第一篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步

“三農(nóng)問題”是中國全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大制約因素?！叭r(nóng)問題”就是農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的總稱。目前中國農(nóng)村存在的很多問題，需要全社會(huì)共同努力解決。曾有人對(duì)這些問題作了形容：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”等等。以云南省為例，2006年，全省城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入10070元，全省農(nóng)民人均純收入2250.5元。如果按世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)人均每天不低于1美元計(jì)算，全省農(nóng)民整體上處于絕對(duì)貧困狀態(tài)（7.3×365=2664.5元）。以資源換資本，以生態(tài)換生存。城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。

正因?yàn)槿绱?，“三農(nóng)問題”引起黨中央國務(wù)院的高度重視，并列為黨和國家的重要工作日程。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”當(dāng)中，對(duì)未來一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體制改革及社會(huì)發(fā)展的任務(wù)作了明確的部署。重點(diǎn)規(guī)劃了未來五年的七大任務(wù)，排在第一位的是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。2005年12月31日，中共中央 國務(wù)院又通過了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若 干意見》，對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會(huì)以來，短短幾個(gè)月時(shí)間，中央召開的2005年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2005年農(nóng)村工作會(huì)議以及2006年中共中央發(fā)出的一號(hào)文件，2006年第十屆全國人大第四次會(huì)議，都對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署。2007年“兩會(huì)期間”，也得到了人大代表和政協(xié)委員的強(qiáng)烈關(guān)注，“三農(nóng)問題”成為兩會(huì)代表和委員討論的最熱烈的話題。這表明我們黨對(duì)我國經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)到了新的階段，我國整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機(jī)遇。

一、正確把握社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵

黨中央國務(wù)院把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，那么“社會(huì)主義新農(nóng)村”到底新在什么地方？我們?nèi)绾卫斫膺@一新內(nèi)容？

1、“新”在什么方面？

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全新的命題。新農(nóng)村的一個(gè)新字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時(shí)代背景下提出的新目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問題的新思路和新舉措施，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機(jī)遇；它還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的新起點(diǎn)，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。對(duì)于這些全新的內(nèi)涵，我們必須全面理解，準(zhǔn)備把握。

第一，把握新背景。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的新任務(wù)。在新的歷史時(shí)代背景下建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水到渠成的結(jié)果，有著許多過去所不具備的有利條件和十分難得的新機(jī)遇。在物質(zhì)條件方面，當(dāng)前我國顯著增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，使我們完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度；在政策環(huán)境方面，最近幾年，中央的支農(nóng)政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農(nóng)”的重大措施；在社會(huì)氛圍方面，凝聚全社會(huì)之力加快農(nóng)村發(fā)展不僅是農(nóng)民的盼望，也成為全黨和全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)；在農(nóng)村自身方面，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)設(shè)施開始改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，一些地方積累不少統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所有這些主客觀有利條件都表明，只要我們抓住新機(jī)遇，加大推進(jìn)力度，新農(nóng)村建設(shè)在“十一五”時(shí)期就一定會(huì)取得較大進(jìn)展。

第二，把握新目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字的目標(biāo)充分表明，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個(gè)文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。這個(gè)目標(biāo)集中體現(xiàn)在五個(gè)“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)”“新風(fēng)尚”。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。各級(jí)政府在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，必須緊緊扣住這“五新”來展開，把中央的目標(biāo)不折不扣地落實(shí)到實(shí)踐中去。

第三，把握新思路。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)。新事業(yè)需要新思路，要按照“民心工程”的要求，制定切合實(shí)際、符合民意的工作思路。具體來講，要緊緊把握“五個(gè)不僅而且”：

一是不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；

二是不僅重視在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；

三是不僅強(qiáng)調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村；

四是不僅強(qiáng)調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會(huì)力量參與；

五是不僅立足于解決當(dāng)前的突出問題，而且要謀劃長遠(yuǎn)，提出保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的政策框架。歸根結(jié)底一句話，就在要在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。

第四，把握新要求。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史 任務(wù)，為了確保這一任務(wù)的順利完成，中央明確提出了“五個(gè)必須”的要求，即必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。與此同時(shí)，中央還特別強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作過程中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。對(duì)于這些要求，我們一定要都不折不扣地落實(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中去，確保新農(nóng)村建設(shè)不偏向、不跑樣，真正給廣大農(nóng)民帶來實(shí)惠。

2、社會(huì)主義新農(nóng)村是什么樣的？

社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”重點(diǎn)規(guī)劃了未來五年的七大任務(wù)，排在第一位的是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。2005年12月 31日，中共中央 國務(wù)院又通過了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會(huì)以來，短短幾個(gè)月時(shí)間，中央召開的2005年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2005年農(nóng)村工作會(huì)議以及2006年中共中央發(fā)出的一號(hào)文件，2006年第十屆全國人大第四次會(huì)議，都對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署。這表明我們黨對(duì)我國經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)到了新的階段，我國整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機(jī)遇。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，把握其特征，理解其內(nèi)涵具有十分重要的意義。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一、生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這一條是首要的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。有調(diào)查顯示，我們的很多領(lǐng)導(dǎo)干部考慮新農(nóng)村建設(shè)，更多的考慮是村莊的規(guī)劃，很少考慮農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。沒有生產(chǎn)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)是不可能的。要使生產(chǎn)發(fā)展，必須保障農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施，加大支農(nóng)力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財(cái)富增加，過上相對(duì)寬裕的生活?！吧a(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！边@二條是要建設(shè)物質(zhì)文明，“生產(chǎn)發(fā)展”為建設(shè)新農(nóng)村提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生活寬裕”是建設(shè)新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。要使農(nóng)民生活富裕，必須增加農(nóng)民收入，除掉農(nóng)民背負(fù)的三大負(fù)擔(dān)：教育支出、醫(yī)療支出、住房支出； 搬掉影響農(nóng)民收入的三座大山：農(nóng)民的準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)、國內(nèi)外市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)民的擠壓、農(nóng)民貧乏的自我組織能力。

第三、鄉(xiāng)風(fēng)文明精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。在農(nóng)村，文明之風(fēng)若不能愉悅?cè)藗兊纳硇模嗟臇|西就會(huì)侵蝕人們的心靈。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：該協(xié)會(huì)獲捐贈(zèng)的70%來自于國外和港澳臺(tái)地區(qū)，內(nèi)地富豪的捐贈(zèng)不到15%。我國先富的一部分人，要么積聚財(cái)富、要么豪賭、要么回家修祖墳，主動(dòng)將自己的財(cái)富回贈(zèng)社會(huì)的很少；因病、因自然災(zāi)害致貧的農(nóng)民多數(shù)相信封建迷信，信仰宗教的人數(shù)超出我們的想象。

2005年秋季以來，黃河上游來水偏豐，寧夏永寧縣望遠(yuǎn)鎮(zhèn)東升村2隊(duì)境內(nèi)河岸坍塌嚴(yán)重，全隊(duì)累計(jì)已有500多畝河灘地和承包田被毀。災(zāi)民自行護(hù)岸力不從心，多次找政府部門求助卻得不到回應(yīng)，一些迷信的農(nóng)民便集資2000元請(qǐng)來和尚祭河，祈求河神“水下留田”。

20世紀(jì)70年代初，韓國政府在全國開展“新村運(yùn)動(dòng)”。“新村運(yùn)動(dòng)”曾開展了“和諧與愛護(hù)鄰里運(yùn)動(dòng)”“幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)”“全國公園化運(yùn)動(dòng)”“講道德守紀(jì)律運(yùn)動(dòng)”“愛護(hù)環(huán)境運(yùn)動(dòng)”等各種活動(dòng)。1988年漢城奧運(yùn)會(huì)時(shí)開展的“奧林匹克新村運(yùn)動(dòng)”和1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)為拯救國家經(jīng)濟(jì)開展的“捐金運(yùn)動(dòng)”都是“新村運(yùn)動(dòng)”的一部分，為韓國成功舉辦漢城奧運(yùn)會(huì)和渡過亞洲金融危機(jī)做出了貢獻(xiàn)。

韓國在長期開展“新村運(yùn)動(dòng)”的過程中，形成了“勤勉”“自助”“協(xié)作”的基本精神?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”不是要改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，而是通過 挖掘民眾中潛在的“美”和“善”，弘揚(yáng)民族的傳統(tǒng)美德，彌補(bǔ)政府工作的疏漏和社會(huì)發(fā)展的盲區(qū)，疏解民眾的不良情緒，以促進(jìn)社會(huì)和諧。這值得我們?cè)诮ㄔO(shè)新農(nóng)村活動(dòng)中借鑒。

第四、村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15％以上?，F(xiàn)在很多地方是院內(nèi)干凈，院外臟亂差。80%的村莊，垃圾堆放在房前、屋后、路邊，96%的村莊沒有排水溝渠。“村容整潔”就是要建設(shè)生態(tài)文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。改革開放二十多年了，為就學(xué)、就醫(yī)、結(jié)婚蓋房子四處奔波的農(nóng)民，精神狀態(tài)沒有大的改變，衣冠尚且不整，村容村貌就更顧及不上了。

第五、管理民主。管理民主就是落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主。不以要挾、賄賂影響民主選舉。不以家族勢(shì)力影響村務(wù)公開。村民自治的形式應(yīng)該根據(jù)各地的不同情況而有多樣性。江蘇的華西村、河南的南街村、山西的大寨村、河北的寺后村，都是以農(nóng)村基層黨組織為核心的村民自治，取得了引人注目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就；以“下派黨員干部”為核心的村民自治，正在被越來越多的地方政府所采納；以經(jīng)濟(jì)能人為核心的村民自治，正在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)浮現(xiàn)；以農(nóng)村民間協(xié)會(huì)為核心的村民自治，正出現(xiàn)在中西部發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。評(píng)價(jià)村民自治的形式先進(jìn)與否，應(yīng)當(dāng)以能否推動(dòng)農(nóng)村的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)非農(nóng)的先進(jìn)村莊為方向，以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為目標(biāo)?！肮芾砻裰鳌本褪且ㄔO(shè)政治文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活殷實(shí)、社會(huì)和諧、文化繁榮、民主健全?！靶罗r(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實(shí)際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實(shí)；以村容整潔替代社會(huì)和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。實(shí)際上是用農(nóng)民的話語表達(dá)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，從而使話語更樸實(shí)，目標(biāo)更具體，度量更易行。再具體一點(diǎn)，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對(duì)建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。

二、為什么要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持（農(nóng)業(yè)稅、繳豬：殺一頭豬交一半，要自食一頭豬，就必須交一頭豬等），建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。當(dāng)前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，必須加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗御旱澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)；許多農(nóng)活還靠人工畜力，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足，推廣機(jī)制不活，科技貢獻(xiàn)率不高；農(nóng)民經(jīng)營理念陳舊，憑經(jīng)驗(yàn)搞種養(yǎng)經(jīng)營，不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境。這些問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

2、建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)田基本建設(shè)搞好了，土地產(chǎn)出率才能提高，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備水平上去了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民才能從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)多形式、多層次的轉(zhuǎn)移。只有農(nóng)村道路交通、供 水供電、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素才能流動(dòng)起來，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品才能及時(shí)賣出去，賣上好價(jià)錢，生活需要的各種消費(fèi)品才能保證供應(yīng)，農(nóng)村市場(chǎng)才能繁榮。只有農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展了，環(huán)境美化了，農(nóng)民的整體素質(zhì)才能不斷提高，生活質(zhì)量才能不斷改善。

3、建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。近幾年來，針對(duì)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展尤為滯后的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，各級(jí)財(cái)政不斷加大投入力度，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，但與全國平均水平相比、與城市相比仍有很大差距。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。西部地區(qū)一些少數(shù)民族仍然沒有實(shí)現(xiàn)脫貧，仍處于整體貧困之中。如2006年底云南省的布朗族、拉祜族、佤族、傈僳族等貧困面仍達(dá)到70%以上，獨(dú)龍族的貧困面則更高，達(dá)到90%以上，這些民族與東部漢族地區(qū)相比，可謂一個(gè)天上，一個(gè)地下。

4、建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。如果農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)沒有大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村的面貌沒有大的改變，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)的發(fā)展就缺乏強(qiáng)有力的支撐，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。因此，必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村的基本建設(shè)模式

1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。長久以來，在一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有力支撐了整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中也存在不少問題，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、利用、消費(fèi)方式落后，技術(shù)水平低，設(shè)備陳舊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這種建立在能源大量消耗和浪費(fèi)基礎(chǔ)之上、以粗放經(jīng)營為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。（以昆明西山區(qū)沙朗鄉(xiāng)的山砂、文山縣德厚鄉(xiāng)的三

七、富寧縣洞波鄉(xiāng)的八角為例）

2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng) 力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)器，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點(diǎn)。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個(gè)逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程，也是一個(gè)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)平衡發(fā)展的過程。主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢(shì)。（以玉溪大營街、通?？h的納家營為例）

3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)村發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)越來越引起人們關(guān)注，成為關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量可持續(xù)提高。（以富寧縣歸朝鎮(zhèn)的老街三寨：村在樹林中，樹林在村中為例）

4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。（以硯山縣平遠(yuǎn)街、剝隘新鎮(zhèn)為例）

5、農(nóng)莊型新農(nóng)村。所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村，就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、任意“點(diǎn)宰”、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家 樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟(jì)。投資少、收益好、見效快是農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)最為顯著的特點(diǎn)。全國各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)，基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用了現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，也有效帶動(dòng)了“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。“農(nóng)家樂”作為中國農(nóng)村革命與新經(jīng)濟(jì)的代表，其發(fā)展形態(tài)與模式，較為集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新觀念與先進(jìn)成分。它的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。（以昆明西山區(qū)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)為例）

6、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動(dòng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。（以昆明市官渡區(qū)福保鄉(xiāng)、剝隘鎮(zhèn)、普者黑等為例）

四、如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

（一）云南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所面臨的特殊問題 第一，自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是西部貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“掣肘”。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“瓶頸”。

第三，農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“難點(diǎn)”。文化教育落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一大癥結(jié)。云南省農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限不到5年，文盲、半文盲勞動(dòng)力規(guī)模大，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求極不適應(yīng)。目前留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大多是年齡偏大、文化素質(zhì)較低、觀念滯后的勞動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會(huì)能力和掌握能力比較差，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新措施推廣速度較慢。

（二）云南省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思考

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是政府的重要工作職責(zé)。（1）加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度。要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項(xiàng)目，全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元～4900元，全國都搞起來，大概需要4萬億元。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地方，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動(dòng)作用。（2）加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共 產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)性作用。另一方面，要為社會(huì)和市場(chǎng)組織參與農(nóng)村公共品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會(huì)資本以各種形式進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，滿足農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須找準(zhǔn)發(fā)展路徑，一村一策。每個(gè)自然村的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是千差萬別的，沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式，但每個(gè)村都能找到自己的發(fā)展路子。這就需要我們自己去發(fā)掘，去發(fā)現(xiàn)，只有找到適合自己發(fā)展的路子，才是最好的路子。如富寧縣的剝隘鎮(zhèn)以生產(chǎn)“剝隘七醋”而聞名、丘北縣的普者黑則以獨(dú)特旅游風(fēng)景而聞名、玉溪大營街則以玉溪卷煙廠為依托，大力發(fā)展紙箱、過慮咀棒等卷煙生產(chǎn)輔助產(chǎn)品而發(fā)展；麗江的大研鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)則其山水而著世；迪慶香格里拉則以獨(dú)特的藏族風(fēng)情為吸引；大理周城則以其味道鮮美、肉質(zhì)鮮嫩的豆腐砂鍋魚而受人稱贊等等。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。（以剝隘鎮(zhèn)搬遷水泥、鋼筋等銷售為例）

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須認(rèn)真貫徹黨的民族政策。云南省是一個(gè)多民族的邊疆省份，共有52個(gè)民族共同生活，其中世居少數(shù)民族25個(gè)；8個(gè)自治州和29個(gè)自治縣，是全國各省民族自治地方最多省份；特有少數(shù)民族15個(gè)；跨境民族16個(gè)。各民族都有自己的生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，在云南建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須在尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的前提下進(jìn)行。特別是在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要以民族特色取勝，沒有民族特色，就會(huì)失去吸引力。要看城市現(xiàn)代化，可以到北京、上海、廣州等大城市，要看現(xiàn)代企業(yè)，可以到玉溪卷煙廠、紅河卷煙廠等現(xiàn)代企業(yè)。唯有民族特色，才能吸引外地游客到我們民族村寨，讓他們品味到原汁原味的民族風(fēng)情、民族飲食、民族習(xí)俗等等。以藏族、傣族、壯族、苗族、回族、白族等生活習(xí)俗為例。

5、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民本身，需要廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村工作指導(dǎo)員來談）社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)主體應(yīng)是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)民，而不是外來的支援者或支持者。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

五、抓住新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略契機(jī)，加快農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

農(nóng)墾是一個(gè)特殊的生產(chǎn)和社會(huì)組織，其特殊就在于“非工非農(nóng)”、“非軍非民”等。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)部門來講，是個(gè)機(jī)遇，對(duì)于農(nóng)墾和農(nóng)場(chǎng)來講更是一個(gè)大的機(jī)遇。對(duì)此，農(nóng)墾和農(nóng)場(chǎng)要抓住發(fā)展機(jī)遇：

一是要樹立機(jī)遇意識(shí)，抓住新農(nóng)村建設(shè)的各種政策優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在 新農(nóng)村建設(shè)中謀求新的發(fā)展。為此，要加深對(duì)中央新農(nóng)村建設(shè)的各種政策的理解。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：關(guān)于三農(nóng)政策的新理念，關(guān)對(duì)“三農(nóng)”的新的投入政策、關(guān)于體制、機(jī)制保障方面的政策。（云南?。?6+1）體制：農(nóng)墾是企業(yè)，而不是政府，只應(yīng)承擔(dān)企業(yè)的義務(wù)，而不應(yīng)承擔(dān)政府的職能等。）

二是要加大改革力度，克服不足，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，大力發(fā)展農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)力。為此，要不斷營造有利于農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的環(huán)境，完善體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，著力解決農(nóng)場(chǎng)職工的切身利益問題，不斷擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)職工的增收渠道，提高收入。

三、找準(zhǔn)發(fā)展的支點(diǎn)，明確發(fā)展路徑。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都自己特定的自然、歷史和市場(chǎng)等條件，不可能只有千篇一律的發(fā)展模式，最好的發(fā)展方式就是適合自己實(shí)際情況的發(fā)展模式，宜種植的就發(fā)展種植，宜從事加工業(yè)的就發(fā)展加工業(yè)，宜從事物流業(yè)的就發(fā)展物流業(yè)，關(guān)鍵在于能否找到適合自己發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)展路子。

第二篇：抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

抓好社會(huì)治安綜合治理工作 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

毛 淦

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的指導(dǎo)下，全國上下興起了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮?，F(xiàn)結(jié)合本人工作實(shí)際，就如何抓好綜治工作更好服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義。

穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，農(nóng)民群眾正常生產(chǎn)生活環(huán)境得不到相應(yīng)的保證，廣大群眾生活在憂慮當(dāng)中，那么建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也許就是一句空話。因此，不論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境都是發(fā)展生產(chǎn)的前提，就我縣新塘鄉(xiāng)而言，全鄉(xiāng)人口7442人，面積82平方公里，轄4個(gè)行政村，是全省100個(gè)貧困鄉(xiāng)之一，以苗族人口占多數(shù)，群眾文化素質(zhì)十分低下，生產(chǎn)方式十分落后，“種糧為吃飯，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了鹽巴錢”的現(xiàn)象仍然存在，貧困導(dǎo)致了野蠻、愚昧，偷牛盜馬、小偷小摸、酗酒鬧事時(shí)有發(fā)生，群眾不得安寧，影響了廣大群眾的正常生活秩序。群眾本身就窮，身邊的一切物資對(duì)他們而言都是重要的，特

別是與生產(chǎn)密切相關(guān)的耕牛，試想，如果農(nóng)村社會(huì)治安不好，正值春耕大忙之際，一農(nóng)戶一頭耕牛被盜，破不了案，找不回耕牛，那么這農(nóng)戶除損失半個(gè)家產(chǎn)之外，拿什么去耕作，那全年賴以生存的糧食作物會(huì)是什么樣。所以說，農(nóng)村治安的好壞關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾收入的提高。農(nóng)民不富裕，新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針何以落實(shí)，怎么能實(shí)現(xiàn)。

因此，我們每個(gè)人，特別是肩挑一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶民奔富的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，只有充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定性的重要意義，才能在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)自己的多重使命，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，努力創(chuàng)造良好的農(nóng)村治安環(huán)境，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民群眾盡快富裕，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)措施得以順利實(shí)施。

二、找準(zhǔn)影響本地區(qū)治安穩(wěn)定的因素，才能對(duì)癥下藥。千里之堤，毀于蟻穴，把握問題的主要方面是解決問題的基礎(chǔ)。一個(gè)地方所處的區(qū)域，地理?xiàng)l件不同，存在制約穩(wěn)定的因素是不一樣的。如電視、報(bào)紙批露的，有的是家族、黑惡勢(shì)力對(duì)村級(jí)組織的控制，無惡不作；有的是因征地拆遷補(bǔ)償問題引起群體上訪等等。就新塘鄉(xiāng)而言，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素主要有：一是地廣人稀，群眾居住較為分散，居住地十分邊遠(yuǎn)偏僻，管理上難以控制，偷牛盜馬、小偷小摸

分子專門瞄準(zhǔn)這些村組下手，群眾被偷后因路程遠(yuǎn)報(bào)案不及時(shí)，往往影響破案效果。二是百分之三十的群眾居住地靠在相鄰周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊縣市邊界上，雙邊因一些瑣事（如牛馬吃對(duì)方莊稼、鄰居間雞鴨丟失互相猜疑等）可能導(dǎo)致糾紛爭(zhēng)吵，因?qū)俚匾蛩厥沟秒p邊家族群架事件發(fā)生。三是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，外出務(wù)工人員增多。由于該鄉(xiāng)十分貧困，群眾文化低，外出務(wù)工者往往因素質(zhì)不高，找不到合適的工作，多是些苦力活，有的青年小伙好吃懶做，受不了重體力之苦，在外地以偷盜為主，風(fēng)聲一緊潛逃回家，為本地打架斗毆、賭博、偷盜留下禍根。從該鄉(xiāng)摩托車被盜、群眾的現(xiàn)代化工具如農(nóng)用車、摩托車日益增多，廣大農(nóng)民群眾交通意識(shí)又相對(duì)淡薄，“二毛手”（即沒有經(jīng)過正規(guī)駕駛訓(xùn)練的人員）駕車，無牌、無證農(nóng)用“病”車載人、摩托車超載人時(shí)有發(fā)生，使交通事故有高發(fā)態(tài)勢(shì)。如2004年11月25日該鄉(xiāng)發(fā)生的一起農(nóng)用車壓死在校兒童事件就是因?yàn)轳{駛員自學(xué)車三日后就強(qiáng)行上路拉石引起。四是山林水事引發(fā)的糾紛。問題的存在，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村“三文明”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)的消極影響。治根才能治本，只有找出病根，才能有效治病。各地只有根據(jù)自身存在的實(shí)際，認(rèn)真排查病源，在黨委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，加以整治，才能確保一方凈土，從而使農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)才能一路凱歌，實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖。

三、構(gòu)筑農(nóng)村治安防控體系，促進(jìn)新農(nóng)村事業(yè)良性發(fā)展。

長期有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定，沒有一套有效的維穩(wěn)機(jī)制是難以維持的。要在充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主。

一是抓好群眾的治安防范宣傳。實(shí)踐證明，群眾治安防范意識(shí)的高低對(duì)一個(gè)地方的治安好壞有著深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于破壞良好治安局面的犯罪分子，若形成老鼠過街，人人喊打的局面，那么這個(gè)地方就沒有犯罪分子生存的空間，那么這個(gè)地方治安就十分穩(wěn)定。要抓好這項(xiàng)工作，堅(jiān)持長期性、經(jīng)常性的群眾性法律法規(guī)宣傳和預(yù)防犯罪宣傳是一項(xiàng)行之有效的辦法。充分利用地方廣播、張貼宣傳畫、場(chǎng)天宣傳、法制宣傳月宣傳等手段，廣泛對(duì)憲法、刑法、道路交通安全法、治安管理處罰法的宣傳，村組進(jìn)一步組織每季度召開一次群眾會(huì)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制觀念，提高他們的法制意識(shí)，提升他們的防范能力。

二是充分發(fā)揮村級(jí)治保會(huì)、調(diào)解委的作用。在廣大農(nóng)村基層組織建設(shè)體系中，治保會(huì)、調(diào)解委是一個(gè)不可缺的組織，他對(duì)防范、調(diào)解所在村的糾紛的力量不可忽視。如何調(diào)動(dòng)好治保會(huì)、調(diào)解委的積極性，當(dāng)?shù)卣?、公安派出所、村兩委要做好引?dǎo)，對(duì)其骨干進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們積極參加所在村各類民事糾紛的調(diào)解，增強(qiáng)他們的信心。同時(shí)動(dòng)員、吸納當(dāng)

地有影響力的退休老干部、寨老、優(yōu)秀青年進(jìn)入治保會(huì)、調(diào)解委對(duì)本村組糾紛進(jìn)行調(diào)解。

三是搞好群防群治工作。鄉(xiāng)村組三級(jí)共同聯(lián)防是一項(xiàng)有效防范體系，事實(shí)證明取得的效果十分明顯。該鄉(xiāng)通過實(shí)施三級(jí)聯(lián)防，從過去的偷牛盜馬高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2004年、2005年偷牛盜馬“零”案件發(fā)生，兩年來群眾滿意度較高。但隨著今年來該鄉(xiāng)外出青壯年人群增多，各村組在家的都是老弱病殘及兒童人群，群防群治體系力量有所減弱，特別是護(hù)寨隊(duì)（護(hù)寨隊(duì)是無償護(hù)寨）這一塊上，由于大多數(shù)護(hù)寨隊(duì)員家庭貧困，為了營生外出務(wù)工日益增多，有的村寨實(shí)際上成為一個(gè)空殼，加上派出所人員又少，難以對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行布置，農(nóng)村發(fā)案率有抬頭之勢(shì)。如何夯實(shí)這一基礎(chǔ)，確保村寨穩(wěn)定，本人認(rèn)為在領(lǐng)導(dǎo)重視的基礎(chǔ)上，資金支持是一個(gè)重要條件。但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不一樣，特別是像該鄉(xiāng)這樣貧困的地區(qū)，政府除了保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，再也拿不出資金對(duì)這項(xiàng)公益事業(yè)進(jìn)行有效支持。怎樣解決這一難題，我縣克度鎮(zhèn)航龍村利用政府撥一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，群眾出一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的方針籌集經(jīng)費(fèi)，每月給固定值班人員發(fā)放一定報(bào)酬的做法值得借鑒。航龍村根據(jù)本村外出務(wù)工青壯年增多，在家的都是老、弱、小的實(shí)際，對(duì)護(hù)寨隊(duì)員實(shí)行有償護(hù)寨，即在本村所在地設(shè)有治安巡邏值班室，每晚有2—3人進(jìn)行夜間值班巡邏，沒有值班任務(wù)由護(hù)寨人員兼顧所在居住地的安全，有事及時(shí)

與當(dāng)日值班人員聯(lián)系，共同防范治安事務(wù)，每月用所籌資金發(fā)給一定量的報(bào)酬。每個(gè)治安護(hù)寨隊(duì)員除每月幾天的值班外，其余時(shí)間可做其它工作，增加自己收入，這一做法在當(dāng)?shù)厥招Я己?，?dāng)?shù)卮迕袷譂M意。

四是嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子。對(duì)那些頂風(fēng)作案、長期慣偷、村寨上稱王稱霸的“土霸王”、“痞子”等，堅(jiān)決加大力度重點(diǎn)打擊，只要他們敢露頭，堅(jiān)決嚴(yán)懲，決不姑息遷就。只有形成執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的良好氛圍，才能鼓舞廣大群眾攜手共斗犯罪分子的信心，才能杜絕各類犯罪的發(fā)生，維護(hù)一方穩(wěn)定。

五是實(shí)施舉報(bào)有獎(jiǎng)制度和見義勇為有獎(jiǎng)制度。一個(gè)地區(qū)必定警力有限，對(duì)地區(qū)發(fā)案的破案率受制約，沒有廣大群眾的積極參與是不行的。各地應(yīng)相應(yīng)拿出一定資金作為基金對(duì)舉報(bào)犯罪分子和見義勇為的人進(jìn)行物資獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步形成人人參與的局面。

總之，穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境是農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，構(gòu)筑農(nóng)村治安防控體系，是廣大群眾的心聲，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村治安防控，有效預(yù)防和打擊各種違法犯罪，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。

第三篇：農(nóng)村客運(yùn)公交化改造 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（定稿）

農(nóng)村客運(yùn)公交化改造 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

公交化是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的一個(gè)方向,是以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的需要，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,對(duì)幫助農(nóng)村居民出行，提高乘車質(zhì)量有很大作用。農(nóng)村客運(yùn)公交化是指用城市公交車運(yùn)營方式改造和代替現(xiàn)行的農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)營方式。經(jīng)營主體由個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，?jīng)營方式由多、小、散、弱的個(gè)體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)模化、公司化經(jīng)營，管理方式由分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理。實(shí)行“五定六統(tǒng)一”管理模式，即定線、定車、定點(diǎn)、定時(shí)、定型；統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價(jià)。城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)無縫銜接和零換乘目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。短途農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施公交化改造，是發(fā)展和提升農(nóng)村客運(yùn)的重大舉措，是道路運(yùn)輸行業(yè)做好“三個(gè)服務(wù)”的必然要求，是新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容。

一、實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的重要性和必要性

改革開放30年來，瑞安市道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)在改革大潮的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。到2008年底，行政村通班車率為85.6 %。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村已開通了班車，基本滿足了農(nóng)民最低的出行需求。尚未開通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民出行難的問題尤為突出。瑞安市短途農(nóng)村客運(yùn)主要由個(gè)體中巴車和微型車承擔(dān)，在運(yùn)營中暴露出許多弊端：一是經(jīng)營主體多、小、散、弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，管理部門難于實(shí)施有效監(jiān)管；二是經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是市場(chǎng)矛盾多，惡性競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定；四是運(yùn)力總量過剩，盈利水平不高。五是安全管理還存在諸多問題，由于大多客運(yùn)線路以承包經(jīng)營為主，企業(yè)往往忽視對(duì)車輛、駕駛員的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)安全監(jiān)控，安全管理不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)的發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強(qiáng)烈要求象城里人一樣坐上公交車。對(duì)全市客流量較集中的短途農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，開通連接城鄉(xiāng)的公交車，讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運(yùn)準(zhǔn)時(shí)、?？坑行?、安全舒適、票價(jià)合理、服務(wù)規(guī)范的客運(yùn)服務(wù)，是交通部門的職責(zé)所在。實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對(duì)瑞安市加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。作為交通管理部門，應(yīng)該緊緊圍繞大局，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的范圍

瑞安市現(xiàn)有客運(yùn)班線148 條，客運(yùn)車輛919 輛，其中農(nóng)村客運(yùn)班線39條，客運(yùn)車輛369輛。農(nóng)村客運(yùn)是瑞安市客運(yùn)班線的主體部分。對(duì)瑞安市農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要在原有客運(yùn)線路的股份制改造基礎(chǔ)上，在溫州市客運(yùn)行業(yè)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模式上，要選擇符合以下三個(gè)條件的班線優(yōu)先實(shí)施公交化改造試點(diǎn)：一是農(nóng)村班線股份制改造已經(jīng)實(shí)施公車公營；二是銜接市區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的農(nóng)村班線。對(duì)企業(yè)已經(jīng)控股的且實(shí)施公司化經(jīng)營可優(yōu)先考慮進(jìn)一步改造，對(duì)運(yùn)距較遠(yuǎn)、客流量不大、路況等級(jí)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實(shí)施改造，總之要本著先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、逐步推廣，既要積極又要穩(wěn)妥的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。

三、調(diào)整各方利益，規(guī)范和整合道路運(yùn)輸現(xiàn)有模式

運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、城市公交與農(nóng)村客運(yùn)無縫銜接是實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的重要環(huán)節(jié)，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營二元割斷的現(xiàn)狀是關(guān)鍵所在。實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造最大的難題是對(duì)現(xiàn)有資源的整合問題。一是把同一班線上的若干個(gè)體經(jīng)營者的利益整合，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營。二是企業(yè)之間的經(jīng)營利益的整合，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)組合。如何整合班線經(jīng)營者的利益，如何處置掛靠營運(yùn)的中巴車。外省在這方面做了很多嘗試，有的依托實(shí)力雄厚的客運(yùn)公司實(shí)施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。而瑞安市在溫州市運(yùn)管處的指導(dǎo)下，在市場(chǎng)退出機(jī)制不完善的情況下，實(shí)施的是班線股份制改造，統(tǒng)一推行溫州快客、溫州快線、溫州城鄉(xiāng)巴士、鄉(xiāng)村小巴等四種行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前由于班線股份制改造還存在一定缺陷，特別是企業(yè)還缺乏對(duì)班線經(jīng)營的實(shí)際控制力，再加上一些班線個(gè)體經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個(gè)體經(jīng)營，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。為了保住既得利益，他們時(shí)常阻撓客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力、線路調(diào)整，對(duì)公交化改造、公司化經(jīng)營持懷疑或反對(duì)態(tài)度，動(dòng)輒以罷運(yùn)相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。

實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，就是要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村班線推行現(xiàn)有城市公交模式的經(jīng)營方式，也包括享有政府的優(yōu)惠政策以及給予惠民措施。在政府制定的統(tǒng)一運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)下，合理建設(shè)布局農(nóng)村客運(yùn)站、中途?？空?，使改造后的農(nóng)村班線的線路與城市公交的線路進(jìn)行有效的無縫式的銜接。

四、實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的方法和步驟

瑞安市農(nóng)村客運(yùn)公交化改造工作可分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：選取好試點(diǎn)，精心謀劃改造方案

據(jù)初步調(diào)查，瑞安市部分農(nóng)村班線實(shí)施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全市范圍內(nèi)深入調(diào)查研究，按上文提到的三條原則選擇1至2條農(nóng)村班線作為改造試點(diǎn)。比如瑞安至湖嶺、瑞安至馬嶼、高樓班線，我們一方面要認(rèn)真分析瑞安市農(nóng)村客運(yùn)的基本情況，一方面要到公交化改造成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)。在深入調(diào)研和外出考察的基礎(chǔ)上，制定瑞安市農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的改造試點(diǎn)方案。改造方案要公開征求社會(huì)各方意見，經(jīng)過反復(fù)論證、修改后報(bào)請(qǐng)市交通主管部門批準(zhǔn)，以市政府文件下發(fā)實(shí)施。

第二階段：廣泛動(dòng)員，全面展開宣傳發(fā)動(dòng)

我們要利用各種途徑宣傳農(nóng)村客運(yùn)公交化改造工作政策，對(duì)相關(guān)納入改造的經(jīng)營者進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。宣傳公交化改造工作的目的、意義和基本方法，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，促使企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者主動(dòng)接受公交化改造，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第三階段：加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)改造主動(dòng)性和積極性

經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸企業(yè)是實(shí)施公交化改造的主體。要在交通部門的引導(dǎo)和推動(dòng)下，要充分認(rèn)識(shí)到改造的重要性，要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益關(guān)系，要處理好收購和被收購者的關(guān)系，要處理好掛靠經(jīng)營者的入股參股關(guān)系。企業(yè)必須通過充分發(fā)揚(yáng)民主，選舉產(chǎn)生公交改造管理層，成立公交改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)公交化改造。

第四階段：規(guī)范管理，提升經(jīng)營服務(wù)理念

規(guī)范化管理是全面推進(jìn)公交化營運(yùn)模式的重要保證，一要對(duì)運(yùn)營車輛進(jìn)行評(píng)估和作價(jià)，平衡利益。二要明確股份，不能以單車一股份。三要整合優(yōu)化運(yùn)力資源，根據(jù)客流量確定運(yùn)力投放數(shù)，運(yùn)力過剩的線路要調(diào)減運(yùn)力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步調(diào)整車型，根據(jù)路況和客流量選擇車型，逐步淘汰不適宜車輛。五要推行“五定六統(tǒng)一”的公交車運(yùn)營模式。六要建立公司內(nèi)部管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。

第五階段：全面推廣，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造 在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)改造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合公交改造要求的

各農(nóng)村班線要全面實(shí)施推廣，特別是如塘下片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入重點(diǎn)改造的范圍。

五、農(nóng)村客運(yùn)公交化改造需把握的幾個(gè)問題

一是政策保障要到位。政府層面，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，如老人、學(xué)生等特殊群體的補(bǔ)貼政策，超員、統(tǒng)一公交票價(jià)等政策。交通層面，明確統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如始發(fā)站點(diǎn)、港灣式停靠點(diǎn)、安全標(biāo)志標(biāo)線等。行業(yè)管理部門層面，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)執(zhí)行把關(guān)以及運(yùn)行的監(jiān)督。

二是改造工作既要符合情理，又不能違背法律。改造工作方案即要符合政策要求，不能與法律法規(guī)沖突。要堅(jiān)持政策引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的原則。政府制定出臺(tái)政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、原則和基本方法，由企業(yè)來具體運(yùn)作，經(jīng)營者參與，交通部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。在現(xiàn)有營運(yùn)車輛作價(jià)時(shí)，在此基礎(chǔ)上由公司和車主雙方協(xié)商確定價(jià)格。堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅(jiān)持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過程中要防止線路炒賣。道路旅客運(yùn)輸班線屬國家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)。瑞安市個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者有限期使用經(jīng)營權(quán)的觀念不強(qiáng)，違反國家政策私下倒賣倒買線路經(jīng)營權(quán)，有的班線車輛轉(zhuǎn)讓價(jià)格炒到50－100多萬元。因此，瑞安市應(yīng)結(jié)合原班線股份制改造的實(shí)際，在原有企業(yè)和經(jīng)營者的已協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行收購或入股。

四是推進(jìn)工作要保證平穩(wěn)和競(jìng)爭(zhēng)兼顧。為了加快城鄉(xiāng)客運(yùn)

公交一體化工作，同時(shí)也保證試點(diǎn)改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負(fù)責(zé)公交化改造的企業(yè)要在一定的期限內(nèi)承諾完成，如若推諉不改的，要引入競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，讓改造得力、信譽(yù)好、規(guī)模強(qiáng)的其他運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入或直接由市公交公司無條件進(jìn)行經(jīng)營。

五是改造工作既要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力，又要上升為政府行為。農(nóng)民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農(nóng)民群眾、關(guān)系到全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委政府要高度重視，交通部門要擔(dān)當(dāng)主力，各部門要密切配合，全社會(huì)要關(guān)心支持。

六是要對(duì)個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經(jīng)營者面對(duì)面接觸，心與心交流，既要講客運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經(jīng)濟(jì)帳，動(dòng)之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對(duì)拒不接受公交化改造的經(jīng)營者形成強(qiáng)大輿論和經(jīng)營壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。目前城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)依據(jù)的法規(guī)、享受的政策、繳納的稅賦不同，導(dǎo)致兩者在經(jīng)營范圍和服務(wù)方式上受到一些限制，如城市公交一般不能開

到郊區(qū)；農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行的是站到站服務(wù)；兩者之間票價(jià)也存在較大差別。隨著中心城區(qū)向外擴(kuò)張和郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)向中心城區(qū)靠攏，中心城區(qū)與城市、農(nóng)村的界限變得越來越模糊，傳統(tǒng)的 以跨行公路來劃分城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的方法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

八是全面提升交通服務(wù)水平的重要途徑。近年來，瑞安市交通客運(yùn)事業(yè)有了長足發(fā)展，但也存在一些問題：郊區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主體“多、小、散、弱”，運(yùn)力過剩，服務(wù)質(zhì)量不高；部分城市公交和農(nóng)村客運(yùn)線路重復(fù)設(shè)置，時(shí)常發(fā)生摩擦和沖突，造成運(yùn)輸安全隱患；城市公交與農(nóng)村客運(yùn)資源不能共享，造成站點(diǎn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，乘客換乘不便。打破原有的客運(yùn)經(jīng)營模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

總之，無論是城市公共客運(yùn)，還是農(nóng)村客運(yùn)，其本質(zhì)都是為人民群眾服務(wù)的出行工具。為此，政府要為大眾提供一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)；要樹立“大交通、大客運(yùn)”的理念，以“群眾滿意”為根本出發(fā)點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)體制改革力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供交通保障。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

姓名：婁永飛

學(xué)號(hào)：0915104025

班級(jí)：09經(jīng)濟(jì)學(xué)一班

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。在這“二十字目標(biāo)”中，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要表征，鄉(xiāng)風(fēng)文明，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。

能否建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的問題，它包括文化、風(fēng)俗、社會(huì)治安等諸多方面，文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能，是其他社會(huì)要素?zé)o法取代的。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，又要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；既要推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。

農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，具有不可替代的特殊地位和作用。農(nóng)村精神文明是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)階段的基本要求和重要表現(xiàn)。在農(nóng)村發(fā)展硬件投入普遍不足的情況下，把農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有極為重要的意義。

一、在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的農(nóng)村精神文明建設(shè)基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，各地都積極以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民整體素質(zhì)為主線，有序推動(dòng)精神文明建設(shè)，并與農(nóng)村實(shí)際工作緊密結(jié)合，精神文明建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體育、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等多個(gè)方面和領(lǐng)域。

2、農(nóng)村社會(huì)治安呈現(xiàn)穩(wěn)定。各村多制定有涉及公益事業(yè)、計(jì)劃生育、老人贍養(yǎng)、地界糾紛、鄰里矛盾、環(huán)境衛(wèi)生等方面的村規(guī)民約，近80%的受訪村民認(rèn)為執(zhí)行村規(guī)民約對(duì)村風(fēng)良性發(fā)展有推動(dòng)作用；85%的受訪對(duì)象認(rèn)為近年來村內(nèi)風(fēng)氣逐年好轉(zhuǎn)，迷信、賭博等陋習(xí)總體減少；村民反映“如今外出不鎖門也不用擔(dān)心被盜”。

3、村鎮(zhèn)環(huán)境面貌有所改善。近年來，各地以“新農(nóng)村建設(shè)”為契機(jī)，切實(shí)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、分期實(shí)施”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾整治村容村貌，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。首先是基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套。以柯城區(qū)坎底村為例，近3年來先后投入資金150余萬元用于開展村莊整治和生態(tài)村建設(shè)，實(shí)施了外墻粉刷、路面硬化、公路拓寬、改水改廁、垃圾集中收集處理、停車場(chǎng)修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，村內(nèi)路面硬化面積達(dá)8300平方米；自來水入戶率達(dá)100%；無公害化公廁1座；安裝路燈35盞；新建景觀亭2座，蓄水壩5條，恢復(fù)水碓1座；建造標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集房1座，添置垃圾桶58個(gè)；配備垃圾車2輛，基礎(chǔ)設(shè)施在原有基礎(chǔ)上有了較大提升。進(jìn)而促使環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，87%的受訪村民認(rèn)為村內(nèi)衛(wèi)生狀況正在逐年改善，其中85%認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善十分明顯。而82%的受訪村民則對(duì)黨委政府開展的“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治月”活動(dòng)、“清潔家園”活動(dòng)、農(nóng)村“五整治一提高”工程表示支持。

二、當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在的問題及原因分析

（一）當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在一些問題不容忽視。

1、農(nóng)民觀念呈現(xiàn)復(fù)雜。調(diào)查顯示，45.1%的農(nóng)民贊同“想辦法同時(shí)實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人利益，只有10.9%的人選擇“犧牲個(gè)人利益，成全集體利益”，而等、靠、要、不勞而獲的消極思想依然獨(dú)占一隅，金錢意識(shí)濃厚，44%的人認(rèn)為“有錢好辦事”，15.1%的人認(rèn)為“有錢就有地位”。而在創(chuàng)業(yè)致富問題上，52.3%的受訪村民認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題是缺乏學(xué)科技用科技、大膽試、大膽闖、大膽干的創(chuàng)業(yè)精神。自信不足、妄自菲薄、小富即安等思想仍然嚴(yán)重，78%的村民選擇“賺錢后蓋房娶妻”，只有7.2%的村民選擇了“積累資金，擴(kuò)大生產(chǎn)”。

2、文化陣地利用率低下。近年來，各地村級(jí)文體俱樂部創(chuàng)建數(shù)量明顯增多，但普遍存在重建輕用的問題，活動(dòng)場(chǎng)所使用率難有保證，管理不到位，功效發(fā)揮無從談起。如一些村購買了建設(shè)路徑等已于器材，卻往往選擇在進(jìn)村入口、村辦公樓邊等場(chǎng)所，由于偏離農(nóng)民居住集中地，使用率不高，甚至被一些群眾認(rèn)為是形象工程。另外，農(nóng)家書屋很少添置新的書籍，相當(dāng)不逢屬于東平西湊的陳舊報(bào)刊雜志，缺少農(nóng)民需求的農(nóng)村種養(yǎng)適用技術(shù)、致富信息和實(shí)用書籍，吸引力不強(qiáng)。

3、村鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況差距明顯。由于不良的生活習(xí)慣以及各地新村建設(shè)的不配套，使農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，與城市差距明顯。村與村間差距也集中顯現(xiàn)，少數(shù)整治試點(diǎn)村有質(zhì)的改變，環(huán)境面貌堪比城市，但仍有相當(dāng)部分村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施不完備，改水改廁還未完全達(dá)標(biāo)；個(gè)別地方人、畜混居，禽、畜放養(yǎng)，糞便橫溢，垃圾沒人管理。問卷調(diào)查顯示，有56%的村民認(rèn)為農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象仍然普遍存在。

（二）分析上述農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在突出問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。精神文明重在建設(shè)。在實(shí)際工作中，一些干部不知從何處入手，往往停留在年初忙計(jì)劃、忙布置，年終忙總結(jié)、忙評(píng)比那種“兩頭重、中間輕”的淺層次上；還有的認(rèn)為，農(nóng)村精神文明建設(shè)是“軟任務(wù)”，可抓可不抓，沒有硬性指標(biāo)，且效果也不是立竿見影，抓了也是白抓。因此，在實(shí)際工作中，號(hào)召的多、落實(shí)的少；布置的多、督促的少。

2、工作方法不到位。精神文明建設(shè)手段單

一、方法陳舊。農(nóng)村宣傳文化陣地設(shè)施老化、陳舊落后，同日趨發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和不斷增長的農(nóng)民精神文化需求不相適應(yīng).此外，大多數(shù)基層組織在開展此項(xiàng)工作時(shí)，未能針對(duì)目前農(nóng)村現(xiàn)狀和外部大環(huán)境思考出切合當(dāng)前實(shí)際、行之有效的方法和手段，缺乏創(chuàng)新，缺乏特色，只停留在上級(jí)布置上。

3、主動(dòng)性激發(fā)不到位。精神文明建設(shè)的形式和效果較難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這是因?yàn)榫裎拿鹘ㄔO(shè)往往比較虛，其工作的抓手通?？俊敖M織”推動(dòng)，有時(shí)容易停留在喊口號(hào)、唱高調(diào)、一陣風(fēng)、走過場(chǎng)的狀態(tài)，把群眾束縛在完全行政化的社會(huì)管理體制之下。

4、組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。有干部群眾反映，有的基層組織存在抓精神文明建設(shè)“松一陣，緊一陣”的現(xiàn)象，習(xí)慣于為應(yīng)付精神文明檢查突擊應(yīng)付了事。說是精神文明建設(shè)實(shí)施黨委責(zé)任制，實(shí)際上往往出現(xiàn)精神文明建設(shè)工作難以排上議事日程，不分工抓這項(xiàng)工作的黨委成員基本上不去過問或主動(dòng)參與這項(xiàng)工作。

5、資金投入不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)力普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“實(shí)實(shí)在在干事業(yè)”的想法，盡量擠出經(jīng)費(fèi)搞基礎(chǔ)建設(shè)，上項(xiàng)目。

三、增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)實(shí)效的對(duì)策與建議

1、注重提高農(nóng)民道德科學(xué)文化素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是提高廣大干部群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，才能自覺地參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)因此必須以民為本，著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。突出德治抓教育。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合”的方略，突出思想道德教育.2、注重提升農(nóng)村發(fā)展服務(wù)功能。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用力度。當(dāng)前廣大農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、科技致富的熱情和積極性日益高漲。要順應(yīng)這一新的形勢(shì)特點(diǎn)，把實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的步伐作為農(nóng)村精神文明建設(shè)增實(shí)效的切入點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要用好農(nóng)民信箱、農(nóng)技110等農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向農(nóng)民提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)、價(jià)格信息、營銷物流、產(chǎn)品加工等多種服務(wù)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)信息后援保障。深化城鄉(xiāng)共建同促發(fā)展。用好結(jié)對(duì)資源支持農(nóng)村建設(shè)。

3、注重農(nóng)村精神文明建設(shè)管理機(jī)制建立完善。完善領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，強(qiáng)組織。解決好誰來抓的問題。搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和以文明辦為主體的工作班子，把工作責(zé)任落實(shí)到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村精神文明建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查、評(píng)比和表彰。要改進(jìn)工作方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不搞“大突擊”、“一陣風(fēng)”，興師動(dòng)眾，無實(shí)際內(nèi)容的檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，克服和避免形式主義和突擊應(yīng)付的被動(dòng)狀況。

第五篇：建設(shè)農(nóng)村沼氣池 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

吳橋鎮(zhèn)2010年沼氣建設(shè)工作小結(jié)

吳橋鎮(zhèn)認(rèn)真開展為民辦實(shí)事工作，全面啟動(dòng)2010年民生工程農(nóng)村沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，傾心傾力打造“村風(fēng)正、村莊美、村民富”新村莊。

根據(jù)年初縣委縣政府工作計(jì)劃，給我鎮(zhèn)安排全年新建150口沼氣池任務(wù)。3月20日，我鎮(zhèn)啟動(dòng)了2010年農(nóng)村沼氣池建設(shè)工作。鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)村沼氣池建設(shè)工作，把它提上重要議事日程，作為一項(xiàng)重要惠農(nóng)富農(nóng)民生工程來抓。成立了以鎮(zhèn)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體的部門，落實(shí)了具體責(zé)任人，由鎮(zhèn)里向社會(huì)公開招標(biāo)有資質(zhì)的建工隊(duì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。截止到2010年12月20日以完成全部任務(wù)，并順利通過驗(yàn)收。

吳橋鎮(zhèn)黨委政府從各村實(shí)際情況出發(fā)，研究提出針對(duì)方案，采取全宣傳，大發(fā)動(dòng)，多引導(dǎo)，干部帶頭進(jìn)村入戶宣傳，群眾積極響應(yīng)號(hào)召行動(dòng)，政府在優(yōu)惠政策上重點(diǎn)傾斜，每口池國家給予2000元補(bǔ)貼，在新建選址上重點(diǎn)照顧，逐點(diǎn)逐村推進(jìn)。今年，重點(diǎn)在吳橋村、路西村、鄭莊村、周湖村等4個(gè)村啟動(dòng)新建工作，使用新技術(shù)，落實(shí)新機(jī)制，建設(shè)新氣池。

一 干部掛點(diǎn)。明確一名機(jī)關(guān)干部掛點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)沼氣池新建工作，做到經(jīng)常下村指導(dǎo)，重點(diǎn)督促建工隊(duì)認(rèn)真施工，加快進(jìn)度，經(jīng)常為其排解困難，協(xié)調(diào)關(guān)系，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度，讓每口沼氣池都順利建設(shè)，按期完成落實(shí)，并投入使用。

二 資金保障。鎮(zhèn)政府本著為民辦實(shí)事的宗旨，在資金上給予大力支持，鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行沼氣資金?？顚Ｓ?。對(duì)村經(jīng)審核合格的沼氣池，根據(jù)招標(biāo)合同要求及時(shí)撥付轉(zhuǎn)移資金，保障這項(xiàng)民心工程惠民暖民，讓村民真正得實(shí)惠。

三 跟蹤服務(wù)。鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)了1名沼氣池技術(shù)員，每月定期下村給予技術(shù)指導(dǎo)，解答村民相關(guān)疑難，定期開展維護(hù)工作，確保沼氣池維護(hù)有專人，保障有落實(shí)，讓村民建得踏實(shí)，用得放心，建立一條長效服務(wù)機(jī)制。

存在問題，由于沼氣池建成后已是深秋，氣溫過低，不能填料，很多就沒有起用，隨著開春氣溫逐步回升，由技術(shù)人員指導(dǎo)裝料后，問題會(huì)徹底解決。