第一篇：全國十一屆三次人大會(huì)心得體會(huì)星
第二篇：省十一屆人大三次會(huì)議精神
省十一屆人大三次會(huì)議精神
省十一屆人大三次會(huì)議于2010年1月22日至26日在昆舉行，會(huì)議主要聽取和審查云南省人民政府工作報(bào)告（書面）；審查云南省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（書面）；審查和批準(zhǔn)云南省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；審查云南省2009年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面），批準(zhǔn)云南省2009年省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和2010年省級(jí)財(cái)政預(yù)算；聽取和審查云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告；聽取和審查云南省高級(jí)人民法院工作報(bào)告；聽取和審查云南省人民檢察院工作報(bào)告；補(bǔ)選了省人大常委會(huì)委員。
省十一屆人大三次會(huì)議的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中和四中全會(huì)以及省第八次黨代會(huì)和省委八屆七次、八次全委會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予省人民代表大會(huì)的職責(zé)，緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)邊疆安寧，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧云南的目標(biāo)，動(dòng)員全省各族人民繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革，擴(kuò)大開放，齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，開拓奮進(jìn)，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。
會(huì)議通過關(guān)于政府工作報(bào)告決議。省十一屆人大會(huì)三次會(huì)議2-
定，批準(zhǔn)《關(guān)于云南省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
會(huì)議審查了省人民政府提出的《關(guān)于云南省2009年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》及2010年云南省地方財(cái)政預(yù)算草案。會(huì)議同意云南省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于云南省2009年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2010年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
會(huì)議聽取并審議了晏友瓊常務(wù)副主任代表云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所作的工作報(bào)告。會(huì)議充分肯定省人大常委會(huì)過去一年的工作，同意報(bào)告提出的今年工作的主要任務(wù)，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。
會(huì)議要求：省十一屆人大常委會(huì)要在中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞省第八次黨代會(huì)和省委八屆七次、八次全委會(huì)的決策部署及本次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，同心協(xié)力，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
會(huì)議聽取并審議了許前飛院長所作的《云南省高級(jí)人民法院-3-
工作報(bào)告》。會(huì)議充分肯定省高級(jí)人民法院過去一年的工作，同意報(bào)告提出的今年工作的主要任務(wù)，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。
會(huì)議聽取并審議了王田海檢察長所作的《云南省人民檢察院工作報(bào)告》。會(huì)議充分肯定省人民檢察院過去一年的工作，同意報(bào)告提出的今年工作的主要任務(wù)，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。
省十一屆人大會(huì)三次會(huì)議選出施朝興（彝族）、孫小虹、張耀武、納麒（回族）、羅明義、周軍為云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。
第三篇：十一屆人大心得體會(huì)
精選范文:十一屆人大心得體會(huì)(共2篇)全程收看了總理在“兩會(huì)”上所做的政府工作報(bào)告，溫總理長達(dá)兩個(gè)多小時(shí)的報(bào)告，情真意切、求真務(wù)實(shí)，在各項(xiàng)工作取得巨大成績(jī)面前，沒有回避問題，直面矛盾，讓人倍受鼓舞、信心百倍。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)仍保持了快速穩(wěn)定發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從世界第六位上升到第四位，并且涌現(xiàn)出一批具有重大國際影響的科技創(chuàng)新成果。從核電開發(fā)利用到轉(zhuǎn)基因技術(shù)，從軍工科技實(shí)力到航天科技發(fā)展等等，成績(jī)舉世矚目；社會(huì)保障體系框架已經(jīng)初步形成，教育資金投入大幅提高，貧困人口逐年減少?？偫淼膱?bào)告高瞻遠(yuǎn)矚、深入淺出、意味深長，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展勾勒出新的藍(lán)圖，讓民眾對(duì)更和諧的社會(huì)、更美好的生活充滿了無限的希望和憧憬。
研讀通篇報(bào)告，最大的亮點(diǎn)是對(duì)國內(nèi)民生問題的闡述和解讀上，針對(duì)百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、切身利益問題，提出了一項(xiàng)項(xiàng)改善民生、惠及百姓的措施。報(bào)告的字里行間充滿著黨中央、國務(wù)院對(duì)解決好民生問題的堅(jiān)定信心，洋溢著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)百姓的殷勤關(guān)懷。一張新的改善民生“清單”清晰的展現(xiàn)的公眾面前。
免費(fèi)“清單”
在公共服務(wù)方面免費(fèi)政策讓人耳目一新：例如，去年農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上，從今年秋季全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)；公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地將全部免費(fèi)開放。
保障“清單”
“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”是百姓應(yīng)該享有的基本生活保障，這次在政府報(bào)告中也著重提出：加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，切實(shí)解決城市低收入人群的住房困難；加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；及時(shí)完善、落實(shí)低收入人群補(bǔ)助辦法，加大補(bǔ)貼力度，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降；提高職工工資水平，建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。
投入“清單”
今年，中央財(cái)政將安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元，增幅之大、歷史罕見；將1562億元用于教育投入；支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，將安排832億；加快保障體系建設(shè)投入2762億元；用于廉租房建設(shè)68億元
還有救助、補(bǔ)助清單等，不一一列出。
從政府工作報(bào)告中可見民生問題已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作重點(diǎn)之一，特別是在十七大勝利召開后，被提升到更高的高度，民生問題的妥善解決是經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展重要基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。有了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷，有了各項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)和落實(shí)，有了各級(jí)政府不懈關(guān)注民生、改善民生，發(fā)展民生，有了百姓踴躍參與與支持，我們的社會(huì)一定會(huì)更加和諧美好，我們的事業(yè)一定會(huì)更加繁榮昌盛。
[十一屆人大心得體會(huì)(共2篇)]篇一：十一屆人大兩會(huì)心得體會(huì)
十一屆人大兩會(huì)心得體會(huì)
“兩會(huì)”召開，世人矚目。十一屆全國人大四次會(huì)議剛剛閉幕。期間，我班對(duì)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告進(jìn)行了收聽收看和學(xué)習(xí)，有兩點(diǎn)體會(huì)。
一是感到成績(jī)巨大，趨勢(shì)向好。“十一五”時(shí)期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2%[十一屆人大心得體會(huì)(共2篇)]，財(cái)政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。據(jù)今年二月十四日人民網(wǎng)消息，“gdp數(shù)據(jù)顯示，中國超過日本成為全球篇二：學(xué)習(xí)十一屆全國人大五次會(huì)議心得體會(huì)
學(xué)習(xí)十一屆全國人大五次會(huì)議心得體會(huì)
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。我們要在較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金比較充裕。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。
要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重[十一屆人大心得體會(huì)(共2篇)]點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
新的一年，我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大互利合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益。我們將加強(qiáng)與各大國的戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。
第四篇：十一屆人大心得體會(huì)
全程收看了總理在“兩會(huì)”上所做的政府工作報(bào)告，溫總理長達(dá)兩個(gè)多小時(shí)的報(bào)告，情真意切、求真務(wù)實(shí)，在各項(xiàng)工作取得巨大成績(jī)面前，沒有回避問題，直面矛盾，讓人倍受鼓舞、信心百倍。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)仍保持了快速穩(wěn)定發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從世界第六位上升到第四位，并且涌現(xiàn)出一批具有重大國際影響的科技創(chuàng)新成果。從核電開發(fā)利用到轉(zhuǎn)基因技術(shù)，從軍工科技實(shí)力到航天科技發(fā)展等等，成績(jī)舉世矚目；社會(huì)保障體系框架已經(jīng)初步形成，教育資金投入大幅提高，貧困人口逐年減少?？偫淼膱?bào)告高瞻遠(yuǎn)矚、深入淺出、意味深長，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展勾勒出新的藍(lán)圖，讓民眾對(duì)更和諧的社會(huì)、更美好的生活充滿了無限的希望和憧憬。
研讀通篇報(bào)告，最大的亮點(diǎn)是對(duì)國內(nèi)民生問題的闡述和解讀上，針對(duì)百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、切身利益問題，提出了一項(xiàng)項(xiàng)改善民生、惠及百姓的措施。報(bào)告的字里行間充滿著黨中央、國務(wù)院對(duì)解決好民生問題的堅(jiān)定信心，洋溢著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)百姓的殷勤關(guān)懷。一張新的改善民生“清單”清晰的展現(xiàn)的公眾面前。
免費(fèi)“清單”
在公共服務(wù)方面免費(fèi)政策讓人耳目一新：例如，去年農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上，從今年秋季全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)；公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地將全部免費(fèi)開放。
保障“清單”
“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”是百姓應(yīng)該享有的基本生活保障，這次在政府報(bào)告中也著重提出：加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，切實(shí)解決城市低收入人群的住房困難；加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；及時(shí)完善、落實(shí)低收入人群補(bǔ)助辦法，加大補(bǔ)貼力度，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降；提高職工工資水平，建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。
投入“清單”
今年，中央財(cái)政將安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元，增幅之大、歷史罕見；將1562億元用于教育投入；支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，將安排832億；加快保障體系建設(shè)投入2762億元；用于廉租房建設(shè)68億元
還有救助、補(bǔ)助清單等，不一一列出。
從政府工作報(bào)告中可見民生問題已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作重點(diǎn)之一，特別是在十七大勝利召開后，被提升到更高的高度，民生問題的妥善解決是經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展重要基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。有了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷，有了各項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)和落實(shí)，有了各級(jí)政府不懈關(guān)注民生、改善民生，發(fā)展民生，有了百姓踴躍參與與支持，我們的社會(huì)一定會(huì)更加和諧美好，我們的事業(yè)一定會(huì)更加繁榮昌盛。
第五篇：山東省十一屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
———2010年1月25日在山東省第十一屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
山東省省長姜大明
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對(duì)山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅(jiān)決貫徹國家應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署,迅速制定實(shí)施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢(shì)得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財(cái)政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中取得了新的重大成就,我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。
我們把擴(kuò)大投資作為保增長的有效手段,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年,全省實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19031億元,增長23.3%。共爭(zhēng)取中央新增投資項(xiàng)目4056個(gè)、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調(diào)控資金,共下達(dá)投資計(jì)劃306.5億元。加強(qiáng)跟蹤督查,實(shí)現(xiàn)了前三批中央新增投資項(xiàng)目按時(shí)開工率、資金配套率、問題整改率“三個(gè)百分之百”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設(shè)全面展開,一批高速公路項(xiàng)目加快建設(shè),海陽核電一期正式開工,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進(jìn),等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后,將有力地發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
我們把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需的重要措施,努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn),加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境,全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費(fèi)明顯升溫,汽車類消費(fèi)增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農(nóng)村市場(chǎng)更趨活躍,縣及縣以下消費(fèi)品零售總額增長18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動(dòng)了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費(fèi)增長,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,全省財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產(chǎn)達(dá)到863億斤,實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長,質(zhì)量穩(wěn)步提高,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場(chǎng),規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8600億元,農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%,行政村通油路率達(dá)到97.6%,新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險(xiǎn)加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。
我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動(dòng)工業(yè)調(diào)整振興,制定了10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見和13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見,出臺(tái)了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施,把產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)落實(shí)到企業(yè),落實(shí)到產(chǎn)品。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18847.8億元,增長14.9%。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,全省技改投資完成6508.3億元,占工業(yè)投資比重達(dá)到69.8%。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位臵,加大投入力度,強(qiáng)化績(jī)效考核,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實(shí)現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排,全年關(guān)停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加速科技成果轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32.9%,提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2009,我省獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì)33項(xiàng),其中國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng),國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng),獲獎(jiǎng)數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。
我們把實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺(tái)了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見,總體規(guī)劃和24個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。
我們把深化改革擴(kuò)大開放作為動(dòng)力,努力消除體制機(jī)制障礙。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物、產(chǎn)供銷一體化運(yùn)作,成功組建了山東重工集團(tuán)。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施。省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)。深入開展綜合配套改革試點(diǎn)。20個(gè)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)開始啟動(dòng)。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經(jīng)濟(jì)深度衰退的情況下,千方百計(jì)穩(wěn)定外需,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,努力保市場(chǎng)、保份額。鼓勵(lì)企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購境外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò),境外投資逆勢(shì)上揚(yáng),增長67.6%。進(jìn)出口完成1386億美元,實(shí)際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。
我們把繁榮文化作為推動(dòng)強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措,提升文化軟實(shí)力。文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng),省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農(nóng)家書屋1萬個(gè)。文化體制改革加快推進(jìn),全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制,新組建了山東演藝集團(tuán)、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個(gè)市全部組建了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會(huì)、第七屆全國園博會(huì)和第七屆全國花博會(huì)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速膨脹,實(shí)現(xiàn)增加值超過1000億元,增長15%以上。
我們把保民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策,著力解決高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.7萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力122.4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在19個(gè)縣(市)試點(diǎn),企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實(shí)施素質(zhì)教育,進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經(jīng)濟(jì)適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。
我們把強(qiáng)化社會(huì)管理作為政府重要職責(zé),維護(hù)社會(huì)和諧安定。深入開展普法教育,全面推進(jìn)依法行政。省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),認(rèn)真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn),應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安臵工作,軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進(jìn),民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新的成績(jī)。
需要特別指出的是,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運(yùn)”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì),取得了辦賽服務(wù)和競(jìng)賽成績(jī)雙豐收。十一運(yùn)會(huì)的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果,充分展示了山東人民團(tuán)結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅(jiān)強(qiáng)意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運(yùn)會(huì)創(chuàng)造出的寶貴精神財(cái)富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的巨大物質(zhì)力量。
各位代表,過去一年的成績(jī)來之不易。能夠在應(yīng)對(duì)危機(jī)中開創(chuàng)新局面,得益于我們堅(jiān)決貫徹國家應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施,不折不扣地把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處;得益于我們把中央精神與山東實(shí)際緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;得益于我們堅(jiān)持以人為本,高度關(guān)注民生,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性,形成了萬眾一心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力;得益于各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)政府工作的監(jiān)督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不鞏固,發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,市場(chǎng)需求不足,部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難;民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,民間投資意愿不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù),擴(kuò)大出口和利用外資面臨不少困難;財(cái)政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩,民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。群眾對(duì)干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意,腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實(shí)有效的措施加以解決
二、2010年工作總體要求
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作,意義重大。
從總體上看,今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年,但面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜。當(dāng)前,國際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定,世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。但是,國際金融危機(jī)的深層次影響仍然存在,不確定、不穩(wěn)定因素依然較多,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。今年國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性,經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。但是,結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大的不確定性?？v觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進(jìn)一步堅(jiān)定信心;又要足夠估計(jì)困難和挑戰(zhàn),增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),更加周密地做好應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時(shí)的重要講話要求,繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破,在謀長遠(yuǎn)、抓重點(diǎn)上有新推進(jìn),在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展,為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財(cái)政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售額增長16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo),一方面,是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動(dòng)物價(jià)上行的因素大于下行因素,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的管理。
實(shí)現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),必須認(rèn)真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動(dòng)力,更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的要求,處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,努力把握好以下原則。第一,切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的同時(shí),進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時(shí),抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度保障和政策措施,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進(jìn)方面取得突破。加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占制高點(diǎn),形成競(jìng)爭(zhēng)力,迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。第五,全面強(qiáng)化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。第六,進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長點(diǎn),強(qiáng)化和改善公共服務(wù),加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表,今年我們還要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,準(zhǔn)確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點(diǎn),深入調(diào)查研究,科學(xué)分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規(guī)劃編制好。
三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
要穩(wěn)定擴(kuò)大需求規(guī)模,大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
(一)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會(huì)保障體系,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi),引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi),推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時(shí)限,簡(jiǎn)化手續(xù),強(qiáng)化服務(wù),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,使人民群眾真正得到實(shí)惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,搞好“農(nóng)超對(duì)接”,方便群眾消費(fèi)。五是努力改善消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系,提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。
(二)保持投資合理增長。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。強(qiáng)化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項(xiàng)目必須做到“三個(gè)百分之百”。政府投資要保重點(diǎn),主要用于項(xiàng)目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動(dòng)篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,充實(shí)完善項(xiàng)目庫,推進(jìn)前期工作,落實(shí)建設(shè)條件,搞好項(xiàng)目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,鼓勵(lì)民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
(三)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。一是實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng),拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場(chǎng)。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機(jī)遇,全面開拓東盟市場(chǎng)。支持各類企業(yè)參加境外展會(huì),鼓勵(lì)企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò),幫助企業(yè)用好國家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策,妥善應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,培育出口產(chǎn)業(yè)集群,抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口,提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進(jìn)口,增加戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導(dǎo)外商投資方向,鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組,支持跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)。用好國際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款,做好國外貸款項(xiàng)目篩選爭(zhēng)取工作。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)省內(nèi)符合國外市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展海外并購,鼓勵(lì)企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進(jìn)境外工程承包,帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機(jī)制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺(tái)保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強(qiáng)其帶動(dòng)周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
(五)發(fā)揮財(cái)稅金融的保障作用。加大財(cái)政對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的引導(dǎo)作用。用好管好省調(diào)控資金,確保新增中央投資項(xiàng)目的配套資金按時(shí)足額到位。高度重視財(cái)源建設(shè)和財(cái)政增收,依法加強(qiáng)稅收征管,加強(qiáng)非稅收入管理,努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收在財(cái)政收入中的比重。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支。規(guī)范各類政府融資平臺(tái),重視防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏,搞好對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放,加大對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。完善地方金融體系建設(shè),加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社,有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資,擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展,提高風(fēng)險(xiǎn)保障和管理水平。
四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗
這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。
(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實(shí)穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實(shí)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),抓好大型商品糧基地建設(shè),加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè),擴(kuò)大油料種植面積,實(shí)施果菜振興計(jì)劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實(shí)現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),搞好15條重點(diǎn)河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)性收入。各級(jí)政府要把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實(shí)抓出成效。
(二)工業(yè)調(diào)整要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),抓好調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場(chǎng),加快工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,確定技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會(huì)。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí),扶持通用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓好國家和省投資支持的6大類1000個(gè)項(xiàng)目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵(lì)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(tái)(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃。加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問題,清理整頓涉企收費(fèi),努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富和穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。
(三)服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價(jià)格等政策,扶持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟(jì)南、青島2個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和臨沂等一批省級(jí)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動(dòng)軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展。落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進(jìn)一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項(xiàng)目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點(diǎn)扶持100個(gè)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢(shì)明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,逐步形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購房需求,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)秩序整頓,加大對(duì)囤積土地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對(duì)氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實(shí)到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會(huì)都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治,爭(zhēng)取年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚(yáng)塵和汽車尾氣減排控制為重點(diǎn),進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點(diǎn),開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對(duì)市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實(shí)施指導(dǎo),加強(qiáng)資源山東建設(shè)。
(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實(shí)施50項(xiàng)重大專項(xiàng),解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動(dòng)作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”,加強(qiáng)校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地,繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。
(六)繼續(xù)深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙,必須推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動(dòng)資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn),完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。推進(jìn)水價(jià)和天然氣價(jià)格改革。二是搞好綜合配套改革。落實(shí)好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》,力爭(zhēng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進(jìn)展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)管理服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。完善對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的激勵(lì)、幫扶機(jī)制和省級(jí)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。
五、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略
重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動(dòng)各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),拓展新的發(fā)展空間。
(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述,加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制,爭(zhēng)取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點(diǎn)支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策,積極爭(zhēng)取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺(tái)貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施意見,分解任務(wù)目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動(dòng)一批規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì),打造區(qū)域招商引資新平臺(tái)。四是落實(shí)改革措施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃政策的深度研究,促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實(shí)。
(三)扎實(shí)推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺(tái),提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì),提高省會(huì)綜合服務(wù)功能。啟動(dòng)濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺(tái)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)魯南地區(qū)加快崛起。(四)推動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)西部地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策,進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。同時(shí),扎實(shí)做好對(duì)西藏、新疆等地的對(duì)口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。
六、加大改善民生和社會(huì)建設(shè)力度
保障和改善民生是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的持久動(dòng)力。必須把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,做到真心關(guān)注、真正落實(shí)、真見成效。
(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長機(jī)制,深入挖掘政策投資和大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增長潛力,努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財(cái)稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會(huì)公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實(shí)現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。
(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),加大地方財(cái)政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實(shí)。二是完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,擴(kuò)大基金支出范圍,提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃,對(duì)納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作,維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會(huì)力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動(dòng),倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會(huì)保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財(cái)力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。
(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn),改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)、均等配臵機(jī)制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實(shí)施教育問責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實(shí)國家課程方案,重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評(píng)價(jià)制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計(jì)劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動(dòng)區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實(shí)施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。
(四)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點(diǎn),提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施基本藥物制度,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級(jí)醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防治工作,進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育,全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng),提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強(qiáng)國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實(shí)施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持人口計(jì)生工作的大方向不動(dòng)搖。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制,抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè),完善利益導(dǎo)向機(jī)制,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),搞好第六次人口普查,促進(jìn)人口計(jì)生工作再上新水平。
(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動(dòng)政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度,尊重群眾意愿,重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造,同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。
(六)完善公共文化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)理想信念和思想道德教育,深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館,加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的升級(jí)改造,全面完成1388個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好文化惠民工程,推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。深入開展“掃黃打非”,嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,完善重點(diǎn)文物保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和資源利用。扎實(shí)推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè),啟動(dòng)孔子博物館和孔子學(xué)院總部國際青少年研修基地項(xiàng)目。籌辦好上海世博會(huì)山東館及相關(guān)活動(dòng),辦好首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),啟動(dòng)第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》,用好“十一運(yùn)”豐富遺產(chǎn),廣泛開展全民健身活動(dòng),促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì),力爭(zhēng)我省運(yùn)動(dòng)員在廣州亞運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造好成績(jī)。
(七)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng),落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深化道路交通、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和隱患排查治理,堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),完善監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)食品安全無縫隙、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為,切實(shí)維護(hù)群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安臵、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制,妥善處臵各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實(shí)抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè),加強(qiáng)綜合治理,依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國防建設(shè)、人民防空、預(yù)備役建設(shè),深入開展雙擁共建,做好優(yōu)撫安臵工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。
七、加快建設(shè)服務(wù)型政府
為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。今年,要在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,下氣力轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用,努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位臵,促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革,確保政府機(jī)構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)落實(shí)到位。加快推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化,加大對(duì)行政不作為和亂作為的問責(zé)力度,維護(hù)社會(huì)公平正義。
第二,切實(shí)搞好政務(wù)公開。提高政府信息公開水平,堅(jiān)持“公開是原則,不公開是例外”,圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注的重大事項(xiàng),擴(kuò)大主動(dòng)公開信息量。建立健全社會(huì)熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲,增強(qiáng)公開的針對(duì)性。強(qiáng)化政府決策公開,凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng),決策前要采取各種有效形式,征求和聽取群眾意見,決策后要及時(shí)向社會(huì)公開。要向社會(huì)公布行政職權(quán)目錄和運(yùn)行流程,規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長信箱、政府服務(wù)熱線等平臺(tái)建設(shè),更好地方便群眾辦事。
第三,全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),規(guī)范行政行為,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。加強(qiáng)政府立法和行政復(fù)議工作,對(duì)群眾提出的與行政機(jī)關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請(qǐng)和投訴事項(xiàng),依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結(jié)果。
第四,努力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強(qiáng)化服務(wù)和公仆意識(shí),虛心向群眾學(xué)習(xí),熱心為群眾服務(wù)。堅(jiān)持工作重心下移,深入基層,調(diào)查研究,幫助解決實(shí)際問題。要狠抓工作落實(shí),提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會(huì)議和文件,提倡視頻會(huì)議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),營造學(xué)習(xí)氛圍,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。
第五,認(rèn)真搞好反腐倡廉。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴(yán)肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督,強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督,把政府工作臵于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。
各位代表,做好今年的工作,任務(wù)艱巨繁重,責(zé)任重大光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的更大勝利!
點(diǎn)擊咨詢 