第一篇：基層動(dòng)物防疫工作調(diào)研報(bào)告

基層動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

畜牧業(yè)發(fā)展成敗在防疫，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，將對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難性損失，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控責(zé)任重大。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)化程度不斷提高，動(dòng)物流通日趨頻繁，重大動(dòng)物疫病防控難度增大，如何加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已成為各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)急待探索解決的重要課題。筆者根據(jù)數(shù)年來(lái)的基層工作經(jīng)歷，在走訪調(diào)查縣內(nèi)及毗鄰縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，就基層動(dòng)物防疫工作談點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀堪憂

（一）防疫隊(duì)伍薄弱。一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍不高。“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的主力軍，隨著畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)的不斷推廣，養(yǎng)殖方式不斷轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖戶對(duì)“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”的技術(shù)要求也越來(lái)越高，但相當(dāng)部分“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”是自學(xué)成才或子承父業(yè)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍較低，在動(dòng)物疫病診斷和防治上遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。二是年齡老化“斷層”現(xiàn)象十分突出。由于受財(cái)政供給及人員編制等限制，加之基層工作條件差、待遇低，很多大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿到基層，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已連續(xù)多年沒(méi)有輸入“新鮮血液”。同時(shí)，基層站人員職稱(chēng)評(píng)定很難上高級(jí)，優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展空間受到約束，人才難留。據(jù)調(diào)查，目前基層一線獸醫(yī)從業(yè)人員，年齡多數(shù)在40歲以上，不少年輕人寧愿選擇外出打工也不愿從事收入不高且又臟又累的動(dòng)物防疫工作，防疫人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。三是工作待遇偏低。山區(qū)地廣人稀，交通不便，加之強(qiáng)制免疫病種增加，為保證疫苗效價(jià)，常常需要2—3輪免疫注射。防疫人員必須翻山越嶺，戶戶必到，每天防疫注射不過(guò)幾十頭，有時(shí)完成一戶需要往返幾十里，工作十分辛苦，而防疫人員的待遇又普遍很低，容易挫傷他們的工作積極性。

（二）工作難度巨大。一是養(yǎng)殖方式落后。當(dāng)前，農(nóng)戶散養(yǎng)整體呈下降趨勢(shì)，但總體規(guī)模仍然較大。由于養(yǎng)殖方式落后，動(dòng)物防疫條件又差，加之住戶分散，防疫工作既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。很難保證動(dòng)物免疫效果。二是防疫意識(shí)淡薄。散養(yǎng)農(nóng)戶，甚至一些干部對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，防疫工作的普及和推進(jìn)難度大。三是過(guò)敏反應(yīng)負(fù)面影響較大。防疫注射應(yīng)急反應(yīng)和死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)低，一旦發(fā)生防疫過(guò)敏反應(yīng)或死亡，由于補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)與動(dòng)物實(shí)際價(jià)值懸殊較大，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，個(gè)別防疫員因害怕過(guò)敏反應(yīng)而打假針或偷工減料，導(dǎo)致免疫密度和質(zhì)量難以得到保障。

（三）防疫裝備落后。一是辦公條件普遍較差?；鶎有竽莲F醫(yī)站經(jīng)歷多次改革，管理體制“幾上幾下”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資產(chǎn)流失嚴(yán)重，部分站辦公房屋年久失修，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，靠租房辦公，工作條件極為簡(jiǎn)陋。二是設(shè)施設(shè)備落后。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助，縣級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備有了明顯改善，但鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的裝備仍然落后，無(wú)法滿足新形勢(shì)下現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求。

二、加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的對(duì)策和建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任。動(dòng)物防疫工作事關(guān)公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)人民政府要把動(dòng)物防疫工作作為“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”的頭等大事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委、畜牧站與防疫員要分線簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，真正做到工作責(zé)任、任務(wù)分解、目標(biāo)考核“三到位”，切實(shí)把“政府保密度，部門(mén)包質(zhì)量”工作要求落到實(shí)處。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的跟蹤督查力度，制定績(jī)效考評(píng)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫病“一票否決”制度，不斷建立完善動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍技能培訓(xùn)。每年集中輪訓(xùn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主1—2次。一方面請(qǐng)進(jìn)來(lái)，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家、教授集中授課、專(zhuān)題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)操作示范，培訓(xùn)畜牧飼養(yǎng)管理、疫病防治、防檢疫操作、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能；另一方面走出去，選派技術(shù)干部到大專(zhuān)院校、科研院所、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)和觀摩取經(jīng)。全面提高基層防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)，逐步打造高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，不斷提高動(dòng)物防疫水平，確保防疫工作規(guī)范開(kāi)展。

（三）建立完善動(dòng)物防疫財(cái)政投入保障機(jī)制。一要加大基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施和防疫裝備經(jīng)費(fèi)投入。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作陣地、村級(jí)獸醫(yī)室、無(wú)害化處理場(chǎng)所等防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)納入財(cái)政全額預(yù)算，建立防疫裝備和物資公共財(cái)政保障機(jī)制，確保防疫注射、檢疫檢驗(yàn)和疫情撲滅所必須的裝備物資落到實(shí)處；逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。二要保障免疫副反應(yīng)和無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政要足額預(yù)算免疫副反應(yīng)和無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”,確保防疫注射副反應(yīng)和死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶利益。三要增加村級(jí)防疫員經(jīng)費(fèi)投入。目前，村級(jí)防疫員均為季節(jié)性臨時(shí)用工，勞動(dòng)報(bào)酬低，人均年勞務(wù)費(fèi)收入不足3000元，尚不夠繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)等費(fèi)用。應(yīng)制定出臺(tái)村級(jí)防疫員管理辦法，推行村級(jí)防疫員“鄉(xiāng)聘村用”管理模式，將村級(jí)防疫員納入村級(jí)干部管理，提高其勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題，保障基層防疫隊(duì)伍穩(wěn)定和后繼有人。

（四）全面提升畜牧養(yǎng)殖科技水平。以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線，以“巴山新居”建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)為對(duì)

接點(diǎn)，以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，大力培育畜牧業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)合組織，推行“公司+農(nóng)戶”、“龍頭+基地+專(zhuān)合+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向養(yǎng)殖能手聚集、散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為載體，推廣應(yīng)用優(yōu)良畜禽品種、科學(xué)養(yǎng)殖及疫病防治技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

第二篇：基層動(dòng)物防疫工作狀況調(diào)研報(bào)告

我縣動(dòng)物防疫情況的調(diào)查及建議

蔣波

畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的五大支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一直以來(lái)口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病一直威脅著畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我縣在重大動(dòng)物疫病防控中雖然做了大量的工作，動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量也有很大程度的提高，但由于我縣地理位臵特殊，北接陜西，東連巴中，加之高速公路、鐵路橫貫東西，為外疫病的傳入帶來(lái)了可乘之機(jī)，也為我縣動(dòng)物疫病防控增加了更大的難度。動(dòng)物疫病防控仍然是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的重要課題，在此我結(jié)合自己多年來(lái)的動(dòng)物防疫工作經(jīng)歷，提出一些膚淺的看法。

1、當(dāng)前我縣動(dòng)物防疫工作存在的主要問(wèn)題

1.1 動(dòng)物防疫體系不健全，工作開(kāi)展難度大。雖然自09年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革已經(jīng)進(jìn)行完畢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍得到穩(wěn)定，但我們的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍還未完全建立，大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的畜牧獸醫(yī)職工去完成。繁雜的工作量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)難以承受，常年動(dòng)物防疫工作效果難以得到保證。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，動(dòng)物免疫的病種相應(yīng)增多，春秋畜禽強(qiáng)制免疫已從原來(lái)的豬、牛、羊擴(kuò)展到雞、鴨、鵝、犬等多種動(dòng)物。從生

豬免疫來(lái)看，每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病三種疫苗。難度最大的應(yīng)該是家禽免疫，我縣每年出欄家禽300余萬(wàn)只，要在春、秋2個(gè)月內(nèi)集中完成大面積的畜禽免疫工作，工作負(fù)荷之重可想而知。

1.2 群眾動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)配合不夠好。由于我縣地處山區(qū)，往往存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，部分農(nóng)戶不很積極配合動(dòng)物防疫工作,部分養(yǎng)殖大戶存在不按程序進(jìn)行科學(xué)免疫的現(xiàn)象。特別是在家禽免疫方面，一些養(yǎng)殖農(nóng)戶不積極主動(dòng)配合，家禽敞放出去，水禽放進(jìn)池塘，就很難進(jìn)行禽流感疫苗的免疫注射，從而導(dǎo)致家禽免疫密度難以達(dá)到規(guī)定要求。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，雖然近幾年政府不斷加大投入，但還是存在近半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公用房緊缺，不利于防疫工作開(kāi)展。我縣下轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施還相對(duì)簡(jiǎn)陋，缺乏必要的快速診斷器械，檢測(cè)手段普遍落后，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

1.4 動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低，疫情監(jiān)測(cè)難以做到及時(shí)、準(zhǔn)確。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍還未健全，一來(lái)缺乏各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的疫情監(jiān)測(cè)人員，使得疫情監(jiān)測(cè)難以做到隨時(shí)掌握；二來(lái)對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)

定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。

1.4 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不齊，個(gè)別工作開(kāi)展不到位。雖然通過(guò)兩次公開(kāi)招聘我局引進(jìn)了部分高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)性人才，但還是難以改變長(zhǎng)久以來(lái)因體制原因?qū)е碌募夹g(shù)人員的缺失?，F(xiàn)有的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員都是曾經(jīng)未受過(guò)正規(guī)教育或培訓(xùn)因長(zhǎng)期生活在一線的人員，且年齡層次普遍偏高，對(duì)現(xiàn)代畜牧的業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)不熟，后續(xù)學(xué)習(xí)能力較弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化的養(yǎng)殖發(fā)展模式對(duì)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力要求，對(duì)我縣畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。

2、進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的建議

2.1 加強(qiáng)行政管理。動(dòng)物防疫工作不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府和畜牧主管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。動(dòng)物防疫工作要樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，進(jìn)一步做好事業(yè)人員的的績(jī)效工資及福利待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

2.2 建立完善機(jī)制。我們應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)

物防疫人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專(zhuān)業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，加快村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，筑牢基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)屏障，切實(shí)解決好基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問(wèn)題，繼續(xù)努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)能力。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)和動(dòng)物疫情、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組成完善的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處臵的能力。

2.4 搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制，兩強(qiáng)化”(強(qiáng)制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強(qiáng)化疫情報(bào)告、防疫監(jiān)督)綜合防制措施，切實(shí)加強(qiáng)禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的防制工作。要健全完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處臵，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

2.5 堅(jiān)持依法防疫。對(duì)動(dòng)物防疫工作繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、消毒、控制和撲滅工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，對(duì)免疫指標(biāo)達(dá)不到要求的要限期整改，力爭(zhēng)使畜禽重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100％，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100％，對(duì)新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜禽要及時(shí)補(bǔ)針，做到動(dòng)物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.6 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。為了防止和控制外源性動(dòng)物疫病發(fā)生，到外地購(gòu)買(mǎi)畜禽繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)檢疫管理和隔離觀察制度, 嚴(yán)禁私自亂引。繼續(xù)把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)往車(chē)輛嚴(yán)格查證、驗(yàn)標(biāo)、點(diǎn)物、登記，對(duì)運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫，對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，對(duì)來(lái)路不明的“三證”不全的畜禽進(jìn)行補(bǔ)檢重檢，堅(jiān)決杜絕外疫傳入及疫情擴(kuò)散。各地應(yīng)因地制宜大力發(fā)展種用畜禽，最好做到自繁自養(yǎng)，這樣可以有效防止疫病傳播。

2.7搞好人才的引進(jìn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高防疫隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)工作中不斷變化的對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性人才的需要，制定適宜的招聘計(jì)劃與措施，切實(shí)加快人員新老更替速度，把部分還未達(dá)到法定退休年齡但已離退休年齡不遠(yuǎn)且確實(shí)業(yè)

務(wù)水平較差，后續(xù)學(xué)習(xí)能力較弱的實(shí)行離崗待退制，及時(shí)補(bǔ)進(jìn)新技術(shù)人才，減少技術(shù)差口。定期和不定期的加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在循序的新老更替中夯實(shí)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，穩(wěn)健的提供隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2012年9月17日

第三篇：基層動(dòng)物防疫工作狀況調(diào)研報(bào)告

畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，這引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視。當(dāng)前口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病一直威脅著各地畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我市在重大動(dòng)物疫病防控中雖然做了大量的工作，動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量也有很大程度的提高，由于我市地理位置特殊，方便的交通為

畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為外疫傳入帶來(lái)了可乘之機(jī)，為我市動(dòng)物疫病防控增加了更大的難度，動(dòng)物疫病防控仍然是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的重要課題，在此筆者結(jié)合自己多年來(lái)的動(dòng)物防疫工作經(jīng)歷，提出一些膚淺的看法。

1、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作面臨的主要問(wèn)題

1.1 動(dòng)物防疫體系不健全，工作開(kāi)展難度大。今年來(lái)，由于市委、政府的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革已經(jīng)進(jìn)行完畢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍得到穩(wěn)定，但我們的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍還未建立，大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的幾名獸醫(yī)去完成，繁雜的工作量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)難以承受，常年動(dòng)物防疫工作效果難以得到保證。近年來(lái)，動(dòng)物疫病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，動(dòng)物免疫的病種相應(yīng)增多，春秋畜禽強(qiáng)制免疫已從原來(lái)的豬、牛、羊擴(kuò)展到雞、鴨、鵝、犬等多種動(dòng)物。從生豬免疫來(lái)看，每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病三種疫苗。難度最大的應(yīng)該是家禽免疫，**市每年出欄家禽200余萬(wàn)只，要在春、秋2個(gè)月內(nèi)集中完成大面積的畜禽免疫工作，工作負(fù)荷之重可想而知。再就是開(kāi)通蔬菜畜禽綠色通道后，高速路成為畜禽進(jìn)出市境的主要通道，而**境內(nèi)三個(gè)高速路口無(wú)動(dòng)物檢查站，給我市動(dòng)物防疫工作留下嚴(yán)重隱患。

1.2 群眾動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)配合不夠好。由于我市地處山區(qū)，往往存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，部分農(nóng)戶不很積極配合動(dòng)物防疫工作,部分養(yǎng)殖大戶存在不按程序進(jìn)行科學(xué)免疫的現(xiàn)象。特別是在家禽免疫方面，一些養(yǎng)殖農(nóng)戶不積極主動(dòng)配合，家禽敞放出去，水禽放進(jìn)池塘，就很難進(jìn)行禽流感疫苗的免疫注射，從而導(dǎo)致家禽免疫密度難以達(dá)到規(guī)定要求。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開(kāi)展。**市轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無(wú)辦公用房，3個(gè)畜牧站的辦公室為危房，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏必要的快速診斷器械，檢測(cè)手段普遍落后，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

1.4 動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍還未健全，對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。

2、進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)行政管理。動(dòng)物防疫工作不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府和畜牧部門(mén)必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作不僅納入單項(xiàng)目標(biāo)管理，而且納入綜合目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。動(dòng)物防疫工作要樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，落實(shí)好事業(yè)人員的的績(jī)效工資及福利待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

2.2 建立完善機(jī)制。我們應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)物防疫人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專(zhuān)業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，加快村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，筑牢基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)屏障，切實(shí)解決好基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問(wèn)題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)能力。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)和動(dòng)物疫情、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組成完善的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。

2.4 搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制，兩強(qiáng)化”(強(qiáng)制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強(qiáng)化疫情報(bào)告、防疫監(jiān)督)綜合防制措施，切實(shí)加強(qiáng)禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的防制工作。要健全完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

2.5 堅(jiān)持依法防疫。動(dòng)物防疫工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、消毒、控制和撲滅工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，對(duì)免疫指標(biāo)達(dá)不到要求的要限期整改，力爭(zhēng)使畜禽重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100％，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100％，對(duì)新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜禽要及時(shí)補(bǔ)針，做到動(dòng)物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.6 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動(dòng)物疫病都是由外引畜禽引起的，為了防止和控制動(dòng)物疫病發(fā)生，到外地購(gòu)買(mǎi)畜禽必須嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)檢疫管理制度, 嚴(yán)禁私自亂引。我們要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)往車(chē)輛嚴(yán)格查證、驗(yàn)標(biāo)、點(diǎn)物、登記，對(duì)運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫，對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，對(duì)來(lái)路不明的“三證”不全的畜禽進(jìn)行補(bǔ)檢重檢，堅(jiān)決杜絕外疫傳入及疫情擴(kuò)散。各地應(yīng)因地制宜大力發(fā)展種用畜禽，最好做到自繁自養(yǎng)，這樣可以有效防止疫病傳播。

第四篇：吳忠市動(dòng)物防疫工作調(diào)研報(bào)告

吳忠市動(dòng)物防疫工作調(diào)研報(bào)告

按照市農(nóng)牧局統(tǒng)一安排，2010年4月至5月，吳忠市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所)派出工作人員深入利通、紅寺堡、青銅峽、鹽池、同心等5個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)我市動(dòng)物防疫工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研人員分別聽(tīng)取了縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)對(duì)動(dòng)物防疫工作情況的匯報(bào)；走訪了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)村、4個(gè)肉牛場(chǎng)、5個(gè)奶牛園區(qū)、6個(gè)羊場(chǎng)、2個(gè)豬場(chǎng)、100戶散養(yǎng)戶及鹽池省際間動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站;查看了動(dòng)物免疫檔案，并與經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)村飼養(yǎng)戶進(jìn)行座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、動(dòng)物防疫基本情況

今年以來(lái)，我市動(dòng)物防疫工作按照農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)、市有關(guān)精神和要求，以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬瘟等防疫監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，全面做好防控工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任目標(biāo)明確，工作重點(diǎn)突出，措施得當(dāng)有力，未發(fā)生一起重大動(dòng)物疫情。但是，今年來(lái)我市疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，舊的疫病還沒(méi)有消滅，新的疫病又有出現(xiàn)。如青銅峽發(fā)生的豬五號(hào)病疫情，現(xiàn)已撲滅。

（一）各級(jí)政府和農(nóng)牧部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視動(dòng)物防疫工作

市政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的重大動(dòng)物疫情指揮部，協(xié)調(diào)指揮各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的重大動(dòng)物疫情指揮機(jī)構(gòu)。按照農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)有關(guān)會(huì)議和文件精神，市農(nóng)牧局和縣（市、區(qū)）農(nóng)牧局先后召開(kāi)重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議，研究部署了動(dòng)物防疫工作。市農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)還多次到基層入戶檢查重大動(dòng)物疫病防治工作。

（二）目標(biāo)責(zé)任明確，防疫制度基本健全

一是市防治重大動(dòng)物疫病指揮部多次制定并下發(fā)了加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防治文件，對(duì)動(dòng)物防疫工作提出目標(biāo)要求和明確責(zé)任。做到：確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情或有疫不流行，有病不成災(zāi)；豬、禽和大牲畜病死率控制在5%、13%和1%以?xún)?nèi)。并與縣（市、區(qū)）簽訂了動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任狀，各縣（市、區(qū)）政府也分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了動(dòng)物防疫工作責(zé)任狀，明確了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的應(yīng)對(duì)機(jī)制，做到一級(jí)抓一級(jí)。二是加強(qiáng)動(dòng)物防疫相關(guān)制度建設(shè)。我市調(diào)整了指揮部成員，出臺(tái)了《吳忠市重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》。縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，制定了相關(guān)的預(yù)案和措施，從制度上確保一旦發(fā)生疫情，能規(guī)范、及時(shí)、高效、有序地處理與防控。

（三）動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)基本形成

一是配備了村級(jí)動(dòng)物防疫員。全市選聘了400多名村級(jí)動(dòng)物防疫員，村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，防疫工作有了較大的起色。截至目前，全市已確保每村至少有一個(gè)動(dòng)物防疫員?；拘纬墒小⒖h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推動(dòng)了基層防疫工作。同時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，對(duì)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、超市的畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫監(jiān)督，把好準(zhǔn)入關(guān)。二是加強(qiáng)省際間動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)。目前已建有鹽池牛記灘、惠安堡2個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的建設(shè)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)我市2個(gè)檢查站加大了對(duì)入境或過(guò)境車(chē)輛的檢查，檢出病死畜禽134頭（只、羽），并全部做了無(wú)害化處理。

（四）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)基本到位，防疫工作順利開(kāi)展

今年上半年，市財(cái)政共撥付動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也加大了防疫經(jīng)費(fèi)的投入。鹽池縣2007年縣財(cái)政已撥付動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，其中疫苗配套款5萬(wàn)元。同心縣在財(cái)政十分困難的情況下，安排資金解決好村級(jí)動(dòng)物防疫員工資，沒(méi)人每月300月，穩(wěn)定了防疫員隊(duì)伍，使防疫質(zhì)量和密度得到了保障。

（五）工作重點(diǎn)突出，重大動(dòng)物疫病防控工作力度大

一是切實(shí)做好免疫工作。按照自治區(qū)提出的要求，于今年5月全面完成畜禽春防工作，再加上緊急免疫工作，共免疫畜禽412.14萬(wàn)頭（羽），高致病性禽流感免疫占應(yīng)免數(shù)的100%，口蹄疫免疫占應(yīng)免數(shù)的100%，并建立了免疫檔案。二是加大疫情的監(jiān)控力度。2010年上半年全市共完成畜禽監(jiān)測(cè)1.39萬(wàn)頭（羽）,免疫抗體合格率在70%以上。三是做好應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。正在重新修訂完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施方案和技術(shù)方案。

二、存在的主要問(wèn)題與不足

（一）宣傳和認(rèn)識(shí)不到位

一是對(duì)《動(dòng)物防疫法》及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不大,貫徹落實(shí)還不到位,動(dòng)物防疫、檢疫工作的重要性未能引起全社會(huì)的高度重視;二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性、必要性、法制性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足,重發(fā)展數(shù)量,輕防疫措施，重部署安排、輕督促檢查,使動(dòng)物防疫目標(biāo)落實(shí)不到位;特別是防疫注射難、隊(duì)伍穩(wěn)定難、防疫員工資解決難的 “三難”問(wèn)題已成為影響畜牧業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題。

（二）管理體系還不夠健全

我市除同心縣外，其它各縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所還不具備法人資格。紅寺堡區(qū)無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，使畜牧站人員身兼鄉(xiāng)政府中心工作和業(yè)務(wù)工作雙重任務(wù),忙于政府行政工作,而對(duì)動(dòng)物防疫工作責(zé)任性和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),嚴(yán)重制約了動(dòng)物防疫工作的有效開(kāi)展。

（三）飼養(yǎng)管理方式落后

我市千家萬(wàn)戶小規(guī)模、分散飼養(yǎng)方式一直沒(méi)有從根本上改變，落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致動(dòng)物防疫條件不符合動(dòng)物防疫的要求，影響農(nóng)村衛(wèi)生，極易造成疫情的發(fā)生和傳播，疫情隱患較大。特別是利通區(qū)、青銅峽市養(yǎng)殖比較密集，極易造成疫病從低級(jí)動(dòng)物到高級(jí)動(dòng)物直至到人的傳播。

（四）動(dòng)物（免疫）標(biāo)識(shí)制度推行不力

牲畜（免疫）標(biāo)識(shí)、免疫檔案等管理不到位，國(guó)家制定了動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)管理辦法，基層防疫人員對(duì)動(dòng)物防疫也非常重視，但對(duì)防疫標(biāo)識(shí)的認(rèn)可沒(méi)有提高到一定的高度。一方面基層防疫人員待遇低、人員少，開(kāi)展工作攜帶的器械、工具、登記冊(cè)多而繁瑣，不樂(lè)意干；另一方面因?yàn)椴轵?yàn)、回收防疫標(biāo)識(shí)把關(guān)不嚴(yán)，降低了防疫員的工作責(zé)任意識(shí)，個(gè)別地方有補(bǔ)標(biāo)識(shí)的做法存在，給防疫工作動(dòng)態(tài)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)了諸多不變。

（五）產(chǎn)地檢疫工作薄弱

今年3月1日，新的《動(dòng)物檢疫管理辦法》開(kāi)始施行。辦法規(guī)定，畜禽在離開(kāi)飼養(yǎng)場(chǎng)之前，畜主應(yīng)提前3天報(bào)檢。協(xié)檢員應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)、到戶進(jìn)行檢疫，在臨床檢查健康的基礎(chǔ)上，結(jié)合免疫檔案，查閱免疫證明和標(biāo)識(shí)出具產(chǎn)地檢疫證明，憑有效期內(nèi)的檢疫證明準(zhǔn)宰和銷(xiāo)售，這些基礎(chǔ)工作是以檢促防的具體體現(xiàn)。

（六）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足

一是開(kāi)展動(dòng)物防疫日常工作及重大動(dòng)物疫病普查、監(jiān)測(cè)、疫情處置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)不能得以保證。村級(jí)動(dòng)物防疫員工資偏低，平均每月每人只有200元補(bǔ)貼，特別是紅寺堡區(qū)村防疫員每月才150元。許多防疫員不愿意做免疫工作，一定程度上影響了防疫工作的開(kāi)展。二是由于資金緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備仍停留在最基本的常規(guī)水平，且數(shù)量不足，遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局及省所規(guī)定的要求。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為薄弱，缺乏應(yīng)有辦公條件與基本的儀器設(shè)備。此外，全市冷鏈系統(tǒng)建設(shè)也十分薄弱，市本級(jí)只有一個(gè)20平方米的小型冷庫(kù)，不能滿足疫苗儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)，各縣（市、區(qū)）冷庫(kù)不到10平方米，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的發(fā)生。

（七）輕視疫病監(jiān)測(cè)

對(duì)畜禽進(jìn)行疫病抗體監(jiān)測(cè)，為有效進(jìn)行防疫提供科學(xué)依據(jù)。多數(shù)養(yǎng)殖者不能理解，錯(cuò)誤認(rèn)為抗體監(jiān)測(cè)加重了畜禽應(yīng)激，影響了畜禽的正常生長(zhǎng)發(fā)育，對(duì)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的舉措不配合，甚至抵觸監(jiān)測(cè)，造成防疫時(shí)機(jī)的錯(cuò)失。

（八）動(dòng)物防疫人員缺乏

紅寺堡區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疾控中心人員編制10人，實(shí)際只有3人，卻要承擔(dān)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20萬(wàn)頭牲畜、30萬(wàn)羽家禽的面上防疫工作，以及1個(gè)屠宰場(chǎng)檢疫管理工作。個(gè)別縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員年齡結(jié)構(gòu)老化，利通區(qū)去年一次退休6個(gè)老同志，個(gè)別鄉(xiāng)站只有1人，除了搞好自己的本職工作外，還要抽去抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。年青同志進(jìn)不來(lái)，動(dòng)物防疫人員少與目前防疫工作量大、情況復(fù)雜、任務(wù)重不相適應(yīng)，在一定程度上影響動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

（九）缺乏動(dòng)物防疫應(yīng)激反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制

比如對(duì)強(qiáng)制免疫動(dòng)物造成應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡的沒(méi)有建立長(zhǎng)效補(bǔ)助政策，畜主、獸醫(yī)都難以承受動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)，加大了動(dòng)物免疫工作的難度。尤其是對(duì)動(dòng)物強(qiáng)制免疫以及對(duì)有疫病的動(dòng)物進(jìn)行捕殺、無(wú)害化處理不配合的養(yǎng)殖業(yè)主，沒(méi)有強(qiáng)制性措施，處罰難度大。

三、幾點(diǎn)建議及對(duì)策

（一）進(jìn)一步加大對(duì)動(dòng)物防疫工作宣傳力度

各級(jí)政府和農(nóng)牧部門(mén)要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和動(dòng)物疫病科普知識(shí)。特別是禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控常識(shí)，增強(qiáng)廣大干部和群眾防控的責(zé)任感與使命感，并通過(guò)宣傳進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)人員的依法防疫和自我保護(hù)意識(shí)，促使他們積極配合畜牧部門(mén)做好防疫工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

要進(jìn)一步深化獸醫(yī)體制改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面規(guī)范動(dòng)物防疫管理。加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所全部落實(shí)法人資格，按照有關(guān)規(guī)定配足配齊監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)人員，提高人員素質(zhì)。要加大對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)水平，提高其工作待遇，使基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍得到穩(wěn)定。配備市區(qū)居委會(huì)動(dòng)物防疫協(xié)管員，加大對(duì)市區(qū)特別是城區(qū)結(jié)合部動(dòng)物防疫工作力度。

（三）建立完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

要把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)物防疫工作的正常投入機(jī)制，及時(shí)撥付動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)，建立和完善重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制儲(chǔ)備金制度。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善動(dòng)物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是獸醫(yī)化驗(yàn)室、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)要逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（四）加大動(dòng)物日常免疫與疫情監(jiān)測(cè)管理力度

首先，要加大對(duì)動(dòng)物免疫管理力度。各地要切實(shí)按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量”的工作要求，實(shí)行常年免疫制度。特別要加大對(duì)散養(yǎng)戶畜禽、城區(qū)結(jié)合部居民飼養(yǎng)的畜禽的免疫注射工作，切實(shí)保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的免疫密度達(dá)到100%，同時(shí)要認(rèn)真做好免疫原始記錄，防止閉門(mén)造車(chē)。要加強(qiáng)對(duì)疫苗市場(chǎng)監(jiān)管，做好疫苗的供應(yīng)，確保疫苗質(zhì)量。其次，要做好疫情監(jiān)測(cè)防堵工作。要加大對(duì)高致病性禽流感及口蹄疫檢疫監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)掌握動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)。要加大對(duì)市外疫情的監(jiān)測(cè)防堵工作，認(rèn)真執(zhí)行準(zhǔn)調(diào)證制度，嚴(yán)禁到疫區(qū)調(diào)運(yùn)畜禽，對(duì)未經(jīng)調(diào)入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所批準(zhǔn)擅自到省外調(diào)運(yùn)的畜禽及其產(chǎn)品的畜禽經(jīng)營(yíng)戶要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要密切關(guān)注畜禽市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、超市內(nèi)的畜禽及其產(chǎn)品的日常檢測(cè)管理工作。

（五）改革現(xiàn)行管理體制

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人、財(cái)、物都納入縣級(jí)管理,由農(nóng)牧部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo),逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、秩序化管理的模式。二是改革人事制度,實(shí)行公開(kāi)招聘制,競(jìng)爭(zhēng)上崗,高職低聘制度,真正把政治思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng),有愛(ài)崗敬業(yè)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的人才吸引到動(dòng)物防疫工作中來(lái)。三是改革分配制度,真正體現(xiàn)按勞分配的原則。將村級(jí)防疫員的報(bào)酬納入縣財(cái)政預(yù)算,平均每人每月報(bào)酬由目前的200元增加到300元左右。

（六）繼續(xù)推行《動(dòng)物免疫證》制度

首先狠抓基礎(chǔ)性的強(qiáng)制免疫工作,全面實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度,確保耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%;其次免疫要做到五統(tǒng)一,即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一免疫標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。其次以村為單位詳細(xì)登記填寫(xiě)《動(dòng)物免疫證》;同時(shí)實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫時(shí)必須查驗(yàn)《動(dòng)物免疫證》,以有利于落實(shí)強(qiáng)制免疫計(jì)劃,提高免疫密度,防止免疫空白點(diǎn)和死角的出現(xiàn)。

（七）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化養(yǎng)殖

按照中央一號(hào)文件要求，積極推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化養(yǎng)殖。因此必須加快改革傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，走規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之路，既能提高畜牧養(yǎng)殖效益,又符合新的《動(dòng)物防疫審查辦法》要求，達(dá)到相應(yīng)的動(dòng)物防疫條件，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生。

（八）創(chuàng)新基層動(dòng)物防疫工作運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)目前動(dòng)物防疫主體不清、責(zé)任不明、工作不落實(shí)的狀況，要按照重組隊(duì)伍、轉(zhuǎn)換機(jī)制、細(xì)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，全面實(shí)施動(dòng)物防疫改革。按照責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)同動(dòng)物防疫員簽訂免疫接種承包合同，實(shí)行三定(定工作任務(wù)、定工作目標(biāo)、定經(jīng)濟(jì)指標(biāo))，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（九）樹(shù)立以人為本的動(dòng)物防疫新觀念

主要是樹(shù)立三個(gè)觀念，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要樹(shù)立以人為本的動(dòng)物防疫觀念，實(shí)現(xiàn)由以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展為核心，向以保護(hù)人類(lèi)健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全為核心的轉(zhuǎn)變。以往動(dòng)物防疫工作是以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展為核心定位動(dòng)物防疫工作，而不是以保護(hù)人類(lèi)健康為核心定位動(dòng)物防疫工作，使動(dòng)物防疫工作得不到應(yīng)有的重視。動(dòng)物防疫工作的最終目標(biāo)不單是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，更重要的是保護(hù)人類(lèi)健康與公共衛(wèi)生安全，并以此為準(zhǔn)則來(lái)重新確定動(dòng)物防疫工作的地位、目標(biāo)、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)和措施。二要樹(shù)立全程控制的動(dòng)物防疫觀念，實(shí)現(xiàn)由以結(jié)果控制為重點(diǎn)向全程控制轉(zhuǎn)變。安全的動(dòng)物產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢疫出來(lái)的，要把工作重點(diǎn)放在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，包括畜牧生產(chǎn)、流通、加工、銷(xiāo)售等全過(guò)程的控制上。三要樹(shù)立以法制為中心的動(dòng)物防疫觀念，實(shí)現(xiàn)由以政府行為為中心向以法律為中心的轉(zhuǎn)變。建立以法制為中心，經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技等手段相結(jié)合的綜合防控，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、依法治疫。

第五篇：基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑，這引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視，但由于基層的動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病一直威脅著畜牧業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，如何完善與加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)，筆者結(jié)合自己十幾年的動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。

1、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作面臨的主要問(wèn)題

1.1 動(dòng)物疫病防疫體系不健全，工作開(kāi)展難度大。近年來(lái)，還有部份地方村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)還未建立健全，成為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，村級(jí)防疫工作條件差是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，難于保證常年動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

1.2 群眾動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，主動(dòng)配合性差.由于我市地處西部山區(qū)、群眾的文化水平低，存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不很積極配合動(dòng)物防疫工作,不按免疫程序進(jìn)行科學(xué)免疫。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開(kāi)展。華鎣市轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無(wú)辦公用房，3個(gè)畜牧站的辦公室為危房，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的辦公條件也很差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

1.4 動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍還未健全，對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。

2、進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)行政管理。動(dòng)物防疫工作的最終目標(biāo)不僅是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而且是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，動(dòng)物防疫工作必須樹(shù)立以人為本的防疫觀念，并以此為準(zhǔn)則確立動(dòng)物防疫工作的地位和目標(biāo)。各級(jí)政府和畜牧部門(mén)必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2.2 建立完善機(jī)制。各地應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)物防疫人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專(zhuān)業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，牢固樹(shù)立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問(wèn)題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站業(yè)務(wù)能力。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動(dòng)物防疫法律意識(shí)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組成完善的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。

2.4 搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制”(強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制檢疫)措施，切實(shí)加強(qiáng)禽流感等重大動(dòng)物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。各級(jí)政府要建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

2.5 堅(jiān)持依法防疫。動(dòng)物防疫工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、控制和撲滅工作。要確保三個(gè)100％。做好畜禽免疫和耳標(biāo)標(biāo)識(shí)的佩戴工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，對(duì)免疫指標(biāo)達(dá)不到要求的要限期整改，力爭(zhēng)使畜禽重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100％，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100％，對(duì)新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時(shí)補(bǔ)針，做到動(dòng)物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.6 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動(dòng)物疫病都與外引畜禽有很大關(guān)系，為了防止和控制動(dòng)物疫病發(fā)生，到外地購(gòu)買(mǎi)畜禽必須實(shí)行申報(bào)檢疫管理制度, 嚴(yán)禁私自亂引。要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)往車(chē)輛嚴(yán)格查證，驗(yàn)標(biāo)、點(diǎn)物、登記；對(duì)運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫；對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，對(duì)來(lái)路不明的“三證”不全的畜禽進(jìn)行補(bǔ)檢重檢，堅(jiān)決杜絕外疫傳入及疫情擴(kuò)散。