第一篇：落實(shí)殘疾人就業(yè)政策為殘疾人尋找出路

落實(shí)殘疾人就業(yè)政策為殘疾人尋找

出路

落實(shí)殘疾人就業(yè)政策為殘疾人尋找出路2007-02-02 23:05:10

落實(shí)殘疾人就業(yè)政策為殘疾人尋找出路

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)是解決殘疾人問題的根本出路，也是殘疾人及其親屬的迫切要求。近幾年來，國(guó)家和各級(jí)政府十分重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，相繼出臺(tái)了許多有關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，從而使許多殘疾人通過自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)也逐步走向法制化軌道。

但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，企事業(yè)單位用人制度發(fā)生了重大的變化。特別

是我們這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)遇到了一些新問題和新情況。我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，在上級(jí)殘聯(lián)和縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)重視下，通過努力取得了一些成效，現(xiàn)將如何做好殘疾人就業(yè)工作談幾點(diǎn)看法。

一、縣安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)概況

全縣共有殘疾人人，約占全縣總?cè)丝诘?，殘疾人中有勞?dòng)能力且在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的殘疾人人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的。由于受殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人在社會(huì)生活中處于不利地位，正常作用的發(fā)揮也受到限制。由于縣委縣政府的高度重視，通過縣殘聯(lián)的努力和有關(guān)部門的大力支持，目前有勞動(dòng)能力的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)率已達(dá)到，提前完成了“九五”制

訂的目標(biāo)。共有多人脫貧走向致富道路，其中近千人在機(jī)關(guān)企事業(yè)和個(gè)體私營(yíng)或福利企業(yè)有了固定工作，一部分人在農(nóng)村通過種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)走向致

富路。

采取的主要措施：一是制訂《優(yōu)惠政策》鼓勵(lì)個(gè)體就業(yè)，為他創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)；二是扶持農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)家庭副業(yè)；三是推薦異地安置和本縣福利企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)；四是依法推行按比例安置勞動(dòng)就業(yè)；五是開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

二、做好宣傳，提高認(rèn)識(shí)，依法推進(jìn)

關(guān)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)問題，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和國(guó)務(wù)院辦公廳（）號(hào)文件均有明確規(guī)定，省人民政府和縣人民政府都有文件通知規(guī)定。為確保殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作能夠順利開展，必須加強(qiáng)宣傳力度，通過新聞媒介，文件印發(fā)，橫幅標(biāo)語，宣傳窗等多樣形式開展宣傳教育，做到家喻戶曉，人人明白。如今年在第十次全國(guó)助殘日活動(dòng)期間，我們抓住機(jī)遇，一是進(jìn)行貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》宣傳，邀請(qǐng)了縣司法機(jī)局名律師上街座臺(tái)；二是

由名殘工委成員單位每單位制一幅橫幅，我們又專題制作了塊宣傳圖版，形成一條街宣傳；三是散發(fā)了多份《保障法》和有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的法規(guī)；四是連續(xù)進(jìn)行電視新聞、廣播采訪報(bào)道。通過宣傳教育讓全社會(huì)都了解殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義和依法推進(jìn)的必要性。爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，部門單位的支持，社會(huì)各界人士和用人單位的

理解，使大家既嚴(yán)肅執(zhí)法，又獻(xiàn)一份愛心。更進(jìn)一步理清“四個(gè)關(guān)系”：即殘疾人安置就業(yè)與用人用工自主權(quán)的關(guān)系；法定義務(wù)與亂攤派的關(guān)系；特殊保護(hù)與就業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)系；開展殘疾人勞動(dòng)潛能與實(shí)現(xiàn)平等參與的關(guān)系。

三、依法收取殘疾人就業(yè)保障金

收取殘疾人就業(yè)保障金目的是為了對(duì)一些不愿按比例安排殘疾人就業(yè)的單位起到制約作用，同時(shí)也為培訓(xùn)殘疾人，提高他們的勞動(dòng)技能，改善勞動(dòng)條件等提供資金保障。

我縣從年開始在全縣推行按比例

分散安置殘疾人就為。目前止，共安置殘疾人人，其中機(jī)關(guān)企事業(yè)單位安置人；私營(yíng)企業(yè)人。四年共收取殘疾人就業(yè)保障金萬元。其中年度萬元，年度萬元，年度萬元；年度萬元。

按比例安置殘疾人就業(yè)牽涉面廣，政策性強(qiáng)，難度大。領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。我縣每年在收取保障金之前，首先是經(jīng)過全面的調(diào)查研究，拿出方案。比如有關(guān)私營(yíng)企業(yè)按比例安置問題，今年月份我們就著手在全縣個(gè)個(gè)私企業(yè)開展了全面的調(diào)查，共發(fā)放各種調(diào)查表多份，通過調(diào)查掌握了私營(yíng)企業(yè)的基本情況，拿到了第一手資料，其次是向縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，召開協(xié)調(diào)會(huì)議，引起有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視。比如在年召開的縣殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員會(huì)議上縣委副書記徐

永武親自講話并強(qiáng)調(diào)說“殘疾人就業(yè)保障金的收取是硬拍硬要收的，任何單位都不能討價(jià)還價(jià)”；再如我們每年在收取保障金時(shí)總有極個(gè)別單位，難度十

分大，分管副縣長(zhǎng)林偉明就親自打電話給有關(guān)單位，要求及時(shí)繳納。在加強(qiáng)協(xié)調(diào)方面我們一般是主動(dòng)上門與單位一把手溝通思想，講清政策、道理，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解；第三，下發(fā)有關(guān)文件。如年度我縣以縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)按比例安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文件《關(guān)于年度收取保障金的通知》。由于縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我們又加強(qiáng)了各方面的協(xié)調(diào)，在收取保障金時(shí)措施得力，分工明確，使我縣殘疾人按比例安置工作進(jìn)展順利，收取殘疾人就業(yè)保障金連年翻番。

四、今年上半年殘疾人勞動(dòng)就業(yè)方面所做工作

上半年，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作在縣委、縣政府及各有關(guān)部門的重視支持下，通過多種形式，使這項(xiàng)工作又推進(jìn)了一步：一是年初，勞服所對(duì)九九年度保障金的收繳進(jìn)行了掃尾；二是為了加強(qiáng)我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)信息管理工作，設(shè)立

了一個(gè)“殘疾人勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)站”，公開為殘疾人提供勞動(dòng)就業(yè)的需求信息，無償服務(wù)；三是推薦名殘疾人到本地企業(yè)就業(yè)，同時(shí)按比例安置了名殘疾人就業(yè)；四是積極開展異地安置殘疾人就業(yè)。到目前為止，已輸送安置兩批名殘疾人到樂清兩家福利企業(yè)工作；五是縣殘工委發(fā)出號(hào)《關(guān)于開展全縣私營(yíng)企業(yè)按比例分散安置

殘疾人就業(yè)情況調(diào)查的通知》文件，通過調(diào)查，全縣家私營(yíng)企業(yè)中有家私營(yíng)企業(yè)原在職殘疾人名，同時(shí)促使家私營(yíng)企業(yè)積極主動(dòng)新安置了名殘疾人，共計(jì)名，這家私營(yíng)企業(yè)占現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)數(shù)的。這一調(diào)查工作的開展，為今后進(jìn)一步全面推行私營(yíng)企業(yè)分散安置殘疾人就業(yè)奠定了基礎(chǔ)；六是地區(qū)殘聯(lián)和縣審計(jì)局對(duì)我縣殘疾人就業(yè)保障金的管理使用進(jìn)行了審計(jì)檢查，反饋結(jié)果表明該專項(xiàng)基金的收支符合規(guī)定；七是經(jīng)地區(qū)殘聯(lián)和縣教委批準(zhǔn)同意創(chuàng)辦了殘疾人文化教育培訓(xùn)班，并已開設(shè)了由殘疾青年任

教的英語輔導(dǎo)培訓(xùn)班，首期開學(xué)有學(xué)員名，其中殘疾人名，并對(duì)殘疾人學(xué)費(fèi)實(shí)行減免優(yōu)惠。通過創(chuàng)辦培訓(xùn)班，一方面為任教的肢殘青年創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和生活出路，另一方面為社會(huì)殘疾人文化素質(zhì)的提高和社會(huì)有志于學(xué)習(xí)英語的青年提供了社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但離上級(jí)的要求和殘疾人自身的需求還有很大差距，特別是同兄弟縣市相比還做得很不夠，今后要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取更大進(jìn)步。

第二篇：落實(shí)殘疾人就業(yè)政策為殘疾人尋找出路

落實(shí)殘疾人就業(yè)政策 為殘疾人尋找出路

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)是解決殘疾人問題的根本出路，也是殘疾人及其親屬的迫切要求。近幾年來，國(guó)家和各級(jí)政府十分重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，相繼出臺(tái)了許多有關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，從而使許多殘疾人通過自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)也逐步走向法制化軌道。

但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，企事業(yè)單位用人制度發(fā)生了重大的變化。特別是我們這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)遇到了一些新問題和新情況。我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，在上級(jí)殘聯(lián)和縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)重[視下，通過努力取得了一些成效，現(xiàn)將如何做好殘疾人就業(yè)工作談幾點(diǎn)看法。

一、xx縣安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)概況

訂的目標(biāo)。共有3000多人脫貧走向致富道路，其中近千人在機(jī)關(guān)企事業(yè)和個(gè)體私營(yíng)或福利企業(yè)有了固定工作，一部分人在農(nóng)村通過種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)走向致富路。

采取的主要措施：一是制訂《優(yōu)惠政策》鼓勵(lì)個(gè)體就業(yè)，為他創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)；二是扶持農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)家庭副業(yè)；三是推薦異地安置和本縣福利企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)；四是依法推行按1.5%比例安置勞動(dòng)就業(yè)；五是開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

二、做好宣傳，提高認(rèn)識(shí)，依法推進(jìn)

理解，使大家既嚴(yán)肅執(zhí)法，又獻(xiàn)一份愛心。更進(jìn)一步理清“四個(gè)關(guān)系”：即殘疾人安置就業(yè)與用人用工自主權(quán)的關(guān)系；法定義務(wù)與亂攤派的關(guān)系；特殊保護(hù)與就業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)系；開展殘疾人勞動(dòng)潛能與實(shí)現(xiàn)平等參與的關(guān)系。

三、依法收取殘疾人就業(yè)保障金

收取殘疾人就業(yè)保障金目的是為了對(duì)一些不愿按比例安排殘疾人就業(yè)的單位起到制約作用，同時(shí)也為培訓(xùn)殘疾人，提高他們的勞動(dòng)技能，改善勞動(dòng)條件等提供資金保障。

按比例安置殘疾人就業(yè)牽涉面廣，政策性強(qiáng)，難度大。領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。我縣每年在收取保障金之前，首先是經(jīng)過全面的調(diào)查研究，拿出方案。比如有關(guān)私營(yíng)企業(yè)按比例安置問題，今年3月份我們就著手在全縣238個(gè)個(gè)私企業(yè)開展了全面的調(diào)查，共發(fā)放各種調(diào)查表500多份，通過調(diào)查掌握了私營(yíng)企業(yè)的基本情況，拿到了第一手資料，其次是向縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，召開協(xié)調(diào)會(huì)議，引起有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視。比如在1998年召開的縣殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員會(huì)議上縣委副書記徐

永武親自講話并強(qiáng)調(diào)說“殘疾人就業(yè)保障金的收取是硬拍硬要收的，任何單位都不能討價(jià)還價(jià)”；再如我們每年在收取保障金時(shí)總有極個(gè)別單位，難度十分大，分管副縣長(zhǎng)林偉明就親自打電話給有關(guān)單位，要求及時(shí)繳納。在加強(qiáng)協(xié)調(diào)方面我們一般是主動(dòng)上門與單位一把手溝通思想，講清政策、道理，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解；第三，下發(fā)有關(guān)文件。如1999我縣以縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)按比例安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文件《關(guān)于1999收取保障金的通知》。由于縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我們又加強(qiáng)了各方面的協(xié)調(diào)，在收取保障金時(shí)措施得力，分工明確，使我縣殘疾人按比例安置工作進(jìn)展順利，收取殘疾人就業(yè)保障金連年翻番。

四、今年上半年殘疾人勞動(dòng)就業(yè)方面所做工作

我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但離上級(jí)的要求和殘疾人自身的需求還有很大差距，特別是同兄弟縣市相比還做得很不夠，今后要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取更大進(jìn)步。

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第三篇：落實(shí)殘疾人就業(yè)政策 為殘疾人尋找出路

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)是解決殘疾人問題的根本出路，也是殘疾人及其親屬的迫切要求。近幾年來，國(guó)家和各級(jí)政府十分重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，相繼出臺(tái)了許多有關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，從而使許多殘疾人通過自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)也逐步走向法制化軌道。

但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，企事業(yè)單位用人制度發(fā)生了重大的變化。特別是我們這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)遇到了一些新問題和新情況。我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，在上級(jí)殘聯(lián)和縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)重[視下，通過努力取得了一些成效，現(xiàn)將如何做好殘疾人就業(yè)工作談幾點(diǎn)看法。

一、xx縣安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)概況

全縣共有殘疾人12332人，約占全縣總?cè)丝诘?%，殘疾人中有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的殘疾人4316人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的35%。由于受殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人在社會(huì)生活中處于不利地位，正常作用的發(fā)揮也受到限制。由于縣委縣政府的高度重視，通過縣殘聯(lián)的努力和有關(guān)部門的大力支持，目前有勞動(dòng)能力的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)率已達(dá)到80%，提前完成了“九五”制訂的目標(biāo)。共有3000多人脫貧走向致富道路，其中近千人在機(jī)關(guān)企事業(yè)和個(gè)體私營(yíng)或福利企業(yè)有了固定工作，一部分人在農(nóng)村通過種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)走向致富路。

采取的主要措施：一是制訂《優(yōu)惠政策》鼓勵(lì)個(gè)體就業(yè)，為他創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)；二是扶持農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)家庭副業(yè)；三是推薦異地安置和本縣福利企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)；四是依法推行按1.5%比例安置勞動(dòng)就業(yè)；五是開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

二、做好宣傳，提高認(rèn)識(shí)，依法推進(jìn)

關(guān)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)問題，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和國(guó)務(wù)院辦公廳（1999）84號(hào)文件均有明確規(guī)定，省人民政府和縣人民政府都有文件通知規(guī)定。為確保殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作能夠順利開展，必須加強(qiáng)宣傳力度，通過新聞媒介，文件印發(fā)，橫幅標(biāo)語，宣傳窗等多樣形式開展宣傳教育，做到家喻戶曉，人人明白。如今年在第十次全國(guó)助殘日活動(dòng)期間，我們抓住機(jī)遇，一是進(jìn)行貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》宣傳，邀請(qǐng)了縣司法機(jī)局10名律師上街座臺(tái)；二是由20名殘工委成員單位每單位制一幅橫幅，我們又專題制作了7塊宣傳圖版，形成一條街宣傳；三是散發(fā)了500多份《保障法》和有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的法規(guī)；四是連續(xù)進(jìn)行電視新聞、廣播采訪報(bào)道。通過宣傳教育讓全社會(huì)都了解殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義和依法推進(jìn)的必要性。爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，部門單位的支持，社會(huì)各界人士和用人單位的理解，使大家既嚴(yán)肅執(zhí)法，又獻(xiàn)一份愛心。更進(jìn)一步理清“四個(gè)關(guān)系”：即殘疾人安置就業(yè)與用人用工自主權(quán)的關(guān)系；法定義務(wù)與亂攤派的關(guān)系；特殊保護(hù)與就業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)系；開展殘疾人勞動(dòng)潛能與實(shí)現(xiàn)平等參與的關(guān)系。

三、依法收取殘疾人就業(yè)保障金

收取殘疾人就業(yè)保障金目的是為了對(duì)一些不愿按比例安排殘疾人就業(yè)的單位起到制約作用，同時(shí)也為培訓(xùn)殘疾人，提高他們的勞動(dòng)技能，改善勞動(dòng)條件等提供資金保障。

我縣從96年開始在全縣推行按比例分散安置殘疾人就為。目前止，共安置殘疾人135人，其中機(jī)關(guān)企事業(yè)單位安置102人；私營(yíng)企業(yè)33人。四年共收取殘疾人就業(yè)保障金50.39萬元。其中966.5萬元，975.4萬元，9814.38萬元；9924.11萬元。

按比例安置殘疾人就業(yè)牽涉面廣，政策性強(qiáng)，難度大。領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。我縣每年在收取保障金之前，首先是經(jīng)過全面的調(diào)查研究，拿出方案。比如有關(guān)私營(yíng)企業(yè)按比例安置問題，今年3月份我們就著手在全縣238個(gè)個(gè)私企業(yè)開展了全面的調(diào)查，共發(fā)放各種調(diào)查表500多份，通過調(diào)查掌握了私營(yíng)企業(yè)的基本情況，拿到了第一手資料，其次是向縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，召開協(xié)調(diào)會(huì)議，引起有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視。比如在1998年召開的縣殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員會(huì)議上縣委副書記徐永武親自講話并強(qiáng)調(diào)說“殘疾人就業(yè)保障金的收取是硬拍硬要收的，任何單位都不能討價(jià)還價(jià)”；再如我們每年在收取保障金時(shí)總有極個(gè)別單位，難度十分大，分管副縣長(zhǎng)林偉明就親自打電話給有關(guān)單位，要求及時(shí)繳納。在加強(qiáng)協(xié)調(diào)方面我們一般是主動(dòng)上門與單位一把手溝通思想，講清政策、道理，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解；第三，下發(fā)有關(guān)文件。如1999我縣以縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)按比例安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文件《關(guān)于1999收取保障金的通知》。由于縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我們又加強(qiáng)了各方面的協(xié)調(diào)，在收取保障金時(shí)措施得力，分工明確，使我縣殘疾人按比例安置工作進(jìn)展順利，收取殘疾人就業(yè)保障金連年翻番。

四、今年上半年殘疾人勞動(dòng)就業(yè)方面所做工作

上半年，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作在縣委、縣政府及各有關(guān)部門的重視支持下，通過多種形式，使這項(xiàng)工作又推進(jìn)了一步：一是年初，勞服所對(duì)九九保障金的收繳進(jìn)行了掃尾；二是為了加強(qiáng)我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)信息管理工作，設(shè)立了一個(gè)“殘疾人勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)站”，公開為殘疾人提供勞動(dòng)就業(yè)的需求信息，無償服務(wù)；三是推薦25名殘疾人到本地企業(yè)就業(yè)，同時(shí)按比例安置了15名殘疾人就業(yè)；四是積極開展異地安置殘疾人就業(yè)。到目前為止，已輸送安置兩批30名殘疾人到樂清兩家福利企業(yè)工作；五是縣殘工委發(fā)出[2000]2號(hào)《關(guān)于開展全縣私營(yíng)企業(yè)按比例分散安置殘疾人就業(yè)情況調(diào)查的通知》文件，通過調(diào)查，全縣152家私營(yíng)企業(yè)中有11家私營(yíng)企業(yè)原在職殘疾人18名，同時(shí)促使15家私營(yíng)企業(yè)積極主動(dòng)新安置了15名殘疾人，共計(jì)33名，這26家私營(yíng)企業(yè)占現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)數(shù)的17%。這一調(diào)查工作的開展，為今后進(jìn)一步全面推行私營(yíng)企業(yè)分散安置殘疾人就業(yè)奠定了基礎(chǔ)；六是地區(qū)殘聯(lián)和縣審計(jì)局對(duì)我縣殘疾人就業(yè)保障金的管理使用進(jìn)行了審計(jì)檢查，反饋結(jié)果表明該專項(xiàng)基金的收支符合規(guī)定；七是經(jīng)地區(qū)殘聯(lián)和縣教委批準(zhǔn)同意創(chuàng)辦了殘疾人文化教育培訓(xùn)班，并已開設(shè)了由殘疾青年任教的英語輔導(dǎo)培訓(xùn)班，首期開學(xué)有學(xué)員45名，其中殘疾人5名，并對(duì)殘疾人學(xué)費(fèi)實(shí)行減免優(yōu)惠。通過創(chuàng)辦培訓(xùn)班，一方面為任教的肢殘青年創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和生活出路，另一方面為社會(huì)殘疾人文化素質(zhì)的提高和社會(huì)有志于學(xué)習(xí)英語的青年提供了社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但離上級(jí)的要求和殘疾人自身的需求還有很大差距，特別是同兄弟縣市相比還做得很不夠，今后要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取更大進(jìn)步。

《[推薦]落實(shí)殘疾人就業(yè)政策為殘疾人尋找出路

第四篇：殘疾人就業(yè)政策

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就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業(yè)是民生之本，權(quán)益之基。目前我國(guó)有殘疾人8300多萬，處于就業(yè)年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬，其中農(nóng)村2400萬、城鎮(zhèn)770萬，城鎮(zhèn)在業(yè)殘疾人441萬、不在業(yè)殘疾人329萬。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，使更多殘疾人從依靠國(guó)家、社會(huì)和親屬救濟(jì)供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，真正實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。

在當(dāng)前國(guó)家加大保障和改善民生力度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的新形勢(shì)下，如何盡快實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“勞動(dòng)安置型”向“勞動(dòng)保障型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次和保障水平，成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。

一、以勞動(dòng)福利型為基本特征的殘疾人就業(yè)發(fā)展歷程 新中國(guó)成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟(jì)殘，保障殘疾人生活。城鎮(zhèn)扶持有勞動(dòng)能力的無業(yè)殘疾人參加各類生產(chǎn)自救組織，對(duì)于暫時(shí)無法就業(yè)的給予救濟(jì)。上世紀(jì)50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國(guó)各類以安排殘疾人為主體的福利性生產(chǎn)單位一度發(fā)展到2.8萬個(gè)，同時(shí)依托中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。自1962年到“文革”結(jié)束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響?！拔母铩苯Y(jié)束后到上世紀(jì)90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業(yè)模式得到了恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年全國(guó)僅有福利企業(yè)1106家，安排殘疾職工4.82萬人；到1989年全國(guó)已擁有各類福利企業(yè)達(dá)4.16萬家，安置殘疾職工71.9萬人。從上世紀(jì)70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達(dá)20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業(yè)成為這一時(shí)期殘疾人就業(yè)的主渠道。

1982年聯(lián)合國(guó)確定1983-1992年為“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年”，制定了《關(guān)于殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。我國(guó)政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開展了第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率達(dá)到60%，分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，平均占職工總數(shù)的0.93%；1988年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)正式成立；1990年全國(guó)人大常委會(huì)通過《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導(dǎo)在全社會(huì)開展殘疾人按比例就業(yè)；1992年，國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)在上海等8個(gè)城市開展殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)試點(diǎn)。這些措施有力地落實(shí)了我國(guó)集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)方針，并通過將殘疾人就業(yè)納入國(guó)家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予政策優(yōu)惠和扶持保護(hù)措施，進(jìn)一步拓展了殘疾人就業(yè)渠道，豐富了就業(yè)形式。“九五”末，全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)達(dá)到331萬，其中殘疾人按比例就業(yè)、個(gè)體及自愿組織從業(yè)占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國(guó)殘聯(lián)第一次全國(guó)代表大會(huì)上作出了發(fā)展“勞動(dòng)福利型”殘疾人事業(yè)的論斷，其核心就是把就業(yè)放在突出的位置，作為解決殘疾人問題的關(guān)鍵、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的根本，其具體內(nèi)涵是政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和福利工廠為支柱，有組織地開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，使殘疾人就近就便得到服務(wù)，并解決殘疾人溫飽，提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，從而開拓出一條有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和主要問題

上世紀(jì)90年代中后期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障部、國(guó)家計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人事部、稅務(wù)總局、工商局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕84號(hào)），要求進(jìn)一步制定、完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，推動(dòng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平。

“十一五”期間，我國(guó)初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)人數(shù)達(dá)到440萬以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

①建立了政府主導(dǎo)、依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制。先后實(shí)施了殘疾人事業(yè)的4個(gè)五年計(jì)劃和殘疾人就業(yè)配套實(shí)施方案，殘疾人就業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等重要法律法規(guī)和政策頒布實(shí)施，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業(yè)方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。按比例就業(yè)覆蓋面不斷加大，殘疾人就業(yè)的行業(yè)職種更加多樣；殘疾人集中就業(yè)由各級(jí)政府興辦的福利企業(yè)，擴(kuò)展到各種所有制福利企業(yè)和其他福利性的事業(yè)單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)等輔助性就業(yè)進(jìn)入探索實(shí)踐階段。

③就業(yè)服務(wù)體系逐步建立，職業(yè)教育培訓(xùn)得到強(qiáng)化。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)到2.9萬名，省市縣三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3094個(gè)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，共有376萬（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有近50萬（人次）取得各類職業(yè)資格。

④培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，被授予“全國(guó)技術(shù)能手”稱號(hào)的殘疾人達(dá)百余人，并在國(guó)際殘疾人職業(yè)技能大賽中摘金奪銀為國(guó)爭(zhēng)光，殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境也日益改善。

我國(guó)殘疾人就業(yè)仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現(xiàn)在： ①與社會(huì)總體就業(yè)水平仍存在較大差距。我國(guó)城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡。②穩(wěn)定性差，工資收入水平和勞動(dòng)保障水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人職工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)和保險(xiǎn)種類明顯低于城鎮(zhèn)職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應(yīng)按比例就業(yè)崗位要求的情況，靈活就業(yè)的殘疾人適應(yīng)市場(chǎng)變化能力也較差。

④促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境仍亟須改善。一些地方和部門對(duì)殘疾人仍存在歧視和偏見，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，同工不同酬現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

三、推進(jìn)殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點(diǎn)，中共中央發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號(hào)），全國(guó)人大批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)中國(guó)殘聯(lián)、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等16個(gè)部委《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2010]19號(hào)），為促進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)施殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，提供了堅(jiān)實(shí)的政策理論基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，國(guó)家將實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機(jī)遇。

“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等支持性措施，通過建立競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)和保護(hù)性就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。實(shí)施“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，有利于促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會(huì)保障，主要建議如下。

1、強(qiáng)力推進(jìn)按比例就業(yè)成為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”主渠道。殘疾人按比例就業(yè)是我國(guó)法定的一項(xiàng)特殊就業(yè)制度，但由于用人單位認(rèn)識(shí)不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)不到城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數(shù)的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當(dāng)數(shù)量；近年來作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這雖在一定程度上促進(jìn)了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。必須完善并加大政策執(zhí)行力度，擴(kuò)大殘疾人按比例就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領(lǐng)域。按比例就業(yè)制度的核心是實(shí)行崗位預(yù)留，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。“十二五”期間，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)，盡快建立完善以殘疾人崗位開發(fā)、就業(yè)申報(bào)及公示為主要內(nèi)容的殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動(dòng)各類用人單位履行社會(huì)責(zé)任。

加大政策執(zhí)行力度和剛性約束。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施來保障殘疾人按比例就業(yè)。而我國(guó)將各地社會(huì)平均工資作為殘疾人就業(yè)保障金的征繳基數(shù)，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現(xiàn)。鑒于此，應(yīng)加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位可以提高資金獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業(yè)保障金征繳基數(shù)提高到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的3-4倍。通過激勵(lì)機(jī)制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進(jìn)用人單位崗位開發(fā)。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評(píng)估和職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，制定殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補(bǔ)貼及服務(wù)，如無障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補(bǔ)貼、無障礙員工生活設(shè)施改造補(bǔ)貼，免費(fèi)手語輔助服務(wù)，盲人定向行走訓(xùn)練及導(dǎo)盲犬等服務(wù)。

2、將公益崗位就業(yè)拓展為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”新渠道。當(dāng)前殘疾人就業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)是長(zhǎng)期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實(shí)施就業(yè)援助，開發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國(guó)就業(yè)援助月”就取得了顯著成績(jī)。為此筆者提出以下建議。

將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業(yè)，并作為拓展殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)剛性政策?？紤]當(dāng)前殘疾人就業(yè)的特殊困難，具體比例應(yīng)不低于當(dāng)年本地公益崗位開發(fā)總數(shù)的30%。

為促進(jìn)殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)保障其基本工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。有條件的地方還應(yīng)為其提供額外的崗位補(bǔ)貼，并在規(guī)劃社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，提供崗位預(yù)留和租金補(bǔ)貼。殘疾人公益崗位開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等領(lǐng)域，將街道、社區(qū)殘疾人專職委員隊(duì)伍納入公益崗位開發(fā)，享受政策優(yōu)惠。

3、完善鼓勵(lì)小型企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2007年開始實(shí)施的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類社會(huì)單位及殘疾人盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴(kuò)大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。但政策實(shí)施后也出現(xiàn)了新的情況，不少地方福利企業(yè)大幅減少，殘疾人集中就業(yè)規(guī)模急劇萎縮。究其原因：

①政策規(guī)定按就業(yè)殘疾人人頭減免稅收上限較低，對(duì)企業(yè)缺乏吸引力；

②政策設(shè)置了吸納10名殘疾人就業(yè)才能享受優(yōu)惠的人數(shù)下限，阻礙了小企業(yè)和微小服務(wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，一些福利企業(yè)紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問題，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整完善有關(guān)政策規(guī)定。將現(xiàn)有固定按就業(yè)殘疾人人頭減免3.5萬元/年的稅收優(yōu)惠上限規(guī)定，改為原政策中已有的按上一當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)6倍的動(dòng)態(tài)上限規(guī)定。這既有利于實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用工成本相適應(yīng)，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵(lì)更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。

降低福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵(lì)小型企業(yè)、微型服務(wù)業(yè)企業(yè)和社區(qū)盲人按摩站點(diǎn)進(jìn)入吸納殘疾人集中就業(yè)領(lǐng)域。

取消對(duì)精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵(lì)康復(fù)后穩(wěn)定期的精神殘疾人實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)，鼓勵(lì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助性工廠、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。

4、實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。從中國(guó)殘聯(lián)近期對(duì)相關(guān)?。▍^(qū)、市）的調(diào)研來看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、掌握一技之長(zhǎng)，通過創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)合作組織等方式帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，平均1個(gè)創(chuàng)業(yè)單位帶動(dòng)80-100人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最多可達(dá)上千人。各地都應(yīng)積極扶持殘疾人能人大戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

對(duì)殘疾人能人大戶和殘疾人就業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)給予特惠性貼息貸款扶持，對(duì)福利企業(yè)合適的產(chǎn)品落實(shí)政府優(yōu)先采購、專產(chǎn)專營(yíng)等特惠政策，幫助此類企業(yè)做大做強(qiáng)。

依托地方各級(jí)殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會(huì)，整合國(guó)家及有關(guān)部門的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開發(fā)項(xiàng)目、康復(fù)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務(wù)及家庭服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)等帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，同時(shí)將落實(shí)到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔(dān)保、提供信用連保、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項(xiàng)目，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，扶持其長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

樹立殘疾人創(chuàng)業(yè)典范，廣泛宣傳殘疾人創(chuàng)業(yè)能力和特殊比較優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)予以幫扶。

5、為自主擇業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人提供穩(wěn)定保障。目前城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人中近50%是個(gè)體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)和救助問題日漸突出，就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等方面存在特殊困難。對(duì)此，應(yīng)在調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，予以分類指導(dǎo)和針對(duì)性社保幫扶。可引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)殘疾人按照個(gè)人繳費(fèi)能力和意愿，選擇城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)或新農(nóng)保、新農(nóng)合等，盡快納入社會(huì)保障體系。對(duì)在城鎮(zhèn)工作滿十年以上的農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)殘疾人，應(yīng)享受社保接續(xù)服務(wù)，或整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障。

6、加快殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的銜接，突出培訓(xùn)促就業(yè)工作，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)的針對(duì)性和服務(wù)效能。

將殘疾人培訓(xùn)促就業(yè)納入政府專項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，圍繞用人單位和殘疾人就業(yè)需求開展個(gè)性化培訓(xùn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，并逐步提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用足用好殘疾人就業(yè)保障金。

加大對(duì)中高等殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼制度，提高殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)水平和就業(yè)率。

作者：國(guó)務(wù)院研究社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng) 喬尚奎 中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤

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第五篇：促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策

促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策

1、殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

（注：《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》、財(cái)稅[2007]92號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第三條）

2、對(duì)殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得，按照省人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。

具體所得項(xiàng)目為：工資薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得。

（注：財(cái)稅[2007]92號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第四條）

3、殘疾人的所得，其個(gè)人所得稅減征幅度根據(jù)殘疾程度分別確定：基本或部分喪失勞動(dòng)能力，殘疾程度為中度以上（一、二、三級(jí)肢殘，一、二級(jí)盲殘，一級(jí)低視力，一、二、三級(jí)智力殘，一、二、三級(jí)精神殘）的殘疾人；二等乙級(jí)以上（含二等乙級(jí)）的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應(yīng)納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為100%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為50%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號(hào)《省政府辦公廳關(guān)于我省個(gè)人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》）

4、殘疾人的所得，其個(gè)人所得稅減征幅度根據(jù)殘疾程度分別確定：部分喪失勞動(dòng)能力，殘疾程度為輕度（四級(jí)肢殘，二級(jí)低視力，一、二、三、四級(jí)聽力語言殘，四級(jí)智力殘，四級(jí)精神殘）的殘疾人；二等乙級(jí)以下（不含二等乙級(jí)）的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應(yīng)納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為50%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為25%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號(hào)《省政府辦公廳關(guān)于我省個(gè)人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》）

5、對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

（注：財(cái)稅字[1999]273號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》）

6、安置殘疾人的單位，提供營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入（占增值稅業(yè)務(wù)和營(yíng)業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50%），實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)每人每年3.5萬元限額減征營(yíng)業(yè)稅。

（注：“單位”是指稅務(wù)登記為各類所有制企業(yè)（包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位）

享受條件：①依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實(shí)際上崗工作；②月平均實(shí)際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25%（含25%），并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）；③為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區(qū)縣人民政府根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)；④通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人實(shí)際支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；⑤具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施。

（注：財(cái)稅[2007]92號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

7、兼營(yíng)財(cái)稅[2007]92號(hào)文件規(guī)定享受增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅，一經(jīng)選定，一個(gè)內(nèi)不得變更。

（注：財(cái)稅[2007]92號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

8、如果既適用促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，又適用下崗再就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬等支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的，單位可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。

（注：財(cái)稅[2007]92號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

9、企業(yè)的下列支出，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除：

（一）開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用；

（二）安置殘疾人員及國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第三十條）

10、企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項(xiàng)所稱企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資的加計(jì)扣除，是指企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定。

企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項(xiàng)所稱企業(yè)安置國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資的加計(jì)扣除辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十六條）