第一篇：建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)與2007年工作要點(建辦質(zhì)[2007]18號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建辦質(zhì)[2007]18號 【發(fā)布日期】2007-03-15 【生效日期】2007-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)與2007年工作要點

(建辦質(zhì)[2007]18號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

現(xiàn)將《建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)和2007年工作要點》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○七年三月十五日

建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)與2007年工作要點

一、2006年建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作總結(jié)

2006年，臺風(fēng)、地震等多種自然災(zāi)害襲擊我國，造成人員傷亡、城鄉(xiāng)房屋損壞倒塌、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞和建筑施工工地損失，建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作受到了嚴峻考驗。按照國務(wù)院要求，我部始終把建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作作為重點工作抓緊抓實，在制度建設(shè)、技術(shù)標準體系建設(shè)、抗震設(shè)防管理、農(nóng)村防震保安、防災(zāi)與抗震科學(xué)研究等方面開展了一系列工作，指導(dǎo)各地建設(shè)主管部門根據(jù)災(zāi)害情況采取切實措施，防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作取得了一定成效。

（一）部署建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震設(shè)防工作

印發(fā)了《建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點》，轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北、陜西、福建三地2005年抗震工作總結(jié)和2006年工作要點》；在江西九江組織召開“全國抗震辦主任座談會”；交流、總結(jié)、部署全國抗震防災(zāi)工作；針對不同季節(jié)、天氣情況，先后發(fā)出《關(guān)于做好防御今年第1號強臺風(fēng)（珍珠）工作的緊急通知》、《關(guān)于進一步做好建設(shè)系統(tǒng)防御臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣工作的通知》、《2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點》和《關(guān)于認真做好“五一”黃金周期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作的通知》等文件，提前作出防災(zāi)預(yù)警和工作部署。

（二）完善法規(guī)制度和技術(shù)標準體系

頒布了《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第148號），建立了涉及建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害信息上報制度和滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員制度，研究起草指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防災(zāi)管理規(guī)定，指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完成了國家標準《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》審查和報批稿、行業(yè)標準《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿），《構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》的修訂工作進展順利。通過規(guī)章、標準的制定，進一步完善我國建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震管理法規(guī)制度和技術(shù)標準體系。

（三）強化新建工程特別是超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理

加強新建工程抗震設(shè)防管理，繼續(xù)強化超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作。指導(dǎo)各地開展超限高層審查并完成了全國專家委員會的換屆工作。在北京召開了全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會第三屆委員會全體委員會議，交流各地審查經(jīng)驗，針對各地大量建設(shè)大型公共建筑的新形勢，修訂、印發(fā)了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》增加了大跨空間結(jié)構(gòu)超限審查這一重要內(nèi)容。

（四）抓緊農(nóng)村民居抗震保安工作

在繼續(xù)做好城市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理的同時，逐步將抗震防災(zāi)工作拓展到農(nóng)村。建設(shè)部參加籌備、組織了6月20日國務(wù)院在新疆召開的“全國農(nóng)村民居防震保安工作會議”，回良玉副總理在會上作了重要講話，黃衛(wèi)副部長參加會議并做了關(guān)于“大力推進農(nóng)村民居防震保安工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)言。建設(shè)部和中國地震局制定了《農(nóng)村民居地震安全工程實施意見》，國務(wù)院辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)。為加強農(nóng)村防災(zāi)保安工作，組織開展了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)對策研究，針對我國不同氣候條件和民族風(fēng)貌的地區(qū)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力進行了調(diào)研。“桑美”臺風(fēng)和鹽津地震災(zāi)后，派出工作組，調(diào)研并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后應(yīng)急和恢復(fù)重建工作。

（五）推動防災(zāi)減災(zāi)與抗震科學(xué)研究

成立了建設(shè)部城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會，對建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的專家隊伍建設(shè)起到了重要作用。在建設(shè)部支持下，“城市與工程安全減災(zāi)學(xué)術(shù)研討會”和“第七屆全國地震工程學(xué)術(shù)研討會”分別于2006年7月、11月在唐山和廣州召開。組織大城市群綜合防災(zāi)對策研究等一系列防災(zāi)理論課題，支持《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》編制課題組完成了農(nóng)村木構(gòu)架、土坯維護墻用鋼箍加固的房屋振動臺模型試驗。建設(shè)部與中國地震局共同籌備第14屆世界地震工程會議，開展了一系列工作。

二、2007年建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作要點

2007年，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神及全國建設(shè)工作會議部署；牢固樹立以人為本的觀念，進一步轉(zhuǎn)變職能，推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實增強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)和抗震能力，強化城市抗震能力，提高村鎮(zhèn)防災(zāi)和抗震工作水平，力爭使災(zāi)害損失減少到最低限度，切實保障公共利益和公共安全。

（一）建立健全建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作格局

以召開全國建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)會議為契機，出臺有關(guān)政策措施，逐步建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的管理體系和工作機制。加強與氣象、地震、安監(jiān)等部門的信息溝通，及時掌握災(zāi)害動態(tài)，加強預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動。建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)工作信息網(wǎng)絡(luò)，落實涉及建設(shè)系統(tǒng)自然災(zāi)害信息報送制度。加快風(fēng)險隱患信息系統(tǒng)和綜合防災(zāi)監(jiān)控體系建設(shè)，建立災(zāi)后損失與災(zāi)害應(yīng)急措施成效評估機制，指導(dǎo)各地防災(zāi)規(guī)劃的編制實施。

（二）健全與完善防災(zāi)減災(zāi)與抗震法規(guī)體系

深入貫徹《防震減災(zāi)法》和《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》，配合做好《防震減災(zāi)法》的修訂工作。制定《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防災(zāi)管理規(guī)定》，規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防災(zāi)管理。出臺《關(guān)于加強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》。

（三）加強重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作

召開“全國抗震辦公室主任暨全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)抗震工作座談會”，落實國辦對全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)抗震設(shè)防工作要求，推進全國特別是重點監(jiān)視防御區(qū)抗震設(shè)防工作。發(fā)揮專家的作用，繼續(xù)抓好超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作。推動對新建重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震和防災(zāi)設(shè)防審查，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。進一步健全建設(shè)系統(tǒng)抗御臺風(fēng)災(zāi)害工作機制，研究提出建設(shè)系統(tǒng)抗御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加強建筑邊坡工程安全管理工作，以及對建筑施工工地和風(fēng)景名勝區(qū)防災(zāi)應(yīng)急管理的指導(dǎo)。

（四）提高城市綜合防災(zāi)能力

推進城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作，研究落實將城市防災(zāi)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的具體措施，研究提出城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)標準體系框架。推進城市抗震能力普查，總結(jié)抗震加固經(jīng)驗，研究提出相應(yīng)政策措施。頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》。加強對城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的維護、管理，以及抗震防災(zāi)能力的鑒定和評估，完善鑒定標準和評估方法。開展風(fēng)險隱患排查工作，推進建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程風(fēng)險隱患信息數(shù)據(jù)庫，完善風(fēng)險防范預(yù)警制度。

（五）提高村莊和集鎮(zhèn)防災(zāi)能力

貫徹落實“全國農(nóng)村民居防震保安工作會議”精神和《國辦轉(zhuǎn)發(fā)地震局、建設(shè)部關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)[2007]1號），制定相關(guān)政策措施，繼續(xù)推進農(nóng)村民居防震保安工作。結(jié)合新疆、云南、內(nèi)蒙古等地的工作實際，組織《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和相應(yīng)圖集的培訓(xùn)，抓好農(nóng)村民居抗震示范工程。加強對村鎮(zhèn)建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民房屋自建和災(zāi)后重建技術(shù)指導(dǎo)工作、鼓勵和督促有條件的地區(qū)編制實施村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)的專項規(guī)劃，加強災(zāi)害多發(fā)區(qū)村一級的應(yīng)急避難場所建設(shè)。

（六）推動城市防災(zāi)和工程抗震領(lǐng)域的研究和技術(shù)創(chuàng)新

推進工程抗震與隔震、減震技術(shù)標準的制定修訂，推廣應(yīng)用工程抗震等防災(zāi)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。加快頒布《城市建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)標準框架體系》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制標準》、《村莊和集鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標準》、《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標準。加強工程抗震領(lǐng)域國際合作，組織中美“地震工程與減輕地震災(zāi)害”協(xié)調(diào)工作會晤，與地震局共同籌備2008年第十四屆世界地震工程會議。

（七）積極支持各地開展災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建工作

加強與氣象、地震等部門聯(lián)系，及時發(fā)出災(zāi)害防御的預(yù)警信息，支持和配合各地建設(shè)部門開展房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工地、風(fēng)景名勝區(qū)等各方面的防災(zāi)隱患排查。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建工作，為受損房屋的清查鑒定、市政基礎(chǔ)設(shè)施搶險搶修以及恢復(fù)重建規(guī)劃等工作提供技術(shù)支持。

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第二篇：建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點(建辦質(zhì)函[2006]51號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建辦質(zhì)函[2006]51號 【發(fā)布日期】2006-02-07 【生效日期】2006-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點

(建辦質(zhì)函[2006]51號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

現(xiàn)將《建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○六年二月七日

建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)及2006年工作要點

一、2005年抗震防災(zāi)工作總結(jié)

2005年，我部圍繞抗震防災(zāi)法制建設(shè)、工程抗震技術(shù)標準、工程抗震質(zhì)量監(jiān)督、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制與實施、村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)、建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急和地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等方面開展了以下工作：

（一）指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作

2005年初，我部印發(fā)了《建設(shè)部2004年抗震防災(zāi)工作總結(jié)及進一步加強抗震防災(zāi)工作的意見》，總結(jié)、部署建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作。7月，組織召開了“全國抗震辦主任座談會”，云南、安徽、新疆、北京、江蘇等地交流了抗震管理工作經(jīng)驗，會議討論了新時期建設(shè)系統(tǒng)開展抗震防災(zāi)工作對構(gòu)建和諧社會的重要意義，確立了進一步加強抗震防災(zāi)工作的工作重點，提出從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向房屋建筑與市政設(shè)施并重；超限高層抗震審查與大型公共建筑抗震設(shè)防審查并重；城市房屋建筑抗震與村鎮(zhèn)房屋建筑抗震并重；新建筑抗震設(shè)防與使用過程中維持設(shè)計抗震能力并重；從應(yīng)急預(yù)案編制和頒布轉(zhuǎn)向日常演練和應(yīng)急措施落實等新思路。

（二）加強抗震防災(zāi)法制建設(shè)

2005年，我部依據(jù)《防震減災(zāi)法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，制定《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》，對建設(shè)行政主管部門的抗震質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任、抗震設(shè)防強制性要求以及在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)必須執(zhí)行國家強制性標準等提出了更明確、更嚴格的要求。

（三）完善工程抗震等防災(zāi)技術(shù)標準體系

2005年，我部在繼續(xù)貫徹《建筑抗震設(shè)計規(guī)范標準》和《建筑抗震設(shè)防分類標準》的基礎(chǔ)上，進一步加快工程抗震技術(shù)標準的制定步伐。《建筑抗震鑒定與加固標準》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標準》、《村莊與集鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標準》的編制工作和《構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》的修訂工作進展順利。

（四）強化工程抗震設(shè)防監(jiān)督

2005年，我部在組織全國工程質(zhì)量大檢查時，把新建工程抗震設(shè)防質(zhì)量作為其中的重要內(nèi)容，組成15個工作組，抽查了全國31個省、自治區(qū)、直轄市的300個房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，通過質(zhì)量檢查促進各地提高新建工程抗震質(zhì)量。同時，我部繼續(xù)加強超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查管理工作，全國和各地專家委員會依照行政許可法的相關(guān)要求，嚴格審查。

（五）提高城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力

我部編制了《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，作為《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的專項規(guī)劃。在城市抗震工作中，著重推動城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和實施，各地積極開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃試點，完成了福建省泉州市等城市的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃；在村鎮(zhèn)抗震工作中，注重基礎(chǔ)性工作，組織有關(guān)課題研究，完成了4冊村鎮(zhèn)建筑抗震圖集初稿，并結(jié)合《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》的編制，完成了西南農(nóng)村木構(gòu)架、土坯維護墻房屋1∶1足尺的振動臺試驗等。

（六）加強建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急能力

2005年，我部按照國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會議要求，印發(fā)了部門預(yù)案《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，各地建設(shè)系統(tǒng)也制定了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

（七）推動工程抗震科學(xué)研究和國際合作

積極推動城市燃氣突發(fā)災(zāi)害與地震緊急自動處置系統(tǒng)和城市軌道交通系統(tǒng)地震緊急自動處置系統(tǒng)試點工作。牽頭組織召開了中美地震工程協(xié)調(diào)會，探討進一步拓寬中美地震工程的合作領(lǐng)域。

二、2006年抗震防災(zāi)工作要點

2006年，我部將繼續(xù)貫徹落實《防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2004]25號），切實增強城市抗震防災(zāi)能力，進一步提高村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作水平，重點做好以下幾方面工作：

（一）健全與完善抗震防災(zāi)法制建設(shè)

通過宣傳、貫徹《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》等部門規(guī)章，進一步明確建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)各地在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防強制性標準，做到依法開展抗震防災(zāi)工作。抓緊起草《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，組織開展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》調(diào)研工作。

（二）強化抗震防災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究

強化城市抗震防災(zāi)體系理論研究和工程抗震等防災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，大力開發(fā)和推廣工程抗震等防災(zāi)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，繼續(xù)完善工程建設(shè)抗震技術(shù)標準體系，提高我國工程抗震和城市抗震防災(zāi)的科技水平。包括組織大跨空間結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防審查技術(shù)要點、喀什老城區(qū)抗震對策和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防政策等研究課題，爭取盡快頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制標準》、《村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標準》、《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》等抗震防災(zāi)技術(shù)標準。

（三）加強村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作

進一步研究提高村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)能力的工作思路和對策，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定關(guān)于村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)的措施，推廣各地開展村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)工作的先進經(jīng)驗，組織《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和相應(yīng)圖集的培訓(xùn)，開展“村鎮(zhèn)農(nóng)居地震安全工程

”試點工作，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用抗震技術(shù)，對新建農(nóng)房設(shè)計與建造進行指導(dǎo)，使其具備一定的抗震能力，減少地震災(zāi)害導(dǎo)致的村鎮(zhèn)人員傷亡和經(jīng)濟損失。

（四）部署地震重點監(jiān)視區(qū)開展抗震普查

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》關(guān)于“2010年前，地震重點監(jiān)視防御區(qū)各級人民政府要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造”的要求，指導(dǎo)開展地震重點監(jiān)視區(qū)的現(xiàn)有房屋抗震能力普查工作，通過現(xiàn)有房屋抗震能力普查，摸清現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物抗震能力底數(shù)，為舊城改造、抗震加固、抗震鑒定提供依據(jù)，為編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃提供基礎(chǔ)信息，為地震應(yīng)急、震后恢復(fù)重建和城市安全防范研究提供條件。

（五）推進城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作

組織專家對部分地區(qū)抗震防災(zāi)管理現(xiàn)狀進行調(diào)研，進一步加強對各地抗震防災(zāi)規(guī)劃編制與實施的指導(dǎo)。頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標準》，推進城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的規(guī)范化、標準化，指導(dǎo)有關(guān)協(xié)、學(xué)會組織開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標準的培訓(xùn)工作，提高各地編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的水平。

（六）指導(dǎo)城市建筑物加固改造

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》要求，指導(dǎo)各地加大投入，明確責(zé)任，確定時限，加快抗震加固工作的進度。特別是要重視對城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的維護、管理，及抗震防災(zāi)能力的鑒定和評估，完善鑒定標準和評估方法。

（七）開展宣傳教育，提高全民抗震防災(zāi)意識

進一步加大《防震減災(zāi)法》宣傳力度，通過電視、廣播、書刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳抗震防災(zāi)知識，組織唐山地震30周年紀念活動，開展抗震防災(zāi)教育，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全。

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第三篇：建設(shè)部關(guān)于加強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見(建質(zhì)[2007]170號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建質(zhì)[2007]170號 【發(fā)布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于加強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見

(建質(zhì)[2007]170號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為了貫徹國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作要求，提高建設(shè)系統(tǒng)社會管理和公共服務(wù)能力，加強建設(shè)系統(tǒng)防御與減輕自然災(zāi)害（以下簡稱建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)）工作，提出如下意見：

一、充分認識加強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要意義

（一）加強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措，是促進建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國幅員遼闊，各類自然災(zāi)害每年都給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失，城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展面臨著地震、氣象災(zāi)害等多種自然災(zāi)害的威脅。建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)主要包括城鄉(xiāng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用過程中防御和減輕地震、氣象災(zāi)害等多種自然災(zāi)害的工作。我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)正處于快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾日益突出，建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。近年來各類極端性天氣事件增多，給城鄉(xiāng)建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施運營管理造成很大威脅和災(zāi)害。各地建設(shè)主管部門要認識到做好建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作，減少災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是新形勢下建設(shè)系統(tǒng)面臨的一項長期、艱巨而又十分重要的任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想、工作目標、基本思路和主要工作內(nèi)容

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作全局，堅持以人為本，創(chuàng)新體制，健全機制、建立和完善法制，貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合的方針”，通過災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)重建，最大限度地減輕自然災(zāi)害造成的損失，為構(gòu)建社會主義和諧社會、促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）工作目標。建立社會主義市場經(jīng)濟條件下建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的管理體制和運行機制，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)抗御自然災(zāi)害的能力，避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，避免引發(fā)嚴重的次生災(zāi)害；避免和減少因市政基礎(chǔ)設(shè)施運行中斷對國民經(jīng)濟、人民群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的影響；避免和減少建筑施工工地在災(zāi)害中的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

（四）基本思路。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防為主線，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃的制定和實施為著力點，以法律法規(guī)、工程建設(shè)標準和應(yīng)急管理體系為保障，依靠科技創(chuàng)新，加強從規(guī)劃、設(shè)計、施工到使用和運營管理的全過程防御。堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時應(yīng)急管理并重；堅持科學(xué)防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

（五）主要工作內(nèi)容。推動城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)的法規(guī)建設(shè)，編制和實施城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)五年規(guī)劃； 開展城市、村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制，并納入城市總體規(guī)劃和村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃一并實施；組織工程建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)的科研與技術(shù)攻關(guān)，健全工程建設(shè)標準體系和技術(shù)支撐體系；加強新建工程的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，開展重要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防審查；推動重點城市抗災(zāi)能力普查工作，開展既有工程的抗災(zāi)能力鑒定和評價，對不具備抗災(zāi)能力的建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施提出加固改造要求；加強災(zāi)前預(yù)警和信息報送工作，搭建建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理平臺；加強房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和施工工地搶險、搶修、應(yīng)急處置的組織和實施能力建設(shè)；加強對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)支撐；加強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)文化建設(shè)，組織開展防災(zāi)教育、培訓(xùn)和國際合作。

三、加強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)機制和制度建設(shè)

（六）建立健全建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的法規(guī)制度。在制訂有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章時，要研究建立有利于推進建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的制度，及時將城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、工程抗災(zāi)設(shè)防、防災(zāi)應(yīng)急管理和災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)工作制度和政策措施納入法制化的管理軌道，為開展建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作提供制度保障。

（七）加強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)體制和機制建設(shè)。各地建設(shè)主管部門要進一步明確防災(zāi)減災(zāi)管理工作機構(gòu)，制定災(zāi)害管理工作程序和制度，保障必要的人員、經(jīng)費等工作條件。要強化建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)行政首長負責(zé)制，各地建設(shè)主管部門主要負責(zé)人是本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的第一責(zé)任人，建設(shè)系統(tǒng)各單位主要負責(zé)人是本單位防災(zāi)工作的第一責(zé)任人。

（八）建立形勢分析制度和重點防控機制。要定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢對建設(shè)系統(tǒng)可能造成的影響，形成災(zāi)害防御分析報告，并根據(jù)分析結(jié)果，及時公布建設(shè)系統(tǒng)防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，針對工作存在的突出問題開展專項整治。要建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)重點工程和次生災(zāi)害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時，及時做出切合實際、有針對性的部署，研究、落實各項保障措施。

（九）建立防災(zāi)減災(zāi)工作績效評估制度。災(zāi)害發(fā)生后，要及時評估建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作績效，從體制、機制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急措施的成效和不足，提出加強和改進工作的目標、措施，并向上級建設(shè)主管部門提出完善相關(guān)技術(shù)標準和應(yīng)急預(yù)案的具體意見和建議。

四、著力提高建設(shè)系統(tǒng)重點領(lǐng)域防御災(zāi)害能力

（十）推進城市防災(zāi)規(guī)劃的編制與實施工作。要結(jié)合城市總體規(guī)劃的編制和修訂，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，開展城市防災(zāi)規(guī)劃的編制工作。處在高烈度抗震設(shè)防區(qū)的城鎮(zhèn)要以防御地震為主，沿海地區(qū)要以防范臺風(fēng)為主，嚴寒地區(qū)要以防御雪災(zāi)為主，沿江沿河城鎮(zhèn)要考慮防洪和防范江河水源污染，山區(qū)要考慮避開山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并結(jié)合其他自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的綜合防御，在防災(zāi)規(guī)劃中整合與城市建設(shè)、管理相關(guān)的防災(zāi)要求。要將城市建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃和強制性要求，強化城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃階段的防災(zāi)內(nèi)容，提高城市綜合防御各種自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的能力，從源頭上減輕可能的災(zāi)害損失。

（十一）做好市政基礎(chǔ)設(shè)施、特別是城市生命線系統(tǒng)的抗災(zāi)設(shè)防。要重視市政基礎(chǔ)設(shè)施、特別是城市軌道交通、城市橋梁、供氣、供水、排水、供熱等重要生命線系統(tǒng)的防災(zāi)能力建設(shè)，嚴格選址、設(shè)計、建設(shè)和運營的防災(zāi)管理。要把對重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管重心前移，在立項和方案階段就針對防災(zāi)的關(guān)鍵性問題開展分析、研究和論證，提出防災(zāi)減災(zāi)意見和要求；在初步設(shè)計階段進行抗災(zāi)設(shè)防的專項審查，或在相關(guān)審查中增加防災(zāi)的內(nèi)容要求；在施工圖審查階段把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在運行階段定期開展防災(zāi)安全評價，及時維護、鑒定、維修、加固；在有災(zāi)害預(yù)警時加強檢查，采取必要措施，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。

（十二）做好城鎮(zhèn)房屋建筑特別是大型公共建筑的抗災(zāi)設(shè)防。嚴格按照工程建設(shè)強制性標準進行房屋建筑工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理，加強初步設(shè)計階段超限高層建筑工程的抗震設(shè)防專項審查，在施工圖審查和竣工驗收中對大型公共建筑的抗災(zāi)能力嚴格把關(guān)，確保新建工程的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量。按照有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的要求，及時對未采取抗災(zāi)措施的房屋建筑工程進行抗災(zāi)鑒定和加固。指導(dǎo)并督促房屋產(chǎn)權(quán)人、管理人及使用人加強對房屋的維護、巡查。對建筑年代較長、建設(shè)標準較低、嚴重失修失養(yǎng)的直管公房要建立臺帳，針對不同季節(jié)和氣候條件，對房屋的安全隱患進行重點檢查。

（十三）提高村鎮(zhèn)建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)能力。要把村鎮(zhèn)建設(shè)的防災(zāi)工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強宣傳指導(dǎo)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮防災(zāi)避險和應(yīng)急疏散的要求。要逐步將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑納入工程質(zhì)量監(jiān)管體系，保障工程的抗災(zāi)能力。有條件的地方應(yīng)適當提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校等農(nóng)村公共建筑的設(shè)防標準，并結(jié)合黨員村級組織活動場所或村民文化活動場所建設(shè)，為村民提供應(yīng)急避險場所。進一步加強對農(nóng)民建房的管理和技術(shù)指導(dǎo)，開展對村鎮(zhèn)建筑工匠的防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，通過向農(nóng)民提供抗災(zāi)設(shè)防設(shè)計圖紙、建設(shè)農(nóng)村防災(zāi)示范工程等多種方式，逐步提高農(nóng)房的抗災(zāi)能力。

（十四）加強工程建設(shè)過程中的防災(zāi)能力建設(shè)。有針對性地開展工程建設(shè)過程中的災(zāi)害預(yù)防工作，進一步提高建筑工地抵御各種災(zāi)害的能力，避免引發(fā)次生災(zāi)害和危及公共安全的事件。特別要加強對建筑行業(yè)管理人員和農(nóng)民工抗御臺風(fēng)、防范滑坡等防災(zāi)知識和技能教育。要組織制定施工現(xiàn)場臨時建筑物安全防災(zāi)技術(shù)標準和建筑施工災(zāi)害天氣預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，在有災(zāi)害預(yù)警時，強化對施工現(xiàn)場臨時建筑、塔吊、施工用電、腳手架、基坑邊坡等重點部位和環(huán)節(jié)的檢查，采取必要的加固措施及時消除安全隱患，并根據(jù)需要及時組織防災(zāi)或避險及施工人員疏散撤離。

（十五）推進城市群和社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作。城市密集的地區(qū)要將全方位、全過程、系統(tǒng)性和整體性概念融入到防災(zāi)減災(zāi)工作中，綜合考慮區(qū)域防災(zāi)要求的互相關(guān)聯(lián)、防災(zāi)資源的整合以及建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)、配合和互相支援。要積極推動社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避險場所、疏散場地等要與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用，確保防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避險、疏散空間?，F(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)(CBD)、大型公共場所、大型地下空間和風(fēng)景名勝區(qū)要進行綜合防災(zāi)能力評價，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計劃有步驟地進行改造。

五、提高建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建能力

（十六）制定和完善建設(shè)系統(tǒng)各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。按照國務(wù)院對應(yīng)急預(yù)案編制、管理的要求，根據(jù)當?shù)氐牡卣?、臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害特點，制定和完善建設(shè)系統(tǒng)的各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門和人員責(zé)權(quán)，加強災(zāi)害管理專家系統(tǒng)建設(shè)。要把制定和修訂應(yīng)急預(yù)案的過程作為不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、查找薄弱環(huán)節(jié)、改進工作的過程，保證預(yù)案完備可行。

（十七）建立健全有關(guān)災(zāi)害信息的收集、處理、上報渠道。加強與地震、氣象、水利和國土資源等部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，做到信息先行，保證及時、準確地得到各種自然災(zāi)害預(yù)警信息；建立數(shù)字化的信息系統(tǒng)和信息報送制度，保證及時得到來自基層的第一手災(zāi)害情況報告；收集、研究國內(nèi)外涉及建設(shè)系統(tǒng)的自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；明確負責(zé)災(zāi)害信息上報的機構(gòu)、人員，確保按照規(guī)定時限向上級建設(shè)部門報告災(zāi)害信息。

（十八）做好搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊伍建設(shè)及物資準備。建立反應(yīng)迅速、機動靈活、裝備精良、業(yè)務(wù)過硬的市政基礎(chǔ)設(shè)施搶險搶修專業(yè)隊伍；采取各種有效措施，依靠建筑設(shè)計、施工和研究等單位的力量，保證災(zāi)時能夠及時組織房屋建筑應(yīng)急鑒定隊伍；建立搶險救災(zāi)投入補償機制，確保分散在施工企業(yè)的大型設(shè)備能夠在搶險救災(zāi)時及時到位；通過培訓(xùn)、演練，提高搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

（十九）加強對災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的、滿足防災(zāi)要求的恢復(fù)重建方案。確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標準，加強對恢復(fù)重建工程的質(zhì)量監(jiān)管，提高工程的抗災(zāi)能力。加強對農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，依靠專家的力量，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各地農(nóng)房和建筑材料的特點，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，推廣應(yīng)用農(nóng)房抗震、抗風(fēng)等實用技術(shù)。

六、加強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)支撐保障體系建設(shè)

（二十）完善建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標準體系。要及時將先進適用的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)納入工程建設(shè)技術(shù)標準，在完善抗震、抗風(fēng)、防洪、防火等單災(zāi)種抗災(zāi)技術(shù)標準體系的基礎(chǔ)上，重點加強城市建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標準、城市避難空間設(shè)計導(dǎo)則等城市建設(shè)綜合防災(zāi)方面的技術(shù)標準和技術(shù)指南的制定。鼓勵根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和自然災(zāi)害情況制定符合當?shù)貙嶋H、優(yōu)于國家標準的抗災(zāi)設(shè)防地方標準；在城鄉(xiāng)規(guī)劃標準中強化防災(zāi)避難空間的內(nèi)容和要求；在設(shè)計規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合；在施工規(guī)范中考慮施工過程中的防災(zāi)和安全監(jiān)測；在市政基礎(chǔ)設(shè)施運行和房屋建筑使用標準中注重防災(zāi)應(yīng)急要求。

（二十一）加強防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐體系建設(shè)。鼓勵高等院校和科研、規(guī)劃、設(shè)計、施工單位開展城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)防災(zāi)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，重點研究城市和城市群災(zāi)害模擬預(yù)測與綜合防災(zāi)保障、城市重大災(zāi)害與事故耦合與派生規(guī)律、重大工程與城市生命線工程災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與控制、農(nóng)村民居防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、土木工程系統(tǒng)數(shù)字減災(zāi)技術(shù)等。充分依靠相關(guān)學(xué)術(shù)團體的技術(shù)力量，建立各級建設(shè)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)專家隊伍，在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、管理、使用、運營和應(yīng)急管理等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮專家隊伍的作用，全面提升建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)和應(yīng)急管理的信息化程度和技術(shù)含量，做到科學(xué)決策。

（二十二）加強防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。各地要采取多種方式加強防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識。要在高等院校土建類專業(yè)課程中安排防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；要制訂防災(zāi)管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，積極開展對建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；要將防災(zāi)減災(zāi)理論和知識作為注冊城市規(guī)劃師、建造師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)估價師、物業(yè)管理師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；要加強建設(shè)系統(tǒng)各單位從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○七年七月十日

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第四篇：【房地產(chǎn)】關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2010年工作總結(jié)和2011年工作要點的通知

發(fā)文標題： 關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2010年工作總結(jié)和2011年工作要點的通知

發(fā)文文號： 建辦質(zhì)[2011]13號

發(fā)文部門： 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

發(fā)文時間： 2011-3-2

編輯時間： 2011-3-14

實施時間： 2011-3-2

失效時間：

法規(guī)類型： 建設(shè)管理

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 中國

發(fā)文內(nèi)容：

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、計劃單列市建委(建交委)及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2010年工作總結(jié)和2011年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

二〇一一年三月二日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2010年工作總結(jié)和2011年工作要點

一、2010年工作總結(jié)

2010年，我部按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作，取得了一定的成效。

(一)加強工作部署

認真組織貫徹2010年全國防震減災(zāi)工作會議和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》精神，研究起草《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》，印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2009年總結(jié)和2010年工作要點》。

(二)切實提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

一是全面修訂并組織宣傳貫徹《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，改進和強化工程抗震設(shè)防措施，提高抗震技術(shù)水平。二是印發(fā)《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》、《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證技術(shù)要點》，指導(dǎo)各地加固改造重要基礎(chǔ)設(shè)施，提升抗震設(shè)防能力，建立健全市政公用基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急救援體系。三是加強農(nóng)村防震減災(zāi)工作。研究修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》；貫徹《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，提高村鎮(zhèn)建筑抗震能力；擴大農(nóng)村危房改造試點范圍到120萬戶；規(guī)范村莊消防整治工作，要求各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃中強化消防規(guī)劃內(nèi)容；舉辦農(nóng)村危房改造和農(nóng)村住房建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)各地建設(shè)管理、技術(shù)人員約300人。四是繼續(xù)配合教育部做好全國中小學(xué)校舍安全工程。印發(fā)《關(guān)于進一步做好全國中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)工作的通知》；組織宣傳貫徹新修訂的《建筑抗震鑒定標準》、《建筑加固技術(shù)規(guī)程》；組織編制《中小學(xué)校舍抗震加固圖集》和《全國中小學(xué)校舍抗震鑒定與加固示例》；對江蘇省中小學(xué)校舍安全工程進行對口督查。

(三)大力推進防災(zāi)規(guī)劃編制和應(yīng)急避難場所建設(shè)工作

一是做好城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。組織召開第一屆全國抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會第二次全體會議。指導(dǎo)地方優(yōu)化城市功能布局，從源頭提高城市防災(zāi)能力；合理規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力；編制和完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃。二是積極開展應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理工作。開展《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》編制；指導(dǎo)地方按照《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》等標準要求，對應(yīng)急避難場所進行改造，配備必要的應(yīng)急

配套設(shè)施；督促地方對應(yīng)急避難綠地及其設(shè)施的維護管理情況進行定期檢查，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠正常發(fā)揮作用。

(四)積極做好青海玉樹抗震救災(zāi)工作

一是組織應(yīng)急評估專家會同當?shù)貙＜夜苍u估房屋建筑面積455萬平方米、道路面積92000平方米、市政橋梁17座。二是支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水救援車、吸污車、垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等設(shè)施；組織專家赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)過渡安置房建設(shè)、垃圾處置等工作。三是組織專家編制《玉樹州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，城鎮(zhèn)風(fēng)貌與地震遺址保護、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟與旅游發(fā)展等專項規(guī)劃以及極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。四是向災(zāi)區(qū)提供災(zāi)后恢復(fù)重建標準規(guī)范、技術(shù)手冊等技術(shù)資料和應(yīng)急評估鑒定設(shè)備；推薦房屋安全鑒定單位，協(xié)調(diào)技術(shù)人員支援災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量監(jiān)督工作；組織新型抗震、保溫結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)培訓(xùn)。五是組建駐西寧工作小組，協(xié)助制定過渡安置房質(zhì)量驗收、住房重建等方面的政策文件；協(xié)助編制有關(guān)地方標準、災(zāi)后房屋產(chǎn)權(quán)確認相關(guān)政策，研究提出玉樹災(zāi)區(qū)民用房屋和公共建筑造價指標。

(五)積極做好舟曲泥石流救災(zāi)工作

先后兩次派出舟曲房屋受損應(yīng)急評估工作組，會同甘肅省鑒定小組開展應(yīng)急鑒定工作，并制定應(yīng)急鑒定技術(shù)導(dǎo)則。協(xié)助災(zāi)區(qū)建成一座臨時小型水廠，并調(diào)派技術(shù)人員進行水質(zhì)監(jiān)測；調(diào)集供水車、凈水設(shè)備、水質(zhì)檢測儀、供水袋和移動廁所等設(shè)備送往災(zāi)區(qū)。組織編制《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)標準及技術(shù)規(guī)范匯編》、《舟曲災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建城鎮(zhèn)規(guī)劃》。組織統(tǒng)計受災(zāi)房屋和市政設(shè)施災(zāi)損及災(zāi)后恢復(fù)重建情況。

(六)加強應(yīng)對極端天氣災(zāi)害的指導(dǎo)

一是印發(fā)《關(guān)于做好應(yīng)對高溫暴雨極端惡劣天氣保障城市市政公用設(shè)施安全運行的緊急通知》，指導(dǎo)各地做好高溫暴雨天氣下城市市政公用設(shè)施的運行管理。二是印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害加強城市供水安全保障工作的緊急通知》，并發(fā)布了洪澇災(zāi)后恢復(fù)供水技術(shù)要點，指導(dǎo)各地加強城市供水水源保障、供水設(shè)施安全防護以及應(yīng)急供水預(yù)案落實工作。三是派遣工作組赴吉林等災(zāi)情嚴重地區(qū)，現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急供水和輸水管線搶修，保障災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)供水。

(七)積極開展抗震技術(shù)國際交流合作

組織開展中日合作“建筑抗震技術(shù)人員研修”活動，培訓(xùn)包括抗震設(shè)計、政府抗震防災(zāi)管理、抗震防災(zāi)規(guī)劃、歷史建筑物保護等內(nèi)容，累計選派兩百余名抗震管理和技術(shù)人員赴日研修，國內(nèi)培訓(xùn)超過2000人。

二、2011年工作計劃

2011年，要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作。

(一)進一步加強法規(guī)制度建設(shè)

加大《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》宣傳貫徹力度，做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》研究起草工作，組織開展《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》等標準規(guī)范的編制工作，做好《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等標準規(guī)范的宣貫，出臺《市政公用設(shè)施工程抗震設(shè)防專項論證技術(shù)要點》。

(二)強化城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作

科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃、農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃等。指導(dǎo)各地修訂或編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃。不斷完善相關(guān)政策法規(guī)和標準規(guī)范，提高綜合防災(zāi)規(guī)劃編制的科學(xué)性。進一步強化全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)審查作用。

(三)繼續(xù)加強城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防監(jiān)管和地震應(yīng)急預(yù)案編制工作

認真貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等規(guī)章，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。加強對超限工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，加大超限審查的政策宣傳力度。指導(dǎo)地方加強市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，并編制市政公用基礎(chǔ)設(shè)施防震減災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案。組織修訂《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急響應(yīng)期工作內(nèi)容和程序，進一步明確職責(zé)分工。

(四)推進農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

進一步加大農(nóng)村危房改造力度，建立保障農(nóng)村困難群眾住房安全的長效機制。推動編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃時同步編制消防規(guī)劃。支持各地開展村鎮(zhèn)房屋專項防火設(shè)計，并向新建房農(nóng)戶推廣，免費提供設(shè)計圖件。逐步建立和完善農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體制機制，重視防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系和相應(yīng)的工作機制。結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展繼續(xù)做好村莊整治、人居環(huán)境治理工作。

(五)繼續(xù)配合做好全國中小學(xué)校舍安全工程工作

指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進一步做好校安工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，繼續(xù)做好技術(shù)支持和對口省份的督察指導(dǎo)工作，并配合教育部籌備全國中小學(xué)校舍安全工程2011現(xiàn)場推進會。

(六)加強防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與推廣工作

在國家科技支撐計劃及我部科技計劃項目立項中，加強減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)的研究，開發(fā)生產(chǎn)移動式飲用水應(yīng)急供水設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化，提高救災(zāi)應(yīng)急能力。利用發(fā)布技術(shù)公告、開展相應(yīng)的示范工程建設(shè)等形式，適時推廣利于減災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)，引導(dǎo)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)的發(fā)展。

(七)繼續(xù)開展國際交流合作

繼續(xù)開展中美地震工程與減輕地震災(zāi)害科技合作，組織召開2011年協(xié)調(diào)人聯(lián)絡(luò)會議。繼續(xù)實施中日合作建筑抗震技術(shù)人員培訓(xùn)JICA項目，組織赴日交流學(xué)習(xí)和國內(nèi)培訓(xùn)研修班。

第五篇：2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點(建辦質(zhì)[2006]46號)[范文模版]

【發(fā)布單位】建設(shè)部辦公廳 【發(fā)布文號】建辦質(zhì)[2006]46號 【發(fā)布日期】2006-06-20 【生效日期】2006-06-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點

(建辦質(zhì)[2006]46號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，北京市、上海市、海南省水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

現(xiàn)將《2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并將汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作情況于7月10日前報我部質(zhì)量安全司。

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○六年六月二十日

2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點

最近，我國福建、浙江、廣東、廣西、貴州等?。▍^(qū)）連降暴雨，造成洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失。黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求全面做好災(zāi)害防御和救災(zāi)工作。為做好建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的損失，各地要重點做好以下工作：

一、要把防汛作為當前重點工作抓緊抓好

各地建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好災(zāi)害防御和救災(zāi)工作的重要批示精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強汛期災(zāi)害防御工作的通知》（國辦發(fā)明電[2006]23號）要求，把汛期安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)作為一項重點工作認真抓好。要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步建立完善建設(shè)系統(tǒng)防汛工作體系，認真落實防汛責(zé)任制，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)安全防汛和處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、制定和完善防汛預(yù)案

各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的具體情況，針對房屋建筑、建筑施工現(xiàn)場、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、建筑高邊坡工程和風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)系統(tǒng)防汛工作的重點方面和防范環(huán)節(jié)，認真研究、制定和完善防汛預(yù)案，抓好防汛預(yù)案各項措施的落實工作，做到職責(zé)明確、預(yù)警及時、指揮得當、響應(yīng)迅速、措施到位、防范有效。

三、加強防汛搶險隊伍建設(shè)和物資保障工作

要加強防汛搶險隊伍建設(shè)，結(jié)合防汛預(yù)案和曾發(fā)生過的災(zāi)害事故，開展形式多樣的培訓(xùn)和演練，切實提高防汛人員的實際操作能力和防汛搶險隊伍對汛情、災(zāi)情的處置能力，確保防汛搶險工作快速有效。要提前做好防汛物資的準備工作，建立健全防汛物資儲備臺帳，建立物資調(diào)度平臺，注意檢查并及時更換不符合使用要求的防汛物資，以保證防汛物資的及時調(diào)用。

四、落實防汛責(zé)任制度

各地建設(shè)主管部門要在當?shù)卣捌浞姥粗笓]機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作職能，制定防汛責(zé)任制度。要明確房屋建筑、建筑施工工地、城市公共交通（含地鐵、輕軌）、城市橋梁、供水、排水、供氣、市容環(huán)衛(wèi)、風(fēng)景名勝區(qū)等管理部門和單位的防汛責(zé)任，完善防汛行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和防汛搶險隊伍責(zé)任制，建立防汛責(zé)任追究制度。重點防汛部門和單位要將汛期搶險搶修值班電話對社會公布，接受社會監(jiān)督。

五、突出重點環(huán)節(jié)，嚴格做好檢查落實工作

各地建設(shè)主管部門應(yīng)突出重點環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)房屋建筑、建筑施工現(xiàn)場、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、建筑高邊坡工程和風(fēng)景名勝區(qū)的具體情況，在做好防汛預(yù)案基礎(chǔ)上，認真做好檢查落實工作。有關(guān)工作要點，詳見附件《防汛重點環(huán)節(jié)和重點工作措施》。

六、密切協(xié)調(diào)配合，加強防汛監(jiān)管

各地建設(shè)主管部門要加強與國土、氣象等部門的協(xié)調(diào)配合，認真做好汛情預(yù)報、監(jiān)測、預(yù)警工作，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。各地建設(shè)主管部門的負責(zé)同志要親自帶隊，深入基層，加強對基層防汛工作的幫助指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要責(zé)成有關(guān)責(zé)任主體及時進行整改，并對整改情況進行核查，確保防汛各項措施落到實處。建設(shè)主管部門和有關(guān)單位負責(zé)同志及工作人員要堅守崗位，及時了解掌握汛情動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的緊急情況要迅速上報和及時處置。

七、認真做好防汛總結(jié)工作

汛期結(jié)束后，各地要從防汛應(yīng)急體制、機制、政策法規(guī)和預(yù)案實施等方面進行全面系統(tǒng)的總結(jié)，提出加強和改進防汛工作的目標、措施，以及完善相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標準和防汛預(yù)案的具體意見，為做好今后的防汛工作積累經(jīng)驗。對在防汛工作中做出貢獻的單位和個人，要進行表彰。對于防汛工作不力的，要予以嚴肅批評；對于玩忽職守的，要依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

附件：防汛重點環(huán)節(jié)和重點工作措施

防汛重點環(huán)節(jié)和重點工作措施

一、房屋建筑

1、汛期到來前，各地房地產(chǎn)管理部門要在指導(dǎo)監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人對房屋安全進行自查自報的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專業(yè)人員，對存在安全隱患的房屋進行重點檢查，掌握房屋安全的實際狀況。特別是對建筑年代較長、建設(shè)標準較低、嚴重失修失養(yǎng)的直管公房要組織復(fù)查，并做好記錄和建立臺帳。做好簡易房、棚戶區(qū)以及臨時性建筑的防汛檢查工作。

2、房屋產(chǎn)權(quán)人是房屋使用安全的責(zé)任人。對存在安全隱患的房屋，房地產(chǎn)管理部門必須跟蹤監(jiān)管，督促房屋產(chǎn)權(quán)人在汛期到來前進行有效治理，并做好汛期排險解危的各項準備工作。要在汛期到來前，督促做好房屋的屋面和地表排水、防滲防漏設(shè)施等功能性檢查工作。督促完成木結(jié)構(gòu)房屋加固，屋面嚴重破損房屋的翻建挑頂?shù)裙こ獭６酱偈柰?、清掏平房院落的下水設(shè)施，疏浚低洼院落的排水明溝，排除可能引發(fā)房屋倒塌事故的各種隱患。對整體危險或局部危險的房屋，房地產(chǎn)管理部門要配合有關(guān)部門動員住戶遷出，確保人員生命安全。

3、有臺風(fēng)、大雨預(yù)報時，房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人要重點對房屋地下室排水設(shè)施、附設(shè)房屋主體的廣告牌、距離房屋較近的高大樹木等進行安全性檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一進行整改。房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人自行整改確有困難的，應(yīng)盡快報告政府有關(guān)部門予以解決。

4、要指導(dǎo)并督促房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人在汛期加強對房屋的巡查，及時向當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門報告可能出現(xiàn)的險情與處置情況。房地產(chǎn)管理部門要建立并嚴格執(zhí)行汛期值班制度，發(fā)現(xiàn)房屋險情，要迅速組織專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場搶險，并視險情的實際情況，及時向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。

5、要加強雨后檢查，防止房屋漏雨情況的加重，應(yīng)充分利用降雨的間隙時間，積極搶修漏雨房屋。

汛期后，對僅采取臨時支頂、加固，住戶已遷出的房屋，應(yīng)進行嚴格的安全檢查，確認符合安全使用條件后，住戶方可遷入。要認真做好汛期房屋住戶投訴接待工作，對住戶反映的房屋危險、漏雨等問題，房地產(chǎn)管理部門要派人赴現(xiàn)場檢查處理，杜絕冷淡、推諉等現(xiàn)象發(fā)生。

6、要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛責(zé)任人指導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人對存在安全隱患的農(nóng)房，在汛期到來前進行認真排查，及時消除安全隱患。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，并根據(jù)本地區(qū)的實際情況，抓緊建設(shè)汛期避險場所，落實臨時避險措施。要通過電視、廣播等多種形式加大防汛知識的宣傳力度，切實提高廣大農(nóng)民的防汛意識和自我防范能力。

二、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施

1、各地市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門和單位要把確保汛期的城鎮(zhèn)公共交通（含地鐵、輕軌）、供水、排水、供氣、道路、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施正常運行，作為防汛工作的重點認真抓好。要做好易受暴雨侵襲、雨水浸泡的道路、橋涵、地鐵、下沉式立交橋和其它市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的暢通和運行情況的檢查，及時檢查排水泵站、疏通排水井和地下排水管線，對低洼積水嚴重區(qū)域，配備專門的排水設(shè)施。

2、建立并嚴格執(zhí)行汛期重點地區(qū)、重點市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的巡查制度。各地市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門和單位要設(shè)專人巡查地鐵、輕軌、供水、排水、供氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運行情況，重點檢查引配水、排水閘站，全面檢修排澇泵站、機電設(shè)備，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

3、有臺風(fēng)預(yù)報時，要對行道樹、大型廣告牌、公交站亭、路燈等公用設(shè)施及時檢查加固并派專人巡回檢查，并布置開展清除枯樹斷枝工作。對城市大型戶外廣告牌，由各地城市管理部門統(tǒng)一實行有效的防臺風(fēng)處置，及時加固或拆除，避免發(fā)生意外事故。

4、汛期中對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)的險情，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門要責(zé)成有關(guān)搶險隊伍及時趕赴現(xiàn)場，積極搶險搶修，并按規(guī)定及時將有關(guān)險情和處理情況上報有關(guān)部門。

三、建筑施工現(xiàn)場

1、各地建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要督促施工企業(yè)，做好施工現(xiàn)場的防汛工作。汛期要注意根據(jù)天氣和氣候變化，合理安排施工進度和工序，確保施工安全。

2、加強對基礎(chǔ)開挖、土石方施工的檢查、監(jiān)控。重點檢查基坑壁的有效支護，在施工現(xiàn)場要設(shè)置觀測點，隨時觀測基坑邊坡及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的變化，及時消除安全隱患。要配備足夠的排水設(shè)施，確保排水及時，防止基坑坍塌。

3、搞好腳手架的安全防范，要重點檢查立桿基礎(chǔ)與排水措施的落實情況及拉結(jié)狀況，做到基礎(chǔ)平整、堅固，排水通暢，拉結(jié)有效，確保腳手架穩(wěn)固、牢靠。

4、要強化對施工現(xiàn)場臨時建筑和塔吊、施工用電等危險性較大部位和環(huán)節(jié)的檢查，重點檢查塔吊等大型機械設(shè)備固定狀況和各種安全裝置靈敏程度，提高設(shè)備抗臺風(fēng)、防雨、防雷擊和防倒塌性能。

5、施工現(xiàn)場臨時用電必須嚴格遵守標準規(guī)范，尤其要對變（配）電室做好防雨措施，汛期所有施工現(xiàn)場臨時用電除照明、排水和搶險用電外，其他電源必須全部切斷。在雨后繼續(xù)施工前，首先要檢查所有用電設(shè)施和線路的安全性，經(jīng)檢查符合要求后，方可投入使用。

6、做好對施工現(xiàn)場的宿舍、伙房、辦公室和倉庫等臨時設(shè)施的安全狀況的排查工作。汛期前，要加強施工人員的防汛教育，提高其防護意識，并講解有關(guān)的避險路線、避險地點和避險方法。汛情期間，宿舍要設(shè)專人負責(zé)，實行晝夜值班。對有安全隱患的臨建宿舍的住宿人員要撤到安全地帶。

7、要加強對位于學(xué)校、集貿(mào)市場、城區(qū)人行路邊等人口密集地段的施工現(xiàn)場臨時圍墻的安全檢查，對存在不安全隱患的，要立即采取整改措施，對不能保證人身安全的，要堅決予以拆除，以防止發(fā)生坍塌和墜物傷人事故的發(fā)生。

8、大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣結(jié)束后，應(yīng)對施工現(xiàn)場各個部位、各個環(huán)節(jié)進行認真細致的檢查，符合開工條件要求并經(jīng)總監(jiān)簽發(fā)開工令后，方可進行重新施工。

四、建筑高邊坡

1、各地建設(shè)主管部門要特別關(guān)注強降雨極易引發(fā)山洪和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的問題，認真做好建筑高邊坡工程的防汛工作，提早準備、狠抓落實、有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的汛情、險情、災(zāi)情。

2、做好汛期建筑高邊坡工程安全檢查工作。汛前，各地建設(shè)主管部門要組織有關(guān)專業(yè)人員，對本地區(qū)已有和在建的建筑高邊坡工程進行檢查。重點檢查已有建筑高邊坡工程安全責(zé)任單位和人員是否已落實，有關(guān)責(zé)任單位是否開展了防汛檢查維護，同時要加大對靠近城鄉(xiāng)居住密集區(qū)、中小學(xué)校等重點部位的建筑高邊坡工程現(xiàn)場的巡查力度。

3、加強對建筑高邊坡工程的動態(tài)監(jiān)測工作。經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)建筑高邊坡工程有安全隱患或其周圍有異常情況時，檢查人員和責(zé)任單位要立即向主管部門報告。主管部門要立即部署預(yù)防措施，做好緊急避險疏散的各項應(yīng)急準備，并組織責(zé)任單位和有關(guān)力量采取切實有效措施，積極預(yù)防建筑高邊坡工程的滑坡、崩塌事故的發(fā)生。

五、風(fēng)景名勝區(qū)

1、風(fēng)景名勝區(qū)要加強對景區(qū)（點）內(nèi)的山體松動巖石、游覽道路容易塌方的地段、水域的排險和加固；對一時難以整改的危險區(qū)域和場所要增加和設(shè)置安全警示標志，并派專人值班；對景區(qū)內(nèi)道路和通往景區(qū)道路的危險地段要認真排查，及時清除安全隱患。在汛期，要加大景區(qū)公路、游道、危險地段、重點景區(qū)、觀景臺等地點的安全巡查力度，特別要加強因山洪引起的泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害地段的巡查預(yù)防力度，加強安全保衛(wèi)工作并采取有效的防范和排險措施。做好景區(qū)樹木（尤其是古樹名木）和景區(qū)設(shè)施的防護加固工作。

2、加強汛期旅游項目的防范和監(jiān)控。在水位、水流超過警戒線時，有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)要立即停止運營水上游覽項目。在惡劣天氣條件下，嚴禁組織漂流、漂游、登山、攀巖等活動，嚴禁游客進入山體易發(fā)生滑坡地帶、低洼地帶等危險區(qū)域游覽。

3、積極進行洪災(zāi)驟發(fā)時的游客疏導(dǎo)。在洪災(zāi)驟發(fā)時，對游人集中、情況復(fù)雜、危險地段，如水面、出入口、橋梁、通道、階梯、懸崖、水岸等，特別是對水上游覽項目和容量有限、易發(fā)生意外事故的風(fēng)景點，要組織專門力量，加強值勤，緊急疏導(dǎo)。因發(fā)生自然災(zāi)害造成游客滯留時，要及時報告當?shù)卣坝嘘P(guān)部門，并迅速組織搶險和自救，最大限度地減少災(zāi)害損失。

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