第一篇：發(fā)展農(nóng)資合作社 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展農(nóng)資合作社 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

近年來(lái)，我縣各種農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全縣各專業(yè)協(xié)會(huì)緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增加了農(nóng)民收入，找到了新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效抓手，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合。2007年7月28日掛牌成立的大泉鄉(xiāng)興泉農(nóng)資合作社的成立，標(biāo)志著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展邁出了新的步伐，今后也必將在提高農(nóng)業(yè)的組織化程度、拓寬農(nóng)民增收渠道、增強(qiáng)基層黨組織適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等方面，發(fā)揮積極的作用。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和核心目標(biāo)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增加。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及入世之后面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互銜接之間出現(xiàn)了諸多新的問(wèn)題和現(xiàn)象。從某種程度上講，已經(jīng)制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的持續(xù)增加。但農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大是有效解決上述矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的主要途徑。

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)牧民為主體，在自愿、民主的基礎(chǔ)上建立的一種自我管理、自我服務(wù)、自我受益的自助服務(wù)性合作經(jīng)濟(jì)組織，是在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、不削弱農(nóng)牧民獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)地位、不影響農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)牧民組織起來(lái)，依靠群眾的力量，解決一家一戶所不能辦、不好辦的事情，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)組織。它可以把千千萬(wàn)萬(wàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上較好的組織起來(lái)，納入到整個(gè)市場(chǎng)體系當(dāng)中，同時(shí)又能把農(nóng)民自產(chǎn)自銷的單個(gè)產(chǎn)品納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的格局。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，合作社可以緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立起資源共享、生產(chǎn)互助、利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的機(jī)制，依托一定的產(chǎn)業(yè)鏈條把農(nóng)民組織起來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這一模式有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化和產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)民個(gè)體的市場(chǎng)主體地位朝著群體的市場(chǎng)主體地位轉(zhuǎn)變，初步解決千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的“大市場(chǎng)”之間的矛盾，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)他們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)民的致富本領(lǐng)，拓展農(nóng)民增收的渠道。同時(shí)，它引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，改變了過(guò)去資源配置在農(nóng)戶中平均分配的狀況，加快了土地、資金等資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中和流動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和不斷優(yōu)化。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)快速發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)滯后的矛盾愈加突出，在這種情況下，農(nóng)民中出現(xiàn)了聯(lián)合和合作起來(lái)的更強(qiáng)烈的內(nèi)在需求。近幾年，大泉鄉(xiāng)積極鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)村商品化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)快速發(fā)展，從以棉花生產(chǎn)為主，逐步向以蔬菜、瓜果和畜禽產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的效益農(nóng)業(yè)發(fā)展?！耙淮逡黄贰?、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)布局正在逐步形成。如河西村的西瓜、三道溝村的蔬菜、城郊西村的花生等。但是，這些產(chǎn)品的銷售、技術(shù)指導(dǎo)和品種改良等問(wèn)題，靠一家一戶是很難解決的，亟需提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)，包括最新農(nóng)業(yè)科技成果的采用，開(kāi)辟、擴(kuò)大市場(chǎng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的一整套商品化處理，如產(chǎn)品的分級(jí)、整理、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等等。這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，就迫切需要通過(guò)一定的組織聯(lián)合起來(lái)做，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就成為必然。

一、建章立制，規(guī)范管理

沙灣縣大泉鄉(xiāng)興泉農(nóng)資合作社的前身是成立于2006年6月，是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、種子、化肥、地膜為一體的大泉農(nóng)民專業(yè)合作社。大泉鄉(xiāng)農(nóng)資合作社采取黨委引導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、供銷社、農(nóng)綜站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)、村委會(huì)、農(nóng)民入會(huì)的構(gòu)建模式，倡導(dǎo)各村委會(huì)成員以個(gè)人名義入股參會(huì)成為團(tuán)體會(huì)員，協(xié)調(diào)農(nóng)綜站以技術(shù)服務(wù)入股參會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以家庭為單位通過(guò)申請(qǐng)并按時(shí)交納會(huì)費(fèi)成為個(gè)體會(huì)員，并憑會(huì)員證明以優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買(mǎi)與實(shí)際種養(yǎng)規(guī)模相符的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，享受協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員及合作發(fā)展單位無(wú)償技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。合作社為

全體社員發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)提供全程服務(wù)，降低生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以提高棉花種植水平、增加收入為宗旨，本著“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)行自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我服務(wù)。通過(guò)召開(kāi)由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)，民主選舉產(chǎn)生合作社理事長(zhǎng)、理事，發(fā)展社員50人，覆蓋全鄉(xiāng)13個(gè)行政村，大多數(shù)社員都是懂技術(shù)、會(huì)管理的種植行家和經(jīng)營(yíng)能手。由全體設(shè)立人通過(guò)了合作社章程，所有社員必須按照章程規(guī)定的范圍和約定的責(zé)、權(quán)、利條件，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了社員的合法權(quán)益。同時(shí)，不斷完善了民主科學(xué)的管理機(jī)制，建立和完善了組織民主選舉制度、民主決策制度、民主理財(cái)制度，配齊財(cái)務(wù)人員，設(shè)立了明細(xì)賬戶，保障了合作社成員的地位和經(jīng)濟(jì)利益。并于7月1日向沙灣縣工商管理局遞交報(bào)告，正式申請(qǐng)?jiān)O(shè)立沙灣縣大泉鄉(xiāng)興泉農(nóng)資合作社，并取得了相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這標(biāo)志著我區(qū)首家農(nóng)資合作社的正式成立，為推進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和增加農(nóng)民收入，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入邁出了一步。

二、合作社的運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)資合作社是由供銷、農(nóng)民與鄉(xiāng)農(nóng)綜站共同出資創(chuàng)辦的合作社，共入股資金127萬(wàn)元，其中供銷社入股5萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)入股5萬(wàn)元，三道溝村，二道河子村以房屋入股2萬(wàn)元，50個(gè)社員每人每股2000元，共入股10萬(wàn)元，農(nóng)綜站以技術(shù)入股。臧江生入股103萬(wàn)元，成立合作社后，為了便于管理，合作社將經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外進(jìn)行了承包，承包者只限于銷售農(nóng)資，進(jìn)貨由合作社統(tǒng)一進(jìn)貨，同時(shí)為了方便社員，拓寬銷售渠道，合作社在二道河子村、西泉村、五道河子村、燒坊莊子村、三道溝村、中泉村、大泉村建立農(nóng)資銷售點(diǎn)，每個(gè)銷售點(diǎn)都配有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)。

三、大力提高科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

2007年為了進(jìn)一步提高棉花產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加社員的經(jīng)濟(jì)收入，合作社利用入股的資金引進(jìn)棉花新品種“新陸早”31號(hào)、進(jìn)行示范種植推廣，推廣種植600畝；同時(shí)為社員提供了“新陸早”24號(hào)、“新陸早”19號(hào)等優(yōu)良棉花品種，截止目前共銷售農(nóng)資990噸；其中：種子230噸、化肥700噸、地膜20噸、農(nóng)藥40噸。銷售收入達(dá)550萬(wàn)元,銷售凈利過(guò)41萬(wàn)元。成立農(nóng)資合作社，主要以為社員提供生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為目的，以配套的服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣應(yīng)用。農(nóng)資由合作社統(tǒng)一進(jìn)貨，以成本低價(jià)提供給社員使用。在銷售過(guò)程中，凡是社員購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資滿2000元的，返還1個(gè)股，目前已返還了15股，現(xiàn)在不愿返還的，3年后每股返還2980元。合作社按照合作制分配原則制定了收益分配方案：種子每公斤讓利0.2-0.3元；化肥每噸讓利10元；地膜每公斤讓利0.2元，合作社為社員節(jié)約成本18.9萬(wàn)元，增加了社員收入，極大地調(diào)動(dòng)了社員積極性。同時(shí)合作社利用自身優(yōu)勢(shì)在為社員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)時(shí)，利用宣傳單方式將棉花各品種的栽培技術(shù)發(fā)放到社員手中，科學(xué)技術(shù)在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所占的份額大大提高了。通過(guò)合作社這一渠道供給農(nóng)民的農(nóng)資占到了農(nóng)資總量的65%。

四、實(shí)行“支部+合作社+農(nóng)戶”的工作模式

農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅要體現(xiàn)在對(duì)黨員干部隊(duì)伍的教育管理上，更要體現(xiàn)在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力上；體現(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)村各類組織健康發(fā)展、妥善處理農(nóng)村各種利益關(guān)系的能力上；體現(xiàn)在吸納農(nóng)村各方面符合入黨條件的優(yōu)秀分子，使自身成為人才高度密集的先進(jìn)組織的能力上。興泉合作社在成立的同時(shí)成立了黨支部，實(shí)行“支部+合作社+農(nóng)戶”的工作模式，有效地為農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提供一個(gè)新的載體，使農(nóng)村基層黨組織由直接決策變?yōu)槌鲋\劃策，由直接指揮變?yōu)橐龑?dǎo)服務(wù)，由直接創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體變?yōu)閯?chuàng)造生產(chǎn)發(fā)展條件和環(huán)境，從而進(jìn)一步提高了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，提高了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

五、今后的發(fā)展思路和措施

1、農(nóng)資合作社要以給農(nóng)民提供服務(wù)為目的，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，多渠道拓寬銷售領(lǐng)域，把農(nóng)資銷售服務(wù)與新技術(shù)推廣緊密結(jié)合起來(lái)，合作社不僅要提供農(nóng)資服務(wù)，還要進(jìn)行新品種的試驗(yàn)、推廣，及時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，實(shí)行科技與農(nóng)資合作社聯(lián)手，抓好推廣搞經(jīng)營(yíng)，搞好經(jīng)營(yíng)促推廣，使技術(shù)推廣和合作社同步發(fā)展。到2008年農(nóng)資合作社給農(nóng)民提供的農(nóng)資占到全鄉(xiāng)農(nóng)資總需求量的90%以上。

2、在農(nóng)資合作社自身發(fā)展基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民加入農(nóng)資合作社，使大多數(shù)農(nóng)民受益，農(nóng)資合作社真正起到方便群眾，增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)民種植投入成本的效果。使農(nóng)資合作社成為大泉鄉(xiāng)農(nóng)資供應(yīng)和新品種引進(jìn)及推廣的重要渠道。

3、在農(nóng)資合作社運(yùn)作中，發(fā)揮各村科技副主任和包村技術(shù)員作用，實(shí)行農(nóng)資銷售與獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰結(jié)合的原則。

4、積極與棉花、番茄、花生等協(xié)會(huì)合作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、廣播、科技之冬等多種形式，大力推進(jìn)配方施肥，使良種良法配套，進(jìn)一步提高科技含量。

5、推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，使優(yōu)良品種應(yīng)用率在2007年達(dá)到95%以上，2008年達(dá)到100%。

6、爭(zhēng)取與生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商聯(lián)合辦合作社，進(jìn)一步降低成本。

7、加強(qiáng)與科技協(xié)會(huì)聯(lián)合，在各村建立銷售點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶加入合作社，合作社按照合作制分配原則制定了收益分配方案，對(duì)售后利潤(rùn)按社員的交易量進(jìn)行分配。實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

合作社是一個(gè)社團(tuán)組織，是由全體社員自愿參加組成的，合作社是社員自己的合作社，通過(guò)運(yùn)作使社員得到實(shí)惠，社員既能得到新產(chǎn)品、新技術(shù)服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)收入，降低生產(chǎn)成本；同時(shí)又壯大了合作社經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了以會(huì)養(yǎng)會(huì)，為更好地為社員增產(chǎn)增收服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天大泉鄉(xiāng)組建的大泉鄉(xiāng)興泉農(nóng)資合作社是由企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶、村委會(huì)成員參股的方式建立的。今后，合作社將有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍和領(lǐng)域，建立專業(yè)分會(huì)機(jī)構(gòu)，特別要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)人資本參股入會(huì)，逐步擴(kuò)大個(gè)人股金比例，使其占主導(dǎo)地位，最終形成總會(huì)統(tǒng)籌安排、分會(huì)各負(fù)其責(zé)、股金結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目不斷增加、個(gè)人集體共同參股、會(huì)員自主經(jīng)營(yíng)管理、上下聯(lián)動(dòng)整體發(fā)展的格局，真正實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的良性發(fā)展格局。

第二篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展_推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

近年來(lái)，戶縣不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面，做了一些有益的探索。實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組織形式。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)我局統(tǒng)計(jì)，到2011年5月中旬為止，全縣在工商部門(mén)正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到251個(gè)，在農(nóng)業(yè)局備案的合作社為128個(gè)，主要為果蔬種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)加工各類合作社。我縣自1995年被確定為省級(jí)擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)縣以來(lái)，2005年又被西安市確定為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)縣，在省市的關(guān)心支持和全縣上下的共同努力下，合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）運(yùn)行特點(diǎn)

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農(nóng)民合作社在組建中，基本上都堅(jiān)持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養(yǎng)業(yè)大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，又有村干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦。

2、民主管理，規(guī)模不斷擴(kuò)大。絕大部分合作組織按規(guī)定建立了《章程》和有關(guān)管理制度，組建了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿玫綇V大農(nóng)民的擁護(hù)。

3、立足產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色明顯。全縣農(nóng)民合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，因而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

4、服務(wù)廣泛，范圍逐漸延伸。農(nóng)民合作社已由過(guò)去單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、咨詢和供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉(zhuǎn)變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應(yīng)用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1、加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。通過(guò)合作社結(jié)合自身生產(chǎn)的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)聯(lián)系合作，舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動(dòng)，提高了成員科技水平。

2、促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一

組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)提高銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)合作社架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養(yǎng)豬、漁業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門(mén)常年為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)行法律宣傳和維權(quán)工作，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)消費(fèi)的盲目性和無(wú)序性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

5、提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社通過(guò)“產(chǎn)加銷”有機(jī)結(jié)合，在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、營(yíng)銷等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。

一是有的基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認(rèn)識(shí)不足。擔(dān)心農(nóng)民因此聯(lián)合起來(lái)與政府唱對(duì)臺(tái)戲，不予支持。二是對(duì)農(nóng)民合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)為了完成任務(wù)或爭(zhēng)取政策支持而強(qiáng)行組織“催生”出來(lái)的，還談不上發(fā)展問(wèn)題；三是發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)空白。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不夠民主。

一是規(guī)章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規(guī)范，有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確；二是有的合作社對(duì)一些重大事項(xiàng)和活動(dòng)沒(méi)有通過(guò)成員（代表）大會(huì)討論。三是社員合作意識(shí)不強(qiáng)，只享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)。

（三）扶持力度不夠，組織運(yùn)作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數(shù)合作社運(yùn)營(yíng)中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

（四）技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、善管理、有文化、有膽識(shí)、樂(lè)于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶的創(chuàng)新和發(fā)展。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方面撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。

三、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)民合作社建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國(guó)家通過(guò)專門(mén)立法承認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發(fā)展不僅把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效連結(jié)，成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場(chǎng)的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等問(wèn)題，解決了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門(mén)“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情。對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的作用。

（二）加大財(cái)政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持。合作社作為弱勢(shì)群體的聯(lián)合互助組織，對(duì)內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)劃撥一定數(shù)量的資金用于合作社建設(shè)。一是教育培訓(xùn)。二是購(gòu)臵設(shè)施。改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝條件，走“產(chǎn)加銷”一體化之路。三是申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持注冊(cè)商標(biāo)，樹(shù)立品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）出臺(tái)優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

農(nóng)民合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程，需要各方面優(yōu)惠政策的扶持，才能茁壯成長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該確立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。一是登記發(fā)照支持。只要合法工商等職能部門(mén)就準(zhǔn)予登記發(fā)照。二是在產(chǎn)品銷售、興辦加工、流通實(shí)體等涉及所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)信貸支持。通過(guò)政策性信貸、財(cái)政貼息、保險(xiǎn)等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。四是實(shí)施電價(jià)等優(yōu)惠。合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應(yīng)給予大力扶持。

（四）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，為合作組織發(fā)展注入活力。

各級(jí)涉農(nóng)、科技等部門(mén)，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形

成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持的項(xiàng)目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。

規(guī)范化管理是確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。一是要健全運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點(diǎn)要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個(gè)機(jī)制”。二是要發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設(shè)中的扶持、規(guī)范作用。三是要為農(nóng)民合作社提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務(wù)。搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。四是要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)與教育，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入、辦好農(nóng)民合作社。

第三篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)近年來(lái)，綏中縣不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面，做了一些有益的探索。實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組織形式。農(nóng)民專業(yè)合作社是最主要的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式，2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)縣工商局統(tǒng)計(jì)，到2008年3月末為止，全縣在工商部門(mén)正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到45個(gè)，占全市注冊(cè)登記總數(shù)的25%，注冊(cè)成員戶數(shù)為394戶，出資總額為1079.5萬(wàn)元。按產(chǎn)業(yè)劃分，果蔬種植業(yè)27個(gè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)13個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)3個(gè)，林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)業(yè)1個(gè)；按興辦方式劃分，全部為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)能人牽頭興辦，還沒(méi)有由社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭興辦的；按社員所在區(qū)域劃分，村內(nèi)33個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)12個(gè)，其中絕大多數(shù)集中在沿海及102國(guó)道周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個(gè)。

（二）運(yùn)行特點(diǎn)

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農(nóng)民合作社在組建中，基本上都堅(jiān)持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養(yǎng)業(yè)大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，又有村干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦。

2、民主管理，規(guī)模不斷擴(kuò)大。絕大部分合作組織按規(guī)定建立了《章程》和有關(guān)管理制度，組建了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿玫綇V大農(nóng)民的擁護(hù)。

3、立足產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色明顯。全縣農(nóng)民合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，因而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

4、服務(wù)廣泛，范圍逐漸延伸。農(nóng)民合作社已由過(guò)去單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、1咨詢和供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉(zhuǎn)變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應(yīng)用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1、加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。通過(guò)合作社結(jié)合自身生產(chǎn)的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)聯(lián)系合作，舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動(dòng)，提高了成員科技水平。

2、促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)提高銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)合作社架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養(yǎng)豬、漁業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。工商部門(mén)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)站，并在條件具備的合作社建立了消費(fèi)者維權(quán)站，通過(guò)進(jìn)行法律宣傳和維權(quán)工作，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)消費(fèi)的盲目性和無(wú)序性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

5、提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社通過(guò)“產(chǎn)加銷”有機(jī)結(jié)合，在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、營(yíng)銷等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。

一是有的基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認(rèn)識(shí)不足。擔(dān)心農(nóng)民因此聯(lián)合起來(lái)與政府唱對(duì)臺(tái)戲，不予支持。二是對(duì)農(nóng)民合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)為了完成任務(wù)或爭(zhēng)取政策支持而強(qiáng)行組織“催生”出來(lái)的，還談不上發(fā)展問(wèn)題；三是發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)空白。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不夠民主。

一是規(guī)章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規(guī)范，有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確；二是有的合作社對(duì)一些重大事項(xiàng)和活動(dòng)沒(méi)有通過(guò)成員（代表）大會(huì)討論。三是社員合作意識(shí)不強(qiáng)，只享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)。

（三）扶持力度不夠，組織運(yùn)作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數(shù)合作社運(yùn)營(yíng)中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

（四）技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、善管理、有文化、有膽識(shí)、樂(lè)于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶的創(chuàng)新和發(fā)展。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方面撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。

三、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)民合作社建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國(guó)家通過(guò)專門(mén)立法承認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發(fā)展不僅把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效連結(jié)，成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場(chǎng)的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等問(wèn)題，解決了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門(mén)“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情。對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的作用。

（二）加大財(cái)政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持。

合作社作為弱勢(shì)群體的聯(lián)合互助組織，對(duì)內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)劃撥一定數(shù)量的資金用于合作社建設(shè)。一是教育培訓(xùn)。二是購(gòu)置設(shè)施。改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝條件，走“產(chǎn)加銷”一體化之路。三是申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持注冊(cè)商標(biāo)，樹(shù)立品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）出臺(tái)優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

農(nóng)民合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程，需要各方面

優(yōu)惠政策的扶持，才能茁壯成長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該確立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。一是登記發(fā)照支持。只要合法工商等職能部門(mén)就準(zhǔn)予登記發(fā)照。二是在產(chǎn)品銷售、興辦加工、流通實(shí)體等涉及所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)信貸支持。通過(guò)政策性信貸、財(cái)政貼息、保險(xiǎn)等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。四是實(shí)施電價(jià)等優(yōu)惠。合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應(yīng)給予大力扶持。

（四）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，為合作組織發(fā)展注入活力。

各級(jí)涉農(nóng)、科技等部門(mén)，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持的項(xiàng)目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。

規(guī)范化管理是確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。一是要健全運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點(diǎn)要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個(gè)機(jī)制”。二是要發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設(shè)中的扶持、規(guī)范作用。三是要為農(nóng)民合作社提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務(wù)。搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。四是要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)與教育，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入、辦好農(nóng)民合作社。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展報(bào)告

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展報(bào)告

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貴陽(yáng)市立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)劃為基礎(chǔ)和龍頭，以建立城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展的體制機(jī)制為保證，采取了一系列政策措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，工作持續(xù)推動(dòng)，階段性成效明顯。

一、2007年全市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)基本情況

（一）新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。全市一產(chǎn)增加值2005年為34.85億元，2006年為38億元，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%；2007年達(dá)到45.07億元，實(shí)際增長(zhǎng)8.2%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

二是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。全市農(nóng)民人均純收入2005年為3135元，2006年為3442元，增長(zhǎng)9.8%（實(shí)際增長(zhǎng)8.8%）；2007年達(dá)到4088元，增長(zhǎng)18.77%，與全國(guó)平均水平的差距從2005年的120元縮小到2007年的52元；與全省平均水平相比，2005年比全省高出1258元，2007年高出1714元。

三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加。蔬菜產(chǎn)量從2005年的93.26萬(wàn)噸增加到2007年的125萬(wàn)噸，2年間的增幅分別是13.1%和18.8%；水果產(chǎn)量從2005年的6.86萬(wàn)噸增加到2007年的8.65萬(wàn)噸，2年間的增幅分別是14.1%和10.45%；禽蛋產(chǎn)量從2005年的1.39萬(wàn)噸增加到2007年的2.02萬(wàn)噸，2年間的增幅分別是8.3%和33.6%；肉類產(chǎn)量從2005年的18.06萬(wàn)噸增加到2007年的20.54萬(wàn)噸，2年間的增幅分別是6.7%和6.6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量從2005年的1.05萬(wàn)噸增加到2007年的1.19萬(wàn)噸，2年間的增幅分別是8.9%和3.4%。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)。2007年，蔬菜基地面積達(dá)45萬(wàn)畝，花卉苗木面積達(dá)2.1萬(wàn)畝，水果基地面積達(dá)24萬(wàn)畝，中藥材核心基地達(dá)7.6萬(wàn)畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)累計(jì)達(dá)726個(gè)。同時(shí)，堅(jiān)持以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。到2007年，全市已發(fā)展龍頭企業(yè)71家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6家，省級(jí)龍頭企業(yè)19家，市級(jí)龍頭企業(yè)46家；扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織371個(gè)。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。自2003年以來(lái)，我市堅(jiān)持實(shí)施“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共解決了32.69萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題；修建鄉(xiāng)村公路2550公里，村寨串戶路2958.9公里；完成植樹(shù)造林等農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程72.41萬(wàn)畝；修建小水池4.14萬(wàn)個(gè)；完成農(nóng)村危房改造11404戶，戶均面積達(dá)81.2平方米；完成沼氣池建設(shè)106750口；實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播、5戶以上自然村村村通電時(shí)；實(shí)現(xiàn)固定電話、移動(dòng)座機(jī)、移動(dòng)電話等通訊方式對(duì)農(nóng)村的多層次覆蓋。

六是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)步。從2005年起啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并不斷加大推行力度，2007年農(nóng)民參合率達(dá)92.63%；從2006年對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，全市農(nóng)村在面雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)、補(bǔ)助農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)這四個(gè)項(xiàng)目中受惠的學(xué)生數(shù)量從2006年的46.9萬(wàn)人提高到2007年的57.6萬(wàn)人。對(duì)8萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員子女實(shí)行義務(wù)教育補(bǔ)貼，完成32所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)了農(nóng)村文化陣地建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，文化生活日益豐富。

（二）貴陽(yáng)市新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈

2007年，全市新增新農(nóng)村建設(shè)市、區(qū)（市、縣）共建點(diǎn)21個(gè)，新增區(qū)（市、縣）自建點(diǎn)83個(gè)。全市各級(jí)試點(diǎn)示范村寨總數(shù)達(dá)212個(gè)，其中省級(jí)點(diǎn)12個(gè)，市、區(qū)（市、縣）共建點(diǎn)31個(gè)（注：2006年的11個(gè)共建點(diǎn)中，含金山村1個(gè)省級(jí)點(diǎn)），區(qū)（市、縣）自建點(diǎn)169個(gè)（注：2006年的97個(gè)自建點(diǎn)中，含水塘、磊莊、立碑、水尾、中哨、折溪、右

二、杉樹(shù)、劉育、龍廣、黑石頭等11個(gè)省級(jí)點(diǎn)）。通過(guò)建設(shè)，試點(diǎn)村寨發(fā)生了可喜的變化，亮點(diǎn)紛呈。

一是村寨面貌成亮點(diǎn)。修建進(jìn)村公路317公里，其中省級(jí)點(diǎn)35公里，共建點(diǎn)56公里，自建點(diǎn)226公 1

里；修建串戶路456公里，其中省級(jí)點(diǎn)66公里，共建點(diǎn)106公里，自建點(diǎn)284公里；實(shí)施“四改一氣”10118套，其中省級(jí)點(diǎn)555套，共建點(diǎn)722套，自建點(diǎn)8841套；建設(shè)綜合樓21棟，其中省級(jí)點(diǎn)3棟，共建點(diǎn)3棟，自建點(diǎn)15棟；完成危房改造1269戶，其中省級(jí)點(diǎn)72戶，共建點(diǎn)200戶，自建點(diǎn)997戶；實(shí)施庭院改造1371戶，其中省級(jí)點(diǎn)332戶，共建點(diǎn)696戶，自建點(diǎn)343戶；修花池1280個(gè)，其中省級(jí)點(diǎn)190個(gè)，共建點(diǎn)446個(gè)，自建點(diǎn)644個(gè)；建設(shè)和配置垃圾池（桶）895個(gè)，其中省級(jí)點(diǎn)73個(gè)，共建點(diǎn)216個(gè)，自建點(diǎn)606個(gè)；實(shí)施通廣播電視工程9559戶，其中省級(jí)點(diǎn)911戶，共建點(diǎn)2951戶，自建點(diǎn)5697戶。通過(guò)建設(shè)和整治，試點(diǎn)村寨面貌煥然一新。

二是支撐產(chǎn)業(yè)成亮點(diǎn)。發(fā)展蔬菜169139畝，其中省級(jí)點(diǎn)9350畝，共建點(diǎn)15094畝，自建點(diǎn)144695畝；完成果樹(shù)種植24466畝，其中省級(jí)點(diǎn)4800畝，共建點(diǎn)3903畝，自建點(diǎn)15763畝；建成花卉基地3180畝，其中省級(jí)點(diǎn)110畝，共建點(diǎn)1348畝，自建點(diǎn)1722畝；建成中藥材基地5970畝，其中省級(jí)點(diǎn)200畝，共建點(diǎn)600畝，自建點(diǎn)5170畝；種植葵花30000畝，其中省級(jí)點(diǎn)130畝，共建點(diǎn)218畝，自建點(diǎn)29652畝；種植烤煙4424畝，其中共建點(diǎn)2058畝，自建點(diǎn)2366畝。新增商品豬16360頭，其中省級(jí)點(diǎn)3029頭，共建點(diǎn)7457頭，自建點(diǎn)5874頭；養(yǎng)殖肉牛13352頭，其中省級(jí)點(diǎn)1500頭，共建點(diǎn)990頭，自建點(diǎn)10862頭；養(yǎng)殖肉雞1697076羽，其中省級(jí)點(diǎn)540000羽，共建點(diǎn)357315羽，自建點(diǎn)799761羽；養(yǎng)兔57540只，其中省級(jí)點(diǎn)8500只，共建點(diǎn)19040只，自建點(diǎn)30000只。通過(guò)發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)民穩(wěn)定、快速增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是農(nóng)民增收成亮點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、大力開(kāi)辟農(nóng)民增收新渠道、強(qiáng)化減免和財(cái)政補(bǔ)貼等多種措施，促進(jìn)了農(nóng)民增收。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)4088元，增長(zhǎng)18.7%，增幅首次超過(guò)城市居民收入。其中，清鎮(zhèn)市達(dá)3628.43元，增長(zhǎng)15%；修文縣達(dá)元，增長(zhǎng)21.62%；開(kāi)陽(yáng)縣達(dá)3601元，增長(zhǎng)18.9%；息烽縣達(dá)3120元，增長(zhǎng)20.1%；花溪區(qū)達(dá)4082元，增長(zhǎng)16.6%；白云區(qū)達(dá)5020元，增長(zhǎng)15.8%；烏當(dāng)區(qū)達(dá)4258.6元，增長(zhǎng)12%；小河區(qū)達(dá)5136元，增長(zhǎng)29.3%。

四是文明新風(fēng)成亮點(diǎn)。各試點(diǎn)村寨都修建了文化綜合樓、農(nóng)家書(shū)屋，少數(shù)民族村寨還建起了歌舞表演場(chǎng)所，為農(nóng)民群眾開(kāi)展讀書(shū)和文藝活動(dòng)搭建了平臺(tái)。在全市組織開(kāi)展了首屆“百村農(nóng)民籃球賽”，共舉辦800多場(chǎng)比賽，廣大農(nóng)民踴躍參加和觀看，豐富了農(nóng)村業(yè)余文化體育生活。組織開(kāi)展以《公民道德實(shí)施綱要》為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)村民尊老愛(ài)幼、鄰里友善的新風(fēng)尚。實(shí)施強(qiáng)素質(zhì)工程，對(duì)試點(diǎn)村15萬(wàn)多農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)用科技和技能培訓(xùn)，提高了科學(xué)生產(chǎn)和非農(nóng)就業(yè)的能力。把文化活動(dòng)與打造農(nóng)產(chǎn)品品牌結(jié)合，開(kāi)展了系列“農(nóng)產(chǎn)品大王”評(píng)比活動(dòng)，既活躍了農(nóng)村文化，又推介了農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化活動(dòng)載體，文明新風(fēng)吹進(jìn)萬(wàn)家。

（三）開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作的基本做法

1、以農(nóng)民增收為核心，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持區(qū)域化布局和規(guī)范化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)有優(yōu)勢(shì)的蔬菜、花卉、畜禽、水果、中藥材等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)了一批特色新、規(guī)模大、檔次高的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖小區(qū)。二是以發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對(duì)龍頭企業(yè)的原料基地建設(shè)、技術(shù)改造、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面予以扶持，培育壯大一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好的龍頭企業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多形式、多層次、多角度的合作，形成龍頭企業(yè)帶基地、農(nóng)民合作組織建基地的專業(yè)化生產(chǎn)格局。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和“農(nóng)家店”改造和建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。建設(shè)和完善一批農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，繼續(xù)抓好“農(nóng)改超”試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“名店下鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展資本、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng)。深化供銷合作社改革，完成改造村級(jí)農(nóng)家店、鄉(xiāng)級(jí)超市和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。健全和完善“綠色通道”機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品暢通。四是挖掘農(nóng)業(yè)新功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六位一體的軟硬環(huán)境建設(shè)，加快“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展。

2、以改善生產(chǎn)生活條件為突破口，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。二是突出新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村寨規(guī)劃，體現(xiàn)特色。根據(jù)村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和風(fēng)俗特

點(diǎn)，按照風(fēng)格各異、人與自然和諧的原則，搞好村寨建設(shè)規(guī)劃，防止千村一面。2006年全市選擇了108個(gè)村寨進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，2007年又選擇了104個(gè)村寨進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。三是重點(diǎn)傾斜，加快試點(diǎn)村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十字方針”，加大投入力度。每年安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、村寨道路建設(shè)資金等不少于上年。四是建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)人居環(huán)境改善。制定了《貴陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村寨村莊整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)試行辦法》，對(duì)符合條件的試點(diǎn)村寨的串寨路、串戶路、排水溝、集中垃圾池、沼氣池建設(shè)和綠化美化、農(nóng)房建設(shè)、房屋立面整治等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民開(kāi)展人均環(huán)境整治的積極性。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)，試點(diǎn)村寨面貌發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)民的生活條件進(jìn)一步改善。

3、以培養(yǎng)新型農(nóng)民為抓手，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)工程建設(shè)。2006、2007年共計(jì)完成新一輪農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)82萬(wàn)人次，綠色證書(shū)培訓(xùn)20409人，頒證17340人，完成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)25萬(wàn)人；完成非農(nóng)技能培訓(xùn)13萬(wàn)人，有序轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人。全市有5000多農(nóng)民專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的經(jīng)紀(jì)人。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)民主管理和民主決策。三是走群眾路線，在示范點(diǎn)的選擇上，要求必須有90%以上群眾同意才能確定，使示范點(diǎn)建設(shè)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；在規(guī)劃上，既充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，體現(xiàn)群眾要求，又廣泛征求專家意見(jiàn)，使規(guī)劃科學(xué)合理。四是立足于實(shí)惠、實(shí)效，堅(jiān)持不搞強(qiáng)迫命令，不搞舉債建設(shè)，不搞形象工程，真正讓農(nóng)民群眾從中得到實(shí)實(shí)在在的利益，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)充滿信心。

4、以突破城鄉(xiāng)二元體制為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。市委、市政府作出了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定》，明確把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為我市破解“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建“和諧貴陽(yáng)”的重大戰(zhàn)略舉措，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是配套政策措施不斷完善。針對(duì)我市城鄉(xiāng)二元體制的現(xiàn)狀，為構(gòu)建城鄉(xiāng)地位平等、開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促、共同發(fā)展的新格局，制定出臺(tái)了24個(gè)配套政策文件，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。二是啟動(dòng)區(qū)劃調(diào)整，完成三橋馬王廟片區(qū)整體劃歸云巖區(qū)管轄，其他區(qū)劃調(diào)整正在按程序進(jìn)行，將“一市三縣”改區(qū)的工作已列上議事日程。三是成立了貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，城鄉(xiāng)一體化相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)。四是戶籍制度改革邁出實(shí)質(zhì)步伐，實(shí)現(xiàn)了首批農(nóng)民身份整體向市民身份轉(zhuǎn)變。

5、以提升農(nóng)村文明程度為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是突出以解決農(nóng)村“上學(xué)難、看病難、看電視難”等民生問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，實(shí)施新一輪農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映和農(nóng)民書(shū)屋工程，積極開(kāi)展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動(dòng)和體育健身活動(dòng)。三是加大農(nóng)村最低生活保障不住力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入保障范圍，健全保障農(nóng)村困難群眾基本生活長(zhǎng)效機(jī)制。

二、2008年推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)展望

（一）堅(jiān)定不移的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以戶籍制度改革為重點(diǎn)，突破城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促的機(jī)制，整合城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、農(nóng)民與市民的差別。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃

以建設(shè)生態(tài)文明城市為統(tǒng)攬，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為抓手，把生態(tài)文明的理念貫穿于各項(xiàng)規(guī)劃中。在抓緊完善城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化等規(guī)劃。完成以縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村為載體的規(guī)劃。在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時(shí)，加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村就地城市化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)

加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，配套澆灌設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善配套渠系，推進(jìn)農(nóng)田水利化。繼續(xù)推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村道路、飲水安全工程、生態(tài)林建設(shè)工程、“四改一氣”配套工程、廣播電視“村村通”工程、信息化工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造、村莊整治和庭院綠化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極引進(jìn)、扶持、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，努力建設(shè)一批符合無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)實(shí)施菜、果、煙、花、藥、茶、蠶、豬、牛、禽十大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范工程，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“豬-沼-果”、“糧-豬-沼-菜”、“稻-魚(yú)-菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，逐步減少農(nóng)村面源污染。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，充分挖掘民居民俗和民族風(fēng)情文化，依托自然山水，利用森林、果園、菜園等，發(fā)展觀光休閑旅游和“農(nóng)家樂(lè)”，延伸農(nóng)業(yè)功能，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（五）提升新農(nóng)村試點(diǎn)村寨建設(shè)水平

繼續(xù)加大對(duì)12個(gè)省級(jí)點(diǎn)、38個(gè)市、區(qū)（市、縣）共建點(diǎn)（其中移民新村示范點(diǎn)7個(gè)）的投入，把規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)向“兩點(diǎn)一線”傾斜。要按照建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，以建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村示范村寨為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)村寨基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，把試點(diǎn)村寨建設(shè)成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范、農(nóng)民增收致富的示范、農(nóng)民和諧幸福的示范、農(nóng)村文明新風(fēng)的示范。

（六）加大農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面落實(shí)和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障的政策，建立健全農(nóng)民工的利益保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，縣城和建制鎮(zhèn)要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)行一元化戶口登記。從2008年開(kāi)始，全市力爭(zhēng)5年內(nèi)每年引導(dǎo)5萬(wàn)以上有條件的農(nóng)民工舉家遷入城鎮(zhèn)居住。

（七）切實(shí)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

突出以解決農(nóng)村上學(xué)難、就醫(yī)難、文化生活貧乏等民生問(wèn)題為重點(diǎn)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，同等享有公用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室建設(shè)，扶持“農(nóng)家書(shū)屋”發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程。積極開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文敏村鎮(zhèn)、文明戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（八）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制

堅(jiān)持多予少取放活的方針，全面貫徹和落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策策措施，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村發(fā)展。建立健全市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，進(jìn)一步把城市經(jīng)營(yíng)的理念和有效辦法向縣城和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)推廣，籌集更多的項(xiàng)目、資金加快城鎮(zhèn)化步伐和新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)與金融部門(mén)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取信貸支持。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資本、工商資本投入新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。

第五篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步

“三農(nóng)問(wèn)題”是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大制約因素?！叭r(nóng)問(wèn)題”就是農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題的總稱。目前中國(guó)農(nóng)村存在的很多問(wèn)題，需要全社會(huì)共同努力解決。曾有人對(duì)這些問(wèn)題作了形容：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”等等。以云南省為例，2006年，全省城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入10070元，全省農(nóng)民人均純收入2250.5元。如果按世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)人均每天不低于1美元計(jì)算，全省農(nóng)民整體上處于絕對(duì)貧困狀態(tài)（7.3×365=2664.5元）。以資源換資本，以生態(tài)換生存。城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。

正因?yàn)槿绱?，“三農(nóng)問(wèn)題”引起黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視，并列為黨和國(guó)家的重要工作日程。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”當(dāng)中，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體制改革及社會(huì)發(fā)展的任務(wù)作了明確的部署。重點(diǎn)規(guī)劃了未來(lái)五年的七大任務(wù)，排在第一位的是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過(guò)程。2005年12月31日，中共中央 國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若 干意見(jiàn)》，對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，短短幾個(gè)月時(shí)間，中央召開(kāi)的2005年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2005年農(nóng)村工作會(huì)議以及2006年中共中央發(fā)出的一號(hào)文件，2006年第十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議，都對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署。2007年“兩會(huì)期間”，也得到了人大代表和政協(xié)委員的強(qiáng)烈關(guān)注，“三農(nóng)問(wèn)題”成為兩會(huì)代表和委員討論的最熱烈的話題。這表明我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)到了新的階段，我國(guó)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來(lái)了新的歷史性機(jī)遇。

一、正確把握社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵

黨中央國(guó)務(wù)院把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，那么“社會(huì)主義新農(nóng)村”到底新在什么地方？我們?nèi)绾卫斫膺@一新內(nèi)容？

1、“新”在什么方面？

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全新的命題。新農(nóng)村的一個(gè)新字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時(shí)代背景下提出的新目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路和新舉措施，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新條件和新機(jī)遇；它還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的新起點(diǎn)，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。對(duì)于這些全新的內(nèi)涵，我們必須全面理解，準(zhǔn)備把握。

第一，把握新背景。新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的新任務(wù)。在新的歷史時(shí)代背景下建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水到渠成的結(jié)果，有著許多過(guò)去所不具備的有利條件和十分難得的新機(jī)遇。在物質(zhì)條件方面，當(dāng)前我國(guó)顯著增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，使我們完全有條件通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度；在政策環(huán)境方面，最近幾年，中央的支農(nóng)政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農(nóng)”的重大措施；在社會(huì)氛圍方面，凝聚全社會(huì)之力加快農(nóng)村發(fā)展不僅是農(nóng)民的盼望，也成為全黨和全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)；在農(nóng)村自身方面，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，一些地方積累不少統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所有這些主客觀有利條件都表明，只要我們抓住新機(jī)遇，加大推進(jìn)力度，新農(nóng)村建設(shè)在“十一五”時(shí)期就一定會(huì)取得較大進(jìn)展。

第二，把握新目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字的目標(biāo)充分表明，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個(gè)文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。這個(gè)目標(biāo)集中體現(xiàn)在五個(gè)“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)”“新風(fēng)尚”。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。各級(jí)政府在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，必須緊緊扣住這“五新”來(lái)展開(kāi)，把中央的目標(biāo)不折不扣地落實(shí)到實(shí)踐中去。

第三，把握新思路。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)。新事業(yè)需要新思路，要按照“民心工程”的要求，制定切合實(shí)際、符合民意的工作思路。具體來(lái)講，要緊緊把握“五個(gè)不僅而且”：

一是不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；

二是不僅重視在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；

三是不僅強(qiáng)調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村；

四是不僅強(qiáng)調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會(huì)力量參與；

五是不僅立足于解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，而且要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的政策框架。歸根結(jié)底一句話，就在要在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。

第四，把握新要求。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史 任務(wù)，為了確保這一任務(wù)的順利完成，中央明確提出了“五個(gè)必須”的要求，即必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。與此同時(shí)，中央還特別強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作過(guò)程中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。對(duì)于這些要求，我們一定要都不折不扣地落實(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中去，確保新農(nóng)村建設(shè)不偏向、不跑樣，真正給廣大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。

2、社會(huì)主義新農(nóng)村是什么樣的？

社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”重點(diǎn)規(guī)劃了未來(lái)五年的七大任務(wù)，排在第一位的是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。2005年12月 31日，中共中央 國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，短短幾個(gè)月時(shí)間，中央召開(kāi)的2005年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2005年農(nóng)村工作會(huì)議以及2006年中共中央發(fā)出的一號(hào)文件，2006年第十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議，都對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署。這表明我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)到了新的階段，我國(guó)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來(lái)了新的歷史性機(jī)遇。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，把握其特征，理解其內(nèi)涵具有十分重要的意義。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一、生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這一條是首要的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。有調(diào)查顯示，我們的很多領(lǐng)導(dǎo)干部考慮新農(nóng)村建設(shè)，更多的考慮是村莊的規(guī)劃，很少考慮農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。沒(méi)有生產(chǎn)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)是不可能的。要使生產(chǎn)發(fā)展，必須保障農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施，加大支農(nóng)力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財(cái)富增加，過(guò)上相對(duì)寬裕的生活?！吧a(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！边@二條是要建設(shè)物質(zhì)文明，“生產(chǎn)發(fā)展”為建設(shè)新農(nóng)村提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生活寬裕”是建設(shè)新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。要使農(nóng)民生活富裕，必須增加農(nóng)民收入，除掉農(nóng)民背負(fù)的三大負(fù)擔(dān)：教育支出、醫(yī)療支出、住房支出； 搬掉影響農(nóng)民收入的三座大山：農(nóng)民的準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)民的擠壓、農(nóng)民貧乏的自我組織能力。

第三、鄉(xiāng)風(fēng)文明精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。在農(nóng)村，文明之風(fēng)若不能愉悅?cè)藗兊纳硇模嗟臇|西就會(huì)侵蝕人們的心靈。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：該協(xié)會(huì)獲捐贈(zèng)的70%來(lái)自于國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)，內(nèi)地富豪的捐贈(zèng)不到15%。我國(guó)先富的一部分人，要么積聚財(cái)富、要么豪賭、要么回家修祖墳，主動(dòng)將自己的財(cái)富回贈(zèng)社會(huì)的很少；因病、因自然災(zāi)害致貧的農(nóng)民多數(shù)相信封建迷信，信仰宗教的人數(shù)超出我們的想象。

2005年秋季以來(lái)，黃河上游來(lái)水偏豐，寧夏永寧縣望遠(yuǎn)鎮(zhèn)東升村2隊(duì)境內(nèi)河岸坍塌嚴(yán)重，全隊(duì)累計(jì)已有500多畝河灘地和承包田被毀。災(zāi)民自行護(hù)岸力不從心，多次找政府部門(mén)求助卻得不到回應(yīng)，一些迷信的農(nóng)民便集資2000元請(qǐng)來(lái)和尚祭河，祈求河神“水下留田”。

20世紀(jì)70年代初，韓國(guó)政府在全國(guó)開(kāi)展“新村運(yùn)動(dòng)”?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”曾開(kāi)展了“和諧與愛(ài)護(hù)鄰里運(yùn)動(dòng)”“幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)”“全國(guó)公園化運(yùn)動(dòng)”“講道德守紀(jì)律運(yùn)動(dòng)”“愛(ài)護(hù)環(huán)境運(yùn)動(dòng)”等各種活動(dòng)。1988年漢城奧運(yùn)會(huì)時(shí)開(kāi)展的“奧林匹克新村運(yùn)動(dòng)”和1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)為拯救國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“捐金運(yùn)動(dòng)”都是“新村運(yùn)動(dòng)”的一部分，為韓國(guó)成功舉辦漢城奧運(yùn)會(huì)和渡過(guò)亞洲金融危機(jī)做出了貢獻(xiàn)。

韓國(guó)在長(zhǎng)期開(kāi)展“新村運(yùn)動(dòng)”的過(guò)程中，形成了“勤勉”“自助”“協(xié)作”的基本精神?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”不是要改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，而是通過(guò) 挖掘民眾中潛在的“美”和“善”，弘揚(yáng)民族的傳統(tǒng)美德，彌補(bǔ)政府工作的疏漏和社會(huì)發(fā)展的盲區(qū)，疏解民眾的不良情緒，以促進(jìn)社會(huì)和諧。這值得我們?cè)诮ㄔO(shè)新農(nóng)村活動(dòng)中借鑒。

第四、村容整潔。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15％以上?，F(xiàn)在很多地方是院內(nèi)干凈，院外臟亂差。80%的村莊，垃圾堆放在房前、屋后、路邊，96%的村莊沒(méi)有排水溝渠?！按迦菡麧崱本褪且ㄔO(shè)生態(tài)文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。改革開(kāi)放二十多年了，為就學(xué)、就醫(yī)、結(jié)婚蓋房子四處奔波的農(nóng)民，精神狀態(tài)沒(méi)有大的改變，衣冠尚且不整，村容村貌就更顧及不上了。

第五、管理民主。管理民主就是落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主。不以要挾、賄賂影響民主選舉。不以家族勢(shì)力影響村務(wù)公開(kāi)。村民自治的形式應(yīng)該根據(jù)各地的不同情況而有多樣性。江蘇的華西村、河南的南街村、山西的大寨村、河北的寺后村，都是以農(nóng)村基層黨組織為核心的村民自治，取得了引人注目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就；以“下派黨員干部”為核心的村民自治，正在被越來(lái)越多的地方政府所采納；以經(jīng)濟(jì)能人為核心的村民自治，正在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)浮現(xiàn)；以農(nóng)村民間協(xié)會(huì)為核心的村民自治，正出現(xiàn)在中西部發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。評(píng)價(jià)村民自治的形式先進(jìn)與否，應(yīng)當(dāng)以能否推動(dòng)農(nóng)村的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)非農(nóng)的先進(jìn)村莊為方向，以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為目標(biāo)?！肮芾砻裰鳌本褪且ㄔO(shè)政治文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活殷實(shí)、社會(huì)和諧、文化繁榮、民主健全?！靶罗r(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實(shí)際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實(shí)；以村容整潔替代社會(huì)和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。實(shí)際上是用農(nóng)民的話語(yǔ)表達(dá)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，從而使話語(yǔ)更樸實(shí)，目標(biāo)更具體，度量更易行。再具體一點(diǎn)，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚、建立新體制。可以說(shuō)，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對(duì)建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。

二、為什么要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。過(guò)去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持（農(nóng)業(yè)稅、繳豬：殺一頭豬交一半，要自食一頭豬，就必須交一頭豬等），建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒(méi)能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。當(dāng)前，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，必須加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管理也較粗放。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗御旱澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)；許多農(nóng)活還靠人工畜力，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足，推廣機(jī)制不活，科技貢獻(xiàn)率不高；農(nóng)民經(jīng)營(yíng)理念陳舊，憑經(jīng)驗(yàn)搞種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境。這些問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

2、建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)田基本建設(shè)搞好了，土地產(chǎn)出率才能提高，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備水平上去了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民才能從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)多形式、多層次的轉(zhuǎn)移。只有農(nóng)村道路交通、供 水供電、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素才能流動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品才能及時(shí)賣(mài)出去，賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，生活需要的各種消費(fèi)品才能保證供應(yīng)，農(nóng)村市場(chǎng)才能繁榮。只有農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展了，環(huán)境美化了，農(nóng)民的整體素質(zhì)才能不斷提高，生活質(zhì)量才能不斷改善。

3、建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。近幾年來(lái)，針對(duì)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展尤為滯后的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，各級(jí)財(cái)政不斷加大投入力度，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，但與全國(guó)平均水平相比、與城市相比仍有很大差距。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。西部地區(qū)一些少數(shù)民族仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧，仍處于整體貧困之中。如2006年底云南省的布朗族、拉祜族、佤族、傈僳族等貧困面仍達(dá)到70%以上，獨(dú)龍族的貧困面則更高，達(dá)到90%以上，這些民族與東部漢族地區(qū)相比，可謂一個(gè)天上，一個(gè)地下。

4、建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。如果農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村的面貌沒(méi)有大的改變，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)的發(fā)展就缺乏強(qiáng)有力的支撐，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。因此，必須用新農(nóng)村建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村的基本建設(shè)模式

1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)久以來(lái)，在一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有力支撐了整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中也存在不少問(wèn)題，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、利用、消費(fèi)方式落后，技術(shù)水平低，設(shè)備陳舊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這種建立在能源大量消耗和浪費(fèi)基礎(chǔ)之上、以粗放經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。（以昆明西山區(qū)沙朗鄉(xiāng)的山砂、文山縣德厚鄉(xiāng)的三

七、富寧縣洞波鄉(xiāng)的八角為例）

2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng) 力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)器，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點(diǎn)。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個(gè)逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，也是一個(gè)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)平衡發(fā)展的過(guò)程。主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢(shì)。（以玉溪大營(yíng)街、通?？h的納家營(yíng)為例）

3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)村發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)越來(lái)越引起人們關(guān)注，成為關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量可持續(xù)提高。（以富寧縣歸朝鎮(zhèn)的老街三寨：村在樹(shù)林中，樹(shù)林在村中為例）

4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。（以硯山縣平遠(yuǎn)街、剝隘新鎮(zhèn)為例）

5、農(nóng)莊型新農(nóng)村。所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村，就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周?chē)聂~(yú)塘、樹(shù)林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、任意“點(diǎn)宰”、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家 樂(lè)，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂(lè)旅游經(jīng)濟(jì)。投資少、收益好、見(jiàn)效快是農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)最為顯著的特點(diǎn)。全國(guó)各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)，基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用了現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開(kāi)發(fā)和利用，也有效帶動(dòng)了“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展?！稗r(nóng)家樂(lè)”作為中國(guó)農(nóng)村革命與新經(jīng)濟(jì)的代表，其發(fā)展形態(tài)與模式，較為集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新觀念與先進(jìn)成分。它的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。（以昆明西山區(qū)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)為例）

6、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極開(kāi)展各類相關(guān)招商活動(dòng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。（以昆明市官渡區(qū)福保鄉(xiāng)、剝隘鎮(zhèn)、普者黑等為例）

四、如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

（一）云南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所面臨的特殊問(wèn)題 第一，自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是西部貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“掣肘”。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“瓶頸”。

第三，農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“難點(diǎn)”。文化教育落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一大癥結(jié)。云南省農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限不到5年，文盲、半文盲勞動(dòng)力規(guī)模大，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求極不適應(yīng)。目前留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大多是年齡偏大、文化素質(zhì)較低、觀念滯后的勞動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會(huì)能力和掌握能力比較差，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新措施推廣速度較慢。

（二）云南省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思考

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是政府的重要工作職責(zé)。（1）加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度。要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項(xiàng)目，全國(guó)平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元～4900元，全國(guó)都搞起來(lái)，大概需要4萬(wàn)億元。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照廣大農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地方，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動(dòng)作用。（2）加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共 產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)性作用。另一方面，要為社會(huì)和市場(chǎng)組織參與農(nóng)村公共品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會(huì)資本以各種形式進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，滿足農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須找準(zhǔn)發(fā)展路徑，一村一策。每個(gè)自然村的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是千差萬(wàn)別的，沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)展模式，但每個(gè)村都能找到自己的發(fā)展路子。這就需要我們自己去發(fā)掘，去發(fā)現(xiàn)，只有找到適合自己發(fā)展的路子，才是最好的路子。如富寧縣的剝隘鎮(zhèn)以生產(chǎn)“剝隘七醋”而聞名、丘北縣的普者黑則以獨(dú)特旅游風(fēng)景而聞名、玉溪大營(yíng)街則以玉溪卷煙廠為依托，大力發(fā)展紙箱、過(guò)慮咀棒等卷煙生產(chǎn)輔助產(chǎn)品而發(fā)展；麗江的大研鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)則其山水而著世；迪慶香格里拉則以獨(dú)特的藏族風(fēng)情為吸引；大理周城則以其味道鮮美、肉質(zhì)鮮嫩的豆腐砂鍋魚(yú)而受人稱贊等等。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。（以剝隘鎮(zhèn)搬遷水泥、鋼筋等銷售為例）

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須認(rèn)真貫徹黨的民族政策。云南省是一個(gè)多民族的邊疆省份，共有52個(gè)民族共同生活，其中世居少數(shù)民族25個(gè)；8個(gè)自治州和29個(gè)自治縣，是全國(guó)各省民族自治地方最多省份；特有少數(shù)民族15個(gè)；跨境民族16個(gè)。各民族都有自己的生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，在云南建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須在尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的前提下進(jìn)行。特別是在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要以民族特色取勝，沒(méi)有民族特色，就會(huì)失去吸引力。要看城市現(xiàn)代化，可以到北京、上海、廣州等大城市，要看現(xiàn)代企業(yè)，可以到玉溪卷煙廠、紅河卷煙廠等現(xiàn)代企業(yè)。唯有民族特色，才能吸引外地游客到我們民族村寨，讓他們品味到原汁原味的民族風(fēng)情、民族飲食、民族習(xí)俗等等。以藏族、傣族、壯族、苗族、回族、白族等生活習(xí)俗為例。

5、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民本身，需要廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村工作指導(dǎo)員來(lái)談）社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)主體應(yīng)是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)民，而不是外來(lái)的支援者或支持者。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

五、抓住新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略契機(jī)，加快農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

農(nóng)墾是一個(gè)特殊的生產(chǎn)和社會(huì)組織，其特殊就在于“非工非農(nóng)”、“非軍非民”等。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)講，是個(gè)機(jī)遇，對(duì)于農(nóng)墾和農(nóng)場(chǎng)來(lái)講更是一個(gè)大的機(jī)遇。對(duì)此，農(nóng)墾和農(nóng)場(chǎng)要抓住發(fā)展機(jī)遇：

一是要樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，抓住新農(nóng)村建設(shè)的各種政策優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在 新農(nóng)村建設(shè)中謀求新的發(fā)展。為此，要加深對(duì)中央新農(nóng)村建設(shè)的各種政策的理解。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：關(guān)于三農(nóng)政策的新理念，關(guān)對(duì)“三農(nóng)”的新的投入政策、關(guān)于體制、機(jī)制保障方面的政策。（云南省（16+1）體制：農(nóng)墾是企業(yè)，而不是政府，只應(yīng)承擔(dān)企業(yè)的義務(wù)，而不應(yīng)承擔(dān)政府的職能等。）

二是要加大改革力度，克服不足，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，大力發(fā)展農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)力。為此，要不斷營(yíng)造有利于農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的環(huán)境，完善體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，著力解決農(nóng)場(chǎng)職工的切身利益問(wèn)題，不斷擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)職工的增收渠道，提高收入。

三、找準(zhǔn)發(fā)展的支點(diǎn)，明確發(fā)展路徑。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都自己特定的自然、歷史和市場(chǎng)等條件，不可能只有千篇一律的發(fā)展模式，最好的發(fā)展方式就是適合自己實(shí)際情況的發(fā)展模式，宜種植的就發(fā)展種植，宜從事加工業(yè)的就發(fā)展加工業(yè)，宜從事物流業(yè)的就發(fā)展物流業(yè)，關(guān)鍵在于能否找到適合自己發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)展路子。