第一篇：合并調(diào)研7

關(guān)于改善我市投資發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀的

調(diào)查及思考

去年，省第十二次黨代會(huì)提出要充分發(fā)揮撫州的區(qū)位優(yōu)勢，把撫州建設(shè)成為對接閩東南三角區(qū)的“橋頭堡”，撫州進(jìn)入了全省發(fā)展的視野，來之不易；今年在制定環(huán)鄱陽湖城市群發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，再次將撫州納入其中。撫州正處在一個(gè)心齊、氣順、勁足、加快發(fā)展的有利時(shí)期。撫州必須牢牢地抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，堅(jiān)持全力主攻兩區(qū)不動(dòng)搖，堅(jiān)持把橫向比看進(jìn)位作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，更好更快地推進(jìn)撫州趕超發(fā)展。新形勢下?lián)嶂萁?jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的決定性因素，是要有一個(gè)好的投資發(fā)展軟環(huán)境。市委、市政府高度重視改善我市投資發(fā)展軟環(huán)境的工作。目前全市集中開展“提高行政效能、建設(shè)服務(wù)型政府”主題活動(dòng)，就在于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高干部的行政能力；就在于不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)我市趕超發(fā)展；就在于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)解決缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問題，更好地適應(yīng)趕超發(fā)展的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，做到為政清廉、為官勤勉、為民盡責(zé)，以高昂的斗志、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)去感召群眾、帶動(dòng)基層，在趕超發(fā)展中大顯身手，建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展新跨越。根據(jù)市政府的部署，2008年5月，撫州市委黨校“投資發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀”調(diào)研課題 組選擇了南城、南豐、廣昌、資溪、臨川區(qū)等幾個(gè)有代表性的地方進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研采取問卷、現(xiàn)場視察、開座談會(huì)、個(gè)別調(diào)查等多種方式方法，從基本信息、對投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)、政策法規(guī)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、人文環(huán)境等七個(gè)方面，廣泛地聽取各方意見和了解實(shí)際情況，收集相關(guān)信息，掌握第一手真實(shí)材料。在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、目前撫州市投資發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀。

（一）、當(dāng)前的優(yōu)勢所在：

環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵要素”。為了不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，筑巢引鳳，加快趕超發(fā)展，各縣（區(qū)）都進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)觀念”、打造“三個(gè)平臺(tái)”著力營造規(guī)范、高效、誠信的投資服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，可以說目前我市投資發(fā)展的軟環(huán)境處在一個(gè)歷史的良性發(fā)展時(shí)期。

1、強(qiáng)化三個(gè)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)：

認(rèn)識(shí)到了投資發(fā)展軟環(huán)境是招商引資的重要作用。一是強(qiáng)化“投資發(fā)展軟環(huán)境是核心競爭力”的觀念；二是強(qiáng)化“人人都是投資發(fā)展軟環(huán)境”的觀念，樹立了“人人都是投資發(fā)展軟環(huán)境，事事都是投資發(fā)展軟環(huán)境，處處都是投資發(fā)展軟環(huán)境”的觀念；三是強(qiáng)化“改善投資發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)永不竣工的工程”的觀念。投資發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到每一個(gè)人、每一件事、每一個(gè)環(huán)節(jié)，解決的唯一手段，是要靠機(jī)制和制度來保證。各縣根據(jù)全市統(tǒng) 一部署制定和完善了各縣的投資服務(wù)規(guī)范等制度，循序漸進(jìn)的改善投資發(fā)展軟環(huán)境。

2、打造三個(gè)平臺(tái)，健全工作體系：

一是打造了行政服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和明確，特別是要求招商引資“全程式”、“保姆式”為投資者服務(wù)，給投資者創(chuàng)造良好的行政服務(wù)平臺(tái)；同時(shí)，加強(qiáng)了社區(qū)的管理，為投資者創(chuàng)造了良好的生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境。二是打造窗口服務(wù)平臺(tái)，按照貼近投資者、方便投資者、服務(wù)投資者的要求，設(shè)立了行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”辦公，不斷深化審批制度和審批方式改革，建立投資首問責(zé)任制，推行“并聯(lián)”審批制，大大簡化了辦事程序，方便了投資者。如廣昌行政服務(wù)中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國稅、地稅等局域網(wǎng)連通。三是打造信息服務(wù)平臺(tái)，為充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)投資者，這是一個(gè)較新舉措，通過現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)讓投資者和企業(yè)了解本地情況。如南豐立足蜜橘優(yōu)勢,在招商過程中充分發(fā)揮信息溝通功能,盯緊跟牢,展示自我優(yōu)勢,深入分析客戶特點(diǎn)和需求,成功吸引匯源果汁這一龍頭企業(yè)加盟南豐蜜橘產(chǎn)業(yè),以此龍頭項(xiàng)目促進(jìn)南豐產(chǎn)業(yè)集群的盡快形成。

（二）、存在的不足之處：

隨著我市投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與摸索，我市投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定的成效，在我市工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涉及全局的系統(tǒng)性工程，它涉及多個(gè)不同的方面和環(huán)節(jié)，是一個(gè)各方面相互聯(lián)系的整體，更是一個(gè)需要常抓 不懈的工作。從調(diào)查情況來看，我市投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，還不能完全適應(yīng)撫州主攻工業(yè)趕超發(fā)展需要：

1、政策法規(guī)支持力度：

市場經(jīng)濟(jì)離不開政府的宏觀調(diào)控，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制還不完備的階段。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場化程度還較低的情況下，政府的政策指導(dǎo)對促進(jìn)發(fā)展具有非常重要的作用。在現(xiàn)實(shí)條件下，投資者對政策環(huán)境的比較是決定投資的重要因素，投資政策法規(guī)的不足會(huì)直接影響投資者的取向。這次調(diào)查表明我市投資政策法規(guī)環(huán)境方面的不足主要存在以下三方面：第一，政策不夠完善。調(diào)查顯示，70%以上的企業(yè)認(rèn)為本地招商引資方面的政策缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性。各個(gè)縣針對同一事項(xiàng)都在制定政策，有些政策甚至相互抵觸，不一致、不連貫。一方面給政策的執(zhí)行者帶來很大的隨意性，留下滋生腐敗的空間；另一方面，也給不法投資者留下鉆政策空子的余地，并造成各縣在引資政策上的惡性“攀比”。70%的被調(diào)研對象希望全市形成一套統(tǒng)一的優(yōu)化投資環(huán)境的機(jī)制和相關(guān)措施。第二，政策不夠優(yōu)惠。很多優(yōu)惠措施是各地都有的，沒有顯現(xiàn)出本地方的特色和優(yōu)勢，這樣它的吸引力就不是很大。招商引資政策不能夠結(jié)合本地實(shí)際,不能突出項(xiàng)目、不能突出優(yōu)勢、不能突出特色、不能突出個(gè)性,這樣就不會(huì)有特色有個(gè)性，沒有特色沒有個(gè)性就不會(huì)有活力。第三，政策不夠落實(shí)。一方面，宣傳不力、不全面，只是偏重從總體上宣傳政策的優(yōu)惠，而忽視具體政策的宣傳。另一方面，制定與執(zhí)行脫節(jié)。有“截留”“克扣”以及“問則優(yōu)惠，不問不管”的現(xiàn)象。某些政策的執(zhí)行與宣傳的情況差異較大，出現(xiàn)宣傳上的“最優(yōu)惠”，執(zhí)行上的“不優(yōu)惠”。容易讓企業(yè)失去信心。

2、地方法規(guī)的完善與健全：

法制建設(shè)是投資環(huán)境中的核心內(nèi)容，法制是否健全、法治是否有力，是投資者關(guān)心的根本問題之一。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我們的一些地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件存在落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際要求，特別是一些涉及收費(fèi)、攤派的文件成為企業(yè)詬病的焦點(diǎn)，影響了政府的公信。我們需要建立民主公正的法治環(huán)境，提高依法治市水平。要按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府的承諾，加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程抓緊做地方法制的“立、改、廢”工作。三要建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，提高社會(huì)信用水平。四要建立健康向上的人文環(huán)境，提高全省人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。

3、“陽光政務(wù)”、“陽光服務(wù)”方面 ：

行政管理環(huán)境方面：第一，行政中心的設(shè)置、人員配置都不是很合理，不利于組織管理，很多單位缺乏全局觀念還沒有擺脫部門利益的陷阱，不能夠精簡機(jī)構(gòu)，不能夠精簡審批程序，做不到充分授權(quán)。我市臨川、宜黃行政中心沒有還沒有完成中心機(jī)構(gòu)到位，縣（區(qū)）行政服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)，沒有實(shí)現(xiàn)凡具備條件的行政審批事項(xiàng)都進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。第二，打造陽光政府的力度不夠，“政出多門”、“中梗阻”現(xiàn)象還一定程度地存在。行政執(zhí)法不透、不規(guī)范，多頭檢查、頻繁檢查，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款讓企業(yè)疲于應(yīng)付。40%以上的企業(yè)對此大為不滿，表示一些主管部門只有收費(fèi)、檢查、處罰時(shí)才見到人，企業(yè)有困難時(shí)卻坐視不管。第三，政府職能轉(zhuǎn)化不夠，服務(wù)意 識(shí)薄弱，行政性收費(fèi)較多，辦事人員素質(zhì)低，審批效率不高，存在重許可，輕監(jiān)管現(xiàn)象?！肮芾砭褪菍徟?，審批就是收費(fèi)，收費(fèi)就是養(yǎng)人”的舊觀念還一定程度地存在著，權(quán)利尋租的情況也一定程度地存在著，而權(quán)利尋租使市場主體更加“辦事難”。

4、項(xiàng)目引導(dǎo)、信息支持方面：

第一，優(yōu)勢項(xiàng)目引資力度不夠，要加大力度完善本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提倡發(fā)展什么，限制什么，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定地方政府的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)適宜本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)。第二，產(chǎn)業(yè)信息庫建立不足，缺乏完善的分門別類的產(chǎn)業(yè)信息庫，不能為外來投資者、本地企業(yè)及個(gè)人創(chuàng)業(yè)者提供投資基礎(chǔ)信息，為投資進(jìn)行可行性分析提供有力數(shù)據(jù)，如產(chǎn)業(yè)政策、政府規(guī)章、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)品種、產(chǎn)量、市場容量預(yù)測等，為企業(yè)提供信息服務(wù)。

5、市場孕育方面：

第一，社會(huì)融資環(huán)境。資金是企業(yè)發(fā)展的血液，是制約企業(yè)做強(qiáng)、做大的一個(gè)重要因素，調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，我市一半以上的中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到融資困難的制約。一方面，由于民間金融缺乏規(guī)范的運(yùn)作框架和規(guī)則框架，缺乏制度、法律的制約，使民間融資存在很多隱患，民間融資渠道的不順暢就導(dǎo)致了企業(yè)融資渠道狹窄。另一方面，銀行與企業(yè)之間矛盾較大。現(xiàn)有銀行體系與多元企業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱，由于中小企業(yè)特點(diǎn)本身(規(guī)模小，可抵押資產(chǎn)少，往往缺乏完整財(cái)務(wù)記錄等)存在著一些固有缺陷，使這些企業(yè)要向銀行貸款存在諸多困難，造成融資瓶頸，我們亟待建立銀企之間良性互動(dòng)的正常關(guān)系。第二，中介組織發(fā)展不夠。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的服務(wù)于人流、物流信息流的許多中介性質(zhì)的組織空缺，尤其是各類經(jīng)紀(jì)人奇缺，不少中介組織只是起步階段；面向中小企業(yè)和銀行之間起搭橋作用的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育也不充分；信用擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，諸如會(huì)計(jì)食事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所，信息咨詢和各種業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作不十分規(guī)范。第三，存在準(zhǔn)入壁壘，市場秩序存在缺憾。假冒偽劣商品，沖擊企業(yè)產(chǎn)品銷售，信用觀念淡薄，有不守合同的情況出現(xiàn)。

6、人力資源“瓶頸”方面：

第一，人力資源觀念淡薄。一切規(guī)劃最終都要人去實(shí)施，市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種競爭，說來說去是人才的競爭。但我市普遍存在用人機(jī)制不靈活，用人環(huán)境不寬松的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致企業(yè)無法在本地招募到中高級(jí)技術(shù)人員。80%的企業(yè)中高級(jí)技術(shù)人員都得從外面引進(jìn)，中高級(jí)管理人員不足成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。第二，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢在減弱。作為內(nèi)地小城鎮(zhèn)，由于勞動(dòng)力市場發(fā)育不力，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度不完善，勞動(dòng)力向外流失的情況嚴(yán)重，并且一般勞動(dòng)者受教育程度低，素質(zhì)差，有難以管理的現(xiàn)象存在。通過調(diào)研結(jié)果顯示40%左右的企業(yè)對用工難都有了切身體會(huì)，像南豐勞動(dòng)力短缺的問題就日益顯現(xiàn)。所以對廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢逐步減弱趨勢我們要警惕。

7、人文環(huán)境的彰顯：

（三）、問題的原因淺析： 通過對調(diào)研結(jié)果的分析，我們對當(dāng)前投資軟環(huán)境下區(qū)域工業(yè)發(fā)展的情況和趨勢有了一些了解，對我市軟環(huán)境建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)和不足也有了一些了解。對于問題產(chǎn)生的原因我們試著從以下幾個(gè)方面去分析：

1、開放理念不夠。

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，雖然經(jīng)過趕超發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市等思想的洗禮，但是我們的開拓創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，怕負(fù)責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想還一定程度地存在，不能積極地、想方設(shè)法地為企業(yè)和群眾排憂解難。

2、政府轉(zhuǎn)變職能還沒有完全到位。

我們的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力都有待加強(qiáng)，還不能真正做到既不越位也不缺位。在優(yōu)化投資環(huán)境中積極有為、有位，積極主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)還是不夠。

3、軟硬環(huán)境需要相輔相成。

硬件環(huán)境狀況也在一定程度上影響了軟環(huán)境的發(fā)展,在電子政務(wù)方面，沒有一定的硬件環(huán)境的保障就沒有辦法做到透明、方便、快捷；工業(yè)小區(qū)的公共交通、銀行網(wǎng)點(diǎn)和公安派出機(jī)構(gòu)的硬環(huán)境也需要我們熱心去營建。

4、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系要完善。

好的監(jiān)督體系能夠保證好的工作作風(fēng)的形成，“春江水暖鴨先知”，企業(yè)本身才能快速、深刻的反應(yīng)政府政策的好壞，只有在此基礎(chǔ)上建立的投資發(fā)展軟環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系才能夠比較準(zhǔn)確客觀的反應(yīng)政策的優(yōu)劣。

二、對進(jìn)一步改善和優(yōu)化撫州投資發(fā)展軟環(huán)境的思 考。

通觀撫州目前投資發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀后，針對當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是投資發(fā)展軟環(huán)境發(fā)展中仍然存在著的一些問題，有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長效管理體制機(jī)制還沒有形成，特別是管理環(huán)境（或稱政府環(huán)境）還有待于改善。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前以至今后較長時(shí)期內(nèi)，市委、市政府在繼續(xù)抓緊、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，著力改善和優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境，已成為搶抓機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就必須抓環(huán)境。是否具有良好的投資發(fā)展軟環(huán)境氛圍直接關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快與慢、成與敗。首先，良好的環(huán)境氛圍是我市實(shí)現(xiàn)繼續(xù)解放思想，科學(xué)發(fā)展的重要保障。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展首要的前提就是要緊緊抓住投資發(fā)展軟環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵因素，進(jìn)一步營造軟環(huán)境的“洼地效應(yīng)”，使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集撫州，形成推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展的巨大力量。其次，良好的環(huán)境氛圍是我市突破制約繼續(xù)解放思想，科學(xué)發(fā)展瓶頸和障礙的重要抓手，營造良好的環(huán)境氛圍是解決這些問題的重要途徑，能為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

首先是確立改善撫州市投資發(fā)展軟環(huán)境的奮斗目標(biāo)。

這個(gè)目標(biāo)可以是：

1、樹立開放的撫州理念。近期省委書記蘇榮在撫州考察中對撫州 的發(fā)展提出要以進(jìn)一步深入解放思想為動(dòng)力，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。解放思想無止境。撫州的發(fā)展一定要抓住機(jī)遇，牢牢把握機(jī)遇期，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放，要將我們的發(fā)展，放在全國乃至全球的視野，來認(rèn)識(shí)，來謀劃，推動(dòng)思想解放和觀念更新。思想觀念的變化必然帶來工作的新思路，觀念的變化就是財(cái)富積累的開始。當(dāng)前我市正面臨加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的許多有利條件和難得機(jī)遇，撫州的區(qū)位條件正得到進(jìn)一步優(yōu)化，開放和諧的軟硬環(huán)境得到很大改善，這些都是我們增強(qiáng)招商引資信心的有利條件和難得機(jī)遇。我們必須充分利用好這些有利條件，不斷加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展水平。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，壓倒一切的是要抓好招商引資。要進(jìn)一步升溫加熱，迅速掀起招商引資新一輪熱潮。一切資源為我所用，開放的市場你我共享，海納百川，兼收并蓄。立足大開放，謀求大發(fā)展，堅(jiān)持“合作雙贏”，體現(xiàn)“投資回報(bào)”，追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。大投入優(yōu)化硬環(huán)境，硬手腕打造軟環(huán)境，把軟環(huán)境打造成撫州趕超發(fā)展的硬資源。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。目前我市各地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，城市面貌悄然發(fā)生變化，下一步要加快城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，打造城市亮點(diǎn)，進(jìn)一步提升城市品位。

2、構(gòu)建和諧的臨川文化。優(yōu)秀的臨川文化是前人留給我們的寶貴精神財(cái)富，我們要在新的歷史發(fā)展過程中傳承這一優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，這一優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的核心內(nèi)容是以詩書求聞達(dá)，崇務(wù)實(shí)而達(dá)理為；主要內(nèi)涵是勤于思考，勇于創(chuàng)新，敢于變革；優(yōu)秀精髓是堅(jiān)貞不屈、清正廉潔；重要特征是開放包容，兼收并蓄。它所蘊(yùn)含的孜孜不倦的求學(xué) 精神，求新思變的進(jìn)取精神，清正廉潔的自律精神，兼收并蓄的開放精神。以臨川文化為媒介，以撫州特色為載體，核心打造“愛商、安商、富商”的親商地域文化，大力營造“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是發(fā)展主體”的文化氛圍，內(nèi)聚合力，外增引力，和睦共處，和諧發(fā)展，豐富臨川文化的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。

3、實(shí)施高效的撫州服務(wù)。服務(wù)體現(xiàn)價(jià)值，效率就是生命。要倡導(dǎo) “零距離式”服務(wù)，“零缺陷式”辦公，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，切實(shí)改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，叫響撫州服務(wù)品牌，做到“投資者的事有人幫，投資者的難有人解，投資者的憂有人排”，做到扶上馬，送全程。政府所有職能部門要求做到接受任務(wù)不講借口，執(zhí)行任務(wù)不講困難，完成任務(wù)追求圓滿。執(zhí)行政策零折扣，部門服務(wù)零距離，生產(chǎn)經(jīng)營零干擾，解決問題零缺位。提高執(zhí)行力、操作力。

4、樹立一流的撫州信譽(yù)。人無信不立，事無信不成。在當(dāng)今社會(huì)中，政府行為對社會(huì)信用的建立和發(fā)展有著巨大的影響，政府信用是社會(huì)信用的核心，政府工作人員的一言一行，對社會(huì)有著重要的示范作用，是誠信建設(shè)中一個(gè)至關(guān)重要的問題。要求政府所有職能部門做到以誠待人，以誠感人，一諾千金，有諾必踐。要建設(shè)誠信撫州，首先要從培植政府信用抓起，必須解決一些政府部門中存在的各種各樣失信于民的問題。打造“依法行政，取信于民”的信用政府，建設(shè)“誠信經(jīng)營，履約踐諾”的信用企業(yè)，塑造“誠實(shí)守信，真誠相待”的信用公民。

5、建設(shè)良好的撫州秩序。做到政務(wù)公開透明，以權(quán)力清理為基礎(chǔ)，以載體建設(shè)為依托，以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)政務(wù)公開的針對性和實(shí)效性，努力提高政務(wù)公開的規(guī)范化、制度化水平；做到司法公平公正。社會(huì)的變革，使司法的公正性受到前所未有的沖擊，給執(zhí)法監(jiān)督工作也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，確保司法公平公正。做到市場繁榮有序。市場有序性能保證平等競爭和公平交易，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；做到社會(huì)重德尚禮，人人遵章守紀(jì)。和諧社會(huì)需要社會(huì)群體和社會(huì)個(gè)人的共同參與，需要和諧社會(huì)的基本行為規(guī)范，重德尚禮，誠實(shí)守信，打造優(yōu)良秩序，建設(shè)現(xiàn)代文明，培育具有時(shí)代精神的民風(fēng)、市風(fēng)，形成良好的社會(huì)行為規(guī)范。

6、創(chuàng)建優(yōu)美的撫州人居。環(huán)境優(yōu)，則事業(yè)興。撫州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，青山似黛，綠水長流，如詩如畫，資溪縣2008獲得“江西十佳綠色生態(tài)縣(市、區(qū))”稱號(hào)，撫州要圍繞“建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)新城和文化生態(tài)名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞打造“歷史文化名城和生態(tài)旅游宜居城市”的總體要求，做到以人為本，科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)平衡，三產(chǎn)發(fā)達(dá)，教育優(yōu)質(zhì)，功能完善。營造綠色文明，構(gòu)建宜居城市、生態(tài)城市。做到人與自然高度和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，要實(shí)現(xiàn)上述的目標(biāo)，市委、市政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓緊開展工作：

1、加快電子政務(wù)的發(fā)展，改善項(xiàng)目審批環(huán)境：

在我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中，最重要一條就是要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，目前提高政府服務(wù)效能的機(jī)構(gòu)是電子政務(wù)，它是完善政府的服務(wù)方式和質(zhì)量、改造政府內(nèi)部管理和政務(wù)流程的切入點(diǎn)。程序化的政務(wù)流程，旨在保護(hù)公民權(quán)益，使得我們看到了建設(shè)責(zé)任、效率、公平、公正、透明政府的可能性。中國已于1991年加入APEC組織，APEC成員國之間有一個(gè)重要承諾：無紙貿(mào)易。這就意味著政府部門將來一定要實(shí)行“電子檔”文件審批，從而使政務(wù)審批工作與國際貿(mào)易接軌。這就給外來投資項(xiàng)目提供了一個(gè)網(wǎng)上審批的契機(jī)。這一審批制度的改革，將大大有利于改善投資環(huán)境。根據(jù)我們這次到各縣區(qū)的調(diào)查，興建一個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)審批程序非常繁瑣，一般要跑十幾個(gè)部門，有些部門還需要跑二次手續(xù)，再加之有的部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，甚至不請不辦事，不送不審批，使得投資商望而卻步。雖然為避免這一陋習(xí)，市委、市政府采取了建立行政服務(wù)中心等一系列措施，但由于各單位之間存在著部門利益、各自為政，真正能夠?qū)嵭械牧攘葻o幾。這就突顯了電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)審批的重要性。這種方式不但方便快捷、高質(zhì)量、高效率，又遏制了滋生項(xiàng)目腐敗的溫床。發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。一方面，我們要整合撫州各縣區(qū)的政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，要打破各級(jí)政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，要加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

2、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，營造健康向上的人文環(huán)境：

觀念新，氣象新。人是環(huán)境的主體，是營造軟環(huán)境的決定因素，要把強(qiáng)化全民的環(huán)境意識(shí)，提高全民的道德水準(zhǔn)、文化素質(zhì)以及職業(yè)技能作為營造軟環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，在全市上下形成“人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍。要在全社會(huì)開展對公務(wù)員的環(huán)境意識(shí)、開放意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的教育。因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，工作才有高效率、服務(wù)才有高質(zhì)量。在目前，我們要大力提高招商引資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這個(gè)隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響著招商引資工作的成效，直接影響到撫州堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)市之路，堅(jiān)定不移地實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持突出主攻園區(qū)和主攻城區(qū)重大決策的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)外來投資企業(yè)在選擇投資地點(diǎn)的過程中一般都要“腳踏數(shù)只船”。他們到了江西，必然要同時(shí)對幾個(gè)市、區(qū)、縣進(jìn)行考察，由于投資商在 選擇投資對象上十分謹(jǐn)慎，對每一個(gè)細(xì)節(jié)都咨詢的相當(dāng)詳盡，這就要求我們的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不厭其煩的進(jìn)行針對性調(diào)研分析，使投資商每次都能得到滿意的答復(fù)。用真誠的服務(wù)、熱情的工作來打動(dòng)投資商，使投資商最終將項(xiàng)目落戶在撫州這塊他們認(rèn)為可以信懶的土地上。在這個(gè)過程中，必須破除政府就是單純管理的陳舊觀念，樹立起服務(wù)意識(shí)，把政府的管理職能與服務(wù)職能有機(jī)地統(tǒng)一起來。全市各級(jí)政府和各部門必須圍繞打造“開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效、誠信服務(wù)、廉潔為民”的政府這一目標(biāo)，“切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升政府工作水平，樹立良好的政府形象”(摘自《撫州市2008政府工作報(bào)告》)。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)決定著政府的管理能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊(duì)伍，對于提高政府行政效能和管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展至關(guān)重要。

一方面我們市各地各部門要相繼建立健全了辦事公開制、首問負(fù)責(zé)制、公務(wù)員不良行為投訴處理制、公務(wù)員行政告誡制等。要制定各種制度條例嚴(yán)格約束執(zhí)法人員，并在各部門聘請行風(fēng)監(jiān)督員，就制度內(nèi)容和執(zhí)行情況征求社會(huì)各界的意見。另一方面，為了促進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，我市還應(yīng)該建立公務(wù)員行為督察制度、對在工作中出現(xiàn)的態(tài)度生硬、蠻橫、行為粗暴、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不堅(jiān)守工作崗位等不良行為人員，按照有關(guān)規(guī)定,給予嚴(yán)肅處理。要把開展“公務(wù)員素質(zhì)提高年”活動(dòng)與創(chuàng)新投資發(fā)展軟環(huán)境相結(jié)合起來，將公務(wù)員不良行為的督察管理與投資發(fā)展軟環(huán)境投訴工作相互銜接，對因公務(wù)員的不良行為影響到投資發(fā)展軟環(huán)境的投訴進(jìn)行認(rèn)真處理。

3、狠抓政策的具體落實(shí)，營造寬松的政策環(huán)境：

政策的投入是最大的投入，政策環(huán)境也是決定投資環(huán)境寬松與否的最主要方面。首先，要用足用活國家政策，如何用活用足國家政策，這就要求在國家政策的大框架下，結(jié)合我們撫州的實(shí)際情況，有創(chuàng)造性地制定一系列的促進(jìn)撫州發(fā)展，加快撫州趕超的政策。其次，要狠抓各項(xiàng)政策承諾的兌現(xiàn)。在走訪調(diào)查中，許多基層的同志普遍反映市委市政府近年來投入的政策措施的力度和魄力是前所未有的，但同時(shí)他們也為這些政策措施能否真正落到實(shí)處表示擔(dān)心。因此，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)、抓兌現(xiàn)，就成為改善和優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。一旦定好政策，落實(shí)政策就要雷厲風(fēng)行，態(tài)度堅(jiān)決，不打折扣，杜絕截留和梗阻，解決好政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)、不管用的問題。三是要不斷完善和創(chuàng)新各項(xiàng)政策。只有政策的不斷推陳出新，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，才具有持久的吸引力。要不斷借鑒外地的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的需要，完善和創(chuàng)新各項(xiàng)政策措施。

4、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，營造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境：

只有社會(huì)穩(wěn)定才有地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境不僅是人民生產(chǎn)生活的基本要求，也是解放思想，科學(xué)發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)的重要前提。改善和優(yōu)化投資發(fā)展的軟環(huán)境，必須大力加強(qiáng)法制建設(shè)，努力建設(shè)一支精干高效、公正嚴(yán)明的公、檢、法、司隊(duì)伍。依照法律法規(guī)，公正、公平、公開、及時(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)附以強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，通過“嚴(yán)打”、“嚴(yán)防”、“嚴(yán)管”等一系列有效行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序，侵犯投資者人身安全和經(jīng)濟(jì)利益的各種違法 犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格依法行政，打擊各類腐敗現(xiàn)象，凈化開放開發(fā)環(huán)境，維持正常的開放開發(fā)秩序。通過營造良好的法制環(huán)境，保障一切對外開放政策措施的落實(shí)，保障投資者的合法權(quán)益。而公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，取決于執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我們必須努力打造一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)履行行政執(zhí)法監(jiān)察職能，才能為撫州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展保駕護(hù)航。要建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

首先，提高行政執(zhí)法人員意識(shí)，要大力強(qiáng)化二種意識(shí)。一是要大力強(qiáng)化效益意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法工作的效益是我市實(shí)現(xiàn)繼續(xù)解放思想，科學(xué)發(fā)展的重要保障。行政執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在收了多少費(fèi)、罰了多少款、處罰了多少個(gè)案件，而是體現(xiàn)在通過日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國家依法行政法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和不可侵犯性。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要真正做到依法維權(quán)、依法行政，維護(hù)正常的工作秩序，熱心為服務(wù)對象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)辦案辦事程序，熱情服務(wù)。

其次，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響著執(zhí)法效果。提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要做好以下三方面的工作。一是要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，豐富行政執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)，為行政執(zhí)法人員依法行政打好基礎(chǔ)，二是要加強(qiáng)政治思想教育，在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員要有良好的職業(yè)道德，要具有政治上的堅(jiān)定性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。只有他們都具備了較 高的素質(zhì)，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執(zhí)法，文明辦案。三是要建立健全執(zhí)法制度。要規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，把法定的權(quán)利進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。另外，要落實(shí)錯(cuò)案追究和行政賠償?shù)戎贫龋龠M(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍樹立嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責(zé)任心。

最后，要提高執(zhí)法能力，執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊(duì)伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，就要努力提高行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力。一是打擊違法、維護(hù)正常社會(huì)秩序的能力。二是對法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。四改革創(chuàng)新、促進(jìn)法治的能力。

5、樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，營造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境：

環(huán)境是不可逆轉(zhuǎn)的資源，良好的環(huán)境不僅是我們賴以生存的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基本條件。作為我國基本國策之一，環(huán)境保護(hù)對于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性和決定性的影響，黨的十七大明確提出，要“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”，因此，我們務(wù)必要站在全局的高度，站在謀長遠(yuǎn)的角度，把環(huán)境保護(hù)這一項(xiàng)利國利民、造福子孫的大事抓緊抓實(shí)抓好。發(fā)展生產(chǎn)力是我們當(dāng)前的中心任務(wù)，良好的環(huán)境是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力的發(fā)展上，良好的生態(tài)環(huán)境就是最好的競爭優(yōu)勢。在這個(gè)問題上，我們一定要保持頭腦清醒，一定要放遠(yuǎn)目光，一定要態(tài)度堅(jiān)決，始終堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)工作擺在更加重要 的戰(zhàn)略位置，讓環(huán)保意識(shí)貫穿于發(fā)展的始終。實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求發(fā)展，必將付出成倍的更大代價(jià)，必定成為歷史的罪人。因此，我們撫州在科學(xué)發(fā)展中要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，正確把握好眼前利益和長期發(fā)展的關(guān)系。要自覺把環(huán)保納入地方建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，上任何項(xiàng)目，搞任何開發(fā)，只要環(huán)評(píng)通不過，一律都要堅(jiān)決停下來，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也要追求可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。一方面，要營造優(yōu)美的人居環(huán)境。優(yōu)美的人居環(huán)境已成為衡量一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。工業(yè)化過程中對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，大的生態(tài)環(huán)境總體上處于惡化之中。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照綜合治理的原則，繼續(xù)大力開展退耕還林、植樹種草、興水治旱，有計(jì)劃、有步驟、高起點(diǎn)的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，防止掠奪式開發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。必須通過一系列行之有效的工程措施和綜合治理措施，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，給投資商創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。另一方面，以做大城市為目標(biāo)，調(diào)整和完善主城區(qū)規(guī)劃，拉大城市構(gòu)架，逐步向城市中心組團(tuán)外圍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圍繞“融入大南昌、對接長珠閩”拓展全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建以撫州市區(qū)為依托，以撫州金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫北工業(yè)園為中心、擴(kuò)散輻射至東鄉(xiāng)等縣城集中布局框架的預(yù)定目標(biāo)，進(jìn)一步拓展市區(qū)發(fā)展空間；以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為支撐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，保持工業(yè)對城市發(fā)展的支撐作用，提升城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；以做優(yōu)環(huán)境為保障，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，繼續(xù)提升撫河“一河兩岸”綠化景觀，抓好城市主要亮點(diǎn)景觀改造與建設(shè)，增強(qiáng)城市配套功能。推進(jìn)城市管理體 制改革，抓好城市綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，強(qiáng)化長效管理機(jī)制，營造良好人居環(huán)境，塑造城市文明形象。

6、大力發(fā)展教育事業(yè)，營造獨(dú)具特色的教育環(huán)境：

撫州人文鼎盛，自古就有“才子之鄉(xiāng)”、“文化之邦”的美譽(yù)。勤勞智慧的撫州人民創(chuàng)造了底蘊(yùn)深厚、特色鮮明的“臨川文化”；晏殊、晏幾道、王安石、曾鞏、陸九淵、湯顯祖等名儒巨匠，象一顆顆璀璨的明星，閃耀在歷史的天空。新中國成立后，撫州秉承崇文好學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持科教興市，成為教書育人的沃土，基礎(chǔ)教育水平長期居于江西省前列，發(fā)揮基礎(chǔ)教育優(yōu)勢，打好教育品牌，推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，把教育作為一大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在繼續(xù)解放思想，科學(xué)發(fā)展的過程中必須努力打造好撫州優(yōu)質(zhì)教育的人文環(huán)境，這樣才能吸引更多的外來企業(yè)入駐撫州。優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育吸引著百姓子女來就讀，同時(shí)也吸引著投資商來開發(fā)建設(shè)，還可以吸引著外地人口來此落戶增加城市人氣。隨著城市化的建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育越來越受到人民群眾的關(guān)注，因此，政府要根據(jù)撫州城市建設(shè)的發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃布局中小學(xué)校、舍得投入修建標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，著力打造培育特色學(xué)校，盡快在城區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、特色化。由此形成的營造獨(dú)具特色的撫州教育環(huán)境勢必吸引著各地的投資者。首先，要進(jìn)一步營造教育發(fā)展的寬松環(huán)境，在教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)問題上，要落實(shí)“政府撥款”、“以地生財(cái)”的發(fā)展舉措，繼續(xù)完善新農(nóng)村教育工程的建設(shè)；二要為教育的改革發(fā)展保駕護(hù)航，對沒有上級(jí)文件規(guī)定的但只要有利于學(xué)校發(fā)展的都要給予肯定支持，減少影響學(xué)校發(fā)展的干擾和損失；三要全市形成教育優(yōu)先 發(fā)展的戰(zhàn)略思想，一切以提高教育質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，全力辦好人民滿意的教育；

7、積極推進(jìn)公平競爭，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

政府要為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的行為。健全市場法律法規(guī)，完善市場監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動(dòng)；打擊逃避債務(wù)、不履行合同等違約行為；嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、價(jià)格聯(lián)盟和低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競爭行為。要加快資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人才勞動(dòng)力市場等要素市場的建設(shè)和完善，并積極支持和鼓勵(lì)信譽(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，通過要素流動(dòng)，市場互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。進(jìn)一步提高了我市政府行政管理法治化的水平，增強(qiáng)了政府工作的透明度，提高了政府工作的效率，從而有助于增強(qiáng)我市在江西各市區(qū)新一輪的發(fā)展過程中的競爭力。

如果我們撫州市委，市政府能采取切實(shí)有效的辦法和措施，盡快完善撫州的投資發(fā)展軟環(huán)境，那么，撫州就能在江西各市區(qū)新一輪的發(fā)展競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)，再創(chuàng)輝煌。

第二篇：大部制調(diào)研工商質(zhì)檢合并

大部制調(diào)研工商質(zhì)檢合并 既得利益者成為最大障礙

(2012-05-06 05:43:41)

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服務(wù)

劉俊生

深圳

監(jiān)督管理局

大部制

“工商、質(zhì)檢將要合并”的消息已經(jīng)在基層傳播了兩三年。近期“毒膠囊”、“毒茶葉”等藥品、食品安全問題又讓社會(huì)愈發(fā)關(guān)注監(jiān)管領(lǐng)域的改革。據(jù)記者了解，深圳已經(jīng)實(shí)施3年的大部制改革是此次改革的藍(lán)本，而全國范圍內(nèi)的“工商、質(zhì)檢合并”正處于調(diào)研階段，記者日前從接近工商總局的權(quán)威人士處獲悉，此項(xiàng)改革已經(jīng)在醞釀之中，未來或以“市場監(jiān)管局”的統(tǒng)一監(jiān)管取代現(xiàn)行各管一攤的模式。

深圳關(guān)于工商、質(zhì)檢合并的運(yùn)作一直被認(rèn)為是大部制實(shí)踐中的亮點(diǎn)，該市于2009年成立市場監(jiān)督管理局，從最初專管食品安全，逐步擴(kuò)展到涵蓋了原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、餐飲監(jiān)管、酒類產(chǎn)品監(jiān)管等部門的全部或部分職責(zé)。

雖然目前全國性工商、質(zhì)檢合并改革的路徑和涵蓋的范圍尚未明確，但所面臨的問題已經(jīng)在基層單位顯現(xiàn)。受訪的地方官員和學(xué)者均對記者表示改革所牽涉的人員分配和既得利益改變將是改革的最大障礙，新機(jī)構(gòu)可能依然面臨如何保證運(yùn)行機(jī)制順暢的問題。

告別“九龍治水”

2011年10月，國務(wù)院發(fā)文，調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制以加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，具體來說，就是將自1998年開始的垂直管理變?yōu)榈胤秸旨?jí)管理，業(yè)務(wù)上受上級(jí)部門指導(dǎo)和監(jiān)督，財(cái)權(quán)和人權(quán)劃歸地方，以適應(yīng)“市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的需要”。

這在兩部門的基層工作人員中產(chǎn)生了一種“為兩部門合并鋪墊”的印象。因?yàn)樯钲诘墓ど毯唾|(zhì)檢部門一直是分級(jí)管理，而不是像全國其他地方那樣垂直管理。

“適度將市場監(jiān)管部門整合，這完全是有可能的，可能性取決于主要領(lǐng)導(dǎo)改革的決心?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱對本報(bào)記者表示，盡管目前仍處在調(diào)研和預(yù)熱階段，政策尚不十分明朗，但是目前中央和地方都在對前幾年探索的大部制改革進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，“新一屆政府組成后，會(huì)有較大的行政體制改革。”

記者了解到，有關(guān)“工商、質(zhì)檢合并”的提法始于2008年，盡管2008年十一屆人大一次會(huì)議對國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革未提到工商、質(zhì)檢系統(tǒng)的改革，但當(dāng)年爆發(fā)了“三聚氰胺事件”，許多學(xué)者提出將工商、質(zhì)檢系統(tǒng)等涉及統(tǒng)一鏈條的部門合并組建成大的市場監(jiān)督管理局。

此后幾年食品安全事件層出不窮，現(xiàn)有的“九龍治水”監(jiān)管模式的弊端日漸顯現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為其只能充當(dāng)“馬后炮”的角色，難以堵住食品安全的漏洞。

以餐桌上的豬肉為例，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)。而介入從生豬養(yǎng)殖到最后端上餐桌這一鏈條監(jiān)管的還有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門。但是出了問題，卻不一定能夠找到管理部門，反而是投訴無門。

曾參與過大部制改革全國調(diào)研的中國政法大學(xué)行政管理教授劉俊生介紹，行政職能的劃分一般分縱向和橫向兩種，縱向即是鏈條式的管理，比如食品安全從生產(chǎn)到消費(fèi)就是一條鏈；橫向即是將相似的職能并到一起，比如商標(biāo)、著作權(quán)、專利權(quán)，其實(shí)都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以合并到知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門進(jìn)行管理。

我國現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置在職能劃分上有些部門之間出現(xiàn)了職能交叉，而有些地方又出現(xiàn)了職能空白。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，像質(zhì)量監(jiān)管這項(xiàng)本來是一個(gè)鏈條的工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都劃分給了不同的職能部門。

在劉俊生看來，深圳的市場監(jiān)督管理局是一種縱向上對行政職能的劃分，好比一條生產(chǎn)流水線上的幾個(gè)環(huán)節(jié)都劃歸到一個(gè)部門去管理，“這確實(shí)可以減少協(xié)調(diào)的成本?！?劉俊生表示，“大部制的思路就是，縱向的由一個(gè)機(jī)構(gòu)來管，橫向的由一個(gè)機(jī)構(gòu)來管，邊界不清楚時(shí)好協(xié)調(diào)。”

記者就合并一事致函中央編辦和質(zhì)檢總局，兩部門均表示不便發(fā)表評(píng)論。

深圳經(jīng)驗(yàn)

2009年，深圳大部制改革正式啟動(dòng)，將工商、質(zhì)檢以及其他政府機(jī)構(gòu)部門中涉及食品安全監(jiān)督管理的部分合并組建成市場監(jiān)督管理局。3年已過，市場監(jiān)督管理局被深圳市政協(xié)委員蘇醒認(rèn)為是大部制成功的最典型案例。

深圳的市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一承擔(dān)由原工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門的職責(zé)，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。這使負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門由5個(gè)減少為衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管3個(gè)部門，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)交由市場監(jiān)管1個(gè)部門負(fù)責(zé)。

2011年12月，食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)從原深圳市農(nóng)業(yè)局劃轉(zhuǎn)過來，形成了3+4的職能格局。即從監(jiān)管執(zhí)法到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)再到公共服務(wù)，都統(tǒng)一由市場監(jiān)督管理局來完成。

于是，深圳市市場監(jiān)督管理局的監(jiān)管職責(zé)涵蓋了原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)(商標(biāo)、專利、版權(quán))、物價(jià)、餐飲監(jiān)管(其他地區(qū)屬于食品藥品監(jiān)督管理局或者衛(wèi)生局的職能)、酒類產(chǎn)品監(jiān)管等部門職責(zé)。

蘇醒認(rèn)為，深圳市市場監(jiān)督管理局的整合，真正貫徹了大部制改革思路，理順了市場監(jiān)管體制。

“深圳的改革力度比較大，這里面確有中央讓其探索取得經(jīng)驗(yàn)的意思。深圳的多數(shù)做法還是可行的，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和國外的也接近。整體來說，深圳方式可能是將來國家改革推行的一種模式，但是中央改革不可能和其完全一樣。比如市場監(jiān)督管理局，深圳是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的職能放在市場監(jiān)督中了，但是未來的改革中，可能將現(xiàn)在由工商系統(tǒng)管理的商標(biāo)轉(zhuǎn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門管理。”劉俊生表示，表面上看是工商和質(zhì)檢部門職能的合并，但是實(shí)際操作中，職能合并可能涉及到3到5個(gè)，甚至5到6個(gè)部門。

人事糾結(jié)

2011年國務(wù)院發(fā)文啟動(dòng)工商、質(zhì)檢重新分級(jí)管理后，國家質(zhì)檢總局局長支樹平和國家工商總局局長周伯華，在多個(gè)場合都提出系統(tǒng)人員要正確面對改革，以保障改革順利進(jìn)行。

但此項(xiàng)改革不可避免地要涉及人事變動(dòng)，部門的合并往往帶來人員裁減，這些人怎么安排，是各地需要面對的問題。

記者從多地了解到，人事安排都是此項(xiàng)改革面臨的最大難題。

汪玉凱認(rèn)為，從國家層面來講，將很多部門整合成一個(gè)市場監(jiān)督管理局，還是有相當(dāng)難度的?！吧婕暗姆矫嫣啵毮荦嬰s，”雖然現(xiàn)在已經(jīng)有了大的思路，但是具體執(zhí)行上還有待商榷。

“對于普通公務(wù)員來說，只要職能在，他的工作崗位就會(huì)在，其實(shí)沒有什么好擔(dān)心的。但是對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，部門的合并必然意味著領(lǐng)導(dǎo)崗位的削減，如何安排這批人是個(gè)問題?！眲⒖∩硎荆爸荒苁亲龉ぷ髁??！?/p>

事實(shí)上，在深圳和廣東順德試行的大部制改革，都出現(xiàn)了一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)正手、十幾個(gè)副手的現(xiàn)象。兩地認(rèn)為，這是改革過渡中的現(xiàn)象，畢竟那些老干部年紀(jì)大了，確實(shí)不好安排。

此外，用什么樣的制度來保障新機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，也是官員和學(xué)者們關(guān)注的方面。

以去年3月爆發(fā)的瘦肉精為例，早在2010年10月，中央編辦已經(jīng)發(fā)布文件，明確在瘦肉精的監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)，由衛(wèi)生部、工商總局、食品藥品監(jiān)督局、商務(wù)部、質(zhì)檢總局分別負(fù)責(zé)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)。但來自河南的用瘦肉精養(yǎng)大的豬，仍然能夠運(yùn)到南京上市銷售。

“每個(gè)部門的職能其實(shí)都是規(guī)定得很清楚的，但是這些部門執(zhí)行不力，才導(dǎo)致了嚴(yán)重問題的出現(xiàn)?！眲⒖∩硎?，“這不是僅靠合并職能的大部制能解決的，關(guān)鍵還是在于對法律法規(guī)的執(zhí)行。”(.中.國.經(jīng).營.報(bào))

第三篇：關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)合并現(xiàn)象的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)合并現(xiàn)象的調(diào)研報(bào)告

羅娜 闞媛杰 張碧君 蔣浩 趙琳 曾榮俊

中小教育是我國教育體系中的基礎(chǔ)教育階段，它是我國“尊師重教”國策的重要組成部分。由于多年長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，辦學(xué)模式和思路由于多年長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，辦學(xué)模式和思路由于多年長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，辦學(xué)模式和思路一直沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變，這與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)越來越不相適應(yīng)，矛盾日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)政府職能的需要，政府職能在不斷的進(jìn)行縱向橫向的深化改革，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.體制問題。在目前中小學(xué)教育中，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，原有的行業(yè)辦學(xué)地方與政府等多種辦學(xué)途徑雖然各具特色，但是在管理上各自為政，不能夠互補(bǔ)有無，不能集中社會(huì)各方力量進(jìn)行交叉式綜合辦學(xué)，中小學(xué)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的不適應(yīng)越來越明顯。

2.教學(xué)資源的利用問題。條塊分割造成教育資源的巨大浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)，投入造成教學(xué)成本不斷提高，搶生源，爭師資現(xiàn)象日趨惡化，教學(xué)資源的利用效率不斷降低，嚴(yán)重影響了中小學(xué)教育的健康發(fā)展。

3.適應(yīng)新時(shí)期教育目標(biāo)問題.中小學(xué)教育是我國教育體系的基石，是提高全民素質(zhì)的重中之重，分散的教育模式導(dǎo)致應(yīng)試教育愈演愈烈，很多學(xué)校為了爭取社會(huì)“效應(yīng)”片面追求升學(xué)率，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康，“高分低能”現(xiàn)象與素質(zhì)教育目標(biāo)背將道而馳。

針對中小學(xué)教育現(xiàn)狀，我們必須依據(jù)科學(xué)的理論作指導(dǎo)，采取行之有效的新思路，改變現(xiàn)有的教學(xué)模式和辦學(xué)思想，使中小學(xué)教育盡快走上適應(yīng)新時(shí)期中小學(xué)教育目標(biāo)的正確軌道上來。為此，教育部門特此頒布了中小學(xué)合并這一方案，全國很多地區(qū)也開始實(shí)施這一方案，在實(shí)踐中證明，中小學(xué)合并有著諸多好處：

1.精簡了人員，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。過去由于一些學(xué)校人數(shù)少但年級(jí)多，導(dǎo)致師生比例偏大，分散了人力和財(cái)力，辦學(xué)效益不高。合校后，教學(xué)人員減少了，政府開支降低了，辦學(xué)效益提高了。

2.改善了辦學(xué)條件，提高了教學(xué)質(zhì)量。合校后，有限的資金集中起來了，有限的教學(xué)資源整合了，教師配備優(yōu)化了，教學(xué)效果好了。

3.方便政府管理，規(guī)范了教育教學(xué)行為。學(xué)校面廣線長，教育行政部門管理起來感到吃力，有的根本就是鞭長莫及。一些學(xué)校以為天高皇帝遠(yuǎn)，教育教學(xué)的隨意性大。辦學(xué)相對集中以后，教育行政部門對學(xué)校的管理明顯加強(qiáng)，學(xué)校的辦學(xué)行為走上了正軌。

但是，毋庸諱言，問題也不少有的問題還很嚴(yán)重，如果不抓緊解決，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民參與改革的積極性，還會(huì)影響至少下一代的成長。

在有著良好反響的同時(shí)，有的地方的家長意見很大，甚至出現(xiàn)了一些群體事件，致使有的地方不得不暫緩實(shí)施。然而，對于中小學(xué)合并，老師家長學(xué)生的態(tài)度是怎樣？它給我們的生活帶來了怎樣的變化？這樣的合并還有哪些問題和不足呢？為此我們展開了此次調(diào)研。

本研究的主要目的是調(diào)查了解當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)合并情況的現(xiàn)狀，以把握中小學(xué)合并的情況，了解農(nóng)村中小學(xué)合并的需求，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，為進(jìn)一步較好的促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)合并提供科學(xué)依據(jù)，并為更深層次的研究打下基礎(chǔ)。

我們此次研究采用分地區(qū)分人群的分層比例的抽樣方式對江西、河北、山西、湖南等地的農(nóng)村家長、教師、學(xué)生、其他人群進(jìn)行調(diào)查，其中三個(gè)省份各占總?cè)藬?shù)的33.3%，且其中農(nóng)村教師占15%，農(nóng)村學(xué)生45%，農(nóng)村家長30%，其他人群10%。在問卷設(shè)計(jì)方面，本研究主要采取問卷調(diào)查法，在參考有關(guān)資料的基礎(chǔ)上反復(fù)討論設(shè)計(jì)了《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)合并現(xiàn)象的研究》，問卷主要包括：各人群對中小學(xué)合并的態(tài)度、中小學(xué)合并的原因、中小學(xué)合并后的變化。此次調(diào)研活動(dòng)問卷發(fā)放與回收部分，共實(shí)際發(fā)放問卷200份，收回199份，有效問卷194份，問卷的回收率為100%,有效問卷的回收率為97.2%。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中，對于所有相關(guān)數(shù)據(jù)，均采用SPSS11.5進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

在本次調(diào)研結(jié)果中顯示，在問及對中小學(xué)合并支持與否時(shí)，66.7%的家長持支持態(tài)度,27.8%的家長持否決態(tài)度，5.5%則選擇部確定;55.6%的農(nóng)村教師持支持態(tài)度，另外44.4%則選擇不確定；55.0%的農(nóng)村學(xué)生持支持態(tài)度,還有45.0%的學(xué)生則選擇了不確定；對于其他人群，46.2%選擇了支持，38.4%選擇了不支持，剩下的15.4%選擇了不確定。

但問及到合并后誰獲得最大的收益時(shí)，25.0%的家長認(rèn)為是學(xué)生，35.0%的家長認(rèn)為是學(xué)校，40.0%認(rèn)為是政府；22.2%的教師認(rèn)為是學(xué)生，11.1%的教師認(rèn)為是家長，也有11.1%的教師認(rèn)為是其本身，還有55.6%的認(rèn)為是政府;有20.0%的學(xué)生認(rèn)為是其本身,10.0%的學(xué)生認(rèn)為是家長,40.0%的學(xué)生認(rèn)為是學(xué)校;30.0%的則認(rèn)為是政府；然而對于其他人群，15.4%認(rèn)為是學(xué)生，46.1%認(rèn)為是家長，38.5%認(rèn)為是政府。

在調(diào)查到被調(diào)查者眼中的合并的主要原因時(shí),59.0%的家長認(rèn)為是因?yàn)樯床蛔悖?.0%的家長認(rèn)為是因?yàn)橘Y金壓力，還有9.0%的家長認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)生利益，另外的23.0%的家長則認(rèn)為是因?yàn)閹熧Y不足；41.7%的教師認(rèn)為生源不足，8.3%的教師認(rèn)為是因?yàn)橘Y金壓力，還有8.3%的教師認(rèn)為是學(xué)生利益，另外16.7%則認(rèn)為是師資不足的原因；39.3%的學(xué)生認(rèn)為是因?yàn)樯床蛔悖?1.4%的學(xué)生認(rèn)為是因?yàn)橘Y金壓力，3.6%的學(xué)生認(rèn)為是因?yàn)榧议L壓力，10.7%的學(xué)生認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)生利益，還有25.0%的學(xué)生則認(rèn)為是因?yàn)閹熧Y不足；在其他人群中，57.9%認(rèn)為是因?yàn)樯床蛔悖?1.0%認(rèn)為是因?yàn)橘Y金壓力，5.3%認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)生利益，15.8%則認(rèn)為是因?yàn)閹熧Y不足。

對于合并后學(xué)校配置發(fā)生的變化，82.4%的家長認(rèn)為學(xué)校配置增加，而且實(shí)用性很強(qiáng)，5.9%的家長認(rèn)為配置增加但不實(shí)用，11.7%的家長認(rèn)為配置沒什么變化；66.7%的教師認(rèn)為配置增加了，而且實(shí)用性強(qiáng)，33.3%的教師認(rèn)為配置增加，但不實(shí)用；55.0%的學(xué)生認(rèn)為配置增加了，而且很實(shí)用，25.0%的學(xué)生認(rèn)為配置增加了，但不實(shí)用，15.0%的學(xué)生認(rèn)為配置沒什么變化，5.0%的學(xué)生認(rèn)為配置簡單且變少；在其他人群中53.8%認(rèn)為學(xué)校配置增加，而且實(shí)用性強(qiáng)，38.5%認(rèn)為配置增加，但不實(shí)用，7.7%的認(rèn)為配置沒什么變化。

對于學(xué)校合并的益處，47。6%的家長認(rèn)為學(xué)生有更多教育的機(jī)會(huì)，33.3%的家長認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用，14.3%的家長認(rèn)為可以拓寬交朋友的圈子，4.8%的家長則認(rèn)為還有其它益處；25。0%的教師認(rèn)為學(xué)生有更多教育的機(jī)會(huì)，75.0%的教師則認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)資源的最有利用；43。5%的學(xué)生認(rèn)為可以使他們有更多教育的機(jī)會(huì)，34.8%的學(xué)生認(rèn)為可以拓寬交朋友的圈子，21.7%的學(xué)生認(rèn)為實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用；在其他人群中18.7%的認(rèn)為可以給學(xué)生更多教育的機(jī)會(huì)，5.0%的認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)資源的最有利用，31.3%認(rèn)為可以拓寬交朋圈子。

對于被調(diào)研人員被問及的師資力量薄弱，硬件設(shè)施不齊全的學(xué)校將會(huì)面臨怎樣的困境，27.2%的家長認(rèn)為學(xué)校將會(huì)倒閉，15.2%的家長認(rèn)為和其他學(xué)校合并，39.4%的家長認(rèn)為學(xué)校招生困難，升學(xué)率低，9.1%的家長認(rèn)為學(xué)校知名度下降，還有9.1%的家長認(rèn)為學(xué)校將會(huì)貸款困難；38.9%的教師認(rèn)為學(xué)校將會(huì)倒閉，16.7%的教師認(rèn)為學(xué)校將會(huì)和其他學(xué)校合并，38.9%的教師認(rèn)為學(xué)校知名度下降，5.5%的教師認(rèn)為學(xué)校知名度下降；23.3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校將會(huì)倒閉，25.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校見發(fā)揮和其他學(xué)校合并，32.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校知名度將會(huì)下降，11.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校招生困難，升學(xué)率降低，6.9%的學(xué)生認(rèn)為貸款困難；對于其他人群10.0%的認(rèn)為學(xué)校將會(huì)到閉，30.0%的認(rèn)為學(xué)校將會(huì)和其他學(xué)校合并，30.0%的認(rèn)為學(xué)校招生困難，升學(xué)率降低，16.7%的認(rèn)為學(xué)校知名度下降，13.3%的認(rèn)為學(xué)校貸款

困

難。

對于學(xué)校合并后學(xué)生學(xué)習(xí)生活方面費(fèi)用的變化，30.4%的家長認(rèn)為會(huì)降低，41.2%的家長認(rèn)為會(huì)升高，17.6%的認(rèn)為會(huì)沒有明顯變化，11.8%的則表示為不知道；11.1%的教師認(rèn)為會(huì)降低，66.7%的教師則認(rèn)為會(huì)升高，11.1%的教師認(rèn)為將不會(huì)有明顯變化，還有11.1%的教師則表示為不知道；11.1%的學(xué)生認(rèn)為會(huì)降低，72.2%的學(xué)生認(rèn)為會(huì)升高，5.6%的學(xué)生認(rèn)為將不會(huì)有明顯變化。11.1%的學(xué)生則表示為不知道；對于其他人群，16.7%認(rèn)為會(huì)降低，66.7%認(rèn)為會(huì)升高，16.6%則表示為不知道。

對于合并后的師資力量，73.3%的學(xué)生家長認(rèn)為將會(huì)降低，15.8%的家長認(rèn)為會(huì)升高，還有10.5%的家長則表示為不知道；有77.8%的教師認(rèn)為將會(huì)降低，11，1%的教師認(rèn)為灰升高，還有11.1%則表示為不知道；有74.1%的學(xué)生認(rèn)為會(huì)降低，14.3%認(rèn)為會(huì)升高，4.8%認(rèn)為將沒有變化，還有9.5%的則表示為不知道；對于其他人群，84.6%認(rèn)為將會(huì)降低，還有15.4%則表示為不知道。

對于上學(xué)的目的，有42.1%的家長的認(rèn)為是大家都在上學(xué)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要21.1%認(rèn)為是找份好工作，比別人過得好的需要，31.6%的認(rèn)為是為社會(huì)作貢獻(xiàn)，成為國家需要人才的需要，還有5.3%的認(rèn)為是大家都在上學(xué)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢；11.1%的教師認(rèn)為識(shí)字計(jì)算，滿足生活的需要，44，4%的認(rèn)為是找份好工作，比別人過得好的需要，33.3%的認(rèn)為是為社會(huì)作貢獻(xiàn)，成為國家需要人才的需要，11.1%的認(rèn)為是大家都在上學(xué)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢；9.5%的認(rèn)為識(shí)字計(jì)算，滿足生活的需要，38.1%認(rèn)為識(shí)字計(jì)算，滿足生活的需要，47.6%的認(rèn)為是為社會(huì)作貢獻(xiàn)，成為國家需要人才的需要，4.7%找份好工作，比別人過得好的需要；11.1%的認(rèn)為是大家都在上學(xué)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢；對于其他人群21.4%認(rèn)為識(shí)字計(jì)算，滿足生活的需要，28。6%找份好工作，比別人過得好的需要，42.8%的認(rèn)為是為社會(huì)作貢獻(xiàn)，成為國家需要人才的需要，7.2%的認(rèn)為是大家都在上學(xué)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢

通過以上結(jié)果分析，從以上數(shù)據(jù)可以看出中小學(xué)合并并不能得到一致的肯定，究其原因，可能存在于以下幾個(gè)方面：

1.學(xué)生沒有安全保證。2.增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。3.對學(xué)生成長不利。4.不利于教育和教學(xué)。5.不利于學(xué)校管理

6.造成財(cái)富上的巨大浪費(fèi)。7.致使輟學(xué)率出現(xiàn)反彈。

對于農(nóng)村學(xué)校撤并帶來的問題，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所于海波，林丹，李伯苓等專家建議，首先要因地制宜，科學(xué)的進(jìn)行布局調(diào)整。學(xué)校的撤并，合并，既要考慮到區(qū)域的人口數(shù)量，人口結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)條件，地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點(diǎn)，民族狀況，人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，不能搞一刀切，必須進(jìn)行科學(xué)研究，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)決策，避免盲目，草率和非理性行為的調(diào)整行為。

其次，建立相應(yīng)補(bǔ)償制度，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。國家有必要出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)償政策，主要包括寄宿費(fèi)，伙食費(fèi)，生活費(fèi)，交通費(fèi)等幾個(gè)方面。條件成熟的地方應(yīng)實(shí)施免費(fèi)校小車計(jì)劃”，鼓勵(lì)地方政府或?qū)W校購置校車接送學(xué)生上學(xué)。

再次，制定農(nóng)村學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村學(xué)校建設(shè)質(zhì)量。國家有必要制定“農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，為學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)提供“硬杠杠”。標(biāo)準(zhǔn)至少要關(guān)注四個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);二是周邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；三是學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是非教師敢為標(biāo)準(zhǔn)。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提到學(xué)校教育質(zhì)量。堅(jiān)持并加強(qiáng)“農(nóng)村學(xué)校教師特鋼計(jì)劃”，用超常規(guī)方式保證農(nóng)村繼續(xù)師資的來源。同時(shí)，大幅度提高，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師待遇，其幅度應(yīng)足以挽留，吸引優(yōu)秀師資安心扎根教育的程度。此外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村在崗教師的培訓(xùn)力度，要做到全員，全方位，長時(shí)間，高頻次訓(xùn)練。

最后，農(nóng)村中小學(xué)合并事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。撤與不撤，合與不合，應(yīng)該看三點(diǎn)：一是對被撤學(xué)校地方的農(nóng)民的利弊關(guān)系：二是合并后能不能保證校舍，生活設(shè)備等的基本要求：三是教育教學(xué)質(zhì)量比合并前是否有提高。這三條中只要有一條不符合就不宜強(qiáng)行合并至少要等到條件符合了再合并。

（作者系湖南師大資環(huán)院調(diào)研部）

第四篇：合并通知

外商投資企業(yè)合并公告及通知范本

（1）外商投資企業(yè)吸收合并公告范本

＿＿＿公司（接納方公司）擬吸收合并＿＿＿公司（擬解散公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日獲得廈門市投資促進(jìn)局初步同意。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，＿＿＿公司（接納方公司）和＿＿＿公司（擬解散公司）的債務(wù)由＿＿＿公司（接納方公司）承繼，本公司債權(quán)人可自＿＿＿年＿＿月＿＿日（指發(fā)布公告之日）起四十五日內(nèi)要求公司清償債務(wù)或提供相應(yīng)的擔(dān)保。

本公司債權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)行使上述權(quán)利的，公司合并將按照法定程序?qū)嵤Ｌ卮斯?聯(lián)系人： 聯(lián)系方式：

＿＿＿公司（接納方公司或擬解散公司）

（法定代表人簽字、公司蓋章）

****年**月**日

（2）外商投資企業(yè)吸收合并通知范本

＿＿＿＿女士／先生／公司（指接納方公司或擬解散公司的債權(quán)人）：

＿＿＿公司（接納方公司）擬吸收合并＿＿＿公司（擬解散公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日獲得廈門市投資促進(jìn)局初步同意。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，＿＿＿公司（接納方公司）和＿＿＿公司（擬解散公司）的債務(wù)由＿＿＿公司（接納方公司）承繼。

您／貴公司可自接到通知之日起三十日內(nèi)，要求本公司清償債務(wù)或提供相應(yīng)的擔(dān)保。如您／貴公司未在該期限內(nèi)行使上述權(quán)利，公司合并將按照法定程序?qū)嵤?/p>

特此通知

聯(lián)系人：

聯(lián)系方式：

＿＿＿＿公司（接納方公司或擬解散公司）

（法定代表人簽字、公司蓋章）

****年**月**日

（3）外商投資企業(yè)新設(shè)合并公告范本

＿＿＿公司（擬合并公司）擬與＿＿＿公司（其它擬合并公司）合并為＿＿＿公司（合并后新設(shè)的公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日獲得廈門市投資促進(jìn)局初步同意。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，＿＿＿公司（擬合并公司）和＿＿＿公司（其它擬合并公司）的債務(wù)由＿＿＿公司（合并后新設(shè)的公司）承繼，本公司債權(quán)人可自＿＿＿年＿＿月＿＿日（指發(fā)布公告之日）起四十五日內(nèi)要求公司清償債務(wù)或提供相應(yīng)的擔(dān)保。

本公司債權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)行使上述權(quán)利的，公司合并將按照法定程序?qū)嵤?/p>

特此公告

聯(lián)系人；

聯(lián)系方式：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司（擬合并公司）

（法定代表人簽字、公司蓋章）

****年**月**日

（4）外商投資企業(yè)新設(shè)合并通知范本

＿＿＿女士／先生／公司（指擬合并公司債權(quán)人）：

＿＿＿公司（擬合并公司）擬與＿＿＿公司（其它擬合并公司）合并為＿＿＿公司（指合并后新設(shè)的公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日獲得廈門市投資促進(jìn)局初步同意。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，＿＿＿公司（擬合并公司）和＿＿＿公司（其它擬合并公司）的債務(wù)由＿＿＿公司（指合并后新設(shè)的公司）承繼。

您／貴公司可自接到通知之日起三十日內(nèi)，要求本公司清償債務(wù)或提供相應(yīng)的擔(dān)保。如您／貴公司未在該期限內(nèi)行使上述權(quán)利，公司合并將按照法定程序?qū)嵤?/p>

特此通知

聯(lián)系人：

聯(lián)系方式：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司（擬合并公司）

（法定代表人簽字、公司蓋章）

****年**月**日

第五篇：合并協(xié)議

合 并 協(xié) 議

甲方：岱山縣蓬萊旅游開發(fā)有限公司（以下簡稱甲方）乙方：岱山縣燕窩島旅游開發(fā)有限公司（以下簡稱乙方）丙方：舟山市臺(tái)風(fēng)樂園開發(fā)有限公司（以下簡稱丙方）為進(jìn)一步整合旅游資源，切實(shí)推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，經(jīng)甲、乙、丙三方股東會(huì)決議，甲、乙、丙三方合并達(dá)成協(xié)議如下：

一、公司合并形式：采取新設(shè)合并，新設(shè)岱山縣蓬萊旅游開發(fā)建設(shè)有限公司，甲、乙、丙三方均解散注銷。

二、合并日期：2010年6月22日起。

三、合并前甲、乙、丙三公司基本情況：

1、岱山縣蓬萊旅游開發(fā)有限公司

住所：高亭鎮(zhèn)山外路195號(hào)。

注冊資本（實(shí)收資本）：叁佰萬元

法定代表人：徐飛波

經(jīng)營范圍：旅游資源開發(fā)、景點(diǎn)投資、旅游產(chǎn)品的銷售，煙酒、糖果、糕點(diǎn)、調(diào)味品，食品罐頭、飲料、冷飲、干水產(chǎn)品的零售；國內(nèi)旅游服務(wù)（限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營）。

公司股東、出資額及出資比例： 岱山縣蓬萊旅游開發(fā)有限公司蓬萊仙島旅游社出資300萬元，占注冊資本的100%。

2、岱山縣燕窩島旅游開發(fā)有限公司

住所：岱山縣東沙鎮(zhèn)拷門

注冊資本（實(shí)收資本）：伍拾萬元

法定代表人：余建洪

經(jīng)營范圍：旅游項(xiàng)目開發(fā)。

公司股東、出資額及出資比例：① 岱山縣水利服務(wù)站出資40萬元，占注冊資本的80%。②岱山縣農(nóng)業(yè)海涂開發(fā)有限公司出資10萬元，占注冊資本的20%。

3、舟山市臺(tái)風(fēng)樂園開發(fā)有限公司

住所：

注冊資本：壹仟萬元

法定代表人：王雙陸

經(jīng)營范圍：景區(qū)、景點(diǎn)旅游觀光服務(wù)投資、建設(shè)。

公司股東的組成及出資額：①舟山市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司出資500萬元占50%股權(quán)。②岱山縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司出資500萬元占50%股權(quán)。

四、合并后新設(shè)公司的基本情況：

公司名稱：岱山縣蓬萊旅游開發(fā)建設(shè)有限公司

公司住所：

注冊資本（實(shí)收資本）：1350萬元。

法定代表人：

股東、出資額及出資比例為：岱山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司出資1350萬元，占注冊資本的100%。

經(jīng)營范圍：旅游資源開發(fā)、景點(diǎn)投資、旅游產(chǎn)品的銷售，煙酒、糖果、糕點(diǎn)、調(diào)味品，食品罐頭、飲料、冷飲、干水產(chǎn)品的零售；國內(nèi)旅游服務(wù)（限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營）。

五、合并各方現(xiàn)有的資產(chǎn)狀況及處理辦法：

截止2010年6月22日，合并三方財(cái)務(wù)狀況如下：

（一）資產(chǎn)

1、岱山縣蓬萊旅游開發(fā)有限公司合并前資產(chǎn)為：元。

（1）貨幣資金元，其中庫存現(xiàn)金元，銀行存款。

（2）固定資產(chǎn)原值元，其中房屋及建筑物元，土地元，辦公設(shè)備元，交通設(shè)備元。

（3）存貨元，其中低值易耗品元，庫存商品元。

（4）在建工程元，其中晴沙賓館工程元，徐福廣場工程元。

2、岱山縣燕窩島旅游開發(fā)有限公司合并前資產(chǎn)為：元。

（1）貨幣資金元，其中庫存現(xiàn)金元，銀行存款

元。

（2）固定資產(chǎn)原值元，其中房屋及建筑物元，機(jī)器設(shè)備元，辦公設(shè)備元。

3、舟山市臺(tái)風(fēng)樂園開發(fā)有限公司合并前資產(chǎn)為：元。

（1）貨幣資金元，其中銀行存款元。

（2）固定資產(chǎn)原值元，其中交通運(yùn)輸設(shè)備元，辦公設(shè)備及其他設(shè)備元。

（3）在建工程元，其中4D影院工程元，觀浪平臺(tái)工程元，4D影院設(shè)備設(shè)施工程元，附屬工程元。

（二）債權(quán)

1、岱山縣蓬萊旅游開發(fā)有限公司合并前債權(quán)為：元。

（1）應(yīng)收賬款元。

（2）其他應(yīng)收款元。

2、岱山縣燕窩島旅游開發(fā)有限公司合并前債權(quán)為：元。

（1）其他應(yīng)收款元。

（2）其他應(yīng)付款元。

3、舟山市臺(tái)風(fēng)樂園開發(fā)有限公司合并前債權(quán)為：元。

（1）應(yīng)付賬款元。

（2）其他應(yīng)付款元。

（三）債務(wù)

1、岱山縣蓬萊旅游開發(fā)有限公司合并前債務(wù)為：元。

2、岱山縣燕窩島旅游開發(fā)有限公司合并前債務(wù)為：元。

3、舟山市臺(tái)風(fēng)樂園開發(fā)有限公司合并前債務(wù)為：元。

六、甲、乙、丙三方合并后，原三方的債權(quán)、債務(wù)全部由新設(shè)的公司承繼。

七、原公司的所有職員全部并入新設(shè)立公司，職工的工資、福利、社保、醫(yī)療等待遇按各自在原公司中的待遇不變。

八、違約責(zé)任

九、其他事宜：本合同未盡事宜，由甲、乙、丙三方另行協(xié)商。

十、本協(xié)議一式六份，三方各執(zhí)一份，另三份供公司登記使用。

十一、本協(xié)議經(jīng)三方簽字蓋章生效。