第一篇：松原市對外開放“十一五”規(guī)劃

松原市“十一五”對外開放規(guī)劃

“十一五”期間，是我市對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要時期。從國際環(huán)境看，全球化經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，科技革命、信息技術(shù)、知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各國的經(jīng)濟(jì)交往與合作更加密切，國際貿(mào)易與投資將得到更大發(fā)展。世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動和優(yōu)化配置加快。從國內(nèi)環(huán)境看，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世界貿(mào)易組織，對外開放的環(huán)境不斷優(yōu)化。國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為我市加快對外開放步伐，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了重大的歷史機(jī)遇。正確判斷國內(nèi)外形勢，建立充滿生機(jī)活力的對外經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，積極有效地利用國外資金，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化已成為一項十分迫切的任務(wù)。根據(jù)市委、市政府的要求，制定我市“十一五”對外開放規(guī)劃，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮我市 的資源優(yōu)勢，堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，突出重點、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、打造環(huán)境、筑巢引鳳、講求實效、狠抓落實，實施全方位開放戰(zhàn)略，以繼續(xù)營造良好的投資環(huán)境為重點，以完善和落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，既要“引進(jìn)來”也要“走出去”，加強(qiáng)國際合作，努力擴(kuò)大出口，積極有效地利用外資，使我市的對外開放上一個新水平。

二、發(fā)展目標(biāo)

以韓國、日本、俄羅斯、東南亞等國家和地區(qū)為重點，逐步拓展到歐美地區(qū)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上全面對外開放。

1、對外友好交流目標(biāo)：到2010年我市要與韓國、日本、俄羅斯、東南亞等國家和地區(qū)建立3-5個友好城市和5個友好市校、友好學(xué)校關(guān)系，建立3個以上友好縣（區(qū)）郡關(guān)系。聘請5-10名層次高、有威信、有實力的國外知名人士作為市政府經(jīng)濟(jì)顧問。

2、對外貿(mào)易目標(biāo)：到2010年，全市外貿(mào)出口總額力爭超過 萬美元，年均增長 %左右。發(fā)展50戶有出口實績的企業(yè)，建立5個出口商品基地，培育20種名牌出口商品。

3、利用外資目標(biāo)：“十一五”期間引進(jìn)外資企業(yè)50戶，引進(jìn)3個外商自建的工業(yè)園區(qū)，協(xié)議利用外資金額達(dá)到 萬美元，實際利用外資 萬美元，年均增長 %。

4、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作目標(biāo)：“十一五”期間，對外工程承包營業(yè)額累計達(dá)到8529萬美元，向境外新派勞務(wù)人員累計完成7750人，年均增長15%。

三、主要任務(wù)和措施

按照全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放的要求，以政府引導(dǎo)、企業(yè)自主為前提，充分調(diào)動各級政府、各類企業(yè)和開發(fā)區(qū)及社會各方面的力量，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、旅游、建筑、環(huán)境等領(lǐng)域全面推進(jìn)對外開放，使我市對外開放工作躍居全省前列。

(一)積極實施全方位開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大國際交流合作領(lǐng)域。

1、廣泛與世界各國建立友好關(guān)系。堅持經(jīng)濟(jì)與社會并舉、政府間與民間合作并重、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方針，大力搞活對外交流，擴(kuò)大對外合作。進(jìn)一步擴(kuò)大以韓國華城、烏山合作為基礎(chǔ)，以韓國、日本、俄羅斯、東南亞友好城市、友好市校、友好學(xué)校、友好藝術(shù)團(tuán)體合作為重點的交流與合作。

2、加大對外宣傳力度。對我市對外宣傳的整體形象進(jìn)行系統(tǒng)策劃，包括文字、圖片、影音資料和文化藝術(shù)宣傳等。邀請國外新聞媒體到松原考察，不斷提高松原市的知名度和影響力。充分利用我市資源優(yōu)勢，引導(dǎo)組織文化、藝術(shù)、體育、教育、旅游、建筑、服務(wù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊每年都要“走出去”4-5次參觀考察學(xué)習(xí)，拓展發(fā)展空間，壯大綜合實力，提高市場競爭力。每年要邀請4-5次由國外市長、議員、會長、校長和知名人士帶隊的國外經(jīng)貿(mào)團(tuán)組和友好團(tuán)組到松原考察訪問。

3、建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化開放布局。進(jìn)一步解放思想，按照突出重點、梯次推進(jìn)的原則，逐步與重點國家、重點城市建立起有效的合作機(jī)制和定期互訪會談機(jī)制，共同研究探討合作方式，解決在友好交流、經(jīng)濟(jì)合作與市場開拓中出現(xiàn)的各種問題，為雙方企業(yè)和產(chǎn)品開拓市場構(gòu)建暢通的“綠色通道”。以區(qū)位條件、地緣關(guān)系、資源狀況、經(jīng)濟(jì)外部聯(lián)系、民族文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展需要等要素為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確思路，認(rèn)清各自優(yōu)勢，分區(qū)域、分層次推進(jìn)對外開放合作，努力形成以三個開發(fā)區(qū)和縣（區(qū)）為基礎(chǔ)的各具特色、功能各異、、互為補(bǔ)充的合理的對外開放布局。

4、建立專門的財政支持體系。財政要設(shè)立對外開放專 向資金，為對外開放的各種活動提供保障，對重點項目給予扶持。每年由外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)向財政申報對外開放所需資金計劃。

(二)努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。

1、著力實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，加快商貿(mào)流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的申報工作，擴(kuò)大賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。到2010年我市有出口實績的企業(yè)要發(fā)展到50戶。大力推進(jìn)貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)、貿(mào)技聯(lián)合，推動外貿(mào)企業(yè)向集團(tuán)化、實業(yè)化、國際化方向發(fā)展，重點扶持和培育出口大戶，鼓勵三資企業(yè)出口，培育培植新的出口增長點，努力形成新的外貿(mào)出口的主體格局。

2、調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。以國際市場為導(dǎo)向，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、醫(yī)藥、化工等商品，兼顧水產(chǎn)品等代理出口商品。提高出口商品附加值，培育創(chuàng)匯500萬美元以上的出口商品群。加強(qiáng)出口商品基地建設(shè)，到2010年要建立5個具有一定規(guī)模的出口商品基地。

3、繼續(xù)推進(jìn)市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。大力發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系，提高市場占有率。鞏固發(fā)展亞洲特別是 韓國、日本、俄羅斯、香港等市場，同時逐步進(jìn)入歐美市場。加強(qiáng)國際市場調(diào)研，通過各種渠道，了解和搜集國際市場信息，建立專門商情信息機(jī)構(gòu)，著重研究這些市場的需求特點，相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和出口商品結(jié)構(gòu)，逐步提高對東亞、東南亞、南亞和歐美貿(mào)易的比重。努力提高出口商品和對外服務(wù)的質(zhì)量，在進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等出口優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，打造20個我市的名牌出口商品，申報原產(chǎn)地注冊，提高出口商品和涉外服務(wù)的信譽。

4、積極發(fā)展加工貿(mào)易出口。著力培育網(wǎng)上貿(mào)易和加工貿(mào)易新的增長點，大力推動企業(yè)上網(wǎng)貿(mào)易，有效組織優(yōu)勢企業(yè)赴海外開展境外帶料加工業(yè)務(wù)。

(三)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，積極探索利用外資新方式，擴(kuò)大利用外資。

1、進(jìn)一步加大改善投資環(huán)境的力度，特別是改善投資軟環(huán)境，力爭我市的投資環(huán)境成為東北地區(qū)中最優(yōu)之一。投資軟環(huán)境的改善要重點做好以下幾方面的工作。

一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實將利用外資工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，把對外開放作為一把手的重要工作來抓； 二是加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)貫徹執(zhí)行，營造良好的法制環(huán)境。建立健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，提供良好的服務(wù)條件。重點是轉(zhuǎn)換政府職能，提高服務(wù)水平；

三是加強(qiáng)對現(xiàn)有政策的清理、完善和落實工作，在制定對外商投資普遍性優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，盡快制定重點產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、建筑、旅游、能源、交通等有針對性的優(yōu)惠政策，必要時可對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的項目和工業(yè)園區(qū)單獨出臺優(yōu)惠政策，例如市權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)費全免，土地出讓金市留成部分全免，財政給予重點扶持等。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，發(fā)展公共服務(wù)，營造良好的社會環(huán)境。

2、加快對韓國、日本的招商引資步伐。每年在韓國召開一次招商引資說明會。要引進(jìn)3個以上由外商自行開發(fā)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)50戶以上外商投資企業(yè)。建立3家中外合作醫(yī)院，建立2所合資學(xué)校，引進(jìn)外資建設(shè)一家四星級以上賓館，建造幾家世界性旅游觀光景點。

3、加快新開放領(lǐng)域的利用外資步伐。積極引導(dǎo)外資在旅游、金融、保險、服務(wù)、城市公共設(shè)施等領(lǐng)域有所突破。精心篩選一批交通、通信、環(huán)保、水利、城市供水等基礎(chǔ)設(shè) 施項目，積極探索運用BOT、TOT、股份制、項目融資、拍賣、承包租賃等招商引資新方式，開辟基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)吸引外資投資的新渠道。同時著重研究國外大集團(tuán)、大企業(yè)，尤其是跨國公司的經(jīng)營、投資政策，積極爭取和創(chuàng)造條件吸引大公司來我市投資。鼓勵外商參與重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時鼓勵國有企業(yè)采取多種方式利用外資進(jìn)行資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，改善經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。

4、對外商直接投資項目加強(qiáng)篩選、推介和包裝工作。按照國際慣例對項目進(jìn)行包裝，做好可行性研究等前期工作，特別是注重做好生產(chǎn)企業(yè)利用外資項目的前期工作，并相應(yīng)制定有針對性的政策；對國外貸款項目，抓住國家將國外優(yōu)惠貸款向東北地區(qū)傾斜安排的政策和機(jī)遇，抓好利用國外貸款項目的組織、申報工作，特別是抓好交通、環(huán)保、扶貧和社會項目的組織工作。

5、加強(qiáng)招商專業(yè)隊伍的建設(shè)和招商專業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)。充實懂業(yè)務(wù)、懂外語的復(fù)合型招商專業(yè)人才，提高招商引資的管理和服務(wù)水平。同時，要建立和健全對外招商項目庫，并按國際慣例，對招商項目實行動態(tài)管理。遠(yuǎn)期要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的商業(yè)化招商機(jī)制。

（四）加快對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作步伐。

1、積極開拓新市場，發(fā)展勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。發(fā)揮吉林油田在石油鉆探、開采等領(lǐng)域的優(yōu)勢，大力開拓中東和非洲市場，開發(fā)海外工程承包項目。發(fā)揮我市與韓國已建立的友好合作關(guān)系，大力開發(fā)近海、遠(yuǎn)洋漁工、農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)的勞務(wù)合作新領(lǐng)域，初步形成多種行業(yè)并舉的格局。

2、加大勞務(wù)輸出的力度，重點在輸出對象與輸入市場上下功夫，輸出對象可以從農(nóng)村剩余勞動力擴(kuò)大到下崗工人、大中專畢業(yè)生、科技人員、醫(yī)務(wù)人員、建筑工人等各類人員；輸入市場重點應(yīng)放在韓國、日本、俄羅斯、新加坡及東南亞地區(qū)。

3、加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)基地建設(shè)，提高勞務(wù)合作的檔次和水平?！笆晃濉逼陂g，要建立3個勞務(wù)人員培訓(xùn)基地和5個勞務(wù)人員選審基地，加強(qiáng)對勞務(wù)人員的技術(shù)和技能培訓(xùn)。在鞏固對外承包工程等項目的同時，力爭在2010年勞務(wù)輸出初步形成以技術(shù)型、智力型為主的新格局。

4隨著我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，有步驟、有選擇地推動和支持有實力、有產(chǎn)品、有技術(shù)的企業(yè)拓展境外投資，促進(jìn)生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，帶動設(shè)備、技術(shù)出口，提高企業(yè)的國際競爭 力。

(五)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。

在引進(jìn)國內(nèi)外各類人才的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)與國外知名院校的合作，采取聯(lián)合辦學(xué)、定期培訓(xùn)、留學(xué)、學(xué)術(shù)講座等方式，加快人才的培養(yǎng)工作。每年要聘請1-2名層次高、有威信、有實力的國外知名人士作為市政府經(jīng)濟(jì)顧問。每年要組織一批公務(wù)員（30人）到國外培訓(xùn)，特別是針對我國加入WTO和實施“對外開放”戰(zhàn)略這一新形勢，有重點的培養(yǎng)一批通曉國際經(jīng)濟(jì)、WTO規(guī)則、了解世界其它國家商業(yè)規(guī)則、法律、貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的綜合型人才，提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（六）建立監(jiān)督考核機(jī)制。

把對外開放工作的實績作為考核干部政績的主要指標(biāo)。建立監(jiān)督考核組織，對市政府確定的對外開放工作目標(biāo)進(jìn)行定期檢查考核。每年召開一次全市對外開放總結(jié)大會，對先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰、獎勵。

第二篇：對外開放“十四五”規(guī)劃

對外開放“十四五”規(guī)劃

“十四五”是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)高水平開放的重要機(jī)遇期。未來五年，我國將處于一個高質(zhì)量發(fā)展的重要階段、一個經(jīng)濟(jì)競爭力逐步增強(qiáng)的關(guān)鍵階段、一個從經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者到主導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變階段。需要把握擴(kuò)大開放的大趨勢，把高水平開放作為一條主線，不斷提升改革發(fā)展的質(zhì)量和水平，以高水平開放促進(jìn)形成改革發(fā)展新布局，在擴(kuò)大開放中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r期，我們要按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實省委省政府、市委市政府關(guān)于開放發(fā)展一系列精神，加快構(gòu)建區(qū)域全面開放發(fā)展新格局，打造對外開放新高地。通過實施全面對外開放戰(zhàn)略，激發(fā)對外開放的活力、提高對外開放的質(zhì)量、優(yōu)化對外開放布局。不斷引入外部高科技與創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，在更高起點上推動自主創(chuàng)新，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。

一、“十三五”時期對外開放的主要成就 “十三五”以來, 全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在**考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，認(rèn)真落實省、市委部署要求，積極促進(jìn)“六穩(wěn)”

政策措施落地，充分利用好國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，加快企業(yè)“走出去”步伐，不斷提升城市開放度，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),大力實施開放發(fā)展戰(zhàn)略,全市開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。

一是對外開放水平穩(wěn)步提升。全市開放意識和現(xiàn)代治理能力不斷提高，國際視野不斷拓寬，開放理念真正樹立；**納入**深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開放合作新高地綜試區(qū)的核心引領(lǐng)區(qū)，同時**市還有**等 7 個重點項目和工作被納入省總體方案，成為**等國際大通道建設(shè)的重要支點；**新區(qū)等 5 個開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)被納入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄。**港口岸通過國家級驗收，正式實現(xiàn)對外開放，口岸核心能力高分通過海關(guān)總署考核驗收，開放泊位總數(shù)達(dá)到 12個，開通 16 條集裝箱內(nèi)貿(mào)航線，在**建成 7 個內(nèi)陸干港，初步形成了多式聯(lián)運的區(qū)域性樞紐交通網(wǎng)；**港保稅物流中心成為全省 8 個海關(guān)監(jiān)管區(qū)域（場所）之一；**港進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地正式獲批運行；**新區(qū)已納入**自貿(mào)試驗區(qū)**片區(qū)、**片區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

二是外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十三五”期間，全市外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)引進(jìn)及培育效果顯著，累計實現(xiàn)進(jìn)出口額 868億元，是“十二五”的 2.7 倍，2019 年全市有進(jìn)出口業(yè)績企業(yè)達(dá)到 130 家，較 2015 年增加了 22 家。其中新增了**港物流發(fā)展有限公司、****化學(xué)工業(yè)有限公司、**化工有限公司、**化工有限公司等一批重點外貿(mào)骨干企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展對我市“十四五”外貿(mào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

三是利用外資實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。利用外資項目規(guī)模明顯擴(kuò)大，累計實際利用外資**億美元，是“十二五”時期的 4.6倍，總量規(guī)模均保持全省前列。利用外資質(zhì)量明顯提升，大項目不斷增多，成功引進(jìn)了**等世界 500 強(qiáng)和行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，實施了一批單體投資超百億美元的大項目，為**基地建設(shè)提供了重要支撐。外商投資企業(yè)吸納就業(yè) 7000 余人。利用外資實現(xiàn)快速發(fā)展。

四是對外經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展。積極拓展國際市場。以石化、石油裝備、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，推動企業(yè)開拓“一帶一路”沿線新興市場，總投資 6 億美元的**國際合作項目在第二屆“一帶一路”高峰論壇上實現(xiàn)了簽約，正在開展項目可研工作；**集團(tuán)成功中標(biāo)**等項目；**有限公司**特工業(yè)園、**天意集團(tuán)**技術(shù)服務(wù)中心等一批重點項目正在加快推進(jìn)。招商引資成效顯著，“十三五”時期，累計引進(jìn)外資項目 35 個，其中投資總額 1000 萬美元以上項目 17 個，總投資額**億美元?？偼顿Y**億美元的**項目已經(jīng)簽約落地；總投資 100 億美元的**項目已完成簽約注冊；總投資 6 億美元的臺灣**產(chǎn)項目已進(jìn)入正式生產(chǎn)階段。汽車配件生產(chǎn)項目、德國**精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)項目、日本**生產(chǎn)項目等得到有效推進(jìn)。

五是國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入貫徹落實國家、省關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗要求，103 項改革創(chuàng)新經(jīng)驗事項在全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣完成。投資貿(mào)易便利化改革取得積極進(jìn)展，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”全面實施，國際貿(mào)易“單一窗口”7 項主要功能覆蓋率和應(yīng)用率均達(dá)到 100%，連續(xù)多年走在全省前列。認(rèn)真落實“三互”機(jī)制，積極推進(jìn)通關(guān)便利化，進(jìn)出口貨物無紙化通關(guān)作業(yè)率顯著提高，進(jìn)出口通關(guān)時間分別壓縮 54%和 30%。

六是對外合作空間進(jìn)一步拓展。對外交流合作渠道更加多元，與對口合作城市**市簽署了對口合作工作框架協(xié)議，**加入**工業(yè)城市聯(lián)盟并成為東北地區(qū)首個會員城市，**與**市成功簽署建立友好合作關(guān)系意向書，對外交流領(lǐng)域不斷延伸?！皷|北表現(xiàn)性油畫藝術(shù)研究院”投入運行，“中日當(dāng)代藝術(shù)作品邀請展”等文化交流活動成功舉辦，“**國際馬拉松賽”等國際賽事成功舉行。積極保持同日本**市、韓國**廣域市中區(qū)廳等國家友好城市和合作伙伴城市的聯(lián)系，開展了一系列友好交流活動。

盡管近年來我市對外開放實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但仍存在諸多差距。如全面開放的意識還不高；利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展不平衡；企業(yè)出口產(chǎn)品附加值低，缺乏國際競爭力;制約對開放通道瓶頸的問題尚未取得有效解決，與“一帶一路”沿線節(jié)點城市溝通聯(lián)系還不夠緊密，高素質(zhì)開放型人才

缺乏等，需要在今后的工作中加以解決。

二、“十四五”的工作思路

（一）總體思路及預(yù)期目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記重要講話精神，立足東北對外開放新前沿重要戰(zhàn)略支點，充分發(fā)揮**獨有的“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略交匯點的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，聚焦大通道、大平臺、大環(huán)境建設(shè)，在開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸完善、開放主體培育、開放保障要素和開放人才培養(yǎng)等六個方面下功夫，加快培育**對外開放新優(yōu)勢，積極構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，著力建設(shè)北方地區(qū)全面開放樣板城市，努力在推進(jìn)打造對外開放新前沿中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)**“一帶一路”中發(fā)揮引領(lǐng)作用、在推進(jìn)**沿海經(jīng)濟(jì)帶開放創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范作用，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

今后五年主要預(yù)期目標(biāo)是：開放平臺集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，**對外開放水平力爭走在全省前列，對外開放新高地建設(shè)進(jìn)一步深化，打造國際一流營商環(huán)境取得積極成效。未來五年，實際利用外資35 億美元，年均利用外資 7 億美元左右；“十四五”末，外

貿(mào)進(jìn)出口預(yù)計實現(xiàn)**億元，年均增長 10%左右，進(jìn)出口規(guī)模在全省位次前移。到 2025 年與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

（二）重點任務(wù)和舉措 1 1.加快拓展開放大通道，構(gòu)建對外開放新支撐。

一是謀劃向北開放通道。以我國東北振興和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作對接機(jī)制為抓手，推進(jìn)**鐵路建設(shè)，暢通**通道，積極強(qiáng)化與俄羅斯、蒙古國重點地區(qū)經(jīng)貿(mào)、能源等領(lǐng)域合作，創(chuàng)新陸港、海港聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，加快提升**在東北亞、環(huán)渤海、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易價值鏈中的地位，打造**地區(qū)服務(wù)“一帶一路”貿(mào)易物流樞紐和集散地口岸之一。

二是加快建設(shè)陸路大通道。大力發(fā)展公鐵、航鐵、海鐵聯(lián)運，創(chuàng)新運營管理模式，強(qiáng)化集疏運服務(wù)功能，暢通與蒙東地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的鐵路貨運快速通道，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，形成高效、便捷的綜合運輸通道。

三是建設(shè)東北亞國際物流新樞紐。加快**港拓寬型深水航道建設(shè)，提升**港營運能力。推進(jìn)港口交通體系融入全市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，提升**港口岸營運能力，擴(kuò)大通道輻射范圍，加快內(nèi)陸干港布點，完善集疏運體系。研究開通外貿(mào)航線，推行先進(jìn)的多式聯(lián)運經(jīng)營模式和適宜集裝箱聯(lián)運的新型運輸方式，降低運輸成本，推廣鐵路集裝箱運輸業(yè)務(wù)，增加集裝箱班列線數(shù)量與開行密度，鼓勵發(fā)展物流全過程動態(tài)信息和港口物流信息服務(wù)。推進(jìn)**港公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善各運輸環(huán)節(jié)的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換。拓展保稅物流中心業(yè)務(wù)，適時啟動綜合保稅區(qū)申報工作，提升 3 個省級出口轉(zhuǎn)型基地建設(shè)水平，推動?xùn)|北亞國際物流通道在**港口岸集聚。2.提升開放平臺功能，夯實開放承接載體。

一是著力發(fā)揮**新區(qū)龍頭帶動作用，打造**“一帶一路”東北亞門戶的重要樞紐。不斷完善**新區(qū)國家級開發(fā)區(qū)平臺功能，推動建立高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，對標(biāo)國際一流、全國領(lǐng)先的營商環(huán)境，強(qiáng)化供應(yīng)鏈全流程的服務(wù)能力，保障要素供給能力，實現(xiàn)與東北、蒙東、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)的共同開放、深度合作和協(xié)同發(fā)展。依托**港一類口岸和現(xiàn)有的保稅物流中心，加大招商力度，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易及“保稅+”新業(yè)態(tài)，不斷提升物流對新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。利用好自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同區(qū)優(yōu)勢，打好與沈陽自貿(mào)片區(qū)、營口自貿(mào)片區(qū)協(xié)同發(fā)展的主動仗，以制度創(chuàng)新為核心，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮**港東北及蒙東最近出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大招商引資引智引技力度，吸引大批外向型企業(yè)和人才，使新區(qū)真正成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展的橋頭堡和**沿海經(jīng)濟(jì)帶新的增長極。

二是要完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸通關(guān)服務(wù)能力。加快 10 萬噸航道建設(shè)，完善港口附屬設(shè)施，構(gòu)建水路、公路、鐵路三位一體的集疏運體系，利用港口節(jié)點和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運，在石化、糧食、物流與供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)港口與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和提升**港連接“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐地位，到“十四五”末期，港口吞吐能力超過 1 億噸。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，及時啟用一批涉外泊位。積極籌備開通外貿(mào)航線，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，探索通關(guān)便捷化等新路徑和新模式，優(yōu)化通關(guān)流程、壓縮通關(guān)時間，保障區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的便利化流動。

三是推動口岸物流降本增效。建立健全口岸降費長效機(jī)制，持續(xù)降低各環(huán)節(jié)合規(guī)成本。研究設(shè)立市級物流發(fā)展專項，完善國際物流通道、智能物流、多式聯(lián)運等扶持政策。打破口岸服務(wù)經(jīng)營單位壟斷，引進(jìn)更多口岸經(jīng)營主體，參與口岸服務(wù)，推動**港口岸成為通關(guān)環(huán)境最優(yōu)口岸，為**港成為東北及蒙東地區(qū)貿(mào)易物流樞紐和集散地提供支撐。

四是促進(jìn)開放平臺協(xié)同發(fā)展。積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，加快試點經(jīng)驗和創(chuàng)新案例在國家級開發(fā)區(qū)和4 個省級以上開發(fā)區(qū)開放平臺復(fù)制推廣步伐。帶動政策、金融、科技、人才等要素聚集融合，形成平臺引領(lǐng)、輻射全市、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。

五是健全開放平臺發(fā)展政策體系。充分運用國家、省市

外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和跨境電商綜合服務(wù)平臺。落實國家、省關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地等一系列政策，加快推進(jìn)**新區(qū)和 4 個省級開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”原則，加快整合我市開發(fā)區(qū)、園區(qū)，完善管理體制和運行機(jī)制，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策。開展共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)“走出去”開拓國際市場，開展國際產(chǎn)能合作和跨國并購，在國外重點地區(qū)參加專業(yè)展會和投資貿(mào)易促進(jìn)活動。3、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，構(gòu)建對外開放新優(yōu)勢。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，加大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，在石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，繪制“招商圖譜” 實施“靶向招商”，引進(jìn)一批上下游行業(yè)巨頭和高水平配套企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升發(fā)展水平。培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞新材料、電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)一批具有創(chuàng)新能力和資源整合能力的龍頭企業(yè)、潛力企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)上下游更貫通、配套服務(wù)更齊全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更完整。

一是要圍繞重點區(qū)域開展招商活動。國內(nèi)立足京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)，積極參與各類境內(nèi)外招商引資

活動，舉抓住無錫-**對口合作、國家大力支持民營企業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，以**新區(qū)、**市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)為載體，開展園區(qū)招商活動。國外鎖定歐洲、日韓等國家和港澳臺地區(qū)，契合中東歐“17+1”合作框架，積極對接與世界 500 強(qiáng)、行業(yè) 100 強(qiáng)企業(yè)的對口合作，拓寬**市對外合作渠道。

二是做好招商平臺搭建。加強(qiáng)與國內(nèi)外商會、協(xié)會和特定機(jī)構(gòu)的平臺合作。在我市和其他區(qū)域定期開展招商推介活動，積極參加夏季達(dá)沃斯論壇、中德工業(yè)城市聯(lián)盟等重大活動，形成長期合作機(jī)制，擴(kuò)大**知名度。鼓勵各縣區(qū)在**市域內(nèi)或國內(nèi)其他地區(qū)與平臺機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦招商推介會。

三是創(chuàng)新招商方式方法。延伸招商觸角，創(chuàng)新招商方法，探討飛地招商，抓好基金招商，開展小團(tuán)隊招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、協(xié)會招商、行業(yè)對口招商、園區(qū)抱團(tuán)招商等靈活多樣的招商方式。4、利用跨境電商綜合實驗區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展對外開放新業(yè)態(tài)。

充分發(fā)揮**節(jié)點和區(qū)位優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，依托**新區(qū)保稅物流中心（B 型）和東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為跨境電商雙核引擎，以各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)跨境電商基地為支撐，形成“雙核多基地”的**跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。推進(jìn)“跨境電商+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，重構(gòu)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)組

織形式，推動**市石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、防水材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品利用跨境電商 C2B、O2O 等模式，開辟出口新途徑，著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型。建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等多位一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，保障各部門間數(shù)據(jù)互通和共享，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、出口退（免）稅申報、結(jié)匯等一站式在線服務(wù)。

5.積極培育開放主體，提升開放發(fā)展競爭優(yōu)勢。

一是發(fā)揮**港優(yōu)勢擴(kuò)大進(jìn)出口。加速**港保稅物流中心發(fā)展，不斷延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，吸引高端加工貿(mào)易企業(yè)入駐。不斷提升**港的要素配置能力，開拓至日韓、歐洲國際航線，著力推動大型國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)港建設(shè)，為擴(kuò)大出口規(guī)模提供發(fā)展平臺。同時，鼓勵外貿(mào)企業(yè)充分利用港區(qū)優(yōu)勢，開展保稅倉儲及國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，推動全市對外貿(mào)易的均衡化和多元化發(fā)展。

二是積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。保障北方瀝青燃料有限公司完成 700 萬噸原油進(jìn)口，協(xié)助寶來巴塞爾輕烴綜合利用項目申請石腦油進(jìn)口配額，積極推進(jìn)華錦阿美石油化工有限公司項目建設(shè)，進(jìn)一步帶動精細(xì)化學(xué)品、成品油等大宗產(chǎn)品出口。

三是打造外貿(mào)增長新引擎。充分利用我市跨境電商綜合實驗區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商，建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等多位一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，保障各部門間數(shù)據(jù)互通和共享，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、出口退（免）稅申報、結(jié)匯等一站式在線服務(wù)。依托石化及精細(xì)化工、特色石油裝備、化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，整合大米、河蟹、堿地柿等特色農(nóng)產(chǎn)品資源以及蘆葦?shù)葮O具地域文化特色的傳統(tǒng)手工藝品資源，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)發(fā)展對外貿(mào)易，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬中小外貿(mào)企業(yè)海外營銷渠道。

四是大力開拓國際市場。以“一帶一路”沿線為重點，開展國際合作。依托中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作，積極擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。支持鼓勵有條件的**企業(yè)以“一帶一路”為重點“走出去”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點展會，落實好各年展會計劃和支持政策，重點組織企業(yè)參加跨國采購會、**出口商品（大阪）展覽會、阿布扎比石油裝備站、歐洲原料藥展等活動，搶抓外貿(mào)訂單，提高進(jìn)出口規(guī)模。

五是發(fā)揮龍頭企業(yè)和產(chǎn)品的帶動作用。充分發(fā)揮我市及周邊地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，以河蟹、水飛薊、蘆葦?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品深加工為重點，以旭海、每日、天源藥業(yè)等企業(yè)為引領(lǐng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品出口市場份額。支持**天意石油裝備有

限公司、**陸海石油裝備研究院有限公司等行業(yè)重點企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力,加快形成石油天然氣裝備制造業(yè)從研發(fā)、設(shè)計、制造到服務(wù)和出口的一條龍發(fā)展格局，推進(jìn)油氣開采裝備、天然氣設(shè)備、石油特種車等石油裝備出口。以**華錦化工集團(tuán)有限公司、長春石化（**）有限公司、**聯(lián)成化工有限公司等重點企業(yè)為龍頭，借助兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程及巴萊巴塞爾輕烴綜合利用項目拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值,擴(kuò)大催化劑、雙環(huán)戊二烯、合成橡膠、環(huán)氧樹脂、苯酐增塑劑、高新塑料中間體及成品油等產(chǎn)品出口規(guī)模。

六是積極推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。支持**新區(qū)石化及精細(xì)化工產(chǎn)品升級為國家級，興隆臺區(qū)石油裝備制造、盤山縣水飛薊生產(chǎn) 2 個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地加快發(fā)展，擴(kuò)大石油裝備及配件和催化劑、環(huán)氧樹脂，水飛薊素等產(chǎn)品的出口，增強(qiáng)基地引領(lǐng)示范作用。

七是加大外資項目招商引資力度。以外資項目為重點，在精準(zhǔn)招引外資上想辦法，在優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)上做文章，在提高外資質(zhì)量上下功夫。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組織一批大活動，策劃一批大項目，著力引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)、財稅貢獻(xiàn)大的外資項目，提高招引外資層次和質(zhì)量。

6.完善開放保障要素，營造良好營商環(huán)境。

一是深化“放管服”改革。深化簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，破除

障礙，推動法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展，使各領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平。加強(qiáng)信息化、智能化的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。啟動打造市場主體風(fēng)險分類監(jiān)管新模式，構(gòu)建市場秩序與協(xié)同監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，做到擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步。

二是深化國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用。全面深化對外開放領(lǐng)域“最多跑一次”改革，完善“單一窗口”地方特色功能，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸環(huán)境。

三是深化外商投資管理體制改革。更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等全方位對外開放。實行高水平的投資便利化政策，提升投資自由化水平，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面推行外商投資商務(wù)備案與注冊登記“一口辦理”制度，優(yōu)化外資登記全程電子化申報系統(tǒng)，加大宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作力度。

四是完善法治環(huán)境。依法保護(hù)外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，提檔升級市公共信用平臺功能，完善大數(shù)據(jù)分析、信用綜合評價等個性化應(yīng)用。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制，積極推動知識產(chǎn)權(quán)快速維

權(quán)和行業(yè)企業(yè)自律，更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作。加快培育高質(zhì)量專利、商標(biāo)和地理標(biāo)志，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五是優(yōu)化人居環(huán)境。實施城市提升行動計劃，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、高效安全的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)國際教育、國際醫(yī)療、國際社區(qū)建設(shè)，為外籍人員工作、生活，就醫(yī)及子女入學(xué)等創(chuàng)造便利和提供最佳環(huán)境。

六是全力推進(jìn)國際人文交流合作。大力加強(qiáng)國際友城建設(shè)，優(yōu)化國際友城發(fā)展總體布局，進(jìn)一步擴(kuò)大我們的“朋友圈”，推動地方政府間開展務(wù)實交流合作。鼓勵各類群團(tuán)組織和民間組織加強(qiáng)對外交流，深化與世界各地僑領(lǐng)、僑商、僑團(tuán)、僑企的聯(lián)系，更好發(fā)揮民間外交在國際人文交流中的作用。圍繞文化、體育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，搭建國際交流合作平臺，更好向國際社會展示**的發(fā)展成果。

7.做好高素質(zhì)人才培養(yǎng)，全力培育國際化人才隊伍。

一是建立健全引才用才制度，加快打造人才生態(tài)最優(yōu)市。建立完善招才引智數(shù)據(jù)庫，堅持培育國際化人才和引進(jìn)外國人才兩手抓，既立足**，加強(qiáng)本土人才國際化能力建設(shè)；更面向全球，創(chuàng)新海外引才方式，努力在引進(jìn)海外高層次人才和金融、法律、會計等專業(yè)中介人才上取得重大突破。

二是完善國際化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海

外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。設(shè)立人才專項資金，各級財政按同級財政預(yù)算收入一定比例設(shè)定人才專項資金，并列入財政預(yù)算，保障人才培養(yǎng)、開發(fā)、資助、獎勵及重大人才工程的實施，為順利開展各項引才聚才工作提供資金保障。優(yōu)化國際化人才管理服務(wù)，消除人才國際流動的體制機(jī)制障礙，將我市打造成為各類人才追逐夢想、實現(xiàn)夢想的理想創(chuàng)業(yè)地。

第三篇：松原市規(guī)劃展覽館簡介

松原市規(guī)劃展覽館簡介

（一）松原市規(guī)劃展覽館，一扇盡覽古郡風(fēng)貌，放眼新城未來的“城市之窗”。

透過 “城市之窗” 回眸，兩千多年前，濊貊古族的漁歌獵號唱響了夫余國的晨曲，迎來了東北文明的曙光。歷經(jīng)千載滄桑，白山松水間的渤海古郡，成為群雄逐鹿的遼金重鎮(zhèn)、名滿關(guān)東的“邊外七鎮(zhèn)”之一的要津、孫中山先生在著名的《建國方略》中設(shè)想的松嫩兩江交匯處的中樞之城??

透過 “城市之窗”聚焦，共和國春風(fēng)化雨，塞外古城舊貌換新顏。改革大潮漫卷神州，松嫩平原的石化新城——松原，橫空出世，像一顆璀璨的明珠，鑲嵌在共和國的版圖上。進(jìn)入新世紀(jì)，松原的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃簢壹増@林城市、跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市20強(qiáng)、北京奧運會最具魅力的圣火傳遞城市、建國六十周年中國城市發(fā)展代表??演繹著新城騰飛的神話。

透過 “城市之窗”放眼，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，31個民族的290萬人民戮力同心，銳意進(jìn)取，推進(jìn)三化統(tǒng)籌，建設(shè)幸福松原。

（二）松原市規(guī)劃展覽館建設(shè)工程是松原市人民政府2009年重點建設(shè)工程之一。建筑面積約一萬三千四百平方米。展覽館以地域文化性、規(guī)劃專業(yè)性、親民互動性為設(shè)計原則，以“記憶松原、輝煌松原、希望松原”為主線，內(nèi)設(shè)歷史展區(qū)、吉林油田展區(qū)、哈達(dá)山水利樞紐展區(qū)、濱江新區(qū)展區(qū)、四縣一區(qū)展區(qū)等主題展區(qū)及規(guī)劃、水利、公用事業(yè)、環(huán)保、旅游、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等專項展區(qū)。

館內(nèi)大量采用高科技手段，將激光成像、電子發(fā)光地圖、電子翻書、4D動感多媒體廳、360度環(huán)幕影院等現(xiàn)代聲光電技術(shù)融入多項展示環(huán)節(jié)，合理有效的穿插市民可以自由參與的高科技互動展項。這是一座集規(guī)劃展示、科普教育、特色旅游、商務(wù)休閑、檔案查詢等多功能于一體的綜合性規(guī)劃展館。置身其中盡可品味城市歷史文脈，感知城市建設(shè)全新理念，暢想城市未來美好遠(yuǎn)景。

松原市規(guī)劃展覽館不僅是展示松原城市形象的一個重要窗口，也是專家、學(xué)者開展學(xué)術(shù)交流的平臺，市民參與城市規(guī)劃的載體，同時也是接待來賓的客廳、旅游觀光的景點。

（三）在展覽館的設(shè)計中，我們吸取中華文化精髓，提煉出以竹簡和卷軸作為主要設(shè)計元素，建筑兩側(cè)是由兩卷展開的竹簡圍合而成，猶如一幅展開的歷史畫卷，寓意松原具有悠久的歷史、厚重的文化；同時暖色調(diào)的外墻上鐫刻著一篇文采飛揚的《松原賦》，概括了這座城市昔日的風(fēng)采、憧憬未來的輝煌。建筑中間是五色彩帶環(huán)繞的玻璃圓柱，五色彩帶代表著松原的五大特色，玻璃圓柱體主廳代表著一卷還未開啟的卷軸，代表著松原的未來；在此，玻璃與竹簡形成鮮明對比，整體建筑設(shè)計寓意著在高科技飛速發(fā)展的今天，松原將在中華歷史文明的堅實基礎(chǔ)上不斷的創(chuàng)新、突破、進(jìn)取。

松原市規(guī)劃展覽館土建工程于2010年10月末竣工。目前，展覽館的內(nèi)部裝修裝飾工程正在進(jìn)行中，預(yù)計明年五月一日對外開放。

第四篇：十一五規(guī)劃

十一五規(guī)劃

百科名片

“十一五規(guī)劃”的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。一五計劃的起止時間２００６～２０１０年。

目錄[隱藏]

[編輯本段]

五年計劃

“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟(jì)計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。中國除了1949年-1952年底為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和1963年-1965年為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期外，從1953年第一個五年計劃開始，已經(jīng)編制了十一個“五年計劃”，目前正在著手第十二個五年計劃的研究、編制工作。

[編輯本段]

十一五規(guī)劃的主要內(nèi)容

目 錄第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

第一章 全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期

第二章 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀第三章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

第二篇 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第五章 增加農(nóng)民收入

第六章 改善農(nóng)村面貌

第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民

第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

第九章 深化農(nóng)村改革

第三篇 推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

第十一章 振興裝備制造業(yè)

第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

第十四章 提升輕紡工業(yè)水平

第十五章 積極推進(jìn)信息化

第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十七章 豐富消費性服務(wù)業(yè)

第十八章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

第五篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第二十章 推進(jìn)形成主體功能區(qū)

第二十一章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十三章 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 強(qiáng)化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越

第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

第二十九章 推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進(jìn)行政管理體制改革

第三十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第三十二章 推進(jìn)財政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現(xiàn)代市場體系

第九篇 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略

第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

第三十七章 積極開展國際經(jīng)濟(jì)合作

第十篇 推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強(qiáng)公共安全建設(shè)

第四十二章 完善社會管理體制

第十一篇 加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)

第四十三章 加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)

第十二篇 加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)

第四十四章 加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)

第十三篇 加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)

第四十五章 加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)

第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機(jī)制

第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實施機(jī)制

第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策

第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

[編輯本段]

規(guī)劃相關(guān)

“十一五”規(guī)劃是一個全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃。它為我國2006年-2010年這五年的發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，也為我們指明了前進(jìn)的方向。雖然是第十一個五年規(guī)劃，但嚴(yán)格來說，從“規(guī)劃”的意義方面，它應(yīng)該是“第一個”。因為此前的十個，都是“五年計劃”。

[編輯本段]

發(fā)展與演變

1953年開始，中國編制實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由計劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變?！拔迥暧媱潯保簿妥?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”。這是我國由向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中又一個歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。

第五篇：“十一五”規(guī)劃

第二講 輝煌的“十一五”規(guī)劃

今天我們這個講座的題目是：輝煌的“十一五”規(guī)劃。大家都知道，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，而我們要講的是“十一五”，所以，這一講的關(guān)鍵詞就是——回顧。（PPT）我們要回顧過去五年當(dāng)中，國家發(fā)生了哪些大事；回顧過去的五年當(dāng)中，我們?nèi)〉昧四男┏删?；回顧過去五年當(dāng)中，我們的計劃完成情況。

翻開教材，P8第一段：過去的五年，是不平凡的五年。這里的“不平凡”涵義是很豐富的。大家可以好好地品味一下。

“十一五”期間，黨和國家在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的背景下，應(yīng)對（驚濤駭浪的）國際金融危機(jī)（2008年國際金融危機(jī)）、（淬不及防地重大）自然災(zāi)害（汶川地震、玉樹地震、南方泥石流）、處置突發(fā)事件能力（最突出表現(xiàn)在汶川地震中，中國政府的行動力，溫家寶總理第一時間就趕到現(xiàn)場指揮，還有媒體的透明度等等）大幅度提升，（換句話說，中國應(yīng)對這一系列地事件當(dāng)中，是沉著從容，同時中國前進(jìn)的腳步并未受到阻擋。）

同時，在這五年當(dāng)中，我們成功舉辦北京奧運會（北京奧會想必大家都印象深刻，回想一下，仿佛就在昨天。不知道大家有沒有這樣的感覺？我當(dāng)時是在天津讀研究生，所以地理上的優(yōu)勢，我是湊了北京奧運會的熱鬧，當(dāng)時親自去鳥巢里看了比賽的。）、新中國成立60周年慶典（當(dāng)時的閱兵典禮，別說男孩子們?nèi)呵榧ぐ?，就連女生們都看得是心潮澎湃。）、上海世博會等重大活動，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，（惠民工程系列）取得了全面建設(shè)和諧社會的新勝利。

“十一五”規(guī)劃成績斐然?！笆晃濉币?guī)劃春華秋實，碩果累累。再開始講之前，大家能告訴我“什么是五年計劃”？

“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟(jì)計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

我們開始第一個“回顧”，回顧從1953年開始的前十個“五年”計劃。

第一個五年計劃(1953年-1957年)

“一五”成就：我國對個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)的社會主義改造的任務(wù)基本完成。計劃所規(guī)定的各項建設(shè)任務(wù)，主要依靠我國人民的力量，加上當(dāng)時蘇聯(lián)等國家的大力援助，到1957年底勝利完成，使我國建立起社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

主要問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上工業(yè)生產(chǎn)的步伐，某種程度上忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是1956年出現(xiàn)全局性的冒進(jìn)，三是社會主義改造過急過快，為以后相當(dāng)長時間留下后遺癥。

第二個五年計劃1958年-1962年)

“二五”的主要指標(biāo)是：工業(yè)產(chǎn)值增長一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長35%，鋼產(chǎn)量1962年達(dá)到1060萬噸到1200萬噸，基本建設(shè)投資占全部財政收入的比重由“一五”35%增長到40%左右。

主要問題：“二五”在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)嚴(yán)重冒進(jìn)傾向，許多計

劃指標(biāo)不斷修正和大幅度提高。由于1958年來的“大躍進(jìn)”運動和“反右傾”運動，造成國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào)。

第三個五年計劃(1966年-1970年)

“三五”成就：各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都完成了計劃。其中，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超額16.2-14.1%完成了計劃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超額2.2%，工業(yè)總產(chǎn)值超額21.1%，新增主要產(chǎn)品能力：煤炭開采6806萬噸，發(fā)電機(jī)組存量860.4萬千瓦…

主要問題：盡管“三五”絕大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成了計劃，但盲目追求高速度、高積累為以后的國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展設(shè)置了障礙。第四個五年計劃(1971年-1975年)

“四五”成就：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成計劃的101.7%，其中農(nóng)業(yè)完成104.5%，工業(yè)完成100.6%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成的結(jié)果是：糧食103.5%，棉花96.5%，鋼79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資完成101.6%，財政收入完成98%?！?/p>

主要問題：1973年7月國家計委修訂“四五”計劃。《修正草案》對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，不少指標(biāo)有所壓縮，鋼產(chǎn)量下調(diào)到3200-3500萬噸，后又調(diào)到3000萬噸。

第五個五年計劃(1976年-1980年)

“五五”成就：1977年至1978年間社會總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入連續(xù)兩年大幅度增長，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量恢復(fù)或者超過了歷史最好水平。1977年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到5055億元，超過計劃的4.4%，比上年增長10.4%。1978年社會總產(chǎn)值為6846億元…

主要問題：此時表現(xiàn)出明顯的冒進(jìn)傾向，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求過急，規(guī)定的具體指標(biāo)過高，使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)新的失誤?！诹鶄€五年計劃(1981年-1985年)

“六五”成就：取得了舉世矚目的成就。國民經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定增長。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長11%，國民生產(chǎn)總值1985年達(dá)到7780億元，與1980年相比平均每年增長10%。

主要問題：國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些困難和問題，“六五”后期固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，消費增長過猛，貨幣發(fā)行過多。

第七個五年計劃（1986年-1990年)

“七五”成就：五年內(nèi)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長38%，平均每年增長6.7%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長4%，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.5%，五年國民生產(chǎn)總值增長44%，平均每年增長7.5%，進(jìn)出口貿(mào)易總額五年增長35%，并相應(yīng)擴(kuò)大利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模。城鄉(xiāng)居民實際消費水平，平均每年增長5%。在這五年內(nèi)，繼續(xù)保持國家財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。

第八個五年計劃(1991年-1995年)

“八五”成就：中國經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)11%左右，比“七五”時期的年均增長高出近4個百分點，經(jīng)濟(jì)波動不到5個百分點。統(tǒng)計資料顯示，在中國執(zhí)行的8個五年計劃中，“八五”計劃是中國歷次五年計劃中增長最快、波動最小的一個五年計劃。“八五”期間，對外開放總體格局基本形成，經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，對外貿(mào)易總額累計達(dá)l0145億美元，比“七五”翻了一番。

第九個五年計劃(1996年-2000年)

“九五”目標(biāo)：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，在中國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。第十個五年計劃(2001年-2005年)

“十五”目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7%左右，到2005年按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各達(dá)到4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。價格總水平基本穩(wěn)定。國際收支基本平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國際競爭力增強(qiáng)。

以上簡單地回顧了一下前十個“五年計劃”（感興趣的同學(xué)可以上“和訊新聞網(wǎng)” 專欄：國家腳?。?。接下來，我們認(rèn)真地回顧“十一五”規(guī)劃的貫徹落實。

我們在前面已經(jīng)明確了，“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟(jì)計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。所以，我們重點看經(jīng)濟(jì)增長和提高人均實際收入水平方面。在這兩個方面上，十一五規(guī)劃的目標(biāo)實現(xiàn)得較好，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展，社會保障水平也是明顯提高。最突出的表現(xiàn)是：

一、人均GDP增幅高于預(yù)期。（PPT）