第一篇：目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（范文）

目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

評估師人數(shù)：28000多 機(jī)構(gòu)數(shù)：不到3000家

收入狀況

立法：積極推進(jìn)，上屆全國人大就開始組織立法調(diào)研，開了多次的協(xié)調(diào)會，正在緊鑼密鼓地

進(jìn)行。

準(zhǔn)則建設(shè)：由于中國資產(chǎn)評估協(xié)會的積極推動，準(zhǔn)則制定步伐加快，現(xiàn)已初步形成準(zhǔn)則體系框架，現(xiàn)在制定出18部準(zhǔn)則，準(zhǔn)則分四個層次，分別是：基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則，指南、指

導(dǎo)意見。學(xué)科建設(shè)

組織建設(shè)：會員代表大會，理事會、常務(wù)理事、專門委員會，專業(yè)委員會

考試：每年一次，考五張卷，可滾動3年

辦所條件：合伙所有五個評估師，有限責(zé)任公司需八名評估師，有辦公處所，充值金額，有章程、協(xié)議、相應(yīng)的工作制度，經(jīng)書面申請即可批準(zhǔn)設(shè)立。

社會地位：社會地位不斷提高，各級人大代表、政協(xié)委員中有評估師的身影。

影響力不斷提高，在財政部門、國資委、法院、司法部門聘為專家。職稱;高級會計(jì)師、高級經(jīng)濟(jì)師、高級工程師都有，可評聘到正高。

收入 復(fù)合型人才 知識產(chǎn)權(quán) 企業(yè)價值評估

咨詢 鑒證

（三）發(fā)展目標(biāo)

推動評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)，要立足于進(jìn)一步增強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，提高評估行業(yè)社會公信力，更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。“做大”是指評估機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)收入、人員數(shù)量等方面達(dá)到較大規(guī)模；“做強(qiáng)”是指評估機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)能力和核心競爭力；“做優(yōu)”是指評估機(jī)構(gòu)具有較高的服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平。

爭取用3到5年的時間，培育出3到5家年業(yè)務(wù)收入超過2億元，評估師人數(shù)達(dá)到200人，具有較強(qiáng)的綜合服務(wù)能力，能夠參與國際競爭的“旗艦型”評估機(jī)構(gòu)；30家左右年收入超過3千萬元，評估師人數(shù)達(dá)到50人，具有較強(qiáng)的核心競爭力，能夠勝任國內(nèi)大型企業(yè)和上市公司評估業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)；100家左右年收入超過500萬元，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具有地區(qū)競爭力的評估機(jī)構(gòu)。

爭取用3到5年的時間，造就具有行業(yè)先進(jìn)文化理念、引領(lǐng)評估理論研究和技術(shù)創(chuàng)新、擅于培養(yǎng)評估人才、廣受社會尊重的“評估大師”10名；培養(yǎng)職業(yè)道德過硬、評估理論水平較高、技術(shù)功底扎實(shí)、享有較高誠信聲譽(yù)的“評估名師”100名；打造一支忠于評估事業(yè)、恪守職業(yè)道德、勝任評估專業(yè)的優(yōu)秀評估師隊(duì)伍。

三、評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的方式和要求

（一）積極探索做大做強(qiáng)做優(yōu)的方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

評估機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身情況，根據(jù)平等自愿原則，積極探索做大做強(qiáng)做優(yōu)的方式。鼓勵評估機(jī)構(gòu)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合，通過兼并聯(lián)合重組等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、跨區(qū)域發(fā)展。在兼并聯(lián)合重組過程中，要妥善處理好股權(quán)變化、人員安排、業(yè)務(wù)銜接、檔案管理、法律責(zé)任等方面的問題，要切實(shí)整合執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）堅(jiān)持評估技術(shù)創(chuàng)新，積極拓寬評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域

評估機(jī)構(gòu)要高度重視技術(shù)創(chuàng)新，提升研發(fā)能力，建立研發(fā)部門，積極開展新評估方法和技術(shù)的研究，大型評估機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)不少于年業(yè)務(wù)收入的3%；要建立信息數(shù)據(jù)庫，積

極參與行業(yè)課題研究。

評估機(jī)構(gòu)要關(guān)注市場需求，研究政策動態(tài)，努力開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象多元化，要從單純?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)延伸到為各類所有制企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位和具有一定財產(chǎn)的個人服務(wù)；二是實(shí)現(xiàn)評估業(yè)務(wù)多元化，要從傳統(tǒng)的法定評估業(yè)務(wù)擴(kuò)展到企業(yè)價值、知識產(chǎn)權(quán)等其他評估業(yè)務(wù)和相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)；三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)地域多元化，要從區(qū)域化服務(wù)拓展到跨地區(qū)服務(wù)，并抓住機(jī)遇走出國門從事國際評估業(yè)務(wù)。

（三）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制

評估機(jī)構(gòu)要建立并完善科學(xué)的股東及合伙人進(jìn)退機(jī)制、激勵約束機(jī)制、內(nèi)部決策機(jī)制、利益分配機(jī)制等，不斷改善和改進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理。

評估機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)部培訓(xùn)體系、規(guī)范業(yè)務(wù)承攬方式、規(guī)范質(zhì)量控制，規(guī)范執(zhí)業(yè)流程。要加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理，按規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險保障制度，防范財務(wù)風(fēng)險，健全會計(jì)核算體系，嚴(yán)格報備業(yè)務(wù)收入。

評估機(jī)構(gòu)要完善質(zhì)量管理機(jī)制，建立首席評估師制度。首席評估師為評估機(jī)構(gòu)當(dāng)然的權(quán)益合伙人或股東，統(tǒng)一負(fù)責(zé)評估報告審核及內(nèi)部質(zhì)量控制。

（四）建立人才培養(yǎng)機(jī)制，注重機(jī)構(gòu)文化建設(shè)

評估機(jī)構(gòu)要重視吸引人才和培養(yǎng)人才，為做大做強(qiáng)做優(yōu)奠定人才基礎(chǔ)。要制定符合自身發(fā)展的人才培養(yǎng)計(jì)劃，按照評估機(jī)構(gòu)工資總額2.5%的比例從業(yè)務(wù)成本中提取使用職工教育經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求和國際化需要的各類人才。要建立有效的激勵與約束機(jī)制，為人才成長提供平臺，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)人力資源的管理，建立人才考核評價

機(jī)制。

評估機(jī)構(gòu)要始終注重文化建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，堅(jiān)持誠信執(zhí)業(yè)的理念，增強(qiáng)向心力、凝聚力，形成有利于評估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的核心價值觀，構(gòu)建注重誠信建設(shè)、具有專業(yè)精神、重視社會責(zé)任的和諧評估機(jī)構(gòu)。

四、完善評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的政策措施

（一）改革評估市場準(zhǔn)入制度

適時修訂資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法。規(guī)范評估機(jī)構(gòu)的組織形式，允許評估機(jī)構(gòu)采取有限責(zé)任公司、股份公司、普通合伙、特殊普通合伙等組織形式。規(guī)范評估機(jī)構(gòu)名稱，打破多種專業(yè)資格對評估機(jī)構(gòu)名稱的限制。規(guī)范評估機(jī)構(gòu)出資人條件，擴(kuò)大出資人范圍。改革分支機(jī)構(gòu)管理，完善分支機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，選擇有條件的評估機(jī)構(gòu)按照母子公司體制實(shí)行集團(tuán)化試點(diǎn)。明確評估機(jī)構(gòu)法律責(zé)任，實(shí)行評估機(jī)構(gòu)動態(tài)管理，完善評估機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

（二）加大政策扶持力度

實(shí)施積極的財政政策支持評估行業(yè)的發(fā)展。對評估協(xié)會組織的評估師境外培訓(xùn)、高等院校建立評估學(xué)科基地等給予必要的支持。評估機(jī)構(gòu)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)、開拓海外評估市場、承接離岸服務(wù)外包的評估業(yè)務(wù)按有關(guān)規(guī)定可申請財政資金支持。要爭取在國際交流、人才落

戶等方面給予政策支持。

要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力拓展評估服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵有規(guī)模、有實(shí)力、有核心競爭力的評估機(jī)構(gòu)更多地為行政事業(yè)資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)管理、以企業(yè)財務(wù)報告為目的的評估、知識產(chǎn)權(quán)評估、稅基評估、財政資金績效評價、政府采購評價等新興市場提供專業(yè)服務(wù)，更多地為中國企業(yè)境外投資、境外機(jī)構(gòu)來華投資提供專業(yè)服務(wù)，著力推動上市公司資產(chǎn)和權(quán)益價值的動態(tài)評估。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，鼓勵政府部門購買評估專業(yè)服務(wù)。

（三）創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境

要切實(shí)打破制約評估機(jī)構(gòu)發(fā)展的行政壁壘、行業(yè)限制和地方保護(hù)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、審計(jì)、工商行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、金融監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，有效治理行政干預(yù)、商業(yè)賄賂、變相實(shí)行二次準(zhǔn)入等行為。規(guī)范評估項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。深化評估收費(fèi)制度的改革，加強(qiáng)對評估收費(fèi)的監(jiān)督檢查，為評估執(zhí)業(yè)創(chuàng)造公

平競爭的環(huán)境。

（四）加大行業(yè)服務(wù)力度

行業(yè)協(xié)會要繼續(xù)以“服務(wù)于會員”為宗旨，加強(qiáng)對市場的分析和新興市場的研究，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)，完善行業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的制度體系，完善會員獎勵、表彰機(jī)制，加強(qiáng)新型評估成果的推廣和行業(yè)管理與建設(shè)的宣傳。要加強(qiáng)國際交流與合作，積極推動國際間評估組織的會員互認(rèn)，引進(jìn)國外相關(guān)評估資質(zhì)，培養(yǎng)選拔一批能夠從事國際業(yè)務(wù)的高端人才，為評估機(jī)構(gòu)走向國際創(chuàng)造條件。要充分利用同各監(jiān)管方、委托方、行業(yè)主管部門的溝通平臺，及時反映評估行業(yè)訴求，有效解決評估機(jī)構(gòu)共同的執(zhí)業(yè)難題。

五、改進(jìn)和加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

（一）規(guī)范行政許可，完善行政監(jiān)管

按照法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格審批評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更，加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。建立健全財政部門與其他相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度和評估機(jī)構(gòu)年度報備制度，嚴(yán)肅懲處違規(guī)行為，及時撤回不符合設(shè)立條件的評估機(jī)構(gòu)的行政許可，對嚴(yán)重違規(guī)的評估機(jī)構(gòu)依法吊銷資格，對涉嫌違法的評估機(jī)構(gòu)和個人依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）發(fā)揮協(xié)會作用，加強(qiáng)自律管理

健全各級協(xié)會自律管理職能，實(shí)行團(tuán)體會員分層管理。中國資產(chǎn)評估協(xié)會直接承擔(dān)證券業(yè)評估機(jī)構(gòu)的自律管理，地方協(xié)會重點(diǎn)對服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的中小評估機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行自

律管理。

行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步提升自律管理的能力和水平，完善評估準(zhǔn)則體系，完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，完善重大項(xiàng)目報備制度，完善評估師注冊制度和會員管理制度。要健全會員誠信檔案制度，建立會員誠信公示制度和誠信檔案動態(tài)發(fā)布制度。要開展評估機(jī)構(gòu)綜合評價，加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理指引。要建立評估機(jī)構(gòu)和評估師違規(guī)執(zhí)業(yè)、低價競標(biāo)問責(zé)制，加大自律懲

戒力度。

（三）加強(qiáng)行業(yè)黨建，提供政治保障

行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強(qiáng)評估行業(yè)黨建工作。加大評估機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)力度，具備條件的評估機(jī)構(gòu)都要建立黨組織。加強(qiáng)黨員的教育和管理，建立黨員考核評價體系。創(chuàng)新評估機(jī)構(gòu)黨組織的活動方式，將黨建與評估機(jī)構(gòu)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)黨建工作的針對性、有效性。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范

作用。

六、推動評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的組織領(lǐng)導(dǎo)

中國資產(chǎn)評估協(xié)會要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極落實(shí)，具體推動，確保評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)取得實(shí)效。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門及地方協(xié)會要充分認(rèn)識評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的重大意義，認(rèn)真落實(shí)評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，積極研究制定具體措施和辦法，推動本地區(qū)評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、認(rèn)清形勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展

去年以來，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央提出了一系列“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的政策措施，同時又提出“六個更加注重”，這給資產(chǎn)評估行業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。全行業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，挖掘自身優(yōu)勢，推動評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮積極作用。

當(dāng)前評估行業(yè)的機(jī)遇，主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）黨和國家對評估等中介行業(yè)高度重視

專業(yè)性中介服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，資產(chǎn)評估是其中的重要一環(huán)，對于發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)價值、規(guī)范交易秩序、促進(jìn)資源合理配置、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會和諧具有重要作用。在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革過程中，黨和國家一直高度重視并積極扶持資產(chǎn)評估等中介行業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆三中全會提出，要“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)，要“規(guī)范發(fā)展市場中介組織”。吳邦國委員長、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理等領(lǐng)導(dǎo)多次對評估行業(yè)和評估工作做出重要批示，要求理順管理體制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加快評估立法。國家出臺的許多法律法規(guī)如《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等都有關(guān)于資產(chǎn)評估的規(guī)定。目前，全國人大又將《評估法》列入立法計(jì)劃，并深入討論多次，評估行業(yè)未來的發(fā)展有望有專門的法律進(jìn)行規(guī)范。所有這些都必然對我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

財政部對資產(chǎn)評估工作也很重視，多年來出臺了一系列推動資產(chǎn)評估行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施。前不久，謝旭人部長在有關(guān)講話中明確提出，會計(jì)、資產(chǎn)評估等都是財政工作的延伸，清楚地闡述了資產(chǎn)評估等在財政工作中的地位和作用。在財政工作的實(shí)踐中，行政事業(yè)資產(chǎn)管理、會計(jì)工作、國有金融資產(chǎn)管理、財政資金績效評價等都越來越多地對資產(chǎn)評估

提出需求，這也是行業(yè)發(fā)展可喜的一面。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革為評估行業(yè)帶來廣闊的空間

過去30年間，我國經(jīng)濟(jì)通過市場化改革取得了巨大的進(jìn)步和發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，成為國際資本關(guān)注的巨大市場。去年下半年以來，面對極其嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融危機(jī)的影響，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時度勢，及時果斷決策，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大規(guī)模增加財政投入，大范圍調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，大幅度完善社保體系，全面落實(shí)并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。從目前情況來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，總體形勢企穩(wěn)向好。從未來看，推動中國經(jīng)濟(jì)較快增長的主要因素，包括豐富的勞動力資源、巨大的市場、改革開放政策、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略、政府有效監(jiān)管的市場體系等依然存在，中國經(jīng)濟(jì)總體向好的格局沒有改變。中國經(jīng)濟(jì)在世界的地位將會越來越重要，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)改革將不斷深化。四萬億投資、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施、集體林權(quán)制度改革、創(chuàng)業(yè)板的推出、中小企業(yè)上市、產(chǎn)權(quán)交易、全球化的戰(zhàn)略重組都可以成為資產(chǎn)評估行業(yè)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這些都將為資產(chǎn)評估行業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、市場體系的不斷完善，將會不斷創(chuàng)造新的資產(chǎn)評估需求，使資產(chǎn)評估從更多的方面服務(wù)于社會。一是資產(chǎn)評估服務(wù)對象日趨多元化，從單純的為國有企業(yè)服務(wù)發(fā)展到為各類所有制企業(yè)、政府部門和具有一定財產(chǎn)的個人服務(wù)；二是評估對象多元化，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、企業(yè)價值、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)都需要進(jìn)行評估；三是評估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)多元化，除了傳統(tǒng)的法定評估業(yè)務(wù)，還衍生出相關(guān)的其他評估業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)；四是大型評估機(jī)構(gòu)服務(wù)地域出現(xiàn)跨地區(qū)及國際化趨勢。所以，對評估行業(yè)的未來，大家要有正確的認(rèn)識，要有充分的信心，并在這個基礎(chǔ)上去規(guī)劃、謀求未來的發(fā)展。

（三）評估行業(yè)自身取得的成績?yōu)槲磥戆l(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

資產(chǎn)評估行業(yè)以服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)改革和對外開放而誕生并成長壯大，20年來，從無到有，從小到大，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)的一個不可或缺的重要的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。這個行業(yè)之所以重要，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是市場經(jīng)濟(jì)離不開資產(chǎn)評估，只要有市場經(jīng)濟(jì)就有確定價值的需求，可以說，缺少資產(chǎn)評估的市場經(jīng)濟(jì)不是健全完善的市場經(jīng)濟(jì)；二是評估成為許多經(jīng)濟(jì)及管理活動的重要環(huán)節(jié)，成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動、政府重大項(xiàng)目決策的重要技術(shù)依據(jù)，如企業(yè)改制、上市重組、金融改革、績效評價等重大改革項(xiàng)目，都有評估機(jī)構(gòu)參與；三是評估成為協(xié)調(diào)各方利益、保障改革順利、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會公正的重要力量，比如涉訴評估是法官辦理案件，裁定各方利益和責(zé)任的重要依據(jù)；四是在社會政治活動中，評估師代表新的社會階層發(fā)揮參政議政作用。目前，評估行業(yè)有各級人大代表、政協(xié)委員近200人，他們通過多種渠道，反映評估行業(yè)的訴求，積極為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策；五是在防治腐敗中具有重要作用。評估行業(yè)從產(chǎn)生開始，就擔(dān)當(dāng)防止國有資產(chǎn)流失的重任，隨著資產(chǎn)評估介入經(jīng)濟(jì)活動越來越廣泛和深入，在防治腐敗方面的積極作用更加突出，不僅是經(jīng)濟(jì)活動中的一個重要監(jiān)督者，還為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)防治腐敗提供專業(yè)服務(wù)。這些方面表明：資產(chǎn)評估行業(yè)在改革開放和建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，具有明顯的現(xiàn)實(shí)作用和較多的潛在優(yōu)勢，需要在以后的實(shí)踐中充分挖掘與發(fā)揮。

20年來，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)改革、服務(wù)社會的過程中，評估行業(yè)自身也得到快速發(fā)展，為資產(chǎn)評估行業(yè)未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：形成了一支具有較高素質(zhì)的資產(chǎn)評估人員和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；建立了行政管理和行業(yè)自律管理有機(jī)結(jié)合的行業(yè)管理體制；制定了比較系統(tǒng)有效的評估行業(yè)管理制度和比較完整的評估準(zhǔn)則體系；積累了比較豐富的評估理論成果和管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，凝聚力不斷增加，國內(nèi)外的影響力不斷擴(kuò)大。中國的資產(chǎn)評估行業(yè)已成為世界資產(chǎn)評估領(lǐng)域中重要的組成部分。這些成績的取得來之不易，中評協(xié)及其理事會發(fā)揮了重要作用。這些成績?yōu)樵u估行業(yè)未來發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估行業(yè)未來發(fā)展面臨許多有利的條件，但是，也應(yīng)當(dāng)看到，影響資產(chǎn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的不利因素仍然存在。今年上半年，中紀(jì)委在會計(jì)、評估中介行業(yè)開展了“加強(qiáng)行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管”調(diào)研活動，中評協(xié)和財政部機(jī)關(guān)黨委開展了行業(yè)黨建調(diào)研，中評協(xié)組織了評估準(zhǔn)則實(shí)施情況調(diào)研，各地方協(xié)會、證券業(yè)機(jī)構(gòu)都參加了這些調(diào)研，調(diào)研中大家反映的影響行業(yè)發(fā)展的因素很多，歸納起來，主要有以下幾個方面：一是資產(chǎn)評估行業(yè)仍然缺乏專門的法律，現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章制度已經(jīng)不能完全滿足評估行業(yè)發(fā)展的客觀要求，一些問題尚未在法律層面予以規(guī)范。二是由于歷史的原因，評估行業(yè)由不同的政府部門分別管理，并缺乏有效的協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。三是壓價競爭、迎合委托方需求高估或低估、同行互相詆毀等現(xiàn)象依然存在，行業(yè)的公信力仍需進(jìn)一步提升。四是部分評估人員職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力有待進(jìn)一步提高，有些評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和自我約束有待加強(qiáng)，這些因素影響評估行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是資產(chǎn)評估行業(yè)的自律管理、專業(yè)理論研究等都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，有的是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，有的是政府行政體制改革過程中的問題，有的是行業(yè)自身的問題，這些都是制約評估行業(yè)再上臺階、再上水平的重要因素，需要我們認(rèn)真對待，下大力氣，著力加以解決。

與此同時，我們還要清醒地認(rèn)識到，隨著資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)評估介入社會經(jīng)濟(jì)活動越來越廣泛，越來越深入，資產(chǎn)評估行業(yè)的社會影響將不斷擴(kuò)大。在此背景下，包括政府、市場、公眾在內(nèi)的社會各方面都將對資產(chǎn)評估行業(yè)提出更高的要求和期望，這是評估行

業(yè)必須長期面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

由于政府監(jiān)管力度的加大，評估行業(yè)需要更加注重規(guī)范管理。評估行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)行業(yè)，既是新興服務(wù)行業(yè)的重要組成部分，也是規(guī)范市場秩序的重要力量。但從20年來的發(fā)展歷程來看，評估行業(yè)仍然需要進(jìn)一步規(guī)范管理。而且在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組力度不斷加大的關(guān)鍵時期，評估行業(yè)需要更加注重規(guī)范發(fā)展，以適應(yīng)政府監(jiān)管部門在準(zhǔn)入條件、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、社會責(zé)任等各方面對評估機(jī)構(gòu)提出的要求。

由于客戶對評估質(zhì)量的要求不斷提高，評估行業(yè)需要更加注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量。過去，評估機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，主要是根據(jù)國家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，對特定的資產(chǎn)進(jìn)行價值量的評估，客戶更多的是關(guān)注一紙?jiān)u估文件，作為批準(zhǔn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的依據(jù)，而對評估的質(zhì)量重視不夠。隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管力度的加強(qiáng)和企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的完善，以及企業(yè)自主評估意愿的增強(qiáng)，評估成為企業(yè)內(nèi)在的有效需求。評估行業(yè)必須適應(yīng)這一變化，更加關(guān)注評估的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，為客戶提供更加客觀、公正、合理的評估報告，為客戶決策提供具有重要參考價值的依據(jù)。

由于評估業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展變化，評估行業(yè)需要更加注重綜合能力的提升。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，評估的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，評估業(yè)務(wù)更加多元化和復(fù)雜化。目前，企業(yè)價值評估、知識產(chǎn)權(quán)評估、以財務(wù)報告為目的的評估等新興業(yè)務(wù)正在蓬勃興起。與此同時，評估準(zhǔn)則進(jìn)一步完善，評估理論和評估方法也在進(jìn)一步發(fā)展。這些都對行業(yè)監(jiān)管、評估機(jī)構(gòu)、評估人員、理論和方法創(chuàng)新等方面提出了新的更高的要求，需要評估行業(yè)不斷適應(yīng)評估業(yè)務(wù)的發(fā)展變

化，更加注重自身建設(shè)，提升綜合能力。

由于社會公眾的關(guān)注度提高，評估行業(yè)需要更加注重執(zhí)業(yè)公平與公正。執(zhí)業(yè)公平與公正是評估行業(yè)的生命線，既是政府監(jiān)管部門對評估行業(yè)的要求，也是利益攸關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著社會公眾的產(chǎn)權(quán)意識、維權(quán)意識越來越強(qiáng)，社會各方面對資產(chǎn)評估的要求和期望越來越高，特別是涉及資本市場的評估，涉及法律訴訟的評估及其他涉及個人財產(chǎn)的評估等，更加為社會公眾所關(guān)注。評估行業(yè)必須通過自身的執(zhí)業(yè)活動，為社會各方提供更加公平、公正、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)評估在維護(hù)財產(chǎn)權(quán)益方面的保障作用。

由于評估自身的要求，評估行業(yè)需要更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升服務(wù)質(zhì)量，是評估行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑。20年來，評估行業(yè)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，正在由初創(chuàng)階段朝著上規(guī)模、上水平的階段邁進(jìn)。行業(yè)監(jiān)管逐步加強(qiáng)，評估機(jī)構(gòu)逐步壯大，評估行為逐步規(guī)范。但從評估行業(yè)自身發(fā)展的要求來看，需要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升服務(wù)水平。評估行業(yè)如何創(chuàng)新體制機(jī)制，評估機(jī)構(gòu)如何做大做強(qiáng)做優(yōu)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)水平和風(fēng)險防范水平，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)的公信力和影響力，讓評估師享有職業(yè)尊嚴(yán)，讓評估行業(yè)深受社會尊重，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期評估行業(yè)面臨的重要任務(wù)。

二、明確發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提升評估行業(yè)影響力和競爭力

產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過二十年的發(fā)展，已經(jīng)基本搭建了比較完整的管理體系、服務(wù)體系、理論和方法標(biāo)準(zhǔn)體系，有了一定的管理基礎(chǔ)和發(fā)展思路，下一步更重要的是務(wù)實(shí)求真，落實(shí)已有發(fā)展目標(biāo)，明確新階段的行業(yè)發(fā)展的方向，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。未來一個時期我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：通過10至20年的努力，把資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)成為一個與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的行業(yè)，培育一批與我國企業(yè)和市場發(fā)展相適應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批知名的評估專家和評估師，形成具有評估專業(yè)特色的核心文化價值體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)，成為市場經(jīng)濟(jì)中具有影響

力和競爭力的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。

要達(dá)到這個目標(biāo)，需要做好以下幾個方面的工作：

要把評估行業(yè)辦成一個與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相稱的行業(yè)。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，評估行業(yè)的國際地位也逐步上升，但與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。如果我們以國際評估業(yè)，特別是主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的評估業(yè)為參照系，中國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展要經(jīng)歷三個時期，即跟行時期、并行時期和領(lǐng)行時期。過去20 年是我們主要通過學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際評估業(yè)的理論方法和實(shí)踐，建立和發(fā)展我國的評估行業(yè)，這是跟行時期。我們用20年的時間走完了國外100年的發(fā)展道路。未來20年，將是我國評估業(yè)與國際評估業(yè)并行時期。我國評估業(yè)將建立一套有中國特色的資產(chǎn)評估體系，在理論研究水平、行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)等各個方面將有望達(dá)到國際同行水平，在某些方面，我國需要學(xué)習(xí)和借鑒國際同行的經(jīng)驗(yàn)，而在有些方面，我國將居于國際的領(lǐng)先地位；再過20 年后，無論是在理論還是在實(shí)務(wù)方面，我國評估行業(yè)都有望進(jìn)入國際先進(jìn)水平行列，在引領(lǐng)世界評估業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮更多的作用。要扶持一批與企業(yè)一起成長壯大的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。中國已經(jīng)培育了一批具有世界水平的企業(yè)，三十年前中國沒有世界500強(qiáng)企業(yè)，2009年在世界500強(qiáng)中，中國有43家企業(yè)榜上有名，比上年增加9家，像中國石化、工商銀行等企業(yè)名次大大提高。我國目前有近3000家評估機(jī)構(gòu)，其中年收入億元以上的只有2家。評估機(jī)構(gòu)是為企業(yè)服務(wù)的，企業(yè)取得了巨大進(jìn)步，評估機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)成長，與中國企業(yè)一起成長。中國企業(yè)到海外的投資越來越多，中國的評估機(jī)構(gòu)要加快發(fā)展步伐，為中國企業(yè)走向海外服務(wù)。中國加入WTO后，評估行業(yè)還沒有完全開放，國外評估機(jī)構(gòu)還不能直接到中國從事評估業(yè)務(wù)，但評估行業(yè)開放是時間問題，我們要爭取用五年、十年時間培養(yǎng)出我們自己的航空母艦。中國評估行業(yè)要有這個雄心壯志。要培養(yǎng)一批知名的評估專家和評估師。評估行業(yè)是智力型專業(yè)服務(wù)行業(yè)，人才是行業(yè)發(fā)展的重要的資源。目前，我們已經(jīng)培養(yǎng)了一批行業(yè)及在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)知名的評估專家和評估師。要進(jìn)一步提升行業(yè)的專業(yè)水平和公信力，擴(kuò)大行業(yè)的影響力，增強(qiáng)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動以及在國際評估事務(wù)中的話語權(quán)，還需要一批國內(nèi)外知名的評估專家和評估師。中國評估機(jī)構(gòu)走向海外，更需要一批既精通評估業(yè)務(wù)，又通曉國際慣例的評估專家和評估師。要建立具有評估專業(yè)特色的核心文化價值體系。行業(yè)文化是指該行業(yè)在人類文化、社會文化和經(jīng)濟(jì)文化背景中逐步形成的與本行業(yè)相關(guān)的基本信念、價值觀念、道德規(guī)范，以及由此產(chǎn)生的思維方式、行為方式、品牌效應(yīng)的綜合體現(xiàn)。中華民族有深厚的文化底蘊(yùn)。資產(chǎn)評估作為智力型專業(yè)服務(wù)行業(yè)，也有自身獨(dú)特的行業(yè)文化。一個行業(yè)的文化對行業(yè)的發(fā)展模式、制度建設(shè)、政策取向都有深刻影響，從而深刻地影響著行業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。我國資產(chǎn)評估行業(yè)要通過總結(jié)、提煉、歸納、培育，形成符合行業(yè)特色的核心文化價值體系，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)提供智力支持和動力保障，為使評估行業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)中具有影響力

和競爭力的專業(yè)服務(wù)行業(yè)奠定基礎(chǔ)。

三、明確要求，扎實(shí)推進(jìn)評估行業(yè)管理工作

（一）進(jìn)一步完善協(xié)會的自律管理體制和機(jī)制，充分發(fā)揮理事會的領(lǐng)導(dǎo)作用

資產(chǎn)評估協(xié)會作為資產(chǎn)評估行業(yè)的自律組織，擔(dān)當(dāng)反映行業(yè)訴求，凝聚行業(yè)力量，引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重任，在當(dāng)前的新形勢下，在已經(jīng)取得的成績的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)評估協(xié)會應(yīng)進(jìn)一步完善自律管理體制和機(jī)制，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政形勢要求。一是以促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展為中心，謀劃行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。今年是中評協(xié)三屆理事會任期的最后一年，中評協(xié)要針對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展取得的成績、積累的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題，研究制定資產(chǎn)評估行業(yè)未來五年的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確提出未來五年行業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)，提出推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展的方法步驟和實(shí)施措施，指導(dǎo)未來五年資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。要全面研究行業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的總體方案，提出一套切實(shí)可行的既符合大機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)又符合小機(jī)構(gòu)做精做專做優(yōu)的方案，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二是以強(qiáng)化協(xié)會自律管理功能為基點(diǎn)，積極籌備召開中評協(xié)四代會。明年，中評協(xié)將召開四代會，這對中評協(xié)和資產(chǎn)評估行業(yè)都非常重要，要予以高度重視。各級財政部門和評估協(xié)會要按照中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會改革的精神，抓緊研究和完善自律管理體制和機(jī)制，發(fā)揮好協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理功能。按照民主管理、科學(xué)決策、政府監(jiān)督的思路，進(jìn)一步發(fā)揮理事會的領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，發(fā)揮各專門、專業(yè)委員會的積極作用，使協(xié)會溝通政府和會員的橋梁的作用發(fā)揮得更好，服務(wù)會員和市場的平臺搭得更實(shí)，管理和引導(dǎo)會員規(guī)范執(zhí)業(yè)的核心理念樹立更牢。三是重視和加強(qiáng)地方資產(chǎn)評估協(xié)會建設(shè)，構(gòu)筑好資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理的框架。地方資產(chǎn)評估協(xié)會是資產(chǎn)評估行業(yè)的地方組織，各級財政部門要高度重視，積極指導(dǎo)和支持地方協(xié)會的行業(yè)自律管理工作，要在職能、人、財、物等方面為地方協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)評估人才隊(duì)伍建設(shè)，為提升行業(yè)整體服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)

人才隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是保持和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步完善人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制，改進(jìn)人才培養(yǎng)工作，提升評估師的職業(yè)道德水平、專業(yè)水

平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。

一是要進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)制度和機(jī)制，營造人才脫穎而出的環(huán)境。目前，資產(chǎn)評估行業(yè)的人才隊(duì)伍已初具規(guī)模，今后，還要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，特別是要加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。要創(chuàng)造條件，通過完善考試制度、評估師以及會員管理的制度，讓品德過硬、業(yè)務(wù)熟練、具有創(chuàng)新能力、忠于評估事業(yè)的優(yōu)秀評估師脫穎而出。要根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，注重發(fā)揮好中評協(xié)、地方協(xié)會、評估機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)中的作用。

二是把提升職業(yè)道德水平貫穿于整個自律管理工作的始終，營造誠信執(zhí)業(yè)的氛圍。職業(yè)道德是從事任何一項(xiàng)工作都必須具備的基本道德規(guī)范，對資產(chǎn)評估行業(yè)來講職業(yè)道德更加重要，是立業(yè)之本，在任何情況下，資產(chǎn)評估行業(yè)都要高度重視職業(yè)道德建設(shè)。要進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善約束機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)評估職業(yè)道德的理念、案例的宣傳和培訓(xùn)，并將職業(yè)道德培訓(xùn)貫穿、滲透到整個業(yè)務(wù)培訓(xùn)之中，提升評估師職業(yè)道德意識和執(zhí)業(yè)水平。中評協(xié)應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)人員道德評價的專門委員會，對監(jiān)管者、市場主體對于行業(yè)執(zhí)業(yè)人員提出的質(zhì)疑進(jìn)行回應(yīng)和調(diào)查，切實(shí)落實(shí)道德準(zhǔn)則規(guī)定的要求，進(jìn)行必要的褒獎和懲戒。三是進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)和后續(xù)教育，營造評估師全面發(fā)展的環(huán)境。評估師一定要養(yǎng)成伴隨職業(yè)生涯的終身學(xué)習(xí)習(xí)慣。資產(chǎn)評估協(xié)會要引導(dǎo)評估師準(zhǔn)確看待自己的職業(yè)，我們不能把自己的職業(yè)看作商人，我們是有專業(yè)的專門職業(yè)者，我們職業(yè)是崇高的。要進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)效果。通過培訓(xùn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，拓展視野，更新知識，修養(yǎng)內(nèi)涵，提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，達(dá)到能力的提升和心靈的升華的統(tǒng)一。

（三）以資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)為中心，繼續(xù)著力推動解決行業(yè)面臨的關(guān)鍵問題 加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)，是行業(yè)自律管理永恒的主題，中評協(xié)一直積極采取措施，有些工作取得了明顯的成果，有些取得了階段性的成果，對影響行業(yè)發(fā)展的突出問題，要繼續(xù)深

入研究，大力推動解決。

一是繼續(xù)做好評估立法工作，盡快確立評估行業(yè)的法律地位。資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會是政府和會員之間的橋梁和紐帶，對于反映會員訴求，規(guī)范會員行為，維護(hù)會員權(quán)益和公眾利益具有不可替代的作用。評估行業(yè)的立法工作是當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)之一，要高度重視，下大力氣，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。要積極研究和反映行業(yè)意見，積極配合全國人大做好評估立法的調(diào)研和起草工作，推動評估立法工作進(jìn)程。二是要引導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部治理，提升行業(yè)整體服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。資產(chǎn)評估行業(yè)的微觀主體是評估機(jī)構(gòu)，它們是評估行業(yè)活力的源泉。評估機(jī)構(gòu)從行業(yè)發(fā)展之初的掛靠體制，經(jīng)過脫鉤改制成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法律主體，又經(jīng)過兼營轉(zhuǎn)為專營的改革，其自主發(fā)展的專業(yè)化地位進(jìn)一步確立。要針對企業(yè)發(fā)展的需求，繼續(xù)研究評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，提出引導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、促進(jìn)中小評估機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的政策建議，提升行業(yè)整體服

務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，提升行業(yè)社會公信力。行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管是行業(yè)的長期任務(wù)和主題，市場經(jīng)濟(jì)存在多久，評估業(yè)務(wù)就需要存在多久，評估業(yè)務(wù)存在多久，行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管就需要堅(jiān)持多久。各級財政部門要貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強(qiáng)評估行業(yè)黨組織建設(shè)，要指導(dǎo)和支持行業(yè)自律，為強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)造良好的環(huán)境。對評估行業(yè)中存在的一些不正之風(fēng)，各級財政部門、各級協(xié)會、廣大評估機(jī)構(gòu)和評估師，都要按照中央的精神，從自身做起，進(jìn)一步加強(qiáng)約束和監(jiān)管，強(qiáng)化道德規(guī)范和行業(yè)文化建設(shè)，使資產(chǎn)評估行業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)在維護(hù)社會公正、維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益方面的積極作用。

四是繼續(xù)探索新的評估業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，完善資產(chǎn)評估市場體系。資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素市場的變化，當(dāng)前的資產(chǎn)評估市場與上世紀(jì)90年代相比已經(jīng)發(fā)生了重大變化。中評協(xié)要和地方協(xié)會、廣大會員一起，緊緊圍繞資本市場及其他要素市場，以及政府管理的需求，繼續(xù)把拓展評估領(lǐng)域作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。在關(guān)注法定業(yè)務(wù)的同時，積極開拓企業(yè)咨詢等非法定業(yè)務(wù)，在著力鞏固已有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時，探索資產(chǎn)評估新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。要著眼于未來，研究經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)后新的評估市場趨勢，要根據(jù)自身專業(yè)特長，注重開辟高端業(yè)務(wù)、前沿業(yè)務(wù)和潛在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的資產(chǎn)評估的市場體系。

五是繼續(xù)加強(qiáng)評估行業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著評估實(shí)踐的深入，資產(chǎn)評估行業(yè)新情況、新問題層出不窮，需要我們深入研究，加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為評估行業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。要繼續(xù)跟蹤國內(nèi)外評估理論熱點(diǎn)問題、前沿問題，這是資產(chǎn)評估實(shí)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在要求。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)評估理論和方法研究，組織行業(yè)專家進(jìn)行重大課題攻關(guān)，解決評估行業(yè)長期未解決但亟待解決的重大理論問題，筑牢行業(yè)發(fā)展的理論根基。繼續(xù)完善資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范會員執(zhí)業(yè)行為，增進(jìn)委托方和報告使用者、監(jiān)管部門對準(zhǔn)則的理解和認(rèn)可，推進(jìn)準(zhǔn)則的有效實(shí)施。中評協(xié)要在抓好自身業(yè)務(wù)的同時，關(guān)注和研究宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，從專業(yè)角度向政府和社會建言獻(xiàn)策，為政府決策當(dāng)好參謀，同時

進(jìn)一步提升資產(chǎn)評估行業(yè)的專業(yè)影響力。

第二篇：資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的問題思考

資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的問題思考

班級：08經(jīng)濟(jì)一班姓名：張琦學(xué)號：200801102

5摘要: 資產(chǎn)評估業(yè)作為一種中介服務(wù)行業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已具有不可替代的地位。通過分析研究資產(chǎn)評估行業(yè)存在的問題，提出了發(fā)展我國資產(chǎn)評估業(yè)的對策：建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法律法規(guī)體系，強(qiáng)化我國資產(chǎn)評估協(xié)會的自律管理職能，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)管理和執(zhí)業(yè)人員的教育。

關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評估 問題 對策

一．我國資產(chǎn)評估的現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,我國資產(chǎn)評估管理方式的改革提上了議事日程。本文針對目前資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中存在的管理混亂、體制不順、執(zhí)業(yè)環(huán)境不理想等問題,建議采取一些對策,加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)該行業(yè)走上規(guī)范化、法制化的軌道,更好地為社會公眾服務(wù),為有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。經(jīng)過短短十余年的發(fā)展歷程，我國的資產(chǎn)評估從業(yè)人員己達(dá)到十萬余人，評估機(jī)構(gòu)3000多家，累計(jì)評估項(xiàng)目20多萬項(xiàng)，被評估資產(chǎn)價值4萬多億元。在促進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建立等方面打下良好的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中己具有不可替代的地位。但在我國經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的形勢下，評估市場不斷壯大對評估業(yè)的要求越來越高。目前我國資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展中存在很多問題亟待解決。我國資產(chǎn)評估最初是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,其主要目的是防止國有資產(chǎn)流失,對涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行最終確認(rèn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)活動和行為更加頻繁并日趨復(fù)雜,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,社會各界對資產(chǎn)評估的需求不斷增加,從而一定程度上推動了評估行業(yè)的發(fā)展。

盡管如此,我國資產(chǎn)評估行業(yè),仍然是一個新興的行業(yè),同初級階段的市場經(jīng)濟(jì)一樣不是十分成熟。它的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的,經(jīng)歷了自身所有制的改變,與國有資產(chǎn)管理部門(財政部門)脫離、改制后,由原來的事業(yè)單位成為中介組織,成立了中國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會,是具有獨(dú)立性的社會團(tuán)體組織。又經(jīng)歷了與中國注冊會計(jì)師協(xié)會合并與分離的過程,最終重新成立中國注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會。目前獨(dú)立的注冊資產(chǎn)評估師事務(wù)所相對較少,多數(shù)情況是注冊會計(jì)師事務(wù)所兼營資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。這樣的局面和形勢對資產(chǎn)評估的未來發(fā)展是十分不利的,很難形成資產(chǎn)評估行業(yè)的高效運(yùn)行機(jī)制。

二、資產(chǎn)評估中存在的問題

(一)資產(chǎn)評估行業(yè)市場和管理不統(tǒng)一

目前我國資產(chǎn)評估管理體制不完善,主要表現(xiàn)為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的自主獨(dú)立性不強(qiáng),相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)依賴于政府部門,成為政府部門的創(chuàng)收單位,同時利用政府部門的行政權(quán)力從事評估活動。這種情況使評估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員過分依賴行政權(quán)力的保護(hù),而不去考慮以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和評估工作質(zhì)量來參與競爭。一旦脫離行政保護(hù),評估機(jī)構(gòu)將無法在嚴(yán)酷的市場競爭環(huán)境下生存。

目前，我國涉及資產(chǎn)評估管理的部門主要有三家：財政部、建設(shè)部、國土資源部。評估資格也相對應(yīng)地有三種，即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地估價師?，F(xiàn)行資產(chǎn)評估行業(yè)管理的局面嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)評估業(yè)的健康發(fā)展。從政府各個部

門看，是企業(yè)迫于各管理部門的行政權(quán)威，不得不聘請多個評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，影響了工作效率，又加大了企業(yè)評估成本；從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程看，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動宏觀管理中嚴(yán)重的無政府性和行政低效率；從全國范圍看，出現(xiàn)了政府部門的多頭管理，使得中央政府的管理權(quán)威在部門權(quán)利之爭中被大大削弱。

(二)評估的基礎(chǔ)理論薄弱，法律調(diào)控力度不夠

出于我國資產(chǎn)評估業(yè)起步較晚，發(fā)展初期，更注重評估方法具體運(yùn)用，對具體評估方法和參數(shù)選取等問題討論研究較多．而對評估基本理論深入研究嚴(yán)重滯后，尚未形成一個完整評估理論體系，出現(xiàn)了理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)一評估準(zhǔn)則的制定。

目前我國的國有資產(chǎn)管理法規(guī)已有300多項(xiàng)，它們的頒布實(shí)施對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。但是出于部門法規(guī)過多，導(dǎo)致立法質(zhì)量的下降，法律的權(quán)威性不夠，特別是法規(guī)問的沖突，使得管理混亂。例如，僅就資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估資格證書管理的就有多個文件分別予以規(guī)定，造成多部門制定資產(chǎn)評估管理辦法、多部門審批資產(chǎn)評估資格、以行業(yè)或系統(tǒng)層層設(shè)置資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、以部門的管理職能強(qiáng)行爭奪評估項(xiàng)目、自行確認(rèn)評估結(jié)果的狀況，給資產(chǎn)評估管理帶來了混亂，使資產(chǎn)評估管理工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

(三)評估機(jī)構(gòu)職責(zé)不分明

按規(guī)定,資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),并對涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評估,資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評估結(jié)果。在實(shí)際工作中,一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情,評估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場,僅按評估委托人意愿弄虛作假,或者評估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證走過場,但對評估違規(guī)行為聽之任之。這些現(xiàn)象的存在,與資產(chǎn)評估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

（四）尚未形成獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)體制

美國在1989年就通過了專門的立法，在全國建立了統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理體系。英國致力于統(tǒng)一評估行業(yè)組織和評估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并把這些標(biāo)準(zhǔn)努力擴(kuò)廣到全世界范圍內(nèi)。獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則早己在許多國家推行，并已取得良好的效果。而我國資產(chǎn)評估業(yè)雖然逐步取得發(fā)展，但目前仍然存在著“無序、混亂”的問題。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在評估過程中，行業(yè)主管部門出于利益考慮，往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，這一狀況影響了評估機(jī)構(gòu)的公平競爭，一些專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和評估人員甚至采用一些不正當(dāng)手段，招攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)重違背獨(dú)立、客觀、公正的基本原則。

（五）評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國資產(chǎn)評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn)仍處于借鑒、研究、探討之中，由于資產(chǎn)評估管理體制不健全，分頭制定各自行業(yè)特殊需要的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過程中，不可避免的出現(xiàn)一些問題：評估行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)透明度低，阻礙部系統(tǒng)進(jìn)入該領(lǐng)域；各評估機(jī)構(gòu)往往只采用本行業(yè)制定的方法、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，很難與其他部門溝通，增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險；隨著資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的增加，評估過程中的各種糾紛也會隨之增加，一個重要原因就是評估具體資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使當(dāng)事人在理解上存在差異，也給司法調(diào)節(jié)裁決增加了難度。建立科學(xué)嚴(yán)密的行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)是資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問題

(六)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員和評估機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高

在當(dāng)前的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)隊(duì)伍中,有相當(dāng)一部分執(zhí)業(yè)人員風(fēng)險意識和責(zé)任意識

不強(qiáng),職業(yè)道德差。有的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)單純追求收入,忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量,甚至出具虛假報告,合謀作弊,隨意泄露機(jī)密,滿足委托人的不合理要求。這些既違背了資產(chǎn)評估的公正原則,又損害了資產(chǎn)評估行業(yè)的社會形象,影響了資產(chǎn)評估事業(yè)的健康發(fā)展。

(七)評估機(jī)構(gòu)收費(fèi)問題

在對當(dāng)前中小型國有企業(yè)進(jìn)行評估中,評估機(jī)構(gòu)收費(fèi)難比較普遍。一方面是由于大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差,對支付評估費(fèi)感到負(fù)擔(dān)不了;另一方面中小企業(yè)的評估工作一般是由政府組織進(jìn)行,被評估單位對評估的意義在認(rèn)識上有差距,因此對評估工作不積極。這些使評估機(jī)構(gòu)感到收費(fèi)難,有的甚至收不到評估費(fèi),影響了執(zhí)業(yè)人員的積極性,不利于評估工作的開展。

(八)評估后續(xù)

教育存在一定缺陷和不足資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育是評估行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國的資產(chǎn)評估師后續(xù)教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績,但由于發(fā)展時間短,在教育體系、形式、內(nèi)容及實(shí)施等方面尚存在一定缺陷和不足,不能取得應(yīng)有效果和發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、解決問題的幾點(diǎn)對策

(一)統(tǒng)一管理體制,增強(qiáng)獨(dú)立性

制定權(quán)威、統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,從根本上解決政出多門,各行其是,行政干預(yù)、管理混亂的問題。在管理工作中,要堅(jiān)持資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策,堅(jiān)持資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資格和注冊資產(chǎn)評估師資格的統(tǒng)一審批確認(rèn),堅(jiān)持評估項(xiàng)目的統(tǒng)一立項(xiàng)和確認(rèn)程序,堅(jiān)持資產(chǎn)評估的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),逐步消除政出多門的資產(chǎn)評估現(xiàn)象,增強(qiáng)資產(chǎn)評估業(yè)的獨(dú)立性,使我國資產(chǎn)評估事業(yè)得以健康發(fā)展。

(二)制定新法,加大調(diào)控力度

制定有關(guān)資產(chǎn)評估的法規(guī)制度,根據(jù)資產(chǎn)評估工作發(fā)展的需要,修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,適時制訂和出臺《資產(chǎn)評估管理法》, 規(guī)定資產(chǎn)評估的立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)要求、資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法的選用原則以及資產(chǎn)評估的法律責(zé)任等。從法律層次上理順資產(chǎn)評估的管理體制,明確國有資產(chǎn)行政管理部門的行政監(jiān)督主體地位和資產(chǎn)評估協(xié)會的行業(yè)主管地位。同時各部門根據(jù)政策從嚴(yán)審批,還要加大監(jiān)查和執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違反政策的單位和個人,使資產(chǎn)評估業(yè)保持良好的秩序。

(三)建立完善監(jiān)控體系,明確各自職責(zé)

強(qiáng)化資產(chǎn)評估管理部門的過錯追究制,防止相關(guān)人員玩忽職守、不負(fù)責(zé)任或與被評估單位勾結(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在有力監(jiān)督的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各個部門的職責(zé),讓每一個部門,每一個評估人員知道自己的職責(zé)所在。只有這樣才能從根本上保證評估結(jié)果的客觀、公允、公正。

(四)努力提高評估管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平

一方面每位從事資產(chǎn)評估管理的同志,要與時俱進(jìn),不斷更新知識,研究新問題,在工作中要有新思路、新方法,不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平。另一方面,要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上加大力度,舉辦各種類型的評估管理人員培訓(xùn)班,著重學(xué)習(xí)評估管理改革政策和辦法,學(xué)習(xí)評估業(yè)務(wù)知識,提高每個評估管理工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(五)改革資產(chǎn)評估收費(fèi)辦法。

以評估準(zhǔn)則明確規(guī)定的形式禁止評估人員以評估結(jié)果作為收費(fèi)依據(jù)。資產(chǎn)評

估收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持市場化原則,收費(fèi)高低只應(yīng)與評估工作的范圍大小、時間長短、取證難易、潛在風(fēng)險等因素掛鉤。評估項(xiàng)目收費(fèi)要設(shè)最低限標(biāo)準(zhǔn),防止機(jī)構(gòu)和人員競相壓價,影響評估質(zhì)量,損害客戶利益,威脅行業(yè)聲譽(yù)?？梢詤⒄諊H慣例,采用事先定價收費(fèi)方式,這既可確保評估的獨(dú)立性,也可避免因私利造成高估資產(chǎn)價值的現(xiàn)象,保護(hù)各方當(dāng)事人的利益。

(六)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育。

后續(xù)教育是資產(chǎn)評估業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此應(yīng)對后續(xù)教育的內(nèi)容、方法、形式、發(fā)展趨勢等問題進(jìn)行改進(jìn)和完善。建議方法:

1.引進(jìn)激勵機(jī)制,建立后續(xù)教育制度及和工資或獎金掛鉤的激勵機(jī)制,激發(fā)注冊評估師積極參加后續(xù)教育的熱情。

2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)注冊評估師后續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)具有系統(tǒng)性、針對性和新穎性,培訓(xùn)內(nèi)容主要有:一是評估職業(yè)道德教育;二是指南、準(zhǔn)則教育;三是新問題研討和新知識的教育。

3.建立多層次和多形式的后續(xù)教育。第一,舉辦高層次的研討班,主要針對評估行業(yè)熱點(diǎn)問題、前沿問題進(jìn)行專題研討。第二,對評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)?？梢猿鲂袠I(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織、地方協(xié)會組織、或委托大專院校組織多層次培訓(xùn)。

源:考試大-資產(chǎn)評估師考試

結(jié)論：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化進(jìn)程大大加快，資產(chǎn)重組以空前的規(guī)模和速度進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)生活中的這些變化為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間，同時也對資產(chǎn)評估提出了更高的要求。必須加大資產(chǎn)評估改革的力度，注重提高資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建立統(tǒng)一的政策、法規(guī)和準(zhǔn)則，促進(jìn)我國的資產(chǎn)評估業(yè)改革，使其以更快的速度向前發(fā)展。

第三篇：資產(chǎn)評估行業(yè)組織(綜述)

資產(chǎn)評估行業(yè)的組織狀況分析

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院陳海英

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和市場經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，評估業(yè)的發(fā)展也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來越重要的作用，本文主要是對中外評估業(yè)組織狀況的對比，以及從中得到的一些啟示

關(guān)鍵詞：中外評估業(yè)組織狀況分析

資產(chǎn)評估是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和數(shù)據(jù)資料，按照特定的評估目的和評估對象的特點(diǎn)，遵循一定的原則、程序和計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)，按照科學(xué)的評估方法，對評估對象的價格進(jìn)行評定估算的過程和管理活動。

我國評估業(yè)的發(fā)展，從全國第一家房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)于1988年在深圳建立算起，也僅僅經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，同國外百多年的發(fā)展史比起來，仍然只能稱得上是個牙牙學(xué)語的孩童，在組織建設(shè)、法律法規(guī)等方面，國外先進(jìn)國家自然有許多值得我們可借鑒之處。

一、世界上主要國家的評估組織的發(fā)展?fàn)顩r

1．英國皇家特許測量師協(xié)會（RICS）

英國皇家特許測量師協(xié)會成立于1868年，是世界上最大

評估專業(yè)人員組織，目前擁有分布于世界上120個國家的11萬會員。該組織設(shè)有會長1人，副會長2人，常務(wù)副會長1人，秘書長1人，副秘書長3人。

英國目前使用的評估準(zhǔn)則是由英國皇家特許測量師協(xié)會、英國評估與拍賣師協(xié)會、英國稅基評估協(xié)會共同制定的《資產(chǎn)評估指南》（俗稱紅皮書），其中共含有22個操作準(zhǔn)則和19個指導(dǎo)性意見，操作準(zhǔn)則和指導(dǎo)性意見又分別附帶15個附件和4個附件。

2．美國評估師協(xié)會

1989年8月9日，美國國會通過了《金融機(jī)構(gòu)改革、復(fù)原和強(qiáng)制執(zhí)行法令》，在聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)監(jiān)察委員會下設(shè)立“評估分會”，同時各州也成立了評估師注冊管理部門，國會還通過立法認(rèn)定由各大評估協(xié)會組成的評估促進(jìn)會為制定評估師資格標(biāo)準(zhǔn)和評估準(zhǔn)則的權(quán)威部門，從而形成了評估分會、州評估師管理部門和評估促進(jìn)會三位一體的不動產(chǎn)評估業(yè)管理體制。

美國評估業(yè)的行為準(zhǔn)則USPAP是一部十分成熟、完備的準(zhǔn)則，具有最高權(quán)威性，是美國、加拿大及部分中美洲、亞洲國家評估師執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)則。它是通過金融協(xié)會改革方案(FIRREA)的規(guī)定在全美強(qiáng)制執(zhí)行的，各級政府對評估行業(yè)的管理、評估師資質(zhì)審查發(fā)證行為、估價服務(wù)機(jī)構(gòu)的操作、估價師聯(lián)合會以及

各專業(yè)評估個人的估價行為都要遵循USPAP的有關(guān)規(guī)定。

目前全美共有評估機(jī)構(gòu)數(shù)千家，評估師8萬余人，另有一定數(shù)目的實(shí)習(xí)評估員輔助評估師開展工作。普通評估師的年收入一般在4萬~9萬美元之間，超過中等家庭的年收入。

3．歐洲評估師聯(lián)合組織協(xié)會

歐洲評估師聯(lián)合組織協(xié)會是由28個東歐與西歐國家的38個評估協(xié)會組織構(gòu)成的，它成立于1977年，其宗旨是制定和推行通行全歐洲的資產(chǎn)評估人員資格制度和歐洲資產(chǎn)評估組織必須遵循的培訓(xùn)制度。

該協(xié)會制定了歐洲資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)（EVS2000），它包括一個引言、9個規(guī)范、13個指南和9個附錄。

4．東南亞評估協(xié)會和泛美資產(chǎn)評估協(xié)會

東南亞評估協(xié)會主要是由馬來西亞、印度尼西亞、泰國、新加坡等國家的評估組織組成的。

泛美資產(chǎn)評估協(xié)會則是由墨西哥、巴西、委內(nèi)瑞拉等拉丁美洲國家的評估組織組成。

5．國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則委員會（IVSC）

國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則委員會成立于1981年，是聯(lián)合國的非政府組織成員（NGO），并于1985年獲得了聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事

會的注冊，在現(xiàn)成員中，歐洲國家占多數(shù)。出席IVSC會議的代表大多數(shù)是英國皇家特許測量師協(xié)會的會員，總部也設(shè)在英國皇家測量師協(xié)會的總部倫敦。IVSC現(xiàn)有正式成員國37個（歐洲國家20個），其中理事成員國19個，還有17個作為觀察員和聯(lián)絡(luò)員的國家參與IVSC的活動。

國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則委員會的基本工作是制定國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則（IVS），IVS包括兩個基本準(zhǔn)則《評估的市場價值基礎(chǔ)》與《非市場價值基礎(chǔ)的評估》和兩個應(yīng)用性準(zhǔn)則《為財務(wù)報告進(jìn)行的評估》與《為抵押進(jìn)行的評估》，以及多個指導(dǎo)性意見。

6．中國房地產(chǎn)估價師學(xué)會（CIREA）

中國房地產(chǎn)估價師學(xué)會是我國的全國性行業(yè)組織，1994年8月經(jīng)國家民政部批準(zhǔn)成立，并于1999年通過了國家民政部重新審核登記。它下設(shè)6個專業(yè)委員會，分別是考試注冊委員會、教育培訓(xùn)委員會、學(xué)術(shù)委員會、國際交流委員會、估價標(biāo)準(zhǔn)委員會和紀(jì)檢仲裁委員會。

目前，全國資產(chǎn)評估行業(yè)所遵循的權(quán)威性法規(guī)是國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（91號令）和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價規(guī)范》（編號為GB/T50291—1999，自1999年6月1日起施行）。

我國在1995年成為國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則委員會的成員國，并

于1999年在北京舉行的國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則委員會年會上，被一致推選為常務(wù)理事國。

根據(jù)資料顯示，到2000年為止，我國從事資產(chǎn)評估的機(jī)

構(gòu)已經(jīng)有5000多家，取得估價師執(zhí)業(yè)資格者約14500人，估價從業(yè)人員約10萬人。

一、中外估價機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的對比，帶給我們的一些啟示

1．加強(qiáng)估價行業(yè)管理的專業(yè)立法工作。

同國外全面專業(yè)詳細(xì)的法律法規(guī)相比，我國評估業(yè)的立法

薄弱已經(jīng)是不爭的事實(shí)，還沒有能夠涵蓋全行業(yè)的全面、專門而系統(tǒng)的具有高度權(quán)威性的法律法規(guī)，所以加強(qiáng)立法，勢在必行。

2．加強(qiáng)估計(jì)師的職業(yè)道德教育。

在英美等國的估計(jì)師行為準(zhǔn)則中對估價師的職業(yè)道德都

有比較明確的規(guī)定，既豐富又具體，還包括一些懲戒條文。目前，國內(nèi)評估行業(yè)互相壓價、收費(fèi)回扣、人為高估、低估等現(xiàn)象非常突出，又屢禁不止，歸根到底還是職業(yè)道德的問題。

3．加強(qiáng)對評估師的考試和后期培訓(xùn)工作。

學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是評估師執(zhí)業(yè)的基本保證。

當(dāng)前國內(nèi)評估師執(zhí)業(yè)資格的取得，只通過考試來獲得，雖然在報

名時，有些相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的要求，單審查往往并不嚴(yán)格。行業(yè)人才的高素質(zhì)是行業(yè)健康發(fā)展的保證，故而要繼續(xù)把教育工作落到實(shí)處。

1．王誠軍

2.周叔敏

3.包宇

4季如進(jìn)

參考文獻(xiàn)加拿大、美國評估業(yè)特點(diǎn)及其啟示》國有資產(chǎn)管理2001.10 《國外資產(chǎn)評估行業(yè)組織狀況》國有資產(chǎn)管理2003.1《赴美房地產(chǎn)估計(jì)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)團(tuán)考察報告》中國房地產(chǎn)估價師2001.4國有資有研究1998.2《《我國房地產(chǎn)價格評估業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展》

第四篇：資產(chǎn)評估行業(yè)調(diào)研

江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策的研究報告

前言

在我國，隨著改革開放深入開展，資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個新興的服務(wù)行業(yè)始于20世紀(jì)80年代，主要是適應(yīng)土地使用制度的改革、房屋商品化政策的推行和基于“防止國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)保值增值”思路而產(chǎn)生。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了大量的產(chǎn)權(quán)變動和交易、土地和房屋建筑物的流轉(zhuǎn)和國有企業(yè)體制改革等行為，資產(chǎn)評估作為一個行業(yè)在我國迅速發(fā)展并在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用。中國現(xiàn)代意義上的資產(chǎn)評估是隨著中國對外開放、企業(yè)改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，在引進(jìn)國外評估理論和方法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。二十多年來，資產(chǎn)評估從無到有，業(yè)務(wù)范圍、種類、數(shù)量日益擴(kuò)大，資產(chǎn)評估管理水平日益提高，資產(chǎn)評估業(yè)已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中一個重要的中介行業(yè)，對于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑發(fā)揮著日益重要的作用。

江蘇省“十二五”規(guī)劃未來五年，是江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的重要時期，在以“十二五”規(guī)劃為未來五年行動綱領(lǐng)的背景下，我省的資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)抓住這個發(fā)展的關(guān)鍵時期，把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深刻洞悉服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動態(tài)和新領(lǐng)域，將資產(chǎn)評估行業(yè)與“十二五”規(guī)劃更好地結(jié)合，從中尋求發(fā)展機(jī)遇，開拓市場，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高核心競爭力。根據(jù)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本思路，我省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：力爭“十二五”培養(yǎng)一批規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的、凝聚大量優(yōu)秀人才、具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的大型機(jī)構(gòu)，扶持一批業(yè)務(wù)專長突出、具有行業(yè)文化特色的中型評估機(jī)構(gòu)，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的小型機(jī)構(gòu)。

課題組以江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策為選題進(jìn)行研究分析。在為期一年的課題研究中，我們借助網(wǎng)絡(luò)、書籍進(jìn)行理論學(xué)習(xí)以便了解更多資產(chǎn)評估行業(yè)的訊息和相關(guān)數(shù)據(jù)，并到校外企業(yè)江蘇省國衡資產(chǎn)評估有限公司以及其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地走訪，將理論知識與實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合，在校內(nèi)指導(dǎo)老師與

一、資產(chǎn)評估行業(yè)基本現(xiàn)狀

1.總量數(shù)據(jù)

自1989年開始，中國大陸資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，截至到目前為止，我國有多少家資產(chǎn)評估？其中各個等級各有多少家？江蘇省有多少家資產(chǎn)評估？其中各個等級各有多少家？全行業(yè)從業(yè)人員有多少人？其中注冊資產(chǎn)評估師有多少？占全部

從業(yè)人員的比率？2009年至2011年我國資產(chǎn)評估行業(yè)年收入是多少？平均業(yè)務(wù)收入是多少？江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)的年業(yè)務(wù)收入是多少？平均業(yè)務(wù)收入是多少？我國資產(chǎn)評估評估機(jī)構(gòu)的組織形式有兩種，即合伙制的評估機(jī)構(gòu)和有限責(zé)任制的評估機(jī)構(gòu)，其中我國合伙制的評估機(jī)構(gòu)有多少家？有限責(zé)任制的評估機(jī)構(gòu)？江蘇省合伙制的評估機(jī)構(gòu)有多少家？有限責(zé)任制的評估機(jī)構(gòu)？資產(chǎn)評估行業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，已成為大陸市場經(jīng)濟(jì)的重要專業(yè)服務(wù)行業(yè)。服務(wù)對象不斷拓展，涉及不動產(chǎn)、企業(yè)價值、無形資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、珠寶首飾。服務(wù)領(lǐng)域涉及企業(yè)改制、公司設(shè)立、并購重組抵押質(zhì)押、財務(wù)報告、產(chǎn)權(quán)交易、征稅稅基、法律訴訟、專業(yè)咨詢等經(jīng)濟(jì)活動。

2.評估方法及具體運(yùn)用

資產(chǎn)評估中的具體評估方法是實(shí)現(xiàn)評定估算資產(chǎn)價值的技術(shù)手段。資產(chǎn)評估具體方法在種類和數(shù)量上具有多樣性的特點(diǎn)，它涉及幾乎所有的科學(xué)和領(lǐng)域。資產(chǎn)評估具體方法本身又具有可以為多種評估思路服務(wù)的特點(diǎn)，資產(chǎn)評估具體方法可以成為實(shí)現(xiàn)多條評估技術(shù)思路的工具和手段。而就目前而言，基本的評估方法和技術(shù)都已經(jīng)得到世界范圍的普遍認(rèn)可，評估方法按照分析原理和技術(shù)路線的不同可以歸納為三種基本類型，即市場法、收益法、成本法。還有一些方法會專門用于一些特殊的資產(chǎn)評估中，如：假設(shè)開發(fā)法、基準(zhǔn)地價修正法、路線價法一般用于房地產(chǎn)評估；采礦權(quán)評估主要采用貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法和可比銷售法等。

3.評估準(zhǔn)則

相關(guān)法律確定了資產(chǎn)評估法定業(yè)務(wù)范圍和行業(yè)準(zhǔn)入制度。評估行業(yè)已經(jīng)形成了比較完善的行政管理與行業(yè)自律管理有機(jī)結(jié)合的行業(yè)管理體系，建立了比較完整的評估準(zhǔn)則體系。2000年至今，財政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會已先后制定并發(fā)布了21項(xiàng)評估準(zhǔn)則（包括2個基本準(zhǔn)則、8個具體準(zhǔn)則、4個評估指南、7個指導(dǎo)意見）

由財政部發(fā)布的準(zhǔn)則包括：資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（2004）資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（2004）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——無形資產(chǎn)（2001）由中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的準(zhǔn)則包括具體準(zhǔn)則層次的程序性準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則層次的實(shí)體性準(zhǔn)則。其中，具體準(zhǔn)則層次的程序性準(zhǔn)則有：資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估報告（2007）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估程序（2007）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——業(yè)務(wù)約定書（2007）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——工作底稿（2007）具體準(zhǔn)則層次的實(shí)體性準(zhǔn)則有：資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——機(jī)器設(shè)備（2007）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——不動產(chǎn)（2007）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—珠寶首飾（2008）

4.后續(xù)教育現(xiàn)狀

注冊資產(chǎn)評估師的職業(yè)后續(xù)教育，是指注冊資產(chǎn)評估師對職業(yè)道德、專業(yè)準(zhǔn)則、專業(yè)知識、專業(yè)技能、相關(guān)法規(guī)及規(guī)章的繼續(xù)學(xué)習(xí)和研究。它是評估教育體系的重要組成部分，是提高注冊資產(chǎn)評估師專業(yè)素質(zhì)不可缺少的重要一環(huán)，同時也是整個資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。對一名注冊資產(chǎn)評估師來說，接受并完成規(guī)定的職業(yè)后續(xù)教育任務(wù)，既是注冊資產(chǎn)評估師的法定義務(wù)，也是注冊資產(chǎn)評估師的法定權(quán)利。注冊資產(chǎn)評估師必須將職業(yè)后續(xù)教育看成是自身的內(nèi)在需要，是貫穿于整個執(zhí)業(yè)生涯的重要內(nèi)容之一?！吨袊再Y產(chǎn)評估師職業(yè)后續(xù)教育規(guī)范》

第四條規(guī)定:“中國注冊資產(chǎn)評估師必須按規(guī)定接受職業(yè)后續(xù)教育?！钡谑鶙l規(guī)定：“注冊資產(chǎn)評估師未能提供職業(yè)后續(xù)教育有效記錄或未達(dá)到職業(yè)后續(xù)教育要求的，在年檢時不予通過?！?/p>

加強(qiáng)注冊資產(chǎn)評估師經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論后續(xù)教育工作的幾項(xiàng)措施： 注冊會計(jì)師考試及后續(xù)教育工作是資產(chǎn)評估師隊(duì)伍建設(shè)的兩種最主要手段，加強(qiáng)注冊資產(chǎn)評估師經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，研究，培訓(xùn)，可以使我國資產(chǎn)評估行業(yè)理論水平上一個新臺階。

5.資產(chǎn)評估理論研究現(xiàn)狀

資產(chǎn)評估從經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)生，已將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)用于實(shí)踐的一門學(xué)科。經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷豐富發(fā)展完善必將給它帶來理論的滋養(yǎng)和方法的拓展。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展為資產(chǎn)評估提供了更方便，更有用的計(jì)算公式和核算模型。金融學(xué)的風(fēng)險與預(yù)期收益相關(guān)理論，可以為確定風(fēng)險報酬率提供理論指導(dǎo)；資產(chǎn)評估是模擬市場交易條件，實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為資產(chǎn)評估單位的模擬交易提供科學(xué)有效的指導(dǎo)；資產(chǎn)評估要科學(xué)有效的運(yùn)行，就必須最大限度地消除信息不對稱帶來的不利影響，減少資產(chǎn)評估的道德風(fēng)險。這方面信息經(jīng)濟(jì)學(xué)家的相關(guān)理論和模擬可以提供有效地指導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的區(qū)位分析方法可以為資產(chǎn)評估具體實(shí)務(wù)，如不動產(chǎn)提供借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不斷發(fā)展，資產(chǎn)評估作為一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科其理論也日益完善。我國資產(chǎn)評估行業(yè)也將逐步形成一個法制體系健全、監(jiān)管體系完善、隊(duì)伍機(jī)制合理、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和操作技術(shù)學(xué)科的資產(chǎn)評估體系。

6.考試管理現(xiàn)狀

我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度自正式確立以來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展歷程已得到了較為廣泛的認(rèn)可。截止到2011年，全國累計(jì)共有近多少萬人參加考試，多少萬余人考試合格。注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度對于促進(jìn)我國評估專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。江蘇省注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試時間一般定在9月份中的兩天?？荚囋瓌t上仍在南京、無錫、徐州、常州、蘇州、揚(yáng)州、南通7市設(shè)立考區(qū)，現(xiàn)在的注冊資產(chǎn)評估師考試報名資格有限制，我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的成績有效期是3年，與注冊會計(jì)師考試的成績有效期5年相比有效期太短。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)評估專業(yè)分工越來越細(xì)，資產(chǎn)評估師考試制度的細(xì)化已成為未來發(fā)展的趨勢。中國資產(chǎn)評估協(xié)會珠寶首飾藝術(shù)品評估專業(yè)委員會于2004年第一次組織了注冊資產(chǎn)評估師（珠寶）執(zhí)業(yè)資格考試就是評估師考試制度細(xì)化的一個很好的嘗試。7社會貢獻(xiàn)

“資產(chǎn)評估師市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與完善，評估行業(yè)逐漸誕生，發(fā)展，壯大。資產(chǎn)評估師一種專業(yè)性很強(qiáng)的市場中介服務(wù)行業(yè)?！敝?/p>

國資產(chǎn)評估協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣概括這個行業(yè)。

近年來，評估在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)中扮演著越來越重要的角色，其作用表現(xiàn)為：支持國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整：促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展：推動金融體制改革的順利進(jìn)行：支持和規(guī)范資本市場的發(fā)展：推動我國對外開放的進(jìn)程：保障市場經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行：參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的監(jiān)管等。

8.國際交流

中國與25個國際和國外評估組織建立了友好合作關(guān)系，積極參加各種國際評估活動，廣泛學(xué)習(xí)各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中國已經(jīng)并將繼續(xù)給國際評估行業(yè)的發(fā)展帶來積極影響，注入新的活力：一是積極履行國際評估準(zhǔn)則委員會常務(wù)理事的義務(wù)，為促進(jìn)世界評估事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)；二是借鑒并支持國際評估準(zhǔn)則的應(yīng)用；三是重視并積極參與國際評估界之間的合作進(jìn)程；四是促進(jìn)信息交流和人員往來；五是支持評估機(jī)構(gòu)走向國際；六是研究經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下評估行業(yè)面臨的重大問題。

二、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢

我國資產(chǎn)評估行業(yè)大致分為三個階段：

第一階段：20世紀(jì)80年代末國家頒布了關(guān)于資產(chǎn)評估對的法律法規(guī)《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》以及1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估項(xiàng)目和資產(chǎn)評估行業(yè)的管理工作，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估業(yè)開始起步。

第二階段：20世紀(jì)90年代我國評估業(yè)迅速發(fā)展，中國資產(chǎn)評估協(xié)會的成立標(biāo)志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)開始成為一個獨(dú)立的中介行業(yè)，我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制也開始走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。

第三階段：在進(jìn)入21世紀(jì)開始了新的發(fā)展階段。通過一系列的改革措施，評估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估行為中的責(zé)任。與此相適應(yīng)，財政部將資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理、資產(chǎn)評估準(zhǔn)則制定等原先劃歸政府部門的行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會。這次重大改革不僅是國有資產(chǎn)評估管理的重大變化，同時也標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個強(qiáng)化行業(yè)自律管理的階段。

在2011年9月召開的中國資產(chǎn)評估協(xié)會第四次會員代表大會上，連任副會長劉公勤在談到下一個五年中我國資產(chǎn)評估行業(yè)的前景提出，中評協(xié)一定將資產(chǎn)評估行業(yè)的“傳統(tǒng)市場、新興市場、潛在市場”這三棵生命樹培育得枝繁葉茂、欣欣向榮，做到引領(lǐng)整個資產(chǎn)評估行業(yè)做好做優(yōu)做強(qiáng)做好工作。

（一）資產(chǎn)評估傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

資產(chǎn)評估傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主要是企業(yè)改制、中外合資合作經(jīng)營、企業(yè)并購重組、產(chǎn)權(quán)交易等與產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)出資相關(guān)聯(lián)的價值評估。具體來說，到目前為止，我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的主要評估業(yè)務(wù)包括：國企改制、法院評估、資產(chǎn)評估經(jīng)營公司的評估、實(shí)物注資的評估以及一些股權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)市場的需

求日益增多并向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)客戶出現(xiàn)很多新的評估需求。資產(chǎn)評估行業(yè)要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，積極研究企業(yè)并購重組的新趨勢親要求，把評估業(yè)務(wù)做精細(xì)。

（二）資產(chǎn)評估新興業(yè)務(wù)

評估行業(yè)在不斷鞏固傳統(tǒng)市場的同時，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，充分挖掘自身潛力，積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展催生了新的評估服務(wù)領(lǐng)域。新的經(jīng)濟(jì)管理方式要求評估行業(yè)在金融防范、以財務(wù)報告為目的的評估、涉稅扣除財產(chǎn)損失評估、不良資產(chǎn)的動態(tài)評估、信心咨詢等方面發(fā)揮作用。新的市場領(lǐng)域產(chǎn)生了新的評估需求，如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓評估、林權(quán)評估、碳排放交易評估、災(zāi)害補(bǔ)償評估、創(chuàng)業(yè)投資評估、私募股權(quán)投資評估等。

早在2009年12月底，財政部出臺了《關(guān)于推動資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的指導(dǎo)意見》，為評估行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。評估市場細(xì)化是評估行業(yè)的必然過程，機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)是市場細(xì)化的必然結(jié)果。資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必然要復(fù)合市場發(fā)展規(guī)律，資產(chǎn)評估也存在市場供求關(guān)系（供方為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，需方為評估委托方），符合市場規(guī)律，就必然應(yīng)該存在市場的細(xì)分。

從評估對象和范圍的特點(diǎn)分，可細(xì)分為企業(yè)價值評估，單項(xiàng)資產(chǎn)評估，無形資產(chǎn)評估等。長期評估行政管理?xiàng)l塊分割形成多種資質(zhì)并存的狀態(tài)，致使評估機(jī)構(gòu)在不同方面具備自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，從積極角度講，培育了一出評估機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)、土地、森林資源、珠寶首飾、礦產(chǎn)資源等特殊資產(chǎn)評估的專業(yè)性，繼而轉(zhuǎn)化成機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。有的機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)評估對象定位為無形資產(chǎn)，有的機(jī)構(gòu)在主要省份設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，具有集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢。

經(jīng)過調(diào)查得到，在江蘇省有多少家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)將評估對象定位為房地產(chǎn)的機(jī)構(gòu)有多少家？占江蘇省總資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量的比例？將評估對象定位為無形資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為珠寶首飾的機(jī)構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為礦產(chǎn)資源的機(jī)構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為森林資源的機(jī)構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為機(jī)器設(shè)備的機(jī)構(gòu)有多少家？所占比例為多少？在江蘇省有多少家機(jī)構(gòu)是采取集團(tuán)戰(zhàn)略的？例如我們的校外指導(dǎo)企業(yè)江蘇省國衡資產(chǎn)評估有限公司就是采用集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢，在江蘇省有多少家分支機(jī)構(gòu)？

從數(shù)據(jù)上分析得出，在江蘇省將？？定位為評估對象的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)所占的比重最多。。。。。機(jī)器設(shè)備評估年業(yè)務(wù)收入為多少？無形資產(chǎn)評估年業(yè)務(wù)收入為多少？房地產(chǎn)評估年業(yè)務(wù)收入為多少？土地評估年業(yè)務(wù)收入為多少？珠寶首飾年業(yè)務(wù)收入為多少？礦產(chǎn)資源評估年業(yè)務(wù)收入為多少？林權(quán)評估年業(yè)務(wù)收入為多少？

現(xiàn)在江蘇省資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)評估對象和范圍主要涉及。。。。。。

（三）潛在市場

三．基于鉆石模型的江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)競爭力的因素分析（參照“十二五”中 國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略胡園園)

四．江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中面臨的問題及解決對策

第五篇：目前我國金融機(jī)構(gòu)體系現(xiàn)狀

目前我國金融機(jī)構(gòu)體系現(xiàn)狀

國際審計(jì)學(xué)院 2011級審計(jì)二班 劉懿

目前我國金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展總體呈向前趨勢，但仍有諸多問題，諸多阻礙，若要論述我國金融體系現(xiàn)狀，必要從原因糾起，從以下三方面進(jìn)行論述。

一．外部環(huán)境

較于大多數(shù)西方國家來說，我國金融機(jī)構(gòu)體系的形成起步較晚，許多機(jī)構(gòu)至今仍處于轉(zhuǎn)型階段，一些在國際組織中的應(yīng)有權(quán)利也因?yàn)閼?zhàn)爭以及國家內(nèi)部原因遭到極為大幅度的推遲，或者不能獲得平等的待遇。

以下的例子足以說明這種情況。

國際清算銀行創(chuàng)立于第一次世界大戰(zhàn)之后，也就是1918年左右，而中國人民銀行1996年才得以進(jìn)入該組織發(fā)光發(fā)熱。

國際貨幣基金組織（IMF），中國本是國際貨幣基金組織的創(chuàng)始國之一，但由于美國等少數(shù)國家的阻撓，直到1980年4月才恢復(fù)了代表權(quán)的決定，在開始只有2.22%的投票權(quán)，經(jīng)過27年的發(fā)展，中國經(jīng)過增資和認(rèn)購數(shù)額的調(diào)整，2007年上升至3.72%，在國際貨幣基金組織中名列第三，可喜可賀，而美國今年來的投票值大概穩(wěn)定在17%左右，也可想而知美國在當(dāng)年阻撓中國進(jìn)入國際貨幣基金組織也是有一定的力度的。

世界銀行（WB）主要是向成員國提供長期的優(yōu)惠貸款，在某種程度上，世界銀行是國家借款的一個比較方便快捷的途徑，作為發(fā)展中國家的中國，在1999年7月起，被世界銀行判定已接近從中等發(fā)達(dá)國家的水平，因此不再對我國提供優(yōu)惠的軟貸款（軟貸款指的是貸款額度一般不超過項(xiàng)目資本金的50％。貸款期限為25年，其中寬限期5年。貸款利率比其他商業(yè)銀行同期利率下浮10％。貸款方式主要是與各級政府合作選項(xiàng)、建立相應(yīng)融資平臺和發(fā)放貸款，并由各級財政對項(xiàng)目實(shí)行還款擔(dān)保）。我本人并不認(rèn)為我國經(jīng)紀(jì)水平在20世紀(jì)末就能達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，也許同當(dāng)時亞洲金融危機(jī)中中國的強(qiáng)硬表現(xiàn)有關(guān)，不知是國際組織出現(xiàn)錯覺還是借題發(fā)揮。

各大國際金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極作用。諸如，組織商討國際經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的重大事件，協(xié)調(diào)各國間的行動；提供短期資金，緩解國際收支逆差，穩(wěn)定匯率；提供長期資金，促進(jìn)許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大都被西方國家所控制，發(fā)展中國家的呼聲和建議往往得不到應(yīng)有的重視和反映，這是所有發(fā)展中國家的硬傷，中國也不例外，哪怕被人認(rèn)定經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，乃至達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，但投票權(quán)以及其他地位權(quán)利卻無法得到相應(yīng)的提高。

二．歷史發(fā)展

上個世紀(jì)中，我國金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)雨飄搖中發(fā)展，坎坷不斷，以至發(fā)展緩慢。

19世紀(jì)中葉，外國銀行開始在華設(shè)點(diǎn)；中華民族資本的現(xiàn)代銀行則是在19世紀(jì)末才開始創(chuàng)業(yè)。到1949年中華人民共和國建立前夕，存在著兩個平行對立的金融系統(tǒng)，國民黨控制地區(qū)的金融體系和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)的金融體系。這兩大體系的對立在一定程度上阻礙了當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國民黨統(tǒng)治區(qū)域經(jīng)濟(jì)力量雄厚但腐敗壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)一心為人民服務(wù)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過于薄弱，要發(fā)行貨幣，成立銀行，走了不少彎路。1945年抗日戰(zhàn)爭結(jié)束，由于內(nèi)部原因，到1948年底中國人民銀行的建立，本本質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)加金融企業(yè)，它標(biāo)志著中華人民共和國金融體系的誕生。

1953年，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，高度集中的“大一統(tǒng)”銀行體系模式。對于“大一統(tǒng)”的金融體制可以做這樣的概括：中國人民銀行是唯一的一家銀行，眾多農(nóng)村信用合作社成為中國人民銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。這種模式在根本上缺乏活力與效率，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法適應(yīng)其節(jié)奏，改革勢在必行。

三．機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

我國目前形成以中國人民銀行為中心，以國有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存，分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系格局。

中國人民銀行作為國務(wù)院組成部門，是制定和執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，提供金融服務(wù)的宏觀調(diào)控部門，從其職能來看，還是沒有脫離政府機(jī)構(gòu)加金融企業(yè)的本質(zhì)。

國家開發(fā)銀行，中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家的政策性銀行，不以盈利為目的，服務(wù)于特定的領(lǐng)域。其資金來源主要有三個渠道：一是財政撥付，二是由原來的各國有獨(dú)資商業(yè)銀行劃出的資本金，三是發(fā)行金融債券。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三家銀行都面臨著改革與轉(zhuǎn)型的任務(wù)。適應(yīng)形勢需要，政策性銀行采取了相應(yīng)的改革措施，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化經(jīng)營管理體制。,政策性銀行把“既要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要防范金融風(fēng)險”作為經(jīng)營原則，防范風(fēng)險的意識不斷增強(qiáng)，自主決策的程度大幅度提高。同時，加大了貸款管理、本息回收和風(fēng)險防范力度，經(jīng)營管理水平得到進(jìn)一步提高。

處于我國金融中介體系中主體地位的是五家國有商業(yè)銀行，中國工商銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國銀行，中國建設(shè)銀行和交通銀行。作為影響力較強(qiáng)的國有商業(yè)銀行，同時也是計(jì)劃體制“大一統(tǒng)”遺留下來的產(chǎn)物，壟斷經(jīng)營，機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多，阻礙著效率的提高。自2003年以來，工商銀行，中國銀行，建設(shè)銀行，交通銀行四家銀行先后進(jìn)行了股份制改革。農(nóng)業(yè)銀行股份制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

1999年3月至10月，我國先后建立了華融，長城，東方，信達(dá)四家金融資產(chǎn)管理公司。組建目的有三：管理國有商業(yè)銀行的的不良資產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)不良貸款價值回收最大化；幫助國有大中型企業(yè)擺脫困境。充當(dāng)著雪中送炭和善后的工作。

我國擁有12家股份制商業(yè)銀行，發(fā)展迅速，并且有越來越多的地方性銀行，吸納地方存款，如工資發(fā)放，水電費(fèi)代繳等業(yè)務(wù)，支持地方金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截止2007年底，我國共有10家股份制商業(yè)銀行和城市銀行上市。

1995年8月，中國第一家中外合資投資銀行——中國國際金融有限公司成立。我國證券公司分兩類：綜合類證券公司和經(jīng)濟(jì)類證券公司。我國證券公司主要承辦一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對于一些大型業(yè)務(wù)，如公司并購，公司理財，項(xiàng)目融資，資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的開展極為有限或尚未涉足。

農(nóng)村信用合作社是20世紀(jì)50年代中期在全國廣大農(nóng)村普遍組建起來。自改革開放后到1996年下半年，我國對農(nóng)村信用合作社進(jìn)行了多次整頓改革，基調(diào)是使其恢復(fù)合作制的性質(zhì)，但實(shí)際上不可能取得成功。

對于我國的信托投資公司實(shí)際上經(jīng)營的是一般商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，典型的信托業(yè)務(wù)卻沒有發(fā)展起來。

金融租賃公司在國外相當(dāng)發(fā)展，我國雖積極引進(jìn)，但總的看來經(jīng)營活動卻沒有得到發(fā)展。我國在新中國成立之前曾有郵政儲金匯業(yè)局，但正是掛牌成立中國郵政儲蓄銀行則在2007年。

隨著時代進(jìn)步保險公司的發(fā)展也越顯興盛，但是我國民眾對保險的看法較為落后，美譽(yù)起碼的保險意識，在國外基本做得到“人人都保險，事事都保險”，但是在我國保險發(fā)展越顯畸形，理賠困難，界定不清，使得保險業(yè)發(fā)展越來越怪?；鹪谖覈鸩揭草^晚，2000年才是我國開放型基金發(fā)展的起點(diǎn)?；鹱鳛樾迈r事物存在一定的法律盲區(qū)，我國存在一些名稱形形色色，帶有私募基金性質(zhì)的投資基金，他們所控制的資金估計(jì)達(dá)數(shù)千億元，這類基金的出現(xiàn)發(fā)展實(shí)質(zhì)反映了集合投資制度的客觀需要，但合法性尚在討論之中。

總體來說，我國金融機(jī)構(gòu)發(fā)展起步晚，但順應(yīng)中國改革開放大潮發(fā)展也算得到一定契機(jī)；金融機(jī)構(gòu)種類齊全，基本在20世紀(jì)引進(jìn)完畢，但是典型業(yè)務(wù)基本都沒有發(fā)展起來，沒有實(shí)質(zhì)意義，但是起點(diǎn)低，證明發(fā)展空間較大，希望在今后的改革改制中，各項(xiàng)機(jī)構(gòu)能各司其事，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。