第一篇：人大錫盟工委十一屆三次會議上的行署工作匯報

張國華 2009年3月23日

各位主任、委員：

 現(xiàn)在，我代表行署就2008年工作情況和2009年工作安排做一匯報，請各位主任、委員和列席會議的同志們提出意見和建議。

一、2008年工作回顧

2008年是我們經(jīng)受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。在自治區(qū)黨委、政府和盟委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，行署團結(jié)帶領(lǐng)全盟各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對宏觀形勢變化帶來的諸多困難和挑戰(zhàn)，堅定不移地抓項目、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展，保持了國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值完成394.15億元，增長20.8%，超額完成在2002年基礎(chǔ)上“六年翻兩番”的目標。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值47.09億元，增長8.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值250.52億元，增長26.3%，工業(yè)增加值212.63億元，增長28.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過50%；第三產(chǎn)業(yè)增加值96.54億元，增長16.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.0:58.5:27.5演進為11.9:63.6:24.5。固定資產(chǎn)投資完成431.6億元，增長30.3%，連續(xù)三年超過地區(qū)生產(chǎn)總值。地方財政總收入完成51.03億元，增長44.5%，實現(xiàn)了六年翻三番。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12504元，增長19.9%；農(nóng)牧民人均純收入4870元，增長20.2%。二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量均控制在自治區(qū)下達的指標之內(nèi)。各項社會事業(yè)同步發(fā)展，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和行署自身建設(shè)進一步加強。

一年來，主要做了以下工作：

（一）積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化。認真貫徹落實國家和自治區(qū)年初“兩防”、年中“一保一控”和進入第四季度以來擴內(nèi)需、保增長等政策措施，積極化解不利影響，突出抓好調(diào)整重點項目結(jié)構(gòu)、改進招商引資方式、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、淘汰落后生產(chǎn)能力等工作，鞏固了全盟經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。為積極應(yīng)對國內(nèi)國外經(jīng)濟形勢的急劇變化，及時召開一系列會議研究部署對策，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有針對性地制定和采取了一些具體措施，統(tǒng)一了思想，堅定了信心，明確了責(zé)任。按照國務(wù)院新增1000億元中央投資的緊急部署，搶抓機遇，全力以赴開展匯報爭取工作，派出專門工作組及時到北京、呼市爭取國

家和自治區(qū)有關(guān)部門的支持，取得了明顯成效，全盟爭取各類資金4.7億元，占到自治區(qū)總量的五分之一。

（二）全力推進重點項目建設(shè)。始終把項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，改進方法，強力推進，確保重點項目建設(shè)出成果、見成效。根據(jù)經(jīng)濟形勢變化特別是國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，先后三次召開不同規(guī)模、不同形式的重點項目調(diào)度會和推進會，加大督促和落實力度，推動了項目建設(shè)的有序進行。堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，主動外出與項目業(yè)主進行對接，先后與大唐國際、華潤、神華、國電、中電投、華能、大唐華銀、魯能、中鐵、中國黃金集團、協(xié)鑫、新汶、峰峰、冀東、潞安、清華同方等40余家大型企業(yè)集團進行溝通、銜接，促使雙方合作關(guān)系更趨緊密，合作領(lǐng)域不斷拓寬，項目建設(shè)進一步加快。多次赴國家和自治區(qū)有關(guān)部門匯報、協(xié)調(diào)，爭取上級對錫盟項目建設(shè)的最大支持，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體困難，積極為項目核準和落地開工創(chuàng)造條件。同時，在推進項目中積極幫助企業(yè)解決資金問題，與銀企部門召開座談會，針對具體項目召開項目對接會，與多個銀行簽訂了銀地金融合作協(xié)議，這都為項目的落實創(chuàng)造了好的條件。經(jīng)過努力，全盟重點項目綜合開復(fù)工率達到88.3%。國內(nèi)500強企業(yè)中有23戶落戶錫盟，全國5大電力企業(yè)集團全部入駐錫盟，山東新汶120萬噸甲醇、河北峰峰查干淖爾煤田和山西潞安賽漢高畢煤田開發(fā)等推進多年、具備一定基礎(chǔ)的項目取得了實質(zhì)性進展。中能多晶硅、金河水泥熟料、龐大汽車改裝、神工機械制造等一批沒有列入年初計劃的項目也紛紛落地。臺灣東元風(fēng)機組裝等一批新項目的前期工作進展良好。白音華煤田一號、三號和西烏寶爾胡碩露天礦獲得核準，新增核準煤炭生產(chǎn)能力2900萬噸，占全部核準產(chǎn)能的40.9％。通過項目建設(shè)的強勢推進，有力地拉動了固定資產(chǎn)投資的增長，發(fā)展壯大了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成292億元，增速達到40%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增42戶、達到342戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)新增20戶、達到70戶，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高82.89點、達到442.66點。能源、化工、礦產(chǎn)品采選冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和建材五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到96.5%。煤炭產(chǎn)量達到4665萬噸、發(fā)電量達到179.2億千瓦時，分別增長123.7%和61.8%；有色金屬產(chǎn)量首次突破10萬噸，達到13萬噸；花崗巖板材、水泥、乳肉制品加工生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大。

（三）不斷強化“三農(nóng)三牧”的基礎(chǔ)地位。認真貫徹落實黨的十七屆三中全

會精神，組織開展廣泛深入的調(diào)研，不斷完善工作措施，推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，努力改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件。盟旗兩級用于支農(nóng)支牧的投入達到5.4億元。繼續(xù)抓好草原生態(tài)保護與建設(shè)，草場“三牧”和草畜平衡兩項基本制度進一步落實，禁休牧面積達到2.55億畝，完成沙源治理228.3萬畝。不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)同比壓減107.6萬頭只，牛和馬的飼養(yǎng)量分別突破100萬頭和10萬匹，牲畜良改比重達到94%，同比提高2.8個百分點；特色作物種植面積新增19萬畝，測土配方施肥面積擴大到總播面積的64.8%。及時總結(jié)推廣聯(lián)戶經(jīng)營、家庭牧場、牧戶互助組等模式，積極發(fā)展各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織，努力提高組織化程度。扎實推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到66%，農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化的收入人均達到2300元。不斷加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移步伐，投入各類培訓(xùn)資金1137萬元，培訓(xùn)農(nóng)牧民3.6萬人，通過各種渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民4.46萬人。認真抓好社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)試點建設(shè)，投入各類建設(shè)資金2244萬元。

（四）努力推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓經(jīng)濟工作的同時，重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展方面做了積極努力。著力完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、加強城鎮(zhèn)建設(shè)、強化城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品位。在全區(qū)率先推行了城鎮(zhèn)精細化管理模式，城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資53億元，其中市政公用設(shè)施完成投資28億元，全盟城鎮(zhèn)化率達到55%。在夯實一產(chǎn)、加快發(fā)展二產(chǎn)的同時，更加重視三產(chǎn)發(fā)展。全社會消費品零售總額完成86億元，增長25%。金融機構(gòu)存、貸款余額歷史上首次雙雙突破200億元，存款余額達到209.28億元，增長28.7%；貸款余額達到246.7億元，增長50.1%。公路客、貨運周轉(zhuǎn)量分別達到39.8億人公里和155.1億噸公里，分別增長26.1%和71.6%。實現(xiàn)旅游總收入51億元，增長20.4%。在鼓勵優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展的同時，從項目、資金安排等方面著手，加大對發(fā)展基礎(chǔ)和條件較差旗縣的扶持力度，后進地區(qū)的自主發(fā)展能力得到增強。在促進資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，高度重視非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過積極努力和多方爭取，在裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面取得了重大突破。大力培植財源，采取集中整頓和規(guī)范資源型企業(yè)稅收秩序等措施，切實加強稅收征管，有效地保證了財政收入的增長。進一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，不斷增強公共財政的保障能力。

（五）著力破解發(fā)展中的制約因素。集中力量突破鐵路、公路、電網(wǎng)、水利等制約全盟經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力為長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。鐵路建設(shè)

投資完成12.4億元，增長33％，藍多鐵路投入運營，赤大白、郭白、多倫煤化工專用線等5條鐵路貫通，錫烏、錫多鐵路復(fù)線開工建設(shè)。公路建設(shè)投資完成32.8億元，增長40 %，省道204線巴彥烏拉至林西段、白音華至哈里黑壩等7條公路建成通車，新增一級公路35.7公里、二級公路242.4公里，通油路蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、通公路嘎查村136個。加強與國家電網(wǎng)公司、華北電網(wǎng)公司以及東北電網(wǎng)公司的溝通協(xié)調(diào)，全力推進電力外送通道建設(shè)。在自治區(qū)的支持下，與山東省達成1600萬千瓦供電意向，經(jīng)過我們的努力，國家電網(wǎng)公司已將錫林郭勒盟至山東省特高壓送出通道建設(shè)項目列入今年的開工計劃。錫林浩特至東烏220千伏、多倫220千伏輸變電工程已投入運行，九連220千伏變電站工程已經(jīng)完工，盟內(nèi)骨干電網(wǎng)進一步完善。努力提高水資源保障能力，錫林浩特煤田疏干水、地表水和城市中水綜合開發(fā)利用完成主體工程。經(jīng)過積極爭取上級支持，主動與興安盟、呼倫貝爾市溝通，錫林郭勒供水工程前期工作取得明顯進展，已上報國家發(fā)改委待核準。引海水淡化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目已在國家層面上引起了重視。積極推進機場建設(shè)，錫林浩特機場飛行區(qū)改造工程投入使用，二連機場開工建設(shè)。進一步加強二連、珠恩嘎達布其口岸建設(shè)，全年過貨量達到645.4萬噸,出入境達到174.8萬人次。加強地質(zhì)勘探工作，實施地勘項目539個，完成投資15億元。

（六）切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。財政支出用于民生和社會事業(yè)的投入達27.7億元，占總支出的40%。進一步完善義務(wù)教育保障機制，大力普及高中階段教育，努力改善辦學(xué)條件，在促進教育公平和均衡發(fā)展方面邁出了積極步伐。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。人口和計劃生育工作深入推進，低生育水平保持穩(wěn)定。扎實推進民族文化大盟建設(shè)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，廣播電視等社會事業(yè)進一步繁榮，精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。加大民生工作力度，認認真真地為群眾謀利益。始終堅持以人為本，高度關(guān)注民生，為群眾辦實事、辦好事，努力解決居民增收、就業(yè)、社保、住房等關(guān)系群眾切身利益的問題。認真落實行政機關(guān)事業(yè)單位增資政策和企業(yè)用工最低工資標準。全年安置城鄉(xiāng)各類人員6.6萬人。全盟養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參統(tǒng)人數(shù)分別達到7.6萬人、13.3萬人、8.4萬人，納入城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)低保范圍人員分別達到4.1萬人和6.2萬人，年人均補助水平分別提高了468元和226 元。加大扶貧開發(fā)力度，解決了1.5萬人的脫貧問題。落實“兩免一補”和貧困家庭子女高中階段教育

補助資金8219萬元，受益學(xué)生12.6萬人。大力推進農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療，農(nóng)牧民參合率達到92.24%。積極穩(wěn)妥地開展了三聚氰胺奶粉事件處置工作，維護了廣大消費者和奶農(nóng)的利益，保證了奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。組織完成了全盟城鎮(zhèn)低收入家庭住房情況普查工作，開工建設(shè)廉租房4萬多平方米。行署年初向群眾承諾的“九件實事”全部落實。

（七）全面加強行署自身建設(shè)。以強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)為重點，突出提高抓經(jīng)濟發(fā)展、抓項目建設(shè)、抓招商引資的能力，各級各部門推動發(fā)展的意識更加強烈，思路更加完善，措施更加有力，服務(wù)更加到位。自覺接受人大工委和政協(xié)監(jiān)督，主動聽取各方面的意見和建議，推進決策的科學(xué)化、民主化、制度化。進一步強化審計工作，加大對重點領(lǐng)域、專項資金的審計監(jiān)督力度。全面提升依法行政和政務(wù)公開工作水平，成功承辦了全區(qū)政務(wù)公開工作現(xiàn)場會，全盟政務(wù)公開、集中行政服務(wù)和電子效能監(jiān)察三項工作走在了自治區(qū)前列。加強行政監(jiān)察和政風(fēng)建設(shè)，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認真開展旗縣市（區(qū)）委書記大接訪和干部下訪活動，著力解決群眾反映的突出問題。進一步加強草原110建設(shè)，依法嚴厲打擊刑事犯罪，維護了社會治安穩(wěn)定。各位主任、委員，過去一年取得的成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和盟委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全盟各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結(jié)果，也是社會各界特別是人大、政協(xié)委員大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表行署，向辛勤工作的各族干部群眾，向所有關(guān)心支持錫盟發(fā)展的同志們、朋友們，向認真履行職責(zé)、為錫盟發(fā)展做出不懈努力的各位主任、委員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的差距和問題，主要是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，第三產(chǎn)業(yè)比重不高，建筑業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施條件需要進一步改善，城鄉(xiāng)居民收入不高，農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移難度較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。就業(yè)、物價、住房、社保、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安等方面，還存在不少群眾反映的突出問題。行署自身建設(shè)和管理仍需進一步加強。針對這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年的主要任務(wù)

今年是我盟經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇變化，席卷全球的金融危機尚未見底，不確

定因素和風(fēng)險隱患明顯增加，外部經(jīng)濟環(huán)境異常嚴峻，我們可能面臨進入新世紀以來最為復(fù)雜困難的局面。盡管面臨的形勢很嚴峻，但在嚴峻的挑戰(zhàn)中也蘊含著新的希望。國家刺激經(jīng)濟增長的措施主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，勢必會使全盟基礎(chǔ)設(shè)施條件有一個大的改觀，為下一步又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。今年我盟僅鐵路、公路方面的投資就可達到100億元左右。經(jīng)過積極爭取和努力，我盟推進煤電基地取得了明顯進展，年內(nèi)國家將正式啟動錫林郭勒盟煤電一體化基地建設(shè)，國家電網(wǎng)公司已將錫林郭勒盟至山東省特高壓送出通道建設(shè)項目列入今年開工計劃，勢必會使我盟的資源優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮，必將有力地促進我盟能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，從目前工業(yè)產(chǎn)品價格走勢來看，煤炭、汽油、鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格均有所回升，預(yù)示著我國經(jīng)濟開始顯現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象?？傊?，我們堅信：挑戰(zhàn)蘊含機遇，困難激發(fā)潛能，壓力催生動力。只要我們堅定信心、冷靜思考、積極應(yīng)對，充分利用各種有利條件和因素，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，就一定能夠把國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的不利影響減少到最低程度，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，認真落實盟委（擴大）會議確定的“三十六字”方針，正視困難、堅定信心、鼓足干勁，全力抓項目保投資促經(jīng)濟增長，全力抓“三農(nóng)”（三牧）保生態(tài)促協(xié)調(diào)發(fā)展，全力抓增收保民生促社會和諧，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值480億元以上，增長17%以上；固定資產(chǎn)投資550億元以上，增長27%以上；地方財政總收入61億元，增長19%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14800元，實際增長15%以上；農(nóng)牧民人均純收入5600元，實際增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7%。為圓滿完成以上任務(wù)目標，在具體工作中，我們將把握好以下七個方面的重點：

（一）強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展。全面加強草原生態(tài)保護和建設(shè)。緊緊把握“政策、服務(wù)、培訓(xùn)、就業(yè)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加快推進農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。完善好人口轉(zhuǎn)移政策和“二市五鎮(zhèn)”吸納人口辦法措施，優(yōu)化轉(zhuǎn)移服務(wù)環(huán)境。高度重視轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)支撐問題，完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，以充分就業(yè)保證農(nóng)牧民的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化進程，切實提高吸納農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口的能力。繼續(xù)堅持和完善草畜平衡制度，推行限量養(yǎng)殖和放牧制度化。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實效的原則，積極探

索和著力推行不同類型、不同規(guī)模草場的放牧模式。堅持保護與建設(shè)并重、保護優(yōu)先，順應(yīng)自然，把握規(guī)律，積極推進各項重點生態(tài)建設(shè)工程。加大生態(tài)文明的宣傳力度，充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，進行廣泛深入的輿論引導(dǎo)，切實提高廣大群眾的草原生態(tài)保護和建設(shè)意識。

進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。畜牧業(yè)方面，緊緊圍繞有機、綠色、特色這一優(yōu)勢，加快調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，不斷提高牲畜良改比重，推進專業(yè)化養(yǎng)殖，進一步提高飼養(yǎng)管理水平，追求養(yǎng)殖效益最大化，加快由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快蘇尼特羊、烏珠穆沁羊的提純復(fù)壯，推進肉羊基地建設(shè)。抓好黃牛改良、肉牛引進、繁育和育肥，以優(yōu)質(zhì)肉牛和奶牛養(yǎng)殖為重點，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，繼續(xù)壓羊增牛，提高大畜比重。種植業(yè)方面，加快節(jié)水灌溉水澆地、溫室大棚、園區(qū)種植等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，重點抓好蔬菜、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。進一步加大宣傳培訓(xùn)力度，切實增強農(nóng)牧民的科技意識和效益意識，使科技貫穿良種培育與引進、飼養(yǎng)管理、短期育肥等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程。認真總結(jié)和完善各地的實踐經(jīng)驗，進一步延伸合作領(lǐng)域，完善運作機制，大力發(fā)展各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織，切實提高農(nóng)牧民的組織化程度。已經(jīng)具備一定條件的地區(qū)，按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，以工業(yè)化的思維來謀劃農(nóng)牧業(yè)，努力提高標準化和計劃性。突出抓好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，緊緊抓住龍頭企業(yè)培育這個關(guān)鍵，推動我盟農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走上名牌帶動、集群發(fā)展、多業(yè)增長、整體推進的路子。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實落實生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。

深入推進農(nóng)村牧區(qū)改革。按照產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，建立健全嚴格的草牧場土地管理制度。全面推進集體林權(quán)制度改革，進一步深化國有農(nóng)牧場體制改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，完善草牧場土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快推進適度規(guī)模經(jīng)營。認真落實農(nóng)牧業(yè)投入保障、農(nóng)牧業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)雀黜椈蒉r(nóng)惠牧政策措施。加大涉農(nóng)涉牧項目統(tǒng)籌力度，著力增加對農(nóng)牧業(yè)的投入。大力推進農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革和創(chuàng)新，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，符合農(nóng)村牧區(qū)特點的新型金融組織。認真總結(jié)政策性農(nóng)牧業(yè)保險的經(jīng)驗和做法，逐步構(gòu)建多元化的新型農(nóng)牧業(yè)保險體系。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，鞏固稅

費改革成果，進一步建立精干高效的基層行政管理體制。大力推廣建立綜合服務(wù)大廳、農(nóng)牧民電話熱線綜合服務(wù)平臺、嘎查村代辦點，強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能。積極推進農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，保證各項農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)正常開展。

（二）以培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅定不移地推進新型工業(yè)化。繼續(xù)培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照新型工業(yè)化的要求，科學(xué)理性地推進五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，迅速做大工業(yè)總量。能源工業(yè)，堅持合理有序的原則，重點抓好以勝利、白音華、五間房三大煤田為核心的煤炭項目，原煤總產(chǎn)量力爭達到7000萬噸，新增2500萬噸；繼續(xù)推進褐煤干燥項目，搶先占有國內(nèi)市場，提高褐煤的綜合利用水平。全力抓好火電項目建設(shè)，擴大火電投資規(guī)模，提高火電投資占固定資產(chǎn)投資的比重。在全力推進向山東送電項目的同時，加快推進勝利坑口電廠、上都電廠三期、華潤五間房坑口電廠、魯能查干淖爾電廠、金山電廠二期、錫市煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)、中電投煤矸石電廠等項目的前期工作，力爭年內(nèi)有更多的項目通過核準并開工建設(shè)，促進白音華金山坑口電廠一期工程盡快投產(chǎn)，今年火電投產(chǎn)裝機力爭達到480萬千瓦，新增投產(chǎn)裝機148萬千瓦。風(fēng)電建設(shè)，重點解決好風(fēng)電送出通道和風(fēng)電設(shè)備供貨能力不足問題，加快已核準風(fēng)電項目建設(shè)步伐，力爭在建風(fēng)電裝機超過150萬千瓦，投產(chǎn)裝機達到100萬千瓦。原油產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸。化學(xué)工業(yè)，加快推進烏拉蓋80萬噸化肥、魯新120萬噸甲醇和蘇尼特堿業(yè)20萬噸二甲醚等化工項目建設(shè)進度；促進大唐國際多倫煤基烯烴項目調(diào)試工作，爭取年內(nèi)具備投產(chǎn)條件；積極推進多倫、錫市、西烏等在建氟化工項目。礦產(chǎn)冶金工業(yè)，進一步加大資源整合力度，積極推進東烏鉛、鋅冶煉項目和西烏鋅冶煉項目建設(shè)，爭取早日投產(chǎn)。建材工業(yè)，抓住今年加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的機遇，力爭阿旗、錫市、西烏日產(chǎn)2500噸新型干法水泥項目投產(chǎn)，提高盟內(nèi)項目建設(shè)所需水泥原材料的市場占有率。進一步提升花崗巖資源開發(fā)利用水平。

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照依托資源而不依賴資源的要求，在大力推進五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的同時，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進中能多晶硅項目繼續(xù)向前推進，同時依托中能多晶硅和錫市單晶鍺、光纖四氯化鍺等項目，積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。進一步加大非資源型產(chǎn)業(yè)引進力度，把風(fēng)力資源配置與風(fēng)機設(shè)備制造項目相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，以優(yōu)質(zhì)的風(fēng)力資源吸引產(chǎn)業(yè)層次高的風(fēng)機設(shè)備制造項目落地，爭取

在裝備制造業(yè)方面取得更大突破，確保協(xié)鑫漢德風(fēng)機葉片制造、錫市神工機械制造、龐大重型汽車改裝項目投產(chǎn)并早日達到生產(chǎn)能力，力爭東烏黑龍江瑞好集團和錫市臺灣東元風(fēng)機組裝項目落地開工。著眼于可持續(xù)發(fā)展，加快企業(yè)技術(shù)進步和研發(fā)步伐，引進扶持大型企業(yè)集團設(shè)立研發(fā)中心，以褐煤綜合利用、金屬礦產(chǎn)選冶、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和褐煤提鍺、礦產(chǎn)資源深加工等為重點，集中培育一批工業(yè)知名品牌，鼓勵盟內(nèi)企業(yè)掛靠知名品牌，增強企業(yè)的核心競爭力，做大做強產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國家適度放寬的貨幣政策和自治區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策機遇，爭取更多的金融部門對中小企業(yè)的信貸支持。鼓勵中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項目搞好配套服務(wù)，推進中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

切實抓好重點工業(yè)項目的核準開工和投產(chǎn)運行。2009年，全盟安排工業(yè)重點項目110項（續(xù)建60項，新建50項），爭取完成工業(yè)投資340億元，增長16.4%。緊扣國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向和市場需求，加強項目儲備，加大項目可研、規(guī)劃等前期工作力度。積極與上級業(yè)務(wù)部門做好銜接，爭取有更多的項目列入國家和自治區(qū)規(guī)劃，爭取規(guī)劃中的項目能夠提前啟動。進一步加強對企業(yè)和項目建設(shè)的服務(wù)工作，積極幫助企業(yè)開拓市場、搶占市場，加大產(chǎn)品的促銷力度，努力通過量的增長來實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。鼓勵項目業(yè)主抓住建設(shè)成本降低的有利時機，加快推進項目建設(shè)。努力保證企業(yè)的正常運行，認真落實多邊交易電價、稅費減免等政策，促進企業(yè)增產(chǎn)增效，特別要積極扶助停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。集中力量抓好招商引資工作。切實改進招商引資工作方式，進一步增強招商引資工作的針對性和成功率。充分發(fā)揮好四個外派招商局的作用，爭取在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高起點上，引進一批對地區(qū)經(jīng)濟具有重要支撐拉動作用、有較強競爭力的大項目、好項目。同時，抓好中小項目的引進，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，不論投資規(guī)模大小，都要積極促成。積極引進先進技術(shù)，改造落后生產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。落實土地宏觀調(diào)控政策，保證重點項目建設(shè)用地。更加注重園區(qū)的項目引進，盡快形成園區(qū)的集聚效應(yīng)。高度重視優(yōu)化環(huán)境工作，深入開展“軟環(huán)境改善提升年”活動，推進集中行政審批服務(wù)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，簡化辦事程序，落實辦結(jié)時限，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。堅持用硬手段治理軟環(huán)境，堅決查處對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款和吃拿卡要等行為，努力營造良好的投資環(huán)境。

全力推動節(jié)能減排工作。提高節(jié)能減排意識，切實把好項目準入關(guān)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。認真貫徹落實“一票否決制”，加大對旗縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)

負責(zé)人節(jié)能工作業(yè)績考核的力度，確保完成2009年的目標任務(wù)。積極開展節(jié)能監(jiān)察檢測、節(jié)能評估、能源審計和規(guī)劃等基礎(chǔ)工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高資源綜合利用率，重點抓好礦山尾礦和粉煤灰的綜合利用。在開展強制性清潔生產(chǎn)審核的同時，積極開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。認真落實擴大內(nèi)需的各項政策，強化工作措施，盡力提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由二產(chǎn)帶動向一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。加大鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的落實力度，加快清理市場準入、稅收等方面不合理的限制性規(guī)定，保證各項政策措施落到實處。加大對第三產(chǎn)業(yè)投入，培育和實施一批重點項目，引導(dǎo)各類資金向第三產(chǎn)業(yè)流動。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展以商貿(mào)餐飲、草原旅游、交通物流為重點的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和以金融、信息、中介服務(wù)等為重點的新型服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)市場建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)開工建設(shè)錫市維多利商業(yè)一條街、民盛時代廣場兩家大型商場，為提升商貿(mào)業(yè)的檔次和水平創(chuàng)造條件。在支持現(xiàn)有金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模、提高經(jīng)營水平的同時，積極引進商業(yè)銀行，加大地方金融機構(gòu)組建力度，特別是加快小額貸款擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行的組建步伐，增強金融機構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的能力。積極培育與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。圍繞煤炭、礦產(chǎn)品等工業(yè)產(chǎn)品外運，培育、整合和引進運輸企業(yè)，盡快組建具有龍頭帶動作用的物流公司。完善全盟物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究和制定物流園區(qū)、物流企業(yè)土地、稅費等方面的優(yōu)惠政策，促進物流業(yè)健康發(fā)展。進一步加快旅游業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，突出旅游與文化的有機結(jié)合，深入挖掘蒙元文化、草原文化和馬文化的內(nèi)涵，加強旅游項目策劃、宣傳和促銷，全力打造“天堂草原—錫林郭勒”品牌。努力擴大消費需求增長。把擴大消費與增加居民收入、改善消費環(huán)境與培育消費熱點有機結(jié)合起來，加強輿論引導(dǎo)，消除群眾待購心理，增加即期消費。大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費市場，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”工程，推動城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，為農(nóng)牧民增加消費提供便利。

（四）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善經(jīng)濟發(fā)展條件。抓住國家以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點擴大內(nèi)需的有利時機，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路建設(shè)方面,抓住國家支持西部鐵路和外運通道鐵路建設(shè)的有利時機，加快錫烏、錫多復(fù)線、巴新等鐵路建設(shè)進度，力爭開工建設(shè)錫

二、巴珠、集通鐵路復(fù)線、珠斯花至賀斯格烏拉鐵路、查干淖爾和巴彥寶力格礦區(qū)鐵路專線，積極做好藍張、白音諾爾

至白音華等鐵路項目前期工作，爭取年內(nèi)具備開工條件，力爭完成鐵路建設(shè)投資60億元以上。公路建設(shè)方面,確保巴彥胡舒到白音華煤礦等3條續(xù)建重點公路項目建成通車，開工建設(shè)國道208線賽漢塔拉至全勝高速、國道207線錫林浩特至桑根達來高速、省道307線錫林浩特至白音華一級公路等項目，力爭完成投資50億元。完成錫林浩特機場改擴建和二連浩特機場建設(shè)工程。電網(wǎng)建設(shè)方面，重點推進面向華北的“北通道”特高壓輸電走廊以及向山東輸電工程,加快220千伏變電站建設(shè)，力爭完成投資6億元。水利方面,爭取錫林郭勒供水工程獲得國家發(fā)改委批準，加快推進引海水淡化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目和煤田疏干水、城市中水利用工程以及重點水庫建設(shè),為新型工業(yè)化提供用水保障。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，重點加強旗縣市區(qū)所在地城鎮(zhèn)的道路交通、給排水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成投資55億元，全面推進城鎮(zhèn)精細化管理。大力發(fā)展建筑業(yè)，加快引進和培育一批在我盟注冊的路橋、市政、地勘、建筑等企業(yè)，提高建筑業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。今年對建筑企業(yè)要設(shè)置進入條件，實施招投標時要求有資質(zhì)的企業(yè)在錫盟當(dāng)?shù)刈怨净蛘呤仟毩⒑怂愕淖庸荆菇ㄖI(yè)增加值和所得稅盡可能在當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)。加大保障性住房建設(shè)力度，鼓勵普通商品住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。多渠道籌措資金，繼續(xù)加大地勘投入力度。

（五）高度關(guān)注民生，維護社會和諧穩(wěn)定。全力保障和改善民生。把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，在財力安排上，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約的原則，堅持把民生放在首位，集中力量保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。牢固樹立“過緊日子”的思想，量力而行，把錢花在最需要解決的問題上，最能體現(xiàn)效益的事情上。繼續(xù)把就業(yè)作為民生之本來抓，統(tǒng)籌做好轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作。加大崗位開發(fā)力度，引進和培育勞動密集型企業(yè)，引導(dǎo)和組織盟內(nèi)勞動力參與工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作機制，落實好各項政策措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。促進城鄉(xiāng)居民多渠道增收。落實好機關(guān)企事業(yè)單位職工工資增長政策，鼓勵農(nóng)牧民外出務(wù)工或從事二三產(chǎn)業(yè)增加工資性收入，有效增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入和政策性收入。返鄉(xiāng)農(nóng)牧民比較多的旗縣，一定要做好重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)工作，力爭收入不下滑，保持社會穩(wěn)定。加大扶貧開發(fā)力度，推動貧困戶盡快脫貧。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以養(yǎng)老保險全區(qū)統(tǒng)籌為契機，提高離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標準，解決好各類企業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的遺

留問題。積極開展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點工作，進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。做好低保和救災(zāi)救濟工作，確保特困群眾的基本生活。加大廉租住房建設(shè)力度，解決好群眾住房難的問題。繼續(xù)大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，進一步加大資金投入，提高公共服務(wù)體系建設(shè)水平。

2009年，行署承諾為民辦好十件實事：一是完成農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2.3萬人次，農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)7萬人次，征集開發(fā)就業(yè)崗位9萬個，爭取安置城鄉(xiāng)勞動力5萬人，實現(xiàn)有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人“不挑不撿72小時找到工作崗位”。二是提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，農(nóng)村牧區(qū)年人均補助水平由600元提高到800元以上，城鎮(zhèn)月人均補助水平由145元提高到160元以上。三是解決4.1萬農(nóng)牧民飲水安全問題。四是為全盟接受中等職業(yè)教育的學(xué)生分類實施“兩免一補”政策，進一步改善中小學(xué)校寄宿條件，兩年內(nèi)解決學(xué)生校外寄宿問題。五是更加關(guān)注弱勢群體生活，建設(shè)廉租住房10萬平方米；投入1000萬元，為無住房和人均住房建筑面積不足13平方米的城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼資金；開展“一助一”結(jié)對幫扶特困殘疾人活動，使1000戶貧困殘疾人家庭得到穩(wěn)定幫扶。六是新建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所、嘎查村衛(wèi)生室21所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4所，為66所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設(shè)備。七是對全盟農(nóng)村牧區(qū)已婚育齡婦女年內(nèi)每人進行一次免費生殖健康檢查。八是新建通鄉(xiāng)油路400公里、通村公路1300公里、農(nóng)村客運場站17個。九是完成無電地區(qū)通電戶14000戶。十是年內(nèi)各旗縣市（區(qū)）全部開通自辦調(diào)頻廣播。

努力促進社會和諧穩(wěn)定。高度重視傾向性、苗頭性的問題，及時了解民意，體察民情，實實在在為群眾解決具體的困難和問題，努力從源頭預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。加強和完善社會管理，健全應(yīng)急管理體制機制，提高防災(zāi)減災(zāi)意識。加強信訪和人民調(diào)解等工作，暢通群眾利益訴求表達渠道，主動將工作重心下移、關(guān)口前移，盡可能把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入開展普法教育，廣泛開展安全創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)。

（六）充分調(diào)動各方面的積極性，認真做好“迎會”工作。今年全區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會將在我盟召開，這是我盟政治生活中的一件大事、盛事。在盟委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“迎會”為契機，重點做好“展示”和“提升”兩個方面的工作，既要充分展示我盟兩個文明建設(shè)成果，又要全面提升我盟兩個文明建設(shè)整體水平，確保全區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會勝利召開。一是著力做好各項

籌備工作。加強對“迎會”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“迎會”工作作為當(dāng)前一項突出任務(wù)來抓，進一步制定和完善工作方案，全面落實責(zé)任地區(qū)、責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人的工作職責(zé)，確保各項工作任務(wù)落實到位。同時，深入廣泛地開展好宣傳動員活動，充分調(diào)動全盟各級干部和群眾的積極性，形成全盟上下廣泛參與、共同推進的工作“合力”。二是著力抓好重點工程和重點項目建設(shè)。集中精力、集中人力、集中財力、集中時間，提前謀劃，統(tǒng)籌安排，做好項目規(guī)劃、設(shè)計、招投標等前期工作，落實好建筑隊伍和建設(shè)資金，組織好建筑材料供應(yīng)，緊緊盯住每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量，以重點工程和重點項目的新成果迎接會議勝利召開。三是著力抓好精神文明建設(shè)。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，圍繞“迎會”工作，進一步加大宣傳文化工作和精神文明建設(shè)的力度，深入開展以提高群眾綜合素質(zhì)為重點的思想道德教育和精神文明創(chuàng)建活動，凝聚群眾精神，激發(fā)群眾干勁，滿足群眾需求，增強干部群眾謀發(fā)展、促發(fā)展的信心，始終保持旺盛的工作熱情和進取精神，開創(chuàng)新形勢下兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。通過會議的勝利召開，全面展示我盟近年來改革發(fā)展的豐碩成果，展示和諧向上的社會風(fēng)貌。

（七）適應(yīng)形勢發(fā)展，不斷強化行署自身建設(shè)。加強服務(wù)型政府建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜局面和推動科學(xué)發(fā)展的能力。一是提高科學(xué)決策能力。規(guī)范政府決策行為，凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，都要充分聽取社會各界的意見。二是提高公共服務(wù)能力。進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。三是提高依法行政能力。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，自覺運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會事務(wù)。四是提高落實能力。進一步建立健全抓落實工作機制，以責(zé)任明確的硬任務(wù)、真督實查的硬措施、獎罰分明的硬機制，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。五是提高廉潔從政能力。加大行政監(jiān)察工作力度，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，嚴肅查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問題和部門、行業(yè)不正之風(fēng)。加強財政預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴格控制一般性支出，對公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、出國經(jīng)費等支出實行零增長，牢固樹立“過緊日子”的思想，把錢花在刀刃上。加強對公務(wù)員的教育、監(jiān)督和管理，努力建設(shè)一支清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。各位主任、委員，今年是完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，形勢嚴峻

而復(fù)雜，任務(wù)艱巨而繁重。真誠地希望盟人大工委、政協(xié)及各位主任、委員繼續(xù)支持和幫助行署的工作，積極為全盟的發(fā)展大計建言獻策。讓我們攜起手來，在自治區(qū)黨委、政府和盟委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，同心協(xié)力，頑強拼搏，共同開創(chuàng)全盟經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接偉大祖國成立60周年！

第二篇：山東省十一屆人大三次會議政府工作報告

政府工作報告

———2010年1月25日在山東省第十一屆

人民代表大會第三次會議上

山東省省長姜大明

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真落實胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

我們把擴大投資作為保增長的有效手段,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年,全省實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調(diào)控資金,共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查,實現(xiàn)了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設(shè)全面展開,一批高速公路項目加快建設(shè),海陽核電一期正式開工,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進,等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后,將有力地發(fā)揮出對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

我們把促進消費作為擴內(nèi)需的重要措施,努力擴大居民消費。積極培育消費熱點,加強流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境,全年實現(xiàn)社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農(nóng)村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費增長,消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。

我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,全省財政資金對“三農(nóng)”的投入達1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動,戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產(chǎn)達到863億斤,實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長,質(zhì)量穩(wěn)步提高,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場,規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8600億元,農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村自來水普及率達到88%,行政村通油路率達到97.6%,新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應(yīng)對危機中發(fā)揮了強基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。

我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來,著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動工業(yè)調(diào)整振興,制定了10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見和13個新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見,出臺了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施,把產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)落實到企業(yè),落實到產(chǎn)品。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18847.8億元,增長14.9%。推進企業(yè)技術(shù)改造,全省技改投資完成6508.3億元,占工業(yè)投資比重達到69.8%。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位臵,加大投入力度,強化績效考核,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進節(jié)能減排,全年關(guān)停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強化創(chuàng)新平臺建設(shè),加速科技成果轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到32.9%,提高2.2個百分點。2009,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術(shù)發(fā)明一等獎1項,國家科技進步一等獎2項,獲獎數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。

我們把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺了打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見,總體規(guī)劃和24個專項規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會建設(shè)得到加強?？h域經(jīng)濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。

我們把深化改革擴大開放作為動力,努力消除體制機制障礙。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團實現(xiàn)了人財物、產(chǎn)供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構(gòu)改革基本完成,市縣政府機構(gòu)改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權(quán)制度改革進展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經(jīng)濟深度衰退的情況下,千方百計穩(wěn)定外需,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購境外企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò),境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進出口完成1386億美元,實際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。

我們把繁榮文化作為推動強省建設(shè)的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業(yè)進一步加強,省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農(nóng)家書屋1萬個。文化體制改革加快推進,全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉(zhuǎn)企改制,新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?實現(xiàn)增加值超過1000億元,增長15%以上。

我們把保民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和根本目的,加快發(fā)展社會事業(yè)。認真落實各項就業(yè)扶持政策,著力解決高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.7萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力122.4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在19個縣(市)試點,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進一步擴大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實施素質(zhì)教育,進一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經(jīng)濟適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。

我們把強化社會管理作為政府重要職責(zé),維護社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè),嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,加強社會治安防控體系建設(shè),認真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn),應(yīng)對突發(fā)事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安臵工作,軍政軍民團結(jié)更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進,民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新的成績。

需要特別指出的是,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務(wù)和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果,充分展示了山東人民團結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅強意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟文化強省的巨大物質(zhì)力量。

各位代表,過去一年的成績來之不易。能夠在應(yīng)對危機中開創(chuàng)新局面,得益于我們堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發(fā)展結(jié)合起來,著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;得益于我們堅持以人為本,高度關(guān)注民生,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動各方面的積極性和主動性,形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不鞏固,發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,市場需求不足,部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難;民營經(jīng)濟發(fā)展不快,民間投資意愿不強,經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù),擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢仍很嚴峻,城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩,民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意,腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時有發(fā)生。對這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實有效的措施加以解決

二、2010年工作總體要求

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作,意義重大。

從總體上看,今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年,但面臨的形勢十分復(fù)雜。當(dāng)前,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長。但是,國際金融危機的深層次影響仍然存在,不確定、不穩(wěn)定因素依然較多,世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)將進一步鞏固。但是,結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經(jīng)濟運行仍面臨較大的不確定性?？v觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰(zhàn),增強憂患意識和風(fēng)險意識,更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準備,牢牢把握工作的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求,繼續(xù)貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào),力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破,在謀長遠、抓重點上有新推進,在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù),推動經(jīng)濟文化強省建設(shè)取得新進展,為“十二五”規(guī)劃的實施打下良好基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿(mào)進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預(yù)期的管理。

實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù),必須認真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求,處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,在鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的同時,進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配臵,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領(lǐng)市場。第五,全面強化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來,進一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機制障礙,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。第六,進一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要增長點,強化和改善公共服務(wù),加快發(fā)展社會事業(yè),促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表,今年我們還要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,準確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點,深入調(diào)查研究,科學(xué)分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規(guī)劃編制好。

三、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要穩(wěn)定擴大需求規(guī)模,大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預(yù)期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費,引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強化服務(wù),確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導(dǎo)社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點投資項目。強化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設(shè)條件,搞好項目接續(xù)。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。一是實施市場多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場,拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機遇,全面開拓東盟市場。支持各類企業(yè)參加境外展會,鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò),幫助企業(yè)用好國家鼓勵出口的各項政策,妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,培育出口產(chǎn)業(yè)集群,抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口,提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進口,增加戰(zhàn)略資源儲備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導(dǎo)外商投資方向,鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組,支持跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機構(gòu)。用好國際金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款,做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵省內(nèi)符合國外市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移,鼓勵有條件的企業(yè)開展海外并購,鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進境外工程承包,帶動機電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運行。

(四)加快新型城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(五)發(fā)揮財稅金融的保障作用。加大財政對結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度,發(fā)揮財政資金對自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的引導(dǎo)作用。用好管好省調(diào)控資金,確保新增中央投資項目的配套資金按時足額到位。高度重視財源建設(shè)和財政增收,依法加強稅收征管,加強非稅收入管理,努力提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收在財政收入中的比重。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),大力壓縮公用經(jīng)費和一般性開支。規(guī)范各類政府融資平臺,重視防范財政風(fēng)險。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)金融機構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏,搞好對重點產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放,加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。完善地方金融體系建設(shè),加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社,有序發(fā)展小額貸款機構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資,擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動保險業(yè)健康發(fā)展,提高風(fēng)險保障和管理水平。

四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗

這是當(dāng)前經(jīng)濟工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長遠發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,抓好大型商品糧基地建設(shè),加大中低產(chǎn)田改造力度。加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,加快推進農(nóng)業(yè)機械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范縣建設(shè),擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施。財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務(wù),搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護機制。四是促進農(nóng)民增收。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標,抓好調(diào)整振興規(guī)劃實施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場,加快工業(yè)由大變強步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案,確定技術(shù)路線和市場推進措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應(yīng)用。同時,扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補助等政策,采用高新技術(shù)、先進設(shè)備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標準化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。

(三)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴大總量、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點健康發(fā)展。落實國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標分解到市縣,把工作責(zé)任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標準體系,加強節(jié)能產(chǎn)品認證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準,加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實施指導(dǎo),加強資源山東建設(shè)。

(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源,促進產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進一批高層次人才。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓(xùn)基地,繼續(xù)實施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機制障礙,必須推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》,力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強管理服務(wù),鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉(xiāng)財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉(zhuǎn)移支付政策,增強基層財政保障能力。

五、實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略

重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,拓展新的發(fā)展空間。

(一)著力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的科學(xué)論述,加快推進總體規(guī)劃編制,爭取進入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進藍色經(jīng)濟區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環(huán)海防潮體系建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍色經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務(wù)目標,落實工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設(shè),增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究,促進土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟,提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實對西部地區(qū)的各項扶持政策,進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設(shè)力度

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的持久動力。必須把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,做到真心關(guān)注、真正落實、真見成效。

(一)千方百計擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進一步完善財稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標。

(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進農(nóng)民工參加工傷保險,強化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設(shè),強化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動,倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè),大力推進中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進一步擴大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準。全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。認真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補充機制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配臵機制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機制,促進學(xué)生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責(zé)制度,進一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學(xué)方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃,以就業(yè)為目標,加強縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

(四)推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。一是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元。完善新農(nóng)合運行機制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實施基本藥物制度,推進公立醫(yī)院改革試點,加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),實施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育,全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責(zé)任制,抓好縣鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站建設(shè),完善利益導(dǎo)向機制,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),搞好第六次人口普查,促進人口計生工作再上新水平。

(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點,規(guī)范住房保障管理。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務(wù)體系。一是加強社會主義核心價值體系建設(shè),扎實推進理想信念和思想道德教育,深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濟南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館,加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的升級改造,全面完成1388個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好文化惠民工程,推動公益性文化設(shè)施免費開放。深入開展“掃黃打非”,嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺產(chǎn)保護。繼續(xù)實施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,完善重點文物保護機制,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和資源利用。扎實推進中華文化標志城建設(shè),啟動孔子博物館和孔子學(xué)院總部國際青少年研修基地項目?；I辦好上海世博會山東館及相關(guān)活動,辦好首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會,啟動第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實施《全民健身條例》,用好“十一運”豐富遺產(chǎn),廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創(chuàng)造好成績。

(七)維護社會和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動,落實政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深化道路交通、煙花爆竹等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理,堅決遏制重大事故發(fā)生,實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),完善監(jiān)管機制,實現(xiàn)食品安全無縫隙、動態(tài)化監(jiān)管。進一步規(guī)范市場秩序,嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安臵、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制,妥善處臵各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實抓好社會治安防控體系建設(shè),加強綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設(shè)、人民防空、預(yù)備役建設(shè),深入開展雙擁共建,做好優(yōu)撫安臵工作,鞏固軍政軍民團結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。

七、加快建設(shè)服務(wù)型政府

為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)。今年,要在全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,下氣力轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用,努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位臵,促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革,確保政府機構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項落實到位。加快推進行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化,加大對行政不作為和亂作為的問責(zé)力度,維護社會公平正義。

第二,切實搞好政務(wù)公開。提高政府信息公開水平,堅持“公開是原則,不公開是例外”,圍繞社會廣泛關(guān)注的重大事項,擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制,及時回應(yīng)群眾呼聲,增強公開的針對性。強化政府決策公開,凡涉及群眾切身利益的重大事項,決策前要采取各種有效形式,征求和聽取群眾意見,決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權(quán)目錄和運行流程,規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長信箱、政府服務(wù)熱線等平臺建設(shè),更好地方便群眾辦事。

第三,全面推進依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),規(guī)范行政行為,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復(fù)議工作,對群眾提出的與行政機關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結(jié)果。

第四,努力加強政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強化服務(wù)和公仆意識,虛心向群眾學(xué)習(xí),熱心為群眾服務(wù)。堅持工作重心下移,深入基層,調(diào)查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費現(xiàn)象。加強公務(wù)員隊伍建設(shè),營造學(xué)習(xí)氛圍,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。

第五,認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政,加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,把政府工作臵于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。

各位代表,做好今年的工作,任務(wù)艱巨繁重,責(zé)任重大光榮。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,開拓進取、扎實工作,不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越的更大勝利!

第三篇：全國政協(xié)十一屆三次會議

敬愛的黨組織：

在過去的一年，世界經(jīng)歷了嚴重的金融危機。中國與其他國家一樣在此次危機中面臨巨大考驗與挑戰(zhàn)。但中國很快走出困境，實現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)蘇。這對實現(xiàn)世界經(jīng)濟的整體好轉(zhuǎn)具有重要意義。”敘利亞著名學(xué)者、自由撰稿人阿里·巴德萬在接受本報記者采訪時所說的這番話，不僅表達了外國學(xué)者對中國在應(yīng)對國際金融危機中發(fā)揮的重要作用的肯定，也道出了國際輿論高度關(guān)注今年中國兩會的原因。

“兩會”，政治的“風(fēng)向標”、經(jīng)濟的“晴雨表”，更加是老百姓的“暖心劑”。五千多名來自全國各地的代表、委員們帶來了與老百姓息息相關(guān)的提案、議題。“兩會”，承載著老百姓的期待，與民生緊密相連。每年的兩會是我國政治生活的盛事，代表委員縱談國是，各地民眾積極參與。今年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是進一步鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一年，召開兩會，意義重大。

全國政協(xié)十一屆三次會議在3月3日下午15點正式開幕。今年兩會的最大看點是民生命題要和制度建設(shè)齊頭并進。

周慶安認為，民生的問題涉及到中國的社會基層和廣大老百姓的根本利益，而制度建設(shè)則是中國的整體社會能夠保障民生命題順利地發(fā)展的一個基礎(chǔ)。如果這二者，能夠通過我們兩會這樣一個參政議政和制度建設(shè)的平臺，得以協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成，我覺得這對于我們的兩會，對于我們的老百姓來說，都是一個好消息。

民生問題一直是本屆政府，一直是全國人大，全國政協(xié)所關(guān)注的一個問題。比如說我們的政協(xié)發(fā)言人趙啟正先生就介紹說，在去年政協(xié)收到的提案中，有1900份提案是關(guān)于民生的問題，占了所有提案的三分之一，這說明民生的問題非常受到我們?nèi)舜蟠砗驼f(xié)委員的關(guān)注。而從制度建設(shè)的層面上來說，我們都知道，政協(xié)發(fā)揮了充分的參政議政的作用，那么全國人大又在立法、調(diào)研、決策等等各方面都有自己的影響力。這些立法、決策的力度和方向從哪里來？其實根本上說，應(yīng)該從公眾所關(guān)心的命題和他們所需要得到的力度上來進一步完善。

今年政協(xié)的一個亮點是不少委員通過各種渠道和民眾來交流，從而充分的得到了民意的交流。我們發(fā)現(xiàn)有些人也把自己的提案草案放在博客上，來征集修改意見，這樣能夠最大限度地發(fā)揮政協(xié)委員參政議政的職能。參政議政是全國政協(xié)的重要職能。全國政協(xié)委員來自三十多個界別，這三十多個界別其實輻射了全國大量的行業(yè)。每一個群體都有自己的利益訴求，都有自己的期待，這些期待如果能夠通過民意的途徑，直接地和我們的委員們進行互動，有助于我們委員更好地調(diào)查民生，而且把民間的聲音傳遞到我們兩會上一個高層次的平臺。因為民眾的關(guān)注，本身就代表了這個社會，或者這個國家所有的人對于自身發(fā)展環(huán)境，對于整個制度建設(shè)的一種關(guān)注，這種關(guān)注是非常難能可貴的，而我們政協(xié)委員承載著這種關(guān)注，當(dāng)他把這種關(guān)注通過參政議政的方式表達出來，把它變成一些具體的制度建設(shè)，把它變成具體化的建議，那么這些建議最后又能回饋到我們的民生，那么這種良性的互動一旦形成，兩會將成為一個非常好的推動中國發(fā)展的一個前進動力。

展望年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是我們面臨的重要任務(wù)，改變重速度、重數(shù)量，輕質(zhì)量、輕效益和高投入、高消耗、高排放，低效率的積弊，迫在眉睫，這就需要代表委員繼續(xù)集思廣益，出實招、謀計劃。此外諸如居高不下的房價問題，也有待解決。日前，溫家寶與網(wǎng)民在線交流，談到房價問題時就表示，“我也知道所謂?蝸居?的滋味”，并稱小時候一家五口人只有9平方米的住房?！笨偫磉€表示，“本屆政府任期內(nèi)能把這件事情管好，使房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房價能夠保持在一個合理的價位”。我們期待，在今年的兩會上，在遏制過高房價上，代表委員能夠積極表達，提出可行的解決之道。

可以預(yù)見的是，在今年全國兩會上，懷百姓之心，謀民生之利的代表、委員，一定不負人民重托，敢言、能言、善言，建言獻策，積極履行職責(zé)。

第四篇：在太湖鄉(xiāng)十一屆人大三次會議上的講話

在太湖鄉(xiāng)十一屆人大三次會議上的講話

羅鐵純

各位代表、同志們：

太湖鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會第三次會議，在大會主席團及全體與會人員的共同努力下，完成了預(yù)定的各項議程，即將勝利閉幕。在此，我謹代表鄉(xiāng)黨委，對大會的勝利召開和在本次大會上新當(dāng)選的同志表示熱烈的祝賀！向各位代表和全體與會同志，并通過你們向全鄉(xiāng)人民，致以誠摯的問候和良好的祝愿！

過去的一年里，鄉(xiāng)人大學(xué)習(xí)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷增強人大工作服從于服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的自覺性，把人大工作與改革、發(fā)展、穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，有力地促進了我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；不斷加強和改進監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實效，有力地促進了依法行政和司法公正；不斷加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，反映民意，集中民智，有力地促進了決策的民主化、科學(xué)化；不斷加強人大的自身建設(shè)，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，有力地促進了人大工作的制度化、規(guī)范化；不斷加強人大主席團在人大工作中的核心作用，在決定重大事項和人大選舉等各項工作中，講黨性、講大局、講民主、講法制，有力地保證了縣委和鄉(xiāng)黨委意圖的實現(xiàn)和重大決策的實施。鄉(xiāng)黨委對鄉(xiāng)人大工作是滿意的。在此，我代表鄉(xiāng)黨委向鄉(xiāng)人大主席團，向全鄉(xiāng)53名人大代表，向戰(zhàn)斗在人大工作戰(zhàn)線的同

志，向所有關(guān)心和支持人大工作的同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

此次會議，全體代表以高度負責(zé)的精神，認真履行職責(zé)，圍繞我鄉(xiāng)發(fā)展大業(yè)，暢所欲言，獻計獻策，同時按照憲法和選舉法的規(guī)定，選舉產(chǎn)生了太湖鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)人大主席團主席，希望當(dāng)選的同志牢記職責(zé)，不辱使命，努力工作，不辜負全鄉(xiāng)人民的重托。這次會議是一次民主團結(jié)、務(wù)實高效的大會，是一次凝聚人心、催人奮進的大會，對于充分調(diào)動一切積極因素，加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展步伐，必將產(chǎn)生重大的影響。

在此次會議上，顏伏釗同志代表鄉(xiāng)人民政府作了一個很

好的《政府工作報告》，既實事求是地總結(jié)了去年的工作，又結(jié)合實際地提出了我鄉(xiāng)2009年“12345”的工作思路（即緊扣“夯實基礎(chǔ)”這個主題，狠抓“干部作風(fēng)建設(shè)和新型農(nóng)民培訓(xùn)”兩個關(guān)鍵，落實“農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，工業(yè)強鄉(xiāng)，項目富鄉(xiāng)”的3個目標，突出“財政稅收，計劃生育，綜治維穩(wěn)，招商引資”等4個重點，辦好5件實事“完善好太長公路，修繕好太湖水庫，改造好太湖中學(xué)，啟動春風(fēng)小區(qū)開發(fā)，改造好一批農(nóng)村電網(wǎng)”），明確了今年的奮斗目標，并制定了強有力的工作措施，代表們都表示贊成。李國清同志代表鄉(xiāng)人大主席團作了一個很好的《人大工作報告》，也確定了很好的工作思路，尤其提出要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作的前

提，代表們都非常擁護。散會以后，我們接下來的工作就是要認真貫徹本次大會精神，狠抓各項工作的落實。

同志們，我們的干部和人大代表來自人民，代表

著人民，是推動全鄉(xiāng)各項事業(yè)不斷向前發(fā)展的中堅力量。在落實本次大會精神，加快全鄉(xiāng)發(fā)展中理應(yīng)站在最前頭，我們要帶頭貫徹落實鄉(xiāng)黨委、政府的總體工作部署，要做真抓實干的表率。機關(guān)干部要在提高服務(wù)水平，提高工作效率上狠下功夫，努力改進工作作風(fēng)，自覺服務(wù)經(jīng)濟工作發(fā)展大局；各村支村兩委要在促一村發(fā)展，保一方穩(wěn)定上盡心盡責(zé)，以一流的工作創(chuàng)一流的業(yè)績；全體鄉(xiāng)人大代表要以自己的實際行動，帶動全鄉(xiāng)人民團結(jié)奮進，真抓實干，全面完成政府工作報告中所確立的工作目標。

各位代表，同志們，凝聚產(chǎn)生力量，團結(jié)誕生希望。堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責(zé)任。做好新時期的人大工作意義重大，影響深遠，讓我們緊密地團結(jié)起來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，與時俱進，鐵心實干，奮力拼搏，為創(chuàng)建和諧太湖而努力奮斗！

最后，再一次向為此次大會圓滿召開付出辛勤勞動的所

有同志，表示衷心的感謝！謝謝大家

第五篇：省十一屆人大三次會議精神

省十一屆人大三次會議精神

省十一屆人大三次會議于2010年1月22日至26日在昆舉行，會議主要聽取和審查云南省人民政府工作報告（書面）；審查云南省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（書面）；審查和批準云南省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；審查云南省2009年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年地方財政預(yù)算草案的報告（書面），批準云南省2009年省級財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告和2010年省級財政預(yù)算；聽取和審查云南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告；聽取和審查云南省高級人民法院工作報告；聽取和審查云南省人民檢察院工作報告；補選了省人大常委會委員。

省十一屆人大三次會議的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中和四中全會以及省第八次黨代會和省委八屆七次、八次全委會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真履行憲法和法律賦予省人民代表大會的職責(zé)，緊緊圍繞促進科學(xué)發(fā)展，維護邊疆安寧，增進民族團結(jié)，構(gòu)建和諧云南的目標，動員全省各族人民繼續(xù)解放思想，堅持改革，擴大開放，齊心協(xié)力，共克時艱，開拓奮進，推進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。

會議通過關(guān)于政府工作報告決議。省十一屆人大會三次會議2-

定，批準《關(guān)于云南省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于云南省2009年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年地方財政預(yù)算草案的報告》及2010年云南省地方財政預(yù)算草案。會議同意云南省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告。會議決定，批準《關(guān)于云南省2009年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年地方財政預(yù)算草案的報告》，批準2010年省本級財政預(yù)算。

會議聽取并審議了晏友瓊常務(wù)副主任代表云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會所作的工作報告。會議充分肯定省人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的今年工作的主要任務(wù)，決定批準這個報告。

會議要求：省十一屆人大常委會要在中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞省第八次黨代會和省委八屆七次、八次全委會的決策部署及本次會議確定的目標任務(wù)，同心協(xié)力，求真務(wù)實，團結(jié)奮進，認真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

會議聽取并審議了許前飛院長所作的《云南省高級人民法院-3-

工作報告》。會議充分肯定省高級人民法院過去一年的工作，同意報告提出的今年工作的主要任務(wù)，決定批準這個報告。

會議聽取并審議了王田海檢察長所作的《云南省人民檢察院工作報告》。會議充分肯定省人民檢察院過去一年的工作，同意報告提出的今年工作的主要任務(wù)，決定批準這個報告。

省十一屆人大會三次會議選出施朝興（彝族）、孫小虹、張耀武、納麒（回族）、羅明義、周軍為云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會委員。