第一篇：建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點(建質(zhì)綜函[2005]21號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建質(zhì)綜函[2005]21號 【發(fā)布日期】2005-03-14 【生效日期】2005-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點

(建質(zhì)綜函[2005]21號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，山東、江蘇、浙江建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為了做好2005年全國工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，我司制定了2005年工作要點，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年三月十四日

工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，按照全國建設(shè)工作會議精神，緊緊圍繞部黨組中心工作，進一步加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督和建筑業(yè)改革與發(fā)展工作。

工作思路：

要始終貫穿一條主線，推進形成兩種機制，緊緊抓住三項重點，重視提高四種能力，抓好五個薄弱環(huán)節(jié)。以切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為主線；推進形成建筑市場自行調(diào)節(jié)機制和各方主體自我管理機制；緊緊抓住城市公共安全、施工安全和工程質(zhì)量安全三項重點；積極培育并提高應(yīng)急管理能力、工程質(zhì)量安全和施工安全監(jiān)管能力、行業(yè)發(fā)展形勢分析能力和工程技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)能力；突出抓好改善建筑農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境、農(nóng)民工生活環(huán)境、農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、農(nóng)房建造質(zhì)量安全和農(nóng)村抗震安居工程五個環(huán)節(jié)。

工作任務(wù)：

一、建立城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)體系，保障公共安全

1、切實履行部安委會辦公室職責(zé)。推動指導(dǎo)各地貫徹落實《建設(shè)部2005年安全生產(chǎn)工作要點》，起草制定《建設(shè)部安全事故和自然災(zāi)害預(yù)防、處置工作程序》。

2、全面動員布置城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)工作。組織召開“全國城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)工作會議”，研究制定《城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)指導(dǎo)意見》，建立城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)標準體系。

3、提高建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。抓好落實建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全、城市地鐵、供氣、供水、橋梁等重大事故、破壞性地震和反恐怖工作應(yīng)急預(yù)案，研究建立應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)。

4、強化地鐵安全監(jiān)管力度。進一步貫徹落實九部委文件《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》要求，建立地鐵安全聯(lián)絡(luò)員制度，制定下發(fā)《地鐵運營安全督查技術(shù)要點》，進行地鐵安全督查，組織地鐵設(shè)計施工技術(shù)風(fēng)險研究和評估工作，召開地鐵設(shè)計施工技術(shù)風(fēng)險研討會，研究制定《地鐵建設(shè)技術(shù)風(fēng)險控制導(dǎo)則》。

5、加強城市和村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作。出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，開展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》調(diào)研工作；認真總結(jié)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，開展村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)政策、技術(shù)研究與試點工作，加強技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)；指導(dǎo)城市地震重點監(jiān)視區(qū)開展抗震設(shè)防普查，加強超限高層建筑工程抗震設(shè)防檢查。

二、強化建筑施工安全監(jiān)管，保障農(nóng)民工生命安全

1、落實控制指標，切實遏制重大事故發(fā)生。指導(dǎo)各地制定本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)控制指標，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任。

2、加強法制建設(shè)，完善法規(guī)體系。將原有的關(guān)于建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工現(xiàn)場管理和工程質(zhì)量管理等三個部令合并修訂《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺《房屋建筑和市政工程工地用起重機械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》。修改完善《建筑施工安全技術(shù)標準體系》，繼續(xù)推動在編、待編技術(shù)規(guī)范的編制和報批工作，指導(dǎo)各地制定相關(guān)配套文件和技術(shù)標準。

3、嚴格依法行政，加大執(zhí)法力度。一是針對全國建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，組織專項檢查并召開總結(jié)會議。二是制定出臺《建設(shè)工程安全監(jiān)督工作導(dǎo)則》，全面規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管行為，進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，組織開展層級監(jiān)督和專項整治活動，并指導(dǎo)各地強化對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的執(zhí)法力度。三是與衛(wèi)生主管部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》，切實保護農(nóng)民工身體健康。

4、健全各項制度，建立長效機制。一是繼續(xù)強化已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)形勢分析制度、建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，安全生產(chǎn)預(yù)警制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督制度、重大事故約談制度。二是結(jié)合已發(fā)布的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，在大中城市推行建立建筑施工重大危險源辯識和監(jiān)控制度，做為遏制重大事故發(fā)生的重要手段。三是繼續(xù)深入推進建筑意外傷害保險制度，并通過做好階段性調(diào)研總結(jié)和經(jīng)驗推廣工作，明確下一步工作方向。

5、夯實基礎(chǔ)工作，改善安全條件。一是以推行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為主線，全面開展建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動，并出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。二是制定《建設(shè)工程安全文明施工措施費用管理規(guī)定》落實各方在保證和監(jiān)督安全措施費用使用方面的責(zé)任，指導(dǎo)并督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。三是繼續(xù)貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，督促企業(yè)按規(guī)定設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)專職人員。落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，強化對一線操作人員尤其是農(nóng)民工的基本操作技能和安全防護、救護基本知識的培訓(xùn)教育。

三、加強工程質(zhì)量監(jiān)督，創(chuàng)新模式突出重點

1、加強制度建設(shè)，完善法規(guī)體系。制定《關(guān)于進一步加強對政府投資工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的若干意見》，保證為社會提供公眾滿意的公共工程產(chǎn)品。出臺《工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理辦法》，進一步提高質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。出臺《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理辦法》，進一步培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場和檢測行業(yè)的發(fā)展。

2、開展全國工程質(zhì)量大檢查工作。開展以大型公共建筑、市政橋梁和住宅工程為重點的工程質(zhì)量大檢查，對各地貫徹落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖文件審查管理辦法》、《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》、《關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》和《關(guān)于加強城市橋梁管理工作的通知》的執(zhí)行情況進行復(fù)查，并將檢查情況進行通報。

3、加強薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，切實保障群眾利益。建立村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度，積極指導(dǎo)各地落實《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村中小學(xué)危改工程管理的意見》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，并配合部村鎮(zhèn)辦召開村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理座談會。出臺《滑坡崩塌多發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理導(dǎo)則》，防止或控制由于工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，切實防范高切坡垮塌事故發(fā)生。

4、加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，強化建筑節(jié)能。重點抓好住宅工程和公共建筑的節(jié)能，組織部分骨干施工圖審查機構(gòu)開展節(jié)能技術(shù)強制性標準培訓(xùn)，指導(dǎo)審圖機構(gòu)嚴把施工圖設(shè)計審查關(guān)。召開各地建管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)落實建筑節(jié)能標準座談會，從建筑材料進現(xiàn)場檢測和竣工驗收備案環(huán)節(jié)加強節(jié)能監(jiān)管工作，并大力推廣節(jié)能新技術(shù)。

5、創(chuàng)新管理模式，實行差別化管理。指導(dǎo)各地整合監(jiān)管資源，積極推行巡查制度和差別化管理，進一步推進《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)不良記錄管理辦法》的落實，對企業(yè)業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力不強的，要進行重點監(jiān)督，并強化不良記錄管理。

6、推進工程質(zhì)量保險，控制工程技術(shù)風(fēng)險。加強技術(shù)風(fēng)險管理，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺《推進工程質(zhì)量保險的若干意見》；加強對十個試點城市工作的指導(dǎo)，總結(jié)設(shè)計責(zé)任保險工作經(jīng)驗；加強對地下空間技術(shù)風(fēng)險特別是地鐵建設(shè)技術(shù)控制研究。高度重視工程全壽命周期內(nèi)的質(zhì)量安全，研究工程全壽命周期質(zhì)量安全觀測鑒定和控制機制，開展制定《工程安全性鑒定管理辦法》的調(diào)研。

7、加強三類企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性建設(shè)。頒布實施《工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理標準》、《工程設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理標準》和《工程施工企業(yè)質(zhì)量管理標準》，強化勘察、設(shè)計、施工企業(yè)質(zhì)量體系管理。

四、加快建筑業(yè)改革與技術(shù)進步，推動建筑業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變

1、繼續(xù)推進建筑業(yè)的改革與發(fā)展。制定出臺《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，分類指導(dǎo)中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。頒布《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》（2005年版）。

2、加強建筑業(yè)農(nóng)民工工作。研究提出改善建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障建筑業(yè)農(nóng)民工生命安全、身心健康和合法權(quán)益，為農(nóng)民工服務(wù)的工作體系的政策建議和意見。

3、培育發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。起草制定《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，積極培育發(fā)展設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等工程咨詢服務(wù)機構(gòu)。

4、開展技術(shù)進步示范引導(dǎo)。制定或修訂《設(shè)計專有技術(shù)評定管理辦法》、《工程建設(shè)標準設(shè)計管理規(guī)定》、《工法管理辦法及編寫導(dǎo)則》；推廣應(yīng)用建筑業(yè)10項新技術(shù)（2005版），指導(dǎo)各地申報第五批示范工程。

5、召開全國工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新工作會議。起草《加快工程建設(shè)技術(shù)進步的指導(dǎo)意見》，研究制定建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進步指標體系，研究制定建筑業(yè)安全生產(chǎn)十項新技術(shù)，并開展推廣節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)的前期研究。

6、召開全國工程勘察設(shè)計大師表彰和經(jīng)驗交流會?？偨Y(jié)交流勘察設(shè)計企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的經(jīng)驗，增強企業(yè)活力，促進勘察設(shè)計事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

五、加強黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)，促進質(zhì)量安全工作

1、認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全面動員、精心準備、認真學(xué)習(xí)、深入思考，按照部黨組統(tǒng)一部署，把各階段的學(xué)習(xí)教育工作落到實處，做到學(xué)習(xí)工作兩不誤，兩促進。

2、治本抓源頭，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照中央紀委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議及建設(shè)工作會議部署，認真落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，加強體制、機制和制度建設(shè)，治本抓源頭，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

3、實行黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)工作“兩同時”措施和制度。認真貫徹落實《行政許可法》，加強行政許可審批事項的監(jiān)督管理，全面推進政務(wù)公開和辦事公開制度，堅持依法行政。加強對交由地方開展的行政許可工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；加強對委托協(xié)會、學(xué)會開展的評優(yōu)評獎工作的監(jiān)管。

4、加強工作作風(fēng)建設(shè)，依法行政、執(zhí)政為民。按照構(gòu)建和諧社會的要求，認真研究監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，切實保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，特別是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和指導(dǎo)。加強對工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)精神文明創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，將開展安全質(zhì)量標準化活動和創(chuàng)建文明工地活動有機結(jié)合起來，推廣先進典型和示范工程經(jīng)驗，不斷提高全行業(yè)安全意識和質(zhì)量意識，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)和應(yīng)急能力。

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第二篇：建設(shè)部程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司二十年工程質(zhì)量監(jiān)督的回顧與展望

二十載監(jiān)督戰(zhàn)線成果累累，新時期質(zhì)量衛(wèi)士再譜新篇

二十年工程質(zhì)量監(jiān)督的回顧與展望 建設(shè)部程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

伴隨著改革開放的堅實步伐，我國工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)走過了臨危受命，艱苦創(chuàng)業(yè)，完善提高和不斷開拓前進的二十年光輝歷程。二十年來，在各級政府的關(guān)心和支下，在各級黨委主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各地工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的廣大質(zhì)量監(jiān)督人員認真貫徹執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的各項方針、政策，不畏艱辛，任勞低怨，認真履行監(jiān)督職能，有效地控制了工程質(zhì)量事故的發(fā)生和質(zhì)量水平的滑坡，推動了全國工程質(zhì)量管理工作不斷邁上新的水平。

近幾年來，在 《 建筑法 》 和 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 頒布實施后建設(shè)部制定了《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見 》，確立了新形勢下的工程質(zhì)量管理體制，改進了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方法，加強了工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理工作。事實證明，工程質(zhì)量監(jiān)督實行政府監(jiān)督是建筑業(yè)一項成功的改革。它以其自身工作的成就贏得了社會的廣泛支持和行業(yè)的普遍認可，已成為我國建筑業(yè)發(fā)展不可缺少的一支重要力量。在工程質(zhì)量監(jiān)督制度實施二十周年到來之際，本文就工程質(zhì)量監(jiān)督工作作一全面回顧和展望，作為二十周年的紀念。

一、臨危授命。艱苦創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的建立，受命于危難之時

一九七八年黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟建設(shè)蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)進入了建國以來最為活躍的發(fā)展時期，工程建設(shè)規(guī)模迅速發(fā)展，高層建筑、大型公共建筑工程、住宅工程及住宅小區(qū)如雨后春筍拔地而起，為國民經(jīng)濟的發(fā)展及人們生活水平的改善，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于建設(shè)規(guī)模膨脹迅速，施工隊伍發(fā)展過快，致使隊伍技術(shù)素質(zhì)下降，管理跟不上，一度在宏觀管理上出現(xiàn)失控，工程質(zhì)量出現(xiàn)急速下降趨，突出表現(xiàn)在：建設(shè)市場混亂無證設(shè)計、無證施工現(xiàn)象較為普遍，一些建設(shè)單位亂招亂雇，找一些沒有設(shè)計資質(zhì)的單位和人員進行設(shè)計，將工程發(fā)包給一些沒有施工資質(zhì)的農(nóng)村建筑隊施工：施工隊伍不按基建程序辦事，施工盲目蠻干、粗制濫造，房屋倒塌事故不斷發(fā)生，而且逐年增長，如廣東省海康大酒店倒塌事故就是一個例證，一個建筑面積 4190平方米，六層（局部七層）現(xiàn)澆混凝土框架結(jié)構(gòu)的旅館建筑，300 多個床位及大小會議室等，該工程僅由一名虛報學(xué)歷的助理工程師設(shè)計，在即將竣工開業(yè)前夕突然整體倒塌。倒塌的工程多為一些多層的混合結(jié)構(gòu)，大多無設(shè)計，或濫用一些相似的圖紙即開工興建，施工又多由一些無資質(zhì)的農(nóng)建隊或個人承包施工．據(jù)當時統(tǒng)計，從 1980 年到 1982 年三年問，就發(fā)生房屋倒塌事故 327 起，其中因無證設(shè)計或無證施工原因造成的占 64 % ；還有一些沒有倒塌的工程而留下了嚴重質(zhì)量隱患． 1983 年，據(jù)福建、安徽、山東、吉林四省抽查了 8238 項竣工工程質(zhì)量，結(jié)果表明質(zhì)量問題嚴重，工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量有隱患的占 19.2 ％。由于當時的質(zhì)量管理制度，全部是計劃經(jīng)濟的管理模式，工程質(zhì)量等級由施工單位自行評定上報。所以當時從全國工程質(zhì)量統(tǒng)計報表上看，似乎質(zhì)量狀況很好。1982 年全國全民建筑施工企業(yè)上報的工程質(zhì)量優(yōu)良率達到 90 ％以上，有的企業(yè)甚至達 100 ％。但實際工程質(zhì)量水平令人擔(dān)憂，其主要原因是當時工程質(zhì)量管理一直是由建設(shè)、設(shè)計、施工各方自我控制和約束，缺乏有力的橫向和縱向監(jiān)督制約，質(zhì)量等級評定的準確性嚴重扭曲，質(zhì)量合格率、優(yōu)良來評定水分很大，完全沒有按規(guī)范進行，不能反映工程質(zhì)量的真實水平。為改變這種狀況，遏制工程質(zhì)量事故的頻繁發(fā)生，工程質(zhì)量的低下，當時的城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍做了廣泛深入的調(diào)查，特別是對一些建設(shè)規(guī)模較大，而沒有出現(xiàn)大的工程質(zhì)量事故的地區(qū)進行了調(diào)查。廣東省新會縣在 1979 年到 1982 年沒有發(fā)生大的工程質(zhì)量事故，原因是該縣建設(shè)局組織了一個 6 人的工程質(zhì)量檢查組，隨時到各地工地進行檢查督促，沒有設(shè)計不能開工，施工按程序進行。廣東省深圳市建設(shè)初期就組建了一個強大的監(jiān)督檢查隊伍，并配備了一些檢測手段，對工程的施工過程進行抽查，對結(jié)構(gòu)質(zhì)量進行檢測，對宏觀市場的建筑材料進行抽樣檢查。盡管他們規(guī)模大，速度快，但工程質(zhì)量一直較好，還有遼寧省大連市集體企業(yè)管理處，從各施工單位抽調(diào)一批技術(shù)人員對有關(guān)工程質(zhì)量進行檢查，消除了很多質(zhì)量隱患，等等這些好的做法。同時，又會同有關(guān)部門先后派人到西歐先進國家考察學(xué)習(xí)，了解到對工程質(zhì)量控制和管理必須實施第三方的建隊檢查，以增強制約作用。以前是計劃經(jīng)濟，設(shè)計、施工方都是完成國家任務(wù)，沒有企業(yè)自身利益，現(xiàn)在是在市場經(jīng)濟的情況下，施工企業(yè)有了自己的經(jīng)濟利益。在這各情況下，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部與有關(guān)部門于 1984 年共同提出了在全國建立工程質(zhì)量建隊制度，實行政府對工程質(zhì)量的建隊管理，原城鄉(xiāng)建設(shè)部還指定了十六個城市進行監(jiān)督試點。經(jīng)過在這些城市進行試點，取得較好的效果。在此基礎(chǔ)上，原城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家標準局共同頒發(fā)了 《 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行條例 》。1984 年 9 月，國務(wù)院國發(fā)（1984)123 號文 《 關(guān)于改革建筑業(yè)和墓本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定 》 中規(guī)定：“改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法．對一般民用項目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，對本地區(qū)的工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查?！敝蠊こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，于工程質(zhì)量大范圍滑坡的嚴重形勢下誕生了。2、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的建立創(chuàng)業(yè)艱難在 1983 年一些城市進行試點的基礎(chǔ)上一些城市的建設(shè)行政主管部門也積極參與，開展這項工作，城鄉(xiāng)建設(shè)部對這一做法給予肯定，并提出在全國范圍擴大試點，并于 1984 年 4 月在大連召開了工程質(zhì)量監(jiān)督試點會議，到會的有 46 個城市監(jiān)督機構(gòu)的代表。會上對工程監(jiān)督的重要性、有效性、內(nèi)容、方法、程序等進行了討論并學(xué)習(xí)，討論了《 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督暫行條例 》 方案．會議總結(jié)了監(jiān)督試點的初步經(jīng)驗，對推動全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度的開展起到了重要作用。建立監(jiān)督機構(gòu)初期，由于形勢的要求，時間要求急，沒有開辦資金、沒有人員、辦公地點交通工具等都沒有，人員是借的。經(jīng)費是借的，辦公地點有的是在倉庫、有的在臨時工棚，在這樣艱苦的環(huán)境下，我們的工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)起步了。

二、監(jiān)督機構(gòu)不斷發(fā)展、工程質(zhì)量監(jiān)督成效顯著 二十年來，工程質(zhì)量監(jiān)督站在不斷加強自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，始終堅持百年大計，質(zhì)量第一和全心全意為人民服務(wù)的思想，嚴格按規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法，認真履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)的工作，在確保工程質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

l、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)展

1984 年以來，各省、市、地縣質(zhì)量監(jiān)督和鐵路、水利、港口、民防、電力等專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)陸續(xù)建立并開展工作。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從不被人們所認識至贏得社會的認可，成為治理建設(shè)工程質(zhì)量的“中流砥柱。到目前為止，全國從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的各級工程監(jiān)督機構(gòu)達到 2556 個，從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員達到 436 萬人左右。且 77.5 ％以上人員具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。其中?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級工程質(zhì)量監(jiān)督（總站）31 個，市（地）級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（站）371 個，縣（市）級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（站）2155 個。另外，水利、交通、鐵路、通信以及冶金、有色、石化、石油、煤炭等 13 個專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站共 1803 個，人員約 20913 人，其中省級及企業(yè)內(nèi)中心站 324 個，人員 5342 人，地市級及企業(yè)內(nèi)分站 324 個，人員 5342 人，地市級及企業(yè)內(nèi)分站 1466 個，人員 15362 人。形成了相當規(guī)模的技術(shù)密集型監(jiān)督隊伍。、工程監(jiān)督管理法規(guī)體系初步形成

以《 建筑法 》等國家法律、法規(guī)為核心，建設(shè)部和國家有關(guān)專業(yè)主管部門頒發(fā)了一系列國家級規(guī)范性文件，各省市也相應(yīng)制定了地方性法規(guī)文件，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建立了以技術(shù)責(zé)任制為核心的部門規(guī)章。監(jiān)督管理法規(guī)體系初步形成，保證了監(jiān)督管理在以法治質(zhì)的軌道上發(fā)展。、在做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作的同時認真抓好工程質(zhì)量檢測工作 建設(shè)部和各地建設(shè)行政部門在抓監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的同時，注意工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的建立。全國共建立工程質(zhì)量檢測機構(gòu)近萬個。這些檢測機構(gòu)配備了比較完善的檢測儀器設(shè)備和專業(yè)檢測人員，管理體系嚴密，對工程結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境質(zhì)量進行科學(xué)的檢測，為監(jiān)督工作的科學(xué)性提供了有力保證。、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督成效顯著 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量起到了重要作用，連續(xù)多年保持了穩(wěn)中有升的局面，國家重點工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量，包括一些高、大、精、深的工程在質(zhì)量方面有大的突破，達到國際先進水平。一般民用建筑工程質(zhì)量優(yōu)良率逐年提高，從“七五”期間 62 ％的水平提高到“九五”計劃的 92 %，屋坍人亡的重大質(zhì)量事故得到有效遏制，涌現(xiàn)了一大批施工技術(shù)先進、質(zhì)量精致的精品工程，特別是一度住戶怨聲載道的住宅工程質(zhì)量通病的專項整治也取得了一定的成效。、促進了施工企業(yè)加強質(zhì)量管理，健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系 監(jiān)督站在工作中，通過發(fā)現(xiàn)問題督促企業(yè)加強質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，為保證工程質(zhì)量奠定了良好的墓礎(chǔ)，實踐證明，實施工程質(zhì)量監(jiān)督制度是一項成功的改革。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督的主要經(jīng)驗和做法

二十年來，各地工程質(zhì)量監(jiān)督站，為了提高工作水平，不斷探索，積累了許多好的經(jīng)驗和做法，主要是：

1、充分發(fā)揮省工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織管理和協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，促進本省工程質(zhì)量工作的健康發(fā)展。

多年來，北京市、上海市、江蘇、福建、湖南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北、山西、河南、山東、遼寧、黑龍江、云南、貴州、陜西、新疆、寧夏等工程質(zhì)量監(jiān)督站認真貫徹國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策和法規(guī)，始終把工作重點放在全?。ㄊ校┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督的組織管理上，為監(jiān)督站增派強有力的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)技術(shù)人員，督促完善各項規(guī)章制度，加強自身建設(shè)，理順外部環(huán)境，幫助解決困難和問題：他們還積極協(xié)助建設(shè)主管部門制定有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法規(guī)和辦法，開展質(zhì)量檢查，掌握本地區(qū)工程質(zhì)量動態(tài)，定期匯總和整理工程質(zhì)量信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。工程質(zhì)量監(jiān)督站是重要的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，代表政府對建設(shè)工程質(zhì)量施行監(jiān)督檢查，要求監(jiān)督站必須取得當?shù)卣腿鐣ΡO(jiān)督工作的重視和支持，同時還必須加強自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，確保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。各監(jiān)督站注重在自身的法治觀念、業(yè)務(wù)建設(shè)、站風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)上下功夫，提高政策水平和業(yè)務(wù)水平。多數(shù)省（區(qū)）總站在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定并由省或區(qū)人大通過的《建設(shè)工程質(zhì)量條例》和《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，是監(jiān)督管理工作納入法制軌道。?。▍^(qū)）總站始終把加強自身建設(shè)提高執(zhí)法能力，強化監(jiān)督職能當作一件大事來抓，做好對全省工程質(zhì)量監(jiān)督站資質(zhì)和內(nèi)部建設(shè)考核的組織工作。通過考核，提高了監(jiān)督站的自身水平和監(jiān)督工作水平。、建立健全規(guī)章制度

規(guī)章制度的建立和健全是強化監(jiān)督站內(nèi)部管理、規(guī)范監(jiān)督工作、提高工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的有力保證。一些省站為了使全省的監(jiān)督工作盡快建立起標準化、規(guī)范化的監(jiān)督程序，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，結(jié)合本地區(qū)實際，制訂省里的《建設(shè)工程質(zhì)量管理實施細則》、監(jiān)督站崗位業(yè)務(wù)技術(shù)責(zé)任制度等，使全省的工程監(jiān)督工作逐步走向制度化、標準化、規(guī)范化。、加強監(jiān)督站墓礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)督工作管理現(xiàn)代化，改善工作條件和環(huán)境 為了保證監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。除了監(jiān)督人員的素質(zhì)要過硬以外，好的工作條件和環(huán)境對于搞好質(zhì)量監(jiān)督工作也是十分重要的。同時還注重改善了監(jiān)督檢測工作和生活環(huán)境，增強了職工的凝聚力，有力地促進了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。監(jiān)督站逐步實現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)工作管理現(xiàn)代化，為進一步提高監(jiān)督站的管理水平和工作效率打下基礎(chǔ)，多數(shù)站已將電子計算機應(yīng)用于工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作之中。南京市站于1993年，就應(yīng)用了“工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”。經(jīng)過多次修版使管理工作邁上新的臺階打下良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，一些站已開展電子政務(wù)，已由試驗軟件、資料軟件、監(jiān)督管理軟件，以及施工管理的各種軟件等，向綜合管理，信息資源共享，建立局域網(wǎng)發(fā)展，上海市并逐步實施了基于互聯(lián)網(wǎng)及工程隨身電腦（掌上電腦監(jiān)督版）的建設(shè)工程安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。日前，上海、福建、北京、陜西等不少省市都在積極研發(fā)和推廣各類計算機軟件的應(yīng)用，提升工程質(zhì)量管理的科技含量，打造數(shù)字化工地，實現(xiàn)遠程監(jiān)控施工工地的施工情況等。、加強思想工作，抓好廉政建設(shè)

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法機構(gòu)，搞好廉政建設(shè)是非常重要的工作。因此，各地質(zhì)監(jiān)站都非常重視廉政建設(shè)工作，建立了廉政制度，并在實際工作中注意落實實處，如一些監(jiān)督站為了搞好質(zhì)監(jiān)人員的廉政教育主動向有關(guān)建設(shè)和施工單位、監(jiān)理單位發(fā)去廉政建設(shè)征求意見表，有的定期召開建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的座談會，聽取他們的意見和反映。有的監(jiān)督站還設(shè)臵了舉報電話，公開接受社會的監(jiān)督等。收到了社會的普遍歡迎和好評。、抓好核驗制向備案制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的重大改革

2000 年年初施行的國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確了市場經(jīng)濟條件下，政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則，政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用功能和環(huán)境質(zhì)量。主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督。主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的行為，主要手段是施工許可證、設(shè)計施工圖制度和竣工驗攻備案制度。實行建設(shè)工程竣工驗收備案制度，并沒有削弱政府對工程質(zhì)量的強制性蘭督．政府監(jiān)督實現(xiàn)了從微觀監(jiān)督到宏觀監(jiān)督，從直接監(jiān)督到間接監(jiān)督，從實體監(jiān)督到行為監(jiān)督，從質(zhì)量核驗到竣工備案的四個轉(zhuǎn)變，強化了政府監(jiān)督效果．具體表現(xiàn)為：(1）、質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容從原來僅對實物質(zhì)量的監(jiān)督，拓展到工程建設(shè)參與各方的行為和質(zhì)量責(zé)任制履行的監(jiān)督。

(2）、質(zhì)量監(jiān)督的方法從原來被動的事先通知質(zhì)量核驗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?、動態(tài)的巡查和抽查。

(3）、質(zhì)量監(jiān)督的重點從原來的“三步到位”核驗，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全：注重每次監(jiān)督抽查中施工作業(yè)面、操作層的質(zhì)量過程控制，有利于結(jié)構(gòu)安全。

(4）、質(zhì)量監(jiān)督標準從原來注重按“質(zhì)量檢驗評定標準”判別質(zhì)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍敖ㄔO(shè)工程強制性標準條文”的施工實施。

(5）、質(zhì)量監(jiān)督手段從原來眼睛看、耳朵聽、榔頭敲、用手摸的觀感檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用現(xiàn)代科學(xué)的檢測儀器設(shè)備和電子數(shù)字化管理，使質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果更具有科學(xué)性、權(quán)威性。

(6）、質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)果從質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)簽發(fā)單位工程質(zhì)量綜合評定表，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量監(jiān)督工程師寫出質(zhì)量監(jiān)督報告，上報建設(shè)行政主管部門備案審查，政府實行對質(zhì)量為宏觀管理。

綜上所述，我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，二十年在廣大監(jiān)督人員的共同努力下，已初步建立了一個適合市場經(jīng)濟條件的，比較行之有效的管理體系，總的可概括為三個確立：一是確立了國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。專業(yè)部門按職責(zé)分工，負責(zé)對有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。二是確立了工程質(zhì)量各方責(zé)任主體。建設(shè)工程的特點是周期長、環(huán)節(jié)多、參與方多，主要參與方建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，這樣將工程質(zhì)量責(zé)任落實到主要參與各方。三是確立了一套比較完善的有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度，使工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、標準化、制度化。

6、存在的主要問題

工程質(zhì)量監(jiān)督工作總的形勢是好的，但也暴露出不少監(jiān)督站工作中的薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)監(jiān)督站目前的狀況不能適應(yīng)深化質(zhì)量監(jiān)督工作的要求。主要有以下幾個方面：

(1）、組織機構(gòu)與管理體制不順，不能充分體現(xiàn)政府監(jiān)督職能．普遍缺乏監(jiān)督理論的研究，對監(jiān)督的定位、監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限不夠明確；有的監(jiān)督費用不落實；監(jiān)督的權(quán)威性不能充分體現(xiàn)。

(2）、對監(jiān)督工作的方法缺乏研究，監(jiān)督工作尚不夠制度化、規(guī)范化和標準化，主要反映在監(jiān)督工作中還存在隨意性。

(3）、監(jiān)督工作的執(zhí)法性體現(xiàn)不夠，法制意識不強，對一些執(zhí)法程序，取證程字、處罰程序了解和執(zhí)行不夠。

(4）、監(jiān)督檢測手段不夠完善，不少監(jiān)督站沒有必要的檢測儀器和設(shè)備，尤其是便攜式的儀器設(shè)備不齊全，只能進行部分項目的檢測。

(5)、監(jiān)督機構(gòu)和人員自身素質(zhì)還待提高。

四、研究監(jiān)督理論，開拓前進，再創(chuàng)新業(yè)績

欲窮千里目，更上一層樓。我們回顧過去，目的在認識過去的墓礎(chǔ)上，立足一個新的更高的起點，二十一世紀初我國深化改革，建立完善社會主義市場經(jīng)濟，促進經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展的年代。我們務(wù)必保持旺盛的干勁，按國家對質(zhì)量工作的要求，加倍努力的工作，為國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展奉獻力量。

1、在社會主義市場經(jīng)濟形勢下，強化工程質(zhì)量監(jiān)督的力度 經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，離不開質(zhì)量工作的保證。做好質(zhì)量工作是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！百|(zhì)量第一”是發(fā)展經(jīng)濟工作的長期戰(zhàn)略。一個國家、一個行業(yè)都是如此。我國實施工程質(zhì)量監(jiān)督制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟越是發(fā)展就越要講法制，工程質(zhì)量監(jiān)督工作越顯得重要，越要強化政府對工程質(zhì)量的宏觀監(jiān)督檢查而且在建立市場經(jīng)濟體制的過程中，工程質(zhì)量監(jiān)督的任務(wù)更加艱巨。歷史的經(jīng)驗證明，放松或削弱工程質(zhì)量監(jiān)督職能的行為，就會使改革開放的成果受到損害，為此，我們要強化監(jiān)督工作力度，認真研究并積極探索在新形勢下監(jiān)督工作理論，改進工程質(zhì)量監(jiān)督方法提高監(jiān)督工作的有效性，完善質(zhì)量監(jiān)督機制，有效地發(fā)揮監(jiān)督工作的作用。

2、注意監(jiān)督理論的研究理論

水平?jīng)Q定工作水平，弄清監(jiān)督的屬性、權(quán)利、方法、效果、程序以及工程特點、市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，才能使監(jiān)督工作有理論依據(jù)。首先是搞清監(jiān)督的理論：弄清監(jiān)督不是主體，不能代替、越位，監(jiān)督是政府職能，是促使各責(zé)任主休單位搞好工程質(zhì)量控制及工程質(zhì)量的。是為有利于監(jiān)督工作的正確執(zhí)行。①平等的原則； ② 公開公平的原則； ③ 保護正當權(quán)益者的原則；④以權(quán)制權(quán)的原則； ⑤ 全方位、全過程、全體人員及結(jié)合治理的原則；⑥監(jiān)幫結(jié)合，執(zhí)法為民的原則；⑦群眾性的原則，相信企業(yè)是想搞好工程質(zhì)量的，提倡誠信機制，合作體系，共同搞好工程質(zhì)量。而監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)是中心環(huán)節(jié)。二是研究弄清影響工程質(zhì)量的主要問題，有針對性的不斷找出影響質(zhì)量的主要因素，如現(xiàn)場管理的不穩(wěn)定性，工人操作的不穩(wěn)定性等，進行采取有針對性的措施予以改進。三是研究監(jiān)督工作的有效性，根據(jù)本站的力量，按照工程不同、對象不同、地區(qū)不同、工作也可不同，抓住工程安全、功能的重點，發(fā)揮全行業(yè)的積極性、提倡誠信，從相信企業(yè)出發(fā)，發(fā)揮監(jiān)督的權(quán)威性、技術(shù)性；找出當?shù)匦兄行У呐瓒睫k法，完善監(jiān)督制度．制度是保證制訂監(jiān)督工作計劃、方案落實到位的措施，是考核人員工作到位的依據(jù)，是規(guī)范工作程序、人員行為的有效保證。為此必須制訂必要的制度、各項崗位的責(zé)任制、各項工作的流程、各項工作的深度，質(zhì)量要求等。如對不同工程分成幾類監(jiān)督模式，政府投資工程、私人投資工程、公建工程、住宅工程多層、高層、超高層等不同類型。哪一類工程的監(jiān)督做到什么程度、監(jiān)督抽查的性子、監(jiān)督報告的內(nèi)容及形成程序、事故處理程序等。如果我們把這些程序、制度建立好，認真執(zhí)行落實，監(jiān)督工作就會有成效。為此，建設(shè)部去年發(fā)了《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，監(jiān)督分會配合編寫了《工程監(jiān)督工作管理手冊》給各地制定一個完善監(jiān)督制度的基本示范模式參考。

3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的定位

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接受政府委托，對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督，有權(quán)對建設(shè)工程參與各方行為進行檢查，有權(quán)對工程質(zhì)量檢查情況通報，有權(quán)對差劣工程采取開具質(zhì)量整改單及停工通知單等行政措施，接受政府委托，對建設(shè)參與各方的違規(guī)待業(yè)提出行政處罰建議。實行政府財政全額撥款，以利于更好地體現(xiàn)其公正性、權(quán)威性。

4、改進監(jiān)督方法，方法是完成任務(wù)的工具措施 重要的是方法不要一刀切，目標要統(tǒng)一，方法要靈活，各地應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，地區(qū)特點來決定工作方法。總的來講，在決定監(jiān)督方法時要注意以下幾點：①政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)；②監(jiān)督與誠信相結(jié)合，如質(zhì)量一直好，管理好的企業(yè)可在一定期限內(nèi)免檢；一般的企業(yè)按常規(guī)檢查；質(zhì)量和管理差的企業(yè)加強檢查。加強檢查的層次；③幾到位到巡查抽查的轉(zhuǎn)變：④由實體向?qū)嶓w行為的轉(zhuǎn)變；⑤由主體向監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變；⑥政府工程與個人投資的轉(zhuǎn)變；⑦由只重視結(jié)果向重視控制的轉(zhuǎn)變等；從代替的角色向抽查、核查、審查、巡查的客觀全面的高層次上的監(jiān)督管理。

5、加強監(jiān)督站的建設(shè)，確保監(jiān)督工作的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性

工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項技術(shù)性、原則性很強的工作，它集科學(xué)性、公正性和法制性于一體。它要求工作必須堅持原則，人員必須有高度的責(zé)任心。做好這一工作，要依法行事。為此監(jiān)督站要加強對國家有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、政策和技術(shù)標準的學(xué)習(xí)。要建立標準化、規(guī)范化的監(jiān)督工作程序，要有齊全、準確、可靠的監(jiān)督檔案資料，真實地反映出監(jiān)督工作的質(zhì)量。要抓好廉政建設(shè)，實施公開辦事制度，接受社會的監(jiān)督。

6、提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)監(jiān)理技術(shù)權(quán)威性

隊伍素質(zhì)包括人員素質(zhì)及一個站的整體素質(zhì)兩個方面，隊伍素質(zhì)是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。

（1）、人員素質(zhì)提高。提高每個人技術(shù)水平、執(zhí)法水平。可以招聘缺項人才，請進來送出去培訓(xùn)高層次人才。最主要的是崗位培訓(xùn)，要作為一項重點工作分批分期培訓(xùn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一個層次，過一段時間再提高一個層次，培養(yǎng)自己的尖子技術(shù)人員。

（2）、進一步提高監(jiān)督機構(gòu)的整體素質(zhì)：一是組織當?shù)馗鞣矫鎸＜液臀覀冏约旱募夹g(shù)尖子。成立專家委員會，重要技術(shù)問題由他們審查、把關(guān)。既保證了工程質(zhì)量，防止低質(zhì)量水平工程出現(xiàn)及質(zhì)量事故發(fā)生，又顯示了監(jiān)督工作的權(quán)威性。是監(jiān)督站成為當?shù)氐募夹g(shù)權(quán)威部門。二是要高一些新型的、有效的便攜式的監(jiān)督一起設(shè)備，使監(jiān)督手段科學(xué)化，提高監(jiān)督工作的有效性。三是建立完善的技術(shù)資料、標準規(guī)范資料室，使之成為本地區(qū)的技術(shù)資料核心。

總之，我們要與時俱進，勇于創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督水平和執(zhí)法水平。在工程質(zhì)量方面真正成為政府的助手，工程質(zhì)量的衛(wèi)士，為開創(chuàng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作新局面，為我國工程質(zhì)量總體水平的提高，做出應(yīng)有的貢獻。

第三篇：建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司王素卿司長和徐波副

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建質(zhì)施函[2003]57號 【發(fā)布日期】2003-11-14 【生效日期】2003-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司王素卿司長 和徐波副司長在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會議上講話的通知

(建質(zhì)施函[2003]57號)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），江蘇省、山東省建管局，計劃單列市建委：

2003年10月30日至31日，工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司在北京召開了“全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會”，總結(jié)交流了近年來住宅工程質(zhì)量管理的經(jīng)驗，并對今年工作做了部署。會上，王素卿司長和徐波副司長分別做了講話，現(xiàn)將王素卿司長和徐波副司長在會議上的講話印發(fā)給你們。

附件一：王素卿司長在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話

附件二：徐波副司長在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話

二○○三年十一月十四日

提高認識 扎實工作不斷提高住宅工程質(zhì)量水平

――建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長王素卿同志在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會議上的講話

（2003年10月30日）

同志們：

今天，我們在北京召開全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會。這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年來、特別是2000年上海住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場交流會以來，各地在住宅建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗和措施，結(jié)合住宅工程現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，研究在新形勢下，進一步加強住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作的思路和對策，更好地履行我們的監(jiān)管職責(zé)，以實際行動貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會精神，不斷提高我國住宅工程質(zhì)量的水平。下面，我就近幾年來住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，各地取得的經(jīng)驗和好的作法，以及下一步的工作想法，講些情況和意見，供同志們參考。

一、全國住宅工程質(zhì)量管理情況和住宅工程質(zhì)量狀況

隨著我國住房分配制度的改革，住宅工程質(zhì)量越來越成為全社會關(guān)注的焦點。對此，黨中央、國務(wù)院一直予以高度重視。為抓好住宅工程質(zhì)量工作，建設(shè)部曾先后印發(fā)了一些規(guī)范性文件。如：《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的決定》（建建〔1991〕504號文）、《關(guān)于開展創(chuàng)無質(zhì)量通病住宅工程活動的通知》（建監(jiān)質(zhì)〔1994〕10號）、《關(guān)于提高住宅設(shè)計質(zhì)量和加強住宅設(shè)計管理的若干意見》（建設(shè)〔1997〕321號文）等，對住宅工程建設(shè)，從設(shè)計、施工、管理等環(huán)節(jié)提出了明確要求和規(guī)定。幾年來，各地在加強住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管方面做了不少工作，針對本地區(qū)的具體情況，出臺了一批行政法規(guī)以及修訂完善了一批技術(shù)標準，并連續(xù)幾年針對住宅工程質(zhì)量的突出問題，開展專項治理活動，取得了顯著的效果。

當前，我國住宅建設(shè)工程質(zhì)量水平，總體是受控的并呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。這主要體現(xiàn)在住宅工程的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能質(zhì)量、規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量在不斷的提高。一大批規(guī)劃設(shè)計水平高、施工質(zhì)量好的住宅小區(qū)相繼建成并投入使用，其中還有部分屬于高科技、智能化的住宅小區(qū)。另外，各地在進行著大量危舊房的改造及原有房屋設(shè)施的更新中，進一步完善了居民住房的使用功能。在確保住宅工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量的同時，還在提升住宅室內(nèi)外的環(huán)境上下功夫，顯著地改善和提高了居民的居住條件和生活環(huán)境。近年來，各地陸續(xù)創(chuàng)建出了一大批“無質(zhì)量通病工程”、“用戶滿意工程”。在滿足廣大住房消費者需求的同時，也為促進我國住宅工程質(zhì)量總體水平的提高作出了貢獻。

我們高興的看到，各地在抓住宅工程質(zhì)量的工作中，都創(chuàng)造了不少好的作法，積累了許多好的經(jīng)驗?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）明確目標，加強監(jiān)管。根據(jù)本地區(qū)住宅建設(shè)情況提出明確目標，圍繞目標嚴格加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法這是各地保證住宅工程質(zhì)量的主要作法。如北京市提出了牢固樹立“三個意識”，首都質(zhì)量意識、奧運質(zhì)量意識、百姓質(zhì)量意識，爭取實現(xiàn)“全國質(zhì)量第一”的目標，圍繞這一目標，層層落實質(zhì)量責(zé)任制，增強全市工程建設(shè)質(zhì)量相關(guān)主體的責(zé)任意識，為提高工程質(zhì)量打下了堅實的思想基礎(chǔ)。與此同時，還加大了對住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。對于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題和出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故，依法嚴肅處理，該罰款就罰款，該降級就降級，該清出市場就堅決清出市場，嚴格執(zhí)法，嚴格監(jiān)管，從而保證了住宅質(zhì)量的穩(wěn)步提高。江蘇省在抓住宅工程質(zhì)量的過程中，加強了建設(shè)程序的管理，嚴把“三關(guān)”：認真落實施工許可制度，把好開工關(guān)；認真落實施工圖設(shè)計審查制度，把好設(shè)計審查關(guān)；認真落實竣工驗收備案制度，把好交付使用關(guān)。2002年，全省住宅工程施工許可證發(fā)放率基本達到100％，全省設(shè)區(qū)市市區(qū)建筑工程施工圖審查覆蓋率接近100％，住宅工程竣工驗收備案率100％，有效防止了不合格工程流向社會。上海市進一步加強現(xiàn)場和市場的聯(lián)動管理。施工現(xiàn)場是住宅工程質(zhì)量形成的場所，重點抓好施工現(xiàn)場的實物質(zhì)量、質(zhì)量行為、質(zhì)量保證條件的監(jiān)管，建立檢查、監(jiān)督、制約、公示機制來達到治理工程質(zhì)量目的。市建委有關(guān)部門重視以質(zhì)量安全為中心的誠信制度建設(shè)，先后頒發(fā)施工企業(yè)質(zhì)量不良記錄管理辦法，明確以工程質(zhì)量及質(zhì)量行為與業(yè)績?yōu)橹攸c，對企業(yè)進行記錄。同時還十分注重建設(shè)社會化監(jiān)督機制，將過去年終考評結(jié)果公示的做法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫`規(guī)質(zhì)量行為的不定期公布。凡是企業(yè)的違規(guī)質(zhì)量行為、差劣實物質(zhì)量、受到處罰情況，除進入企業(yè)質(zhì)量誠信檔案外，及時與新聞媒體聯(lián)手曝光、上網(wǎng)公告，同時在招投標市場電子信息欄中滾動播放，形成了較大的市場威懾力。

（二）針對重點問題，采取專項措施，重點突破。治理質(zhì)量通病要有針對性，要抓住主要矛盾，重點突破，力求取得實效。這是北京市和其他許多省市的成功經(jīng)驗。北京市針對投訴多、問題發(fā)生頻率高的外窗質(zhì)量、房屋滲漏、墻體、屋面的溫度裂縫、保溫墻開裂等住宅工程質(zhì)量問題，分別采取措施進行專項治理。江蘇省把消除質(zhì)量通病的工作總結(jié)為“五個必須”：即設(shè)計構(gòu)造階段必須采取有效的防治措施；施工前必須制定針對性強的消除質(zhì)量通病的技術(shù)措施和實施方案；材料設(shè)備必須選用合格品；施工隊伍必須選用高素質(zhì)、高水平管理的施工隊伍，保證合理的施工周期，嚴格標準規(guī)范的執(zhí)行；工程完工后，必須不斷地總結(jié)有效的措施，這些措施的實施，有力的保證了住宅工程質(zhì)量。河北省近些年來，每年都組織內(nèi)容不同的“施工現(xiàn)場質(zhì)量觀摩會”，進行新技術(shù)、新工藝、新發(fā)明、新創(chuàng)造的推廣使用，先后推廣了空心樓板板縫處理、管道工程處理等大量技術(shù)和工藝，今年8月份，全省召開的住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場觀摩會，有3000多人前往觀摩學(xué)習(xí)，通過樣板引路，實物示范，一些先進技術(shù)、工藝得到了迅速的推廣，有效地治理住宅工程質(zhì)量通病。

（三）健全與完善相關(guān)標準和規(guī)范。近幾年來，住宅新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料不斷出現(xiàn)，共性的質(zhì)量通病治理需要新技術(shù)措施，全國許多地方都注意從完善技術(shù)標準上解決住宅工程質(zhì)量問題。針對房屋滲漏問題，北京市總結(jié)并推薦了一套適應(yīng)不同建筑使用功能、不同工程部位、不同氣候環(huán)境的防水材料和做法，為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)提高住宅工程質(zhì)量。他們總結(jié)多年的經(jīng)驗，制定出《工程結(jié)構(gòu)長城杯操作標準》，在施工企業(yè)廣泛宣傳，做到施工現(xiàn)場管理及操作人員全員掌握，從而使全市的工程主體結(jié)構(gòu)整體水平上了一個明顯的臺階。當前，住宅室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量已越來越引起社會的關(guān)注，成為一個熱點問題。河北省為了有效地控制室內(nèi)環(huán)境污染，于2002年3月制定了《河北省民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理暫行辦法》，要求工程使用的裝飾裝修材料應(yīng)按規(guī)定抽樣進行檢驗，檢驗不合格的不得使用，從而將控制室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)口前移，注意了從源頭上控制室內(nèi)環(huán)境污染，最大限度地避免工程返工、減少損失。湖北省為了抓好住宅工程質(zhì)量通病專項治理工作，組織了省內(nèi)建筑界權(quán)威人士，結(jié)合本省實際，編寫了《建筑安裝工程質(zhì)量通病防治手冊》。該手冊詳述了地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、樓地面、裝飾、水衛(wèi)安裝、電器安裝、門窗工程七大部分的質(zhì)量通病及其防治措施，對影響主體結(jié)構(gòu)安全和嚴重影響使用功能的質(zhì)量通病及其防治作了重點介紹，對住宅工程建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等起到很好的指導(dǎo)作用，深受基層技術(shù)人員的歡迎。

（四）依靠科技進步，促進住宅工程提高質(zhì)量。通過組織和引導(dǎo)，以企業(yè)為主體進行科研攻關(guān)，從根本上解決住宅工程普遍存在的質(zhì)量問題，是政府深化工程質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)的一個有效措施。北京市針對墻體、屋面的溫度裂縫，保溫墻開裂等質(zhì)量通病進行科技攻關(guān)，對于研究成果進行工程試點，及時總結(jié)適用于北京地區(qū)的一些工藝做法，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在住宅工程中使用先進的建筑施工技術(shù)、建筑節(jié)能、通風(fēng)與采暖技術(shù)、建筑生態(tài)與環(huán)保技術(shù)、垃圾、污水資源化技術(shù)等成套建筑應(yīng)用技術(shù)，提升住宅科技含量。為了有效地解決現(xiàn)澆樓板裂縫的問題。上海市專門成立了“住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板裂縫控制研究”組，目前課題研究的成果已經(jīng)運用于實際工程之中。在此基礎(chǔ)上，發(fā)布了“控制住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板技術(shù)導(dǎo)則”，從行政、技術(shù)、標準管理多個方面入手控制樓板裂縫，取得了很好的效果。

（五）充分發(fā)揮用戶對于住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督評價作用。上海市引入住宅用戶評價機制。凡竣工的優(yōu)良住宅工程，經(jīng)過一個冬雨季的考驗，入戶率達90％，住戶滿意率90％以上的可申報“上海市用戶滿意住宅工程”，三年來共有300多個住宅工程申報該項評比，很好地引導(dǎo)了開發(fā)商注重消費者滿意度從而更加注重住宅質(zhì)量的積極性。江蘇省印發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理規(guī)定》，設(shè)定了行政處理程序，規(guī)定了投訴人的權(quán)力和責(zé)任，認真受理群眾對于質(zhì)量問題的投訴，將群眾的信訪和投訴變成群眾的監(jiān)督，對工程質(zhì)量起到了促進作用。

各地在保證提高住宅工程質(zhì)量方面創(chuàng)造了不少的經(jīng)驗，在這里就不一一列舉了。北京、上海、河北、江蘇等省市，在會上還要詳細介紹他們的經(jīng)驗和作法。會議期間，大家通過參觀工程還要進一步交流。另外，湖北、河南、廣東等省市以及一些施工、監(jiān)理、施工圖審查、建設(shè)開發(fā)單位，也提供了很好的經(jīng)驗，我們把這些經(jīng)驗已編入會議經(jīng)驗交流材料之中，供同志們學(xué)習(xí)借鑒。從各地的經(jīng)驗可以看到，近年來，各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)方面，為提高住宅工程質(zhì)量水平，做了大量的工作，并取得了明顯成效。

住宅工程質(zhì)量工作雖然取得了很大成效，但仍然存在著許多不可忽視的問題。我們也必須清醒地認識到，目前住宅工程的質(zhì)量與社會和用戶的要求還存在一定的差距。據(jù)有關(guān)資料表明，在消費者投訴中，全國商品房質(zhì)量問題仍然高居榜首。2001年、2002年分別比上年增長了12.01％、55.87％。今年上半年，全國有關(guān)商品房消費的投訴增長了23.4％。而在這些投訴中，商品房的質(zhì)量問題又是主要熱點。據(jù)建設(shè)部稽查特派員辦公室統(tǒng)計，2002年在180多起工程質(zhì)量問題的投訴中，140起左右是住宅質(zhì)量問題，約占80％。在今年的1至7月份的67起工程質(zhì)量問題投訴中，49起是住宅質(zhì)量問題，約占73％。當然，住宅質(zhì)量投訴增加的原因是多方面造成的，消費者質(zhì)量要求越來越高是一方面，市場不規(guī)范，材料不合格也是原因之一。但做為住宅質(zhì)量監(jiān)管部門，嚴格監(jiān)管、把好質(zhì)量關(guān)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。住宅工程質(zhì)量問題的投訴，反映在使用功能方面的，主要是工程的墻體、樓板的開裂、屋面、廁浴間漏水、滲水、管道滲漏、門窗制作安裝粗糙，建材質(zhì)量差；也有反映主體結(jié)構(gòu)問題的，如地基下沉、防震性能不達標等。

此外，在我國城鄉(xiāng)一體化快速推進的進程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部及小城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理的相對薄弱，致使這些地區(qū)工程質(zhì)量特別是住宅工程質(zhì)量存在不少問題，不能及時得到解決。2002年全國發(fā)生5起因質(zhì)量原因造成倒塌的質(zhì)量事故，其中大多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)。面對住宅工程質(zhì)量存在的問題，我們建設(shè)行政主管部門需要認真對待，商討對策，并采取確實有效的措施加以治理。

二、進一步抓好住宅工程質(zhì)量工作的幾點意見

首先，我們從事質(zhì)量監(jiān)督工作的同志要提高思想認識，增強責(zé)任心和加強監(jiān)管的自覺性。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，住房的數(shù)量和質(zhì)量是衡量小康社會水平的重要指標。在住房建設(shè)快速增長的情況下，做好住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管工作是十分重要的。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一貫高度重視工程質(zhì)量工作。早在1997年，溫家寶總理在聽取建設(shè)部工作匯報時，就曾明確指出：“確保工程質(zhì)量，是建設(shè)部門的第一位工作任務(wù)，任何時候都不能有絲毫的麻痹大意?！?最近，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國建筑法》的實施情況進行了執(zhí)法檢查。全國人大副委員長李鐵映同志在執(zhí)法檢查過程中特別強調(diào)了工程的質(zhì)量問題。他說：“保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是貫穿建筑法的一條主線”，建筑工程質(zhì)量的好壞“直接影響到經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個方面，特別是經(jīng)濟發(fā)展”。我們要對抓好住宅工程質(zhì)量工作有足夠的認識。要站在促進國家經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場可持續(xù)健康發(fā)展、實踐“三個代表”重要思想、全面實現(xiàn)小康社會目標、保護廣大人民群眾利益的高度，來認識抓好住宅工程質(zhì)量工作的重要意義。

為此，要重點抓好以下幾項工作：

（一）嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序、執(zhí)行國家技術(shù)標準，切實落實建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。大家都知道，今年7月1日發(fā)生的上海軌道交通4號線事故，造成1.5億元的直接經(jīng)濟損失。究其原因就是不尊重科學(xué)，不嚴格按程序辦事，擅自修改了科學(xué)論證過的技術(shù)方案，并在實施過程中違章操作，使一起有可能避免的事故發(fā)生了。這個教訓(xùn)是很深刻的。溫家寶總理9月30日在《國內(nèi)動態(tài)清樣》批示“建設(shè)部門要從中吸取教訓(xùn)，尊重科學(xué)，嚴格執(zhí)行經(jīng)過論證的技術(shù)方案，嚴格執(zhí)行各種規(guī)范和標準，加強工程監(jiān)管，是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?！备骷壗ㄔO(shè)行政主管部門和建設(shè)各方責(zé)任主體要認真貫徹落實家寶總理的重要批示精神，抓好住宅工程質(zhì)量，首先要從嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標準抓起。從事住宅工程建設(shè)的各方主體要嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行國家強制性技術(shù)標準。建設(shè)（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）單位應(yīng)對其建設(shè)開發(fā)的住宅工程質(zhì)量全面負責(zé)，不得任意降低工程造價、不得隨意減少中標工期；勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量管理標準。企業(yè)內(nèi)部和工程項目都要建立健全企業(yè)和工程項目的質(zhì)量保證體系，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。各地建設(shè)行政主管部門要切實加強對住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。要建立健全嚴格的質(zhì)量監(jiān)控制度，以確保住宅工程建設(shè)各方能認真履行法定的建設(shè)程序和承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

（二）積極開展質(zhì)量通病的綜合治理。住宅質(zhì)量通病是工程質(zhì)量的頑癥，必須采取綜合治理的方法。實踐證明，一些地區(qū)經(jīng)過努力，完全可以取得了非常好的治理效果，住宅工程的質(zhì)量通病是可以得到控制的。解決這一問題，首先要思想重視，各地一定要從本地區(qū)實際情況出發(fā)，制定好本地區(qū)治理住宅工程質(zhì)量通病的總體規(guī)劃目標和具體采取的措施。對于群眾反映強烈的住宅工程質(zhì)量通病，要進行專項治理，要通過建立攻關(guān)小組、組織技術(shù)研討會等多種形式，進行重點突破。要充分運用好法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等方面的調(diào)控手段，對工程質(zhì)量通病進行綜合治理，力爭取得明顯成效。

（三）依靠科技進步，提高住宅工程質(zhì)量。各地建設(shè)行政主管部門要積極進行與住宅工程質(zhì)量相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究。要注意發(fā)揮住宅建設(shè)開發(fā)商、勘察、設(shè)計、施工企業(yè)及建材生產(chǎn)企業(yè)的積極性，通過完善相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟政策和推進機制，更好地發(fā)揮企業(yè)在推進住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步中的主體作用。通過加大科技投入和集中攻關(guān)，集中解決影響住宅工程質(zhì)量的問題。同時注意推進住宅標準化工作，促進住宅科技成果的轉(zhuǎn)化。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵建設(shè)、設(shè)計和施工單位采用先進、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時淘汰住宅建設(shè)中的落后產(chǎn)品、施工機具和工藝。通過不斷提升住宅建設(shè)的科技含量和整體效益，來保證住宅工程質(zhì)量。

（四）加強住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。各地建設(shè)行政主管部門要進一步加強本地區(qū)住宅工程質(zhì)量及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要認真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴把質(zhì)量關(guān)。各地要在認真抓好住宅工程中常見的裂縫、空鼓、滲漏等質(zhì)量通病治理的同時，對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量污染的問題，也要引起足夠的重視。希望各地要認真貫徹建設(shè)部《關(guān)于加強建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理的若干意見》，嚴格執(zhí)行建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標超標不得投入使用的規(guī)定。這次會上，我們再次提出這個問題，希望能引起各地的足夠重視，以利于作好工作。

（五）加強對住宅工程評優(yōu)、創(chuàng)獎的引導(dǎo)與管理

要加強對住宅工程評優(yōu)、創(chuàng)獎活動的引導(dǎo)與管理。通過建立健全激勵機制，來進一步鼓勵和保護企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，不斷提高住宅建設(shè)的質(zhì)量水平。要不斷改進完善評優(yōu)、創(chuàng)獎的評選辦法和標準，以利于加大優(yōu)質(zhì)住宅工程的科技含量和環(huán)保、節(jié)能等政策的貫徹執(zhí)行。

要通過評優(yōu)、創(chuàng)獎的活動，積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，在確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的前提下，在改進和提高住宅使用功能上下功夫，創(chuàng)造出更多、更好的優(yōu)質(zhì)住宅工程和住宅小區(qū)。

黨的十六屆三中全會，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，如何建立和完善城鄉(xiāng)工程質(zhì)量的管理體制、管理方式以及相關(guān)的政策，對此，我們要進行認真的調(diào)查研究，希望各地負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的同志，也和我們一道，進行積極地思考，共同探索行之有效的監(jiān)管方式，以利于提高城鄉(xiāng)的住宅工程質(zhì)量水平。

同志們，住宅工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到黨和政府對人民群眾的關(guān)心和愛護，我們要以對人民群眾高度負責(zé)的精神，不斷提高對抓好住宅工程質(zhì)量工作重要性的認識，要充分調(diào)動各方面的積極性，為不斷提高我國住宅工程質(zhì)量水平，為全面建設(shè)小康社會作出我們應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家！

徐波同志在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話

（2003年10月31日）

同志們：

在與會同志的共同努力下，這次全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會獲得了圓滿成功。正如許多代表所說，這次會議雖然時間短，但內(nèi)容豐富，主題突出。王素卿司長的講話全面分析了當前住宅工程質(zhì)量的形勢，提出了有針對性的政策措施和建議；會議經(jīng)驗交流針對性強，特點突出；參觀的工程有代表性。這次會議的主題是針對當前群眾關(guān)心、社會關(guān)注的住房質(zhì)量問題，抓好住宅工程是建設(shè)行政主管部門實踐“三個代表”重要思想，體現(xiàn)代表最廣大人民群眾最根本利益的實際行動。住宅質(zhì)量，抓與不抓，實際效果是大為不同的。希望在座的各位代表，把這次會議的精神帶回去，真正為住宅工程質(zhì)量的提高作出自己應(yīng)有的貢獻。

借此機會，提出下一步的工作計劃和大家共同商討。

下一步工作的指導(dǎo)思想可以總結(jié)為三點：一是要實踐“三個代表”重要思想，針對群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展工作。如繼續(xù)抓好住宅工程質(zhì)量，抓好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量等；二是要結(jié)合各地的實際情況，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作方式，建立長效的工作機制；三是抓質(zhì)量離不開科技進步，必須要依靠技術(shù)進步、科技創(chuàng)新來提高行業(yè)素質(zhì)，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量。

要建立長效機制，我認為應(yīng)從以下幾個方面加強我們的工作：

一、完善市場準入制度

目前，我們正在制定勘察、設(shè)計、施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范，要把企業(yè)是否具有質(zhì)量保證能力做為市場準入的必備條件。以往我們考核企業(yè)資質(zhì)條件，比較多的是考察企業(yè)的資源狀況，但這并不能很好的體現(xiàn)出企業(yè)的質(zhì)量和安全管理水平。李鐵映副委員長曾指出《建筑法》的基本精神，一個是保證建筑工程質(zhì)量與安全，第二個是規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益。我們制訂這么多管理制度，其出發(fā)點和落腳點都應(yīng)是歸納到這兩條。所以市場準入條件應(yīng)定位在保證工程質(zhì)量與安全。因此這項工作是我們當前正在抓的一項重要工作。

二、加強信用建設(shè)

市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，建立覆蓋各類市場主體的信用體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟體制的不斷健全完善和中國加入WTO的要求。十六屆三中全會提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策”。加強對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄管理工作，正是基于加強誠信建設(shè)的需要。2003年6月4日，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標準的情況，將被建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)記錄備案。對不合格的各方責(zé)任主體，除了通過信用建設(shè)進行約束外，還從市場監(jiān)管的角度，把質(zhì)量不良記錄與其資質(zhì)年檢掛鉤，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

三、加強對鑒證審查機構(gòu)的監(jiān)管

鑒證審查機構(gòu)是一種特殊的中介機構(gòu)，具有法定職責(zé)。如監(jiān)理單位是受業(yè)主委托，它既要對業(yè)主負責(zé)，又要對法律負責(zé)，但首先是對法律負責(zé)，所以政府主管部門有責(zé)任通過加強監(jiān)管、加強行政執(zhí)法，促使其嚴格履行法定職責(zé)。當然，對監(jiān)理企業(yè)我們在監(jiān)管的同時還要予以支持。近期，我們下發(fā)的《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強監(jiān)督的若干意見》就體現(xiàn)了這一精神。同時，對施工圖審查機構(gòu)、對檢測機構(gòu)等都要制定相應(yīng)的管理辦法，目前這項工作正在緊張進行。

四、加強市場引導(dǎo)

當前，政府監(jiān)管資源有限，要進一步做好工作，就必須要同時發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。在加強市場引導(dǎo)方面有幾個需要加強的工作：一是通過技術(shù)標準進行引導(dǎo)，要制訂符合地區(qū)實際情況的技術(shù)標準，加強專題研究；二是工程質(zhì)量保險，這將是我們明年的一個工作重點。要加快工程質(zhì)量保險制度的推進步伐；三是進一步培育社會中介機構(gòu)，除了履行法定職責(zé)的鑒證審查機構(gòu)之外，其它與工程質(zhì)量技術(shù)相關(guān)的中介機構(gòu)也要加快培育發(fā)展，而對中介機構(gòu)的職責(zé)，或應(yīng)由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府不能越俎代庖。

五、建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法體系，加大巡查力度

逐步建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法體系已成為提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要措施。當前，各部門、各系統(tǒng)的管理體系已趨于健全，現(xiàn)在的問題是監(jiān)管部門條塊分割，環(huán)節(jié)設(shè)了不少，看上去層層把關(guān)，實際效果卻大打折扣，其中有一個很重要的原因，就是體制上沒有形成一個統(tǒng)一的執(zhí)法體系，條塊分割，行業(yè)管理色彩濃厚。比如一個工程實體的監(jiān)督，施工圖審查由一個部門管，到開工和現(xiàn)場作業(yè)的時候，又由另一個部門管，發(fā)施工許可證又是一個部門，在過程監(jiān)督時又出現(xiàn)很多環(huán)節(jié)，對各方主體又由不同部門各管一塊，到竣工備案時又一個部門，這之中如果信息傳遞流暢，那么最后的效果也是好的，但現(xiàn)在的信息化程度，包括監(jiān)管的程序、責(zé)任，最后很難達到一個理想的狀態(tài)，這就必然導(dǎo)致監(jiān)管的效果打折扣。如果真的出了問題，就是監(jiān)管部門查自身監(jiān)管的責(zé)任也不太容易。所以建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系刻不容緩。今年以來司里以部文發(fā)布的幾個文件就打破了設(shè)計與施工的界限，覆蓋了各方責(zé)任主體，如果是傳統(tǒng)的管理方法，可能不良記錄也分為設(shè)計的不良記錄和施工的不良記錄，可能還有很多其它的不良記錄。

在建立統(tǒng)一執(zhí)法體系的同時，還要不斷的深化改革監(jiān)督方式。對于江蘇省提出的巡查制度，我認為值得大家關(guān)注。通過巡查就能很好地體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的地位，比如對省總站，巡查制度的建立也體現(xiàn)了省總站的定位，通過巡查還可以加強對層級的監(jiān)督，看看工程監(jiān)督職責(zé)履行的如何，同時也可以更清楚的了解工程質(zhì)量狀況，這里有很多經(jīng)驗是值得大家歸納和總結(jié)的。當然不同的地區(qū)發(fā)展不一樣，如果一個地區(qū)習(xí)慣于定點檢查，那么現(xiàn)在也不能一下把定點檢查拋掉，可以把兩者結(jié)合起來，當條件成熟時就要加大巡查力度，逐漸淡化定點檢查，這也是一個探索的過程，不能是簡單的一刀切。應(yīng)進一步整合政府部門有限的監(jiān)管資源，建立覆蓋工程項目全過程、覆蓋參與建設(shè)活動各方主體的工程項目監(jiān)督執(zhí)法體系，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取定點檢查和巡查相結(jié)合的監(jiān)督方式，同時逐步加大隨機抽查力度，將檢查結(jié)果與各方責(zé)任主體的市場準入資質(zhì)或資格形成閉合管理，將開工前的質(zhì)量審查內(nèi)容與開工后的過程巡查監(jiān)管直至竣工驗收備案形成閉合管理，將貫穿于整個項目的建設(shè)過程中并在整個建造過程中相互影響的各方主體的市場行為、質(zhì)量行為與實體質(zhì)量符合強制性技術(shù)標準形成閉合管理，正如李鐵映同志說的“建筑物的質(zhì)量是檢查建筑活動各方主體是否守法的起點和歸宿”，使政府監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點通過工程質(zhì)量得到最終體現(xiàn)。

因此，要通過機制的建設(shè)，形成互為支撐、互為制約的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，簡單的說就是形成橫向以工程實物監(jiān)督一條龍閉合管理，縱向把實物過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題與市場準入條件結(jié)合在一起，形成市場準入過程中的事后監(jiān)管，形成立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使有限的資源最大限度的發(fā)揮效益。當然這需要一個逐步完善的過程，要求大家在實踐中發(fā)揮各自的主觀能動性，出謀劃策。

最后，我想就明年的一些工作設(shè)想和大家交換一下意見。

第一方面，要強調(diào)工作落實，對今年發(fā)的文件加以貫徹落實。第二方面，加強質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)。2000年在青島開過一個配備檢測儀器的現(xiàn)場交流會，效果很明顯，這是大家有目共睹的。下一步要再“武裝”自己，我認為必須要用數(shù)字化、信息化來“武裝”自己，如果監(jiān)督系統(tǒng)自己不“武裝”起來，想要發(fā)揮威懾力是有難度的。信息化的現(xiàn)場會主題就是強化不良記錄制度的建設(shè)，把巡查工作的方法與正在建設(shè)的不良記錄數(shù)據(jù)庫結(jié)合到一起，從而使不良記錄的制度能夠真正的建立起來。第三個方面，在抓質(zhì)量的同時還要推動技術(shù)進步。明年我們準備對10項新技術(shù)內(nèi)容加以更新，同時抓好企業(yè)管理信息化示范企業(yè)和示范工程。建筑業(yè)管理信息化發(fā)展規(guī)劃綱將于近期頒布。加強技術(shù)進步，還包括編制施工工藝規(guī)范標準等，也體現(xiàn)了政府服務(wù)社會的職能，這項工作實際上已經(jīng)做起來了，會上發(fā)給大家的住宅建筑技術(shù)規(guī)程目錄就是一個以住宅為對象的施工工藝規(guī)范的編制大綱。

要加強管理體制方面的課題研究，重點是兩個方面：一是如何建立一個統(tǒng)一的執(zhí)法體系，這是個很現(xiàn)實的問題，現(xiàn)在有一些地區(qū)如上海已經(jīng)有所突破；二是政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督管理方式，也有待于進一步研究。政府投資工程與社會資本投資的工程在管理思想、管理方法上應(yīng)該是全然不同的，政府投資工程是用納稅人的錢做的，就必須要全面管理，對于每個細節(jié)要管，要把納稅人的錢花好、用好。政府的投資工程是提供給公眾服務(wù)的，牽扯到每個公眾的利益，就必然要管得細、管得深，當然具體到怎么管，與下一步政府投資工程的管理方式的改革如何結(jié)合，需要大家一起來研討。對社會資本，政府直接抓一些涉及公眾利益的環(huán)節(jié)。另外，圍繞著下一步質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)“吃皇糧”，一些地區(qū)兩站（質(zhì)量和安全）合一，并且已經(jīng)成為一個大趨勢，如何改進和完善我們的工作方法、工作機制，我認為也值得大家去研究。

質(zhì)量保險、巡查制度等也將做為下一步調(diào)研的重點，這些都是新生事物，沒有一定之規(guī)，國外的做法要調(diào)查起來也不盡一致，如何與中國的國情結(jié)合以及如何與國內(nèi)各個地區(qū)的實際情況結(jié)合，必須要從實際出發(fā)，一步一步的推進，把設(shè)想最終變?yōu)楝F(xiàn)實。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部司關(guān)于全國建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查有關(guān)事項的通知(建質(zhì)質(zhì)函(2011)68號

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部司函

建質(zhì)質(zhì)函（2011）68號

關(guān)于全國建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場

監(jiān)督執(zhí)法檢查有關(guān)事項的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委（規(guī)劃委）

根據(jù)《關(guān)于組織開展全國建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（建辦質(zhì)函（2011）222號）的要求，我部定于從今年7月底開始，開展全國建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查范圍：

（一）檢查省份為全國30個省、自治區(qū)、直轄市（西藏自治區(qū)除外），每個 省抽查3個城市，除省會城市外，另抽查地級以上城市和縣級城市各1個。

（二）檢查對象為在建住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程以保障性住

房為主，公共建筑以學(xué)校、醫(yī)院為主，受檢工程形象進度應(yīng)為主體結(jié)構(gòu)施工階段（主體結(jié)構(gòu)出地面但未封頂）。

（三）每個省抽查6個在建工程，包括5個住宅工程（至少3個保障性住 房和1個公共建筑工程，其中：省會城市抽查3個工程，地級城市抽查2個工程，縣級城市抽查1個工程。

二、檢查內(nèi)容：

《關(guān)于組織開展全國建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》中所列檢查內(nèi)容。

三、檢查依據(jù)：

工程質(zhì)量安全及建筑市場相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，以及有關(guān)工程技術(shù)標準。

四、本次檢查分三批進行。

第一批共分3個組，檢查時間為7月31日----8月9日，共計10天。第二批共分6個組，檢查時間為8月22日----8月31日，共計10天。第三批共分6個組，檢查時間為9月14日----9月23日，共計10天。第一批檢查與全國在建城市軌道交通工程質(zhì)量安全督查結(jié)合開展。

交通不便地區(qū)，檢查時可適當延長，具體情況由各檢查組掌握，檢查分組及日程安排詳見附件。

五、檢查組的組成：

檢查組每組12人，設(shè)組長1人，聯(lián)絡(luò)員2人，各組專家配備勘察1人，結(jié)

構(gòu)設(shè)計2人，工程質(zhì)量2人，建筑安全1人，建筑市場3人，組長由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局和稽查辦負責(zé)同志擔(dān)任，檢查人員由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織。

六、檢查工作要求：

（一）檢查組到達每個省后，由組長向受檢省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門介紹檢查的有關(guān)要求，并安排具體檢查日程；

（二）聽取受檢省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作匯報，匯報內(nèi)容包括本地區(qū)工程質(zhì)量安全和建筑市場總體情況，目前存在的主要問題，進一步擬采取的主要措施，以及本地區(qū)開展自查情況；

（三）檢查組隨機到現(xiàn)場檢查工程，并填寫相關(guān)檢查表格；

（四）檢查組對每個受檢工程提出《建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查反饋意見》，對于發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)行為及違反工程建設(shè)強制性標準的工程，下發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書》和《建筑市場監(jiān)督執(zhí)法建議書》；

（五）每個省檢查結(jié)束后，檢查組向受檢省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報檢查情況；

七、各地檢查工作準備事項：

（一）提供所有符合檢查要求的建設(shè)工程項目清單，并注明工程類型；

（二）提供必要的檢查設(shè)備，如回彈儀、鋼筋掃描儀等，并提供檢查記錄表及配合人員；

（三）提供受檢工程相關(guān)文件材料。

八、其他事項：

（一）在檢查工作中，要嚴格遵守國家有關(guān)反腐倡廉規(guī)定，做好廉潔自律工作；

（二）檢查工作結(jié)束后，我部將向全國通報檢查情況；工程質(zhì)量安全檢查聯(lián)系人：

質(zhì)量安全司丁博涵010—58933293（傳真）建筑市場檢查聯(lián)系人：

建筑市場司明剛010---58933262

010---58933919（傳真）

附件：檢查分組及日程安排表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場管理司

二０一一年七月十一日

附件：

檢 查 分 組 及 日 程 安 排

第一批檢查日程安排（7月31日----8月9日）

日期第1組第2組第3組7.31—8.4北京遼寧吉林 8.5---8.9陜西天津黑龍江

第二批檢查日程安排(8月22日---8月31日)

日期第4組第5組第6組8.22---8.26河北河南內(nèi)蒙8.27---8.31山東湖北山西第三批檢查日程安排(9月14日---9月23日)

日期第10組第11組第12組 9.14---9.18浙江安徽湖南9.19—9.23福建江西廣東第7組寧夏甘肅第13組廣西海南第8組青海新疆第14組 四川云南第9組上海江蘇

第15組重慶貴州

第五篇：建設(shè)部稽查辦公室2007年工作要點(建稽綜函[2007]5號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建稽綜函[2007]5號 【發(fā)布日期】2007-04-03 【生效日期】2007-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部稽查辦公室2007年工作要點

(建稽綜函[2007]5號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

現(xiàn)將《建設(shè)部稽查辦公室2007年工作要點》印發(fā)你們，供參考。

建設(shè)部稽查辦公室

二○○七年四月三日

建設(shè)部稽查辦公室2007年工作要點

2007年，建設(shè)部稽查辦公室將根據(jù)部黨組的要求和全國建設(shè)工作會議提出的任務(wù)，按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問題為出發(fā)點，認真組織開展稽查工作，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作，繼續(xù)組織協(xié)調(diào)并深入推進建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，完善體制機制建設(shè)，推動地方建立健全稽查和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，逐步形成行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制。

一、加強稽查工作，嚴肅查處違法違規(guī)行為

（一）圍繞部中心工作，認真組織開展專案稽查。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域突出對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、擅自調(diào)整規(guī)劃、未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃審批建設(shè)項目以及違反“四線”等違法違規(guī)行為的稽查；在建筑市場領(lǐng)域突出對圍標串標、企業(yè)超越資質(zhì)承攬工程、違法分包掛靠等擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為的稽查；在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域突出對房地產(chǎn)企業(yè)惡意炒作、哄抬房價、違規(guī)銷售、中介機構(gòu)違規(guī)操作等違法違規(guī)行為的稽查；在風(fēng)景名勝區(qū)領(lǐng)域突出對不嚴格執(zhí)行規(guī)劃、占景建房等違法違規(guī)行為的稽查；加強對野蠻拆遷、拖欠工程款及農(nóng)民工工資等涉及群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的違法違規(guī)行為的稽查。

（二）配合相關(guān)部門工作，積極參與專項稽查。積極參與有關(guān)部門組織的對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風(fēng)景名勝區(qū)等方面法律法規(guī)貫徹落實情況的專項稽查；針對稽查中反映出的行業(yè)管理、市場監(jiān)管等問題，提出改進和完善的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的重要案件線索依法組織專案稽查。

（三）重視群眾利益問題，認真處理投訴舉報。與紀檢監(jiān)察、部信訪辦、相關(guān)司局分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、信息溝通，認真受理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場、風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的投訴舉報，根據(jù)投訴舉報信件反映的問題，認真核實并按照規(guī)定作出相應(yīng)處理。

二、重視督察工作，擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點范圍

（四）圍繞部中心工作，有針對性地組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。開展對試點城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的督察，加強對試點城市總體規(guī)劃編制和調(diào)整情況、重點建設(shè)項目的規(guī)劃許可情況、“四線”和城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的劃定和執(zhí)行情況以及國家歷史文化名城保護規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況等內(nèi)容的督察。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時發(fā)出督察建議書和督察意見書，將問題控制和解決在萌芽狀態(tài)。

（五）總結(jié)試點工作經(jīng)驗，擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點范圍。認真總結(jié)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作經(jīng)驗，重點研究規(guī)劃督察機制與現(xiàn)有行政管理機制的結(jié)合，使規(guī)劃督察工作融入規(guī)劃管理之中，充分發(fā)揮規(guī)劃督察的預(yù)控作用。今年要在試點工作基礎(chǔ)上，爭取將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作擴展到省會城市。

三、加強組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進治理商業(yè)賄賂專項工作

（六）落實中央和國務(wù)院要求，集中開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌Ｗ骱梅康禺a(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚慕M織協(xié)調(diào)工作，全面清理、排查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其相關(guān)工作人員的違法違規(guī)行為；與行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、權(quán)錢交易等行為，建立健全長效機制。

（七）推進招標投標監(jiān)管工作，堅決糾正建筑工程招標投標中的不正當競爭行為。會同有關(guān)司局嚴格市場準入，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，采取有力措施，建立有形建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動制度，強化對招標投標的后續(xù)監(jiān)管；落實已經(jīng)頒發(fā)的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，推進信用檔案制度建設(shè)；進一步暢通舉報投訴渠道，堅決糾正建筑工程招標投標中的不正當競爭行為。

（八）深入推進自查自糾，認真做好檢查評估等各項工作。采取有力措施，扎實有效地推進建設(shè)系統(tǒng)自查自糾檢查評估，對查出問題要進行分類整改；正確把握法律和政策，寬嚴相濟，堅持懲防并舉，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政務(wù)公開，注重監(jiān)督檢查，建立健全長效機制，筑牢抵御商業(yè)賄賂的防線。

四、完善體制機制建設(shè)，加強層級監(jiān)督和指導(dǎo)

（九）加強協(xié)調(diào)配合，進一步完善稽查和規(guī)劃督察工作體制機制。完善與部內(nèi)相關(guān)司局開展稽查和規(guī)劃督察工作的協(xié)調(diào)與配合機制以及與省級建設(shè)主管部門相應(yīng)機構(gòu)的層級指導(dǎo)與監(jiān)督工作機制；建立健全覆蓋建設(shè)系統(tǒng)的分級負責(zé)與層級監(jiān)督相結(jié)合的稽查和規(guī)劃督察工作體系，基本形成發(fā)現(xiàn)及時、反饋快速、查處有力的事前事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合的工作機制，使違法違規(guī)行為得到有效遏制。

（十）加強制度建設(shè)，推動稽查和規(guī)劃督察工作有序開展。制定并完善稽查工作制度和《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作規(guī)程》，明確稽查和督察工作范圍、方式及程序；研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員遴選辦法；會同有關(guān)單位在部分試點城市實施規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測；研究制定稽查信息統(tǒng)計指標體系，逐步形成覆蓋全國的稽查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（十一）采取有力措施，推動地方建立健全稽查和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。通過多種方式，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)和推動各地建立和健全稽查工作組織機構(gòu)和運行機制，督促地方積極開展稽查工作，嚴肅查處違法違規(guī)行為；繼續(xù)對各地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度情況進行指導(dǎo)，對未建立制度地區(qū)加強宣傳和跟蹤，掌握最新動態(tài)，指導(dǎo)其建立制度。

五、加強自身建設(shè)，進一步提高業(yè)務(wù)工作水平

（十二）加強調(diào)研和理論研究，提高稽查和規(guī)劃督察工作水平。組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握稽查和規(guī)劃督察工作的特點，總結(jié)和推廣各地工作經(jīng)驗；加強對稽查典型案例的研究分析，針對苗頭性和傾向性問題舉一反三，提出改進和完善管理工作的意見和建議；組織專家開展相關(guān)課題研究，通過研究成果推動稽查和規(guī)劃督察工作制度的完善，不斷提高工作水平。

（十三）加強內(nèi)部組織機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型機構(gòu)。健全稽查辦機構(gòu)設(shè)置，完善各項財務(wù)管理制度，做好稽查特派員和規(guī)劃督察員的后勤服務(wù)保障工作，保證稽查、規(guī)劃督察和治理商業(yè)賄賂工作順利開展；注重學(xué)習(xí)型機構(gòu)的建設(shè)，組織工作人員進行業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；注重對年輕同志的培養(yǎng)，充分發(fā)揮稽查特派員的傳幫帶作用；加強黨支部建設(shè)，提高工作人員政治素質(zhì)；進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成廉潔自律的工作氛圍。

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