第一篇：**縣關(guān)于農(nóng)民增收情況的匯報(bào)

**縣地處贛西北邊陲，與湘、鄂、贛三省九縣毗鄰，縣域面積4504平方公里，為全省之最，轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口66萬(wàn)。山地面積530萬(wàn)畝，耕地面積60萬(wàn)畝，其中水田43萬(wàn)畝，境內(nèi)土壤、資源和生態(tài)等條件優(yōu)越，適合種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

今春以來(lái)，為了全面貫徹中央、省市一號(hào)文件精神，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，我縣高度重視農(nóng)業(yè)工作，把農(nóng)民增收這一工作放到首要地位來(lái)抓，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，按“穩(wěn)桑、擴(kuò)糧、促增收”的思路，大力實(shí)施“1116”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)、較大幅度和全面增長(zhǎng)。今年我縣農(nóng)民人平收入可達(dá)到1576元，比去年1423元增加153元。具體情況匯報(bào)如下：

一、提高農(nóng)民種糧積極性，糧食產(chǎn)量產(chǎn)值增加

我縣堅(jiān)決貫徹中央和省市有關(guān)糧食生產(chǎn)的精神，全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。一是落實(shí)減稅政策。我縣在省定減免農(nóng)業(yè)稅43%的基礎(chǔ)上，再核減2%，全縣共調(diào)減農(nóng)業(yè)稅1228.5萬(wàn)元，調(diào)減農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅617萬(wàn)元。二是補(bǔ)貼發(fā)放到位。今年的糧食直補(bǔ)資金和良種補(bǔ)貼發(fā)放全部到位，全縣共發(fā)放糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金948萬(wàn)元。一減一補(bǔ)，全縣農(nóng)民人均可相對(duì)增加收入42.3元。

通過(guò)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加上糧食價(jià)格升高，農(nóng)民種糧積極性高漲，糧食種植面積和總產(chǎn)量大幅度提高。全縣水稻種植面積為51.5萬(wàn)畝，比去年增加9.8萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)173189噸，比去年增產(chǎn)36111噸，增長(zhǎng)26.5%。糧食大戶(hù)增多，全縣種植水稻50畝以上的有30多戶(hù)，種植水稻30畝以上的大戶(hù)有300多戶(hù)。三都鎮(zhèn)三都村熊秋生今年種植水稻60余畝，全部采取免耕直播技術(shù)，其中早稻和二晚各7畝，早稻畝產(chǎn)402公斤，二晚303公斤；一晚53畝，畝產(chǎn)463公斤。減去各項(xiàng)成本，今年種糧為他帶來(lái)了2.1萬(wàn)元的純收入。

二、大力實(shí)施“1116”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民增收同時(shí)也必須依靠產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。我縣根據(jù)自身實(shí)際，大力實(shí)施以蠶桑為主的“1116”工程，切實(shí)做好農(nóng)民增收工作。

1、蠶桑。**縣是我省最大的蠶?；乜h，現(xiàn)有桑園面積9.3萬(wàn)畝，其中投產(chǎn)桑園4.6萬(wàn)畝，萬(wàn)畝蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，3000畝以上的蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，5畝以上的養(yǎng)蠶大戶(hù)300戶(hù)，2004年蠶桑生產(chǎn)取得了可喜成績(jī)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全縣養(yǎng)種9.1萬(wàn)張，產(chǎn)繭6.5萬(wàn)擔(dān)，農(nóng)民售繭收入達(dá)到5200萬(wàn)元。由于繭絲綢價(jià)格回升，生產(chǎn)技術(shù)提高，養(yǎng)種量、產(chǎn)繭量和蠶繭價(jià)格比2003年分別增長(zhǎng)1.1萬(wàn)張、1.3萬(wàn)擔(dān)和2元/斤，蠶桑效益在去年的基礎(chǔ)上增加1830萬(wàn)元，增長(zhǎng)35%，為全縣人均純收入凈增25.2元。

由于繭絲市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性高漲，涌現(xiàn)了一大批養(yǎng)蠶高產(chǎn)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)村組，杭口鎮(zhèn)杭口村邱育民家庭人口6人，種植桑園40畝，全年養(yǎng)種85張，產(chǎn)繭69.02擔(dān)，售繭收入56257元，比2003年增加10585元，人均純收入凈增1764元。西港鎮(zhèn)西港村6組梁正財(cái)桑園面積9畝，家庭人口7人，全年養(yǎng)種30張，產(chǎn)繭26.1擔(dān)，蠶繭收入21140.5元，比2003年增收3020元。人均凈增431.4元。漫江寧紅村1組是我縣重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)組，全組124人，有桑園面積165畝，全年養(yǎng)種488.5張，產(chǎn)繭435.25擔(dān)，農(nóng)民售繭收入384020元，比2003年增收97500萬(wàn)元，人均凈增收786元。征村鄉(xiāng)洲上村是全縣最大的蠶?；卮?，全村13個(gè)村民小組，1518人，耕地面積1500畝，栽桑戶(hù)數(shù)317戶(hù)，現(xiàn)有桑園面積1240畝，占耕地面積82%，戶(hù)平桑園3.9畝，2004年全村養(yǎng)種2815張，比去年增加893張，增長(zhǎng)47%，畝桑養(yǎng)種2.27張，全年產(chǎn)繭2280擔(dān)，比去年增加1040擔(dān)，增長(zhǎng)84%，蠶桑產(chǎn)值達(dá)182萬(wàn)元，戶(hù)平蠶桑收入可達(dá)5753元

第二篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會(huì) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題已成為影響和制約我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長(zhǎng)15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個(gè)百分點(diǎn)外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開(kāi)始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴(kuò)大到了3.39個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康。十六屆三中全會(huì)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度來(lái)推進(jìn)涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的各項(xiàng)改革。由此可見(jiàn)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的快車(chē)道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問(wèn)題。今年的中央一號(hào)文件更是明確指出農(nóng)民收入問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題，文件要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中的突出問(wèn)題。基層政府因人設(shè)機(jī)構(gòu)，“對(duì)口”設(shè)機(jī)構(gòu)，加上級(jí)政府下派與分流人員，致使近年來(lái)干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)財(cái)供人口達(dá)到3000多萬(wàn)人，村級(jí)干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國(guó)有730萬(wàn)人，實(shí)際供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)6000多億元，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見(jiàn)面會(huì)上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來(lái)許多基層政府耗費(fèi)大量資金建設(shè)所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個(gè)坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國(guó)人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的0.8畝的警戒線(xiàn)，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線(xiàn)。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動(dòng)收益率下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費(fèi)，抑制了人力資源自由流動(dòng)的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動(dòng)力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，是指社會(huì)各方面通過(guò)各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類(lèi)服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會(huì)的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干老化、無(wú)人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)力下降幅度很大，就我市而言，好一點(diǎn)的村級(jí)財(cái)力只有2萬(wàn)多元，少的村不足1萬(wàn)元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補(bǔ)貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會(huì)事業(yè)無(wú)人問(wèn)津，不少村級(jí)組織實(shí)質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷(xiāo)合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷(xiāo)社實(shí)質(zhì)上已經(jīng)分解成個(gè)體工商戶(hù)，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場(chǎng)主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無(wú)存，逐利已成為其經(jīng)營(yíng)的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu)，股份合作制名存實(shí)亡。在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)的影響下，同時(shí)也因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，信用社的支持重點(diǎn)偏移到民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱(chēng)作“公司+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過(guò)剩的形勢(shì)下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營(yíng)模式的績(jī)效沒(méi)有很好的顯現(xiàn)出來(lái)，反而問(wèn)題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動(dòng)效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有建立起良好的市場(chǎng)信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價(jià)值的分割上往往占據(jù)主動(dòng)，依舊是資本支配勞動(dòng)，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，教育是使個(gè)人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費(fèi)用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)存在著嚴(yán)重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級(jí)中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財(cái)力有限，農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說(shuō)農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過(guò)程中負(fù)債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類(lèi)教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根本原因。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況問(wèn)卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到54.9%，但文盲、半文盲勞動(dòng)力仍占8.5%,接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過(guò)有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動(dòng)力的5.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機(jī)會(huì)、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的越來(lái)越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動(dòng)力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機(jī)會(huì)，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問(wèn)題，就實(shí)質(zhì)而言是二個(gè)方面：一是減負(fù)；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

（一）切實(shí)做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國(guó)目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，可以說(shuō)層次太多，而且均對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個(gè)減少到39000多個(gè)?，F(xiàn)在不少地方也正在進(jìn)行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財(cái)力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動(dòng)作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機(jī)構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷(xiāo)縣級(jí)政權(quán)，把鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)改為派出機(jī)構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級(jí)，加上鎮(zhèn)一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。同時(shí)重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級(jí)政府事權(quán)，并給予相配套的財(cái)權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運(yùn)行的機(jī)制來(lái)看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級(jí) 政府的方針政策，實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)重置只會(huì)增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，最終打破超穩(wěn)定的中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

1、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個(gè)以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒(méi)有建立起來(lái)，小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)矛盾始終沒(méi)有得到很好的解決。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。通過(guò)制度變遷探尋農(nóng)戶(hù)以最低成本，最快捷方式，順利實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種集約化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量，從某種意義上來(lái)講，農(nóng)戶(hù)找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場(chǎng)?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時(shí)也可以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級(jí)政府要不遺余力地加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。同時(shí)也要加 強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最大的亮點(diǎn)，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序的移動(dòng)是各級(jí)政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號(hào)文件中，中央為破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無(wú)疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢(shì)不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒(méi)有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴(lài)以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶(hù)籍管理制度”，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻。同時(shí)完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。落實(shí)一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資本積累能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進(jìn)一步影響到農(nóng)民家庭對(duì)子女的人力資本投資和教育消費(fèi)。使他們的新生代在掌握知識(shí)和技能方面處于劣勢(shì)地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢(shì)在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實(shí)行資源重組，加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費(fèi)用制度，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育一費(fèi)制，同時(shí)完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費(fèi)用比例的巨大反差；第三，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵(lì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

《十六大報(bào)告》 十六屆三中全會(huì)《決定》 二OO四年“中央一號(hào)文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢(qián)曉春

2004年11月

第三篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是黨和國(guó)家工作的重中之重。“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是農(nóng)民問(wèn)題，是如何提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問(wèn)題。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)和解決有一個(gè)大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求問(wèn)題；之后是農(nóng)民問(wèn)題，即如何提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問(wèn)題；最終是農(nóng)村問(wèn)題，即大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題向解決農(nóng)民問(wèn)題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營(yíng)收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個(gè)組成部分：工資性收入（勞動(dòng)報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營(yíng)收入（包括家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來(lái)源中，家庭經(jīng)營(yíng)收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時(shí)間，下降了11個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營(yíng)收入占比的下降，一方面是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)；另一方面，則是因?yàn)榇罅抠Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)中獲得收入的比例不斷下降，這是一個(gè)需要引起注意的傾向性問(wèn)

在2008年全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來(lái)基本上每年下降一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來(lái)投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢(shì)看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個(gè)農(nóng)戶(hù)卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個(gè)典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過(guò)60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶(hù)主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶(hù)占的比重逐步降低，農(nóng)戶(hù)逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶(hù)家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得收入。即使在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地。要解決單個(gè)農(nóng)戶(hù)資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社），要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，再通過(guò)合作社內(nèi)部的分配機(jī)制，把這部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來(lái)看，近兩年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到21.16萬(wàn)家，比2008年年底增長(zhǎng)90.8%；實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)約2100萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資或銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對(duì)社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，退社較為隨意。入社后參與活動(dòng)較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場(chǎng)交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個(gè)問(wèn)題其實(shí)是有因果聯(lián)系的。第一個(gè)問(wèn)題是根本，它是產(chǎn)生第二個(gè)和第三個(gè)問(wèn)題的原因。只要合作社無(wú)法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無(wú)法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶(hù)入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶(hù)入社的積極性不高，且隨時(shí)可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時(shí)面臨解散的危險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因?yàn)楹献魃缛狈ψ銐虻馁Y本，沒(méi)辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動(dòng)合作社發(fā)展，要在加強(qiáng)政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購(gòu)成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因?yàn)槿狈Y本而陷入經(jīng)營(yíng)困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國(guó)借鑒。具體而言，我們?cè)诎l(fā)展合作社時(shí)，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時(shí)按規(guī)定必須認(rèn)購(gòu)交易份額，并同時(shí)要求按一定比例出資，通過(guò)調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)予以補(bǔ)齊；如果超出，超過(guò)部分由合作社視情況決定是否收購(gòu)。

通過(guò)這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國(guó)合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時(shí)獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進(jìn)入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)利潤(rùn)。合作社利潤(rùn)按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購(gòu)資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購(gòu)資本額分配。合作社通過(guò)參與加工和銷(xiāo)售，擴(kuò)大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報(bào)率，增強(qiáng)了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購(gòu)交易額的積極性增加，反過(guò)來(lái)又保證了合作社的資金來(lái)源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營(yíng)提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過(guò)努力，目前農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重每年下降一個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)完全能夠得以止住。單此一點(diǎn)，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會(huì)提出唯一的一個(gè)量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長(zhǎng)速度。通過(guò)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)收入每年增加3.5%，對(duì)完成全會(huì)規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時(shí)作為所有者與使用者的特征沒(méi)有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒(méi)有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動(dòng)的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

第四篇：促進(jìn)農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個(gè)出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見(jiàn)》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)，已有48億民間資本計(jì)劃投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中，這個(gè)占地15畝，由民間資本投資2800萬(wàn)元的工程計(jì)劃建設(shè)18個(gè)冷庫(kù)、兩個(gè)儲(chǔ)藏庫(kù)和加工車(chē)間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預(yù)計(jì)6月份就可以投入運(yùn)營(yíng)。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項(xiàng)目也已開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。這些注入白水民間資本的項(xiàng)目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來(lái)白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)主管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。減免各類(lèi)稅費(fèi)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資48.6億元。目前已有26個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，投資1.97億元，全部項(xiàng)目有望在明年內(nèi)完成。

本報(bào)澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來(lái)，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)21%的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開(kāi)展“水利建設(shè)年”活動(dòng)，明確今年水利建設(shè)七大重點(diǎn)任務(wù)，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障；縣財(cái)政列出300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)蘋(píng)果新建園苗木補(bǔ)貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬(wàn)畝，占全年任務(wù)的60%；對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎(jiǎng)補(bǔ)1.8萬(wàn)元，對(duì)新建600頭

種豬場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)80萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)存欄70萬(wàn)頭，出欄100萬(wàn)頭目標(biāo)。同時(shí)，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來(lái)源，全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積，積極落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)貼等，確保全縣18萬(wàn)畝任務(wù)完成；嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝，綠化道路20公里，義務(wù)植樹(shù)35萬(wàn)余株；抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶(hù)籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點(diǎn)在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)相關(guān)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶(hù)手續(xù)；積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動(dòng)，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶(hù)清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第五篇：農(nóng)民增收方案

強(qiáng)灣移民新村2008年－2012年農(nóng)民增收

工作方案

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是強(qiáng)灣移民新村2008年－2012年推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)之一。為深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，落實(shí)中央及省、市促農(nóng)增收政策，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、強(qiáng)灣移民新村現(xiàn)狀

強(qiáng)灣鄉(xiāng)移民新村村地處創(chuàng)業(yè)大廈以北、國(guó)道109線(xiàn)以南、之三路以西、園中路以東，120畝地為強(qiáng)灣鄉(xiāng)新村建設(shè)用地。搬遷工程分兩期實(shí)施，項(xiàng)目總投資5225萬(wàn)元，其中住宅樓房建設(shè)資金4225萬(wàn)元，住房群眾自籌4225萬(wàn)元，拆遷、土地征用平整、“三通”及小區(qū)公用設(shè)施占用資金1000萬(wàn)元，共搬遷660戶(hù)2300多人。2006年開(kāi)工建設(shè)的一期工程11棟住宅樓，已全部順利通過(guò)監(jiān)理公司和設(shè)計(jì)院的驗(yàn)收，室外管網(wǎng)、道路硬化等工程也已完工，鑰匙發(fā)放工作即將結(jié)束，首批居民已開(kāi)始入住小區(qū)。2007年開(kāi)工建設(shè)的二期工程共4棟住宅樓，主體工程已封頂，室外配套工程正在緊張施工中，預(yù)計(jì)2008年9月底全部完工。2007年底，移民新村農(nóng)民人均純收入達(dá)到3302元。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，以科技為支撐，大力組織實(shí)施農(nóng)民增收五項(xiàng)工程，加快培訓(xùn)新型農(nóng)民，采用勞務(wù)輸出等措施提高農(nóng)民收入，為建設(shè)全面小康社會(huì)構(gòu)筑物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、工作思路和措施

1、分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)農(nóng)民增收著力點(diǎn)。

就目前來(lái)看，強(qiáng)灣鄉(xiāng)移民新村大部分住戶(hù)來(lái)自農(nóng)村，離開(kāi)土地，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)移民新村發(fā)展的需求，迫切需要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為我鄉(xiāng)移民新村今后農(nóng)民增收的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、積極引導(dǎo)，激活全民創(chuàng)業(yè)熱情

一是解放思想，更新觀念，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。出去看、回來(lái)辦，同時(shí)抓住先進(jìn)性教育的契機(jī)，扎實(shí)有效地開(kāi)展“牢記一個(gè)宗旨、堅(jiān)持兩個(gè)務(wù)必、投身三創(chuàng)實(shí)踐，推進(jìn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)”的主題教育，破除部分黨員干部中存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安的思想，確立敢干、敢試、敢于先富的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，依靠民力、啟動(dòng)民資、發(fā)展民營(yíng)，通過(guò)宣傳活動(dòng)，典型帶動(dòng)。政策推動(dòng)，力爭(zhēng)達(dá)到戶(hù)戶(hù)有發(fā)展主業(yè)，家家有致富項(xiàng)目，把農(nóng)民增收工作落實(shí)到家家戶(hù)戶(hù)。

3、加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與技能培訓(xùn)力度。

創(chuàng)新機(jī)制，努力提高勞務(wù)輸出的組織化程度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，做好用工信息的搜集、整理和發(fā)布，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出。進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大宣

傳面，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。加強(qiáng)勞動(dòng)培訓(xùn)力度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求和用工方的需要，積極與區(qū)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“體力型”輸出向“技能型”輸出轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增加勞務(wù)收入。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，搞好服務(wù)工作。及時(shí)加強(qiáng)本村勞動(dòng)力資源的分析和宣傳，引導(dǎo)勞務(wù)輸出人員在賺錢(qián)的同時(shí)，把發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)思想、先進(jìn)理論、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶回來(lái)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、加大投入，改善農(nóng)民增收環(huán)境。

一是加快移民新村建設(shè)步伐，按照“突出亮點(diǎn)、搞好開(kāi)發(fā)、綜合發(fā)展”的思路，一方面加大開(kāi)發(fā)力度，加大商鋪和住宅樓配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。另一方面，圍繞移民新村，加快水泥路面、路燈照明、排水、生活垃圾和綠化工程建設(shè)，改善和提高移民新村居民生活條件，進(jìn)一步完善移民新村功能，提高移民新村整體水平，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

四、保障措施

（一）政治保證

進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。深入宣傳中央、省、市、區(qū)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把干部群眾的思想行動(dòng)統(tǒng)一到積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收上來(lái)。

（二）機(jī)制保證

堅(jiān)持黨政一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，村級(jí)組織抓落實(shí)，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)上成立促農(nóng)增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室，村上成立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，量化任務(wù)，嚴(yán)格考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。形成鄉(xiāng)、村上下互動(dòng)的局面。

（三）政策保證

進(jìn)一步鞏固稅費(fèi)改革成果，認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)扶持，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定完善各項(xiàng)落實(shí)措施，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，群眾為主體，用政策激勵(lì)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性、積極性和主體作用。

（四）民主保證

建立和完善村黨支部對(duì)民主管村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村民代表大會(huì)對(duì)民主管村的決策權(quán)，村民委員會(huì)對(duì)民主管村的執(zhí)行權(quán)，村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)民主管村的監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持“一事一議、尊重民意”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)他們自力更生、投資投勞建設(shè)美好家園。