第一篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃執(zhí)%A1

【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號(hào)】煤安監(jiān)司綜合〔2007〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-21 【生效日期】2007-08-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家煤礦安全監(jiān)察局

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃執(zhí)行情況的通報(bào)

(煤安監(jiān)司綜合〔2007〕12號(hào))

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作效能，切實(shí)開展好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察，搞好煤礦安全生產(chǎn)，國家局于今年年初批復(fù)下達(dá)了各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃（以下簡稱執(zhí)法計(jì)劃）。7月下旬，國家局聽取了河北、山西、黑龍江、遼寧、四川、云南、重慶、新疆煤礦安全監(jiān)察局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察分局等9個(gè)單位執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)，并對(duì)部分單位進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、2007年上半年執(zhí)法計(jì)劃完成情況和監(jiān)察執(zhí)法工作特點(diǎn)

上半年上述9個(gè)單位中完成 “監(jiān)察執(zhí)法工作日”和“三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次”計(jì)劃的有：遼寧、四川、云南、新疆局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分局；完成“監(jiān)察執(zhí)法工作日”、未完成“三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次”計(jì)劃的有河北、重慶局；完成“三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次”、未完成“監(jiān)察執(zhí)法工作日”計(jì)劃的有山西局、黑龍江局。9個(gè)單位執(zhí)法計(jì)劃完成情況詳見附表。

從總體情況看，多數(shù)單位都能按照國家局下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行，完成情況較好。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行安排部署。山西、遼寧、黑龍江、云南、新疆局強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。明確專門處室和人員負(fù)責(zé)計(jì)劃的編制、統(tǒng)計(jì)、審批和考核，統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施。國家局批復(fù)下達(dá)執(zhí)法計(jì)劃后，各單位都對(duì)執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行了細(xì)化分解并制定了具體的實(shí)施方案；機(jī)關(guān)各有關(guān)處室按照制定的實(shí)施方案有序地安排工作日程，合理調(diào)配監(jiān)察力量，既明確分工，又緊密合作，確保了按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃開展監(jiān)察執(zhí)法工作。各煤礦安全監(jiān)察分局都能按照規(guī)定及時(shí)編制月度執(zhí)法計(jì)劃，并認(rèn)真抓好各階段執(zhí)法計(jì)劃的落實(shí)。從檢查的情況看，重慶局渝南分局和云南局曲靖分局、紅河分局每月都能完成月度監(jiān)察計(jì)劃，上半年的執(zhí)法計(jì)劃完成情況較好。

2.認(rèn)真組織落實(shí)，貫徹執(zhí)行國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃。多數(shù)省局對(duì)認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃的認(rèn)識(shí)較高，落實(shí)較好，采取切實(shí)有效的措施保證執(zhí)法計(jì)劃的完成。山西局對(duì)執(zhí)法計(jì)劃完成情況采取周小結(jié)、月分析、季上報(bào)的辦法，由有關(guān)執(zhí)法處室負(fù)責(zé)落實(shí)，并針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)研究進(jìn)行調(diào)整；下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表填報(bào)工作的通知》，明確了各監(jiān)察工作日的填表口徑，建立了執(zhí)法統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，促進(jìn)了執(zhí)法計(jì)劃的順利實(shí)施。遼寧、四川、云南等局針對(duì)“三項(xiàng)監(jiān)察”具體工作制定了嚴(yán)格的監(jiān)察程序，使監(jiān)察工作做到了有章可循。重慶局渝南分局和云南局曲靖分局、紅河分局對(duì)列入當(dāng)月監(jiān)察計(jì)劃的礦井，嚴(yán)格要求必須在當(dāng)月完成。同時(shí)根據(jù)監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，開展計(jì)劃外監(jiān)察。

3.重點(diǎn)抓好“三項(xiàng)監(jiān)察”, 解決突出問題。新疆局緊緊圍繞“瓦斯治理”和“整頓關(guān)閉”兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)開展 “三項(xiàng)監(jiān)察”，及時(shí)消除了一大批事故隱患。遼寧、四川、重慶局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分局盯住重大事故隱患不放，使隱患的排查和整改力度得到了加強(qiáng)，一些隱患得到了處理。云南局針對(duì)有的重點(diǎn)煤礦改制后安全管理滑坡、隱患較多的問題，下發(fā)了監(jiān)察意見書、召開了隱患整改情況匯報(bào)會(huì)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。

4.建立相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的考核。河北、山西、遼寧、云南、重慶局建立執(zhí)法計(jì)劃考核制度，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法工作的考核，實(shí)行了執(zhí)法考核結(jié)果和責(zé)任目標(biāo)掛鉤。云南局各分局在制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃時(shí)確定監(jiān)察責(zé)任區(qū)和主辦監(jiān)察員，建立了安全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度和表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度。山西局建立執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)制度，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法情況、煤礦事故調(diào)查處理情況、行政處罰及經(jīng)濟(jì)處罰情況、文書下達(dá)情況、執(zhí)法計(jì)劃的完成情況以及在監(jiān)察工作中存在的共性、傾向性問題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)好的做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行表揚(yáng)并予以推廣，對(duì)監(jiān)察工作相對(duì)落后的單位提出批評(píng)，對(duì)下一階段工作重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和重申，對(duì)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作提出要求和意見，有力地推動(dòng)了監(jiān)察執(zhí)法工作及其他各項(xiàng)工作的開展。

5.認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé)，取得較好的執(zhí)法效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1－6月全國煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察各類煤礦12143處、19121礦次，監(jiān)察礦井覆蓋率57.7%，執(zhí)法計(jì)劃完成率81.8%；共查出各類事故隱患115792條，督促整改103418條，按期整改率96.6%；下達(dá)執(zhí)法文書7.05萬份，實(shí)施行政處罰6097次，罰款21142萬元，提請(qǐng)關(guān)閉礦井445處，實(shí)際關(guān)閉礦井230處。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)了煤礦安全監(jiān)察工作，上半年煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降。全國煤礦共發(fā)生事故1066起，死亡1799人，同比減少242起、299人，分別下降18.5%、14.3%；山西、遼寧、黑龍江、四川、云南、重慶等?。ㄊ校┟旱V事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有下降。

二、存在的主要問題

從檢查情況看，各單位執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過程中仍然存在以下幾個(gè)方面的主要問題，需要引起足夠重視。

1.部分省局沒有完成國家局下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃。部分省局在執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過程中隨意性較大，不夠嚴(yán)肅，沒有很好地貫徹執(zhí)行國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，執(zhí)法計(jì)劃完成率較低。山西、黑龍江局“監(jiān)察執(zhí)法工作日”完成率分別為46.7%、39.6%；河北、重慶局“三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次”完成率分別為45%、48.4%。如不進(jìn)一步調(diào)整工作部署，采取針對(duì)性措施，很難保證國家局下達(dá)的全年執(zhí)法計(jì)劃的完成。

2.“三項(xiàng)監(jiān)察”中一些強(qiáng)制性的要求沒有很好地落實(shí)。國家局《關(guān)于編制2007年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的意見》（以下簡稱《意見》）要求，對(duì)國有重點(diǎn)煤礦，有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井每年監(jiān)察不少于1次；高瓦斯礦井每年監(jiān)察不少于2次；煤與瓦斯突出礦井每年監(jiān)察不少于4次。但有的單位重視不夠，監(jiān)察次數(shù)達(dá)不到規(guī)定要求；重慶、新疆等局則未按上述要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

3.有的省局與分局的執(zhí)法計(jì)劃上下不銜接。有的省局在監(jiān)察計(jì)劃編制中沒有很好地與分局監(jiān)察計(jì)劃相銜接，形成上下“兩層皮”，有的重點(diǎn)監(jiān)察礦井既是省局監(jiān)察的重點(diǎn)，也是分局監(jiān)察的重點(diǎn)，造成在短時(shí)間內(nèi)對(duì)煤礦的重復(fù)監(jiān)察，既浪費(fèi)了監(jiān)察資源，又加重了分局和煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于有的省局機(jī)關(guān)與分局上下協(xié)調(diào)不夠，在執(zhí)法時(shí)間安排上沖突，而省局機(jī)關(guān)處室開展監(jiān)察執(zhí)法工作往往需要分局配合，給分局工作造成困難。

4.有的省局沒有指定業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的相關(guān)工作。由于有的省局對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃不夠重視，未進(jìn)行專門的部署和安排，未指定專門處室和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的編制、統(tǒng)計(jì)、審批和考核工作，執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)不到位。國家局《意見》規(guī)定，“省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況每半年考核一次”，但有的省局未制定對(duì)分局的考核辦法，也未對(duì)分局進(jìn)行量化考核。

5.有的省局雖然執(zhí)法計(jì)劃完成率很高，但執(zhí)法效果不夠明顯。有的單位沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)和執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，在“三項(xiàng)監(jiān)察”中，有的重點(diǎn)監(jiān)察礦次完成率較低，執(zhí)法力度不夠大，致使一些煤礦安全生產(chǎn)隱患得不到有效整改，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。有的單位對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管部門檢查指導(dǎo)力度不夠。有的單位存在著執(zhí)法程序不符合要求，執(zhí)法文書質(zhì)量較差等問題。

三、下步工作要求

實(shí)施計(jì)劃監(jiān)察是提高監(jiān)察執(zhí)法工作效能的有效手段，是規(guī)范安全監(jiān)察行為的重要保證，是抓好“三項(xiàng)監(jiān)察”的前提。為進(jìn)一步落實(shí)好國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，切實(shí)保證執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性，特提出以下要求：

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把執(zhí)法計(jì)劃的貫徹落實(shí)擺到重要議事日程，進(jìn)行安排部署。要嚴(yán)格執(zhí)行國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，確保執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。要明確專門處室和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施，統(tǒng)一對(duì)執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行編制、統(tǒng)計(jì)、審核和考核。計(jì)劃執(zhí)行率較低的省局，要進(jìn)一步調(diào)整工作安排，采取切實(shí)有效措施，保證完成國家局批復(fù)下達(dá)的全年執(zhí)法計(jì)劃。

2.認(rèn)真落實(shí)國家局下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃并嚴(yán)格進(jìn)行考核。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)照國家局年初批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃認(rèn)真開展自查，對(duì)所屬分局上半年執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，對(duì)考核情況要進(jìn)行通報(bào)，以進(jìn)一步提高基層執(zhí)法單位嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃的自覺性。同時(shí)各省局要對(duì)執(zhí)法計(jì)劃完成情況進(jìn)行總結(jié)，并于9月上旬報(bào)國家局。

3.規(guī)范執(zhí)法計(jì)劃調(diào)整報(bào)批程序。在執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過程中，結(jié)合安全監(jiān)察工作實(shí)際和上級(jí)的安排部署對(duì)執(zhí)法計(jì)劃所進(jìn)行的調(diào)整，應(yīng)上報(bào)國家局審批。有關(guān)單位在執(zhí)法計(jì)劃調(diào)整時(shí)應(yīng)特別注意省局和所屬分局執(zhí)法計(jì)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題，既要防止重復(fù)監(jiān)察，又要防止監(jiān)察工作上下脫節(jié)。同時(shí)對(duì)“三項(xiàng)監(jiān)察”的一些強(qiáng)制性規(guī)定，要列入調(diào)整的執(zhí)法計(jì)劃中不折不扣地完成。

4.進(jìn)一步提高監(jiān)察質(zhì)量和執(zhí)法效果。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平，規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真開展好“三項(xiàng)監(jiān)察”，緊緊圍繞“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)隱患排查治理工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況

二00七年八月二十一日

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第二篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于.txt愛人是路，朋友是樹，人生只有一條路，一條路上多棵樹，有錢的時(shí)候莫忘路，缺錢的時(shí)候靠靠樹，幸福的時(shí)候別迷路，休息的時(shí)候靠靠樹！本文由北京山西人貢獻(xiàn)

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故、降低百萬噸死亡率，為 2010 年實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好 轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)上述總體思路，今年要突出抓好以下 10 個(gè)方面、36 項(xiàng)重點(diǎn) 工作：

一、認(rèn)真履行國家監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法 認(rèn)真履行國家監(jiān)察職責(zé)，1.明確監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)。健全完善監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃審批和備案制 度，明確工作目標(biāo)任務(wù)，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和 重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照既定目標(biāo)和計(jì)劃開展監(jiān)察執(zhí)法。2.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格煤礦重大建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng) 目安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，凡是重大 項(xiàng)目未經(jīng)安全核準(zhǔn)的一律不得立項(xiàng)；安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格的一 律不得開工，未經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不得投產(chǎn)；未取得安全生產(chǎn)許可證 的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)持證情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。切實(shí)履行好國 家賦予的對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查的職責(zé)，進(jìn) 一步健全完善工作機(jī)制，明確職責(zé)、分級(jí)監(jiān)督、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng) 地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，加大煤礦安全工作的合力。針對(duì)地方 煤礦安全監(jiān)管方面存在的問題，依法及時(shí)向有關(guān)地方政府提出加強(qiáng)和 改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議和意見。

24.積極創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方法。推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率 和效果。

二、嚴(yán)格履行地方監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任 嚴(yán)格履行地方監(jiān)管職責(zé)，5.健全完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定相 關(guān)政策和指導(dǎo)意見，督促地方政府健全煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配置與監(jiān) 管工作任務(wù)相適應(yīng)的人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，落實(shí)地 方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平。6.依法打擊煤礦非法生產(chǎn)。積極配合相關(guān)部門，在煤礦安全生產(chǎn) 領(lǐng)域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)等行為。7.認(rèn)真組織開展煤礦安全整治。根據(jù)煤礦瓦斯治理、水害預(yù)防、頂板管理現(xiàn)狀普查結(jié)果，針對(duì)存在的突出問題和重大隱患，研究制定 煤礦安全專項(xiàng)整治工作方案，明確整治范圍、重點(diǎn)、步驟和措施，組 織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項(xiàng)整治行動(dòng)。適時(shí)對(duì)事故多 發(fā)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。

三、繼續(xù)實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作 繼續(xù)實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，8．進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。落實(shí)國家四部門《關(guān)于下達(dá)“十一 五”

后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》，繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作，今年再關(guān)閉 1000 處左右小煤礦，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

9.督促加快資源整合技改項(xiàng)目建設(shè)?？偨Y(jié)推廣和學(xué)習(xí)借鑒四川、福建等地經(jīng)驗(yàn)，采取多部門聯(lián)合辦公、限時(shí)辦結(jié)等措施，促進(jìn)簡化資 源整合審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目盡快開工 建設(shè)。同時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，防止借整合之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止小煤礦前關(guān)后建。10.鼓勵(lì)大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)集團(tuán)通過收 購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規(guī)模和 水平。11.探索完善煤礦整頓關(guān)閉相關(guān)政策。協(xié)調(diào)制定煤礦整頓關(guān)閉經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機(jī)制，大幅 度降低小煤礦數(shù)量。

四、健全完善工作體系，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理 健全完善工作體系，12.抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業(yè)嚴(yán) 格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓 住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán) 節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作體系。13.全面推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)。按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于 加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》要求，抓緊研究制

定各地示范礦井、示范縣建設(shè)的基本條件、實(shí)施步驟、達(dá)標(biāo)時(shí)限、評(píng) 估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，著力推進(jìn)瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建 設(shè)。14.開展煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤 炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同投資主管部門，對(duì)國 債資金支持的安全技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)地方和 企業(yè)配套資金，促使安全技術(shù)改造工程加快建設(shè)進(jìn)度、盡快發(fā)揮作用。

五、全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，管理 15.強(qiáng)化對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家有 關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的一系列意見和通知要求，全面加 強(qiáng)對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)煤礦企業(yè)做到“系統(tǒng)可 靠，裝備先進(jìn)，管理到位，素質(zhì)提高”。制定規(guī)劃、分類指導(dǎo)，深入 開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，積極推動(dòng)創(chuàng) 建本質(zhì)安全型煤礦。督促煤礦企業(yè)建立職業(yè)健康工作體系，改善作業(yè) 環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業(yè)健全完善隱患排 查、治理和報(bào)告制度，加大安全投入，實(shí)施煤礦重大隱患閉環(huán)管理辦 法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級(jí)管理、掛牌督辦 制度，抓好整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。17.加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)工作。推進(jìn)“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn) 計(jì)算機(jī)化教考分離制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)考核工作及持證上崗情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，聯(lián)合全國總工會(huì)實(shí)施“萬名班 組長培訓(xùn)工程”，全面提升煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)；有針對(duì)性地組織 相關(guān)專題培訓(xùn)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展。18.探索建立煤礦企業(yè)安全誠信機(jī)制。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積 極倡導(dǎo)、培育煤礦安全誠信意識(shí)，探索建立安全誠信機(jī)制，引導(dǎo)煤礦 企業(yè)和員工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。建立健全煤礦安 全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時(shí)公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大 安全生產(chǎn)隱患的煤礦企業(yè)和重特大事故責(zé)任單位。對(duì)于各省級(jí)政府掛 牌督辦的煤礦重大隱患，其相關(guān)部門要上網(wǎng)公布。

六、大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升煤礦安全裝備水平大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，19.配合搞好煤礦安全科技攻關(guān)。配合科技部門抓好煤礦安全相關(guān) 科研開發(fā)、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程；指導(dǎo)相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，抓 好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項(xiàng)目的 實(shí)施。20.淘汰落后技術(shù)裝備與工藝。嚴(yán)格按照

《禁止井工煤礦使用的設(shè) 備和工藝目錄》，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝；以 小煤礦為重點(diǎn)，推動(dòng)各地改革采煤方法和支護(hù)方式。21.提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全技術(shù)工作的指 導(dǎo)，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理；推廣一批先進(jìn)適用煤礦安全技術(shù)，提升 安全保障水平；促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)適用裝備，提高采掘機(jī)械化程度。

6七、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，真正用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作 嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，22.依法組織煤礦事故調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查 處理?xiàng)l例》以及《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，落實(shí)“三 項(xiàng)基本要求”，堅(jiān)持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調(diào)查，嚴(yán) 肅追究煤礦事故的責(zé)任；依法嚴(yán)厲查處瞞報(bào)事故。23.完善和落實(shí)“三項(xiàng)制度”。通過不斷完善事故現(xiàn)場分析會(huì)、事 故后約談、事故通報(bào)制度和進(jìn)一步加強(qiáng)事故分析，歸納特點(diǎn)、探尋規(guī) 律，分析原因、查找漏洞，針對(duì)問題、提出措施，切實(shí)吸取教訓(xùn)，加 強(qiáng)和改進(jìn)防范工作。24.探索建立事故責(zé)任追究監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī) 構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全工作實(shí)際，積極探索建立煤礦事故責(zé)任追究的 監(jiān)督機(jī)制，會(huì)同行政監(jiān)察、公安、檢察和工會(huì)等部門組織開展對(duì)事故 責(zé)任追究落實(shí)情況的檢查，推進(jìn)事故責(zé)任追究落實(shí)到位。25.強(qiáng)化對(duì)煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專家的作用，分析 事故原因，探尋規(guī)律性、傾向性特點(diǎn)，提出防范措施和對(duì)策；加強(qiáng)對(duì) 各類事故防范措施和對(duì)策的總結(jié)提煉，及時(shí)上升為規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)事故搶險(xiǎn)救援工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，提高事故救援的成效。

八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用 加大煤礦安全宣傳工作力度，26.樹立先進(jìn)典型，交流推廣經(jīng)驗(yàn)。圍繞煤礦安全工作重點(diǎn)，培育 和樹立各級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)的先進(jìn)

7典型，加強(qiáng)正面宣傳。適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，推廣部分地區(qū)全面抓好煤礦 安全生產(chǎn)綜合管理的典型經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)和宣傳一些地區(qū)建立安全生 產(chǎn)長效機(jī)制、安全生產(chǎn)效果突出、加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“兩型 三化”礦井建設(shè)，一些煤礦企業(yè)集團(tuán)推行自主管理、創(chuàng)建安全誠信企 業(yè)，部分煤礦加大投入、科學(xué)管理、強(qiáng)化培訓(xùn)等先進(jìn)典型，推動(dòng)煤礦 安全基礎(chǔ)管理工作再上新臺(tái)階。27.開展煤礦安全專題宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)宣傳工 作的針對(duì)性和主動(dòng)性，通過多種形式，向全社會(huì)普及煤礦安全法律法 規(guī)和安全知識(shí)；開展“新中國成立 60 周年暨煤礦安全國家監(jiān)察體制建 立 10 周年系列宣傳活動(dòng)”，全面回顧 60 年來煤礦安全工作取得的成 就，充分展示煤礦安全國家監(jiān)察體制的重要作用，積極營造全社會(huì)關(guān) 注煤礦安全生產(chǎn)、支持煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的輿論氛圍。28.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。結(jié)合第 8 個(gè)安全生產(chǎn)月及“安全 生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，對(duì)“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治 理重大隱患的有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。及時(shí)向媒體通報(bào)煤礦重特大事 故查處進(jìn)展和責(zé)任追究情況，向社會(huì)公布吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)證照、注 銷相關(guān)資質(zhì)等情況。

九、加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)，著力完善政策措施 加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)，29.全面推進(jìn)煤礦安全法規(guī)制度修訂工作。認(rèn)真做好 《礦山安全法》 《煤礦安全監(jiān)察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規(guī)程》《防 治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦企業(yè)塵肺危害防治8

規(guī)定》等；全面清理煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，督促煤礦企業(yè)建立完善安全生產(chǎn) 各項(xiàng)規(guī)章和管理制度。30.研究出臺(tái)有利于促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施。研究制定相關(guān) 經(jīng)濟(jì)政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位；研究有利于推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理工作的一系列政策；研究各地經(jīng)過試點(diǎn)取得成熟 經(jīng)驗(yàn)的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)“十

二 五”規(guī)劃前期調(diào)研工作。31.繼續(xù)改進(jìn)完善煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制體系。研究制定 2010 年實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志和具體指標(biāo)；向各 級(jí)地方政府分解落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制任務(wù)，探索完善 用煤礦安全目標(biāo)指標(biāo)完成情況考核政府行政

首長業(yè)績的辦法，建立健 全激勵(lì)約束機(jī)制；研究改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)分解方法，使之更 加符合各地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際。

十、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督制度，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍自身 落實(shí)執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督制度，監(jiān)督制度 建設(shè) 32.加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)和廉政建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任 的有關(guān)規(guī)定，不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法制度、落實(shí)執(zhí)法責(zé) 任。大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)” 作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作人員“九 條紀(jì)律”，進(jìn)一步樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，提高監(jiān)察 執(zhí)法的權(quán)威。

933.強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法考核與監(jiān)督指導(dǎo)。建立監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)述職制度，定期聽取下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)述職，不定期組織對(duì)駐地煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查；堅(jiān)持執(zhí)法分析制度，全面掌握動(dòng)態(tài)，評(píng)估效果，研究和改進(jìn)方法，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范；適時(shí)組織執(zhí)法 交流，研究進(jìn)一步提升“國家監(jiān)察”的工作方法；定期對(duì)煤礦安全監(jiān) 察人員進(jìn)行煤礦安全執(zhí)法工作新理論、新知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法 水平。34．進(jìn)一步規(guī)范行政許可等行為。按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓(xùn)頒證等行政許可及事故 調(diào)查行為。落實(shí)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》，規(guī)范 執(zhí)法行為，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。35．加強(qiáng)對(duì)煤礦安全各項(xiàng)工作的督促檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù) 院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》（國辦 發(fā)〔2008〕120 號(hào)），切實(shí)加大對(duì)國家和地方煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要部署等貫徹落實(shí)情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關(guān)工作報(bào) 告、通報(bào)和聯(lián)系制度，保障煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位。36.鞏固發(fā)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果。根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀分析檢查報(bào)告和整改方案，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，著力創(chuàng)新工作 機(jī)制、創(chuàng)新工作格局、創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，務(wù)求在解 決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進(jìn)煤礦安

全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社 會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)制

國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)制

建設(shè)完善安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)

——全面提升煤礦安全保障能力煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”由監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)組成。全面推進(jìn)井下安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)的建設(shè)完善工作是國務(wù)院和國家安全監(jiān)管總局為提升煤礦的應(yīng)急救援和安全保障能力而推出的全新舉措。

本片以國務(wù)院“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作”的通知（國發(fā)[2010]23號(hào)）為指導(dǎo)，按照國家安全監(jiān)管總局煤裝146號(hào)文件要求，采用3D動(dòng)畫模擬、現(xiàn)場實(shí)景拍攝、權(quán)威專家訪談等多種表現(xiàn)形式，生動(dòng)形象地再現(xiàn)了煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的產(chǎn)生背景，系統(tǒng)介紹了“六大系統(tǒng)”的組成結(jié)構(gòu)、工作原理，重點(diǎn)表現(xiàn)了緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)（避難硐室和救生艙）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安裝建設(shè)要求，權(quán)威宣貫了“六大系統(tǒng)”的建設(shè)時(shí)間表和路線圖等內(nèi)容。不但為各級(jí)安全監(jiān)管和煤礦監(jiān)察部門貫徹國務(wù)院23文件精神，推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作提供指導(dǎo)和措施；也為目前各煤礦和非煤礦山建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”提供了技術(shù)與工作指導(dǎo)，是宣傳“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作必不可少的學(xué)習(xí)資料和推廣教材。

定價(jià)：320元/套（1張光盤）

聯(lián) 系 人：歐陽秀

安全生產(chǎn)新片——安全智鑒

宣傳安全理念、普及安全知識(shí)、推廣安全科技、剖析事故原因、從而預(yù)防生產(chǎn)事故是安全生產(chǎn)電視作品的意義所在，這些教育人和警醒人的電視作品形象生動(dòng)，將啟迪企業(yè)和職工預(yù)防為主，安全生產(chǎn)。為做好全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作，安全生產(chǎn)電視中心受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托于2010年6月組織了首屆安全生產(chǎn)電視作品大賽，大賽覆蓋全國26個(gè)省區(qū)市、50多個(gè)行業(yè)、200多家企事業(yè)單位、匯集300多部電視作品?！栋踩氰b》從獲獎(jiǎng)作品中精選出一些具有典型教育意義的作品，整理加工后出版發(fā)行系列電視短片。

一、安全智鑒——煤炭安全生產(chǎn)

伏虎記

礦工日記——安全并快樂著

安全點(diǎn)燃生命之燈

停電四分十四秒

生命墜落在“漫天煙霧”中

代價(jià)與婚變

千里百戶訪談

禍起蕭墻內(nèi)，爆逢自然時(shí) 正確使用自救器 井下泥石流災(zāi)害防治動(dòng)畫演示 電力生產(chǎn)作業(yè)手冊(cè)應(yīng)用——電纜頭制作搶修 有限空間作業(yè)，安全為上 深入開展“我要安全”主題亂動(dòng) 安全與你同行

二、安全智鑒——行業(yè)安全生產(chǎn)

殤

液氨泄露事故應(yīng)急救援響應(yīng)程序

中國石油井噴突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急

演練紀(jì)實(shí)

一汽大眾安全片

讓安全永遠(yuǎn)在你身邊

生命就在一瞬間

三、安全智鑒——安全科普教育

20集，6張光盤，定價(jià):800元聯(lián) 系 人：歐陽秀

第四篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好2011年煤礦安全監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)法工作的通知

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好2011年煤礦安全監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)法工作的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕5號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱國務(wù)院《通知》）和國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平，切實(shí)做好2011年煤礦安全監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)法工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、編制監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的依據(jù)、目標(biāo)及原則

（一）2011年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制要以貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》為核心，以總局印發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局2011年工作要點(diǎn)》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號(hào)）和國家煤礦安監(jiān)局（以下簡稱國家局）印發(fā)的《2011年煤礦安全工作要點(diǎn)》（煤安監(jiān)辦〔2011〕4號(hào)）為依據(jù)，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府安全監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn)，以降低事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，為繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，努力開創(chuàng)“十二五”煤礦安全監(jiān)察工作新局面，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法提供保障。

（二）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制，要結(jié)合駐在地區(qū)煤礦特點(diǎn)及本單位監(jiān)察執(zhí)法的實(shí)際能力，充分考慮駐在地區(qū)煤礦數(shù)量、礦井分布、災(zāi)害程度、生產(chǎn)規(guī)模、交通狀況等因素，既強(qiáng)調(diào)監(jiān)察執(zhí)法工作的覆蓋面，又突出“三項(xiàng)監(jiān)察”和對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查等主要工作，做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、注重實(shí)效。

二、監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的主要內(nèi)容

（一）“三項(xiàng)監(jiān)察”

重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察要以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》明確的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)，不斷完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

1.重點(diǎn)監(jiān)察

（1）以事故多發(fā)礦井和災(zāi)害嚴(yán)重礦井為重點(diǎn)，突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，進(jìn)一步深化煤礦安全專項(xiàng)整治。督促煤礦企業(yè)合理安排采掘計(jì)劃，防止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；督促煤礦企業(yè)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，治理違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為；督促煤礦企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)隱患排查、治理、報(bào)告制度，切實(shí)做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，把隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化；督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)瓦斯防治工作，切實(shí)做到“三嚴(yán)格”（嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度）和“三加強(qiáng)”（加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動(dòng)組織管理）；督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)防治水工作，設(shè)立防治水機(jī)構(gòu)，配備防治水專業(yè)技術(shù)人員和裝備，采取綜合治理措施，落實(shí)煤礦防治水各項(xiàng)要求；督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)礦井防滅火工作，健全完善礦井防滅火系統(tǒng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)防滅火措施。

（2）密切配合地方政府及其有關(guān)部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。按照張德江副總理提出的“四個(gè)一律”（對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）的要求，以非法違法生產(chǎn)建設(shè)事故多發(fā)地區(qū)和新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，嚴(yán)懲非法違法和違規(guī)違章行為，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)成果。

2.專項(xiàng)監(jiān)察

（1）加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》情況的監(jiān)察。對(duì)煤礦企業(yè)制訂煤礦安全發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、班組建設(shè)等工作情況進(jìn)行全面監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)按照國務(wù)院《通知》要求落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（2）加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，特別是資源整合礦井和兼并重組后技改礦井的監(jiān)察。督促建設(shè)單位嚴(yán)格遵守煤礦建設(shè)審批程序，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)合理地安排施工順序，嚴(yán)格按批復(fù)的設(shè)計(jì)方案組織施工，落實(shí)瓦斯、水害防治措施，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，防止各類事故的發(fā)生。

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理監(jiān)察。以《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》為主要依據(jù)，督促煤礦企業(yè)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加大安全投入，持續(xù)保持頒證條件；將煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)等工作與安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作結(jié)合起來，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口。

3.定期監(jiān)察

根據(jù)全年不同季節(jié)和特殊時(shí)段煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，組織開展重大節(jié)日、“兩會(huì)”期間、汛期等重要時(shí)段的監(jiān)察執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，保障煤礦安全生產(chǎn)。

（二）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作

以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神、嚴(yán)格落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn)，督促煤礦安全監(jiān)管部門完善工作機(jī)制，加大工作力度，切實(shí)做好煤礦安全監(jiān)管工作。

1.加強(qiáng)對(duì)地方政府及其有關(guān)部門貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》情況的檢查指導(dǎo)，督促各地落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平。

2.推動(dòng)地方政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責(zé)任，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以強(qiáng)有力的措施依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

3.配合地方政府及其有關(guān)部門，積極推進(jìn)煤礦兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能工作。督促地方政府切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作，明確兼并重組產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)移過程中的安全責(zé)任，督促兼并主體企業(yè)加強(qiáng)對(duì)被兼并煤礦的安全管理工作，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、充實(shí)管理和技術(shù)人員，確保安全主體責(zé)任及時(shí)落實(shí)到位。

三、具體工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真做好監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制完善工作。落實(shí)計(jì)劃監(jiān)察制度，做好監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制工作是規(guī)范、有序、高效地開展煤礦安全監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和保障，必須予以高度重視。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的業(yè)務(wù)處室和人員負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制工作；要按照要求編制監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱省局）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)和所屬分局監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃相銜接，避免在監(jiān)察執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、監(jiān)察內(nèi)容等方面的重疊和脫節(jié)；要注重規(guī)范程序，形成編制準(zhǔn)備、能力計(jì)算、明確任務(wù)、制定措施、批復(fù)備案等一整套完善的管理機(jī)制。國家局將對(duì)設(shè)立分局的省局監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行審核備案，對(duì)未設(shè)立分局的省局監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行審批；省局要對(duì)所屬分局的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行審批，對(duì)分局的月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行審核備案。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本通知要求和附件說明對(duì)2011監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整完善。

（二）分解落實(shí)，嚴(yán)格按監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，按計(jì)劃明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間安排、監(jiān)察內(nèi)容、責(zé)任處室或牽頭處室，確保計(jì)劃如期完成。監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，要按規(guī)定程序報(bào)批，調(diào)整后的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃不得降低全年總監(jiān)察工作日數(shù)以及“三項(xiàng)監(jiān)察”工作日數(shù)、監(jiān)察礦井?dāng)?shù)和監(jiān)察礦次數(shù)。

（三）強(qiáng)化考核，提高監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行力。省局應(yīng)明確專門業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核；要結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)考核辦法，定期對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出改進(jìn)工作的措施。分局對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況每季度至少進(jìn)行一次自查；省局對(duì)所屬分局監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況每半年至少進(jìn)行一次考核，考核和總結(jié)分析報(bào)告要進(jìn)行通報(bào)，并上報(bào)國家局。

（四）規(guī)范執(zhí)法，提高監(jiān)察工作質(zhì)量和水平。要強(qiáng)化依法監(jiān)察的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范自由裁量權(quán)；要健全完善工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法文書的制作、歸檔；要嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處非法違法和違規(guī)違章行為；要在實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃前編制內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)的執(zhí)法預(yù)案，嚴(yán)格按預(yù)案實(shí)施監(jiān)察，使監(jiān)察執(zhí)法工作做到“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重細(xì)節(jié)、依程序、求閉合”。

（五）創(chuàng)新方式，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要組織開展更加廣泛、形式多樣的聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)管監(jiān)察合力；要加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的相互學(xué)習(xí)交流，有條件的可組織異地學(xué)習(xí)交流活動(dòng)；要繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平；要樹立創(chuàng)新意識(shí)，結(jié)合駐在地區(qū)煤礦實(shí)際探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

附件：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)說明

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年二月十二日

附件

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)說明

一、監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的分類

監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃分監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃和月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。省局應(yīng)編制監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃（未設(shè)立分局的省局還應(yīng)同時(shí)編制月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃），分局應(yīng)分別編制和月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。

二、監(jiān)察執(zhí)法工作日數(shù)的確定

編制監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)首先確定總法定工作日數(shù)，然后根據(jù)總法定工作日數(shù)分解確定監(jiān)察工作日數(shù)和非監(jiān)察工作日數(shù)。

（一）總法定工作日數(shù)的確定

總法定工作日數(shù)為國家法定工作日數(shù)乘以監(jiān)察員人數(shù)。納入計(jì)算的監(jiān)察員人數(shù)占在冊(cè)人數(shù)的比例，省局不得低于65%，分局不得低于90%。

年休假時(shí)限按國家規(guī)定執(zhí)行，不計(jì)入總法定工作日數(shù)。

（二）監(jiān)察工作日數(shù)和非監(jiān)察工作日數(shù)的確定

根據(jù)總法定工作日數(shù)確定監(jiān)察工作日數(shù)和非監(jiān)察工作日數(shù)。

1．監(jiān)察工作日數(shù)的確定

監(jiān)察工作日數(shù)包括“三項(xiàng)監(jiān)察”工作日數(shù)、監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日數(shù)、其他監(jiān)察工作日數(shù)。

（1）“三項(xiàng)監(jiān)察”工作日數(shù)的確定?！叭?xiàng)監(jiān)察”工作日數(shù)占總法定工作日數(shù)的比例，省局不得低于10%，分局不得低于25%。每次參加監(jiān)察人員不得少于2人。

“三項(xiàng)監(jiān)察”計(jì)劃中應(yīng)明確各分項(xiàng)監(jiān)察礦井?dāng)?shù)、監(jiān)察礦次數(shù)和工作日數(shù)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！叭?xiàng)監(jiān)察”各分項(xiàng)監(jiān)察礦井?dāng)?shù)、監(jiān)察礦次數(shù)和工作日數(shù)均不得為零。

（2）監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日數(shù)的確定。根據(jù)監(jiān)督檢查的次數(shù)和每次監(jiān)督檢查需要的工作日數(shù)確定。對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查省局至少每半年、分局至少每季度開展1次。

（3）其他監(jiān)察工作日數(shù)的確定。參考省局和分局前3年其他監(jiān)察工作日數(shù)的統(tǒng)計(jì)平均工作日數(shù)確定。

2．非監(jiān)察工作日數(shù)的確定

參考省局、分局前3年非監(jiān)察工作日數(shù)的統(tǒng)計(jì)平均工作日數(shù)確定。

三、監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的工作內(nèi)容

（一）監(jiān)察工作日的工作內(nèi)容

1.三項(xiàng)監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察。

2.監(jiān)督檢查地方監(jiān)管。調(diào)研、座談；組織開展監(jiān)督檢查；其他工作。

3.其他監(jiān)察。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理；煤礦重大隱患排查治理督導(dǎo)；參與地方人民政府及上級(jí)機(jī)關(guān)組織的聯(lián)合執(zhí)法、安全督查；煤礦事故調(diào)查處理；煤礦生產(chǎn)安全事故舉報(bào)案件的核查；中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證和監(jiān)督檢查；組織聽證、復(fù)議；統(tǒng)計(jì)分析；上級(jí)機(jī)關(guān)安排的其他任務(wù)等。

（二）非監(jiān)察工作日的工作內(nèi)容

機(jī)關(guān)值班；學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議；檔案管理等。

四、有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告事項(xiàng)

各省局應(yīng)于每年1月中旬前，以正式文件向國家局上報(bào)上《監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，并填報(bào)上《監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成（編制）情況匯總表》、《省局機(jī)關(guān)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成（編制）情況統(tǒng)計(jì)表》、《分局監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成（編制）情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件1、2、3），于每年2月底前，上報(bào)本監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃和《監(jiān)察人員及轄區(qū)煤礦基本情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件4），并按附件1、2、3的格式和要求填報(bào)本監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容；同時(shí)向國家局監(jiān)察司傳送相應(yīng)的電子文檔（電子郵箱：mjec@chinasafety.gov.cn）。

附件：1.監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成（編制）情況匯總表

2.省局機(jī)關(guān)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成（編制）情況統(tǒng)計(jì)表

3.分局監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成（編制）情況統(tǒng)計(jì)表

4.監(jiān)察人員及轄區(qū)煤礦基本情況統(tǒng)計(jì)表

附件1 監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成（編制）情況匯總表 單位（蓋章）：

項(xiàng)目內(nèi)容 工作日數(shù) 監(jiān)察礦井?dāng)?shù) 監(jiān)察礦次數(shù)

計(jì)劃 完成 比例（%）計(jì)劃 完成 比例（%）計(jì)劃 完成 比例（%）

全年總法定工作日

一、全 年 監(jiān) 察 工 作

日 合 計(jì)

（一）三項(xiàng)監(jiān)察 小 計(jì)

1.重點(diǎn)監(jiān)察

2.專項(xiàng)監(jiān)察

3.定期監(jiān)察

（二）監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作 小 計(jì)

1.調(diào)研、座談

2.組織開展監(jiān)督檢查

3.其他工作

（三）其他監(jiān)察 小 計(jì)

1．煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收

2．煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理

3.煤礦重大隱患排查治理督導(dǎo)

4．參與地方人民政府及上級(jí)機(jī)關(guān)組織的聯(lián)合執(zhí)法、安全督查

5.煤礦事故調(diào)查處理

6.煤礦生產(chǎn)安全事故舉報(bào)案件的核查

7.中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證

8.組織聽證、復(fù)議

9.統(tǒng)計(jì)分析

10.上級(jí)機(jī)關(guān)安排的其他任務(wù)等

二、全年 非監(jiān) 察工

作日 合 計(jì)

（一）機(jī)關(guān)值班

（二）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議

（三）檔案管理

（四）其他

分管負(fù)責(zé)人： 填表人： 填表人電話： 填表日期：

填表說明：1.本表由省局填報(bào)，作為監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況附件上報(bào)時(shí)，填報(bào)1-9列；作為監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制情況附件上報(bào)時(shí)，填報(bào)1、4、7列。

2.本表各項(xiàng)內(nèi)容是指省局機(jī)關(guān)及所轄分局合計(jì)的工作日數(shù)、監(jiān)察礦井?dāng)?shù)和監(jiān)察礦次數(shù)。3.本表各項(xiàng)內(nèi)容填寫后應(yīng)在左上角加蓋省局公章。

附件2 省局機(jī)關(guān)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成（編制）情況統(tǒng)計(jì)表 單位（蓋章）：

項(xiàng)目內(nèi)容 工作日數(shù) 監(jiān)察礦井?dāng)?shù) 監(jiān)察礦次數(shù)

計(jì)劃

完成比例（%）計(jì)劃

完成比例（%）計(jì)劃

完成比例（%）

全年總法定工作日

一、全 年 監(jiān) 察 工 作

日 合 計(jì)

（一）三項(xiàng)監(jiān)察 小 計(jì)

1.重點(diǎn)監(jiān)察

2.專項(xiàng)監(jiān)察

3.定期監(jiān)察

（二）監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作 小 計(jì)

1.調(diào)研、座談

2.組織開展監(jiān)督檢查

3.其他工作

（三）其他監(jiān)察 小 計(jì)

1．煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收

2．煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理

3.煤礦重大隱患排查治理督導(dǎo)

4．參與地方人民政府及上級(jí)機(jī)關(guān)組織的聯(lián)合執(zhí)法、安全督查

5.煤礦事故調(diào)查處理

6.煤礦生產(chǎn)安全事故舉報(bào)案件的核查

7.中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證

8.組織聽證、復(fù)議

9.統(tǒng)計(jì)分析

10.上級(jí)機(jī)關(guān)安排的其他任務(wù)等

二、全年 非監(jiān) 察工

作日 合 計(jì)

（一）機(jī)關(guān)值班

（二）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議

（三）檔案管理

（四）其他

分管負(fù)責(zé)人： 填表人： 填表人電話： 填表日期：

填表說明：1.本表由省局填報(bào)，作為監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況附件上報(bào)時(shí)，填報(bào)1-9列；作為監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制情況附件上報(bào)時(shí)，填報(bào)1、4、7列。

2.本表各項(xiàng)內(nèi)容是指省局機(jī)關(guān)的工作日數(shù)、監(jiān)察礦井?dāng)?shù)和監(jiān)察礦次數(shù)。3.本表各項(xiàng)內(nèi)容填寫后應(yīng)在左上角加蓋省局公章。

附件3 分局監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成（編制）情況統(tǒng)計(jì)表 單位（蓋章）：

項(xiàng)目內(nèi)容 工作日數(shù) 監(jiān)察礦井?dāng)?shù) 監(jiān)察礦次數(shù)

計(jì)劃

完成比例（%）計(jì)劃

完成比例（%）計(jì)劃

完成比例（%）

全年總法定工作日

一、全 年 監(jiān) 察 工 作

日 合 計(jì)

（一）三項(xiàng)監(jiān)察 小 計(jì)

1.重點(diǎn)監(jiān)察

2.專項(xiàng)監(jiān)察

3.定期監(jiān)察

（二）監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作 小 計(jì)

1.調(diào)研、座談

2.組織開展監(jiān)督檢查

3.其他工作

（三）其他監(jiān)察 小 計(jì)

1．煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收

2．煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理

3.煤礦重大隱患排查治理督導(dǎo)

4．參與地方人民政府及上級(jí)機(jī)關(guān)組織的聯(lián)合執(zhí)法、安全督查

5.煤礦事故調(diào)查處理

6.煤礦生產(chǎn)安全事故舉報(bào)案件的核查

7.中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證

8.組織聽證、復(fù)議

9.統(tǒng)計(jì)分析

10.上級(jí)機(jī)關(guān)安排的其他任務(wù)等

二、全年 非監(jiān) 察工

作日 合 計(jì)

（一）機(jī)關(guān)值班

（二）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議

（三）檔案管理

（四）其他

分管負(fù)責(zé)人： 填表人： 填表人電話： 填表日期：

填表說明：1.本表由分局填報(bào)，每個(gè)分局填報(bào)一張并報(bào)省局。作為監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況附件上報(bào)時(shí)，填報(bào)1-9列；作為監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制情況附件上報(bào)時(shí)，填報(bào)1、4、7列。2.本表各項(xiàng)內(nèi)容是指分局的工作日數(shù)、監(jiān)察礦井?dāng)?shù)和監(jiān)察礦次數(shù)。3.本表各項(xiàng)內(nèi)容填寫后應(yīng)在左上角加蓋分局公章。

附件4 監(jiān)察人員及轄區(qū)煤礦基本情況統(tǒng)計(jì)表 單位（蓋章）：

省局機(jī)關(guān)監(jiān)察人員情況 全省（區(qū)、市）煤礦基本情況

人員 情況

項(xiàng)目 編制人數(shù) 在冊(cè)人數(shù) 其中：納入監(jiān)察人員數(shù) 及占在冊(cè)人數(shù)比例

礦井 情況

項(xiàng)目 小 計(jì) 其中：生產(chǎn)礦井 其中：建設(shè)礦井

礦井 個(gè)數(shù) 核定和設(shè)計(jì)能力（萬噸）礦井 個(gè)數(shù) 核定能力

（萬噸）小 計(jì) 其中：新建礦井 其中：改擴(kuò)建礦井

人數(shù) 比例（%）

礦井 個(gè)數(shù) 設(shè)計(jì)能力（萬噸）礦井 個(gè)數(shù) 設(shè)計(jì)能力（萬噸）礦井 個(gè)數(shù) 設(shè)計(jì)能力（萬噸）

合 計(jì)

合 計(jì)

省局領(lǐng)導(dǎo)

國有重點(diǎn)

辦公室

地方國有

???

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦

分管負(fù)責(zé)人： 填表人： 填表人電話： 填表時(shí)間：

填表說明：1.本表由省局填報(bào)，作為監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃附件上報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。2.本表各項(xiàng)內(nèi)容填寫后應(yīng)在左上角加蓋填報(bào)單位公章。

第五篇：國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室文件

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室文件

煤安監(jiān)司【2014】15號(hào)

國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于開展

50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)督導(dǎo)檢查的通知

河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)各包片督導(dǎo)小組：

為進(jìn)一步加強(qiáng)50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦安全監(jiān)管，遏制近期事故上升勢(shì)頭，定于6月20日至7月10日，由各包片督導(dǎo)小組對(duì)所包重點(diǎn)縣組織開展一次安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、檢查范圍

50個(gè)重點(diǎn)縣轄區(qū)內(nèi)煤礦。重點(diǎn)檢查驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)礦井?dāng)?shù)超過70%的縣內(nèi)煤礦、事故多發(fā)縣內(nèi)煤礦（如重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)，四川省達(dá)州市大竹縣、達(dá)川區(qū)、廣元市旺蒼縣，湖南省衡陽市耒陽市、郴州市嘉禾縣、婁底市新化縣，貴州省六盤水市水城縣、盤縣等），以及省屬企業(yè)在50個(gè)重點(diǎn)縣的煤礦。

二、檢查內(nèi)容

1.煤礦“真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)”落實(shí)情況。

2.生產(chǎn)治理情況，特別是瓦斯治理和水害防治工作落實(shí)情況。

3.已發(fā)生事故煤礦責(zé)任人責(zé)任追究落實(shí)情況和整改措施落實(shí)情況。

4.各重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組履職情況。

5.省屬煤礦企業(yè)包片督導(dǎo)小組工作開展情況。

三、有關(guān)要求

1.明確責(zé)任和方式。此次督查由各包片督導(dǎo)小組組織開展。其間應(yīng)采取“四不兩直”的方式抽查1-2處煤礦。

2.加強(qiáng)調(diào)度。從7月3日開始，50個(gè)重點(diǎn)縣督查巡檢組辦公室（以下簡稱督查巡檢組辦公室）將調(diào)度各包片督導(dǎo)小組所包重點(diǎn)縣內(nèi)查處重大隱患或問題典型案例情況（格式見附件），每個(gè)包片督導(dǎo)小組每期上報(bào)典型案例數(shù)不少于1個(gè)。

3.及時(shí)上報(bào)督查總結(jié)。督查結(jié)束后，各包片督導(dǎo)小組于7月17日前將督查工作情況上報(bào)督查巡檢組辦公室。

4.開展抽查。督導(dǎo)檢查期間，督查巡檢組將對(duì)各地督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行抽查。

聯(lián)系人及電話：徐西春；010-64464787、64464789（帶傳真）。附件：典型案例查處情況上報(bào)表

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

省安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)10個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（區(qū)）攻堅(jiān)工作的通知

黔安辦〔2014〕17號(hào)

盤縣、水城縣、金沙縣、納雍縣、興仁縣、西秀區(qū)、普安縣、晴隆縣、桐梓縣、荔波縣人民政府，省10個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（區(qū)）遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)包片督導(dǎo)組：

我省煤礦安全重點(diǎn)縣（區(qū)）攻堅(jiān)戰(zhàn)工作啟動(dòng)以來，各重點(diǎn)縣（區(qū)）按照國家和省相關(guān)要求采取一系列措施，認(rèn)真開展煤礦安全攻堅(jiān)工作。截至目前，10個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）煤礦事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)同比分別下降33.3%和72.9%，10個(gè)縣（區(qū)）中有6個(gè)縣（區(qū)）未發(fā)生死亡事故。但從調(diào)度情況看，各重點(diǎn)縣（區(qū)）攻堅(jiān)工作進(jìn)展不平衡，部分縣（區(qū)）攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)緩慢。特別是今年以來的4起事故均發(fā)生在重點(diǎn)縣（盤縣、水城縣、晴隆縣、金沙縣），充分說明重點(diǎn)縣（區(qū)）煤礦安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，部分重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)成效不明顯。

為切實(shí)推動(dòng)煤礦安全攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決遏制重點(diǎn)縣（區(qū)）煤礦重大事故發(fā)生，確保重點(diǎn)縣（區(qū)）煤礦安全攻堅(jiān)目標(biāo)順利完成，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省煤礦安全重點(diǎn)縣（區(qū)）攻堅(jiān)工作提出如下要求：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，量化細(xì)化攻堅(jiān)任務(wù)

要清醒看待重點(diǎn)縣（區(qū)）作為煤礦生產(chǎn)安全事故“重災(zāi)區(qū)”存在的問題以及差距的癥結(jié)所在，充分認(rèn)識(shí)打好煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，量化細(xì)化攻堅(jiān)任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，明確完成時(shí)限。各重點(diǎn)縣（區(qū)）攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長（縣委書記或縣長）要定期組織研究本縣（區(qū)）煤礦安全攻堅(jiān)工作，及時(shí)解決攻堅(jiān)工作存在的問題和困難。重點(diǎn)縣轄區(qū)煤礦企業(yè)、各煤礦要結(jié)合自身實(shí)際制定具體攻

堅(jiān)方案，明確攻堅(jiān)任務(wù)和目標(biāo)。省屬和中央企業(yè)集團(tuán)公司要成立包片督導(dǎo)小組，指導(dǎo)所屬煤礦開展煤礦安全攻堅(jiān)工作。

二、狠抓重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，全面推進(jìn)攻堅(jiān)工作

（一）扎實(shí)開展再教育再培訓(xùn)。10個(gè)重點(diǎn)縣縣委書記、縣長要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦實(shí)際控制人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣相關(guān)部門干部進(jìn)行集中宣講培訓(xùn)，10個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）所在的6個(gè)市（州）政府要抓好督促落實(shí)。宣講培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列工作部署；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見>的實(shí)施意見》（黔府辦發(fā)〔2013〕60號(hào)）和《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》宣貫大綱；事故案例警示教育片等。宣講培訓(xùn)工作要在2014年10月底前完成。

（二）嚴(yán)格落實(shí)“五真”要求。要嚴(yán)格落實(shí)真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)的要求。凡不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律要責(zé)令停產(chǎn)（建）整頓，停產(chǎn)（建）整頓煤礦必須明確至少一名副科級(jí)以上政府或相關(guān)部門干部負(fù)責(zé)監(jiān)督真正停產(chǎn)（建），復(fù)產(chǎn)（建）驗(yàn)收必須嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的必須嚴(yán)格落實(shí)簽字程序。

（三）認(rèn)真開展煤礦安全技術(shù)“會(huì)診”。各重點(diǎn)縣（區(qū)）要結(jié)合《貴州省煤礦“查大系統(tǒng)除大隱患防大事故”工作方案》，在2014年和2015年兩個(gè)攻堅(jiān)年內(nèi)分別組織開展一次覆蓋轄區(qū)所有正常生產(chǎn)

建設(shè)礦井的全面“會(huì)診”，重點(diǎn)對(duì)礦井開拓與采掘系統(tǒng)、“一通三防”、瓦斯治理、水患防治、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員的配備、勞動(dòng)組織體系建立、安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立落實(shí)及現(xiàn)場安全管理等內(nèi)容進(jìn)行“會(huì)診”，幫助指導(dǎo)煤礦企業(yè)排查、診斷、治理安全隱患。對(duì)瓦斯、水患等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，要提交“會(huì)診”報(bào)告，提出具體的隱患治理整改方案，做到一礦一策?？砂凑铡顿F州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法（試行）》要求組織或邀請(qǐng)煤礦安全生產(chǎn)專家和專業(yè)技術(shù)骨干參加“會(huì)診”工作，2014年的“會(huì)診”工作要在今年8月底前完成。

三、加強(qiáng)包片督促檢查工作

省六個(gè)包片督導(dǎo)小組要按照《貴州省10個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（區(qū)）遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》要求，加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作的檢查指導(dǎo)，督促各重點(diǎn)縣全面推進(jìn)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。每個(gè)包片督導(dǎo)小組每半年至少要到所包重點(diǎn)縣開展一次檢查工作。

四、加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作

各包片督導(dǎo)小組、各重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)信息報(bào)送工作，及時(shí)向省煤礦安全重點(diǎn)縣遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送攻堅(jiān)工作督導(dǎo)情況和攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況，定期報(bào)送停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收煤礦情況，其中：攻堅(jiān)工作督導(dǎo)情況每半年報(bào)送一次，攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況一個(gè)季度報(bào)送一次，停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收煤礦情況兩周報(bào)送一次。附件：貴州省10個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況進(jìn)度表 ?