第一篇：廣宗縣人民法院基層基礎(chǔ)工作綜合調(diào)研報(bào)告

廣宗縣人民法院

基層基礎(chǔ)工作綜合調(diào)研報(bào)告

一、保障和改善民生方面。

（一）廣宗縣人民法院認(rèn)真貫徹上級部署，結(jié)合本院工作實(shí)際要求深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，多項(xiàng)舉措切實(shí)提高法院執(zhí)法辦案水平，提高一審裁判質(zhì)量效率，提高服判息訴率，切實(shí)實(shí)現(xiàn)中央提出的“將矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層”的?zhàn)略部署。

我院經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合本院工作實(shí)際，推出多項(xiàng)全新工作舉措深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

1、認(rèn)真做好審判中的辯法析理及判后答疑工作，促進(jìn)當(dāng)事人息訴服判；將涉及人民群眾切身利益的家庭婚姻、民間借貸、損害賠償、土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)爭議等糾紛作為審判工作的重點(diǎn)。

2、積極開展矛盾糾紛排查，積極探索社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

3、初步建立了訴前調(diào)解機(jī)制，經(jīng)過一年左右的摸索，我院對訴前調(diào)解工作在人員管理、制度建設(shè)、考核機(jī)制等方面進(jìn)行了完善，形成了適合廣宗縣法院現(xiàn)狀和發(fā)展前景的訴前調(diào)解機(jī)制。開展訴前調(diào)解工作以來，我院及時(shí)有效地化解了諸多社會(huì)矛盾，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

4、認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，全面加強(qiáng)刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作；及時(shí)開展調(diào)解技能培訓(xùn)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)交流。

5、建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、原審負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制“四位一體”的信訪工作責(zé)任體系，完善院長接待日制度。

6、鞏固集中清理執(zhí)行積案成果，加快清理無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的積案，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，健全執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，深入推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)。

7、不斷完善訴訟服務(wù)中心的建置和職能，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

8、積極參與特殊人群幫教管理；強(qiáng)化對被判處緩管免人員以及刑釋人員的跟蹤幫教，做好少年刑事犯罪人員的跟蹤幫教工作，積極開展對未成年犯的回訪。

9、積極參與社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法妥善處理各類案件審判、執(zhí)行過程中可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。

10、積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理工作，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上盜竊、傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間；充分利用網(wǎng)絡(luò)廣泛溝通民意，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，爭取社會(huì)的理解和支持。

（二）民事審判工作中面臨的新情況、呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，需要解決的新問題。

1、民商事案件數(shù)量的快速增長與民事審判力量不足矛盾日益突出，“案多人少”的矛盾無法緩解。近幾年來，我院民事案件總量呈逐年上升態(tài)勢，案件數(shù)量居高不下。民事審判力量與審判任務(wù)之間的矛盾十分突出，許多法官由于辦案任務(wù)過重，需經(jīng)常加班加點(diǎn)開展工作。許多民事法官已超過以往“辦案模范”保持的年辦案最高記錄。并且隨著廣宗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的大規(guī)模啟動(dòng)，人流、物流、技術(shù)流、資金流、信息流的急劇增長，隨著依法治國深入人心，以及減少訴訟收費(fèi)等降低訴訟門坎的便民措施出臺(tái)，將拉動(dòng)公民和法人的司法需求，各類民事案件將呈增長趨勢更為明顯。而另一方面，我院法官人數(shù)少、辦案經(jīng)費(fèi)緊張，案多人少的矛盾在一定時(shí)期內(nèi)無法得到緩解。

2、辦案質(zhì)量、效果與辦案效率的矛盾將更加突出。構(gòu)建和諧社會(huì)要求案結(jié)事了，使雙方當(dāng)事人化干戈為玉帛。這就要求民事法官在辦案中，要多做深入細(xì)致的思想教育、釋法宣傳、協(xié)調(diào)平衡工作。這些都需要時(shí)間和耐心，必然會(huì)加大民事法官工作量，使得民事審判質(zhì)量、效果與效率的矛盾更加突出。

3、民事司法資源的需求與供給的矛盾更加突出。隨著公民、法人維權(quán)意識和維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，不僅會(huì)把更多的矛盾和糾紛訴諸法院，而且對司法效率、司法作風(fēng)、司法公開、司法民主充滿了強(qiáng)烈的期待。而我院的法官數(shù)量和法院物質(zhì)保障不適應(yīng)等問題，不同程度地制約了民事審判公正司法的水平，加上執(zhí)法環(huán)境尚不理想等因素，從而使得民事司法資源的需求與供給之間的矛盾更加突出。

4、民事法律、法規(guī)的原則性和確定性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷變化還不能相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新類型民事案件迭出，各種利益矛盾糾紛更加多元，直接導(dǎo)致一些具體案件適用法律困難、處理難度加大。有些案件的法律 事實(shí)與客觀真實(shí)存有差異，致使案件事實(shí)認(rèn)定的難度加大，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。

5、執(zhí)行難問題依然突出，影響了民事工作的社會(huì)效果。由于歷史、現(xiàn)實(shí)及體制等多方面的原因，形成了民事執(zhí)行案件循環(huán)累積的現(xiàn)象，盡管我院多方舉措采取了多項(xiàng)活動(dòng)及措施，但仍難以徹底解決。

6、民事審判面臨的外部環(huán)境不盡如人意。大量的來自各方面的、以各種形式出現(xiàn)的不正常干預(yù)和非正常上訪現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了民事審判工作的正常開展，常常使一些簡單的案件無休止的“翻燒餅”，損害了法律權(quán)威和法院公信力。一些部門未充分發(fā)揮職能作用，對化解矛盾、解決糾紛的重要性認(rèn)識不夠，將本可以就地化解的民事糾紛推入法院訴訟渠道，少數(shù)當(dāng)事人也以非正當(dāng)途徑影響案件的公正判決，對案件承辦人進(jìn)行人身攻擊和威脅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使民事法官不堪重負(fù)，如履薄冰。

二、為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)方面。

基層法院，在社會(huì)管理體系中，既是被管理者，又是社會(huì)管理機(jī)制和社會(huì)管理秩序的維護(hù)者。我院定位于用審判活動(dòng)的全過程來調(diào)整與社會(huì)管理不協(xié)調(diào)或者影響社會(huì)管理機(jī)制實(shí)施、推行的行為，引導(dǎo)與規(guī)范社會(huì)朝著正常、有序、和諧的方向發(fā)展，通過審判活動(dòng)的成果創(chuàng)制社會(huì)規(guī)則，規(guī)制社會(huì)活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為廣宗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。

1、解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過審判活動(dòng)對事實(shí)加以判斷，對法律加以適用，從而化紛止?fàn)?。通過懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動(dòng)，也對社會(huì)起到警示教育作用，從而達(dá)到維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定的目的；通過平息和化解各種利益糾紛和沖突，調(diào)節(jié)和平衡各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，并防止由于經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的社會(huì)政治矛盾。

2、守護(hù)法律規(guī)范，調(diào)控社會(huì)秩序。這是由“解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”這種直接的定位所延伸出的功能。守護(hù)法律規(guī)范、調(diào)控社會(huì)秩序表現(xiàn)為法院通過法律的運(yùn)用解決社會(huì)糾紛，達(dá)到對社會(huì)秩序和政治權(quán)威的維護(hù)。這也正是法院參與社會(huì)管理的核心。社會(huì)秩序一旦受到法律的保護(hù)，便穿上了法律的外衣，具有法律的屬性，就又可稱之為法律秩序。法律秩序與一般社會(huì)秩序不同，其核心是法律規(guī)范，法律秩序的最后保障是國家的強(qiáng)制力，違反法律秩序者要受到法律制裁，即國家要通過法院的訴訟活動(dòng)，依法定程序剝奪其所擁有的生命、健康、自由、財(cái)產(chǎn)等，從而達(dá)到保衛(wèi)社會(huì)秩序的目的。

3、實(shí)施司法審查，制約行政權(quán)力。現(xiàn)代司法功能的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是它不僅在私法領(lǐng)域，更重要的是在規(guī)范社會(huì)與國家、公民與政府關(guān)系的公法領(lǐng)域獲得了引人注目的發(fā)展。行政訴訟可以稱得上是典型的“公民權(quán)利與國家權(quán)力相抗衡”的形式。司法審查就是國家通過司法機(jī)關(guān)對其他國家 機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行審查，對違法活動(dòng)通過司法活動(dòng)予以糾正，并對由此給公民、法人權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補(bǔ)救的法律制度。司法審查制度的創(chuàng)設(shè)大大提升了法院的社會(huì)地位，成為現(xiàn)代型法院與傳統(tǒng)型法院最重要的區(qū)別之一。

三、司法為民、方便人民群眾訴訟方面。

（一）立案信訪窗口建設(shè)和殘疾人無障礙通道建設(shè)情況。

1、設(shè)施方面。（1）我院在立案接待大廳設(shè)置民商立案、執(zhí)行再審立案、行政刑事立案、費(fèi)用預(yù)收窗口和導(dǎo)訴臺(tái)等設(shè)施為群眾訴訟提供便利。（2）我院根據(jù)管轄案件特點(diǎn)，制作了“訴訟當(dāng)事人須知”及“立案窗口服務(wù)承諾”、“訴訟當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)”“廣宗縣法院關(guān)于建立導(dǎo)訴制度的規(guī)定” 等公告牌懸掛于立案大廳，還制作了一批“訴訟指南”等訴訟指引資料免費(fèi)供當(dāng)事人取閱。（3）我院以設(shè)置宣傳欄、公告牌、電子顯示屏和電子觸摸屏等方便查閱的形式，公布本院管轄的各類案件的立案條件、由當(dāng)事人提交的法律文書的樣式、訴訟費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及緩、減、免交訴訟費(fèi)的基本條件和程序、案件審理與執(zhí)行工作流程等事項(xiàng)，為當(dāng)事人提供訴訟便利和條件。（4）安裝了監(jiān)控設(shè)備，擺放了消防器材，強(qiáng)化了安全設(shè)施。

2、工作制度。我院對首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦案公開、文明接待、崗位責(zé)任、便民訴訟、司法救助等方面的制度進(jìn) 行了修改完善，在此基礎(chǔ)上，建立并實(shí)施了告知制度、優(yōu)先事項(xiàng)辦理制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、院庭長值班接待制度等10余項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度規(guī)范立案信訪工作的運(yùn)行，用制度約束立案信訪人員，用制度保障立案信訪工作科學(xué)發(fā)展。

3、信訪工作。（1）我院進(jìn)一步明確立案信訪崗位職責(zé)，規(guī)范立案信訪接待程序，規(guī)范法官言行，規(guī)范辦事程序，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過硬的立案信訪隊(duì)伍；（2）在日常工作中要求立案信訪人員堅(jiān)持“想群眾之所想，急群眾之所急，便群眾之所便”的工作原則，讓人民群眾于細(xì)微處時(shí)時(shí)感受到一種司法人文關(guān)懷。

4、我院暫無殘疾人無障礙通道。

（二）我縣地域狹窄，交通方便，縣城位于縣域中心，我院現(xiàn)采用立案庭統(tǒng)一立案，無人民法庭直接立案情況。

（三）巡回審判工作。

1、措施與效果。為“便利群眾參與訴訟，便利人民法院審理案件”，我院在12個(gè)自然村設(shè)立了法官巡回審理點(diǎn)。2010年，共辦理巡回審理案件45件，占全年審結(jié)案件的9.6%。巡回審判在息訴服判、回應(yīng)弱勢群體訴訟需求方面效果顯著。

2、存在的問題。

（1）運(yùn)行成本較高。巡回審判遵循巡回收案、就地開庭的模式，需要法官付出更多的時(shí)間和精力，使得我院“案 多人少”的矛盾更加突出。再者，巡回審理每一件案件的辦理成本是其他案件的幾倍，人員的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助等也相應(yīng)增加，我院現(xiàn)有的辦案經(jīng)費(fèi)難以保障該項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。導(dǎo)致很多案件法官需要自掏腰包辦理案件，法官巡回辦案積極性不高。

（2）適用案件的類型有限。巡回審判不是 “萬金油”，它只有在一定條件下、一定范圍內(nèi)才能發(fā)揮其積極作用，一般說來，如婚姻家庭糾紛、贍養(yǎng)關(guān)系糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、簡單的債務(wù)糾紛、宅基地糾紛等權(quán)利義務(wù)關(guān)系簡單，案件事實(shí)明確的民商事案件適合進(jìn)行巡回審理。而案情復(fù)雜、當(dāng)事人對立情緒較為激烈、有發(fā)生群體性事件隱患等案件，出于對當(dāng)事人隱私權(quán)的保護(hù)和法官人身安全的保護(hù)，不宜采取巡回審理的方式。

（3）現(xiàn)行物質(zhì)裝備難以適應(yīng)巡回審判工作的要求。巡回審判需要車輛、辦案人員、食宿、電腦、車載打印機(jī)設(shè)備等各方面的物質(zhì)保障，而我院現(xiàn)有的車輛僅能滿足送達(dá)、執(zhí)行及日常行政事務(wù)工作，車輛編制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足同時(shí)開展巡回審判、送法下鄉(xiāng)、案件送達(dá)、執(zhí)行工作需要，嚴(yán)重影響了辦案效率，特別是難以滿足巡回審判的要求。

（4）巡回使訴訟案件數(shù)量激增。巡回審理一方面方便了當(dāng)事人訴訟，另一方面也將本可通過社會(huì)調(diào)解、自動(dòng)和解等方式解決的矛盾糾紛推到了法院，使法院的訴訟案件激增，進(jìn)一步增加了法院“案多人少”的困難。

（5）巡回審理秩序難以維持。巡回審理點(diǎn)往往設(shè)立在邊遠(yuǎn)的村頭田間，審判物質(zhì)擺設(shè)簡陋，因此少了司法應(yīng)有的莊嚴(yán)；巡回審理時(shí)旁聽群眾較多，各種關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)事人的情緒易受外界影響，加大法官協(xié)調(diào)化解糾紛的難度；由于巡回審理辦案人數(shù)及物質(zhì)裝備的不足，如遇突發(fā)事件，難以有效控制、及時(shí)解決。

四、司法公開和司法民主方面

（一）司法公開方面。

1、推進(jìn)立案公開，切實(shí)落實(shí)便民利民舉措。重點(diǎn)是開展全時(shí)段、全方位、多渠道立案服務(wù)；暢通服務(wù)渠道，簡化立案程序；健全完善和公開各項(xiàng)立案規(guī)章制度；積極開展涉訴信訪服務(wù)，不斷改進(jìn)信訪工作。

2、推進(jìn)庭審公開，切實(shí)提高審判工作質(zhì)量。主要是完善庭審公開制度；強(qiáng)化庭審公開督查；完善庭審旁聽制度；堅(jiān)持庭審活動(dòng)公開透明；全面落實(shí)人民陪審員制度。

3、推進(jìn)執(zhí)行公開，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。主要是執(zhí)行案件情況公開；執(zhí)行過程公開；建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；落實(shí)執(zhí)行回訪制度。

4、推進(jìn)聽證公開，切實(shí)打造良性互動(dòng)平臺(tái)。主要是明確公開聽證范圍；嚴(yán)格聽證制度；打造聽證平臺(tái)，落實(shí)聽證效果。

5、推進(jìn)文書公開，切實(shí)增強(qiáng)法律效果和社會(huì)效果。主要是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高文書制作水平；增強(qiáng)責(zé)任意識，確保文書質(zhì)量；完善文書審核制度，落實(shí)審判管理責(zé)任；堅(jiān)持定期評查，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲；實(shí)行裁判文書網(wǎng)上公開，接受外部監(jiān)督。

6、推進(jìn)審務(wù)公開，切實(shí)完善監(jiān)督制約機(jī)制。主要是建立健全審務(wù)公開制度；拓寬審務(wù)公開渠道；加強(qiáng)調(diào)研宣傳工作；加大法制宣傳力度；強(qiáng)化審務(wù)公開監(jiān)督。

7、主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。我院堅(jiān)持主動(dòng)向人大報(bào)告法院的重要工作、重要人事安排、重大工作舉措、重大案件審判和執(zhí)行，服從服務(wù)黨和國家的工作大局。對人大代表、政協(xié)委員提出的批評、意見和建議，認(rèn)真研究，及時(shí)解決。建立全方位的民意表達(dá)機(jī)制，通過接待來信來訪、設(shè)立民意溝通電子郵箱、深入群眾調(diào)查研究等措施，傾聽群眾呼聲，并及時(shí)予以反饋和回應(yīng)。

主要問題是司法公開制度還不盡完善，司法公開的范圍還有待擴(kuò)大，司法公開的方式還有待改進(jìn)等。

（二）人民陪審員工作。

1、數(shù)據(jù)。

我院現(xiàn)有人民陪審員15人(男8人，女7人)，其中3人已通過國家司法資格考試（c本），占20%。其中本科5人，占30%，?？?人，占46.6%，中專3人，占20%。

我院2010年全年共適用普通程序?qū)徑Y(jié)民事、刑事案件464件（民事433件、刑事31件），人民陪審員參與組成合議庭257件（民事241件、刑事16件），陪審率為55.4%，全年共審結(jié)案件（不包括執(zhí)行案件）623件，人民陪審員參審案件占41.2%。

2011年1-6月份共適用普通程序?qū)徑Y(jié)民事、刑事案件63件（民事48件、刑事15件），人民陪審員參與組成合議 庭49件（民事37件、刑事12件），陪審率為77.8%，半年共審結(jié)案件（不包括執(zhí)行案件）290件，人民陪審員參審案件占16.8%。

2、特點(diǎn)。我院人民陪審員參審案件體現(xiàn)的典型特點(diǎn)就是，普通程序案件陪審率逐年增加，案件總體參審比率逐年下降。

3、舉措、效果。

（1）強(qiáng)化人民陪審員的日常管理。我院由政治部負(fù)責(zé)對人民陪審員人事信息、日常聯(lián)絡(luò)、組織培訓(xùn)、年度考核等工作。將陪審員遵守審判紀(jì)律、廉政制度、參加陪審、參予案件調(diào)解、崗位培訓(xùn)等情況納入檔案管理，作為對其表彰、補(bǔ)貼、任期屆滿是否繼續(xù)提請人大任命等的依據(jù)。

（2）將人民陪審員參加陪審情況納入崗位目標(biāo)管理考核。我院要求各審判業(yè)務(wù)庭要把人民陪審員參審工作作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好。對疑難、新型、有重大影響的案件都應(yīng)有陪審員參與審理，凡未按規(guī)定邀請陪審員參與案件審理的，扣罰該業(yè)務(wù)庭的崗位目標(biāo)分?jǐn)?shù)，切實(shí)保障陪審員參與審判的權(quán)利得以全面落實(shí)。

（3）加強(qiáng)對人民陪審員的培訓(xùn)。我院在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，仍然擠出經(jīng)費(fèi)積極開展人民陪審員的培訓(xùn)工作。對15名陪審員定期集中進(jìn)行刑法、民法、民訴法、行政訴訟法、物權(quán)法等相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力，進(jìn)一步提高陪審水平。（4）注重發(fā)揮人民陪審員的“審判員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、調(diào)解員”的作用。我院在審判工作中，讓陪審員全程參與案件審理，擴(kuò)大司法決策的知情范圍，增強(qiáng)了裁決過程的透明度，強(qiáng)化了陪審員對審判活動(dòng)的有效監(jiān)督。陪審員通過參與案件的審理，加強(qiáng)了對法院工作的理解，在法院和社會(huì)、法官和群眾之間架起了一道理解溝通的橋梁。充分發(fā)揮陪審員社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富和了解社情民意的優(yōu)勢，讓陪審員參與案件的調(diào)解工作，通過陪審員講“情理”和法官講“法理”相結(jié)合，使許多案件在人民陪審員的主持下“依法、依情、依理”順利調(diào)解結(jié)案。

4、存在的問題。

（1）我院受理的案件在推行繁簡分流制度改革和訴前調(diào)解制度后，積極擴(kuò)大了簡易程序的適用范圍，2011年上半年共審結(jié)案件290件，適用簡易程序或訴前調(diào)解結(jié)案227件，比率為78.2%。需要陪審員參加合議庭審理普通程序的案件數(shù)量大量減少，人民陪審員案件總體參審比率進(jìn)一步下降。

（2）部分人民陪審員法律專業(yè)知識薄弱。我院適用普通程序?qū)徖淼拇蠖酁閺?fù)雜、疑難案件，按現(xiàn)有人民陪審員綜合素質(zhì)參加審判活動(dòng)有時(shí)勉為其難。由于人民陪審員的法律專業(yè)知識與法官存在明顯差距，實(shí)踐中法官還要引導(dǎo)他們?nèi)绾无k案，無形中增加了法官工作量。

（3）法官辦案要受到錯(cuò)案責(zé)任追究制度的約束，而現(xiàn)行立法對人民陪審員卻沒有這一規(guī)定。如果按照法院錯(cuò)案責(zé) 任追究制度執(zhí)行，合議庭的法官可能會(huì)受到追究，而人民陪審員卻可以避免，為此有的法官不情愿邀請人民陪審員參加陪審工作。

（4）雖然我院多方舉措加強(qiáng)對人民陪審員的培訓(xùn)和交流工作，然而受制于客觀情況，人民陪審員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)仍然過少，同時(shí)出庭補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了人民陪審員的積極性和主動(dòng)性，影響案件質(zhì)量。

（5）我院為了保證陪審工作的質(zhì)量、效率，將部分無固定工作單位的人民陪審員納入法院一般工作人員管理，這雖然在短時(shí)期內(nèi)效果顯著。然而長時(shí)間“專職人民陪審員”的出現(xiàn)，容易將人民陪審員演變成法院的“附屬工作人員”，根本起不到人民陪審員參與審判、擴(kuò)大司法民主、監(jiān)督司法程序運(yùn)作的作用，失去了設(shè)立人民陪審制度的真正意義。

5、建議

（1）完善陪審員選任程序。

（2）放寬陪審員的任職條件，突出陪審員來源的廣泛性。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員培訓(xùn)工作。（4）明確陪審案件范圍和陪審員的權(quán)力范圍。（5）加強(qiáng)陪審員在調(diào)解工作的作用。

五、調(diào)解工作方面

（一）訴前調(diào)解。

我院在貫徹落實(shí)省高院《關(guān)于深化“三位一體”調(diào)解體 系建設(shè)推進(jìn)審判質(zhì)量提升的實(shí)施意見》文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣宗縣本地和本院的工作實(shí)際，不斷對訴前調(diào)解的方式、程序以及可操作性進(jìn)行探索和創(chuàng)新，形成了適合廣宗縣法院現(xiàn)狀和發(fā)展前景的訴前調(diào)解機(jī)制。開展訴前調(diào)解工作以來，我院及時(shí)有效地化解了諸多社會(huì)矛盾，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

1、堅(jiān)持法治原則，樹立訴前調(diào)解創(chuàng)新理念

2、健全工作機(jī)構(gòu)，建立訴前調(diào)解牢固保障。（1）成立訴前調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）成立訴前調(diào)解辦公室。（3）由人民陪審員擔(dān)任調(diào)解員。

3、完善機(jī)制建設(shè)，確保訴前調(diào)解有序開展。（1）制定完善了《廣宗縣人民法院訴前調(diào)解工作規(guī)范（試行）》。（2）規(guī)范訴前調(diào)解案件工作流程。（3）設(shè)立調(diào)解員的培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲辦法。

4、喜獲豐碩成效，積累訴前調(diào)解豐富經(jīng)驗(yàn)。（1）訴前調(diào)解提高了調(diào)解率。（2）訴前調(diào)解提高了立案準(zhǔn)確度，防止司法資源浪費(fèi)。（3）訴前調(diào)解提高了解決矛盾的效率。（4）訴前調(diào)解維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）我院現(xiàn)無人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的實(shí)例。

六、隊(duì)伍建設(shè)方面

我院近年來主要從六個(gè)方面著手加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)工作，人民法庭審判作風(fēng)和工作作風(fēng)不斷改善，人民法庭工作質(zhì)量不斷提升，全面提高法官素質(zhì)，人民群眾滿意度及 地方黨委、政府滿意度不斷提高。

１、加強(qiáng)政治思想建設(shè)和職業(yè)道德教育。近年來，我院相繼開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)達(dá)標(biāo)年”“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)等一系列主題教育、整頓活動(dòng)，就如何自覺做到審判、執(zhí)行工作服從服務(wù)于黨和國家大局，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一等展開了大討論，認(rèn)真查找思想、作風(fēng)和實(shí)際工作中存在的突出問題，扎實(shí)進(jìn)行了整改。司法指導(dǎo)思想進(jìn)一步端正，大局意識、中心意識、宗旨意識和服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，利益驅(qū)動(dòng)得到有效遏制，法官的良好形象進(jìn)一步樹立。

２、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。我院進(jìn)行了中層領(lǐng)導(dǎo)缺位競爭上崗和雙向選擇，一批優(yōu)秀的年青法官走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，正在向革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標(biāo)邁進(jìn)。

３、鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

４、加強(qiáng)調(diào)研宣傳信息工作。我院堅(jiān)持調(diào)研宣傳信息工作考評制度，表彰先進(jìn)集體和個(gè)人；根據(jù)審判工作和其他各項(xiàng)工作的實(shí)際情況，每年確定若干重點(diǎn)調(diào)研課題、宣傳主題和信息源，整合資源，加大力度，多出精品；設(shè)立調(diào)研宣傳信息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)研宣傳信息活動(dòng)的順利開展、成果轉(zhuǎn)化和物質(zhì)表彰。

５、強(qiáng)化內(nèi)部管理。我院根據(jù)本院實(shí)際制定了各庭室和個(gè)人的績效考核任務(wù)分解和考核辦法等多項(xiàng)獎(jiǎng)懲辦法。制定和完善了法院各類人員的考核、激勵(lì)、約束制度。

6、圍繞崗位練兵抓學(xué)習(xí)。人民法院隊(duì)伍中，法官為主體，還兼有書記員、司法警察以及行政人員，都是人民法院工作不可或缺的重要部分。近年來我院結(jié)合各類人員的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，以崗位練兵為平臺(tái)，以半年為單位開展“爭創(chuàng)十優(yōu)”活動(dòng)，著力提高人民法院隊(duì)伍素質(zhì)。

廣宗縣人民法院 二〇一一年七月七日

第二篇：黃山區(qū)人民法院基層基礎(chǔ)工作綜合調(diào)研報(bào)告

黃山區(qū)人民法院基層基礎(chǔ)工作綜合調(diào)研報(bào)告

一、審判工作方面

（一）在保障和改善民生方面

1、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高基層法院和人民法庭執(zhí)法辦案水平，提高一審裁判質(zhì)量效率，提高服判息訴率。我院將定紛止?fàn)幾鳛閷徟泄ぷ鞯牧⒆泓c(diǎn)，按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的辦案原則，切實(shí)貫徹中央提出的“將矛盾化解在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎印钡膽?zhàn)略部署，把加強(qiáng)調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措來抓，取得了良好效果。一是充分借助外部力量，不斷拓展調(diào)解渠道。積極做好司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的對接與互動(dòng)工作，加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，對一些法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚、雙方爭議不大的糾紛,在立案前組織雙方進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，不再進(jìn)入訴訟程序，此舉極大地方便了人民群眾。既及時(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益，也減輕了他們的訴訟負(fù)擔(dān)。對于已進(jìn)入立案程序的案件，發(fā)揮人民調(diào)解員在司法調(diào)解中的積極作用，利用其做思想工作經(jīng)驗(yàn)豐富、了解社情民意的優(yōu)勢，共同努力將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。08年以來，我院通過人民調(diào)解員、人民陪審員參與案件審理、調(diào)解共317件，取得了良好的效果。二是暢通訴訟渠道,提供訴訟便利。以加強(qiáng)“立案窗口”建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善從接待、咨詢到立案的“一站式”服務(wù)，盡力方便當(dāng)事人訴訟。推行接待首問負(fù)責(zé)制、立案釋明制，熱情、耐心解答當(dāng)事人的法律咨詢，依法告知和提示當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，正確引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟。充分關(guān)注特殊群體的司法需求，加大司法救助力度，為年老體弱或經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人及時(shí)聯(lián)系法律援助。08年以來共為為218件案件的265名當(dāng)事人減緩免訴訟費(fèi)74.3萬余元。三是暢通信訪渠道，不斷改進(jìn)工作。堅(jiān)持暢通信訪渠道，對當(dāng)事人的投訴和來訪，按照歸口管理、分級負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門督辦、責(zé)任到人，重點(diǎn)解決重復(fù)訪、集體訪等難點(diǎn)問題，做到逐案登記、跟蹤管理、專人填報(bào)、件件答復(fù)。實(shí)行“訴前指導(dǎo)、判后答疑”，讓當(dāng)事人“贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装住薄?/p>

2、近幾年來在民事審判工作中面臨的新情況、呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，需要解決的新問題。一是送達(dá)難的問題突出。送達(dá)是審理民事案件的必經(jīng)程序，而對基層人民法院審理民事案件的效率影響最大的因素，就是送達(dá)問題。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，訴訟文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)給當(dāng)事人，在直接送達(dá)有困難的情況下，可以采取留臵送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)。應(yīng)該說，法律規(guī)定的送達(dá)方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達(dá)方式不夠靈活，送達(dá)程序過于嚴(yán)格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書 “送達(dá)難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進(jìn)行。二是法律適用和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一。由于基層法院一直注重解決社會(huì)的具體紛爭，而司法理論工作相對薄弱，對一些因法律本身的缺陷和滯后而造成的矛盾沒能深入研究，制定統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致同一法律制度在不同地域的適用遭遇不同程度的尷尬。如人身損害賠償里的精神損害賠償、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，離婚案件中小孩的撫養(yǎng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)因不同的法院而產(chǎn)生不同的結(jié)果。三是法官對法律的認(rèn)知水平和適用不統(tǒng)一。法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定雖然是明確的，但法官在對其理解上，則可能受不同知識框架、個(gè)體認(rèn)知背景、經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值評價(jià)等因素的影響，而導(dǎo)致對法律文本理解上的差異。在解決實(shí)際問題時(shí)，會(huì)根據(jù)自己的理解選擇適用不同的法律規(guī)范。在基層法院，沒有深入調(diào)查研究，沒有在相似案件的法律適用方面形成統(tǒng)一認(rèn)識?；鞠嗤陌讣诜ㄔ旱牟煌修k人審理，往往導(dǎo)致不同的結(jié)果。3、2008年以來，區(qū)法院受理各類民事案件2621件，結(jié)案2585件，其中撤訴、調(diào)解結(jié)案1638件，調(diào)撤率為63.4%。按照案件類型分，婚姻繼承類526件，其中08年 164件，09年 174件，10年180 件；合同糾紛類1228件，其中08年 446件，09年367件，10年415件；權(quán)屬、侵權(quán)糾紛及其他民事案件831件，其中08年322件，09年288件，10年 221件。這些案件呈“一升一平一降”的特點(diǎn):

1、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛案件上升，這些案件的特點(diǎn)是標(biāo)的較大，少則幾十萬，多則幾百萬，在某種程度上體現(xiàn)了我國近期房產(chǎn)市場的趨勢。

2、離婚案件數(shù)量保持平穩(wěn)，08-10年分別為134件、149件、136件，離婚案件占婚姻家庭繼承糾紛類的80%左右，說明婚姻問題仍是家庭糾紛和矛盾的焦點(diǎn)。

3、勞動(dòng)合同糾紛案件下降，下降的原因一方面是國家對勞動(dòng)者保障力度的加大，另一方面得益于勞動(dòng)者的法律意識和合同意識的增強(qiáng)。人民法庭08年以來受理各類民事案件724件，結(jié)案723件，其中撤訴、調(diào)解結(jié)案449件，調(diào)撤率為62.1%。按照案件類型分，婚姻繼承類150件，合同糾紛類298件，權(quán)屬、侵權(quán)糾紛及其他民事案件278件。

(二)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)方面

1、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

我院立足審判工作本職，妥善審理和執(zhí)行涉及改革發(fā)展的各類糾紛案件，依法為重點(diǎn)工程項(xiàng)目的拆遷、安臵工作提供法律服務(wù)，妥善處理涉及拆遷案件。一是對拆遷拆違工作中可能涉及到的法律問題，組織專門人員深入一線進(jìn)行調(diào)研，并及時(shí)從司法層面上建議。二是將法院的訴訟調(diào)解與行政部門的行政協(xié)調(diào)、基層組織的人民調(diào)解相融合，取長補(bǔ)短，協(xié)同配合，形成三位一體的綜合性的糾紛解決機(jī)制，從源頭上化解矛盾。三是充分發(fā)揮法院職能作用，提供司法建議、協(xié)助有關(guān)部門預(yù)防和化解農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作中可能遇到的問題，努力減少矛盾糾紛，防止大規(guī)模群體性事件的形成，依法保障拆遷、拆違工作順利實(shí)施。對可能涉及非訴強(qiáng)制拆除的案件，提前介入，幫助指導(dǎo)把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)。對符合法律規(guī)定的非訴強(qiáng)制拆除案件，做到快速辦理、迅速解決。對拆遷拆違工作中出現(xiàn)的糾紛和強(qiáng)制執(zhí)行申請，堅(jiān)持從快、優(yōu)先的原則進(jìn)行處理，在立案環(huán)節(jié)做到當(dāng)日立案，在審判環(huán)節(jié)做到最短審限內(nèi)結(jié)案，在執(zhí)行環(huán)節(jié)做到在最短時(shí)間內(nèi)應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)。四是做好有關(guān)農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作的法律宣傳工作。通過對拆遷法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)被拆遷戶依法理性地表達(dá)利益訴求，做到法律先行，營造和諧的法治環(huán)境。

2、參與基層社會(huì)管理、能動(dòng)司法。

一是通過參加綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為成員發(fā)揮在決策中的應(yīng)有作用；二是在政府的重大行政事務(wù)中，如企業(yè)破產(chǎn)、群體性上訪等重大事件的處理中，法院通過參與解決和提供咨詢，以這些事件的妥善處理，發(fā)揮積極的參謀作用；三是通過審判具體案件，對各部門、單位出現(xiàn)的帶有普遍性的問題和管理上的漏洞，及時(shí)依法向行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位發(fā)出司法建議，幫助他們理順關(guān)系，完善制度，以減少工作中的失誤；四是通過審判工作發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和社會(huì)性的問題，向黨政機(jī)關(guān)和綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出宏觀的建議和決策。

(三)司法為民、方便人民群眾訴訟方面

區(qū)法院牢固樹立司法為民理念，全力破解執(zhí)行、立案等工作難題，依法保障人民群眾合法權(quán)益。

1、人民法庭直接立案情況。我院現(xiàn)有黃山風(fēng)景區(qū)和太平湖風(fēng)景區(qū)兩個(gè)派出法庭，后者在院本部辦公，案件由立案庭負(fù)責(zé)立案。目前僅有黃山風(fēng)景區(qū)法庭直接立案，8-10年共立案372件。其中，8年186，09年100件，10年86件。

2、立案信訪窗口建設(shè)和殘疾人無障礙通道建設(shè)情況。依照最高院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院立案、信訪窗口建設(shè)的若干意見》，結(jié)合省高院關(guān)于創(chuàng)建文明立案信訪窗口的活動(dòng)開展，我院開展了立案信訪窗口的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，使之成為功能完善制度健全、設(shè)施齊備、服務(wù)到位的司法服務(wù)場所。

一是在硬件方面逐步完善，在立案信訪場所配備了手檢安檢儀、安檢門、設(shè)臵了審判大樓功能布局引導(dǎo)示意圖、導(dǎo)訴臺(tái)和保安。大廳內(nèi)設(shè)臵休息座椅、飲水器具、衛(wèi)生服務(wù)及美化設(shè)施。配備便于當(dāng)事人書寫的桌椅、筆墨、紙張、老花鏡及急救藥品等設(shè)備。配臵復(fù)印，打字、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、顯示屏幕、電子觸摸屏。在顯著位子擺放訴訟指南、來訪須知、風(fēng)險(xiǎn)告知和有關(guān)法律宣傳資料的資料架。公布熱線電話。立案窗口配臵轉(zhuǎn)椅。明顯位臵公布服務(wù)承諾，工作流程、管理制度法院和法官相關(guān)信息。

二是在制度建設(shè)上加強(qiáng)管理，出臺(tái)了《立案信訪窗口建設(shè)管理辦法》，規(guī)范了立案引導(dǎo)、立案審查、調(diào)解、救助、咨詢、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、信訪接待等17項(xiàng)職責(zé)，由專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，在立案窗口設(shè)臵了調(diào)解室，開展訴前調(diào)解。堅(jiān)持院長公開接待日制度，在立案窗口設(shè)臵了院長接待室，由院長或分管院長每周安排一天處理信訪接待。

3、開展巡回審判工作方面。08年以來，我院以巡回審判方式審理案件47起，通過在業(yè)務(wù)庭臨時(shí)設(shè)定巡回法庭，不定期下鄉(xiāng)巡回開庭。開庭地方多選擇在群眾院落、村委辦公室、田間地頭、工礦企業(yè)等場所，因案而宜，不拘泥與形式。巡回審理的案件一般選擇當(dāng)事人年邁體弱、行動(dòng)不便，或住所離法庭較遠(yuǎn)，交通不便的人員；在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，極具普遍性的典型案件等。開庭時(shí)，懸掛國徽，合理布臵法庭，盡可能體現(xiàn)莊嚴(yán)、肅穆。當(dāng)即傳喚證人出庭，當(dāng)即進(jìn)行勘查，當(dāng)即依申請依職權(quán)就地調(diào)查，當(dāng)庭辯法析理進(jìn)行調(diào)解，使當(dāng)事人贏得堂堂正正，輸?shù)眯姆诜?，旁聽群眾聽得明明白白。如果雙方當(dāng)事人都在同一村組或鄰近地區(qū)，則立即簡易送達(dá)，在征求雙方當(dāng)事人意見后先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成立即由法官1人，書記員1人適用簡易程序獨(dú)任審理。開庭前，邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、基層村組干部配合，組織村民鄉(xiāng)親近鄰旁聽。通過這樣的以案說法，使老百姓通過身邊的真實(shí)案例走進(jìn)法律，讓廣大群眾感到法庭就在身邊，同時(shí)也讓他們明白，哪些糾紛可以找法庭解決，讓廣大群眾告狀有門。目前存在的問題：一是辦案形式尚不規(guī)范。實(shí)施巡回審判的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第十八條：人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理，就地辦案。但是這只是一個(gè)框架性的法條，并沒有具體而明確的操作要求。因此，實(shí)際運(yùn)行中尚存在不夠規(guī)范問題。二是基層法院基礎(chǔ)建設(shè)雖然得到初步改善，但是與之相配套的其他設(shè)施建設(shè)跟不上。基層法院及法庭沒有開展巡回審判的相關(guān)費(fèi)用，巡回審判工作難以開。建議：一是規(guī)范巡回審判制度的具體運(yùn)行制度。二是適當(dāng)擴(kuò)大依職權(quán)取證的范圍。現(xiàn)行的一些規(guī)定及司法解釋有過于嚴(yán)格、超越當(dāng)事人訴訟能力的現(xiàn)象，所以也應(yīng)適當(dāng)放寬法官調(diào)查取證的范圍，以保障案件的公正裁判。

(四)司法公開和司法民主方面

1、在推進(jìn)司法公開方面的具體措施、效果、存在的問題及建議。2008年以來，我院始終堅(jiān)持 “以公開促公正，以公開促和諧”的理念，把司法公開工作納入審判工作。一是以開展“立案窗口建設(shè)”為載體，推進(jìn)審務(wù)公開，從立案到執(zhí)行，從起訴到申訴，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)梳理，凡是有利促進(jìn)司法公正，有利于和諧司法的，都充分予以公開。二是結(jié)合法院工作實(shí)際，堅(jiān)持巡回審判、公開審判。我院審理的大量刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件，除涉及國家秘密和個(gè)人隱私之外，均實(shí)行公開審理。近年來，我院依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件，公開審理率達(dá)到100％。三是開展庭審觀摩活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，聽取人大代表、政協(xié)委員的批評和建議，不斷提高法官的庭審能力與庭審形象。在執(zhí)行公開方面，對司法鑒定、評估、拍賣進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。

2、陪審員工作情況。

我院先后于2006年和2010年選聘了兩批人民陪審員，現(xiàn)有人民陪審員17人，其中女性7名。人民陪審員主要為從事婦聯(lián)、團(tuán)委、農(nóng)村基層組織、社區(qū)和居委會(huì)管理的人員組成，部分來自企業(yè)和學(xué)校，他們有法律基礎(chǔ)，了解基層情況，有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)解技巧發(fā)揮人民陪審員參加案件審理的作用，提高人民陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我院每年都安排陪審員進(jìn)行培訓(xùn)，提高參與審理水平。2010年陪審員參與審理案件40人次，其中民事14件，刑事26件，人均審理案件2.35件，最多的參審11件。人民陪審員參與案件的審理工作，特別是婚姻家庭類的案件，在調(diào)解時(shí)容易消除對立面緩和矛盾，多角度的做好調(diào)解工作，有效地緩解了當(dāng)前的審判工作壓力。我院人民陪審員人民陪審員經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，目前執(zhí)行的辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人50元/天。

(五)調(diào)解工作方面

1、貫徹調(diào)解優(yōu)先的原則，妥善化解各類社會(huì)矛盾。一是發(fā)揮審判優(yōu)勢，強(qiáng)化調(diào)解職能。創(chuàng)新機(jī)制，初步形成了以隨時(shí)調(diào)解、全程調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、特邀調(diào)解等為主體的“大調(diào)解”工作格局。全年審結(jié)的816件民事案件中有538件是調(diào)解或撤訴結(jié)案的，調(diào)解撤訴率達(dá)65.9%，有效化解了當(dāng)事人的對立情緒。主要做法是：在訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)上加大調(diào)解力度，將調(diào)解工作貫穿于案件審理全過程，開庭前、庭審中、庭審后，審判人員都不遺余力地做當(dāng)事人工作，努力促成調(diào)解；根據(jù)案件的不同情況，在調(diào)解手段上做到多樣化，如通過親情調(diào)解、友情調(diào)解、熟人調(diào)解和調(diào)解員調(diào)解。將雙方當(dāng)事人的親朋好友、熟人、村鎮(zhèn)基層司法調(diào)解組織引入調(diào)解環(huán)節(jié)，在法官的引導(dǎo)下，這些親友、熟人、調(diào)解員在當(dāng)事人之間穿針引線，有效地緩解當(dāng)事人的對立情緒和對調(diào)解的抵觸情緒，極大地提高調(diào)解成功率，化解了矛盾，還達(dá)到了普法的效果。二是延伸審判職能，努力化解社會(huì)矛盾。積極運(yùn)用司法審判的調(diào)節(jié)衡平功能和價(jià)值評判功能，依法介入城市拆遷，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)提供司法保障。在社會(huì)各界高度關(guān)注城市拆遷的形勢下，努力克服壓力大、時(shí)間緊、人員少的現(xiàn)實(shí)困難，依靠區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，開展訴前指導(dǎo)和訴后的調(diào)解工作，防止矛盾激化，著重做好判后答疑、息訴和思想疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的回訪。

2、在人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作中的具體舉措，效果及存在的問題。針對目前道路交通事故案件不斷增多的現(xiàn)狀，區(qū)法院和公安分局通力協(xié)作，成立了道路交通事故損害賠償巡回法庭。巡回法庭由區(qū)交警大隊(duì)提供辦公場所，由區(qū)法院選派審判人員輪流進(jìn)駐，就地解決因機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任引發(fā)的賠償案件，并現(xiàn)場指導(dǎo)交警和人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行事故調(diào)解工作。對于當(dāng)事人自行協(xié)商或經(jīng)交警和人民調(diào)解員主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，可以通過法庭立即予以司法確認(rèn)。不能達(dá)成協(xié)議的，雙方可以當(dāng)庭提出訴訟，由巡回法庭依法采取訴前保全、先予執(zhí)行等措施，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。巡回法庭設(shè)立，開辟了交通事故案件的綠色通道，大大加強(qiáng)了交警部門和法院之間的溝通、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，省去了當(dāng)事人的往返奔波的辛苦，即為當(dāng)事人訴訟提供了便捷高效服務(wù)，也為交警部門做了大量矛盾化解工作，同心協(xié)力把社會(huì)矛盾糾紛化解在了最前沿。二是開展人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作。長期以來，在民事矛盾處理糾紛中，無論是村委會(huì)、居委會(huì)還是公安機(jī)關(guān)組成的調(diào)解組織，經(jīng)他們調(diào)解后，當(dāng)事人之間達(dá)成的調(diào)解協(xié)議都是一種“民事合同”性質(zhì)的協(xié)議，在法律上不具備強(qiáng)制執(zhí)行的效力，如果有一方反悔，這份協(xié)議失去效力，當(dāng)事人只能能重新向法院起訴。而司法確認(rèn)最大的意義就在于通過法院審查和確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議書以強(qiáng)制執(zhí)行的效力，即：一方如不執(zhí)行該協(xié)議，另一方可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。司法確認(rèn)不需要起訴、開庭判決等復(fù)雜的訴訟程序，并且不收取任何費(fèi)用，只是對民間解決矛盾糾紛的方案進(jìn)行審查以決定書的形式固定下來并賦予法律效力，使調(diào)解成果轉(zhuǎn)變成有法律保障的法院“判決書”，從而解決了人民調(diào)解協(xié)議沒有強(qiáng)制執(zhí)行效力的瓶頸問題，大大增強(qiáng)了人民調(diào)解的公信力，對節(jié)約司法資源，減少訴訟成本，緩解法院工作的壓力等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。今年6月20日，我院下達(dá)了編號為（2011）黃調(diào)確字第001號的司法確認(rèn)決定書，人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作正式展開，隨著該項(xiàng)工作的進(jìn)一步深入，人民調(diào)解協(xié)議得到司法確認(rèn)的比率將逐步提高。

3、創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，成立黃山市首家人民調(diào)解辦公室，使司法調(diào)解與人民調(diào)解無縫銜接。

區(qū)法院在長期的審判工作實(shí)踐中，深深地體會(huì)到，農(nóng)村中有很多糾紛，完全可通過基層組織中的人民調(diào)解委員會(huì)解決，而且人民調(diào)解委員會(huì)處理這些糾紛，更有利于徹底解決矛盾。然而事實(shí)上，很多基層組織人民調(diào)解委員會(huì)形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮調(diào)解作用，導(dǎo)致很多糾紛越調(diào)矛盾越升級，最后訴訟到法院，給訴訟調(diào)解工作帶來更大的困難。為強(qiáng)化對人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，更有效地發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，經(jīng)多次與轄區(qū)黨委、政府聯(lián)系，共同研究調(diào)解工作新機(jī)制，將黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)人民調(diào)解辦公室搬到了黃山風(fēng)景區(qū)人民法庭內(nèi), 成立了黃山市首家設(shè)在人民法庭內(nèi)的人民調(diào)解辦公室，實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解與人民調(diào)解的無縫銜接。立案前由法官引導(dǎo)當(dāng)事人選擇到人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解，對已立案但有可能通過人民調(diào)解解決的，在征得當(dāng)事人同意后也委托給人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。一是對于一些婚姻、鄰里、小額債權(quán)債務(wù)、人身傷害等糾紛，當(dāng)事人愿意接受人民調(diào)解的，可由人民調(diào)解員在人民調(diào)解室或方便調(diào)解的其他場所先行調(diào)解，如調(diào)解成功，便無須起訴，有利于減輕當(dāng)事人訴訟成本和法庭訴訟負(fù)擔(dān)；二是便于法庭指導(dǎo)人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，增強(qiáng)人民調(diào)解員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解能力，提高調(diào)解成功率。三是積極參與法庭生效判決的執(zhí)行和解工作。事實(shí)證明，在法庭內(nèi)設(shè)立人民調(diào)解室兩年半來，效果非常明顯，通過司法調(diào)解與人民調(diào)解的共同努力，已妥善調(diào)解民間借款、人身損害賠償案件、小額經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里糾紛、贍養(yǎng)等案件160余起，既有效的分流了審判工作的壓力、節(jié)約了司法資源，又很好的處理了社會(huì)矛盾、促進(jìn)了社會(huì)和諧。黃山風(fēng)景區(qū)人民法庭設(shè)立人民調(diào)解辦公室受到社會(huì)廣泛關(guān)注，得到轄區(qū)群眾的好評，受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度評價(jià)，人民調(diào)解辦公室的設(shè)立是調(diào)解工作上一個(gè)典型的成功經(jīng)驗(yàn)。

(六)審判管理方面

對《關(guān)于加強(qiáng)基層人民法院審判管理的若干意見》的貫徹落 問題。

二、隊(duì)伍建設(shè)方面

區(qū)法院堅(jiān)持把自身建設(shè)作為提升法院形象的著力點(diǎn)，狠抓隊(duì)伍的教育、監(jiān)督和管理，使法官整體素質(zhì)有了明顯提高。

1、加強(qiáng)基層黨建，抓好政治建院。根據(jù)最高法院、省市法院和區(qū)委的部署，區(qū)法院緊密結(jié)合工作實(shí)際，圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”“人民法官為人民”等主題活動(dòng)。重點(diǎn)強(qiáng)化班子成員和中層骨干的核心表率作用，通過召開民主生活會(huì)，走訪案件當(dāng)事人等形式，教育和引導(dǎo)干警始終保持公正、務(wù)實(shí)、為民形象。08年來，先后發(fā)展黨員5人，區(qū)法院黨支部獲得黃山區(qū)2010先進(jìn)基層黨組織稱號。

2、嚴(yán)格要求、率先垂范，不斷加強(qiáng)班子自身建設(shè)。我們要求每一名班子成員把心思集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在能干事上，把目標(biāo)鎖定在會(huì)干事上。堅(jiān)持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，完善內(nèi)部議事和決策機(jī)制，建立健全了黨組中心組學(xué)習(xí)制度、黨組工作制度、民主生活會(huì)制度、決策征求意見制度。在完善制度的同時(shí)，我院班子成員充分發(fā)揮表率作用，班子的凝聚力和號召力得到了明顯增強(qiáng)。

3、積極開展政治思想教育，努力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)、大討論”等教育活動(dòng)，引導(dǎo)干警不斷增強(qiáng)宗旨意識、大局意識和責(zé)任意識，深入查找并糾正在執(zhí)法理念、宗旨意識等方面存在的問題；堅(jiān)持開展作風(fēng)教育，針對審判紀(jì)律和工作作風(fēng)中存在的問題，出臺(tái)了車輛管理、業(yè)外明查暗訪等制度；堅(jiān)持開展廉政教育，黨組和庭室負(fù)責(zé)人、庭室負(fù)責(zé)人和工作人員層層簽訂了《廉政責(zé)任狀》，在全院上下建立一把手總負(fù)責(zé)，各部門齊抓共管，一級抓一級，層層落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體系。

4、自覺接受監(jiān)督，維護(hù)司法公信力。在內(nèi)部監(jiān)督方面，院紀(jì)檢監(jiān)察部門積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，一是制定了廉政監(jiān)察員工作配套制度，不僅對廉政監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)和工作程序等進(jìn)行了細(xì)化，也對廉政監(jiān)察員的日常管理、考核、激勵(lì)及責(zé)任追究等進(jìn)行了固化，保證了開展工作有章可循。二是通過召開廉政監(jiān)察員聯(lián)席會(huì)、例會(huì)、定期回訪廉政監(jiān)察員，以及實(shí)行廉政監(jiān)察員報(bào)告、登記制度等形式，逐步理順了紀(jì)檢監(jiān)察部門和廉政監(jiān)察員之間的工作關(guān)系，有效克服了紀(jì)律監(jiān)督與審判工作“兩張皮”的現(xiàn)象。廉政監(jiān)察員這支編外紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，使法院反腐倡廉各項(xiàng)工作得到了有效落實(shí)，法院的公信力和人民群眾對法院工作的滿意度進(jìn)一步提升。在外部監(jiān)督方面，一是嚴(yán)格執(zhí)行憲法原則，接受人大監(jiān)督。依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，保證法院審判工作、人事任免、重大階段性工作始終臵于人大監(jiān)督之下；及時(shí)認(rèn)真辦理交辦督辦事項(xiàng)，對人大交辦督辦的每一起信訪案件，我院嚴(yán)格按程序認(rèn)真登記、扎實(shí)辦理、及時(shí)回復(fù)、嚴(yán)肅整改，三年共收到人大常委會(huì)交辦、督辦案件25件，辦理回復(fù)率100%；主動(dòng)接受人大常委會(huì)和人大代表監(jiān)督，邀請人大領(lǐng)導(dǎo)出席法院重大活動(dòng)，定期召開執(zhí)法監(jiān)督員座談會(huì)，組織人大代表、執(zhí)法監(jiān)督員旁聽重大案件審理，認(rèn)真傾聽對法院工作的批評、意見和建議。這些活動(dòng)保證和推動(dòng)了法院各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。二是增強(qiáng)司法透明度自覺接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。主動(dòng)接受人民陪審員監(jiān)督,發(fā)揮人民陪審員參與審判、監(jiān)督審判的職能作用；主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，通過公開征求意見、召開聽證會(huì)、座談會(huì)等方式，暢通民意溝通渠道，廣納社會(huì)意見；主動(dòng)接受新聞媒體監(jiān)督，借省高院網(wǎng)、黃山日報(bào)、區(qū)電視臺(tái)黃山政法欄目等宣傳平臺(tái)，及時(shí)向媒體通報(bào)法院重要工作和重大案件審情況，增加審判工作的透明度。

5、圍繞提高隊(duì)伍司法能力，抓好人才興院。08年來通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷提升，組織干警參加各類崗位培訓(xùn)210人次，08年以來先后有3名干警通過司法考試，5人通過晉升高級法官考試。

6、關(guān)于案多人少問題。

我院共有編制總數(shù)65人，現(xiàn)有在編干警66人，其中在職55人，離崗11人?，F(xiàn)有法官 43人，其中離崗10人，占總數(shù)的23％。雖然這些同志不再參加法院的任何工作，但是因?yàn)檫@些人員仍然占編制，擠占了法院的正常人員錄用渠道。目前我院實(shí)際缺編10名，一半審判庭的合議庭無法正常組成，需要院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)審判庭進(jìn)行案件的人員調(diào)劑，對正常審判工作的開展產(chǎn)生了影響。針對案多人少、法官短缺的問題，我院一是從激發(fā)干警工作積極性入手，提高工作效率。二是發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)和人民陪審員作用，分流審判工作的壓力。三是在檔案、法警、內(nèi)勤、駕駛員等崗位上聘用人員，先后聘用人員10名。在公務(wù)員招考方面，2005年以來，我院共錄用3批次6人（05年、07年、08年各2人）。08年后，我院因?yàn)槌帲瑳]有開展公務(wù)員招錄、公開選拔法官、選調(diào)生和政法干警招錄等工作。未來5年內(nèi)，離崗人員中將有7人轉(zhuǎn)為退休，因超編無法進(jìn)人的問題將有所緩解。

7、加強(qiáng)職業(yè)保障方面的主要做法和成效。

我院從2007年7月開始落實(shí)審判津貼，按法官等級執(zhí)行相應(yīng)的津貼標(biāo)準(zhǔn)，納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，按月發(fā)放。2011年1月開始，我院崗位津貼從每天2.2元提高到240/月，法警仍為260/月。職工福利方面，每年體檢一次，女職工婦檢一次?！堵毠侥晷菁贄l例》頒布以來，因?yàn)榘付嗳松伲以何窗才怕毠ば菽晷菁?，對干警?yīng)休未休的年休假天數(shù)登記上報(bào)人社局，由區(qū)財(cái)政安排支付年休假工資報(bào)酬。

8、人民法庭隊(duì)伍建設(shè)。

我院現(xiàn)有黃山風(fēng)景區(qū)法庭和太平湖風(fēng)景區(qū)兩個(gè)法庭，共有工作人員5名。通過不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，確保了隊(duì)伍的清廉和公正司法，無違法違紀(jì)事件發(fā)生。一是強(qiáng)化思想教育，努力提高政治素質(zhì)。通過每月一次的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和兩月一次的黨風(fēng)廉政教育，提高了干警拒腐防變的自覺性和堅(jiān)定性；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高司法水平。法庭干警均獲得了大學(xué)本科文憑，兩人通過司法考試，一人獲得省委黨校在職研究生學(xué)歷；三是認(rèn)真開展“規(guī)范司法行為，維護(hù)司法公正”、“社會(huì)主義法治理念教育”等教育活動(dòng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要求審判工作中做好訴前、案中和訴后服務(wù)，提升辦案的效果，有效杜絕信訪、申訴案件的發(fā)生。2009年，黃山風(fēng)景區(qū)法庭被黃山市中級人民法院記“集體三等功”；同年，先后被安徽省高級人民法院評為“全省法院調(diào)解工作先進(jìn)集體”和“全省優(yōu)秀人民法庭”。2010年，黃山風(fēng)景區(qū)法庭庭長夏興平同志被省高院授予“ 全省優(yōu)秀法官”稱號。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備保障等方面。

(一)關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障工作 1、08年以來我院共獲得中央和省級補(bǔ)助辦案專款574萬，其中08年112萬，09年226萬，10年236萬；業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)（以實(shí)物形式下發(fā)）252.5萬，其中08年45.5萬，09年100萬，10年107萬；區(qū)財(cái)政安排專用經(jīng)費(fèi)106.1萬，其中08年37萬，09年38.5萬，10年30.6萬。2、2011上半年預(yù)算安排245.02萬元，其中中央和省級補(bǔ)助辦案?？?13萬，業(yè)務(wù)裝備費(fèi)66萬，區(qū)級財(cái)政安排專用款66.02萬。與08年同期相比，中央和省級辦案專款增長50%，業(yè)務(wù)裝備費(fèi)同比增長65%，區(qū)級財(cái)政安排專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長43.9%。

(二)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

08年之前，我院就按一類基層法庭設(shè)臵完成了兩個(gè)派出法庭的審判綜合樓建設(shè)并投入使用。2008后我院的兩庭建設(shè)重點(diǎn)為區(qū)法院新審判大樓的建設(shè)和裝飾裝修。審判大樓于2007年8月16日奠基開工，2008年5月封頂，2011年3月12日投入使用，大樓按照二類基層人民法院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，主體為七層框架式結(jié)構(gòu)，總建筑面積約6300平方米，總投資1680萬元。區(qū)法院把“兩庭”建設(shè)作為推動(dòng)人民法院各項(xiàng)工作發(fā)展的動(dòng)力，主動(dòng)向黨委、人大、政府和上級法院請示、匯報(bào)，爭取支持，積極與發(fā)改委、財(cái)政、土地、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)、溝通，取得配合，通過對上爭取項(xiàng)目、籌措地方配套資金、劃撥土地、減免相關(guān)規(guī)費(fèi)，目前已完成投資1200萬元，目前尚有400萬債務(wù)缺口。

(三)關(guān)于裝備建設(shè)工作 1、08年以來，我院以新審判大樓建設(shè)為契機(jī)，在法庭專用設(shè)備、審判文書印刷設(shè)備、法庭安檢設(shè)備、檔案存儲(chǔ)、信息化建設(shè)及交通工具配備方面取得了較大的進(jìn)步。目前，設(shè)臵有標(biāo)準(zhǔn)化法庭4個(gè)，可容納100人的大法庭1個(gè)，在主要出入口配備了安檢門，裝備了監(jiān)控和手機(jī)屏蔽設(shè)備。每個(gè)業(yè)務(wù)庭配備有打印機(jī)，每名干警都配備了電腦和筆記本，公務(wù)用車10輛。檔案方面，委托專業(yè)公司，按照特級檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，將原有檔案、卷宗進(jìn)行整理和歸類。目前，檔案整理工作和監(jiān)控設(shè)備安裝仍在繼續(xù)。

2、在業(yè)務(wù)裝備建設(shè)工作中，各級法院和人民法庭的裝備情況和需求各有不同，建議增加政法裝備目錄中可選擇的種類，對部分設(shè)備比增加選配件以供選擇。比如，對服務(wù)器提供高中低檔等不同配臵按需確定購買，對相機(jī)等提供備用電池、相機(jī)包、多種鏡頭等選配件共選擇。

3，法院專用裝備、設(shè)備進(jìn)行選型定制中應(yīng)該多考慮滿足基層法院和法庭的需求，同時(shí)增強(qiáng)裝備適用性和品種，滿足不同地區(qū)的需要。建立法院固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)時(shí)，建議對裝備和規(guī)定資產(chǎn)的歸類方式進(jìn)行規(guī)范，最好與財(cái)政系統(tǒng)和法院其他管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)歸類口徑一致。在統(tǒng)一人民法庭標(biāo)識工作中，建議增加標(biāo)識種類，比如人民法庭指路牌、法庭標(biāo)志標(biāo)牌、法庭公示欄、制度職責(zé)牌、樓層牌、辦公室分布圖、門牌、桌牌等等，將圖樣和要求下發(fā)，由各法院自行制作。

(四)關(guān)于信息化建設(shè)工作

1．我院認(rèn)真貫徹“科技強(qiáng)院”工作方針，切實(shí)落實(shí)《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法院信息化工作的決定》，落實(shí)最高法院和我省政法專網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)要求，認(rèn)真抓緊抓好信息化建設(shè)這項(xiàng)基礎(chǔ)工程，初步建立了以法院信息系統(tǒng)為中心，以法院局域網(wǎng)為依托，以計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備為平臺(tái)的較為先進(jìn)的信息化管理體系，為促進(jìn)法院各項(xiàng)工作的全面發(fā)展，奠定了良好的科技基礎(chǔ)。開展了審判流程、行政辦公、觸摸查詢、LED大屏發(fā)布等方面的應(yīng)用。從立案、移送、分案、排期、公告、結(jié)案、歸檔，整個(gè)過程均在網(wǎng)上實(shí)施。行政工作逐步推行無紙化辦公，發(fā)展電子政務(wù)，院領(lǐng)導(dǎo)利用決策支持系統(tǒng)能夠及時(shí)掌握全局工作。以上各類信息和開庭公告等根據(jù)權(quán)限、需要可自動(dòng)發(fā)布到觸摸屏、LED大屏等媒體，初步實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦案”、“網(wǎng)上辦公”、“網(wǎng)上信息發(fā)布”，使審判活動(dòng)得到了強(qiáng)有力的技術(shù)裝備支持，信息化建設(shè)的成效不斷凸顯。

2、審判管理信息化基本得到實(shí)現(xiàn)。依托法院內(nèi)部局域網(wǎng)，根據(jù)審判流程管理的需要，利用信息管理系統(tǒng)，對每一起案件，從立案、排期、庭審、結(jié)案、執(zhí)行、司法統(tǒng)計(jì)、案卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，全部通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，并且通過信息系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定和輸入審判程序要件的規(guī)定，全面落實(shí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理和對案件的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)流程控制的網(wǎng)絡(luò)化、審判活動(dòng)的透明化和案件數(shù)據(jù)的數(shù)字化。引進(jìn)了庭審證據(jù)展示系統(tǒng)、電子觸摸查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了科技手段在庭審活動(dòng)的適用范圍。信息化技術(shù)在審判中的應(yīng)用，有效增強(qiáng)了案件審理的公開性和透明度，減少了對案件審判的人為干擾，提高了案件質(zhì)量和訴訟效率。建立了法院人事檔案的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，定期更新全院法官以及其他工作人員有關(guān)學(xué)歷、培訓(xùn)、誡勉、獎(jiǎng)懲等基本數(shù)據(jù)，保證了人事管理信息的準(zhǔn)確性。院黨組和組織人事部門參考數(shù)據(jù)，對法官和其他工作人員的德、能、勤、績進(jìn)行檢查、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對干警的量化評定考核，從而能夠及時(shí)掌握隊(duì)伍建設(shè)的全面情況，為干警的分類管理、定向培養(yǎng)和合理使用提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

3、基層法院信息化建設(shè)和應(yīng)用工作中存在的突出問題。一是目前政法專網(wǎng)系公檢法三家合用，帶寬僅有2M，嚴(yán)重不足，實(shí)際上制約了視頻會(huì)議系統(tǒng)和審判流程管理軟件的正常運(yùn)行，建議組建法院單獨(dú)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。二是基層法院沒有技術(shù)編制，缺乏專職信息化人員，技術(shù)力量薄弱。三是信息的開發(fā)利用仍然是薄弱環(huán)節(jié)。大量的工作和審判信息沉積在各業(yè)務(wù)庭室和綜合部門，需要統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，建議由高院統(tǒng)一采購OA辦公系統(tǒng)或者擴(kuò)展通達(dá)海審判流程軟件的辦公功能并推廣使用。

(五)關(guān)于司法技術(shù)輔助工作

1、根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定工作的決定》要求，從2008年11月起，我院指派了專人統(tǒng)一辦理鑒定、評估、拍賣等對外委托工作。2011年5月，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)，司法技術(shù)輔助辦公室正式成為我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。通過兩年來的實(shí)際運(yùn)作，形成了 2008年受理12件，2009年受理35件，2110年受理52件，2011年1—6月受理12件。通過兩年來的實(shí)際運(yùn)作，建立了對鑒定、評估、拍賣工作的監(jiān)督和管理制度，對鑒定、評估、拍賣的時(shí)間，公告的方式，業(yè)務(wù)質(zhì)量，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及款項(xiàng)的支付等方面均作了明確的規(guī)定，增加了委托的公正性和透明度，較好地理順了法院與鑒定、評估、拍賣機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

2、司法技術(shù)輔助工作中遇到的問題和困難。一是機(jī)制不夠健全，設(shè)備落后。根據(jù)實(shí)際工作情況和業(yè)務(wù)量的需要，現(xiàn)在的司法技術(shù)輔助部門人員的編制數(shù)不能滿足實(shí)際工作需要，另外司法技術(shù)輔助辦公室建制是何性質(zhì)也沒明確：同時(shí)，也缺乏對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)機(jī)制，硬件的配備也不夠完善，如搖號機(jī)、攝像機(jī)都是必不可少的需要配備的設(shè)備。應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，完善硬件設(shè)施的配備。二是機(jī)構(gòu)名冊不夠完善。對實(shí)際工作中出現(xiàn)的新的鑒定問題無法及時(shí)找到相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)，如動(dòng)物類，書寫時(shí)間的認(rèn)定，自動(dòng)化食品，及微量分析等鑒定，仍找不到可接受鑒定的機(jī)構(gòu)，影響了該案件的審理。三是基層法院可供選擇的機(jī)構(gòu)較少。作為偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院，周邊的鑒定機(jī)構(gòu)不像大中城市分布廣泛，比如本院轄區(qū)內(nèi)的法醫(yī)類鑒定和評估類的鑒定機(jī)構(gòu)僅有一家，而按抽簽、搖號的方式必須首先有三個(gè)以上的機(jī)構(gòu)作為備選機(jī)構(gòu)，本地的鑒定機(jī)構(gòu)不夠，只有選擇外地的鑒定機(jī)構(gòu)作為備選機(jī)構(gòu)，所以，選中外地的鑒定機(jī)構(gòu)的比率就較大，無形中增加了當(dāng)事人的各種負(fù)擔(dān)，延長了委托案件的期限，不能實(shí)現(xiàn)便民、利民的司法為民的宗旨。因此，完全用抽簽、隨機(jī)的方式確定鑒定機(jī)構(gòu)不能完全切合基層法院的工作實(shí)際。

3、對加強(qiáng)司法技術(shù)輔助工作的建議。一是加強(qiáng)對鑒定、評估、拍賣機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。目前迫切需要該行業(yè)內(nèi)部建立和健倉一套完整的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)專業(yè)性的管理，按照全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定工作的決定》由司法部門統(tǒng)一考核、管理、入冊，避免多頭管理帶來的混亂，形成良好的行業(yè)規(guī)范，從而提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是在鑒定工作環(huán)節(jié)實(shí)行法律援助制度。一些家庭貧困的訴訟當(dāng)事人，在訴訟階段可按照規(guī)定享受法律援助政策，在訴訟費(fèi)的收取上實(shí)行減免緩的制度，而在委托鑒定、評估階段都因交不起鑒定費(fèi)用而使案件卡了殼，以至于當(dāng)事人要靠多方籌措才能湊齊鑒定費(fèi)用。建議國家對鑒定、評估、拍賣機(jī)構(gòu)作出硬性規(guī)定，對確有困難的當(dāng)事人，在鑒定費(fèi)的收取也實(shí)行法律援助的制度。三是進(jìn)一步完善法院在委托鑒定、評估、拍賣工作中的監(jiān)督制度。法院在審判和執(zhí)行中對涉案標(biāo)的物進(jìn)行估價(jià)或強(qiáng)制拍賣，是法院行使司法權(quán)的重要體現(xiàn)，由法院作為執(zhí)法方直接對當(dāng)事人負(fù)責(zé)。因此在此類事務(wù)中法院不能單純處于居中立場，傳達(dá)當(dāng)事人或第三人的異議，進(jìn)行一些程序上和表面性的監(jiān)督協(xié)調(diào)，而應(yīng)當(dāng)以市場經(jīng)濟(jì)條件下的特殊委托者身份去監(jiān)督該項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率。要重視當(dāng)事人異議，對評估、拍賣機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法、違規(guī)操作，明顯損害當(dāng)事人利益的行為要主動(dòng)提出異議審查。對監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的不良現(xiàn)象，違規(guī)操作等制度采取相應(yīng)的補(bǔ)救或懲治措施，從而保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

黃山區(qū)人民法院

二〇一一年七月四日

第三篇：基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報(bào)告

基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報(bào)告

派出所基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。二00六年是公安部確定的基層基礎(chǔ)年，作為公安機(jī)關(guān)的最基層實(shí)戰(zhàn)單位，對我們派出所來說，是個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)，機(jī)遇是通過此項(xiàng)工作能求真務(wù)實(shí)地使責(zé)任區(qū)民警五項(xiàng)工作（人口管理、情報(bào)信息收集、安全防范、治安管理、服務(wù)群眾）得以扎實(shí)而不走過場，挑戰(zhàn)的是我們?nèi)w民警的綜合素質(zhì)，必須經(jīng)過此項(xiàng)工作得以提高，為即將開展好此項(xiàng)工作，根據(jù)我所及轄區(qū)整體情況，并依據(jù)縣局的調(diào)研題綱，我作如下匯報(bào)：

一、在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面,我所的想法和建議性的辦法。

（一）、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打牢執(zhí)法為民，執(zhí)法為國的根基。

大家都知道在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是一切工作的保證，抓好隊(duì)伍建設(shè)，我們派出所才能做好基層基礎(chǔ)工作，要做好這一系列工作，我們?nèi)w民警就必須不斷學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識，通過學(xué)習(xí)才能不斷提高自身綜合素質(zhì)，這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)我們派出所隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，從而去規(guī)范我所的執(zhí)法行為，作為最基層公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)，對隊(duì)伍統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的管理，是促進(jìn)優(yōu)良警風(fēng)、密切警民關(guān)系，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保嚴(yán)格、公正、文明的重要前提，從目前來看，我們派出所民警的綜合素質(zhì)參差不齊，在平時(shí)工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題，這都與管理的正規(guī)化程度不高和自身缺乏學(xué)習(xí)有著直接的關(guān)系，因?yàn)槊窬悴蝗W(xué)習(xí)，你就不知道當(dāng)前的政策和新的法律、法規(guī)，也就是說你的思想和業(yè)務(wù)水平就跟不上當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境，因此，二00六年我們派出所必須把隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)置于最高的位置，作為派出所隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，而這個(gè)當(dāng)務(wù)之急就是不斷通過各種方式方法加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并用到實(shí)際操作中去，如果偏離這個(gè)軌道，你說把基層基礎(chǔ)工作搞好，那是空話。

（二）、以入戶走訪為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人口管理。入戶走訪是派出所民警的基本功，在入戶調(diào)查中可以了解到很多社情民意，掌握轄區(qū)社情動(dòng)態(tài)，掌握破案線索，但在以往的工作中我們看到，民警的入戶走訪工作不實(shí)，不能真正沉到管區(qū)中去，當(dāng)然了這也與我們領(lǐng)導(dǎo)和派出所工作任務(wù)有直接關(guān)系，導(dǎo)致民警沒有深入群眾中，使得很多防范工作沒有落實(shí)到實(shí)處。在二00六年的工作中我所要改變這一格局，以管區(qū)為為重點(diǎn)，派出所為休息點(diǎn)為原則，讓民警有充足的時(shí)間在管區(qū)進(jìn)行入戶工作，實(shí)行彈性工作制，以保證民警每周至少有二十小時(shí)在責(zé)任區(qū)接觸群眾，對白天家里無人的住戶爭取夜間進(jìn)行走訪接觸。

（三）、加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。

流動(dòng)人口管理工作是公安派出所的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，也是公安派出所人口管理工作中的重要組成部分。這項(xiàng)工作不僅僅與公安機(jī)關(guān)偵查破案、打擊違法犯罪關(guān)系密切，而且與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。所以，及時(shí)掌握和分析流動(dòng)人口的現(xiàn)狀，有效解決流動(dòng)人口管理工作中存在的問題，是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的形勢所需。

由于國家政策的開放搞活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我轄區(qū)流動(dòng)人口近年來流動(dòng)人口逐年增加，舊的管理方法在管理機(jī)制上沿用至今，因此在管理制度上要落實(shí)凡流入流出某戶籍所在地一個(gè)月以上年滿16周歲的流動(dòng)人口必須辦理暫住證，實(shí)行以村級治保會(huì)為單位，建立流動(dòng)人口管理站，由治保會(huì)先行登記，管區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，并要求辦證、發(fā)函、建檔達(dá)到100%的管理制度，在管理方法上實(shí)行以實(shí)際居住地管理為主的原則，分層次、突擊檢查和長效管理等行之有效的管理方法，并在全面摸清流動(dòng)人口的前提下，對身份情況、流動(dòng)理由、戶籍所在地情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況熟悉掌握的工作管理機(jī)制，并且做實(shí)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系工作，做好流動(dòng)人員的動(dòng)態(tài)管理。

（四）、加強(qiáng)出租房屋的管理。

農(nóng)村的出租房屋主要是用來居住，我轄出租屋主要集中在市場街面一帶，也主要用于商業(yè)性出租，而在居民區(qū)中出租的也有，真正要掌握這些出租屋的情況，只靠民警個(gè)體的力量是不夠的，這要與各村各組聯(lián)合起來，發(fā)揮治保會(huì)的作用，對出租房屋進(jìn)行建檔，進(jìn)行檢查，落實(shí)“誰出租，誰負(fù)責(zé)”制度，對不按規(guī)定申報(bào)的將按規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）、積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刂伪?huì)，聯(lián)防組織，調(diào)動(dòng)群眾的積極因素。目前的治安管理模式主要是以責(zé)任區(qū)民警入戶走門串戶，即“串千家門，認(rèn)千家人，知千家事”，是落實(shí)以“知身份情況、知暫住理由、知戶籍所在地、知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”，但實(shí)際工作中，民警不但要承擔(dān)常住、重點(diǎn)、寄住人口管理，還要承擔(dān)大量防范、調(diào)處、糾紛、轄區(qū)治安案件、刑事案件的查處責(zé)任。按要求責(zé)任區(qū)民警每周下責(zé)任區(qū)不得少于20小時(shí)，但根據(jù)實(shí)際工作，因?yàn)楦鞣N治安案件、糾紛、刑事案件的發(fā)生破案和查處治安問題，執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)等，從能力上民警得到比較充分的鍛煉和提高，但深入責(zé)任區(qū)時(shí)間減少，做群眾工作、抓基礎(chǔ)工作的能力則相對較弱。這就需要各基層組織發(fā)揮作用。

在今年的工作中我所為促使基層組織發(fā)揮作用，積極與*****鄉(xiāng)綜合治理部門聯(lián)合，對各村、組原有的治安聯(lián)防隊(duì)及“十戶聯(lián)防”重新進(jìn)行了安排，進(jìn)行訓(xùn)練，落實(shí)檢查制度，經(jīng)過一段時(shí)間的進(jìn)行，對預(yù)防一般刑事案件起到了一定的作用。為了使其發(fā)揮更大的作用，我所計(jì)劃加強(qiáng)治保會(huì)的工作，將流動(dòng)人口管理套在計(jì)劃生育工作中，建立流動(dòng)人口管理總站，對發(fā)現(xiàn)的流動(dòng)人口及時(shí)報(bào)派出所，派出所發(fā)現(xiàn)了流動(dòng)人口也及時(shí)向治保會(huì)通報(bào)，民警在做法制宣傳時(shí)也能夠貼近群眾，信息來源也擴(kuò)大了。

二、在全面加強(qiáng)社會(huì)治安工作中我所計(jì)劃做以下計(jì)劃。

（一）、加強(qiáng)責(zé)任區(qū)民警的職能觀。首先要使責(zé)任區(qū)民警明確自已在責(zé)任區(qū)的工作職責(zé)，充分發(fā)揮民警在責(zé)任區(qū)的宣傳職能，利用各村的有利條件，積極宣傳法律法規(guī)，提高群眾的法律意識，通報(bào)治安狀況。其次充分發(fā)揮民警的防范職能，民警深入轄區(qū)就是轄區(qū)治安的管理者，要指導(dǎo)轄區(qū)治保會(huì)工作，充分發(fā)揮治保會(huì)作用，配合民警形成以治保會(huì)為依托，以村民為群防群治、看村護(hù)院為主要內(nèi)容的三級防范網(wǎng)絡(luò)體系，使可防性刑事案件和治安案件得到有效的控制。第三充分調(diào)動(dòng)民警的服務(wù)職能，要立足轄區(qū)在向群眾作承諾服務(wù)后，立足本責(zé)任為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）、加強(qiáng)安全防范，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在各村、組進(jìn)一步推行落實(shí)“十戶聯(lián)防”及看家護(hù)院制度，提高群眾自我防范能力和防范意識。要做到這點(diǎn)需要調(diào)動(dòng)各方力量，首先要調(diào)動(dòng)廣大群眾對治安的自覺性，使群眾能夠自發(fā)的進(jìn)行巡邏，樹立“我為別人一天，別人為我一年“的思想，第二調(diào)動(dòng)治保會(huì)積極性，充分發(fā)揮基層組織的作用，充分發(fā)揮村民組長、包聯(lián)村干部、村委會(huì)檢查職能使群眾能得到有效的遏制。

三、在科技強(qiáng)警方面的好的建議和舉措。

要想實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警，就必須加大經(jīng)濟(jì)投入力度，現(xiàn)我所已基本實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，在以公安網(wǎng)為平臺(tái)的信息建設(shè)，我所將實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的民警快速查詢，不單只是對此一項(xiàng)，被盜車輛的查詢，在逃人員查詢，都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在逃人員。

在經(jīng)濟(jì)允許的條件下，我所計(jì)劃為管區(qū)民警配備一定的警務(wù)裝備，增強(qiáng)民警在管區(qū)中的實(shí)戰(zhàn)能力，如電腦、警務(wù)通等。

第四篇：刑偵大隊(duì)基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報(bào)告

刑偵大隊(duì)基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報(bào)告

刑偵大隊(duì)基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報(bào)告2007-12-12 15:14:50第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)刑偵大隊(duì)基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報(bào)告

刑偵大隊(duì)基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報(bào)告

2006年是公安基層基礎(chǔ)建設(shè)年，結(jié)合我縣刑偵基層基礎(chǔ)工作實(shí)際，我大隊(duì)于4月初組織人員對刑偵基層基礎(chǔ)工作到各派出所、轄區(qū)刑偵中隊(duì)、技情中隊(duì)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況向縣局報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)建設(shè)

責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)是刑偵最基層的隊(duì)伍，是破案辦案的主力軍，我縣現(xiàn)設(shè)有三個(gè)責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)，兩個(gè)派出所刑偵中隊(duì)，就目前進(jìn)行情況，主要存在以下幾個(gè)問題。

1、警力不足。我縣轄區(qū)大，人口多，地處邊境山區(qū)，點(diǎn)多、面廣、線長是我縣刑偵辦案的主要特點(diǎn)，又屬于刑事案件高發(fā)區(qū)，就2005年的情況來看，全縣共發(fā)刑事案件1247起（2004年11月-2005年10月），刑警（45人）人均辦案數(shù)為16起，破814起，刑警人均破案18起，無論是辦案數(shù)還是破案數(shù)都高于全市平均水平，且我縣轄區(qū)較散，路線長，因責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)人員較少，辦案人員多數(shù)時(shí)間忙于在路途中奔波和應(yīng)負(fù)刑事案件的現(xiàn)場勘查工作，無法深入轄區(qū)開展偵查破案及刑偵基礎(chǔ)工作，致使刑事案件破案率偏低、辦案的質(zhì)量不高、基礎(chǔ)工作薄弱等。

2、經(jīng)費(fèi)欠缺，裝備落后是制約刑偵工作健康發(fā)展的又一原因。目前，責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)每個(gè)中隊(duì)有一輛北京吉普車，從車輛數(shù)量上無法滿足正常工作的需要，再加上吉普車本身質(zhì)量差，耗油量大，修理費(fèi)高，我縣的路面總體又不好，致使每年撥給刑偵中隊(duì)的經(jīng)費(fèi)絕大

多數(shù)用在修理費(fèi)和燃料費(fèi)兩項(xiàng)，且每年都出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

二、切實(shí)加強(qiáng)刑事技術(shù)工作

刑事技術(shù)工作在刑偵工作中占有十分重要的位置，是偵查破案的支柱。我縣刑事技術(shù)中隊(duì)目前開展法醫(yī)、痕跡檢驗(yàn)、影像、文檢、理化（毒品、毒化）、警犬幾個(gè)專業(yè)，為我縣的刑偵工作做出了較大的貢獻(xiàn)，但仍然存在以下幾方面原因制約著刑事技術(shù)工作的發(fā)展。

1、人員素質(zhì)相對不高，我縣刑事技術(shù)中隊(duì)目前的技術(shù)人員雖都是畢業(yè)于專業(yè)院校、且有多年專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，但參加工作后得到進(jìn)修、培訓(xùn)的時(shí)間少，對一些新的專業(yè)知識、技術(shù)不能掌握應(yīng)用。

2、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，就目前的工作情況看，我縣刑事技術(shù)中隊(duì)的痕跡、法醫(yī)、影像、警犬幾個(gè)專業(yè)的技術(shù)人員較缺，無法適應(yīng)日常工作的需要。

3、硬件設(shè)施不足，技術(shù)設(shè)備落后。從硬件建設(shè)方面來說，主要還是經(jīng)費(fèi)不

足的原因，因近幾年公安經(jīng)費(fèi)總體不足，許多先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備無法夠置，目前技情中隊(duì)很多設(shè)備都是多年前就使用的，甚至有些是其他地方已經(jīng)淘汰的我們還在用，三、派出所偵辦刑事案件的能力有待進(jìn)一步提高。

派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的一線戰(zhàn)斗實(shí)體，也是刑事辦案的重要力量，但目前我縣各派出所偵辦刑事案件的能力較弱，主要存在以下幾個(gè)原因：

1、派出所民警最近幾年變化較快，多為學(xué)校剛畢業(yè)不久的年輕民警，對刑事辦案、現(xiàn)場勘查、保護(hù)業(yè)務(wù)不熟悉，接到群眾報(bào)案后不能做好先期處置工作。

2、派出所裝備不齊，現(xiàn)在我縣轄區(qū)的多數(shù)派出所沒有勘查箱、照相機(jī)，個(gè)別派出所雖有勘查箱，但箱內(nèi)的工具材料不齊，致使派出所連簡單刑事案件的現(xiàn)場勘查都無法完成，需要及時(shí)提取、固定的痕跡物證不能及時(shí)提取固定

基于以上幾方面原因，要提高派出所偵辦刑事案件的能力，除了要配齊派出所需的必要設(shè)備外，還必須加強(qiáng)對派出所民警刑偵業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，目前，派出所民警多為專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，在學(xué)校里就掌握了很大一部份專業(yè)知識，如果在參加工作后，再從刑事偵查、現(xiàn)場勘查、痕跡物證的提取保護(hù)等方面給予培訓(xùn)鍛煉，使其能夠掌握應(yīng)用，既提高了派出所民警對偵辦刑事案件的積極性，又提高了派出所偵辦刑事案件的能力。

四、刑偵基礎(chǔ)工作薄弱

以陣地控制、刑嫌調(diào)控和刑事特情為方要內(nèi)容的刑偵密偵工作是刑偵工作賴以生存和發(fā)展的基石，刑偵密偵工作又是刑偵基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是偵查破案的基礎(chǔ)和手段。目前，我縣刑偵基礎(chǔ)工作薄弱，主要是刑偵民警對密偵工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，致使密偵工作推動(dòng)和支撐偵查破案的作用沒有得到充分發(fā)揮，全縣偵查破案的

方法簡單、模式單

一、效率低下或發(fā)案后無法下手、久偵未破就是刑偵密偵工作滯后的具體表現(xiàn)；其次是刑偵警力、經(jīng)費(fèi)不足，廣大偵查員只能應(yīng)負(fù)于日常的辦案，沒有充足的時(shí)間和必要的經(jīng)費(fèi)來滿足基礎(chǔ)工作建設(shè)的需要。

刑偵大隊(duì)基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報(bào)告

第五篇：刑偵大隊(duì)基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報(bào)告

2011年是公安基層基礎(chǔ)建設(shè)年，結(jié)合我縣刑偵基層基礎(chǔ)工作實(shí)際，組織人員對刑偵基層基礎(chǔ)工作到各派出所、轄區(qū)刑偵中隊(duì)、技情中隊(duì)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況向縣局報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)建設(shè)

責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)是刑偵最基層的隊(duì)伍，是破案辦案的主力軍，我縣現(xiàn)設(shè)有三個(gè)責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)，一個(gè)派出所刑偵中隊(duì)，就目前進(jìn)行情況，主要存在以下幾個(gè)問題。

1、警力不足。我縣轄區(qū)大，人口多，地處邊境山區(qū)，點(diǎn)多、面廣、線長是我縣刑偵辦案的主要特點(diǎn)，又屬于刑事案件高發(fā)區(qū)，就2011年的情況來看，全縣共偵破發(fā)刑事案件254起，我縣轄區(qū)較散，路線長，因責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)人員較少，辦案人員多數(shù)時(shí)間忙于在路途中奔波和應(yīng)負(fù)刑事案件的現(xiàn)場勘查工作，無法深入轄區(qū)開展偵查破案及刑偵基礎(chǔ)工作，致使刑事案件破案率偏低、辦案的質(zhì)量不高、基礎(chǔ)工作薄弱等。

2、經(jīng)費(fèi)欠缺，裝備落后是制約刑偵工作健康發(fā)展的又一原因。目前，責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)每個(gè)中隊(duì)有一輛警車，從車輛數(shù)量上無法滿足正常工作的需要，耗油量大。

二、切實(shí)加強(qiáng)刑事技術(shù)工作

刑事技術(shù)工作在刑偵工作中占有十分重要的位置，是偵查破案的支柱。我縣刑事技術(shù)中隊(duì)目前開展法醫(yī)、痕跡檢驗(yàn)、影像、文檢幾個(gè)專業(yè)，為我縣的刑偵工作做出了較大的貢獻(xiàn)，但仍然存在以下幾方面原因制約著刑事技術(shù)工作的發(fā)展。

1、人員素質(zhì)相對不高，我縣刑事技術(shù)中隊(duì)目前的技術(shù)人員雖都是畢業(yè)于專業(yè)院校、且有多年專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，但參加工作后得到進(jìn)修、培訓(xùn)的時(shí)間少，對一些新的專業(yè)知識、技術(shù)不能掌握應(yīng)用。

2、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，就目前的工作情況看，我縣刑事技術(shù)中隊(duì)的痕跡、文檢、影像等幾個(gè)專業(yè)較為薄弱，理化（毒品、毒化）、警犬等專業(yè)還為開設(shè)。

3、硬件設(shè)施不足，技術(shù)設(shè)備落后。從硬件建設(shè)方面來說，主要還是經(jīng)費(fèi)不足的原因，因近幾年公安經(jīng)費(fèi)總體不足，許多先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備無法夠置。

三、派出所偵辦刑事案件的能力有待進(jìn)一步提高。

派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的一線戰(zhàn)斗實(shí)體，也是刑事辦案的重要力量，但目前我縣各派出所偵辦刑事案件的能力較弱，主要存在以下幾個(gè)原因：

1、派出所民警最近幾年變化較快，多為學(xué)校剛畢業(yè)不久的年輕民警，對刑事辦案、現(xiàn)場勘查、保護(hù)業(yè)務(wù)不熟悉，接到群眾報(bào)案后不能做好先期處置工作。

2、派出所裝備不齊，派出所的勘查箱內(nèi)的工具材料不齊，需要及時(shí)提取、固定的痕跡物證不能及時(shí)提取固定。

基于以上幾方面原因，要提高派出所偵辦刑事案件的能力，除了要配齊派出所需的必要設(shè)備外，還必須加強(qiáng)對派出所民警刑偵業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，目前，派出所民警多為專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，在學(xué)校里就掌握了很大一部份專業(yè)知識，如果在參加工作后，再從刑事偵查、現(xiàn)場勘查、痕跡物證的提取保護(hù)等方面給予培訓(xùn)鍛煉，使其能夠掌握應(yīng)用，既提高了派出所民警對偵辦刑事案件的積極性，又提高了派出所偵辦刑事案件的能力。

四、刑偵基礎(chǔ)工作薄弱

以陣地控制、刑嫌調(diào)控和刑事特情為方要內(nèi)容的刑偵密偵工作是刑偵工作賴以生存和發(fā)展的基石，刑偵密偵工作又是刑偵基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是偵查破案的基礎(chǔ)和手段。目前，我縣刑偵基礎(chǔ)工作薄弱，主要是刑偵民警對密偵工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，致使密偵工作推動(dòng)和支撐偵查破案的作用沒有得到充分發(fā)揮，全縣偵查破案的方法簡單、模式單

一、效率低下或發(fā)案后無法下手、久偵未破就是刑偵密偵工作滯后的具體表現(xiàn)；其次是刑偵警力、經(jīng)費(fèi)不足，廣大偵查員只能應(yīng)負(fù)于日常的辦案，沒有充足的時(shí)間和必要的經(jīng)費(fèi)來滿足基礎(chǔ)工作建設(shè)的需要。