第一篇：關(guān)于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報(bào)

關(guān)于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報(bào)

×（年月日）

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×市人民政府

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×在秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即將全面展開的關(guān)鍵時(shí)刻，省政府召開這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，專題研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題，非常必要，十分及時(shí)，必將對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

×根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就濟(jì)寧市糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報(bào)如下。

×濟(jì)寧市現(xiàn)轄個(gè)縣市區(qū)和濟(jì)寧、曲阜個(gè)新區(qū)，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），個(gè)行政村（居），總面積萬平方公里，耕地萬畝，總?cè)巳f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比上年增長(zhǎng)其中，農(nóng)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)糧食、棉花、油料、瓜菜產(chǎn)量分別達(dá)到萬噸、萬噸、萬噸、萬噸，肉類、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達(dá)到萬噸、萬噸和萬噸；農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，增長(zhǎng)。

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一、基本情況

近年來，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指示精神，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標(biāo)，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是今年結(jié)合落實(shí)中央和省委兩個(gè)號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大了政策扶持，強(qiáng)化了工作措施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。上半年，全市完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到元，同比增加元，增長(zhǎng)。

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（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平。多年來，始終把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，作為一項(xiàng)重要工作來抓。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路，采取多項(xiàng)有效措施，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。把保護(hù)基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)。的萬畝蘆筍特色種植基地；在養(yǎng)殖業(yè)建成了余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉牛基地處、年出欄萬只以上禽場(chǎng)處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場(chǎng)處，百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地余處；在林果業(yè)形成了萬畝的速生豐產(chǎn)林基地和萬畝的苗木花卉基地。三是搞好產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把大力發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)專用和安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，扶優(yōu)汰劣，加快優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的引進(jìn)推廣力度。全市小麥優(yōu)質(zhì)專用化程度達(dá)到％，果品和水產(chǎn)品名特優(yōu)品種比重分別占到％和％。品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有力促進(jìn)了我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力提升、農(nóng)業(yè)效益的增加和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

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（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)農(nóng)民增收鏈條。把推進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶持和推進(jìn)力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，市委、市政府去年月份成立了由市幾大班子負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)人組成辦公室負(fù)責(zé)日常工作。二是加大政策扶持。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展、提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，去年市政府制定出臺(tái)了關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策意見，確定市財(cái)政每年拿出萬元，用于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款貼息，今年根據(jù)實(shí)際運(yùn)作情況，又進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大了扶持使用領(lǐng)域和范圍。三是加強(qiáng)利益聯(lián)接機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，通過股份合作制、簽訂合同訂單、委托生產(chǎn)等多種形式，建立緊密型或半緊密型經(jīng)濟(jì)利益共同體，降低和有效規(guī)避農(nóng)戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到多家，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)達(dá)到家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)家，年銷售收入億元；現(xiàn)有市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)家，其中省級(jí)家，國(guó)家級(jí)家；全市有％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和％的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了增值增效。

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（四）加速農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的思路，采取多種途徑，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精耕細(xì)作和集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、苗木花卉、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，消化一批；二是加快農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納一批；三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚功能，安置一批；四是大力發(fā)展勞務(wù)輸出，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，大力開展定向和引導(dǎo)性培訓(xùn)；通過建立輸出服務(wù)組織，強(qiáng)化服務(wù)，向外輸出一批。今年上半年，全市在外務(wù)工人數(shù)達(dá)到萬人，新增勞務(wù)輸出萬人，其中市外勞務(wù)輸出萬人，新增勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入億元。目前，全市轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)到多萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的。農(nóng)民工資性和勞務(wù)性收入已成為農(nóng)民新增收入的主要來源。

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（五）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基本政策，構(gòu)筑農(nóng)民增收保障體系。著眼構(gòu)筑農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制和保障體系，認(rèn)真抓了中央和省、市促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收各項(xiàng)政策的落實(shí)和農(nóng)村改革的深化。一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)政策。對(duì)全市農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底和督導(dǎo)檢查，對(duì)存在的承包手續(xù)不完善、超限額預(yù)留機(jī)動(dòng)地、合同管理不規(guī)范等突出問題，進(jìn)行了全面整改。從土地承包經(jīng)營(yíng)制度上保障農(nóng)民的權(quán)益。二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策。在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅稅率降低個(gè)百分點(diǎn)、全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情和社會(huì)減免政策、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理“四項(xiàng)制度”、嚴(yán)格控制“兩工”使用和“一事一議”籌資籌勞，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。三是認(rèn)真落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策。對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和補(bǔ)貼資金全部到農(nóng)戶手中。今年省政府核定我市小麥直補(bǔ)資金萬元，月下旬全部?jī)陡兜睫r(nóng)戶，補(bǔ)貼農(nóng)戶萬戶。對(duì)農(nóng)業(yè)部確定的兗州、汶上、梁山萬畝的優(yōu)質(zhì)專用小麥每畝元的良種補(bǔ)貼全部到農(nóng)戶。四是認(rèn)真落實(shí)扶持政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共財(cái)政重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保支出明顯增長(zhǎng)。市財(cái)政在每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)萬元貸款貼息和萬元農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)專項(xiàng)扶持資金的同時(shí)，確保每年新增的科研、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，每年科技經(jīng)費(fèi)的／重點(diǎn)用于良種良畜引進(jìn)繁育和種養(yǎng)技術(shù)推廣，確保按規(guī)定足額安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、社會(huì)保障體系、畜禽防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目配套資金。通過認(rèn)真落實(shí)政策、不斷強(qiáng)化扶持措施，逐步構(gòu)筑農(nóng)民增收的保障體系。

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二、主要問題

×當(dāng)前，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的宏觀環(huán)境和條件總體較好，但也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。一是個(gè)別地方對(duì)糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存有認(rèn)識(shí)誤區(qū)。偏面認(rèn)為強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)安全就是回到過去單純抓糧食生產(chǎn)的老路，把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立起來，沒有準(zhǔn)確理解和全面把握中央號(hào)文件精神、抓糧食安全主要是穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，把思想真正統(tǒng)一到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心有所動(dòng)搖，工作有所放松，力度有所減弱。二是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策性、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成。城鄉(xiāng)、工農(nóng)“二元結(jié)構(gòu)”的格局尚未完全打破，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的就業(yè)、保險(xiǎn)、戶籍制度尚未從根本上改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，已成為制約農(nóng)民增收的主要障礙。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)、農(nóng)民素質(zhì)特別是就業(yè)適應(yīng)能力弱等問題，十分突出。四是農(nóng)資大幅漲價(jià)，消弱了政策拉動(dòng)農(nóng)民增收的效果。今年以來，市場(chǎng)物價(jià)水平全面回升，特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，有效拉動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；但當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正處于相對(duì)較高的區(qū)間，繼續(xù)增長(zhǎng)的空間很小，由于農(nóng)資漲價(jià)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加，大大抵減了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升帶來的利益和好處。五是農(nóng)民減負(fù)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的矛盾突出。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)和減負(fù)政策力度的不斷加大，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入將受到很大影響。

第二篇：關(guān)于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報(bào)

關(guān)于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報(bào)（2004 年 8 月 10 日）市人民政府在秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即將全面展開的關(guān)鍵時(shí)刻，省政府召開這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，專題研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題，非常必要，十分及時(shí)，必將對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就濟(jì)寧市糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報(bào)如下。濟(jì)寧市現(xiàn)轄12個(gè)縣市區(qū)和濟(jì)寧、曲阜2個(gè)新區(qū)，153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），6513個(gè)行政村（居），總面積1.1萬平方公里，耕地790萬畝，總?cè)?99萬人，其中農(nóng)業(yè)人口570萬人。2003年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值882.6億元，比上年增長(zhǎng)16.7%,其中，農(nóng)業(yè)增加值127.1億元，增長(zhǎng)5.6%;糧食、棉花、油料、瓜菜產(chǎn)量分別達(dá)到323.6萬噸、10.3萬噸、26.2萬噸、819.5萬噸，肉類、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達(dá)到67.7萬噸、19.5萬噸和18.6萬噸；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3178元，增長(zhǎng)6.9%。

一、基本情況近年來，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指示精神，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標(biāo)，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是今年結(jié)合落實(shí)中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大了政策扶持，強(qiáng)化了工作措施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。上半年，全市完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值 114.8 億元，同比增長(zhǎng) 11.2% ；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到 1850 元，同比增加 317.6 元，增長(zhǎng) 20.7%。

（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平。多年來，始終把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，作為一項(xiàng)重要工作來抓。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路，采取多項(xiàng)有效措施，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。把保護(hù)基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基本保障，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求，對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行了全面核查，摸清了利用現(xiàn)狀和質(zhì)量水平，設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，建立健全了保護(hù)檔案，強(qiáng)化了監(jiān)管，加大了違法查處力度。目前，全市已確立了＊＊萬畝的基本農(nóng)田，保護(hù)率達(dá)到＊＊％。二是實(shí)施大面積農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。實(shí)施沃土工程，利用國(guó)家黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和世行貸款項(xiàng)目，以改善生產(chǎn)條件為主，對(duì)全中低產(chǎn)田實(shí)施連續(xù)綜合開發(fā)建設(shè)，加大土地開發(fā)治理，加快中低產(chǎn)田的改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高單產(chǎn)?！熬盼濉币詠?，全市投入各類開發(fā)資金＊＊億元，投工 萬個(gè)，增產(chǎn)糧食 億公斤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益 億元。三是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，作為提高糧食生產(chǎn)的重要保障，充分利用勞動(dòng)積累工作，實(shí)行資金、勞動(dòng)力綜合投入，持之以恒、長(zhǎng)抓不懈。目前，全市農(nóng)田有效灌溉面積＊＊萬畝，占農(nóng)田面積的 ％，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達(dá)到＊＊萬畝。四是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。為不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量和單產(chǎn)水平，注重加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)科技攻關(guān)。像良種良法、種子包衣、無土栽培、設(shè)施化栽培、平衡施肥、病蟲害綜合防治等一大批農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到大面積推廣應(yīng)用。近年來，全市先后引進(jìn)開發(fā)和推廣各類農(nóng)作物新品種＊＊個(gè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到＊＊％以上。糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高，使我市的糧食生產(chǎn)水平從上世紀(jì)80年代以來，先后跨上后躍上 200 萬噸、300 萬噸和 400 萬噸三個(gè)臺(tái)階，糧食產(chǎn)出量、人均占有量和調(diào)出量連續(xù)多年保持全省第一。目前，全市糧、棉產(chǎn)量分別占到全省總產(chǎn)量的 1 ／ 10，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的 1 ／ 4。今年全市夏糧收獲面積 402.5 萬畝，平均單產(chǎn)達(dá)到405 公斤，比上年增加29 公斤 ；總產(chǎn) 163 萬噸，比上年增加 0.2 萬噸。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。一是搞好區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照自然資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置資源，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。全市初步形成了東部山區(qū)果、牧、油，中部平原糧、菜、牧，北西部平原糧、棉、林、牧和南部濱湖稻、菜、漁四個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。按照區(qū)域布局，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)行集約化、規(guī)?；l(fā)展。二是搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和主攻方向，重點(diǎn)是延伸拉長(zhǎng)畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專用糧棉油產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行重點(diǎn)培育，通過市場(chǎng)引導(dǎo)和龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速膨脹，逐步形成區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)民增收。目前，全市在種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的90萬畝大蒜基地，以魚臺(tái)為中心的20萬畝圓蔥基地，以泗水為中心的10萬畝優(yōu)質(zhì)西瓜基地，以任城為中心的3萬畝甜葉菊基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山、梁山為中心的5萬畝蘆筍特色種植基地；在養(yǎng)殖業(yè)建成了1260余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉?；?3處、年出欄萬只以上禽場(chǎng)562處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場(chǎng)345處，百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地520余處；在林果業(yè)形成了100萬畝的速生豐產(chǎn)林基地和23萬畝的苗木花卉基地。三是搞好產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把大力發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)專用和安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，扶優(yōu)汰劣，加快優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的引

進(jìn)推廣力度。全市小麥優(yōu)質(zhì)專用化程度達(dá)到70％，果品和水產(chǎn)品名特優(yōu)品種比重分別占到 ％和 ％。品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有力促進(jìn)了我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力提升、農(nóng)業(yè)效益的增加和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)農(nóng)民增收鏈條。把推進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶持和推進(jìn)力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，市委、市政府去年8月份成立了由市幾大班子負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)15人組成辦公室負(fù)責(zé)日常工作。二是加大政策扶持。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展、提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，去年市政府制定出臺(tái)了關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策意見，確定市財(cái)政每年拿出4000萬元，用于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款貼息，今年根據(jù)實(shí)際運(yùn)作情況，又進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大了扶持使用領(lǐng)域和范圍。三是加強(qiáng)利益聯(lián)接機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，通過股份合作制、簽訂合同訂單、委托生產(chǎn)等多種形式，建立緊密型或半緊密型經(jīng)濟(jì)利益共同體，降低和有效規(guī)避農(nóng)戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到2100多家，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)達(dá)到797家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)236家，年銷售收入180億元；現(xiàn)有市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家，其中省級(jí)9家，國(guó)家級(jí)2家；全市有40％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和44％的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了增值增效。

（四）加速農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的思路，采取多種途徑，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精耕細(xì)作和集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、苗木花卉、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，消化一批；二是加快農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納一批；三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚功能，安置一批；四是大力發(fā)展勞務(wù)輸出，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，大力開展定向和引導(dǎo)性培訓(xùn)；通過建立輸出服務(wù)組織，強(qiáng)化服務(wù)，向外輸出一批。今年上半年，全市在外務(wù)工人數(shù)達(dá)到79.4萬人，新增勞務(wù)輸出18萬人，其中市外勞務(wù)輸出8.5萬人，新增勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入4.25億元。目前，全市轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)到130多萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的38.7%。農(nóng)民工資性和勞務(wù)性收入已成為農(nóng)民新增收入的主要來源。

（五）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基本政策，構(gòu)筑農(nóng)民增收保障體系。著眼構(gòu)筑農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制和保障體系，認(rèn)真抓了中央和省、市促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收各項(xiàng)政策的落實(shí)和農(nóng)村改革的深化。一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)政策。對(duì)全市農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底和督導(dǎo)檢查，對(duì)存在的承包手續(xù)不完善、超限額預(yù)留機(jī)動(dòng)地、合同管理不規(guī)范等突出問題，進(jìn)行了全面整改。從土地承包經(jīng)營(yíng)制度上保障農(nóng)民的權(quán)益。二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策。在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)、全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情和社會(huì)減免政策、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理 “ 四項(xiàng)制度”、嚴(yán)格控制“兩工”使用和“一事一議”籌資籌勞，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。三是認(rèn)真落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策。對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和補(bǔ)貼資金全部到農(nóng)戶手中。今年省政府核定我市小麥直補(bǔ)資金6312萬元，5月下旬全部?jī)陡兜睫r(nóng)戶，補(bǔ)貼農(nóng)戶1492萬戶。對(duì)農(nóng)業(yè)部確定的兗州、汶上、梁山65萬畝的優(yōu)質(zhì)專用小麥每畝10元的良種補(bǔ)貼全部到農(nóng)戶。四是認(rèn)真落實(shí)扶持政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共財(cái)政重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保支出明顯增長(zhǎng)。市財(cái)政在每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)4000萬元貸款貼息和400萬元農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)專項(xiàng)扶持資金的同時(shí)，確保每年新增的科研、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，每年科技經(jīng)費(fèi)的1／3重點(diǎn)用于良種良畜引進(jìn)繁育和種養(yǎng)技術(shù)推廣，確保按規(guī)定足額安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、社會(huì)保障體系、畜禽防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目配套資金。通過認(rèn)真落實(shí)政策、不斷強(qiáng)化扶持措施，逐步構(gòu)筑農(nóng)民增收的保障體系。

二、主要問題當(dāng)前，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的宏觀環(huán)境和條件總體較好，但也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。一是個(gè)別地方對(duì)糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存有認(rèn)識(shí)誤區(qū)。偏面認(rèn)為強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)安全就是回到過去單純抓糧食生產(chǎn)的老路，把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立起來，沒有準(zhǔn)確理解和全面把握中央1號(hào)文件精神、抓糧食安全主要是穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，把思想真正統(tǒng)一到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心有所動(dòng)搖，工作有所放松，力度有所減弱。二是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策性、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成。城鄉(xiāng)、工農(nóng)“二元結(jié)構(gòu)”的格局尚未完全打破，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的就業(yè)、保險(xiǎn)、戶籍制度尚未從根本上改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，已成為制約農(nóng)民增收的主要障礙。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)、農(nóng)民素質(zhì)特別是就業(yè)適應(yīng)能力弱等問題，十分突出。四是農(nóng)資大幅漲價(jià)，消弱了政策拉動(dòng)農(nóng)民增收的效果。今年以來，市場(chǎng)物價(jià)水平全面回升，特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，有效拉動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；但當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正處于相對(duì)較高的區(qū)間，繼續(xù)增長(zhǎng)的空間很小，由于農(nóng)資漲價(jià)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加，大大抵減了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升帶來的利益和好處。五是農(nóng)民減負(fù)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的矛盾突出。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)和減負(fù)政策力度的不斷加大，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入將受到很大影響。同時(shí)，農(nóng)村道路建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。如果配套措施跟不上，監(jiān)管不力，極易造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

三、下步思路與打算按照這次

會(huì)議的部署要求，認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)兄弟市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力做好下半年的工作?？傮w思路是：認(rèn)真落實(shí)中央和省委兩個(gè) 1 號(hào)文件精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，按照“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)不動(dòng)搖，堅(jiān)持深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，堅(jiān)持培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專用糧棉油和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)體系不動(dòng)搖，堅(jiān)持強(qiáng)力推動(dòng)、督導(dǎo)檢查和考核獎(jiǎng)懲不動(dòng)搖，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加大力度，狠抓落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。工作中，著力抓好以下幾個(gè)方面：

（一）切實(shí)加強(qiáng)夏秋作物生產(chǎn)和管理。秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收大局。立足抗災(zāi)奪豐收，加強(qiáng)夏秋作物田間管理，突出抓好病蟲害防治和肥水管理，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高科技管理水平，為秋季豐收打好基礎(chǔ)。及早做好秋種準(zhǔn)備工作。按照省的要求，圍繞加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以推進(jìn)糧經(jīng) “ 雙擴(kuò)雙增 ” 為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，提早制定秋種規(guī)劃，落實(shí)秋冬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，抓好良種調(diào)劑、技術(shù)培訓(xùn)和資金、物資等準(zhǔn)備。

（二）繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的始終。一是抓好秋冬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案的制定和落實(shí)。著眼于建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)區(qū)，有機(jī)整合、集約利用各類農(nóng)業(yè)資源，本著具體、實(shí)在、可行的原則，細(xì)化實(shí)化調(diào)整措施，把調(diào)整規(guī)劃落實(shí)到地塊，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落實(shí)到品種，把調(diào)整面積落實(shí)到農(nóng)戶，把調(diào)整任務(wù)落實(shí)到干部。二是抓好品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品、名品、精品開發(fā)，加快名特優(yōu)新品種的引進(jìn)推廣，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，開發(fā)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，抓住價(jià)格回升的良好機(jī)遇，突出抓好各類飼養(yǎng)小區(qū)、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，提高規(guī)模飼養(yǎng)水平。進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)機(jī)制。一是抓龍頭帶動(dòng)調(diào)整，重點(diǎn)抓好 100 家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)銷合作組織建設(shè)，幫助其完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞好產(chǎn)加銷對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是抓市場(chǎng)牽動(dòng)調(diào)整。圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)范改造和建設(shè)，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品的專營(yíng)專賣，抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)以國(guó)內(nèi)大中城市和國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)的銷地市場(chǎng)開拓，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直掛、配送銷售、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的份額。三是抓服務(wù)驅(qū)動(dòng)調(diào)整。以農(nóng)業(yè)信息、科技推廣和培訓(xùn)及市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)為重點(diǎn)，切實(shí)幫助農(nóng)民解決好一家一戶辦不好、辦不了的事情。四是抓典型拉動(dòng)調(diào)整。集中抓好 30 個(gè)農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500 個(gè)帶頭村和一批帶頭戶，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取組織報(bào)告會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，發(fā)揮示范輻射作用，加快典型推廣。五是抓督導(dǎo)檢查強(qiáng)力推動(dòng)調(diào)整。秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持向縣市區(qū)派駐督導(dǎo)組制度。按照市委、市政府要求，組成由市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的督導(dǎo)組，到縣市區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)幫助搞好秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）抓緊抓好防汛抗旱工作。牢固樹立抗大災(zāi)的思想，高度警惕，切實(shí)抓好防汛工作。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包工程安全責(zé)任制，抓好各種防汛應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)、防汛物資準(zhǔn)備和抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地段和水毀工程的修復(fù)和除險(xiǎn)加固，搞好河道疏浚和田間排水系統(tǒng)的疏通，確保排水暢通，防止發(fā)生田間漬澇，確保安全渡汛。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，在抓好各項(xiàng)防汛措施落實(shí)的同時(shí)，結(jié)合夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力增加投入，組織搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，因地制宜，積極爭(zhēng)做一些小型農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大灌溉面積，提高抗旱能力。

（四）加快促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。把加快農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移，作為增加農(nóng)民收入的突出重點(diǎn)。結(jié)合“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民綠色證書工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)，特別是輸出定向和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力輸出管理和服務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)管理，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速、有序轉(zhuǎn)移，確保實(shí)現(xiàn)“萬人出境、40 萬人出省、60 萬人出市、100 萬人大轉(zhuǎn)移”、實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入 45 億元的目標(biāo)。

（五）不折不扣地落實(shí)農(nóng)村政策法規(guī)。一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策。重點(diǎn)抓好土地承包期延長(zhǎng) 30 年政策的掃尾完善工作，凡是合同不完善、“ 兩證 ” 發(fā)放不到戶和留有尾巴的，在秋種前限期完成。同時(shí)，采取有力措施，解決好土地承包和經(jīng)濟(jì)開發(fā)中出現(xiàn)的侵害農(nóng)民利益的問題；依法加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，健全流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。二是不折不扣地落實(shí)農(nóng)村稅改和農(nóng)民減負(fù)政策。按照稅改后的政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好涉農(nóng)稅收和收費(fèi)制度的規(guī)范和 “ 兩工 ” 與 “ 一事一議 ” 的管理，加大涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件查處力度，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、案件查處和 “ 一票否決 ” 等各項(xiàng)制度，逐步建立農(nóng)民減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是積極推進(jìn)依法興農(nóng)、護(hù)農(nóng)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，健全執(zhí)法體系，突出抓好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展執(zhí)法檢查和打假護(hù)農(nóng)活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。四是認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。重點(diǎn)是用足用好中央和省市出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，確保落實(shí)到位，不打折扣。同時(shí)，選好開發(fā)項(xiàng)目，制定配套措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶持。

第三篇：關(guān)于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報(bào) （本站推薦）

在秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即將全面展開的關(guān)鍵時(shí)刻，省政府召開這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，專題研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題，非常必要，十分及時(shí)，必將對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就濟(jì)寧市糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報(bào)如下。

濟(jì)寧市現(xiàn)轄12個(gè)縣市區(qū)和濟(jì)寧、曲阜2個(gè)新區(qū)，153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），6513個(gè)行政村（居），總面積1.1萬平方公里，耕地790萬畝，總?cè)?99萬人，其中農(nóng)業(yè)人口570萬人。2003年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值882.6億元，比上年增長(zhǎng)16.7%,其中，農(nóng)業(yè)增加值127.1億元，增長(zhǎng)5.6%;糧食、棉花、油料、瓜菜產(chǎn)量分別達(dá)到323.6萬噸、10.3萬噸、26.2萬噸、819.5萬噸，肉類、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達(dá)到67.7萬噸、19.5萬噸和18.6萬噸；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3178元，增長(zhǎng)6.9%。

一、基本情況

近年來，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指示精神，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標(biāo)，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是今年結(jié)合落實(shí)中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大了政策扶持，強(qiáng)化了工作措施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。上半年，全市完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值114.8億元，同比增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1850元，同比增加317.6元，增長(zhǎng)20.7%。

（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平。多年來，始終把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，作為一項(xiàng)重要工作來抓。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路，采取多項(xiàng)有效措施，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。

一是加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。把保護(hù)基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基本保障，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求，對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行了全面核查，摸清了利用現(xiàn)狀和質(zhì)量水平，設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，建立健全了保護(hù)檔案，強(qiáng)化了監(jiān)管，加大了違法查處力度。目前，全市已確立了＊＊萬畝的基本農(nóng)田，保護(hù)率達(dá)到＊＊％。

二是實(shí)施大面積農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。實(shí)施沃土工程，利用國(guó)家黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和世行貸款項(xiàng)目，以改善生產(chǎn)條件為主，對(duì)全中低產(chǎn)田實(shí)施連續(xù)綜合開發(fā)建設(shè)，加大土地開發(fā)治理，加快中低產(chǎn)田的改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高單產(chǎn)?！熬盼濉币詠恚型度敫黝愰_發(fā)資金＊＊億元，投工萬個(gè)，增產(chǎn)糧食億公斤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益億元。

三是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，作為提高糧食生產(chǎn)的重要保障，充分利用勞動(dòng)積累工作，實(shí)行資金、勞動(dòng)力綜合投入，持之以恒、長(zhǎng)抓不懈。目前，全市農(nóng)田有效灌溉面積＊＊萬畝，占農(nóng)田面積的％，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達(dá)到＊＊萬畝。四是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。為不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量和單產(chǎn)水平，注重加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)科技攻關(guān)。像良種良法、種子包衣、無土栽培、設(shè)施化栽培、平衡施肥、病蟲害綜合防治等一大批農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到大面積推廣應(yīng)用。近年來，全市先后引進(jìn)開發(fā)和推廣各類農(nóng)作物新品種＊＊個(gè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到＊＊％以上。糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高，使我市的糧食生產(chǎn)水平從上世紀(jì)80年代以來，先后跨上后躍上200萬噸、300萬噸和400萬噸三個(gè)臺(tái)階，糧食產(chǎn)出量、人均占有量和調(diào)出量連續(xù)多年保持全省第一。目前，全市糧、棉產(chǎn)量分別占到全省總產(chǎn)量的1／10，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的1／4。今年全市夏糧收獲面積402.5萬畝，平均單產(chǎn)達(dá)到405公斤，比上年增加29公斤；總產(chǎn)163萬噸，比上年增加0.2萬噸。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。一是搞好區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照自然資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置資源，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。全市初步形成了東部山區(qū)果、牧、油，中部平原糧、

第四篇：糧食增產(chǎn)未必促進(jìn)農(nóng)民增收

糧食增產(chǎn)未必促進(jìn)農(nóng)民增收

1978—1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村快速發(fā)展。然而，從20世紀(jì)80年代后期到本世紀(jì)初，在工業(yè)化進(jìn)程中，基于要素報(bào)酬差異，農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)滯后。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的新特征

2004年之后，政府實(shí)施一系列“反哺”政策，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，我國(guó)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收也因此呈現(xiàn)出新的階段特征。

一方面，在農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流背景下，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，但糧食產(chǎn)量持續(xù)增加的成本較高。2004—2013年，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)外流，外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量從1.18億增加到2.69億，同時(shí)耕地仍在不斷減少，但是，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)卻發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。2004—2013年，糧食連續(xù)10年增產(chǎn)，年均增長(zhǎng)2.53%，2013年產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸。然而，由于糧食增產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有限，糧食生產(chǎn)缺乏對(duì)微觀主體的激勵(lì)機(jī)制，而且農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，環(huán)境成本較高，盡管我國(guó)糧食增產(chǎn)存在潛在空間，但糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加日益困難。

另一方面，農(nóng)民是在家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重減少的情況下實(shí)現(xiàn)“十連增”的，持續(xù)增收的壓力變大。2004—2013年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11.72%，2013年達(dá)到8896元。

農(nóng)民收入增速連續(xù)4年超過城鎮(zhèn)居民，使得自20世紀(jì)80年代以來持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入比，在2009年達(dá)到3.33∶1的峰值之后，開始出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，2013年下降到3.03∶1。由于農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增速減慢、比重減少，而工資性收入增速較快、比重上升，因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨著“農(nóng)民工”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民持續(xù)增收壓力變大。

農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力來自技術(shù)進(jìn)步來自現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步和資本投入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的決定因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，取決于農(nóng)業(yè)資本積累、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和由其決定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)有效性。二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，在此情況下，需要依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)支持和資本投入，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。利用2001—2010年我國(guó)31個(gè)省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)，對(duì)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的決定因素進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)研究表明，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)投資是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的主要因素。其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均機(jī)械總動(dòng)力每增加1%，該地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大約提高0.30%；人均資本投入每增加1%，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大約提高0.17%。這說明，21世紀(jì)以來我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，來自農(nóng)

業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

糧食產(chǎn)量增加取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和以糧食主產(chǎn)區(qū)為區(qū)域特征的規(guī)模效應(yīng)。二元經(jīng)濟(jì)中兩部門勞動(dòng)分工和要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化的條件在于，農(nóng)業(yè)發(fā)展須依托于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)供給和資本投入。利用2001—2010年我國(guó)31個(gè)省市區(qū)面板數(shù)據(jù)的研究表明，基于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要因素。一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率每提高1%，該地區(qū)糧食產(chǎn)量增加大約0.20%。同時(shí)，人均農(nóng)業(yè)資本和政府財(cái)政支農(nóng)支出能夠顯著提高糧食產(chǎn)量，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)并不妨礙糧食增產(chǎn)。農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的研究顯示，種植糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)和農(nóng)資投入沒有顯著影響，但對(duì)農(nóng)民增收具有一定作用。研究還發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，也是糧食增產(chǎn)的重要影響因素，我國(guó)糧食增產(chǎn)的區(qū)域性規(guī)模效應(yīng)逐步形成。2001—2010年，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)省份的糧食產(chǎn)量，比非糧食主產(chǎn)區(qū)省份平均大約高出1.66倍。2011年，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的75.4%，95%的糧食增產(chǎn)來自糧食主產(chǎn)區(qū)。生產(chǎn)率提高是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的主要因素

二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民增收是家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。在這四項(xiàng)收入構(gòu)成中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營(yíng)性收入和從事現(xiàn)

代產(chǎn)業(yè)所獲得的工資性收入占主要部分。研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)，能夠顯著提高農(nóng)民工資性收入；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的主要因素。一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率每提高1%，該地區(qū)農(nóng)民家庭人均純收入增加0.25%。人均農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入和政府財(cái)政支農(nóng)支出，都對(duì)農(nóng)民增收具有顯著的正向效應(yīng)。政府財(cái)政支農(nóng)支出每增加1%，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)民家庭人均純收入增加0.22%。但一個(gè)地區(qū)人均糧食產(chǎn)量與該地區(qū)農(nóng)民收入之間，具有顯著的負(fù)向關(guān)系。這表明，糧食增產(chǎn)并不必然促進(jìn)農(nóng)民增收。糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)民增收問題，仍然是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總之，在二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷流向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，其自身的發(fā)展必須依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)。同時(shí)，只有在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)共同“反哺”，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，以構(gòu)成促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增加農(nóng)業(yè)資本投入，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，鞏固糧食增產(chǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)之間自由流

動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)。

第五篇：2011年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施

2011年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施

核心提示

1.千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)在7%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出9884.5億元。

3.中央財(cái)政1月已將全年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼預(yù)撥到地方，力爭(zhēng)在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。

4.良種補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，部分品種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼220億元，比上年增加16億元。

5.農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼增加到175億元，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。

6.最低收購價(jià)白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥每斤分別提高到0.95元、0.93元、0.93元，早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻每斤分別提高到1.02元、1.07元、1.28元。

7.對(duì)糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國(guó)前100位的超級(jí)大縣，中央財(cái)政予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，突出抓好一批產(chǎn)量超100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)支持。

8.繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

9.農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部研究制定《2011年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施指導(dǎo)意見》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金10億元，用于支持高產(chǎn)創(chuàng)建工作。

10.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各部門、各地方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

11.繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，計(jì)劃免費(fèi)為1.7億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積12億畝以上。

12.中央財(cái)政將安排5億元專項(xiàng)資金對(duì)承擔(dān)實(shí)施病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治工作的2000個(gè)專業(yè)化防治組織進(jìn)行補(bǔ)貼。

13.不斷增加對(duì)動(dòng)物疫病防控的投入，進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病防控政策。

14.中央財(cái)政將投入5億元資金實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改造。

15.加大“農(nóng)超對(duì)接”政策支持力度，超市從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。嚴(yán)禁超市向合作社收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、贊助費(fèi)、攤位費(fèi)、條碼費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)禁任意拖欠貨款。超市一般應(yīng)采取日結(jié)的方式收購蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，盡量縮短賬期。

16.全國(guó)所有收費(fèi)公路全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入到“綠色通道”產(chǎn)品范圍。

17.在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省區(qū)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

1.黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

2011年黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持做到“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”（即千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)在7%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件），大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風(fēng)險(xiǎn)保安全，改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十二五”好開局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，為增加有效供給和穩(wěn)定價(jià)格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出新貢獻(xiàn)。

大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要針對(duì)水利建設(shè)滯后、設(shè)施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設(shè)，大力推進(jìn)改革，著力夯實(shí)水利這個(gè)最重要的基礎(chǔ)。發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災(zāi)奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場(chǎng)有效供給，促進(jìn)物價(jià)總水平穩(wěn)定。提高效益增收入，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長(zhǎng)。提升能力促轉(zhuǎn)變，就是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，耕種收綜合機(jī)械化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。防范風(fēng)險(xiǎn)保安全，就是要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動(dòng)物疫病防控和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，探索建立和完善調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民積極性的體制機(jī)制。

2.大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入政策

2011年中央決定繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。要切實(shí)做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！?，即：財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

2011年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出9884.5億元，比上年增加1304.8億元，增長(zhǎng)15.2%。其中，一是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3938.7億元，主要包括強(qiáng)化以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1575.4億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金230億元，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)資金306億元，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金136.6億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼94.06億元等。二是安排農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”1406億元，具體為糧食直補(bǔ)151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼860億元、良種補(bǔ)貼220億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼175億元。三是促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出3963.6億元，其中，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元。

在今年冬春季節(jié)的抗旱工作中，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，中央財(cái)政又分兩批安排抗旱資金129億元。用于支持旱區(qū)大型灌區(qū)改造骨干工程、糧食生產(chǎn)和農(nóng)村水利工程建設(shè)，實(shí)施抗旱澆水補(bǔ)助、冬小麥返青拔節(jié)弱苗施肥補(bǔ)助、抗旱服務(wù)隊(duì)裝備補(bǔ)助，以及農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治、東北大棚育秧、西南和西北地膜覆蓋等補(bǔ)助政策。

3.種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2011年繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。今后將逐步加大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。建立和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，新增部分重點(diǎn)支持種糧大戶。今年中央財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼860億元，兩項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)1011億元。1月份，中央財(cái)政已預(yù)撥到地方補(bǔ)貼資金986億元，力爭(zhēng)在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。

4.良種補(bǔ)貼政策

2011年良種補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，部分品種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。今年中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼220億元，比上年增加16億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長(zhǎng)江流域10個(gè)省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜實(shí)行全覆蓋。小麥、玉米、大豆和油菜每畝補(bǔ)貼10元，其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼提高到15元。早稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到15元，與中晚稻和棉花持平；水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價(jià)購種補(bǔ)貼方式，也可現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，具體由各省根據(jù)實(shí)際情況確定；繼續(xù)實(shí)行馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼，在藏區(qū)實(shí)施青稞良種補(bǔ)貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)施花生良種補(bǔ)貼。

5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

2011年，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼增加到175億元，比上年增長(zhǎng)20億元，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類46個(gè)小類180個(gè)品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加30個(gè)品目。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼按不超過各省市場(chǎng)平均價(jià)格的30%測(cè)算，汶川地震重災(zāi)區(qū)縣、重點(diǎn)血防疫區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。單機(jī)補(bǔ)貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。

6.完善重要糧食品種最低收購價(jià)政策

為進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，增加農(nóng)民種糧收入，國(guó)家決定從新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2011年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價(jià)水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)分別提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元，提價(jià)幅度分別為5.6%、8.1%和8.1%；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價(jià)格分別提高到102元、107元、128元，比2010年提高9元、10元、23元，提價(jià)幅度分別為9.7%、10.3%和21.9%。提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，將有利于補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本增加，促進(jìn)農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

7.產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。政策實(shí)施以來，中央財(cái)政一方面逐年加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，一方面不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2010年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模約210億元，獎(jiǎng)勵(lì)縣數(shù)達(dá)到1000多個(gè)。為鼓勵(lì)地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財(cái)政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財(cái)力因素，將獎(jiǎng)勵(lì)資金直接“測(cè)算到縣、撥付到縣”。對(duì)糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國(guó)前100位的超級(jí)大縣，中央財(cái)政予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；超級(jí)產(chǎn)糧大縣實(shí)行糧食生產(chǎn)“誰滑坡、誰退出，誰增產(chǎn)、誰進(jìn)入”的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。自2008年起，在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策框架內(nèi)，增加了產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì),由省級(jí)人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣(市)”的原則確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，全國(guó)共有900多個(gè)縣受益。為更好地發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的作用，中央財(cái)政建立了“存量與增量結(jié)合、激勵(lì)與約束并重”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要求2008年以后新增資金全部用于促進(jìn)糧油安全方面開支，以前存量部分可繼續(xù)作為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，由縣財(cái)政統(tǒng)籌使用，但在地方財(cái)力困難有較大緩解后，也要逐步調(diào)整用于支持糧食安全方面開支。同時(shí)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞勞民傷財(cái)、不切實(shí)際的“形象工程”。2011年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金225億元，對(duì)糧食生產(chǎn)大縣除一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)政策外，對(duì)增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，2011年中央財(cái)政新增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算40億元并已下?lián)艿绞?，用于繼續(xù)取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套。加上2009年和2010年已逐步取消的58億元，中央財(cái)政通過三年全部取消了糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，今后主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金249億元將全部由中央財(cái)政補(bǔ)助，每年減輕主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)98億元。

8.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

生豬調(diào)出大縣政策從2007年開始實(shí)施，目的是調(diào)動(dòng)地方發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)生豬生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)安全。2010年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金30億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測(cè)算，2010年獎(jiǎng)勵(lì)縣數(shù)362個(gè)。2011年中央繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。主要用于生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的豬舍改造、良種引進(jìn)、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，提高生豬的產(chǎn)量和質(zhì)量。

9.大規(guī)模推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策

開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建是促進(jìn)糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手，通過良田、良種、良法、良制、良機(jī)的有機(jī)結(jié)合，挖掘增產(chǎn)潛力，集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。2010年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金10億元，在全國(guó)建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片5000個(gè)，總面積超過5600萬畝。其中糧食作物4380個(gè)、油料作物370個(gè)、新增糖料萬畝示范片50個(gè)。共惠及7048個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（次）、37688個(gè)村（次）、1260.77萬農(nóng)戶（次）。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展2011年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的意見》，今年將進(jìn)一步加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)

糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，將選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣（市）、500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)?！度珖?guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》中的800個(gè)產(chǎn)糧大縣（場(chǎng)）也要整合資源，積極推進(jìn)整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建。今年，中央財(cái)政將在去年基礎(chǔ)上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金。

10.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策

大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是中央做出的重大決策?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政共投入2000多億元，由國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，按照各自資金渠道，積極支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。其中，2010年，國(guó)家安排用于田間工程建設(shè)資金55億元，建設(shè)1380萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)田排灌條件，提升了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力的資源條件保障。

2011年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正按照黨的十七屆五中全會(huì)提出的“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”要求，抓緊編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、分區(qū)布局、建成標(biāo)準(zhǔn)、主要措施，指導(dǎo)各部門、各地方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，積極籌措落實(shí)建設(shè)資金，突出重點(diǎn)區(qū)，抓住農(nóng)田灌排、土壤質(zhì)量和耕作技術(shù)突出問題，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

11.強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)政策

目前，正在實(shí)施的加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的政策項(xiàng)目主要包括測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼和土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)補(bǔ)貼。截至2010年，測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目已涵蓋全國(guó)2498個(gè)縣（場(chǎng)、單位），受益農(nóng)戶達(dá)1.6億，技術(shù)推廣面積11億畝以上。2011年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，計(jì)劃免費(fèi)為1.7億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積12億畝以上。

土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目方面，到2010年，已涵蓋全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市，含中央農(nóng)墾系統(tǒng)）的619個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），補(bǔ)貼資金規(guī)模從1700萬元擴(kuò)大到5.5億元，實(shí)施面積從85萬畝增加到2750萬畝以上，技術(shù)模式從單一的稻田秸稈還田腐熟技術(shù)推廣，發(fā)展到秸稈還田、種植綠肥、增施商品有機(jī)肥并舉的局面。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)項(xiàng)目區(qū)的土壤有機(jī)質(zhì)含量增幅在8%以上，畝均減少化肥使用量6公斤~8公斤，農(nóng)作物增產(chǎn)在8%左右。2011年，國(guó)家將進(jìn)一步擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。對(duì)農(nóng)民使用秸稈腐熟劑、應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)給予每畝20元補(bǔ)貼，力爭(zhēng)項(xiàng)目區(qū)稻田秸稈還田率達(dá)到95%以上。對(duì)農(nóng)民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補(bǔ)貼，力爭(zhēng)項(xiàng)目區(qū)綠肥鮮草畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。繼續(xù)擴(kuò)大增施商品有機(jī)肥補(bǔ)貼，對(duì)商品有機(jī)肥給予每噸200元的補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼100公斤用量，消納畜禽糞便等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，培肥改良土壤。同時(shí)，利用測(cè)土配方施肥項(xiàng)目成果，促進(jìn)有機(jī)、無機(jī)肥配合施用。

12.大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治政策

大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，既能解決農(nóng)民一家一戶防病治蟲難的問題，又能顯著提高病蟲防治效果、效率和效益，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院2011年2月9日常務(wù)會(huì)議精神，今年中央財(cái)政將安排5億元專項(xiàng)資金對(duì)承擔(dān)實(shí)施病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治工作的2000個(gè)專業(yè)化防治組織進(jìn)行補(bǔ)貼。

平均每個(gè)防治組織補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為25萬元。補(bǔ)貼資金主要用于購置防治藥劑、田間作業(yè)防護(hù)用品、機(jī)械維護(hù)用品和病蟲害調(diào)查工具等方面，提升防治組織的科學(xué)防控水平和綜合服務(wù)能力。實(shí)施范圍是全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)800個(gè)縣（場(chǎng)）和遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)200個(gè)縣的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。接受補(bǔ)助的防治組織應(yīng)具備三個(gè)基本條件：一是工商或民政部門注冊(cè)并在縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門備案；二是具備日作業(yè)能力在1000畝以上的技術(shù)、人員和設(shè)備等條件；三是承包防治面積達(dá)到一定規(guī)模，具體為南方中晚稻1萬畝以上，小麥、早稻或北方一季稻面積2萬畝以上，玉米3萬畝以上。需要補(bǔ)助的防治服務(wù)組織，需先向縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)確認(rèn)資格并核實(shí)能承擔(dān)的防治任務(wù)后可享受補(bǔ)貼。

13.加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控政策

為了促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家不斷增加對(duì)動(dòng)物疫病防控的投入，進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病防控政策。目前我國(guó)已形成以重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、撲殺補(bǔ)貼和基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助為主要內(nèi)容的動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策。重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策：國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策。疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。撲殺補(bǔ)貼政策：國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺。對(duì)因重大動(dòng)物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)?；鶎觿?dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策：為支持基層動(dòng)物防疫工作，中央財(cái)政對(duì)基層動(dòng)物防疫工作實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于對(duì)村級(jí)防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)補(bǔ)助。

14.扶持“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)政策

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段和途徑。

2010年農(nóng)業(yè)部公布了首批參加創(chuàng)建的819個(gè)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，并安排1.2億元財(cái)政資金用于支持235個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。2011年農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，創(chuàng)建一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基地，示范帶動(dòng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量全面提升和效益提高，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)園每園補(bǔ)貼50萬元。其中，35萬元用于生態(tài)栽培物化技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼，10萬元用于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼，5萬元用于質(zhì)量管理補(bǔ)貼。

2010年，中央財(cái)政投入5億元資金實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目，對(duì)主產(chǎn)省區(qū)蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改造。2011年，中央財(cái)政將繼續(xù)投入5億元扶持資金。

15.支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”政策

開展“農(nóng)超對(duì)接”（引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接）試點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的有效途徑。國(guó)家支持“農(nóng)超對(duì)接”的政策措施主要有：一是加大“農(nóng)超對(duì)接”政策支持力度。支持超市加快冷鏈系統(tǒng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持合作社建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運(yùn)輸工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等。超市從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。二是鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)同類農(nóng)產(chǎn)品合作社在自愿的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成規(guī)模效益，提高均衡供應(yīng)超市農(nóng)產(chǎn)品的能力。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通。支持農(nóng)民專業(yè)合作社率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)記錄管理，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、包裝、加貼標(biāo)識(shí)，創(chuàng)建品牌，實(shí)現(xiàn)合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。繼續(xù)支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化扶持項(xiàng)目、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)超市的需求，實(shí)行統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一采購和使用農(nóng)資、統(tǒng)一記載田間檔案、統(tǒng)一采收產(chǎn)品、統(tǒng)一檢測(cè)農(nóng)殘。四是降低“農(nóng)超對(duì)接”門檻。嚴(yán)禁超市向合作社收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、贊助費(fèi)、攤位費(fèi)、條碼費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)禁任意拖欠貨款。超市一般應(yīng)采取日結(jié)的方式收購蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，盡量縮短賬期。鼓勵(lì)超市和合作社簽訂長(zhǎng)期對(duì)接合同，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密的對(duì)接關(guān)系，提高合同契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。

16.完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策

2010年國(guó)家有關(guān)部門決定進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，主要內(nèi)容包括：一是擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。從2010年12月起，全國(guó)所有收費(fèi)公路（含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。新納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費(fèi)站點(diǎn)，要按規(guī)定開辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)識(shí)標(biāo)志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先快速通過。二是增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種。在2009年確定的24類133種鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄的基礎(chǔ)上，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入到“綠色通道”產(chǎn)品范圍，落實(shí)免收車輛通行費(fèi)等相關(guān)政策。三是進(jìn)一步細(xì)化“整車合法裝載”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)《目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，按規(guī)定享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”各項(xiàng)政策；對(duì)《目錄》范圍內(nèi)和《目錄》范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行。對(duì)超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

17.實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

從2011年起，國(guó)家將在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。政策目標(biāo)是“兩保一促進(jìn)”，即“保護(hù)草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收”。政策主要內(nèi)容是：

（一）實(shí)施禁牧補(bǔ)助。對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每畝每年6元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予禁牧補(bǔ)助。

（二）實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼。包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼和每戶牧民500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。

（四）績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂墒〖?jí)人民政府負(fù)總責(zé)，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部實(shí)行定期或不定期的巡查監(jiān)督，并按照各地草原生態(tài)保護(hù)效果、地方財(cái)政投入、工作進(jìn)展情況等因素進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。中央財(cái)政每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)工作突出、成效顯著的省份給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)工作。以上四項(xiàng)共136億元。

核心提示

18.健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

19.中央投資優(yōu)先支持向農(nóng)戶集中供氣的大中型沼氣項(xiàng)目。沼氣服務(wù)體系重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

20.實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程；繼續(xù)對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農(nóng)民培訓(xùn)和科普活動(dòng)。

21.國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。承包期內(nèi)，除法定事由外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

22.繼續(xù)加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。繼續(xù)推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，逐步增加試點(diǎn)數(shù)量。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)村信用合作。

23.繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，使更多的農(nóng)民能享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障。

24.加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，2011年全面推開。

25.對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍。

26.將新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣，受益農(nóng)民范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

27.政府對(duì)新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%，報(bào)銷上限達(dá)到5萬元。

28.實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，在“十二五”期間，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

29.家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品共包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、手機(jī)、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐、電磁爐9大類，各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地農(nóng)民需求選擇一個(gè)新增品種納入家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施范圍，按銷售價(jià)格的13%給予財(cái)政補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼限額由各?。▍^(qū)、市）確定。

30.在全國(guó)農(nóng)墾大規(guī)模實(shí)施危房改造，將安排中央投資34億元，支持24個(gè)?。▍^(qū)、市）的墾區(qū)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目。

18.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)政策

小型農(nóng)田水利建設(shè)主要指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒、機(jī)電泵站裝機(jī)容量1千千瓦以下的小型水利工程建設(shè)，不包括萬畝以上灌區(qū)的渠系工程。為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，2005年中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，采取“民辦公助”方式對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。2009年至2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排100億元，補(bǔ)助850個(gè)縣建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省521個(gè)縣，占61.3%。

2011年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出：“健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。”中央決定，今年增加小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)補(bǔ)助、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和以工代賑投資等中央專項(xiàng)資金規(guī)模30億元以上，主要用于引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

19.實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2003年以來，中央大力支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，投資規(guī)模和支持領(lǐng)域不斷拓展，2010年，中央投資52億元補(bǔ)助建設(shè)農(nóng)村沼氣，新增沼氣用戶320萬戶，其中大中型沼氣工程1000處以上。繼續(xù)加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)后續(xù)服務(wù)管理提升行動(dòng)，著力提高沼氣使用率和“三沼”利用率，促進(jìn)農(nóng)村沼氣發(fā)展上規(guī)模、上水平。2011年，國(guó)家將繼續(xù)支持發(fā)展農(nóng)村沼氣，力爭(zhēng)年末農(nóng)村沼氣戶數(shù)達(dá)到4325萬戶，比上年增加325萬戶。

農(nóng)村沼氣建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理，按照“因地制宜、農(nóng)戶自愿、保證質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)”的原則穩(wěn)步實(shí)施戶用沼氣項(xiàng)目。戶用沼氣項(xiàng)目基本建設(shè)內(nèi)容為戶用沼氣池，同步實(shí)施改圈、改廁、改廚。目前每個(gè)戶用沼氣中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)西部、中部和東部分別為1500元、1200元和1000元；對(duì)農(nóng)戶相對(duì)集中的村莊，以農(nóng)村居民為用氣對(duì)象，按照“統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用”的原則，支持建設(shè)以畜禽糞便或秸稈為原料的小型沼氣，沼渣沼液用于還田，按照供氣戶數(shù)，小型沼氣中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶用沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的150%；在具有穩(wěn)定原料來源的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社或行政村等，支持建設(shè)以畜禽糞便或秸稈為原料的大中型沼氣，沼氣可用于向周圍居民供氣或發(fā)電，中央投資優(yōu)先支持向農(nóng)戶集中供氣的大中型沼氣項(xiàng)目。對(duì)西、中、東部地區(qū)大中型沼氣，中央分別補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的45%、35%和25%，總量分別不超過250萬元、200萬元和150萬元，地方分別按照不低于項(xiàng)目總投資的5%、10%和20%的標(biāo)準(zhǔn)予以配套投入。沼氣服務(wù)體系重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，主要建設(shè)內(nèi)容是“六個(gè)一”，即一處服務(wù)場(chǎng)所、一個(gè)原料發(fā)酵貯存池、一套進(jìn)出料設(shè)備、一套檢測(cè)設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件。對(duì)西、中、東部地區(qū)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，中央按照每個(gè)4.5萬元、3.5萬元和2.5萬元分別予以補(bǔ)助，地方按照不低于0.5萬元、1.5萬元和2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)分別予以補(bǔ)助。

20.開展農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)政策

2011年農(nóng)業(yè)部將從以下五個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)：一是實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，細(xì)化培訓(xùn)專業(yè)，規(guī)范培訓(xùn)實(shí)施，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)化、技能型經(jīng)營(yíng)服務(wù)人才。二是繼續(xù)對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是組織實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農(nóng)民培訓(xùn)和科普活動(dòng)。四是繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)。依托11個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地舉辦50期培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，培訓(xùn)5000名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官。五是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，遴選農(nóng)村生產(chǎn)能手、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式，提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力。

21.保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，政策指向十分明確，目的就是要更好地穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，給農(nóng)民吃長(zhǎng)效“定心丸”。

我國(guó)農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)民集體所有，實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。承包期內(nèi)，除法定事由外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

22.改善農(nóng)村金融服務(wù)政策

改善農(nóng)村金融服務(wù)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的需要，今年中央明確要求加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

一是健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制。今年將繼續(xù)加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的財(cái)稅、貨幣等政策支持力度，通過稅收優(yōu)惠、費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。進(jìn)一步完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的管理機(jī)制和考核辦法，以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款，特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款，逐步增加涉農(nóng)貸款比重。二是推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三種類型。截至2010年底，全國(guó)已組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)超過400家。實(shí)踐證明，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、改善農(nóng)村金融服務(wù)、降低農(nóng)村貸款利率等方面的作用十分顯著，受到農(nóng)民群眾的廣泛歡迎。今年中央提出要繼續(xù)推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，逐步增加試點(diǎn)數(shù)量，使更多的農(nóng)民群眾能夠享受到金融服務(wù)。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。今年中央將加大政策力度支持發(fā)展小額貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民的小額信貸需求。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)村信用合作，通過農(nóng)村資金內(nèi)部循環(huán)來解決農(nóng)民貸款問題。

23.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

自2007年國(guó)家開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴(kuò)大，為有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。今年中央提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。

一是積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和范圍。開展試點(diǎn)以來，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的省份已達(dá)24個(gè)，補(bǔ)貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農(nóng)作物，大豆、花生、油菜等油料作物，能繁母豬、奶牛、育肥豬等重要畜產(chǎn)品，以及馬鈴薯、青稞、藏羚羊、牦牛、天然橡膠、森林等。今后，將繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，使更多的農(nóng)民能享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障。二是探索開展農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)等保險(xiǎn)。近年來，一些地方以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極開展蔬菜、糖料、漁業(yè)等特色作物類保險(xiǎn)；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)；以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)房、小額保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，受到農(nóng)民普遍歡迎。中央將支持和鼓勵(lì)地方繼續(xù)開展這些保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供更有效保障。

24.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是政府對(duì)村民一事一議籌資籌勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的方式進(jìn)行投入，以逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)于2008年在3個(gè)省份試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省份，2010年進(jìn)一步擴(kuò)大到27個(gè)省份。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施三年來，已經(jīng)取得明顯成效。各級(jí)財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金477億元，帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)總投入1800多億元。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數(shù)額的適當(dāng)比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將支農(nóng)專項(xiàng)資金和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，以充分發(fā)揮財(cái)政資金投入效果。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。

2011年中央一號(hào)文件明確提出：“鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。”2011年起，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作將在全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）展開。中央財(cái)政2011年預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金已撥付到地方，并將根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)努力將政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%以上，中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例提高到40%，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

25.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策

國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施主要有：一是稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍；加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社；支持和鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。三是財(cái)政扶持政策，2003年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金超過18億元，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。四是涉農(nóng)項(xiàng)目支持政策，2010年農(nóng)業(yè)部等7部委決定，對(duì)適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍；尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍的，應(yīng)盡快納入并明確申報(bào)條件；今后新增的涉農(nóng)項(xiàng)目，只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍，明確申報(bào)條件。目前，農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建、新一輪“菜藍(lán)子”工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，均已開始委托有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。五是農(nóng)產(chǎn)品流通政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人。繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員和基層合作社輔導(dǎo)員。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社。

26.擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┲贫?，是新世紀(jì)以來中央出臺(tái)的又一具有制度創(chuàng)新意義的惠農(nóng)政策。中央明確要求，到2020年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)。

新農(nóng)保制度按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保人每年繳費(fèi)設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府可根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前國(guó)務(wù)院制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府視財(cái)力狀況可提高標(biāo)準(zhǔn)。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30~60元。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家為每個(gè)參保人建立終身個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、其他組織和個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。試點(diǎn)地區(qū)年滿60周歲的農(nóng)民，只要符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

中央明確要求，有條件的地方要加快新農(nóng)保試點(diǎn)步伐，積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保試點(diǎn)在4個(gè)直轄市的大部分地區(qū)和其他?。▍^(qū)）的838個(gè)縣開展，制度覆蓋面達(dá)到24%。到2010年12月底，參保人數(shù)達(dá)到1.03億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)2863萬人。全年中央財(cái)政基礎(chǔ)養(yǎng)老金專項(xiàng)補(bǔ)助資金110.8億元。中央決定，2011年將新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣，受益農(nóng)民范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

27.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

為進(jìn)一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平、改善農(nóng)村民生狀況，黨中央、國(guó)務(wù)院決定逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。2010年，全國(guó)新農(nóng)合籌資水平由2009年的每人每年100元提高到150元，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參合農(nóng)民按每人60元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)按一定比例給予補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到60元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)由每人每年20元增加到30元。截至2010年12月底，全國(guó)參合人口達(dá)8.36億人，當(dāng)年補(bǔ)償支出1187.84億元，受益人口累計(jì)10.87億人次，與2009年相比增長(zhǎng)了43%。2011年，政府對(duì)新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由上一年每人每年120元提高到200元，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%，報(bào)銷上限達(dá)到5萬元。中央這項(xiàng)舉措的實(shí)施，將進(jìn)一步提高參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平和受益面，農(nóng)村看病難、看病貴的問題將進(jìn)一步緩解。

28.實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造政策

中央決定從今年起，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，在“十二五”期間，使全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造政策的主要內(nèi)容：一是按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)未改造地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行全面改造。二是對(duì)已進(jìn)行改造但仍存在供電能力不足、供電可靠性較低問題的農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)施升級(jí)改造。三是因地制宜地對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進(jìn)行改造，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。四是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)，進(jìn)一步減輕農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)。五是加大資金支持力度。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目資本金主要由中央安排。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時(shí)電量加收2分錢的政策，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級(jí)工程貸款的還本付息。

29.家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策

家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)間統(tǒng)一暫定為4年。山東、青島、河南、四川等4個(gè)?。ㄓ?jì)劃單列市）執(zhí)行到2011年11月底，內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）執(zhí)行到2012年11月底，其余22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)執(zhí)行到2013年1月底。

目前，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品共包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、手機(jī)、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐、電磁爐9大類。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：彩電每臺(tái)最高限價(jià)7000元，3500元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，3500~7000元每臺(tái)按455元定額補(bǔ)貼。冰箱（含冰柜）每臺(tái)最高限價(jià)4000元，2500元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，2500~4000元每臺(tái)按325元定額補(bǔ)貼。手機(jī)每臺(tái)最高限價(jià)2000元，1000元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，1000~2000元每臺(tái)按130元定額補(bǔ)貼。洗衣機(jī)每臺(tái)最高限價(jià)3500元，2000元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，2000~3500元每臺(tái)按260元定額補(bǔ)貼?？照{(diào)中，壁掛式空調(diào)每臺(tái)最高限價(jià)3500元，2500元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，2500~3500元每臺(tái)按325元定額補(bǔ)貼；落地式空調(diào)每臺(tái)最高限價(jià)6000元，4000元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，4000~6000元每臺(tái)按520元定額補(bǔ)貼。電腦每臺(tái)最高限價(jià)5000元，3500元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，3500~5000元每臺(tái)按455元定額補(bǔ)貼。熱水器中，太陽能熱水器每臺(tái)最高限價(jià)5000元，4000元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，4000~5000元每臺(tái)按520元定額補(bǔ)貼；儲(chǔ)水式熱水器每臺(tái)最高限價(jià)2500元，1500元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，1500~2500元每臺(tái)按195元定額補(bǔ)貼；燃?xì)鉄崴髅颗_(tái)最高限價(jià)3500元，2500元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，2500~3500元每臺(tái)按325元定額補(bǔ)貼。電磁爐每臺(tái)最高限價(jià)1000元，600元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，600~1000元每臺(tái)按78元定額補(bǔ)貼。微波爐每臺(tái)最高限價(jià)1500元，1000元（含）以下按銷售價(jià)格的13%補(bǔ)貼，1000~1500元每臺(tái)按130元定額補(bǔ)貼。在上述9類產(chǎn)品之外，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地農(nóng)民需求選擇一個(gè)新增品種納入家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施范圍，按銷售價(jià)格的13%給予財(cái)政補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼限額由各省（區(qū)、市）確定。

享受補(bǔ)貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺(tái)（件）。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。對(duì)新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)及“5·12”汶川地震51個(gè)重災(zāi)縣，補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)職工享受家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。

30.農(nóng)村農(nóng)墾危房改造政策

為解決好農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題，2008年到2010年，中央逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，增加危房改造任務(wù)，加大資金投入。中央財(cái)政三年共安排117億元補(bǔ)助資金，幫助試點(diǎn)地區(qū)完成約204萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶均6000元，在此基礎(chǔ)上，對(duì)陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶，東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。同時(shí)，中西部省（自治區(qū)、直轄市）在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，要依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級(jí)分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。今年將加大農(nóng)村危房改造力度，擬安排150萬戶以上。中央財(cái)政已于近期下?lián)芰私衲甑谝慌鷶U(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金100億元，并明確今年將中西部地區(qū)所有縣（市、區(qū)、旗）全部納入試點(diǎn)范圍。

為解決農(nóng)墾職工群眾住房困難，2008年第四季度國(guó)家啟動(dòng)了黑龍江等6墾區(qū)危房改造項(xiàng)目，其中東部墾區(qū)每戶中央補(bǔ)助6500元，中部墾區(qū)每戶中央補(bǔ)助7500元，西部墾區(qū)每戶中央補(bǔ)助9000元，截至2010年底，累計(jì)安排中央投資33.5億元，改造危房43.8萬戶。2011年國(guó)家開始在全國(guó)農(nóng)墾大規(guī)模實(shí)施危房改造，將安排中央投資34億元，支持24個(gè)?。▍^(qū)、市）的墾區(qū)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目。