第一篇：關(guān)于云浮市四屆人大三次會議

關(guān)于云浮市四屆人大三次會議 代表建議辦理情況的報告

市人大常委會：

現(xiàn)將市四屆人大三次會議代表建議辦理情況報告如下，請予審議。

一、基本情況

市四屆人大三次會議期間，大會共收到人民代表建議96件（含議案轉(zhuǎn)建議處理11件），其中，城建方面26件，占27.1%；工交方面21件，占21.9%；科教文衛(wèi)方面16件，占16.6%；農(nóng)林水方面7件，占7.3%；政法方面9件，占9.4%；財貿(mào)方面14件，占14.6%；人事方面1件，占1.0%；其他方面2件；占2.1%。

這些建議是代表在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出的，內(nèi)容涉及到我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等領(lǐng)域，較客觀地反映了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活中的問題，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要意義。到9月13日止，全部建議已辦理答復(fù)完畢，從反饋的意見來看，代表對辦理答復(fù)滿意率達(dá)98%。

(一)建議所提問題已經(jīng)解決的47件，約占總數(shù)的49.0％。這些建議大多反映我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定與發(fā)展的問題，內(nèi)容涉及人民群眾生活的具體問題。在辦理中，市政府要求各承辦單位一定要把是否落實作為衡量辦理工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實、高質(zhì)高效把代表所提的問題解決好。

—1— 如代表提出的《關(guān)于完善醫(yī)療保障體系，建立城鎮(zhèn)少兒醫(yī)療保險制度的建議》，市政府十分重視，把實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險作為今年市政府工作的任務(wù)和勞動保障工作的一個工作目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，經(jīng)請示省，我市被批準(zhǔn)為實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的第二批試點城市，決定從2008年下半年在我市全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。為了做好這項工作，從2007年10月份開始，組織有關(guān)部門探索我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，經(jīng)過半年多的調(diào)研和篩選，市政府頒布了《云浮市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試行辦法》，該辦法從2008年6月12日起正式施行。按照該辦法，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍以外的本市城鎮(zhèn)戶籍居民和已參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員的子女均參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭為單位全員繳費（已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的家庭成員除外），政府補助和個人繳費相結(jié)合，實行全市統(tǒng)籌。

到9月13日止，全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人數(shù)累計163597人，占全市任務(wù)數(shù)的38%，累計醫(yī)療保險基金收入（個人繳費部分）958.269萬元，支出146.22萬元，解決了代表提出的問題，對維持社會的和諧穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。

又如人民代表提出公安機關(guān)建立便衣隊的建議，市公安局高度重視，改革警務(wù)模式，實施主動警務(wù)，組建云浮市公安局云城分局便衣隊，重點對市區(qū)、國道沿線的“兩搶一盜”犯罪實施動態(tài)打擊。在4月下旬便衣隊設(shè)立以來，在短短的一個多月時間里，—2— 抓獲違法嫌疑人員19名，摧毀搶劫、盜竊團(tuán)伙3個，通過加強治安管理措施，使城區(qū)治安案件大幅下降。

(二)建議所提問題已列入計劃解決的45件，約占總數(shù)的46.9％。

這些建議所提的問題，往往需要在財力、人力、物力等方面進(jìn)行大量的投入，也需要做不懈的努力。市政府要求各承辦部門，要立足實際，能辦的立即辦理，暫時不能辦理的列出計劃，逐步解決。

如代表提出的《關(guān)于盡快修復(fù)星巖路路面的建議》、《關(guān)于建設(shè)好星巖路段（硫礦區(qū)域—榕樹頭）的建議》和《關(guān)于修復(fù)榕樹頭至高峰路段建議》，都是反映星巖路段的問題，星巖路二、三、四路（即榕樹頭至高峰路段）原屬云六（云城至六都）公路，按公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，沒有配套完善排水、人行道等設(shè)施。隨著城區(qū)的發(fā)展，道路路網(wǎng)的擴(kuò)展，該路段被列入市城區(qū)城市道路進(jìn)行管理和使用，但是，一直未進(jìn)行大規(guī)模的改造，隨著車輛流量的增加，路面損壞越來越嚴(yán)重，盡管進(jìn)行多次的局部維修，但效果不理想。為進(jìn)一步改善城市容貌，為市民創(chuàng)造一個暢順、舒適、有序的城市道路交通環(huán)境，近年來，市政府多渠道籌措資金，按先急后緩、分步解決的辦法開展城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，2007年通過向國家金融機構(gòu)貸款的形式籌措資金2910萬元，財政投入900萬元完成了城中路、興云中路、興云西路、建設(shè)南路等四條城區(qū)中心道路建設(shè)改造。2008年初就已經(jīng)將市區(qū)星巖二、三、四、五路等主要

—3— 道路的改造工程列為市政府工作要點，把上述路段的改建列入城建工作計劃。至8月底，道路改造已進(jìn)入前期設(shè)計及向國家金融機構(gòu)貸款準(zhǔn)備工作，在專項改造建設(shè)資金落實后即可開始建設(shè)改造。在未有實施大面積改造工程之前，市城市管理局將會加強對道路的管理和養(yǎng)護(hù)，對道路進(jìn)行局部的修補，確保道路正常使用。

(三)建議所提問題留作參考的4件，約占總數(shù)的4.1％。這些建議所反映情況，市政府要求各承辦部門和單位要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，作為今后促進(jìn)工作和改進(jìn)工作的動力。

如代表提出的《關(guān)于將市區(qū)龍華路改名為狀元路，提高云浮知名度的建議》。承辦單位市民政局十分重視，召開專題會議對龍華路更名為狀元路的問題進(jìn)行了認(rèn)真的研究，經(jīng)研究，考慮到以下原因，認(rèn)為不宜將龍華路更名為狀元路，只能作為今后工作的參考。一是根據(jù)地名管理有關(guān)規(guī)定，應(yīng)保持地名的穩(wěn)定性。《廣東省地名管理條例》第十三條規(guī)定“損害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、民族尊嚴(yán)和破壞社會和諧的地名，必須更名；重名、同音地名和使用生僻或易產(chǎn)生歧義的字的地名，在征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡夂蟾?；一地多名，一名多寫，?yīng)當(dāng)確定一個統(tǒng)一的名稱和用字。不屬于以上情況，可改可不改的或者當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛?，不予更改?！饼埲A路是1996年審批的標(biāo)準(zhǔn)地名，不屬于《廣東省地名管理條例》第十三條規(guī)定必須更名的范圍，為保持地名的穩(wěn)定性，不宜更名。二是避免增加周圍居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如將龍華路更名，則龍華路兩側(cè)的所有住戶和單位的門牌樓牌和土地

—4— 證、房產(chǎn)證、身份證等各類證件必須重新更換，將造成他們重新辦證的麻煩和增加額外的支出，引起群眾不滿，影響社會的和諧和穩(wěn)定。三是避免造成人民群眾生產(chǎn)生活上的不便。將龍華路更名為狀元路，通訊地址產(chǎn)生了更改，會給當(dāng)?shù)厝罕姷耐ㄓ嵚?lián)絡(luò)造成不便，進(jìn)而影響他們的生產(chǎn)和生活。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把建議辦理工作作為扎實開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動的具體內(nèi)容來抓。

領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好辦理工作的組織保證。我市各級政府歷年來十分重視辦理工作，把建議辦理作為促進(jìn)工作的開展，作為扎實開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動的具體內(nèi)容來抓，作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，作為了解社情民意的重要渠道，認(rèn)真負(fù)責(zé)地布臵、協(xié)調(diào)、落實每一件建議，推動辦理工作積極有序開展。2008年4月,市人大將建議移送市政府后,市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，把其列入市政府工作的重要議事日程。市委副書記、市長黃強同志親自過問，市委常委、市政府常務(wù)副市長姚康，市委常委、市委秘書長袁錦權(quán)先后審閱辦理方案，確定承辦單位。5月5日，市委辦、市府辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好云浮市四屆人大三次會議建議和政協(xié)云浮市四屆二次會議提案辦理工作的通知》將建議交由云城區(qū)政府、市公安局等單位辦理。

在具體辦理中，各承辦單位根據(jù)市委、市政府的部署，以解放思想為突破口，把建議辦理工作作為扎實開展解放思想學(xué)習(xí)討

—5— 論活動的具體內(nèi)容來抓，將建議辦理落實到科室，落實到人。如市城市管理局，承辦的建議有13件，是2008年承辦建議件數(shù)最多的單位，辦理難度比較大，承辦任務(wù)重。為了按時按質(zhì)完成辦理工作任務(wù)，該局將所有的建議落實到科室，落實到人，保證辦理工作有專人的跟蹤落實，從而使建議按時按質(zhì)辦理并按時回復(fù)。

（二）制定辦理工作具體要求，做好催辦、督辦工作。一是制定辦理工作具體要求。我們按照《廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》以及相關(guān)的規(guī)定，制定了《2008年辦理建議提案工作具體要求》，除發(fā)給各承辦單位外，還通過云浮市公眾信息網(wǎng)市法制局建議提案網(wǎng)頁進(jìn)行公開，要求對每件建議實行“三包”，即包按時辦理、包按時按規(guī)范書面答復(fù)、包人大代表滿意。二是充實辦理督辦機構(gòu)。市政府、各縣（市、區(qū)）政府和市政府直屬有關(guān)單位都根據(jù)工作實際充實了辦理督辦工作人員，使辦理工作形成一個整體網(wǎng)絡(luò)，工作落實到人，做到每一件建議都有專人抓、專人管、專人督；為了確保2008年辦理工作任務(wù)的按時完成，市政府專門要求市法制局要做好建議辦理督辦工作。三是強化催辦、督辦。2008年建議辦理答復(fù)期限為7月30日。為了促使各承辦單位按時辦理答復(fù)，我們采取了多項措施，采取電話催辦、書面催辦、上門催辦和現(xiàn)場催辦等方式，督促辦理，確保了辦理工作任務(wù)完成。

（三）深入調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行辦理。

對辦理建議工作，各承辦單位普遍采取了以下措施：一是深

—6— 入調(diào)查研究，制定辦理工作方案。承辦單位接到建議后，先開展深入的調(diào)查研究，及時制定方案，確保人員、措施的落實。二是邀請督辦機構(gòu)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，加強監(jiān)督，以此推進(jìn)承辦工作進(jìn)一步開展。三是認(rèn)真進(jìn)行辦理，確保辦理任務(wù)按時完成。四是按辦理要求進(jìn)行答復(fù)。如代表提出的加快粵瀧電廠二期擴(kuò)建工程進(jìn)度的建議，市長黃強同志到任后，即率領(lǐng)我市有關(guān)人員會見粵電集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，商討加快粵瀧電廠二期事宜，市政府以云府[2008]42號文請示省政府，要求省政府支持粵瀧電廠二期。承辦單位市發(fā)改局將粵瀧電廠二期作為重大攻關(guān)項目之一，積極協(xié)助項目單位開展前期工作。又如市農(nóng)業(yè)局在辦理建議時，落實專人負(fù)責(zé)，深入開展調(diào)查研究，制定工作方案，并按時答復(fù)，辦理效果明顯。

（四）加強溝通聯(lián)系，努力提高辦理質(zhì)量。

加強與代表的溝通聯(lián)系，是提高辦理工作質(zhì)量，增加代表滿意度的有效途徑。2008年大多數(shù)承辦單位采取了電話聯(lián)系、上門走訪、請進(jìn)座談、信函咨詢等多種方式，加強了與人大代表的溝通聯(lián)系，提高與代表的見面率，提高建議辦理質(zhì)量。如市公安局在辦理增加市區(qū)汽車停車位問題時，辦理工作人員通過約見的方式與代表進(jìn)行溝通，通報辦理工作進(jìn)展情況，與代表共商解決問題的辦法，在辦理中及時將辦理情況向代表反映，征求代表意見，代表對辦理結(jié)果十分滿意。

（五）完善工作制度，規(guī)范辦理工作。為切實抓好具體辦理工作，我們根據(jù)《廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案

—7— 辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際建立完善了相關(guān)工作制度。一是登記制度。對建議，逐件進(jìn)行登記、整理、編號、分類、核對，既防止了建議的遺漏、丟失，又便于查詢分析研究。二是交辦制度。為把建議準(zhǔn)確地交給職能部門辦理，市法制局會同市人大城鄉(xiāng)工委在逐一審閱建議原文的基礎(chǔ)上，根據(jù)“歸口辦理”的原則，研究確定承辦單位，并理清交辦手續(xù)，統(tǒng)一印發(fā)答復(fù)格式和征求意見表，要求承辦單位按規(guī)范答復(fù)。三是審查制度。對每件答復(fù)堅持審查把關(guān)，對格式、內(nèi)容等不符合要求的，要求重新辦理，確保辦理的質(zhì)量。

回顧2008年的建議辦理工作，雖然取得了比較好的成效，辦理質(zhì)量也有提高，但與代表的期望還有一定的差距，工作上還存在一些不足。一是極少數(shù)部門對辦理工作的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，在答復(fù)中出現(xiàn)弄錯建議編號及建議人、答復(fù)函不夠規(guī)范等現(xiàn)象；二是個別承辦單位辦理工作還缺乏緊迫性和主動性，存在“你催我辦、緊催快辦、慢催緩辦”的現(xiàn)象。為此，我們既要誠懇地接受代表的批評，更要在今后的辦理工作中深刻反思，引以為戒，逐一克服。我們將以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照辦理工作的要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，致力構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會，求真務(wù)實，認(rèn)真研究新形勢下建議辦理工作面臨的新情況新問題，積極探索辦好建議新路子，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新辦理工作的方式方法，努力將建議辦理工作提高到一個新的水平。

二00八年九月二十五日

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第二篇：在人大和政協(xié)四屆三次會議上的講話

在人大和政協(xié)四屆三次會議上的講話

滿懷著勝利的喜悅和豪情，我們跨入了新世紀(jì)的又一個年輪。在這辭舊迎新的美好時節(jié)，常德市第四屆人民代表大會第三次會議和政協(xié)常德市第四屆委員會第三次會議隆重召開了。這次“兩會”，是在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的新形勢下

召開的。開好這次“兩會”，對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會，加快富民強市步伐，具有十分重大的意義。在此，我代表中共常德市委，對這次“兩會”的勝利召開表示熱烈的祝賀！向與會代表和委員致以崇高的敬意！

回顧過去一年，我們感到無比欣慰。由于全市上下的共同努力，常德的各項事業(yè)在改革中實現(xiàn)突破，在調(diào)整中順利推進(jìn)，在創(chuàng)新中破浪前行。謀劃新的一年，我們感到信心百倍。隨著國家宏觀調(diào)控的深入發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的運行必將邁進(jìn)更加穩(wěn)健的良性軌道；隨著各項體制改革的深入實施，生產(chǎn)要素的活力必將呈現(xiàn)競相迸發(fā)的生動局面；隨著構(gòu)建和諧社會的深入推進(jìn)，人民群眾的創(chuàng)造必將顯示熱情奔放的蓬勃景象。我們一定要科學(xué)把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利形勢，始終堅持“工業(yè)強市、民營富民”的工作取向，用好機遇、化解矛盾，揚長補短、齊心協(xié)力，奮力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)。、要堅持科學(xué)發(fā)展不動搖。實現(xiàn)新一年的新發(fā)展，最根本的是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局?？茖W(xué)發(fā)展的核心在發(fā)展，不發(fā)展，半點科學(xué)也沒有。全市上下一定要牢牢記住，發(fā)展是硬道理，必須大于一切；發(fā)展是第一要務(wù)，必須先于一切；發(fā)展是根本大計，必須重于一切。要瞄準(zhǔn)“實施千億工程，建設(shè)工業(yè)常德”的目標(biāo)，始終突出工業(yè)強市這個重點，心無旁騖上項目，鍥而不舍促增長。要充分利用資源優(yōu)勢，切實做到政策優(yōu)惠，不斷促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化，努力創(chuàng)造資金流動的加速度、工業(yè)增長的加速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速度。要按照產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)提升的工作路子，千方百計構(gòu)建平臺，全力以赴搞好服務(wù)，努力把常德建設(shè)成快速崛起的高地、投資創(chuàng)業(yè)的福地、要素聚集的寶地。要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，更加注重社會事業(yè)，更加注重“三農(nóng)”問題，更加注重質(zhì)量效益，努力使我們所做的一切，經(jīng)得起實踐的評判、群眾的評論、歷史的評說。、要堅持民營方略不動搖。對比發(fā)達(dá)地區(qū)，我們經(jīng)濟(jì)上的差距主要在民營；縮小發(fā)展差距，我們的出路在民營；振興常德經(jīng)濟(jì)，我們的希望在民營。全市上下一定要堅持民營方略不動搖，把民營經(jīng)濟(jì)作為常德的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、主體經(jīng)濟(jì)、命脈經(jīng)濟(jì)來抓。民營經(jīng)濟(jì)是天然的市場經(jīng)濟(jì)。我們必須嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分運用市場的手段、市場的機制、市場的眼光，引導(dǎo)更多的民間資本投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。民營經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實的民本經(jīng)濟(jì)。我們必須認(rèn)真貫徹尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的方針，為勞動者提供平等的機會，為實干者提供良好的環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的舞臺，著力營造公平競爭、平等發(fā)展、充滿活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)是典型的內(nèi)源經(jīng)濟(jì)。我們必須立足常德實際、放眼國內(nèi)外市場，廣泛開展民營經(jīng)濟(jì)大宣傳、大巡禮、大招商、大調(diào)研、大表彰活動，努力形成重視民營、發(fā)展民營、支持民營的良好氛圍，不斷把民營經(jīng)濟(jì)做大、做富、做強。、要堅持富民優(yōu)先不動搖。富裕安康是人民群眾的心愿，是社會穩(wěn)定的基石。我們要把富民作為全部經(jīng)濟(jì)工作的落腳點，作為建設(shè)全面小康的核心任務(wù)，作為堅持以人為本的根本原則，全力推進(jìn)富民工程，不斷加快富民步伐。不僅要謀眼前之富民，更要謀長遠(yuǎn)之富民，不僅要謀局部之富民，更要謀全局之富民，努力實現(xiàn)群眾富、地區(qū)富、城鄉(xiāng)人民共同富。要合理兼顧改革發(fā)展中先富群體、多數(shù)群眾和困難群體的利益，既注重效率，又注重公平，盡力使不同社會成員都分享到改革發(fā)展的成果。要科學(xué)把握實施改革的時機、推進(jìn)改革的力度、運作改革的節(jié)奏，堅持群眾認(rèn)可、群眾受益、群眾監(jiān)督，努力通過改革實現(xiàn)群眾利益的最大化。農(nóng)民是最大的群體，致富農(nóng)民是最大的任務(wù)。我們要持之以恒地抓好農(nóng)民增收，堅持用經(jīng)營工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用管理城市的理念改造農(nóng)村，用造就市民的理念提升農(nóng)民，做到以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民。

堅持工業(yè)強市，實現(xiàn)民營富民，必須創(chuàng)造一個安定和諧的社會環(huán)境。強調(diào)和諧，是中國傳統(tǒng)文化的精要之義?！昂汀蹦苌敚昂汀蹦苤孪?，“和”能聚力。市委四屆五次全會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，作出了建設(shè)和諧常德的戰(zhàn)略部署。各級人大和政協(xié)組織，各位人大代表和政協(xié)委員，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行應(yīng)盡職責(zé)，為建設(shè)和諧常德、實現(xiàn)長治久安做出不懈的努力，讓和諧的理念、和諧的規(guī)范、和諧的氛圍，成為促進(jìn)和保障改革發(fā)展的智慧之光、凝聚之力、平安之源。

群眾最關(guān)切、社會矛盾最集中的部位和環(huán)節(jié)，使政治協(xié)商更加經(jīng)常有序、更加生動活潑、更加富有成效。各位人大代表和政協(xié)委員要圍繞形成統(tǒng)一意志，積極做好鼓舞人心、增強合力的工作，協(xié)助黨委把全市人民的力量凝聚到建設(shè)工業(yè)常德的宏偉事業(yè)中來。

第二，要以有效監(jiān)督促進(jìn)和諧。早在上個世紀(jì)年代，我們黨總結(jié)中國歷史發(fā)展的規(guī)律，就明確把人民民主作為跳出歷史興亡周期率的根本途徑。加強監(jiān)督是促進(jìn)民主的關(guān)鍵，促進(jìn)民主是實現(xiàn)和諧的保證。我們要構(gòu)建和諧社會，必須重視和發(fā)揮監(jiān)督的作用。人大監(jiān)督是一切監(jiān)督中最高層次、最權(quán)威性的監(jiān)督。各級人大及其常委會要充分行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，依法運用審議、檢查、視察、評議等方式和詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等手段，加強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。政協(xié)的民主監(jiān)督，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。各級政協(xié)組織要不斷探索增強監(jiān)督實效的新形式，積極拓展履行監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，廣泛采取政協(xié)提案、委員視察、民主評議、反映社情民意等渠道，對一些群眾反映強烈、黨和政府關(guān)注的問題開展有效監(jiān)督，為化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，要以團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)促進(jìn)和諧。團(tuán)結(jié)造就萬眾一心，和諧源于精誠團(tuán)結(jié)。早在革命戰(zhàn)爭的崢嶸歲月里，毛澤東同志就指出，團(tuán)結(jié)是絕對必要的。當(dāng)前，我們要構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)改革發(fā)展，必須倍加珍視團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)謀求和諧，以團(tuán)結(jié)整合力量。各級人大及其常委會要根據(jù)自身職能特點，采取各種行之有效的方式，促進(jìn)民主建設(shè)，推動依法治市，鞏固和發(fā)展全市民主團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面。各級政協(xié)組織要充分發(fā)揮具有廣泛代表性、包容性的優(yōu)勢，多做一些疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，多搞一些加強溝通、增進(jìn)共識的活動，努力營造一種團(tuán)結(jié)干事、共同奮斗的祥和氛圍。各級人大代表和政協(xié)委員是人民群眾中的優(yōu)秀分子，具有廣泛的影響力和感召力，一定要切實增強團(tuán)結(jié)的意識，善于表達(dá)團(tuán)結(jié)的愿望，積極做好團(tuán)結(jié)的工作。要大力弘揚與人為善、助人為樂的傳統(tǒng)美德、積極倡導(dǎo)諒解寬容、忠信正直的良好風(fēng)尚，推動形成友善共處、團(tuán)結(jié)共事、和諧共贏的人際關(guān)系。文秘114版權(quán)所有

第四，要以聯(lián)系群眾促進(jìn)和諧。人民是國家和社會的主人。人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其先進(jìn)性和生命力都深深植根于人民群眾的土壤之中。各級人大及其常委會要正確把握人民群眾利益要求，切實規(guī)范人大代表活動方式，使人大工作真正成為人民群眾表達(dá)自己意愿、有序參與政治的重要渠道。各級政協(xié)組織要按照“求同、求穩(wěn)、求實”的原則，多站在群眾的立場上想問題、辦事情，努力實現(xiàn)上情下達(dá)、下情上達(dá)，使政協(xié)工作更好地代表人民群眾的根本利益。人大代表、政協(xié)委員直接生活在人民群眾之中，最先了解改革發(fā)展的情況，最先聽到人民群眾的呼聲。大家要進(jìn)一步增強群眾觀念和服務(wù)意識，用良好的人格、良好的人緣吸引群眾，用深厚的感情、深入的工作聯(lián)系群眾。凡是群眾反映的熱點難點問題，凡是群眾提出的合理意見建議，都要記在心里、抓在手里，及時反映上去，積極督促落實，真正做到盡職盡責(zé)、不遺余力。

人民代表大會制度是我國的一項根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。各級黨委要站在提高執(zhí)政能力、建設(shè)民主政治的高度，充分認(rèn)識人大、政協(xié)工作的重要性，始終堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政協(xié)工作的能力和水平。要積極支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)，積極支持人民政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，及時研究解決人大、政協(xié)工作中的重大問題，努力幫助人大、政協(xié)機關(guān)加強自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)我市民主政治建設(shè)的嶄新局面。

各位代表、各位委員、同志們，置身人大會議和政協(xié)會議的莊嚴(yán)殿堂，一種歷史的使命感愈加沉重，一種長遠(yuǎn)的憂患感愈加深切，一種現(xiàn)實的緊迫感愈加強烈。競爭的形勢和繁重的任務(wù)告訴我們，加快常德發(fā)展，需要大干快上，需要科學(xué)統(tǒng)籌，需要凝心聚力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢記使命，不負(fù)重托，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市、文化名城、和諧常德而努力奮斗！

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第三篇：在人大和政協(xié)四屆三次會議上的講話人大政協(xié)

滿懷著勝利的喜悅和豪情，我們跨入了新世紀(jì)的又一個年輪。在這辭舊迎新的美好時節(jié)，常德市第四屆人民代表大會第三次會議和政協(xié)常德市第四屆委員會第三次會議隆重召開了。這次“兩會”，是在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的新形勢下召開的。開好這次“兩會”，對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會，加快富民強市步伐，具有十分重大的意義。在此，我代表中共常德市委，對這次“兩會”的勝利召開表示熱烈的祝賀！向與會代表和委員致以崇高的敬意！

回顧過去一年，我們感到無比欣慰。由于全市上下的共同努力，常德的各項事業(yè)在改革中實現(xiàn)突破，在調(diào)整中順利推進(jìn)，在創(chuàng)新中破浪前行。謀劃新的一年，我們感到信心百倍。隨著國家宏觀調(diào)控的深入發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的運行必將邁進(jìn)更加穩(wěn)健的良性軌道；隨著各項體制改革的深入實施，生產(chǎn)要素的活力必將呈現(xiàn)競相迸發(fā)的生動局面；隨著構(gòu)建和諧社會的深入推進(jìn)，人民群眾的創(chuàng)造必將顯示熱情奔放的蓬勃景象。我們一定要科學(xué)把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利形勢，始終堅持“工業(yè)強市、民營富民”的工作取向，用好機遇、化解矛盾，揚長補短、齊心協(xié)力，奮力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)。、要堅持科學(xué)發(fā)展不動搖。實現(xiàn)新一年的新發(fā)展，最根本的是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展的核心在發(fā)展，不發(fā)展，半點科學(xué)也沒有。全市上下一定要牢牢記住，發(fā)展是硬道理，必須大于一切；發(fā)展是第一要務(wù)，必須先于一切；發(fā)展是根本大計，必須重于一切。要瞄準(zhǔn)“實施千億工程，建設(shè)工業(yè)常德”的目標(biāo)，始終突出工業(yè)強市這個重點，心無旁騖上項目，鍥而不舍促增長。要充分利用資源優(yōu)勢，切實做到政策優(yōu)惠，不斷促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化，努力創(chuàng)造資金流動的加速度、工業(yè)增長的加速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速度。要按照產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)提升的工作路子，千方百計構(gòu)建平臺，全力以赴搞好服務(wù)，努力把常德建設(shè)成快速崛起的高地、投資創(chuàng)業(yè)的福地、要素聚集的寶地。要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，更加注重社會事業(yè)，更加注重“三農(nóng)”問題，更加注重質(zhì)量效益，努力使我們所做的一切，經(jīng)得起實踐的評判、群眾的評論、歷史的評說。、要堅持民營方略不動搖。對比發(fā)達(dá)地區(qū)，我們經(jīng)濟(jì)上的差距主要在民營；縮小發(fā)展差距，我們的出路在民營；振興常德經(jīng)濟(jì)，我們的希望在民營。全市上下一定要堅持民營方略不動搖，把民營經(jīng)濟(jì)作為常德的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、主體經(jīng)濟(jì)、命脈經(jīng)濟(jì)來抓。民營經(jīng)濟(jì)是天然的市場經(jīng)濟(jì)。我們必須嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分運用市場的手段、市場的機制、市場的眼光，引導(dǎo)更多的民間資本投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。民營經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實的民本經(jīng)濟(jì)。我們必須認(rèn)真貫徹尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的方針，為勞動者提供平等的機會，為實干者提供良好的環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的舞臺，著力營造公平競爭、平等發(fā)展、充滿活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)是典型的內(nèi)源經(jīng)濟(jì)。我們必須立足常德實際、放眼國內(nèi)外市場，廣泛開展民營經(jīng)濟(jì)大宣傳、大巡禮、大招商、大調(diào)研、大表彰活動，努力形成重視民營、發(fā)展民營、支持民營的良好氛圍，不斷把民營經(jīng)濟(jì)做大、做富、做強。

3、要堅持富民優(yōu)先不動搖。富裕安康是人民群眾的心愿，是社會穩(wěn)定的基石。我們要把富民作為全部經(jīng)濟(jì)工作的落腳點，作為建設(shè)全面小康的核心任務(wù)，作為堅持以人為本的根本原則，全力推進(jìn)富民工程，不斷加快富民步伐。不僅要謀眼前之富民，更要謀長遠(yuǎn)之富民，不僅要謀局部之富民，更要謀全局之富民，努力實現(xiàn)群眾富、地區(qū)富、城鄉(xiāng)人民共同富。要合理兼顧改革發(fā)展中先富群體、多數(shù)群眾和困難群體的利益，既注重效率，又注重公平，盡力使不同社會成員都分享到改革發(fā)展的成果。要科學(xué)把握實施改革的時機、推進(jìn)改革的力度、運作改革的節(jié)奏，堅持群眾認(rèn)可、群眾受益、群眾監(jiān)督，努力通過改革實現(xiàn)群眾利益的最大化。農(nóng)民是最大的群體，致富農(nóng)民是最大的任務(wù)。我們要持之以恒地抓好農(nóng)民增收，堅持用經(jīng)營工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用管理城市的理念改造農(nóng)村，用造就市民的理念提升農(nóng)民，做到以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民。

堅持工業(yè)強市，實現(xiàn)民營富民，必須創(chuàng)造一個安定和諧的社會環(huán)境。強調(diào)和諧，是中國傳統(tǒng)文化的精要之義?！昂汀蹦苌敚昂汀蹦苤孪?，“和”能聚力。市委四屆五次全會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，作出了建設(shè)和諧常德的戰(zhàn)略部署。各級人大和政協(xié)組織，各位人大代表和政協(xié)委員，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行應(yīng)盡職責(zé)，為建設(shè)和諧常德、實現(xiàn)長治久安做出不懈的努力，讓和諧的理念、和諧的規(guī)范、和諧的氛圍，成為促進(jìn)和保障改革發(fā)展的智慧之光、凝聚之力、平安之源。

第一，要以統(tǒng)一意志促進(jìn)和諧。人類歷史上最強大的是千百萬人的習(xí)慣勢力，人類社會中最可怕的是千百萬人的無序行為。建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會，需要最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素。各級人大及其常委會要圍繞形成統(tǒng)一意志，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合起來，緊跟市委工作部署搞審議，緊扣全市工作大局議大事，緊貼經(jīng)濟(jì)工作中心作決定，及時把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為廣大人民的共同意志和自覺行為。各級政協(xié)組織要圍繞形成統(tǒng)一意志，創(chuàng)新協(xié)商的方式，拓寬協(xié)商的渠道，把握協(xié)商的重點，真正把關(guān)注的目光投向人民群眾最關(guān)切、社會矛盾最集中的部位和環(huán)節(jié)，使政治協(xié)商更加經(jīng)常有序、更加生動活潑、更加富有成效。各位人大代表和政協(xié)委員要圍繞形成統(tǒng)一意志，積極做好鼓舞人心、增強合力的工作，協(xié)助黨委把全市人民的力量凝聚到建設(shè)工業(yè)常德的宏偉事業(yè)中來。

第二，要以有效監(jiān)督促進(jìn)和諧。早在上個世紀(jì)**年代，我們黨總結(jié)中國歷史發(fā)展的規(guī)律，就明確把人民民主作為跳出歷史興亡周期率的根本途徑。加強監(jiān)督是促進(jìn)民主的關(guān)鍵，促進(jìn)民主是實現(xiàn)和諧的保證。我們要構(gòu)建和諧社會，必須重視和發(fā)揮監(jiān)督的作用。人大監(jiān)督是一切監(jiān)督中最高層次、最權(quán)威性的監(jiān)督。各級人大及其常委會要充分行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，依法運用審議、檢查、視察、評議等方式和詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等手段，加強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。政協(xié)的民主監(jiān)督，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。各級政協(xié)組織要不斷探索增強監(jiān)督實效的新形式，積極拓展履行監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，廣泛采取政協(xié)提案、委員視察、民主評議、反映社情民意等渠道，對一些群眾反映強烈、黨和政府關(guān)注的問題開展有效監(jiān)督，為化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，要以團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)促進(jìn)和諧。團(tuán)結(jié)造就萬眾一心，和諧源于精誠團(tuán)結(jié)。早在革命戰(zhàn)爭的崢嶸歲月里，mzd同志就指出，團(tuán)結(jié)是絕對必要的。當(dāng)前，我們要構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)改革發(fā)展，必須倍加珍視團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)謀求和諧，以團(tuán)結(jié)整合力量。各級人大及其常委會要根據(jù)自身職能特點，采取各種行之有效的方式，促進(jìn)民主建設(shè)，推動依法治市，鞏固和發(fā)展全市民主團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面。各級政協(xié)組織要充分發(fā)揮具有廣泛代表性、包容性的優(yōu)勢，多做一些疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，多搞一些加強溝通、增進(jìn)共識的活動，努力營造一種團(tuán)結(jié)干事、共同奮斗的祥和氛圍。各級人大代表和政協(xié)委員是人民群眾中的優(yōu)秀分子，具有廣泛的影響力和感召力，一定要切實增強團(tuán)結(jié)的意識，善于表達(dá)團(tuán)結(jié)的愿望，積極做好團(tuán)結(jié)的工作。要大力弘揚與人為善、助人為樂的傳統(tǒng)美德、積極倡導(dǎo)諒解寬容、忠信正直的良好風(fēng)尚，推動形成友善共處、團(tuán)結(jié)共事、和諧共贏的人際關(guān)系。

第四，要以聯(lián)系群眾促進(jìn)和諧。人民是國家和社會的主人。人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其先進(jìn)性和生命力都深深植根于人民群眾的土壤之中。各級人大及其常委會要正確把握人民群眾利益要求，切實規(guī)范人大代表活動方式，使人大工作真正成為人民群眾表達(dá)自己意愿、有序參與政治的重要渠道。各級政協(xié)組織要按照“求同、求穩(wěn)、求實”的原則，多站在群眾的立場上想問題、辦事情，努力實現(xiàn)上情下達(dá)、下情上達(dá)，使政協(xié)工作更好地代表人民群眾的根本利益。人大代表、政協(xié)委員直接生活在人民群眾之中，最先了解改革發(fā)展的情況，最先聽到人民群眾的呼聲。大家要進(jìn)一步增強群眾觀念和服務(wù)意識，用良好的人格、良好的人緣吸引群眾，用深厚的感情、深入的工作聯(lián)系群眾。凡是群眾反映的熱點難點問題，凡是群眾提出的合理意見建議，都要記在心里、抓在手里，及時反映上去，積極督促落實，真正做到盡職盡責(zé)、不遺余力。

人民代表大會制度是我國的一項根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。各級黨委要站在提高執(zhí)政能力、建設(shè)民主政治的高度，充分認(rèn)識人大、政協(xié)工作的重要性，始終堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政協(xié)工作的能力和水平。要積極支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)，積極支持人民政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，及時研究解決人大、政協(xié)工作中的重大問題，努力幫助人大、政協(xié)機關(guān)加強自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)我市民主政治建設(shè)的嶄新局面。

各位代表、各位委員、同志們，置身人大會議和政協(xié)會議的莊嚴(yán)殿堂，一種歷史的使命感愈加沉重，一種長遠(yuǎn)的憂患感愈加深切，一種現(xiàn)實的緊迫感愈加強烈。競爭的形勢和繁重的任務(wù)告訴我們，加快常德發(fā)展，需要大干快上，需要科學(xué)統(tǒng)籌，需要凝心聚力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以hjt同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢記使命，不負(fù)重托，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市、文化名城、和諧常德而努力奮斗！

第四篇：2010人大三次會議政府工作報告

2010人大三次會議政府工作報告

第十一屆全國人民代表大會第三次會議政府工作報告

國務(wù)院總理 溫家寶

2010年3月5日

REPORT ON THE WORK OF THE GOVERNMENT

--Delivered at the Third Session of the Eleventh National People's Congress

on March 5, 2010

Wen Jiabao

Premier of the State Council

各位代表，F(xiàn)ellow Deputies,現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

On behalf of the State Council, I now present to you my report on the work of the government for your deliberation and approval.I also invite the members of the National Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference(CPPCC)to provide comments and suggestions.一、2009年工作回顧

I.Review of Work in 2009

2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應(yīng)對國際金融危機沖擊，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入

6.85萬億元，增長11.7%；糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。我國在全面建設(shè)小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。The year 2009 was the most difficult year for our country's economic development since the beginning of the new century.This time last year the global financial crisis was still spreading, and the world economy was in a deep recession.Our economy was severely affected;our exports decreased significantly;a large number of enterprises had operating difficulties, and some even suspended production or closed down;the number of unemployed people

increased significantly;many migrant workers had to return to their home villages;and the pace of our economic growth suddenly slowed down.In these unusually difficult circumstances, the people of all our ethnic groups fortified their confidence, tackled difficulties head on, worked tenaciously, and responded calmly to the impact of the global financial crisis under the firm leadership of the Communist Party of China(CPC).Our economy was the first in the world to have made a turnaround, and we made major new achievements in reform and opening up as well as socialist modernization.GDP reached 33.5 trillion yuan, an increase of 8.7% over the previous year(here and below).Fiscal revenue was 6.85 trillion yuan, up 11.7%.Grain production was 531 million tons, a new record and an increase for the sixth consecutive year.A total of 11.02 million urban jobs were created.The per capita disposable income of urban residents was 17,175 yuan, and the net per capita income of rural residents was 5,153 yuan, up 9.8% and 8.5% respectively in real terms.We took another steady step along the path of building a moderately prosperous society in all respects.Events again proved that no difficulties or obstacles can impede the course of the great rejuvenation of the Chinese nation.過去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立60周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會主義道路上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

The past year was truly extraordinary and inspiring.We held a grand celebration of the 60th anniversary of the founding of New China.The outstanding achievements we made in that time have greatly boosted the confidence and pride of the people, strengthened the cohesiveness of the Chinese nation, and raised China's international standing and influence.All this definitely encourages us to continue to forge ahead on the path of socialism with Chinese characteristics.一年來，我們主要做了以下工作：

Over the last year, we mainly undertook the following work.（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃。大規(guī)模增加財政支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢。

1.Strengthening and improving macro-control and promoting steady and rapid economic development.We carried out a proactive fiscal policy and a moderately easy monetary policy.We comprehensively implemented and constantly improved the package plan for addressing the global financial crisis.We significantly increased government spending, implemented structural tax reductions, rapidly increased supplies of money and credit, made

our monetary policy more sustainable, and increased the amount of direct financing.We thus ensured funding for economic and social development, effectively boosted domestic demand, and quickly reversed the slowdown in economic growth.著力擴(kuò)大居民消費。我們鼓勵消費的政策領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金450億元，補貼家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新和農(nóng)機具購置。減半征收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關(guān)稅收，支持自住性住房消費。全年汽車銷售1364萬輛，增長46.2%；商品房銷售9.37億平方米，增長42.1%；社會消費品零售總額實際增長16.9%，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強。

We vigorously expanded consumer spending.Our policies to encourage consumption covered more areas, were stronger and benefited more people than ever before.The central government provided 45 billion yuan in subsidies for rural residents to purchase home appliances and motor vehicles, including motorbikes.Part of the subsidies also supported trading-in old motor vehicles and home appliances for new ones and purchasing agricultural machinery and tools.We halved the purchase tax on small-displacement automobiles.We reduced or exempted taxes on buying and selling homes to support the purchase of homes to be used as their owners' residences.Throughout the year 13.64 million motor vehicles were sold, an increase of 46.2%;commodity housing sales amounted to 937 million square meters, up 42.1%;and total retail sales of consumer goods increased 16.9% in real terms: Consumption played a much bigger role in fueling economic growth.促進(jìn)投資快速增長。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會投資。實施兩年新增4萬億元的投資計劃。2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元，其中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%。全社會固定資產(chǎn)投資增長30.1%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投資快速增長有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

We promoted rapid growth in investment.We guided and stimulated non-government investment by means of well-leveraged government investment.We implemented a plan to invest an additional 4 trillion yuan over two years.In 2009, the central government's public investment was 924.3 billion yuan, 503.8 billion yuan more than in the previous year's budget.Of this, 44% was invested in.low-income housing, projects to improve the wellbeing of rural residents, and social programs;16% in independent innovation, restructuring, energy conservation, emissions reductions, and ecological improvement;23% in major infrastructure projects;and 14% in post-Wenchuan earthquake recovery and reconstruction.Fixed asset investment increased.30.1% nationwide.We further improved the investment structure.Rapid investment growth effectively compensated for the shortfall created by shrinking external demand, strengthened weak links, and laid a solid foundation for long-term economic and social

development

我們加快推進(jìn)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，重災(zāi)區(qū)已完成投資6545億元，占規(guī)劃總投資的65.5%。國家的大力支持，全國人民的無私援助，災(zāi)區(qū)群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創(chuàng)傷的災(zāi)區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。一座座新城拔地而起，一個個村莊煥發(fā)出蓬勃生機。這充分體現(xiàn)了中華民族的無疆大愛，有力彰顯了社會主義制度的無比優(yōu)越。

We accelerated the post-Wenchuan earthquake recovery and reconstruction work.We have already invested 654.5 billion yuan, 65.5% of the total planned investment, in the worst hit areas.Thanks to the government's strong support, the selfless assistance of people throughout the country, and the hard work of residents of the earthquake area, the badly damaged areas have taken on a brand-new appearance, with new towns rising straight out of the ground, and villages brimming with vitality.All this fully reflects the boundless love of the Chinese nation and powerfully demonstrates the incomparable superiority of the socialist system.（二）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.Vigorously carrying out economic restructuring, and shoring up the foundation for long-term development.We closely integrated sustaining economic growth with economic restructuring, and moved more quickly to resolve structural problems limiting economic development.“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強。中央財政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村飲水安全工程使6069萬農(nóng)民受益，新增510萬沼氣用戶，新建和改造農(nóng)村公路38萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)線路26.6萬公里，又有80萬戶農(nóng)村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。We further strengthened the work related to agriculture, rural areas, and farmers.The central government used 725.3 billion yuan to support agriculture, rural areas, and farmers, an increase of 21.8%.We raised the minimum grain purchase prices by a large margin.We began implementation of 'the plan to increase grain production capacity by 50 million tons nationwide.We continued to improve living and working conditions in rural areas.We implemented rural drinking water safety projects that benefited 60.69 million people, increased the number of methane gas users by 5.1.million, built and upgraded 380,000 kilometers of roads and 266,000 kilometers of electric power lines and renovated 800,000 dilapidated houses in the countryside, and helped build permanent housing for 92,000 nomadic families.We also intensified our efforts to fight poverty.As a result, working and living conditions notably improved in poverty-stricken areas.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。制定并實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，安排200億元技

改專項資金支持4441個技改項目。重點行業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，關(guān)停小火電機組2617萬千瓦，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能1691萬噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬噸、水泥產(chǎn)能7416萬噸、焦炭產(chǎn)能1809萬噸。加快實施國家科技重大專項，中央財政用于科技的支出1512億元，增長30%。積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建鐵路投入運營5557公里，高速公路新建通車4719公里，城市軌道交通建設(shè)加快，新建、改擴(kuò)建民用機場35個；新增發(fā)電裝機8970萬千瓦，西氣東輸二線西段工程實現(xiàn)供氣，南水北調(diào)工程建設(shè)加快推進(jìn)，6183座病險水庫除險加固工程開工建設(shè)。

We intensified industrial restructuring.We formulated and implemented a plan for restructuring and invigorating ten key industries.We encouraged enterprises to accelerate technological upgrading, and provided 20 billion yuan to support 4,441 technological upgrading projects.Further progress was made in mergers and reorganization in key industries.We made great efforts to restrict excess production capacity and redundant development in some industries.We closed down 26.17 million kilowatts of small thermal power stations, and eliminated backward facilities with total production tons in the steelmaking industry, 21.13 million tons in the iron-smelting 74.16 million tons in the cement industry, and 18.09 million tons in the coke industry.We accelerated the implementation of major national science and technology projects，and spent 151.2 billion yuan of central government funds on science and technology, an increase of 30%.We vigorously supported the widespread use of domestically innovated products, and the development of emerging industries such as clean energy and third-generation mobile communications.We vigorously strengthened infrastructure development;put 5,557 kilometers of newly built railway lines into operation;opened 4,719 kilometers of new expressways to traffic, accelerated urban rail development;and built, renovated or expanded 35 civil airports.We increased the installed power-generating capacity by 89.7 million kilowatts, began supplying gas through the western section of the second line of the project for shipping natural gas from west to east, accelerated construction on the South-to-North Water Diversion Project, and began reinforcing 6,183 dangerous reservoirs.節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實推進(jìn)。安排預(yù)算內(nèi)資金，支持重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項目2983個；實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能空調(diào)500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。積極開展應(yīng)對氣候變化工作，明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施。氣象預(yù)報預(yù)警和地震監(jiān)測工作得到加強，災(zāi)害防御能力不斷提升。

We made solid progress in conserving energy, reducing emissions and protecting the environment.We supported

2,983 key energy conservation and recycling projects through budgetary investment.We implemented a project to promote energy-efficient products for the benefit of the people, putting into use more than 5 million energy-saving air-conditioners and 150 million energy-efficient light bulbs.We continued to develop key ecological projects in the forestry industry, and completed the afforestation of 5.88 million hectares, thereby raising the percentage of land covered by forest to 20.36%.Through combined measures, we brought soil erosion on 48,000 square kilometers of land under control.We strengthened the prevention and treatment of water pollution in the key watersheds of the Huai, Hai, and Liao rivers and Tai, Chao, and Dianchi lakes, and improved the control of wastewater, gases and residues from industry.Over the first four years of the Eleventh Five-Year Plan period, energy consumption per unit of GDP fell 14.38%，and chemical oxygen demand and sulfur dioxide emissions decreased 9.66% and 13.14% respectively.We made vigorous efforts to respond to climate change, and set forth our country's targets, policies and measures for controlling greenhouse gas emissions by 2020.We improved our weather forecasting and early warning;as well as earthquake monitoring, and constantly improved our disaster prevention and protection capabilities.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定若干區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃和政策。中西部和東北地區(qū)加快開放開發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實；東部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢。

We took new steps in balancing development between regions.We thoroughly implemented the overall strategy for regional development;and formulated several major regional development plans and policies.The central and western regions and northeast China accelerated opening up and development, welcomed industries relocated from other parts of the country, and continuously strengthened their foundation for development.The eastern region accelerated restructuring and independent innovation, and the vitality of its economic development increased.A favorable situation emerged in which regional development was better distributed, structured and coordinated.

第五篇：市四屆人大六次會議材料

市四屆人大六次會議材料

關(guān)于烏蘇市2015年財政預(yù)算執(zhí)行情況及

2016年財政預(yù)算（草案）的報告

2016年1月26日在烏蘇市第四屆人民代表大會第六次會議上

烏蘇市財政局局長

陳斌

各位代表：

受市人民政府委托，向大會報告2015年烏蘇市財政預(yù)算執(zhí)行情況并提出2016年烏蘇市財政預(yù)算（草案），請予審議，并請各位代表和其他列席人員提出意見和建議。

一、2015年預(yù)算執(zhí)行情況

2015年，烏蘇市財政局在烏蘇市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級財政部門的大力支持下，緊緊圍繞“保穩(wěn)定、促發(fā)展、為民生”這一主線，積極克服經(jīng)濟(jì)下行不利因素，依法加強稅收征管，狠抓增收節(jié)支，強化財政監(jiān)督，圍繞市政府下達(dá)的各項財政工作目標(biāo)，沉著應(yīng)對，攻堅克難，圓滿完成了年初確定的各項工作任務(wù)。

（一）預(yù)算執(zhí)行情況

1、財政收入完成情況

2015年完成地方財政收入136164萬元，完成預(yù)算的91.2%，比上年同期增收4415萬元，增長3.4%，其中：公共財政預(yù)算收入完成133377萬元，完成年初預(yù)算任務(wù)132105萬元的101%，比上年同期增收13282萬元，增長11.1%。基金收入完成2787萬元，完成預(yù)算的30%，比上年同期減收8867萬元，下降76%，主要原因：一是房地產(chǎn)業(yè)萎靡不振，房地產(chǎn)市場急劇降溫，用地需求疲軟，造成土地出讓收入明顯下滑；二是我市交納新增建設(shè)用地有償使用費4336萬元，廉租房土地出讓金退還470萬，形成負(fù)增長局面，基金減收幅度較大。

完成預(yù)算外收入1841萬元，完成預(yù)算的72.88%，比上年同期增收335萬元，增長22.2%。

上劃中央收入38090萬元，完成預(yù)算的51.5%，比上年同期減收27826萬元，下降42.2%；上劃自治區(qū)收入13730萬元，完成預(yù)算的96.4%，比上年同期減收269萬元，下降1.9%。

全口徑財政收入193754萬元（含預(yù)算外），比上年同期減收24780萬元，下降11.3%。

2、上級補助收入情況

2015年上級補助收入234036萬元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付及稅收返還收入63205萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入85603萬元，接受其他地區(qū)援助收入45萬元，政府債券轉(zhuǎn)貸收入83653萬元，基金收入1530萬元。

3、財政支出完成情況

2015年完成地方財政支出294172萬元，完成調(diào)整預(yù)算（300272萬元）的98%，比上年同期增支30498萬元，增長11.6%；完成公共財政預(yù)算支出290137萬元，完成調(diào)整預(yù)算（297227萬元）的98%，比上年同期增支42240萬元，增長17%；完成基金支出4035萬元，完成調(diào)整預(yù)算（4317萬元）的93.47%，比上年同期減支11742萬元，下降74.4%。

完成預(yù)算外支出1841萬元，完成預(yù)算的72.88%，比上年同期增支335萬元，增長22.2%。

（二）預(yù)算平衡情況

2015年，完成公共財政預(yù)算收入133377萬元，轉(zhuǎn)移支付補

助收入148808萬元，接受其他地區(qū)援助收入45萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入80166萬元，上年結(jié)余1997萬元，調(diào)入資金27萬元，全年可支配財力合計為364420萬元，公共財政預(yù)算支出290137萬元，上解上級支出3414萬元，債務(wù)還本支出68011萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1299萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1559萬元。

2015年完成基金收入2787萬元，基金補助收入1530萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3487萬元，上年結(jié)余303萬元，當(dāng)年可支配財力合計為8107萬元，基金支出為4035萬元，債務(wù)還本支出3487萬元，調(diào)出資金27萬元，上解上級支出210萬元，基金結(jié)余348萬元。

2015年預(yù)算外收入1841萬元，上年結(jié)余5萬元。預(yù)算外支出1841萬元，年終結(jié)余5萬元。

（三）超收安排情況

2015年公共財政預(yù)算收入超收1272萬元，公共租賃住房基金結(jié)余資金27萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。按照新《預(yù)算法》要求，當(dāng)年超收部分應(yīng)安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金，不得安排支出。

（四）預(yù)備費動用情況

調(diào)整預(yù)備費2000萬元，用于信訪支出340萬元，維穩(wěn)支出1009萬元，防洪救災(zāi)支出40萬元，其他公共安全支出611萬元。

（五）2015年財政工作情況

——全力加強財政組織收入。面對經(jīng)濟(jì)下行，國際油價下跌、房地產(chǎn)低迷等不利因素影響，市財政部門充分發(fā)揮組織收入牽頭作用，切實履行職責(zé)，堅持依法治稅，加強依法征管，認(rèn)真落實涉資源類經(jīng)濟(jì)信息共享機制和稅收屬地征管的原則，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格稅收減免，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。加強和規(guī)范非稅收入管理，加大資源資產(chǎn)類非稅收入的征繳力度，清理和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借行為，盤活國有資產(chǎn)資源，深

挖增收潛力。全市公共財政預(yù)算收入完成13.3億元，同比增收1.3億元，增長11.1%，比年初任務(wù)增1.1個百分點，超收1272萬元。收入位居地區(qū)前列。

——大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。全面貫徹落實“?；?、保重點、保民生、壓一般”的支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、自治區(qū)黨委十項規(guī)定和地委七條意見，認(rèn)真落實正風(fēng)肅紀(jì)牽頭工作任務(wù)，制定厲行節(jié)約具體措施，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政一般性支出得到了有效控制。“三公經(jīng)費”支出1328萬元，同比壓縮159萬元，下降11%。加強部門單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，全力保障基本支出和重點支出，堅持財力向基層傾斜。將績效理念貫穿到財政管理的全過程，擴(kuò)大績效目標(biāo)管理和績效評價的覆蓋面。加強項目投資評審，評審項目131個，評審金額達(dá)28274.75萬元,審減資金7048.50萬元，核減率達(dá)24.93%。規(guī)范政府采購方式及操作規(guī)程，本年采購預(yù)算17675萬元，節(jié)約資金1410萬元，節(jié)約率為 8%。認(rèn)真落實建立兩年以上結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回機制，落實財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較上年壓縮15%的目標(biāo)要求，全面清理、回收財政暫付、暫存往來款項，盤活財政存量資金，提高了財政資金使用效益。

——切實保障和改善民生。2015年我市用于民生投入的資金達(dá) 240666萬元，占公共財政預(yù)算支出的83%。穩(wěn)定基礎(chǔ)，加大維穩(wěn)投入力度，2015年公共安全支出14351萬元，提高協(xié)警、輔警人員工資待遇，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”全覆蓋，加大檢查站建設(shè)投入，購置安保裝備器材、加大“巡控大隊基地”建設(shè)投入等等，使得維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施和警用裝備達(dá)到周邊縣市領(lǐng)先水平。支持保障性安居住房建設(shè)工程，新建公租房任務(wù)1850套；城市棚戶區(qū)改造任務(wù)680戶，計劃投資15200萬元，目前已開工638戶，租賃補貼發(fā)放150戶；促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，2015年教育支出54852萬元，認(rèn)真落實

中央全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件相關(guān)要求，鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大職業(yè)教育和特殊教育支持力度，努力改善高中辦學(xué)條件，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展；加強社會保障和就業(yè)工作，社會保障支出26802萬元。擴(kuò)大社保覆蓋范圍，提高保障水平和統(tǒng)籌層次，健全覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象、殘疾人和流浪兒童的社會保障體系。積極落實中央和自治區(qū)有關(guān)適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平，撥付低保金4301萬元，切實保障好城鄉(xiāng)低保對象基本生活；配合市民政局做好低保動態(tài)管理工作，清退城鄉(xiāng)低保對象1300余人，節(jié)約資金38萬元；撥付13599人次城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助資金515萬元；撥付臨時醫(yī)療救助資金119萬元。落實經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機制，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)就業(yè)，支持職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，撥付再就業(yè)資金4004萬元，其中撥付1455名就業(yè)困難人員社保補貼517萬元，撥付5357人次職業(yè)培訓(xùn)補貼603萬元，撥付156名大中專畢業(yè)生見習(xí)補貼77萬元，撥付648名就業(yè)困難人員小額擔(dān)保貸款貼息資金336萬元等；支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生支出19302萬元。擴(kuò)大縣級公立醫(yī)院改革試點覆蓋面，落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助政策,財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年390元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元。支持群眾性文化體育活動，文化體育支出3469萬元，推進(jìn)群眾文化體育、農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展，大部分鄉(xiāng)村建成了農(nóng)民文化廣場；加大基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)投入力度，進(jìn)一步提高村級組織和社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，落實村干部報酬和農(nóng)村“四老”人員生活補貼提高標(biāo)準(zhǔn)政策，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房400套，籌集資金支持“訪惠聚”活動，按月?lián)芨?006名住村干部生活補貼。支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大對外開放。大力整合涉農(nóng)資金，健全“三

農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，共投入涉農(nóng)資金64878.58萬元，有效帶動了農(nóng)牧民增收。加大惠農(nóng)補貼政策宣傳力度，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，兌付強農(nóng)惠農(nóng)政策補貼資金62588.27萬元。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革各項工作，規(guī)范推進(jìn)村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。2015年我市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報“一事一議”項目155個，涉及村內(nèi)道路建設(shè)、安裝路燈、綠化、滴灌、修渠、文化室建設(shè)等項目。項目總投資4143萬元，籌資籌勞2480萬元，村集體投資203萬元，整合資金220萬元，申請財政獎補資金1240萬元。繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，今年申報1個村為美麗鄉(xiāng)村試點村。積極開展國有農(nóng)牧場改革改制，推進(jìn)農(nóng)牧場社會職能剝離，下達(dá)國有農(nóng)牧場農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金和改革獎勵資金2798萬元。

——積極深化財政管理改革。一是建立政府預(yù)算管理體系。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算信息公開，公共財政預(yù)決算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和財政安排的“三公”經(jīng)費全部實現(xiàn)了公開。二是加強預(yù)算執(zhí)行管理。完善財政業(yè)務(wù)管理一體化支撐平臺系統(tǒng)，提升信息技術(shù)服務(wù)財政業(yè)務(wù)水平。加快推進(jìn)公務(wù)卡管理改革，積極推行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金支出，2015年，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級預(yù)算單位累計發(fā)卡4791張，刷卡消費達(dá)3940萬元。三是繼續(xù)完善財政大監(jiān)督工作機制。加強對財政內(nèi)部資金科室落實監(jiān)督責(zé)任、行使監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行再監(jiān)督，對預(yù)算單位的資金管理、制度執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督。強化政府采購、工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)管制度。四是全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價“四位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。五是合理合規(guī)，提高債券使用效率。按照上級文件要

求，我市本著降低地方財政相對時間內(nèi)償債壓力，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高債券使用效率的原則，要求債權(quán)單位與債務(wù)單位或企業(yè)對債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對和梳理，進(jìn)一步提高債務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性和完整性，以確保置換債券逐筆對應(yīng)到經(jīng)審計確認(rèn)的存量債務(wù)項目中去。2015年我市到位政府債券資金83653.1萬元，其中置換債券五批，到位資金70653.1萬元，主要用于置換我市存量到期債務(wù)；新增政府債券兩批，到位資金13000萬元，主要用于交通道路建設(shè)、城市地下管網(wǎng)改造項目。六是高度重視，PPP項目有序推進(jìn)。根據(jù)自治區(qū)財政廳及地區(qū)財政局的要求，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了PPP項目工作小組，明確分工，各司其職，保證各項工作有序推進(jìn)。目前我市上報自治區(qū)財政廳擬實施的PPP項目共11個。已完成可研、環(huán)評、規(guī)劃等前期工作的項目有吉爾格勒德水庫建設(shè)項目、烏蘇市垃圾處理場擴(kuò)建項目、烏蘇市物流園鐵路專用線建設(shè)項目。七是緊抓“小金庫”治理，確保財政資金安全。按照地委的統(tǒng)一要求，我市高度重視，迅速召開動員會進(jìn)行全面部署，通過召開推進(jìn)會議、建立約談機制等形式，采取自查和重點檢查的方式，2015年通過自查和重點檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題88個，目前已全部整改完畢。

二、2016年財政預(yù)算草案

2016年全市財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實第二次中央新疆工作座談會、地委擴(kuò)大會議和市委擴(kuò)大會議精神，緊緊圍繞自治區(qū)深化財稅改革要求，充分發(fā)揮財政職能作用，創(chuàng)新管理思路，完善體制機制，深化財政改革。加強預(yù)算管理，實行全口徑預(yù)算管理；積極組織財政收入，科學(xué)合理安排收入預(yù)算；清理整合項目資金，加強項目庫建設(shè)，規(guī)范項目設(shè)置和管理；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，強化執(zhí)行監(jiān)督；積極推進(jìn)績效評價，建立項目評審制度；嚴(yán)肅政治紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，硬化預(yù)算約束；

積極推進(jìn)預(yù)算信息公開，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。

（一）收入安排建議

市財政局認(rèn)真收集有關(guān)資料，經(jīng)對全市各項稅源調(diào)查分析和測算，建議2016年公共財政預(yù)算收入安排141900萬元，比上年預(yù)算任務(wù)增長7.5%左右，增收9900萬元。政府性基金收入建議安排20010萬元。預(yù)算外收入建議安排2100萬元。

（二）財力情況

2016年公共財政預(yù)算收入141900萬元，上級一般性轉(zhuǎn)移支付補助50003萬元，提前告知專項轉(zhuǎn)移支付13760萬元，結(jié)轉(zhuǎn)上年專項資金1559萬元，當(dāng)年可支配財力合計為207222萬元；基金收入20010萬元，上年基金結(jié)余348萬元，當(dāng)年可支配財力合計為20358萬元；預(yù)算外收入2100萬元，上年結(jié)余5萬元，當(dāng)年可支配財力合計為2105萬元，地方總財力為229685萬元。

（三）支出安排建議

公共財政預(yù)算支出建議安排203831萬元，其中：一般公共服務(wù)支出18824萬元，主要用于維持各部門機構(gòu)基本運轉(zhuǎn)及各項公務(wù)活動。

公共安全支出19617萬元，主要用于公檢法司機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)及各項維穩(wěn)支出。

教育支出33363萬元，主要用于各教育機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)支出、中小學(xué)及幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

科學(xué)技術(shù)支出2852萬元，主要用于科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、全國科技縣市創(chuàng)建及各項相關(guān)科技支出等支出。

文化體育與傳媒支出1931萬元，主要用于文化體育、廣播、電視機構(gòu)運轉(zhuǎn)及各項群眾文化活動等各項支出。

社會保障和就業(yè)支出29942萬元，主要用于城鄉(xiāng)困難群體低

保金、物價補貼、取暖費、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、退役土兵經(jīng)濟(jì)補償、離退休人員工資、扶貧開發(fā)等支出。

醫(yī)療衛(wèi)生支出11366萬元，主要用于保障各衛(wèi)生機構(gòu)運轉(zhuǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)、藥品零差價、村醫(yī)補助、中醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等支出。

節(jié)能環(huán)保支出1573萬元，主要是環(huán)保機構(gòu)運轉(zhuǎn)，環(huán)保事業(yè)發(fā)展及退耕還林補助等支出。

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出34513萬元，主要用于城市道路、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

農(nóng)林水事務(wù)支出31069萬元，主要用于農(nóng)林水機構(gòu)運轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地清理等支出。

交通運輸支出3858萬元，主要用于南城新區(qū)道路、物流園道路及農(nóng)村道路建設(shè)配套等支出。

資源勘探電力信息等事務(wù)支出426萬元，主要是煤炭管理和國資監(jiān)管機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出。

商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出705萬元，主要用于商業(yè)流通機構(gòu)及開展電子商務(wù)工作等支出。

國土資源氣象事務(wù)支出833萬元，主要用于國土資源部門基本運轉(zhuǎn)等支出。

住房保障支出9437萬元，主要用于全市干部職工住房公積金及保障性住房建設(shè)等支出。

糧油物資儲備事務(wù)445萬元，用于糧食部門基本運轉(zhuǎn)等支出。預(yù)備費3000萬元（按照公共財政預(yù)算支出的1.5%確定）。其他支出77萬元。

上解上級支出3391萬元，主要是上解自治區(qū)交通專項、人才發(fā)展專項、水利建設(shè)資金專項支出、科技援疆基金。

基金支出建議安排20358萬元，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出

19745萬元，資源勘探電力信息等支出313萬元，其他支出300萬元。

預(yù)算外支出2105萬元，全部為教育支出。

2015年財政總財力為229685萬元，建議安排支出229685萬元，收支平衡。

三、多措并舉，確保完成2016年目標(biāo)任務(wù)

（一）全力組織收入，確保完成任務(wù)

加大稅源調(diào)查力度，分析重點稅源變動情況，提出支持其發(fā)展和加強征管的建議，促進(jìn)財政收入增長。堅持財稅庫行聯(lián)系會議制度，強化涉稅信息共享機制，拓寬征管渠道，確保應(yīng)收盡收。抓大不放小，加強對個稅的征管力度，采取委托征收等方式，做好零散稅收征管。規(guī)范額非稅收入管理，重點強化對農(nóng)村土地承包和各項國有資產(chǎn)出租、出售收入管理。借助國家實施棉花目標(biāo)價格改革補貼政策，對我市土地種植面積進(jìn)行全面清理，摸清土地種植面積。按照自治區(qū)水價改革要求，我市積極對農(nóng)村灌溉用水進(jìn)行測算，制定了水價調(diào)整方案報請地區(qū)已獲批準(zhǔn)，每方水提高0.083元，現(xiàn)已按新水價進(jìn)行征管。同時，加強對地下水資源的管理，對全市機電井進(jìn)行清查，制定和落實井電雙控制度，加大非法打井的打擊力度，確保非稅收入足額入庫。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出

科學(xué)統(tǒng)籌安排支出，貫徹落實“保穩(wěn)定、促發(fā)展、為民生、的工作主脈，嚴(yán)格厲行節(jié)約的要求，大力壓縮一般性支出和“三公經(jīng)費”支出規(guī)模，加大民生投入。2016年投入8000萬元用于武警訓(xùn)練基地、視頻監(jiān)控體系、派出所（警務(wù)室）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立8000萬元的種植業(yè)調(diào)整優(yōu)化和鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展基金；建立7000萬元的棚戶區(qū)改造和拆遷安置基金，同時做好扶貧開發(fā)工作的財力保障，全力落實市委、政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求財政確保的重點

項目和重大部署。

（三）支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培植市級財源

搶抓機遇，爭取專項資金。認(rèn)真研究國家各項經(jīng)濟(jì)政策和項目指南，積極主動與上級部門加強聯(lián)系，及時取得項目資金申報的相關(guān)信息，爭取更多的項目資金和政策。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，完善支持新型工業(yè)化管理辦法，形成科學(xué)、合理的扶持企業(yè)的機制，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展；加大對招商引資工作支持力度，完善招商引資獎勵機制，營造良好的招商環(huán)境；支持工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)區(qū)、物流園、南城新區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境；提升物流經(jīng)濟(jì)帶動能力，大力推進(jìn)以建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、打造專業(yè)化的內(nèi)銷式電商平臺、搭建跨境產(chǎn)業(yè)帶、培育農(nóng)村電子商務(wù)、健全線下物流分撥中心和配送體系為主的“五種模式”，培植現(xiàn)代物流、旅游、職業(yè)教育等新興財源，不斷增加可用財力。

（四）積極改善民生，增強幸福指數(shù)

財政支出繼續(xù)向民生傾斜，確保財政支出的80%以上用于民生。嚴(yán)格落實各項民生政策和本級配套資金，采取公開、公示、抽查和核查等措施，做好各項惠民補貼的發(fā)放，努力使發(fā)展成果惠及各族群眾，提高全市人民的幸福指數(shù)。加強社會保障和就業(yè)工作，繼續(xù)擴(kuò)大各項社會保障制度覆蓋范圍，“廣覆蓋、?；尽⒔C制、可持續(xù)”的原則，建立多層次的社會保障體系；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療覆蓋面，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作；促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，保障義務(wù)教育經(jīng)費、完善助學(xué)機制，實施教育獎勵機制，提高教育教學(xué)質(zhì)量，支持中小學(xué)校舍改造、新區(qū)初中和幼兒園、職業(yè)中專等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育設(shè)施，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展；加大對“三農(nóng)”的投入力度，落實各項惠農(nóng)政策，加強財政資金監(jiān)管，提高資金使用

效益，惠及農(nóng)牧民。加大棚戶區(qū)改造投入力度，多方位籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居城市。加大公共安全支出，保障政法經(jīng)費投入，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）深化財政改革，提高管理水平

深化預(yù)算管理改革，積極探索和推行績效預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，科學(xué)制定預(yù)算定額，提高預(yù)算編制質(zhì)量，擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費規(guī)模，建立健全“三公”經(jīng)費公開機制，自覺接受人大和全社會監(jiān)督；完善國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步完善公務(wù)卡管理制度，增強預(yù)算單位公務(wù)支出的透明度，促進(jìn)國庫集中支付規(guī)范化、制度化；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，理順市鄉(xiāng)財力分配關(guān)系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，推進(jìn)農(nóng)村“一事一議”，加大財政獎補力度，促進(jìn)村級公益事業(yè)發(fā)展，支持國有農(nóng)牧場改革，增加發(fā)展活力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益；加大政府采購制度改革力度，完善政府采購制度體系，建立健全政府采購約束機制，確保公開、公平和公正；強化投資評審制度，關(guān)口前移，提高評審效率；加強財政大平臺建設(shè)，提高財政科學(xué)化、精細(xì)化水平。

各位代表，2016年的財政工作任務(wù)十分艱巨，我們有決心在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅定信心，銳意進(jìn)取，攻堅克難，求實創(chuàng)新，扎實工作，確保全年各項財政工作任務(wù)圓滿完成。