第一篇：做好信訪舉報工作,努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù).

做好信訪舉報工作，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

瑞金市紀(jì)委信訪室

中央提出，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)。這是全社會的事業(yè)，各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作也要在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，提供有效服務(wù).一、做好信訪舉報工作對新農(nóng)村建設(shè)工作的重要意義

信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，工作范圍及內(nèi)容涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活各個領(lǐng)域、各個方面，與新農(nóng)村建設(shè)有著密切的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村信訪舉報工作，充分發(fā)揮其職能作用，能有效地推動和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）有利于為發(fā)展大局構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作通過認(rèn)真處理群眾信訪舉報，妥善解決影響社會穩(wěn)定的信訪問題，盡心盡力為群眾辦實事、嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違紀(jì)違法問題，通過分析、篩選、整理歸納群眾反映的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，有利于化解矛盾、穩(wěn)定群眾情緒，推動黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展中的問題，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境和 穩(wěn)定的政治環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的健康發(fā)展。

（二）有利于密切黨群干群關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作就要著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。關(guān)系群眾的切身利益的事，再小我們也要盡力辦。我們通過受理群眾檢舉控告和意見建議，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，維護(hù)群眾切身利益，能讓人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖，增強(qiáng)對反腐敗工作的信心和決心，使黨和人民群眾保持密切聯(lián)系。

（三）有利于發(fā)展社會主義民主政治文明，群眾通過信訪渠道發(fā)表意見和建議，提出檢舉控告和申訴，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真受理群眾檢舉控告和申訴，查處違紀(jì)違法問題，維護(hù)群眾利益，有利于保護(hù)群眾的民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的權(quán)利，對于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

二、信訪舉報工作要努力適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新要求

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個方面，是一項綜 合性的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對信訪舉報工作提出了新的要求。

首先要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)開展信訪舉報工作，圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心來進(jìn)行。我們必須準(zhǔn)確掌握市委、市政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策規(guī)定的貫徹落實情況，深入宣傳政策，增強(qiáng)干部群眾執(zhí)行政策的自覺性。關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)各項工作的推進(jìn)情況，及時收集群眾來信來訪中關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作的新情況新問題，并及時向市委、市政府反饋。嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的違紀(jì)行為，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項方針政策，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實到位。

其次要進(jìn)一步暢通信訪渠道，紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中應(yīng)努力做到三個到位：即思想認(rèn)識到位、感情到位、責(zé)任到位。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，對涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的信訪跡象和動態(tài)，早發(fā)現(xiàn)，早知情，早做工作，處理信訪問題，要堅持做到“三不”，不推諉，不拖延，不厭煩，及時了解核實，及時作出結(jié)論，及時向群眾反饋答復(fù)。對個別纏訪戶和復(fù)雜信訪，做到主動上門，認(rèn)真細(xì)致，真正為群眾排憂解難。對待上訪人員，必須熱情接待，說話和氣，平等待人，使來訪者感到溫暖，增強(qiáng)相互之間的信任，通過感情雙向交流，努力做好上訪群眾的思想工作，做到以情感人、以理服人。變?nèi)罕姳粍由显L為黨員干部主動下訪，建立公開辦理信訪、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾制度、下基層聽取群眾意見和黨員干部聯(lián)系戶等長效機(jī)制。落實初信初訪責(zé)任制，對群眾反映的問題按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則及時處理。再次要嚴(yán)肅查處農(nóng)村傷風(fēng)違紀(jì)問題。執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，重點查處農(nóng)村 土地征用、宅基地審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中發(fā)生以權(quán)謀私、暗箱操作、違法占用農(nóng)民耕地草地、坑農(nóng)害農(nóng)、亂攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等行為；要嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律、挪用截留各種專項資金的案件；要嚴(yán)肅查處盲目上項目，亂發(fā)補(bǔ)貼大吃大喝打白條的行為；在查處案件時因鎮(zhèn)村辦案力量薄弱，加之農(nóng)村關(guān)系復(fù)雜，市紀(jì)委加強(qiáng)了對下級管轄違紀(jì)案件的督辦和協(xié)辦，直接辦理關(guān)系大局的問題，優(yōu)先辦理聯(lián)系群眾利益的問題，協(xié)同辦理疑難復(fù)雜的案件，去年日東陳埜村村民反映該村支部書記劉海平嚴(yán)重違反規(guī)定批地建房、退耕還林徇私舞弊、以權(quán)謀私等問題，日東鄉(xiāng)紀(jì)委調(diào)查后上訪人仍然不服，市紀(jì)委安排一辦案得力人員牽頭再作進(jìn)一步深入調(diào)查，幾次召開村民代表會議聽取群眾的意見，反饋調(diào)查結(jié)果，直至村民對調(diào)查結(jié)果滿意為止，劉海平受到黨紀(jì)處分，并免去村支書職務(wù)，穩(wěn)定了群眾情緒，提高了該村村民積極參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，該村新農(nóng)村建設(shè)在短期內(nèi)取得了較快的推進(jìn)。在實際工作，要注重加大與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系協(xié)作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

三、新形勢下農(nóng)村信訪舉報工作服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，已經(jīng) 成為全黨全社會的共同行動，這為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好農(nóng)村信訪舉報工作指明了方向。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)客觀要求和信訪舉報工作基本功能，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作主要從以下四個方面為新農(nóng)村建設(shè)提供有效服務(wù)。

1、加強(qiáng)信息綜合反饋工作，把群眾來信來訪活動引導(dǎo)到為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策上來。目前農(nóng)村群眾來信來訪中，有不少是對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨的建設(shè)提出的意見和建議，對于黨和政府部門民主科學(xué)決策、完善制度規(guī)定、防止工作失誤有著重要意義。一是要建立健全上下左右貫通、深入基層群眾的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信息反饋作用，定期不定期地將反映黨風(fēng)、國事、社情、民意中深層次問題的信息分析梳理，綜合反饋給黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門。二是要相信和依靠群眾，宣傳引導(dǎo)群眾在信訪活動中，結(jié)合本職工作和生產(chǎn)活動積極為“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供合理化建議。對其中具有積極意義、有較高價值的批評建議和監(jiān)督類信訪，信訪舉報部門一定要及時處理到位，以更好地為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和新農(nóng)村建設(shè)提供信息服務(wù)。

2、更新信訪理念，及時把農(nóng)村信訪舉報工作重點轉(zhuǎn)移到為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)上來。信訪工作是基層工作的“寒暑表”、“恒溫器”，一定程度上反映了人民群眾對黨委、政府的信任程度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及干 部要緊跟形勢、解放思想、更新觀念、有所作為，不斷增強(qiáng)服從大局、服務(wù)中心的意識，把信訪舉報工作重點轉(zhuǎn)移到為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)上來。緊緊圍繞解決農(nóng)村黨員干部隊伍中存在的突出問題，解決影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的重點問題，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動整合信訪資源，構(gòu)建信訪大格局。充分履行信訪舉報工作職能，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層依法行政和廉潔從政，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面實現(xiàn)小康目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、強(qiáng)化信訪監(jiān)督工作，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能履行到為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航上來。由于經(jīng)濟(jì)體制變革中出現(xiàn)的利益差別，誘發(fā)了一些人的投機(jī)心理和對財富的盲目追求，成為極少數(shù)基層干部以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的行為動機(jī)。這些消極腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，干擾和阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。充分發(fā)揮農(nóng)村信訪舉報工作的監(jiān)督作用，顯得尤為重要。一是要加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督。通過信訪窗口，分析掌握涉及農(nóng)村基層黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣中帶有傾向性的熱點問題，涉及某個時期中心工作的突出問題，尤其是“三農(nóng)”政策貫徹落實和基層干部廉潔自律等情況，在為農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)或有關(guān)工作專項治理提供信息素材的同時，提出防范措施，建立健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)公開，陽光操作，用制度規(guī)范從政行為，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。二是要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)建設(shè)。進(jìn)一步暢通信訪渠道，認(rèn)真受理和調(diào)處信訪舉報，重點查辦濫用職權(quán)謀取非法私利的信訪案件，查處土地出讓、資源開發(fā)、工程建設(shè)、醫(yī)藥購銷、政府采購等重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，從政治紀(jì)律上保證新農(nóng)村建設(shè)的正確方向。

4、化解信訪矛盾，把信訪作用發(fā)揮到為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境上來。主動超前化解矛盾、全力維護(hù)社會穩(wěn)定是農(nóng)村信訪舉報工作的一項基本職能。要進(jìn)一步暢通信訪渠道，健全“信訪直通車”工作機(jī)制，推進(jìn)黨政干部下訪，強(qiáng)化信訪接待工作，為群眾舉報或訴求提供良好的條件。同時，深入開展“三個依法”信訪工作，引導(dǎo)群眾自覺在法律、政策允許的范圍內(nèi)行使民主權(quán)利，依法信訪要著眼于關(guān)口前移、超前防范，建立健全有效的信訪矛盾排查預(yù)警和大調(diào)解機(jī)制。對糾紛類信訪、集體來訪或有跡象越級上訪的問題，要采取扎實有力的防范措施，及時做好勸阻和控制工作，做到多發(fā)性問題超前化解，苗頭性問題提前介入，把信訪矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為新農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)提供保障。

第二篇：努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

作者：包俊洪

黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。前不久公開發(fā)表的２００６年中央“一號文件”，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對當(dāng)前和今后一個時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作做出了全面部署。最近，本刊記者就如何理解和貫徹執(zhí)行２００６年中央“一號文件”，采訪了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。

記者：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”并不是一個新概念，在我們黨和國家以前的文獻(xiàn)中也曾多次出現(xiàn)過?，F(xiàn)階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央再次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求，怎樣理解中央提出這一要求的時代背景和重大現(xiàn)實意義？

陳錫文：這次黨中央、國務(wù)院發(fā)布中央“一號文件”，提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，不是對以前概念的簡單重復(fù)，而是有著鮮明的時代特征。從思路看，是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，指導(dǎo)方針更明確。從背景看，是在我國經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制日趨完善的新形勢下提出來的，發(fā)展起點更高。從目標(biāo)看，這次明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，工作布局更全。從方式看，這次明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。在中國，要真正建成社會主義新農(nóng)村，當(dāng)然將是一個長期的歷史過程。這次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，則是既把它作為一個長期發(fā)展的方向、又把它作為一項緊迫的現(xiàn)實工作任務(wù)，這主要在于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。現(xiàn)在提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，至少有這樣五方面的原因：

第一，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。我們黨和政府一直高度重視、認(rèn)真對待和著力解決“三農(nóng)”問題。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國用世界９％的耕地養(yǎng)活了世界２１％的人口。但是必須看到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，一些制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾仍然沒有消除。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個重要的方面就是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢，必須引起高度重視。中國是人口大國，且農(nóng)村人口占大多數(shù)。這樣的國情決定了要真正消除城鄉(xiāng)差距將是一個漫長的歷史過程。但是，在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢。２００５年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為１０４９３元，農(nóng)民的人均純收入是３２５５元，兩者的收入比為３．２２ ∶ １。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大，這是影響農(nóng)民素質(zhì)提高的重大制約。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個很重要的方面就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，已經(jīng)初步具備了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的條件。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和綜合國力的明顯提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。２００５年，我國ＧＤＰ已達(dá)到１８．２萬億元，財政收入３．１６萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資８．８６萬億元?！笆濉逼陂g，這幾項指標(biāo)都增長１倍以上。我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，這不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約著國內(nèi)市場的擴(kuò)大。２００５年，我國社會消費(fèi)品零售額，在縣和縣以下實現(xiàn)的部分只占總額的３２．９％，將近６０％的人口只占不到１／３的商品銷售額，這是農(nóng)村市場難以拓展的重要原因。另一方面，我們的外貿(mào)依存度一直很高，而我國產(chǎn)品在國際市場上的貿(mào)易摩擦也不斷加劇，市場難以持續(xù)擴(kuò)大。這也從一個側(cè)面表明，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長的緩慢，最終必將成為制約整個經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一大瓶頸。

第五，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會公平、公正，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。構(gòu)建和諧社會最重要的方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村社會安定有序、充滿活力。當(dāng)前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是由征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和拖欠工資等問題造成的矛盾和糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件，影響了一些地方的社會穩(wěn)定。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須盡快消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性因素，努力減少和消除農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

記者：請您談?wù)勆鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和原則要求。

陳錫文：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)，概括起來是“五個五”。第一個“五”是五個方面的建設(shè)內(nèi)容，即五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。第二個“五”是五個建設(shè)方面，即２００６年中央“一號文件”提出的“協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)”。第三個“五”是五個必須堅持，即堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；堅持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題；堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與等基本原則。第四個“五”是“五要五不要”的工作方式，即要講究實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主協(xié)商，不要強(qiáng)迫命令；要突出特色，不要強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不要包辦代替。第五個“五”是五大目標(biāo)，即農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

記者：中央強(qiáng)調(diào)要使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要著重為農(nóng)民解決哪些實際問題？

陳錫文：社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬，建設(shè)任務(wù)繁重，要從實際出發(fā)，從農(nóng)民群眾迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計劃、有重點地推進(jìn)?？傮w來看，目前農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前的實際情況來看，重點要加強(qiáng)以下幾個方面的建設(shè)：一是加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生飲用水。“十一五”期間，我國要著力解決農(nóng)村人口的飲水不安全問題。二是繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村道路，讓農(nóng)民走上更加順暢便捷的路?！笆晃濉逼陂g，國家將加快農(nóng)村公路建設(shè)。２００６年中央“一號文件”提出，到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。三是要加快農(nóng)村能源建設(shè)，讓農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生的燃料。四是加快農(nóng)村電力建設(shè)，讓農(nóng)民用上經(jīng)濟(jì)又有保障的電。

第二，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是努力改善農(nóng)村教育條件?！笆晃濉逼陂g，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。從２００６年起，進(jìn)一步加大中央和地方財政對建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度。到２００８年在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。三是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)?！笆晃濉睍r期，要基本實現(xiàn)２０戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。四是逐步健全農(nóng)村社會保障體系。在進(jìn)一步完善農(nóng)村現(xiàn)有社會保障措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)２００６年中央“一號文件”的要求，“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”；建立失地農(nóng)民社會保障體系。五中全會明確提出，要“落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制”；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度。２００６年中央“一號文件”要求，要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法”。

記者：中央的思路已經(jīng)明確，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。那么，應(yīng)當(dāng)通過哪些具體途徑來確保這一思路的貫徹落實、確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實的成效？

陳錫文：關(guān)鍵是要建立五大機(jī)制。

一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制。我國目前尚未建立起新農(nóng)村建設(shè)所需要的穩(wěn)定的資金來源和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制。２００４年，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為１１４５２．４億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的１６．３４％；農(nóng)業(yè)貸款余額９８４３．１億元，占金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額的５．５５％。農(nóng)村在上述各項資金支出中所占的比重，與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比，顯然很不相稱。因此，２００６年中央“一號文件”明確要求：“要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村”，以及“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”，改善農(nóng)村金融服務(wù)。在現(xiàn)階段，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公

共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。２００６年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制。

二是建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的工作機(jī)制。建立高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制是貫徹建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的重要保證。各級黨委要更加自覺地重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，切實形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門、社會各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。為形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，我國可以借鑒其他國家的一些經(jīng)驗，把行之有效的政策措施及時加以規(guī)范，有的還可以上升為法律。

三是建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機(jī)制。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力。要充分發(fā)揮國家政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持農(nóng)民積極建設(shè)好自己的幸福家園。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，必須始終尊重農(nóng)民群眾的主體地位。通過發(fā)展基層民主，完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉事業(yè)提供可靠的組織保障。通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等措施，提高農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的覺悟水平和積極性。目前，基層干部和農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出了極大的熱情和積極性，這是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。充分發(fā)揮好、保護(hù)好農(nóng)民的積極性，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題。韓國在農(nóng)村建設(shè)方面有比較成功的經(jīng)驗。他們的做法是政府提出指導(dǎo)性建設(shè)項目，農(nóng)民根據(jù)自己的需要申請項目支持。江西省在中央農(nóng)村工作會議上的典型發(fā)言也講，他們的主要經(jīng)驗就是干不干、干什么、干多少、怎么干由農(nóng)民根據(jù)需要決定。

四是建立引導(dǎo)全社會力量支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身的力量是不夠的。必須堅持發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，建立城市醫(yī)生取得職業(yè)資格和晉升職稱必須先到農(nóng)村服務(wù)一定期限的制度。鼓勵和引導(dǎo)教師及具備教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，實施文化下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等工作，為農(nóng)民群眾創(chuàng)作和提供豐富多彩的文化產(chǎn)品。要鼓勵各類企業(yè)與鄉(xiāng)村建立交流關(guān)系，進(jìn)行“一幫一”的支援。提倡社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶支援。

五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制包括許多方面內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民最為迫切的要求之一，就是五中全會提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益”。農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。１９９０年，在農(nóng)民的人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重，分別占７５．６％和２０．２％，而２００５年，農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重，已變?yōu)榉謩e占５６．７％和３６．０％。尤其是農(nóng)民人均來自工資性的收入首次突破了千元，也首次超過了來

自種植業(yè)的收入。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化，對農(nóng)民收入的增長起著越來越重要的作用。因此，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，無疑應(yīng)當(dāng)通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會。

第三篇：求真務(wù)實 扎實工作 努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

求真務(wù)實 扎實工作 努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

卞 吉

2006年第6期 ——特別策劃

4月23日至25日，省委建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班在漢舉行。中共中央政治局委員、省委書記俞正聲在講話中指出，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，振奮精神，迎難而上，求真務(wù)實，扎實工作，確保全省新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局、取得實際成效。研討班分別由俞正聲、羅清泉、楊永良主持。3天時間里，參加研討班的省領(lǐng)導(dǎo)和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志，省直各部門主要負(fù)責(zé)人，大型廠礦企業(yè)、大專院校、駐漢金融單位負(fù)責(zé)人，圍繞社會主義新農(nóng)村這個主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶同志的重要講話和中央、省委有關(guān)文件精神，通過深入的討論交流，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，堅定了信心，明晰了思路?，F(xiàn)將這次研討班的主要觀點綜述如下：

（一）要深刻理解中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策和基本方針。研討班指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的客觀需要，是構(gòu)建和諧社會的重要保障，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和強(qiáng)烈愿望，是我們推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主線和總綱。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持以人為本，堅持科學(xué)規(guī)劃，堅持發(fā)揮各方面的積極性。具體工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不搞強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

（二）要注重把握好五條原則。研討班認(rèn)為，根據(jù)中央要求，結(jié)合湖北實際，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要注意把握好以下重要原則。一是要把發(fā)展生產(chǎn)放在首位，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，堅持“一主三化”方針，進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。二是要規(guī)劃先行，有計劃有步驟有重點地逐步推進(jìn)。沒有規(guī)劃，勢必陷入盲動；規(guī)劃不科學(xué)，將會造成極大的浪費(fèi)。新農(nóng)村建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。三是要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、民主協(xié)商、典型示范等辦法，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把農(nóng)民需求作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，教育基層干部學(xué)會與群眾商量辦事、按民主決策程序辦事。同時加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高他們當(dāng)家作主、投身新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)和能力。四是要深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要加大改革創(chuàng)新的力度，研究制定支持政策和激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)個人、企業(yè)、社會力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)的投資與管理，吸引人才、資金、技術(shù)等要素流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。五是要實事求是，量力而行。建設(shè)新農(nóng)村需要幾十年乃至上百年的努力，我們要牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，既不能等待觀望、無所作為，也不能盲目攀比、急于求成。要充分考慮政府財力和農(nóng)民的承受能力，不能提脫離實際的高指標(biāo)。各地客觀條件不同，發(fā)展基礎(chǔ)不同，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從本地實際和群眾需要出發(fā)，允許起點有先有后、速度有快有慢、水平有高有低，切忌一刀切、齊步走。要從群眾最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情做起。

（三）要切實解決好幾個突出問題。研討班就當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的幾個突出問題，提出了解決的具體方針。

——關(guān)于安全飲水問題。要將實施農(nóng)村飲水安全工程作為一件迫在眉睫的大事來抓，按照先安全、再方便的原則，本著宜快不宜慢的方針，精心規(guī)劃，周密組織，加大工作力度和工程進(jìn)度。

——關(guān)于水利設(shè)施建設(shè)問題。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、完善灌溉工程體系放在突出位置來抓，力爭“十一五”期間取得突破性進(jìn)展。

——關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)問題。必須在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序“四控制”，因地制宜，量力而行。

——關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問題。當(dāng)前，要特別注意防止以自愿為名、強(qiáng)制為實的亂收費(fèi)，注意探討“校財局管”的新機(jī)制，同時要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，突出解決好學(xué)生飲水難、如廁難等問題。

——關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療問題。要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療搞好，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件，降低就醫(yī)費(fèi)用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，基本做到小病不出村，常見疾病基本不出鄉(xiāng)。

——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)問題。重點是加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為重點的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能。凡是市場能夠解決的事情，社會能提供的服務(wù)，政府一般不介入，或者采取花錢買服務(wù)的辦法解決。

——關(guān)于村莊整治問題。要以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，以創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生村為主要內(nèi)容，在抓好試點的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。村莊整治標(biāo)準(zhǔn)不能過高，范圍不能太廣，應(yīng)主要在整潔上下功夫，重點搞好垃圾處理和植樹綠化，改變農(nóng)村臟、亂、差的局面。

——關(guān)于整合使用資金的問題。要轉(zhuǎn)變思路，探索把急需開展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與支農(nóng)資金有機(jī)結(jié)合起來的途徑和辦法。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。研討班提出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。鼓勵、引導(dǎo)有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。要滿腔熱情地關(guān)心和支持基層干部，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，同時加強(qiáng)對基層干部的教育和管理，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極為群眾做好事、辦實事。要加強(qiáng)村干部培訓(xùn)工作，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，讓農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)的實效中，切實感受先進(jìn)性教育活動的成果。

第四篇：充分發(fā)揮法律服務(wù)職能努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)

文章標(biāo)題：充分發(fā)揮法律服務(wù)職能努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)

院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)而確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。這一任務(wù)的確定，為法律服務(wù)工作的創(chuàng)新和發(fā)展開辟了廣闊的天地，法律服務(wù)業(yè)一定要抓住機(jī)遇、振奮精神，整合資源，積極發(fā)揮職能作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村亟需法律服務(wù)

法律服務(wù)業(yè)包括律師、公證員、法律援助律師、基層法律工作者四類人員面向社會提供法律服務(wù)。黨的十六大以來，我國法律服務(wù)人員積極履行法律服務(wù)職能，運(yùn)用法律服務(wù)手段，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。近幾年黨中央、國務(wù)院實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題，越來越離不開法律服務(wù)人員的法律服務(wù)。農(nóng)村對法律需求的領(lǐng)域越來越廣，需求量越來越大。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》明確提出“鼓勵發(fā)展法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”，這給法律服務(wù)業(yè)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。

二、法律服務(wù)業(yè)服務(wù)社會主義農(nóng)村的現(xiàn)狀

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，對法律服務(wù)業(yè)提出了較高的要求，但地處基層的法律服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人員缺少、素質(zhì)不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村對法律服務(wù)的需求。就保靖縣來看，全縣土地面積1745.8平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口29.07萬人。有律師事務(wù)所一家，執(zhí)業(yè)律師5人，其中兼職2人；法律援助中心一家，工作人員2人；公證處一家，公證員1人，工作人員3人；基層法律服務(wù)所4家，法律工作者15人，法律服務(wù)人員共計26人；7家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)立于縣城，辦公面積平均約10平方米左右，業(yè)務(wù)范圍主要以傳統(tǒng)的民事代理訴訟和刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)為主，有少量的單位法律顧問業(yè)務(wù)。而中央《意見》提出的8個方面的新農(nóng)村建設(shè)，我縣法律服務(wù)業(yè)很少涉足。目前，法律服務(wù)業(yè)已很難滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)日益增長的法律服務(wù)需求，導(dǎo)致這一矛盾的原因主要有以下幾點：

(一)法律服務(wù)人才缺乏

從事律師和公證員職業(yè)必須通過國家司法考試，獲得《國家法律職業(yè)資格》。我縣現(xiàn)有7名執(zhí)業(yè)律師(包括法援中心律師)，有1人是通過國家司法考試進(jìn)入律師隊伍的，還有6人均是2002年以前取得律師資格。由于國家對法律職業(yè)門檻的提高，2002年國家舉行首屆司法考試以來的5年時間里，我縣司法行政系統(tǒng)沒有一人通過考試。2005年我縣就因為公證員未滿2人，致使公證處未能注冊執(zhí)業(yè)。同時，2004年7月1日，隨著《行政許可法》的施行，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，將基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和基層法律服務(wù)所設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，列入國務(wù)院決定取消的行政審批項目，這意味著我們的基層法律服務(wù)所和法律工作者的數(shù)量只減不增，這對服務(wù)社會主義新農(nóng)村相當(dāng)不利。

(二)法律服務(wù)人員政治意識不強(qiáng)

有的基層法律服務(wù)人員參政議政意識不高，表現(xiàn)在政治意識、大局意識比較淡溥。這就導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)方向不明確，不懂得按照政治這個指揮棒去開拓法律服務(wù)業(yè)務(wù)。法律是統(tǒng)治階級制定的，那么法律服務(wù)人員更應(yīng)該為政治活動提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。我們有的法律服務(wù)人員缺乏這種政治意識，看不到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前最大的政治，而一味的只講求經(jīng)濟(jì)利益，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)的積極不高。

(三)法律服務(wù)人員缺乏服務(wù)社會主義新農(nóng)村的新方法

目前，法律服務(wù)人員業(yè)務(wù)開展的范圍較狹窄，主要業(yè)務(wù)是訴訟，而非訴訟業(yè)務(wù)很少。之所以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)都涌入縣城，就是因為法律服務(wù)人員缺乏在農(nóng)村開拓法律業(yè)務(wù)的方法。農(nóng)村是法律服務(wù)業(yè)的廣闊市場，不要把執(zhí)業(yè)的范圍局限于代理訴訟。農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)的改革，培養(yǎng)新型農(nóng)民等這些都是法律服務(wù)業(yè)有待開拓的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。法律服務(wù)人要創(chuàng)新方法，改善服務(wù)手段為社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

三、發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

為社會主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)，必須從法律服務(wù)自身職能出發(fā)，按照《意見》的精神選好切入點，把握關(guān)鍵點，增強(qiáng)服務(wù)的實效性，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個方面搞好新農(nóng)村建設(shè)的法律服務(wù)工作。

(一)加大法律服務(wù)方面的立法，鼓勵大量優(yōu)秀人才進(jìn)入法律服務(wù)隊伍。

《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等是對律師、公證、法律

援助執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理的法律、法規(guī)，但法律工作者這個概念在法律上一直沒有明界，因為到目前為止，國家沒有法律和行政法規(guī)對其進(jìn)行立法?！缎姓S可法》出臺以來，明確規(guī)定國務(wù)院部門規(guī)章一律不得設(shè)定行政許可。這就導(dǎo)致《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，《基層法律服務(wù)所管理辦法》兩個部門規(guī)章中關(guān)于基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和基層法律服務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)的審批權(quán)被取消。為了能給新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大法律人才支持，又使法律工作者后繼有人，保持法律服務(wù)隊伍的連續(xù)性，建議司法部盡快將兩《辦法》相關(guān)內(nèi)容上升為行政法規(guī)或法律，保證法律工作者執(zhí)業(yè)有法可依。其次，鼓勵符合條件的人員參加國家司法考試，對通過考試的人員，想盡一切辦法，充實法律服務(wù)崗位上來，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對法律服務(wù)人才的需求，也為法律服務(wù)隊伍儲備人才。

(二)司法行政機(jī)關(guān)加大對法律服務(wù)人員服務(wù)社會主義新農(nóng)村的引導(dǎo)力度。

法律服務(wù)業(yè)在性質(zhì)上屬于中介組織，受市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。既使如此，司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)業(yè)的主管機(jī)關(guān)也完全有能力通過行政手段引導(dǎo)法律服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。我們采取兩種行政措施：一是縣局積極與政府各職能部門聯(lián)系，為法律服務(wù)人員服務(wù)新農(nóng)村提供寬松的政治環(huán)境。通過我縣司法局的努力爭取，2005年3月縣政府辦正式行文《關(guān)于開展行政執(zhí)法單位法律顧問制度試點工作的通知》第一批8個涉農(nóng)試點行政單位聘請了執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問。通過行政手段在行政單位推行法律顧問制度，既規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法水平，又順理成章的引導(dǎo)律師向農(nóng)村提供法律服務(wù)。如我縣彭鳳英律師通過給衛(wèi)生局擔(dān)任法律顧問，成功的化解了請水坪鎮(zhèn)部分農(nóng)民工集體到鎮(zhèn)衛(wèi)生院上訪要求承建衛(wèi)生院大樓包工頭償還工程材料欠款的事件。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員兼任聯(lián)絡(luò)員。司法員充分利用熟悉當(dāng)?shù)胤煞?wù)需求的優(yōu)勢，及時向縣局反饋法律服務(wù)需求信息。聯(lián)絡(luò)員制度有利于法律服務(wù)人員及時掌握農(nóng)村法律服務(wù)需求信息，積極主動地為農(nóng)村提供有償?shù)?、無償?shù)姆煞?wù)。

(三)找準(zhǔn)切入點，尋找為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)的有利平臺。

1、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)方面提供法律服務(wù)。

社會主義新農(nóng)村第一要義就是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)要發(fā)展就需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各種協(xié)會組織；競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，工業(yè)園區(qū)等都為法律服務(wù)業(yè)提供了很好的發(fā)展平臺。緊緊依靠這些發(fā)展平臺，就能夠全方位、多角度的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

2、在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村改革等方面提供法律服務(wù)。農(nóng)村農(nóng)田水利，耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)條件。但這些項目地處農(nóng)村，面臨許多的需要解決的實際問題，特別是涉及法律方面的問題尤為突出。這就需要我們法律服務(wù)人員主動聯(lián)系，主動服務(wù)，防范法律風(fēng)險。2001年，國家在我縣原拔茅鄉(xiāng)境內(nèi)投資20個億修建碗米坡電站，我縣公證處派出彭圖成主任等2名工作人員四年如一日的跟蹤服務(wù)，在移民搬遷，征地補(bǔ)償?shù)确矫孀隽舜罅康姆煞?wù)工作，為該重大工程順利完工做出了貢獻(xiàn)。我們還在農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等農(nóng)村社會事業(yè)方面提供法律服務(wù)。我縣律師利用政府陽光工程培訓(xùn)班的契機(jī)，為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)班學(xué)員上法制課，給每一位外出務(wù)工人員發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡。在深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革中推行法律服務(wù)，效果明顯。2005年我縣進(jìn)行區(qū)域調(diào)整和第六屆村委會換屆，涉及法律問題較多。我局及時派出主管法律服務(wù)的副局長為區(qū)劃辦提供法律服務(wù)，取得了很好的社會效果。又如，我縣法律工作者彭楚平，在為縣信用聯(lián)社股份制改革，允許私人資本參股的金融機(jī)構(gòu)改革法律事務(wù)中提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，迎得客戶的好評，并因此被聘為常年法律顧問。

3、在培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民方面提供法律服務(wù)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村主力軍的新型農(nóng)民，新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是具有一定法律素質(zhì)的農(nóng)民。我縣通過律師在縣電視臺《政法頻道》每周開辟兩期舉案說法欄目，在各村委會設(shè)立法律明白人制度等多種形式的法律服務(wù)來引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。

《充分發(fā)揮法律服務(wù)職能努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀充分發(fā)揮法律服務(wù)職能努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

第五篇：做好貧開發(fā)工作,建設(shè)社會主義新農(nóng)村

在新一輪扶貧開發(fā)工作中，以國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，在各級地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮全社會的合力作用，鞏固扶貧成果，加大攻堅力度，為推動續(xù)輪扶貧開發(fā)工作的跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。如何組織實施,重點應(yīng)著力在以下幾個方面下功夫：在高度重視、深化認(rèn)識上下功夫。對貧困地區(qū)集中實施區(qū)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)和帶動全局發(fā)展的有效手

段，是關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突出問題。雖然“八七”扶貧攻堅計劃勝利實現(xiàn)，但應(yīng)看到脫貧是一個長期的、動態(tài)的過程，扶貧是一項復(fù)雜的、艱巨的歷史任務(wù)。尤其貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力相當(dāng)薄弱，貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的改變，貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒有根本改觀，已解決溫飽問題的貧困人口生活水平還不夠穩(wěn)定，遇上自然災(zāi)害很容易返回到貧困狀態(tài)。因此，鞏固溫飽、消除貧困、緩解地區(qū)差距，仍然是我們面臨的重大問題和尖銳挑戰(zhàn)。要用全局的、發(fā)展的、戰(zhàn)略的觀點，從壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識新一輪扶貧開發(fā)的重要意義，樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和“脫貧不脫鉤，致富奔小康”的觀念，在穩(wěn)定解決溫飽，鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上，始終堅持把社會成員中最低收入人口作為扶貧開發(fā)的基本對象和主要目標(biāo)，不失時機(jī)地推動扶貧開發(fā)向更深層次發(fā)展。

在適應(yīng)形勢、解決“三農(nóng)”上下功夫。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，是黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題所作的重大決策，更是提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入的根本之路。要圍繞解決“三農(nóng)”問題，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的目標(biāo)責(zé)任。一是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的要求，把握市場需求與發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)合點，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以種植、養(yǎng)殖業(yè)為重點，積極組織開發(fā)新技術(shù)、新品種、新工藝、新材料，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和競爭力，發(fā)展區(qū)域型特色經(jīng)濟(jì)。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大力發(fā)展民營企業(yè)，組織創(chuàng)辦一些投資少、見效快、覆蓋廣、效益高，有助于群眾走上富裕之路的“短、平、快”項目，廣開就業(yè)渠道，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自我積累、自我發(fā)展的能力。三是著眼于保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快交通、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固發(fā)展植樹造林，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，開發(fā)生態(tài)型、環(huán)保型、節(jié)水型的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，為促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

在突出重點、科技扶貧上下功夫。推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，是貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。它不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和技術(shù)支持，推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而且能夠提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級。開展科技扶貧工作中，要以科技進(jìn)步為動力，強(qiáng)化“科教興農(nóng)”意識，把支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展文化教育亊業(yè)、提高人口素質(zhì)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。繼續(xù)堅持開辦科技培訓(xùn)班、培養(yǎng)科技骨干、建立科技示范戶等行之有效的做法，從根本上提高農(nóng)民脫貧致富的能力。組織積極投入科技推廣應(yīng)用活動，因地制宜地創(chuàng)辦一些科技田、科技林、科技廠等，充分發(fā)揮其輻射作用，帶動當(dāng)?shù)厝罕娬嬲嘈趴茖W(xué)、依靠科技致富，自覺在增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量、提高質(zhì)量上找出路，促使扶貧開發(fā)走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。[本文出自中國文秘之家]

在強(qiáng)化責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。組織實施新一輪扶開發(fā)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，納入經(jīng)濟(jì)開發(fā)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。繼續(xù)堅持定點扶貧、包村扶貧、結(jié)對扶貧等傳統(tǒng)做法，采取“八到村八到戶”（部門幫扶到村、干部結(jié)對到戶，資源開發(fā)到村、承包經(jīng)營到戶，扶貧項目到村、資金落實到戶，支柱產(chǎn)業(yè)到村、種植計劃到戶，科技網(wǎng)絡(luò)到村、技術(shù)指導(dǎo)到戶，服務(wù)組織到村、流通信息到戶，建設(shè)規(guī)劃到村、‘五改三建’到戶，扶貧目標(biāo)到村、考核結(jié)算到戶。）的措施，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、檢查講評、定期分析、總結(jié)表彰等制度，促使這項工作步入制度化、經(jīng)?；壍馈Ｒ冀K把扶貧開發(fā)的著眼點放在促開發(fā)、促進(jìn)步、促發(fā)展上，克服形式主義、官僚主義，防止急功近利、做表面文章等不良傾向。要深入實際，調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，探索新思路，制定新措施，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的深入開展。