第一篇：關(guān)于殘疾人的一些政策

河北保定工業(yè)園區(qū)出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)。近日，工業(yè)園區(qū)、區(qū)殘聯(lián)組織50多名殘疾人來(lái)到北方特種氣體有限公司、瑞普生物藥業(yè)有限公司和唐鋼板材有限公司參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)拓就業(yè)渠道。

目前，北方特種氣體有限公司已吸納招收20多名殘疾人，在企業(yè)從事推鋼氣瓶、刷漆、鋼瓶處理、閥門(mén)維修等力所能及的輔助工作。據(jù)介紹，該企業(yè)利用投影儀、字幕、圖像等直觀教學(xué)，為殘疾人提供業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練以提升殘疾人的應(yīng)急能力和安全意識(shí)；企業(yè)還從工作上、學(xué)習(xí)上、生活上關(guān)心殘疾職工，讓殘疾職工迅速融入企業(yè)，形成融洽和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

新殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策對(duì)福利企業(yè)發(fā)展的影響及對(duì)策

發(fā)布: 2011-4-02 15:58 | 作者: 福利企業(yè)網(wǎng) 編輯：牧歌 | 來(lái)源: 福利企業(yè)網(wǎng) | 查看: 69次2007年7月1日起實(shí)行的新促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策已近兩年時(shí)間，新政策對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)和規(guī)范福利企業(yè)管理起到了很好的作用，但同時(shí)也存在福利企業(yè)管理等諸多方面的問(wèn)題。我們對(duì)該政策實(shí)行以來(lái)的全市福利企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析，并對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展提出對(duì)策。

一、新殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策實(shí)行以來(lái)的總體情況

新殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策實(shí)行以來(lái)，通化市福利企業(yè)戶數(shù)、殘疾人就業(yè)以及福利企業(yè)稅收變動(dòng)情況主要表現(xiàn)為：

（一）福利企業(yè)戶數(shù)有一定幅度的減少

通化市新政策執(zhí)行后福利企業(yè)戶數(shù)由109戶減少到67戶，福利企業(yè)戶數(shù)減少的主要原因：一是政策因素。部分安置殘疾職工人數(shù)較少、產(chǎn)品利潤(rùn)較大的企業(yè)，因退稅限額的設(shè)定使享受退稅空間大幅度減小，因而不再申請(qǐng)享受福利企業(yè)待遇；二是部分企業(yè)因安置能力較差，所安置殘疾職工人數(shù)不滿10人，不再符合新政策的規(guī)定，退出了福利企業(yè)行列；三是企業(yè)自身發(fā)展因素。一些福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，產(chǎn)品老化，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，自行注銷或停辦。

（二）安置殘疾職工人數(shù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

通化市新政策執(zhí)行后福利企業(yè)安置殘疾人數(shù)由600多人升至719人，福利企業(yè)安置殘疾職工人數(shù)增加主要有以下幾方面的原因：一是出臺(tái)了新政策鼓勵(lì)新辦福利企業(yè)；二是產(chǎn)品附加值高的部分福利企業(yè)為充分合理利用稅收優(yōu)惠政策，大幅增加了殘疾人用工；三是一些原規(guī)模較小的福利企業(yè)，按照安置殘疾職工人數(shù)必須至少滿10人的規(guī)定，增加招收錄

用殘疾工人，從而保留福利企業(yè)認(rèn)定資格。

（三）福利企業(yè)退稅總量銳減

將2006年7月至2007年6月作為基期，2007年7月至2008年6月確定為本期，全市福利企業(yè)基期享受稅收優(yōu)惠稅款4191.7萬(wàn)元，本期為2369.1萬(wàn)元，同比下降43.4%，從另外一個(gè)角度來(lái)講，增加實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入1800多萬(wàn)元。另外由于政策變動(dòng)，全市福利企業(yè)退稅大戶明顯減少。

二、針對(duì)稅收政策調(diào)整采取的措施

此次稅收政策的調(diào)整，對(duì)通化市福利企業(yè)特別是小型企業(yè)沖擊較大。針對(duì)這種情況，為確保全市福利企業(yè)在稅收政策調(diào)整中平穩(wěn)過(guò)渡，保證殘疾職工的利益不受影響，我們積極做好相關(guān)工作，努力創(chuàng)新管理制度和手段，探索福利企業(yè)管理新路子，以適應(yīng)福利企業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要，勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，積極探索福利企業(yè)管理的新制度、新方法和新手段。著重做好三個(gè)方面的工作：一是以福利企業(yè)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整為契機(jī)，在省工辦政策指導(dǎo)下，探索建立福利企業(yè)管理新制度、新辦法，有效突破福利企業(yè)發(fā)展的諸多瓶頸的障礙，解決福利企業(yè)管理中的歷史遺留問(wèn)題；二是充分發(fā)揮和利用福利企業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，為企業(yè)提供更好、更快捷的服務(wù)，吸收更多享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)加入福利企業(yè)協(xié)會(huì)的隊(duì)伍，建立福利企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；三是構(gòu)建福利企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)管理手段，與稅務(wù)、殘聯(lián)、社保、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)建立信息系統(tǒng)。做好福利企業(yè)管理檔案的清理和規(guī)范工作，達(dá)到信息共享，進(jìn)一步完善了殘疾職工上崗監(jiān)督機(jī)制。

新的稅收優(yōu)惠政策調(diào)整變動(dòng)較大，關(guān)系到殘疾人就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的敏感問(wèn)題，在新政策具體實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，積極引導(dǎo)各福利企業(yè)，讓福利企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理認(rèn)識(shí)到新的政策變化。讓企業(yè)以大局為重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為防止部分福利企業(yè)可能辭退殘疾人的事情發(fā)生，建立了殘疾人員登記制度，以便于及時(shí)安置下崗的殘疾人員。深入福利企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，全面了解和掌握福利企業(yè)及其殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，按不同行業(yè)和不同減免稅額度，對(duì)福利企業(yè)進(jìn)行摸底排隊(duì)，確保了政策調(diào)整期福利企業(yè)和殘疾職工隊(duì)伍穩(wěn)定。選擇了幾戶規(guī)模適當(dāng)、勞動(dòng)密集型、適合殘疾人就業(yè)、自愿吸納殘疾職工就業(yè)的福利企業(yè)，接納被辭退的殘疾職工，在確保政策平穩(wěn)過(guò)渡的基礎(chǔ)上，將政策調(diào)整轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)了福利企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了殘疾人集中就業(yè)渠道。

三、以《殘疾人就業(yè)條例》的實(shí)施為契機(jī)，促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展

（一）關(guān)注民生，加大新辦福利企業(yè)推進(jìn)力度，促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)

新殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策擴(kuò)大了福利企業(yè)受惠范圍，降低受惠門(mén)檻，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)安置殘疾人員，并按實(shí)際安置殘疾人人數(shù)定額減免稅收，體現(xiàn)了多安置多優(yōu)惠，少

安置少優(yōu)惠的原則，充分體現(xiàn)了關(guān)注民生、幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的政策導(dǎo)向。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有殘疾人員約16萬(wàn)人，其中有生產(chǎn)能力的殘疾人數(shù)為9萬(wàn)多人，現(xiàn)有民政福利企業(yè)已安置殘疾人員700多人，僅占有勞動(dòng)能力的殘疾人總數(shù)的0.8%，殘疾人就業(yè)安置工作可謂任重而道遠(yuǎn)，因此建議各政府職能部門(mén)應(yīng)以2007年5月1日起施行的全國(guó)《殘疾人就業(yè)條例》為契機(jī)，加大促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的力度，把殘疾人就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極引導(dǎo)興辦勞動(dòng)密集型、有市場(chǎng)發(fā)展前景的福利企業(yè)，促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)，同時(shí)，對(duì)新辦福利企業(yè)按其安置殘疾人職工數(shù)的不同給予相應(yīng)的政策扶持，幫助新辦福利企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，從而充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、以人為本、保障民生的精神。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有福利企業(yè)的扶持引導(dǎo)力度

今年以來(lái)，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化較快，國(guó)內(nèi)CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))、PPI(工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù))持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大影響，規(guī)模福利企業(yè)更受到退稅額減少、企業(yè)用工成本增高等因素的影響，面臨著一定的發(fā)展考驗(yàn)，因此，建議從以下幾方面加大對(duì)福利企業(yè)的扶持引導(dǎo)力度：

1、進(jìn)一步為福利企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。福利企業(yè)因集中安置殘疾人就業(yè)，履行著社會(huì)義務(wù)、承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，政府應(yīng)采取多種手段予以扶持，稅收優(yōu)惠政策只是其中的一項(xiàng)措施，建議政府部門(mén)在其他方面給予更多的政策優(yōu)惠，比如政府貼息貸款政策、政府專項(xiàng)投資或?qū)ｍ?xiàng)撥款、政府性基金減免等等，同時(shí)，在企業(yè)融資、科技人才引進(jìn)、優(yōu)化政府職能服務(wù)等方面為福利企業(yè)的更好發(fā)展提供條件。

2、努力提高福利企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。福利企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)科技含量大、附加值高的產(chǎn)品、項(xiàng)目的投入，多生產(chǎn)低能耗、低污染、低勞動(dòng)強(qiáng)度而科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、產(chǎn)品附加值高的“三低三高”產(chǎn)品，努力打造企業(yè)的“拳頭”產(chǎn)品，不斷提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，壯大自身發(fā)展規(guī)模，也只有這樣，福利企業(yè)才能享受更多的稅收優(yōu)惠政策，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得生存與發(fā)展。

3、福利企業(yè)要努力優(yōu)化殘疾職工的內(nèi)部構(gòu)成，提升殘疾職工的勞動(dòng)能力。由于原稅收優(yōu)惠政策要求殘疾職工安置比例（占全部生產(chǎn)人員）在50%以上，殘疾職工成了香饃饃，只要是殘疾人福利企業(yè)都要，造成福利企業(yè)殘疾職工的內(nèi)部構(gòu)成較差，老、弱、病占有較大的比例。而調(diào)整后稅收優(yōu)惠政策，對(duì)殘疾職工權(quán)益保障要求提高，直接增加了企業(yè)的成本，使之利益空間縮小。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)福利企業(yè)優(yōu)化殘疾職工的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，提升殘疾職工的勞動(dòng)能力，降低殘疾人安置成本，進(jìn)而促進(jìn)福利企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)揮多部門(mén)的職能作用，多措并舉，促進(jìn)福利企業(yè)又好又快發(fā)展

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。要從法制的高度，確保政策不折不扣地落實(shí)到位，特別是針對(duì)少數(shù)福利企業(yè)退稅不及時(shí)的情況，加強(qiáng)調(diào)研和分析，積極向職能

部門(mén)做好政策宣傳與解釋工作，及時(shí)兌現(xiàn)政策，化解企業(yè)資金困難，促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。

2、強(qiáng)化管理，最大限度地減少福利企業(yè)自身的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)運(yùn)用對(duì)福利企業(yè)的政策輔導(dǎo)、日常巡查等多種管理方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決福利企業(yè)在政策執(zhí)行中存在的各種問(wèn)題。除對(duì)照福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的管理規(guī)定外，基層管理部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策要求，定期對(duì)福利企業(yè)減免稅事項(xiàng)進(jìn)行清查、清理，主要內(nèi)容包括福利企業(yè)是否以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅，企業(yè)享受減免稅的條件發(fā)生變化時(shí)，是否根據(jù)變化情況重新審查后辦理減免稅等等，從而將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕福利企業(yè)重大偷漏稅行為發(fā)生。

3、進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)福利企業(yè)的涉企服務(wù)，輔導(dǎo)企業(yè)用好用足稅收政策。基層管理部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的日常政策輔導(dǎo)和宣傳工作，幫助企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理和核算水平，為稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。要開(kāi)辟為福利企業(yè)服務(wù)的綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)惠政策辦理流程，規(guī)范退稅資料上報(bào)種類，降低福利企業(yè)的管理成本，為福利企業(yè)提供方便、快捷、高效的涉企服務(wù)。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二十七條〔職責(zé)〕

國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌

規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二十八條〔指導(dǎo)方針〕

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二十九條〔集中安排〕

國(guó)家和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三十條〔分散安排〕

國(guó)家推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體比例。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三十一條〔自謀職業(yè)〕

政府有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)、幫助殘疾人自愿組織起來(lái)從業(yè)或者個(gè)體開(kāi)業(yè)。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三十二條〔農(nóng)村勞動(dòng)〕

地方各級(jí)人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三十三條〔優(yōu)惠與扶持〕

國(guó)家對(duì)殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體勞動(dòng)者，實(shí)行稅收減免政策，并在 并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。

地方人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，并逐步確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)專產(chǎn)。

政府有關(guān)部門(mén)下達(dá)職工招用、聘用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)額用于殘疾人。

對(duì)于申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在場(chǎng)地、信貸等方面給予照顧。

對(duì)于從事各類生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面，給予幫助。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三十四條〔保護(hù)〕

國(guó)家保護(hù)殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，其合法權(quán)益不受侵犯。

在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。

對(duì)于國(guó)家分配的高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的殘疾畢業(yè)生，有關(guān)單位不得因其殘疾而拒絕接收；拒絕接收的，當(dāng)事人可以要求有關(guān)部門(mén)處理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位接收。

殘疾職工所在單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適應(yīng)其特點(diǎn)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三十五條〔職工培訓(xùn)〕

殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾職工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能和技術(shù)水平。

第二篇：殘疾人有點(diǎn)政策

評(píng)定殘疾軍人殘疾等級(jí)

▲服務(wù)對(duì)象：

（一）在服役期間因戰(zhàn)因公致殘退出現(xiàn)役的軍人，在服役期間因病評(píng)定了殘疾等級(jí)退出現(xiàn)役的殘疾軍人；

（二）因戰(zhàn)因公負(fù)傷時(shí)為行政編制的人民警察；

（三）因戰(zhàn)因公負(fù)傷時(shí)為公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；

（四）因參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)致殘的預(yù)備役人員、民兵、民工以及其他人員；

（五）為維護(hù)社會(huì)治安同違法犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)致殘的人員；

（六）為搶救和保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)致殘的人員；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門(mén)負(fù)責(zé)傷殘撫恤的其他人員。

前款所列第（四）、第（五）、第（六）項(xiàng)人員，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》應(yīng)當(dāng)認(rèn)定視同工傷的，不再辦理因戰(zhàn)、因公傷殘撫恤。

▲服務(wù)依據(jù)：

《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《傷殘撫恤管理辦法》

▲服務(wù)條件：

（一）申請(qǐng)新辦評(píng)定、補(bǔ)辦評(píng)定殘疾等級(jí)的對(duì)象必須是因戰(zhàn)、因公致殘；因病致殘的，不能申請(qǐng)新評(píng)或補(bǔ)評(píng)殘疾等級(jí)。新辦評(píng)定殘疾等級(jí)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在因戰(zhàn)、因公負(fù)傷或者被診斷、鑒定為職業(yè)病三年內(nèi)提出申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)補(bǔ)辦評(píng)定殘疾等級(jí)的，必須提供因戰(zhàn)因公致殘檔案記載或者原始醫(yī)療證明。檔案記載是指?jìng)€(gè)人正式檔案中由其所在部隊(duì)作出的法定有效的涉及本人負(fù)傷原始情況、治療情況及善后處理情況的書(shū)面記載。其中，職業(yè)病致殘需有直接從事該職業(yè)病相關(guān)工作經(jīng)歷的記載，醫(yī)療事故致殘需提供軍隊(duì)后勤衛(wèi)生機(jī)關(guān)出具的醫(yī)療事故鑒定結(jié)論。原始醫(yī)療證明是指軍人服役期間由其原所在部隊(duì)軍以上單位指定的軍隊(duì)醫(yī)院出具的能說(shuō)明其致殘?jiān)虻摹恫∏樵\斷書(shū)》、《出院小結(jié)》、正式病歷或者正式的病情檢查、實(shí)驗(yàn)分析記錄。

（三）原評(píng)定殘疾等級(jí)結(jié)論作出之日起一年后，原殘疾情況發(fā)生嚴(yán)重惡化，致使原定殘疾等級(jí)與現(xiàn)殘情明顯不符者，可申報(bào)調(diào)整殘疾等級(jí)。▲服務(wù)程序：

（一）退出現(xiàn)役的軍人申報(bào)評(píng)殘須具備材料

1．個(gè)人要求評(píng)殘書(shū)面申請(qǐng)，內(nèi)容包括：入伍時(shí)間，退伍時(shí)間，負(fù)傷時(shí)間、地點(diǎn)、部位、原因及詳細(xì)經(jīng)過(guò)，在部隊(duì)未評(píng)殘?jiān)虻惹闆r或殘情惡化情形。個(gè)人申請(qǐng)須由本人親筆簽名或蓋章（精神病患者由其利害關(guān)系人提出申請(qǐng)）；

2．申請(qǐng)人所在單位或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查評(píng)定殘疾等級(jí)申請(qǐng)后出具的負(fù)傷時(shí)間、地點(diǎn)、部位、原因及詳細(xì)經(jīng)過(guò)或殘情惡化情形的書(shū)面意見(jiàn)；

3．兩個(gè)以上戰(zhàn)友提供的能夠直接證明其因戰(zhàn)因公負(fù)傷情形的證明，及證人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)證人身份的證明材料；

4．申請(qǐng)人近期二寸免冠彩色照片4張及身份證復(fù)印件； 5．因戰(zhàn)因公致殘檔案記載或者原始醫(yī)療證明。檔案記載或原始醫(yī)療診斷證明中不僅要有負(fù)傷事實(shí)記載，且須有能認(rèn)定的因戰(zhàn)因公受傷的情形表述。應(yīng)盡可能提供原件；若確實(shí)無(wú)法提供原件的，應(yīng)由檔案保管單位組織人事部門(mén)在復(fù)印件上加蓋印章；檔案原件及復(fù)印件一般由縣級(jí)民政部門(mén)直接從檔案保管單位獲??；

6．《退伍（轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員）軍人登記表》； 7．《評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)審批表》；

8．市州以上人民政府民政部門(mén)指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾情況的檢查診斷結(jié)論以及醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(jiàn)（職業(yè)病鑒定由各市州有職業(yè)病診斷資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或省疾病預(yù)防控制中心作出，精神病鑒定由市州民政部門(mén)主管的復(fù)退軍人精神病醫(yī)院作出），該意見(jiàn)必須由三個(gè)以上醫(yī)療衛(wèi)生專家簽字，并加蓋復(fù)退軍人殘情鑒定專用章；

9．申請(qǐng)調(diào)整殘疾等級(jí)的，須有原批準(zhǔn)殘疾等級(jí)的申報(bào)審批材料、檔案記載材料和原殘疾證件，本人認(rèn)為殘疾情況與原殘疾等級(jí)明顯不符的醫(yī)療診斷證明；

10．縣（市、區(qū)）民政部門(mén)的評(píng)殘申報(bào)審查綜合報(bào)告。11．申報(bào)材料中姓名不一致的（包含同音不同字），應(yīng)由戶口所在地派出所出具相關(guān)證明。

（二）公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察申報(bào)評(píng)殘須具備材料

1．個(gè)人要求評(píng)殘書(shū)面申請(qǐng)，內(nèi)容包括：參加工作時(shí)間，退職時(shí)間，因戰(zhàn)因公負(fù)傷時(shí)間、地點(diǎn)、部位、原因及詳細(xì)經(jīng)過(guò)或殘情惡化情形，個(gè)人申請(qǐng)須由本人親筆簽名或蓋章；

2．申請(qǐng)人所在單位審查評(píng)定傷殘等級(jí)申請(qǐng)后出具的負(fù)傷時(shí)間、地點(diǎn)、部位、原因及詳細(xì)經(jīng)過(guò)或殘情惡化情形的書(shū)面意見(jiàn)；

3．兩個(gè)以上現(xiàn)場(chǎng)證人提供的能夠直接證明其因戰(zhàn)因公負(fù)傷情形的證明，及證人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)證人身份的證明材料；

4．申請(qǐng)人近期二寸免冠彩色照片4張（人民警察須著制式服裝）及身份證復(fù)印件；

5．負(fù)傷（殘情惡化）時(shí)治療醫(yī)院的整套醫(yī)治原始病歷復(fù)印件（含出院小結(jié)，須加蓋病案保存單位印章）；

6．《評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)審批表》；

7．市州以上人民政府民政部門(mén)指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)傷殘情況的檢查診斷結(jié)論以及醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(jiàn)（職業(yè)病鑒定由各市州有職業(yè)病診斷資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或省疾病預(yù)防控制中心作出，精神病鑒定由市州民政部門(mén)主管的復(fù)退軍人精神病醫(yī)院作出），該意見(jiàn)必須由三個(gè)以上醫(yī)療衛(wèi)生專家簽字，并加蓋復(fù)退軍人殘情鑒定專用章；

8．縣（市、區(qū)）級(jí)以上編制部門(mén)出具的說(shuō)明其負(fù)傷時(shí)所在單位、所屬編制性質(zhì)的證明；

9．所在單位主管部門(mén)的縣級(jí)以上政治機(jī)關(guān)審查認(rèn)定其負(fù)傷性質(zhì)的證明；

10．屬于交通事故負(fù)傷的，須有縣（市、區(qū)）公安交警部門(mén)出具的《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)》；

11．屬于因醫(yī)療事故致殘的，應(yīng)提供相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論；

12．申請(qǐng)調(diào)整傷殘等級(jí)的，須有原批準(zhǔn)傷殘等級(jí)的申報(bào)審批材料和原傷殘證件，本人認(rèn)為傷殘情況與原傷殘等級(jí)明顯不符的醫(yī)療診斷證明；

13．縣（市、區(qū)）民政部門(mén)的評(píng)殘申報(bào)審查綜合報(bào)告。

（三）其他人員申報(bào)評(píng)殘須具備材料 其他人員是指符合《傷殘撫恤管理辦法》（民政部第34號(hào)令）第二條第（四）、（五）、（六）款條件且根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》不能認(rèn)定視同工傷的人員。

1．個(gè)人要求評(píng)殘書(shū)面申請(qǐng)，內(nèi)容包括：因戰(zhàn)因公負(fù)傷時(shí)間、地點(diǎn)、部位、原因及詳細(xì)經(jīng)過(guò)；調(diào)整殘疾等級(jí)的，須詳細(xì)說(shuō)明殘情惡化情形，個(gè)人申請(qǐng)須由本人親筆簽名或蓋章；

2．申請(qǐng)人所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查評(píng)定傷殘等級(jí)申請(qǐng)后出具的負(fù)傷或殘情惡化情形的書(shū)面意見(jiàn)；

3．兩個(gè)以上現(xiàn)場(chǎng)證人提供的能夠直接證明其因戰(zhàn)因公負(fù)傷情形的證明，及證人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)證人身份的證明材料；

4．參戰(zhàn)參訓(xùn)民兵民工，須縣（市、區(qū)）級(jí)以上人武部門(mén)或團(tuán)級(jí)以上預(yù)備役部隊(duì)出具的參戰(zhàn)參訓(xùn)負(fù)傷證明和戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府證明材料；為維護(hù)社會(huì)治安同犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)致殘或?yàn)楸Ｗo(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)致殘的無(wú)工作單位人員，須縣（市、區(qū)）級(jí)以上社會(huì)治安綜合治理辦公室等機(jī)構(gòu)出具的說(shuō)明其身份、負(fù)傷時(shí)間、地點(diǎn)、部位、原因及詳細(xì)負(fù)傷經(jīng)過(guò)的證明；

5．為維護(hù)社會(huì)治安同犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)致殘的無(wú)工作單位人員，須有公安部門(mén)對(duì)犯罪嫌疑人所作的訊問(wèn)筆錄、人民法院的判決書(shū)，以及相關(guān)材料等；

6．申請(qǐng)人近期二寸免冠彩色照片4張及身份證復(fù)印件； 7．負(fù)傷（殘情惡化）時(shí)治療醫(yī)院的醫(yī)治原始病歷復(fù)印件（含出院小結(jié)，須加蓋病案保管單位印章）；

8．《評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)審批表》；

9．市州以上人民政府民政部門(mén)指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)傷殘情況的檢查診斷結(jié)論以及醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(jiàn)，該意見(jiàn)須有三名以上醫(yī)療衛(wèi)生專家簽字確認(rèn)，并加蓋復(fù)退軍人殘情鑒定專用章；

10．申請(qǐng)調(diào)整傷殘等級(jí)，須有原批準(zhǔn)傷殘等級(jí)的申報(bào)審批材料、檔案記載資料和原傷殘證件，本人認(rèn)為傷殘情況與原傷殘等級(jí)明顯不符的醫(yī)療診斷證明；

11．縣（市、區(qū)）民政部門(mén)的評(píng)殘申報(bào)審查綜合報(bào)告。

第三篇：殘疾人政策

殘疾人政策:

一、殘疾人證辦理：第一次申辦殘疾人的申請(qǐng)人(18歲以下或智力.精神病必須由法定監(jiān)護(hù)人)均需持申請(qǐng)人身份證號(hào)、戶口本和二寸免冠照片三張向戶口所在地縣殘聯(lián)提出版整申請(qǐng)。建檔立卡的殘疾人免費(fèi)進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。一般需要10個(gè)工作日，申請(qǐng)人即可到縣級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)取殘疾人證。

二、貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)：

1.申請(qǐng)人工耳蝸或助聽(tīng)器救助項(xiàng)目的聽(tīng)障兒童到戶籍所在地的縣級(jí)殘聯(lián)登記，然后到新鄉(xiāng)市聾兒語(yǔ)訓(xùn)分中心接受基本條件預(yù)選，確認(rèn)后到指定醫(yī)院接受醫(yī)學(xué)、教育篩查，符合項(xiàng)目要求的進(jìn)行人工耳蝸手術(shù)或驗(yàn)配助聽(tīng)器。

2.申請(qǐng)康復(fù)項(xiàng)目的腦癱、智力、孤獨(dú)癥兒童到戶籍所在地的縣級(jí)殘聯(lián)進(jìn)行登記后，可申請(qǐng)選擇康復(fù)訓(xùn)練定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，每年的康復(fù)訓(xùn)練時(shí)間不少于10個(gè)月。

三、殘疾人求職登記：有延津縣常住戶口，年齡在16-59歲之間的持證殘疾人，攜帶本人身份證、殘疾人（專業(yè)證書(shū)、證件），可到戶口所在地的縣級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。

四、雙項(xiàng)補(bǔ)貼:

1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為具有新鄉(xiāng)市常住戶口、最低生活保障家庭中的持證殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元。

2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為具有延津縣常住戶口、殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的持證重度殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元。

五、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)：凡有延津縣常住戶口、年齡在16-59歲之間的持證殘疾人，攜帶本人身份證、殘疾人證復(fù)印件各一份，可到戶口所在地的縣級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)登記。

六、器具發(fā)放:需要提供殘疾證、身份證復(fù)印件各兩張，根據(jù)殘疾類別與等級(jí)需求填寫(xiě)器具發(fā)放表。

七、建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目：1、我縣建檔立卡殘疾人，持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾登記為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人；2、實(shí)施無(wú)障礙改造的殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)擁有非租借的固定住房（有產(chǎn)權(quán)包括宅基地、長(zhǎng)期居住或者公租房），住房具備改造條件；3、殘疾人對(duì)無(wú)障礙設(shè)施依賴性強(qiáng)，有無(wú)障礙改造需求。

改善殘疾人居家環(huán)境，提高殘疾人生活質(zhì)量，適度解放重度殘疾人家庭生產(chǎn)力，為殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧創(chuàng)造條件。由縣統(tǒng)籌整合資金，根據(jù)實(shí)際改造需求，靈活掌握改造標(biāo)準(zhǔn)。

建檔立卡重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，排查到位，摸清底數(shù)，按照條件嚴(yán)格篩選收益對(duì)象，兼顧各類別殘疾人，并優(yōu)先照顧一戶多殘、老殘一體等特別困難家庭。

殘疾人政策落實(shí)情況:

一、是殘聯(lián)工作。明確2名街道殘聯(lián)專職委員負(fù)責(zé)殘聯(lián)全面工作，建立健全了《殘聯(lián)工作制度》、《殘聯(lián)工作職責(zé)》等規(guī)章制度，將殘聯(lián)工作全面深入村、組，確保更便捷、高效、快速的做好殘疾人各項(xiàng)工作。

二、是規(guī)范管理。反復(fù)入戶調(diào)查核實(shí)殘疾人基本信息，重點(diǎn)調(diào)查殘疾人家庭收入支出、教育、就業(yè)、社會(huì)保障與救助、住房、已享受基本服務(wù)和需求情況等方面信息，嚴(yán)格把關(guān)，準(zhǔn)確掌握殘疾人動(dòng)態(tài)，對(duì)符合辦理《殘疾證》的建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)支持，便于對(duì)殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、是扶殘助殘、教育培訓(xùn)。制定貧困殘疾人幫扶實(shí)施方案，在全街道社區(qū)開(kāi)展“一助一、一助多、送溫暖”貧困殘疾人幫扶活動(dòng)，為貧困殘疾人物質(zhì)和精神上提供很大的援助，也使殘疾人深切感受黨及社會(huì)各界給予的關(guān)懷和溫暖。

四、是宣傳工作。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、微信、進(jìn)村入戶及利用趕集日宣傳等多種方式大力做好宣傳工作。在宣傳工作中，認(rèn)真組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”等宣傳活動(dòng)。

第四篇：殘疾人就業(yè)政策

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就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業(yè)是民生之本，權(quán)益之基。目前我國(guó)有殘疾人8300多萬(wàn)，處于就業(yè)年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬(wàn)，其中農(nóng)村2400萬(wàn)、城鎮(zhèn)770萬(wàn)，城鎮(zhèn)在業(yè)殘疾人441萬(wàn)、不在業(yè)殘疾人329萬(wàn)。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，使更多殘疾人從依靠國(guó)家、社會(huì)和親屬救濟(jì)供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，真正實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。

在當(dāng)前國(guó)家加大保障和改善民生力度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的新形勢(shì)下，如何盡快實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“勞動(dòng)安置型”向“勞動(dòng)保障型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次和保障水平，成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。

一、以勞動(dòng)福利型為基本特征的殘疾人就業(yè)發(fā)展歷程 新中國(guó)成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟(jì)殘，保障殘疾人生活。城鎮(zhèn)扶持有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)殘疾人參加各類生產(chǎn)自救組織，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的給予救濟(jì)。上世紀(jì)50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國(guó)各類以安排殘疾人為主體的福利性生產(chǎn)單位一度發(fā)展到2.8萬(wàn)個(gè)，同時(shí)依托中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。自1962年到“文革”結(jié)束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響。“文革”結(jié)束后到上世紀(jì)90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業(yè)模式得到了恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年全國(guó)僅有福利企業(yè)1106家，安排殘疾職工4.82萬(wàn)人；到1989年全國(guó)已擁有各類福利企業(yè)達(dá)4.16萬(wàn)家，安置殘疾職工71.9萬(wàn)人。從上世紀(jì)70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達(dá)20%，殘疾人職工年增近5萬(wàn)人，集中就業(yè)成為這一時(shí)期殘疾人就業(yè)的主渠道。

1982年聯(lián)合國(guó)確定1983-1992年為“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年”，制定了《關(guān)于殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。我國(guó)政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開(kāi)展了第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率達(dá)到60%，分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，平均占職工總數(shù)的0.93%；1988年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)正式成立；1990年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導(dǎo)在全社會(huì)開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)；1992年，國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)在上海等8個(gè)城市開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)試點(diǎn)。這些措施有力地落實(shí)了我國(guó)集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)方針，并通過(guò)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予政策優(yōu)惠和扶持保護(hù)措施，進(jìn)一步拓展了殘疾人就業(yè)渠道，豐富了就業(yè)形式?！熬盼濉蹦珖?guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)達(dá)到331萬(wàn)，其中殘疾人按比例就業(yè)、個(gè)體及自愿組織從業(yè)占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國(guó)殘聯(lián)第一次全國(guó)代表大會(huì)上作出了發(fā)展“勞動(dòng)福利型”殘疾人事業(yè)的論斷，其核心就是把就業(yè)放在突出的位置，作為解決殘疾人問(wèn)題的關(guān)鍵、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的根本，其具體內(nèi)涵是政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和福利工廠為支柱，有組織地開(kāi)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，使殘疾人就近就便得到服務(wù)，并解決殘疾人溫飽，提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，從而開(kāi)拓出一條有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和主要問(wèn)題

上世紀(jì)90年代中后期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障部、國(guó)家計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人事部、稅務(wù)總局、工商局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕84號(hào)），要求進(jìn)一步制定、完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，推動(dòng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平。

“十一五”期間，我國(guó)初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)人數(shù)達(dá)到440萬(wàn)以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬(wàn)，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

①建立了政府主導(dǎo)、依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制。先后實(shí)施了殘疾人事業(yè)的4個(gè)五年計(jì)劃和殘疾人就業(yè)配套實(shí)施方案，殘疾人就業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等重要法律法規(guī)和政策頒布實(shí)施，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業(yè)方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。按比例就業(yè)覆蓋面不斷加大，殘疾人就業(yè)的行業(yè)職種更加多樣；殘疾人集中就業(yè)由各級(jí)政府興辦的福利企業(yè)，擴(kuò)展到各種所有制福利企業(yè)和其他福利性的事業(yè)單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)從改革開(kāi)放初期的不足10萬(wàn)猛增到200余萬(wàn)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)等輔助性就業(yè)進(jìn)入探索實(shí)踐階段。

③就業(yè)服務(wù)體系逐步建立，職業(yè)教育培訓(xùn)得到強(qiáng)化。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)到2.9萬(wàn)名，省市縣三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3094個(gè)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，共有376萬(wàn)（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有近50萬(wàn)（人次）取得各類職業(yè)資格。

④培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人和“能工巧匠”。通過(guò)開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，被授予“全國(guó)技術(shù)能手”稱號(hào)的殘疾人達(dá)百余人，并在國(guó)際殘疾人職業(yè)技能大賽中摘金奪銀為國(guó)爭(zhēng)光，殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境也日益改善。

我國(guó)殘疾人就業(yè)仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現(xiàn)在： ①與社會(huì)總體就業(yè)水平仍存在較大差距。我國(guó)城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡。②穩(wěn)定性差，工資收入水平和勞動(dòng)保障水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人職工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)和保險(xiǎn)種類明顯低于城鎮(zhèn)職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應(yīng)按比例就業(yè)崗位要求的情況，靈活就業(yè)的殘疾人適應(yīng)市場(chǎng)變化能力也較差。

④促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境仍亟須改善。一些地方和部門(mén)對(duì)殘疾人仍存在歧視和偏見(jiàn)，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，同工不同酬現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

三、推進(jìn)殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點(diǎn)，中共中央發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)），全國(guó)人大批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)中國(guó)殘聯(lián)、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等16個(gè)部委《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]19號(hào)），為促進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)施殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，提供了堅(jiān)實(shí)的政策理論基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，國(guó)家將實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機(jī)遇。

“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等支持性措施，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)和保護(hù)性就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。實(shí)施“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，有利于促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會(huì)保障，主要建議如下。

1、強(qiáng)力推進(jìn)按比例就業(yè)成為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”主渠道。殘疾人按比例就業(yè)是我國(guó)法定的一項(xiàng)特殊就業(yè)制度，但由于用人單位認(rèn)識(shí)不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)不到城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數(shù)的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當(dāng)數(shù)量；近年來(lái)作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這雖在一定程度上促進(jìn)了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。必須完善并加大政策執(zhí)行力度，擴(kuò)大殘疾人按比例就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領(lǐng)域。按比例就業(yè)制度的核心是實(shí)行崗位預(yù)留，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%?！笆濉逼陂g，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)，盡快建立完善以殘疾人崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)申報(bào)及公示為主要內(nèi)容的殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動(dòng)各類用人單位履行社會(huì)責(zé)任。

加大政策執(zhí)行力度和剛性約束。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施來(lái)保障殘疾人按比例就業(yè)。而我國(guó)將各地社會(huì)平均工資作為殘疾人就業(yè)保障金的征繳基數(shù)，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現(xiàn)。鑒于此，應(yīng)加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位可以提高資金獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業(yè)保障金征繳基數(shù)提高到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的3-4倍。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進(jìn)用人單位崗位開(kāi)發(fā)。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評(píng)估和職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，制定殘疾人就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補(bǔ)貼及服務(wù)，如無(wú)障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補(bǔ)貼、無(wú)障礙員工生活設(shè)施改造補(bǔ)貼，免費(fèi)手語(yǔ)輔助服務(wù)，盲人定向行走訓(xùn)練及導(dǎo)盲犬等服務(wù)。

2、將公益崗位就業(yè)拓展為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”新渠道。當(dāng)前殘疾人就業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)是長(zhǎng)期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實(shí)施就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國(guó)就業(yè)援助月”就取得了顯著成績(jī)。為此筆者提出以下建議。

將政府購(gòu)買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業(yè)，并作為拓展殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)剛性政策?？紤]當(dāng)前殘疾人就業(yè)的特殊困難，具體比例應(yīng)不低于當(dāng)年本地公益崗位開(kāi)發(fā)總數(shù)的30%。

為促進(jìn)殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)保障其基本工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。有條件的地方還應(yīng)為其提供額外的崗位補(bǔ)貼，并在規(guī)劃社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，提供崗位預(yù)留和租金補(bǔ)貼。殘疾人公益崗位開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等領(lǐng)域，將街道、社區(qū)殘疾人專職委員隊(duì)伍納入公益崗位開(kāi)發(fā)，享受政策優(yōu)惠。

3、完善鼓勵(lì)小型企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2007年開(kāi)始實(shí)施的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類社會(huì)單位及殘疾人盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴(kuò)大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。但政策實(shí)施后也出現(xiàn)了新的情況，不少地方福利企業(yè)大幅減少，殘疾人集中就業(yè)規(guī)模急劇萎縮。究其原因：

①政策規(guī)定按就業(yè)殘疾人人頭減免稅收上限較低，對(duì)企業(yè)缺乏吸引力；

②政策設(shè)置了吸納10名殘疾人就業(yè)才能享受優(yōu)惠的人數(shù)下限，阻礙了小企業(yè)和微小服務(wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，一些福利企業(yè)紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問(wèn)題，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整完善有關(guān)政策規(guī)定。將現(xiàn)有固定按就業(yè)殘疾人人頭減免3.5萬(wàn)元/年的稅收優(yōu)惠上限規(guī)定，改為原政策中已有的按上一當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)6倍的動(dòng)態(tài)上限規(guī)定。這既有利于實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用工成本相適應(yīng)，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵(lì)更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。

降低福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準(zhǔn)入門(mén)檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵(lì)小型企業(yè)、微型服務(wù)業(yè)企業(yè)和社區(qū)盲人按摩站點(diǎn)進(jìn)入吸納殘疾人集中就業(yè)領(lǐng)域。

取消對(duì)精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵(lì)康復(fù)后穩(wěn)定期的精神殘疾人實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)，鼓勵(lì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助性工廠、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。

4、實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。從中國(guó)殘聯(lián)近期對(duì)相關(guān)?。▍^(qū)、市）的調(diào)研來(lái)看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、掌握一技之長(zhǎng)，通過(guò)創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)合作組織等方式帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，平均1個(gè)創(chuàng)業(yè)單位帶動(dòng)80-100人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最多可達(dá)上千人。各地都應(yīng)積極扶持殘疾人能人大戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

對(duì)殘疾人能人大戶和殘疾人就業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)給予特惠性貼息貸款扶持，對(duì)福利企業(yè)合適的產(chǎn)品落實(shí)政府優(yōu)先采購(gòu)、專產(chǎn)專營(yíng)等特惠政策，幫助此類企業(yè)做大做強(qiáng)。

依托地方各級(jí)殘聯(lián)、殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)，整合國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、康復(fù)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務(wù)及家庭服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)等帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，同時(shí)將落實(shí)到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔(dān)保、提供信用連保、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項(xiàng)目，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，扶持其長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

樹(shù)立殘疾人創(chuàng)業(yè)典范，廣泛宣傳殘疾人創(chuàng)業(yè)能力和特殊比較優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)予以幫扶。

5、為自主擇業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人提供穩(wěn)定保障。目前城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人中近50%是個(gè)體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)和救助問(wèn)題日漸突出，就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等方面存在特殊困難。對(duì)此，應(yīng)在調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，予以分類指導(dǎo)和針對(duì)性社保幫扶?？梢龑?dǎo)非正規(guī)就業(yè)殘疾人按照個(gè)人繳費(fèi)能力和意愿，選擇城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)或新農(nóng)保、新農(nóng)合等，盡快納入社會(huì)保障體系。對(duì)在城鎮(zhèn)工作滿十年以上的農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)殘疾人，應(yīng)享受社保接續(xù)服務(wù)，或整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障。

6、加快殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的銜接，突出培訓(xùn)促就業(yè)工作，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)的針對(duì)性和服務(wù)效能。

將殘疾人培訓(xùn)促就業(yè)納入政府專項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，圍繞用人單位和殘疾人就業(yè)需求開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，并逐步提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用足用好殘疾人就業(yè)保障金。

加大對(duì)中高等殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)資格的“雙證”教育，開(kāi)展校企合作，建立殘疾人大中專畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼制度，提高殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)水平和就業(yè)率。

作者：國(guó)務(wù)院研究社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng) 喬尚奎 中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤

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第五篇：農(nóng)村殘疾人政策

您好，針對(duì)您咨詢的問(wèn)題答復(fù)如下：

農(nóng)村精神殘疾人享受的政策和辦理規(guī)定：

一、精神殘疾人免費(fèi)用藥。辦理程序：（1）本人或監(jiān)護(hù)人攜帶身份證、殘疾人證復(fù)印件一式三份，每年3月底到所在鎮(zhèn)街區(qū)殘聯(lián)報(bào)名并如實(shí)填寫(xiě)《貧困精神病患者免費(fèi)服藥醫(yī)療救助項(xiàng)目申請(qǐng)審批表》；（2）鎮(zhèn)街區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行條件初審，確認(rèn)無(wú)誤后上報(bào)市殘聯(lián)；（3）市殘聯(lián)對(duì)上報(bào)人員進(jìn)行審核無(wú)誤后，將免費(fèi)用藥名單通知市心理康復(fù)醫(yī)院并做好拿藥準(zhǔn)備工作；（4）市殘聯(lián)安排鎮(zhèn)級(jí)殘聯(lián)組織精神殘疾人和家屬到市心理康復(fù)醫(yī)院拿藥。

二、殘疾人大病救助。辦理程序：（1）每年一次性于年底前攜帶住院?jiǎn)螕?jù)或新農(nóng)合報(bào)銷一次性結(jié)算單到戶口所在地所屬的鎮(zhèn)街區(qū)殘聯(lián)提出申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)《龍口市特困殘疾人救助申請(qǐng)表》一式三份；（2）鎮(zhèn)級(jí)殘聯(lián)對(duì)住院花費(fèi)單據(jù)、憑證及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行初審，確認(rèn)無(wú)誤后上報(bào)；（3）市殘聯(lián)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)上報(bào)手續(xù)進(jìn)行審核，對(duì)符合殘疾人大病救助條件的殘疾人，以鎮(zhèn)街區(qū)為單位，進(jìn)行救助資金匹配；（4）鎮(zhèn)級(jí)殘聯(lián)根據(jù)市殘聯(lián)所撥付資金，按照救助原則匹配到戶到人。如還有疑問(wèn)，請(qǐng)撥打咨詢電話8542318。感謝您對(duì)我市殘疾人工作的關(guān)心和支持。