第一篇：基層民主法治建設情況調(diào)研報告

基層民主法治建設情況調(diào)研報告

基層民主法治建設是在黨的領導下，億萬群眾依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務和公益事業(yè)的生動實踐，是實施依法治國的基礎工程，是社會主義政治文明建設的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，人民群眾民主法治意識進一步提高，對我國基層民主法治建設提出了更新更高的要求。進一步加強基層民主法治建設，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，維護人民群眾的根本利益，保證人民當家作主，調(diào)動人民群眾參與社會主義建設的積極性，密切黨群干群關系，具有十分重要的意義。

為推進我市農(nóng)村基層民主法治建設，市人大常委會“農(nóng)村基層民主法治建設”調(diào)研組于3月11日至4月3日，對我市農(nóng)村基層民主法治建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研組分別聽取了市、區(qū)有關主管部門工作情況匯報，召開了6個座談會，參加座談的有部分省、市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村相關領導和人員等，共100多人次。調(diào)研組還組織5區(qū)75名村民作了問卷調(diào)查?，F(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：

一、我市農(nóng)村基層民主法治建設的基本狀況及工作成效

我市下轄5個區(qū)，共32個鎮(zhèn)（街道），485個行政村，4589個村民小組。我市1999年撤銷管理區(qū)辦事處，設立村委會，全面開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務公開、財務公開。前三屆村委會成員、村民小組長、村民代表100%由村民直接投票選舉產(chǎn)生。從去年7月到今年6月，新一屆村黨組織和第四屆村委會開展換屆選舉。至2008年4月3日，已有475個村黨組織、286個村委會順利選舉產(chǎn)生了新一屆領導班子，分別占總數(shù)的97.9%、59.0%。我市高度重視農(nóng)村基層民主法治建設，村黨組織和村委會領導班子的年齡結構、文化結構和能力結構更加優(yōu)化.村民參與意識高漲，2005年村委會選舉參選率達95.96%。農(nóng)村的重大事項依法通過村民會議或村民代表會議討論決定，特別是征地拆遷達99.5%，100%村委會、村民小組建立了村務公開、組務公開制度，成立了村務、財務公開監(jiān)督小組，485個村、2850個組共4625盤財務賬目交由中介組織代理，分別占總數(shù)的100%、86.7%和95.06%。人民調(diào)解、法律援助、法律顧問等制度不斷規(guī)范和完善.“廣東省民主法治示范村”，基本實現(xiàn)了農(nóng)村基層群眾依法有序自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，為推進我市農(nóng)村“發(fā)展科學、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、人民幸?！钡於藞詫嵒A。

（一）思想建設，農(nóng)村干部群眾的法律意識增強。我市各級黨委、政府將農(nóng)村民主法治建設提高到事關農(nóng)村工作大局和農(nóng)村社會長治久安的高度來認識，明確推進農(nóng)村民主法治建設必須牢固樹立法治思想，不斷增強法治意識。為促進今年村委會換屆選舉工作順利開展，全市從2月開始開展農(nóng)村法律宣傳月活動，廣泛宣傳《村民委員會組織法》等基層選舉法律法規(guī)。南海區(qū)用《珠江時報》4個版面刊登了相關法律法規(guī)，并加印30多萬份發(fā)放到每家每戶，掀起了學習村委會選舉法律法規(guī)的熱潮。2007年高明區(qū)新增電視臺、電臺、手機短信等普法陣地，做到“電視有像、電臺有聲、手機有信”，今年發(fā)送了有關村委會換屆選舉法律知識的手機短信2萬多條。順德區(qū)在電視、電臺、報紙開辟了普法節(jié)目和欄目，通過身邊案例普及法律知識，廣大村民通過電話、傳真、電子郵件或信件積極參與，提高了普法的針對性和實效性。

（二）制度建設，村民自治法治化水平提升。五區(qū)農(nóng)村貫徹實施《村民委員會組織法》，依法制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了村民會議、村民代表會議、村務公開、民主評議等多項制度，讓村民參與決策管理和實施監(jiān)督，切實保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。三水區(qū)把推進社會主義新農(nóng)村建設與創(chuàng)建“民主法治示范村”活動緊密結合，目前已有74條自然村按“九條標準”和“七個一”要求通過驗收。該區(qū)蘆苞鎮(zhèn)上塘村認真開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，依法抓好“兩委”工作規(guī)范化、村務公開制度化，民主監(jiān)督程序化，完善了村民自治運作機制，實現(xiàn)了健康有序發(fā)展。南海區(qū)桂城、大瀝等鎮(zhèn)（街道）的一些村、組，將村務、財務管理制度，村民公約、守則和各項管理制度，村、組干部的工作職責、考核內(nèi)容、收入、報酬分配方案和各村小組的出租土地、倉庫、廠房等承租、承包以及資金收入的詳細情況等印成小冊子，發(fā)到每個家庭，既保障了村民的知情權，也便于監(jiān)督各承租、承包戶自覺履約。禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅南村民委員會，在村黨委的領導下，圍繞推進建設“富裕羅南、和諧羅南、文化羅南、生態(tài)羅南、法治羅南”工程，加強制度建設，誠心為村民辦實事，帶領群眾共同致富，贏得了村民的擁護。

（三）隊伍建設，農(nóng)村法律服務水平提高。我市農(nóng)村基層法治隊伍建設不斷加強，人民調(diào)解、基層法律服務、律師、公證等工作積極發(fā)揮職能作用。三水區(qū)通過集中授課、舉辦講座、法庭旁聽、調(diào)解知識考試等形式加強對村級調(diào)解員培訓，開展融法、理、情為一體的調(diào)解疏導工作，2005年以來成功調(diào)處矛盾糾紛2347宗，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)、化解于基層。南海區(qū)獅山鎮(zhèn)招大村委會冼根隆等5名兼職調(diào)解員從2008年1月1日正式上崗，其薪酬由基本工資和辦案補貼構成，多勞多得的激勵機制使其調(diào)解工作逐步走向專業(yè)化。全市基層法律服務所2007年協(xié)助基層處理社會矛盾糾紛1173件，提出司法建議524條，被采納487條，擔任法律顧問908家，已成為基層政府、村委會、村小組身邊信得過、靠得住、用得上的“好幫手”。順德區(qū)將全區(qū)律師事務所、律師的基本情況及通信聯(lián)系方式整理成冊下發(fā)各村，并深入宣傳發(fā)動，全區(qū)94個村委會聘請了律師擔任法律顧問，其中困難村由律師志愿者隊伍無償擔任法律顧問。順德區(qū)陳村鎮(zhèn)莊頭村曾出現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的土地權屬爭議的苗頭，兩位法律顧問詳細了解情況，翻查有關資料后，提出具體的法律意見，使該事件及時得到處理。

（四）民主法治建設，農(nóng)村依法治村初步形成。我市基層干部的民主法治意識進一步增強，凡關系到群眾切身利益的重大事項都能依法通過召開村民會議或村民代表會議討論、決定，得到了村民的普遍支持和擁護。南海區(qū)桂城街道夏西村委會干部意識到發(fā)展經(jīng)濟離不開民主法治的保障，2003年率先開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，營造了良好的民主法治氛圍。通過村民代表大會決定，夏西村實施了土地重組、舊村改造，產(chǎn)業(yè)調(diào)整等發(fā)展戰(zhàn)略?？偼顿Y3.8億元建設的廣東夏西國際橡塑城，計劃投入約10億元用10年時間建設的夏西新邨，促使村集體經(jīng)濟及村民收入穩(wěn)步增長，環(huán)境越來越現(xiàn)代化。夏西村2006年被授予“廣東省民主法治示范村”，2007年跨入“全國民主法治示范村”行列。近年來，在各級黨委、政府的引導下，禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道石頭村充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在成功改造開發(fā)建設瀾石國際金屬交易中心后，又積極引入市場化運作，大力推進舊村、舊物業(yè)改造，做出了先拆舊再建新的大膽嘗試，該改造計劃得到了村民的積極支持和參與，在村民大會表決時全體村民100%同意通過，使改造工程順利展開，既為我市“三舊改造”工作的推進起到很好的示范作用，又促進了該村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我市農(nóng)村基層民主法治建設存在的主要問題及原因

近年來，我市農(nóng)村基層民主法治建設進程明顯加快，但受思想認識、利益驅動、固有觀念等因素的影響，也存在一些值得注意的問題。

（一）部分村干部對基層民主法治建設認識不夠高。一是我市部分農(nóng)村干部法制意識淡薄，不適應農(nóng)村民主政治建設的新形勢。部分村干部思想觀念、思維習慣、工作方法、工作作風仍停留于過去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識不強，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務的能力比較差。有時工作方法簡單粗暴，群眾意見很大。二是有些村干部錯誤認為基層民主法治建設就是普法，只強調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群眾學法用法積極性和自覺性不夠，效果不理想，據(jù)五區(qū)問卷調(diào)查顯示，對于《村民委員會組織法》規(guī)定的村民自治，有10%的被調(diào)查村民錯誤認為就是村委會自治，有6%認為是村委會主任自治，有2%認為是村民小組長自治。

（二）部分村民不依法解決利益訴求，群體性事件時有發(fā)生。一是部分村民認為法律服務、司法手段門檻高，成本大，負擔不起，信“訪”不信“法”，習慣于依賴政府通過行政手段解決問題。如南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村湖洲村民小組何啟煉等30人多次到省、市政府集體上訪，反映該村擅自擴大擴股范圍，損害村民利益。雖經(jīng)各級部門調(diào)查處理，仍不滿意，不斷組織集體上訪，負面影響較大。二是在征地拆遷、山林糾紛等涉及群體利益時，在一些別有用心的人鼓動下，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，違法集體上訪，甚至出現(xiàn)過激行為。

（三）部分農(nóng)村基層工作制度化、規(guī)范化、法治化水平還不高。有些村干部憑經(jīng)驗辦事，隨意性比較大，工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。該開會討論決定的重大事項沒開會討論，只由少數(shù)人說了算。該做記錄存檔的沒記錄存檔，該公開招標的工程沒公開招標，該依法公開的村務沒公開，從而使極少數(shù)村干部侵占村民利益有機可乘，引起村民的不信任和不滿。如高明區(qū)明城鎮(zhèn)世周村干部，在買賣山地等重大村務問題上，從不召開村民大會進行表決，民主作風很差，引發(fā)了村民集體越級到省政府上訪。據(jù)五區(qū)問卷調(diào)查顯示，有16%被調(diào)查村民反映不依法制定村規(guī)民約，有4%反映不按規(guī)定召開村民會議和村民代表會議。

（四）不法勢力滲入部分農(nóng)村基層的管理，擾亂農(nóng)村社會生產(chǎn)生活秩序，并呈蔓延態(tài)勢。據(jù)有些區(qū)、鎮(zhèn)、村等反映，有個別地方不法勢力不同程度介入農(nóng)村土地招投包、農(nóng)副產(chǎn)品流通等經(jīng)濟活動，通過威脅恐嚇、低價下標、高價轉手、壟斷土地招投包；通過欺行霸市、勒索保護費、控制農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道；利用復雜的農(nóng)村社會關系作掩護，通過暴力、引誘、脅迫等手段操縱民主選舉。由于手段隱蔽，公安、司法機關一時難以介入，使這些不法勢力長期逍遙法外。

出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，其中主要有以下四點：一是部分農(nóng)村基層干部不適應農(nóng)村政制改革的新形勢，對農(nóng)村民主法治建設感到茫然，以致消極被動應付。二是部分農(nóng)村普法教育不到位，針對性、實效性不強，有的甚至流于形式。據(jù)五區(qū)問卷調(diào)查顯示，有51%被調(diào)查的村民是通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、手機短信獲取法律知識的。而市級普法資源整合不足，普法經(jīng)費投入不夠，佛山電視臺、佛山日報、佛山電臺至今還未建立普法平臺。有35%被調(diào)查村民認為農(nóng)村基層民主法治建設存在的突出問題是普法、法律服務不夠。三是由于個別人為了達到不可告人的目的，打著為民爭利、為民請命的旗號，借機利用農(nóng)村的矛盾糾紛，組織策劃并煽動不明真相的村民誤入圈套，違反規(guī)定越級、多次重復上訪。四是由于農(nóng)村社會關系復雜，部分黨組織統(tǒng)籌全局的能力不強，村委會成員素質(zhì)較低，使一些不法勢力、宗族勢力乘機制造事端，嚴重干擾了農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序和民主選舉。

三、進一步推進我市基層民主法治建設的幾點建議

目前，我市農(nóng)村正處于發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期。全面推進農(nóng)村基層民主法治建設，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進我市社會主義民主法治建設，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定具有基礎性作用；對于繼續(xù)解放思想，堅持推進農(nóng)村體制改革，解決農(nóng)村深層次矛盾具有保障性作用。因此，必須把加強基層民主法治建設作為推進社會主義民主法制建設的基礎性工程來抓，常抓不懈。為此，提出以下工作意見和建議：

（一）加強村黨組織領導能力建設，在農(nóng)村民主法治建設中充分發(fā)揮核心作用。要按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設。村黨組織要充分發(fā)揮核心的作用，積極領導全村建立健全村級議事制度，制定議事規(guī)則，明確議事內(nèi)容，牢牢把握村民自治的正確導向，監(jiān)督規(guī)范村委會的自治行為。提高“兩委”成員交叉任職率，特別是村黨組織書記和村委會主任的交叉任職率，建立健全村“兩委”統(tǒng)籌分工制度，增強“兩委”工作協(xié)調(diào)性。在換屆選舉工作結束后，要及時通過專家授課、民主法治建設先進村介紹經(jīng)驗、實地參觀學習先進村等形式，分批組織對村黨組織以及新一屆村委會成員全面、系統(tǒng)的培訓，使學有榜樣、干有本領，真正提高村干部的綜合素質(zhì)，增強村干部科學發(fā)展觀念、服務村民意識，提高依法辦事、駕馭復雜局面的能力，培養(yǎng)造就一支大局觀念強、發(fā)展本領多、勤政廉潔、高效為民的村干部隊伍。

（二）加大農(nóng)村普法工作力度，夯實農(nóng)村民主法治建設的法制基礎。要在優(yōu)化傳統(tǒng)普法宣傳基礎上，著力拓展電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、手機短信等新型普法平臺，致力整合普法資源，加大普法經(jīng)費投入，發(fā)動律師積極參與，以群眾身邊的案例解讀法律，讓廣大群眾積極參與、寓教于樂。針對農(nóng)村普法讀物“千人一面”的問題，緊密結合農(nóng)村生產(chǎn)生活實際和具體案例，編印農(nóng)村各類法律讀本，切實提高普法的針對性和實效性。要堅持村規(guī)民約不能與法律規(guī)定相抵觸，不以村規(guī)民約代替現(xiàn)行法律法規(guī)，又要指導村民結合自身實際制定和執(zhí)行村規(guī)民約，有效地實現(xiàn)村民自治。建議有關部門積極組織對不符合法律法規(guī)的村規(guī)民約，進行一次認真清理，好的支持，不符合法律規(guī)定的予以修改或廢除，確保法律法規(guī)在農(nóng)村的有效實施，推動村民自治依法規(guī)范發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村矛盾調(diào)處機制，保障農(nóng)村民主法治建設順利推進。問卷調(diào)查顯示，有84%的村民遇到矛盾糾紛時主要是找村干部協(xié)調(diào)或村調(diào)解組織調(diào)解。因此，要全面加強人民調(diào)解工作，抓好調(diào)解的組織、制度、機制、保障、隊伍建設等方面的建設，完善鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組三級調(diào)解網(wǎng)絡，建設由法律專業(yè)人才和群眾工作經(jīng)驗豐富的人員組成的人民調(diào)解員隊伍，并加強教育培訓，提高法律素養(yǎng)和業(yè)務水平。建立專職調(diào)解和有償調(diào)解等有效機制，充分調(diào)動調(diào)解員的積極性。要積極發(fā)揮基層司法所、公證處、法律援助機構、綜治、婦聯(lián)、工會、公安、律師、人民法庭等的作用，增強調(diào)處矛盾能力，積極預防和有效化解包括群體性事件在內(nèi)農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

（四）加大農(nóng)村社會綜合治理力度，為推進基層民主法治建設營造良好的外部環(huán)境。各級黨委、政府要把農(nóng)村的社會治安作為一項重要的工作來抓，采取措施，嚴厲打擊農(nóng)村不法黑惡勢力，創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境。建議由市委政法委、公安、農(nóng)業(yè)、民政和各區(qū)有關部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對我市農(nóng)村基層存在的不法黑惡勢力情況作一次深入、客觀全面的調(diào)查，依法對那些長期盤踞在鎮(zhèn)、村，插手經(jīng)濟、生產(chǎn)生活、橫行鄉(xiāng)里，危及農(nóng)村政權的不法黑惡勢力團伙給予重力打擊，為我市經(jīng)濟社會建設、基層政權建設、社會穩(wěn)定保駕護航。

（五）扎實推進“民主法治村”建設，營造農(nóng)村民主法治建設濃厚社會氛圍。我市農(nóng)村基層民主法治建設仍處于探索階段，任重道遠，不可止步，需要積極推動和實踐。建議各區(qū)要積極探索基層民主法治的具體實現(xiàn)形式和運作機制，建立黨委領導、人大主導、政府指導實施的組織領導架構，積極推進“民主法治村”建設活動。要按照第一年發(fā)動和試點，第二年全面推開，第三年初見成效的目標要求，狠抓“民主法治村”建設工作的落實。從今年起，各地、各部門要把“民主法治村”建設列入總體工作計劃，納入年度工作考核體系，按照各自的職能分工，密切配合，齊抓共管，引導鄉(xiāng)村治理走向制度化、規(guī)范化、法治化。通過“民主法治村”的建設，使民主法治建設融入各村的日常工作和村民的生產(chǎn)生活中，實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：基層民主法治建設調(diào)研報告

基層民主法治建設，是我國民主政治建設的重要內(nèi)容，是一項基礎性工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持從實際動身，掌控大局，整體謀劃，突出重點，遵守規(guī)律，扎實推動，確保實效。

一、掌控大局，整體謀劃，擴大基層民主法治建設張力基層民主法治建設是社會主義民主政治建設的一項全局性、綜合性的系統(tǒng)工程，必須堅持以人為本，全面規(guī)劃，實事求是，科學發(fā)展，充分調(diào)動各方積極因素，整合各方資源，加強調(diào)和配合。

（一）納進社會主義政治建設目標。積極將基層民主法治建設工作作為國家民主政治建設的一項基礎性工程，予以高度重視。要從我國家民主政治建設的戰(zhàn)略高度進行通盤問慮，整體謀劃。在“依法治國”方略的同一指導下，在“法治城市”、“法治區(qū)縣”建設的同一規(guī)劃下，積極建立目標責任體系，制定計劃，明確任務和要求，并納進城市文明和諧建設考核評估體系，進行同部署，同檢查，同考核,同表彰。

（二）融進經(jīng)濟社會建設發(fā)展全過程，深進到人民群眾工作生活具體細節(jié)中。要牢牢捉住發(fā)展這一中心工作，將基層民主法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合起來，融進到經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境建設全過程當中，融進到基層工作的各個角落，融進到人民群眾工作生活的各個方面，將民主法治建設的要求和措施貫徹落實到基層社會的各項實踐中，積極展開各種活動，大力展開法制宣傳，宏揚法治精神，強化民主法治建設;增進干部依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營，群眾依法維權，完善基層管理民主自治，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

（三）整合資源，構成協(xié)力。社區(qū)、村和單位是社會基層組織的基本細胞，構成了深進到社會各個角落的大網(wǎng)絡?；鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO的根本任務是實現(xiàn)基層事務民主管理，建立良好的基層社會秩序，構成和諧幸福的社會基礎。這項工作觸及面廣，情況復雜，工作量大，必須動員社會各方氣力，特別是發(fā)揮政府各部分的資源上風，將本職工作與基層民主法治建設有機的結合起來，明確目標，細化分工，相互調(diào)和，積極配合，構成整體協(xié)力，爭取最大成效。避免各自為政，只顧本身的工作和利益，乃至相互掣肘，浪費資源，構成內(nèi)耗。

二、掌控關鍵，突出重點，激起基層民主法治建設的活力基層民主法治建設內(nèi)容繁多，工作千頭萬緒，必須堅持加強和完善黨的領導，尊重人民群眾主人翁的地位，發(fā)揮基層群眾的積極性，激起基層民主法治建設工作的活力。

（一）將積極發(fā)揮基層黨組織在基層民主法治建設中的作用?；鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO，需要有強有力的組織保障，所以要十分重視發(fā)揮黨組織在基層民主法治建設活動中的領導核心作用，關注基層黨員和黨支部一班人在基層民主法治建設中的組織領導和先鋒模范作用。同時，積極將黨內(nèi)民主建設與基層民主建設有機的結合起來，通過黨內(nèi)民主建設，增進了基層民主法治建設，構成良好的民主政治社會氛圍。

第三篇：如何加強基層民主法治建設

如何加強基層民主法治建設

按照蘇州市吳中區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室《關于切實做好2009法治建設調(diào)研工作的通知》的要求，今年3月至5月期間，我街道司法所工作人員，先后幾次到轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)進行實地調(diào)查，初步了解了基層民主法治建設的基本情況。

通過對轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)的調(diào)研，從中我們看到了加強基層民主法治建設的迫切性，現(xiàn)結合各社區(qū)的實際，得出了如下調(diào)研報告：

一、強化三種意識 提升干部的執(zhí)政能力

基層干部執(zhí)政能力的高低直接影響黨和國家各項政策在社區(qū)的落實力度，經(jīng)濟的發(fā)展速度，地方的發(fā)展程度及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。必須高度重視，重點抓實，在工作中，要以“三個強化”為抓手，提升基層干部的執(zhí)政能力。

一是“強化思想意識”。要使依法治居成為社區(qū)黨支部、居委會的自覺行動。要切實加強對創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)工作的領導，居委會應及時成立創(chuàng)建工作領導小組，其中由黨總支書記為組長，副書記為副組長，各副職干部為成員；并分工要明確，專人負責日常工作，制定工作職責制度，從而增強抓好創(chuàng)建工作的責任感。真正把創(chuàng)建工作列入黨支部和居委會的重要議事日程，確保創(chuàng)建工作的有序開展。二是“強化學習意識”。基層干部工作方法簡單粗暴，政策掌握不夠，“通不通三分鐘，再不能龍卷風”，使工作陷于被動。所以街道黨委每季度要對各社區(qū)干部進行政策法規(guī)培訓，培訓他們工作方法和技巧，使他們在工作中能夠有的放矢，掌握主動，推動工作的開展。三是“強化服務意識”。及時貫徹黨和國家的各項惠民政策，并把學習“三個代表”的精神落到實處，還要特別注重對老年人、兒童、殘疾人、社會困難戶的服務，關心群眾的疾苦，傾聽群眾呼聲，準確地把握好人民群眾的思想脈搏，與困難群眾結對幫扶，誠心誠意地為人民辦實事，堅持為人民服務的宗旨，實行承諾制，每年最少解決一件群眾最關心的實事，從而樹立干部的威信，增強戰(zhàn)斗力和凝聚力，為構建和諧社區(qū)提供政治保證和組織保證。

二、強化普法教育、營造濃厚創(chuàng)建氛圍

加強基層民主法治建設，是維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)全面發(fā)展的有效舉措。社區(qū)黨支部、居委會組織黨員、居民代表應認真學習上級文件精神，進一步提高對創(chuàng)建工作的認識，增強抓好社區(qū)民主法治示

范社區(qū)創(chuàng)建工作的責任感和事業(yè)心。

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動營造家喻戶曉的創(chuàng)建氛圍。為使廣大居民積極投入到民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，社區(qū)應利用各種形式進行廣泛宣傳，才能為創(chuàng)建民主法治社區(qū)工作奠定良好的基礎。在調(diào)研過程中，我們了解到，姜家社區(qū)在創(chuàng)建之前，該社區(qū)干部在行政能力和辦事效率方面有所欠缺，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，管理水平不高，治安形勢嚴峻，經(jīng)常發(fā)生小偷小摸，在開展了創(chuàng)建蘇州市“民主法治社區(qū)”活動后，成立了以黨總支書記為組長，副書記為副組長，各副職干部為成員的創(chuàng)建領導小組，并圍繞社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建市級“民主法治社區(qū)”的標準，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡，各組還成立了普法宣傳員，按照規(guī)定將居民自治章程和創(chuàng)建工作意義等內(nèi)容印制成宣傳單形式，發(fā)到居民戶手中，在每個居民組的醒目處張貼宣傳標語或制作固定標語，在社區(qū)辦公室里懸掛創(chuàng)建工作各項制度，在居民居住集中的小區(qū)設立法制宣傳欄，讓居民所到之處都能感受到強烈的民主法治創(chuàng)建氛圍和受到了良好的法治教育，自從開展市級“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作以來，社區(qū)干部逐步提高行政和管理能力，環(huán)境衛(wèi)生明顯改變，治安穩(wěn)定，服務態(tài)度熱情，做到公平、公正、公開，能按照街道的各項要求，落實各項制度，社區(qū)信息按時公開，做到民主理財，居民鄰里關系和睦，全年刑事案件為零，并通過了市級的考核驗收，今年還申報了省級“民主法治社區(qū)”的創(chuàng)建工作。

（二）加大普法、學法、用法、營造依法辦事的濃厚氛圍。深入開展法制宣傳教育，是加強基層民主法制建設的基礎性工作，是實行依法治居的基本條件，也是實現(xiàn)中央提出“五五”普法目標的要求。在調(diào)研中我們了解到，各社區(qū)都開辟了一個法制宣傳陣地，有一所居民法制學校，有法制宣傳教育隊伍，并認真組織開展了法制宣傳月、宣傳日活動。如每年“12.4”法制宣傳日宣傳、“9月1日 《人口與計劃生育法》實施日”宣傳等，都認真組織開展了系列宣傳活動。但是，只有這些還是不夠的，還應更好地健全普法和依法治居領導小組，加強對本社區(qū)普法教育和依法治理工作的組織領導。各社區(qū)要建立一個法制宣講組，居民小組要設置法制宣傳員，每戶有一個“法律明白人”，隊伍是實施法制宣傳的具體承擔者，隊伍越強，法制宣傳教育的質(zhì)量就越高；要有一個有一定數(shù)量的法律圖書室，要有一個法制宣傳園地，有陣地就有依托，經(jīng)常性法制教育才有保障；開展形

式多樣的法制宣傳活動，如開展法制文藝宣傳活動、組織法律知識競賽、“講案學法”活動、法制文明戶評選活動等，以豐富多彩的活動來推動村民學法、用法、守法。突出重點對象的普法宣傳，將青少年列入重點對象，組織他們參加各級舉辦的普法講座。近年來，街道辦事處多次在中小學聯(lián)合舉辦了法律知識講座，組織學生學法守法，預防青少年違法犯罪，使轄區(qū)內(nèi)青少年普遍受到數(shù)次良好的法制宣傳教育。要圍繞熱點難點問題，突出相關法律的學習宣傳。

三、規(guī)范民主制度，穩(wěn)步推進依法治居

（一）居委會按期換屆，社區(qū)自治組織依法選舉產(chǎn)生。社區(qū)要嚴格按照《城市居民委員會組織法》規(guī)定，按期進行居委會換屆選舉工作，如：在今年五月份居委會換屆選舉中，各社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。精心組織，周密安排，使整個選舉工作嚴格按照法定程序進行，充分體現(xiàn)了廣大居民意愿。通過召開代表大會，健全各項民主制度和工作制度，修改完善居民自治章程，使其符合國家法律和政策規(guī)定。做到有章可循，按制度辦事，促進各項工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）、社區(qū)工作公開化、居民掌握知情權。在轄區(qū)內(nèi)居民集中點設立《黨務公開欄》、《居務公開欄》版面,使社區(qū)工作更加透明化，社區(qū)工作人員的日常事務讓居民知道，讓居民監(jiān)督我們的工作，從而起到良好的社會效果。如：姜家社區(qū)自開展創(chuàng)建江蘇省“民主法治示范社區(qū)”活動以來，圍繞本社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建江蘇省“民主法治示范社區(qū)”的標準，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡，各組成立了普法宣傳員，按照規(guī)定進行了法制宣傳，并及時召開了社區(qū)干部、黨員和居民代表大會。按規(guī)定通過了村規(guī)民約，及時進行了印刷，同時發(fā)放到每家每戶，使大家學有方向，遵守規(guī)定有依據(jù)。并建立了學法登記制度和一系列的臺帳制度，各項工作較為規(guī)范。新建了居民自治法制宣傳欄和村務、財務、政務公開欄，使居民及時了解國家的法律、法規(guī)和政策及社區(qū)里的有關情況，讓居民參與評議，提高了社區(qū)居民的觀看率和居民的參與率，得到了居民的好評。

（三）、社區(qū)依法治理與道德建設緊密聯(lián)系的，沒有一個很好的道德氛圍，依法治理工作也是很難得開展的?；谏鲜稣J識，街道司法所在居民中大力開展道德教育，請老黨員、老干部做報告，針對有個別社區(qū)虐待老人問題，特別聯(lián)合街道老齡委等部門進行《老年人合法權益保護法》宣傳活動，使居民精神面貌、道德水平發(fā)生了深刻的變化，減少了鄰里、家庭的矛盾的發(fā)生。為加強社區(qū)精神文明建設，又開展了“告別陋習、走向文明、樹立新風”的活動。組織召開了50余人參加的點評大會，點評中表揚了10名關心社區(qū)建設、講究道德、行為文明、勇于奉獻、積極為居民做事的榜樣，改變了過去對陋習只能怨、不能言，只能忍、不能管的局面，形成了好事大家夸、陋習大家抓的局面，有力推動依法治理工作的開展。對于這方面，我們還應該更多地切合實際的開展各項宣傳活動，通過活動讓居民從思想上根本認識道德建設的重要意義，從而帶動基層法治建設的穩(wěn)步推進。

郭巷街道司法所

2009年6月9日

第四篇：基層民主法治建設情況1

做好基層民主法治建設工作是爭創(chuàng) 司法行政工作一流水平的重要載體和途徑

（2004年8月6日在全市司法局長會議上的發(fā)言提綱）

司法行政工作是整個民主法治建設工作的重要組成部分，爭創(chuàng)一流工作水平，不僅在于工作本身，更加關乎法治全局。在城市的區(qū)域內(nèi)，何為司法行政工作的一流水平？本人以為要立足于我們作為基層司法行政機關的主體，著眼推進基層民主法治建設的大局，從工作的理念、制度、成效三個方面體現(xiàn)出一流水平。

一、明確思想認識，樹立科學的發(fā)展觀，一流水平要體現(xiàn)在工作理念上

黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀為包括司法行政事業(yè)在內(nèi)的各項事業(yè)發(fā)展指明了努力的方向。在推進基層民主法治建設工作中，自覺地以科學發(fā)展觀為指導，立足于提供法律服務和法律支持，是司法行政工作的職責和活力所在。為此，我們要樹立以下幾個觀念，充分認識和發(fā)揮司法行政工作的職能作用，推進基層民主法治建設的健康發(fā)展。

第一，樹立服務大局的觀念。司法行政機關要著力做好基層民主法治建設工作，堅持做好“四個服務”：即積極為維護社會穩(wěn)定服務，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務，為實踐依法治國方略服務，為維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益服務。只有這樣，才能保持司法行政工作的堅定正確的政治方向。

第二，樹立以人為本的觀念。在基層民主法治建設工作中，堅持執(zhí)法為民，服務為民，切實尊重和保障人權，維護公民的合法權益。要懷著深厚的感情，從自身的工作實際出發(fā)，著力解決關系群眾切身利益的突出問題。如，大力加強人民調(diào)解工作，努力化解民間矛盾糾紛，營造和諧的社會環(huán)境；大力推進法律援助工作，幫助困難群體維護他們的合法權益；不斷深化法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，為促進人的全面自由發(fā)展而不懈努力，等等。只有如此，司法行政工作才能取得人民群眾的信賴和支持。

第三，樹立改革創(chuàng)新的觀念。在基層民主法治建設工作中，不進行改革創(chuàng)新，就談不上真正樹立和落實科學發(fā)展觀，不對那些舊的、不合時宜的體制機制進行改革，就不可能真正建立起有利于基層民主政治建設的體制和機制。南京作為司法部依法治理工作聯(lián)系點，部領導要求我們要種好“試驗田”、當好“排頭兵”；上個月中旬，省委作出了建設“法治江蘇”的戰(zhàn)略決策，要求南京作為省會城市要發(fā)揮示范窗口作用；年初，市委提出為建設南京三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，要堅持實施“依法治市”戰(zhàn)略。貫徹落實上級領導機關的指示要求，基層民主法治建設始終是必須做好的基礎性工作。只有以改革創(chuàng)新的精神努力工作，才能實現(xiàn)推進基層民主法治建設的突破和進展。

第四，樹立正確的政績觀。在基層民主法治建設工作中，從司法行政機關來說，所追求的政績必須是服從并服務于經(jīng)濟社會和人全面發(fā)展的政績；必須是符合群眾利益的政績；必須是經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的政績，要堅持始終把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成，作為衡量工作和政績的根本標準。此外，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部，對具體工作成績的歸屬，上下級之間、同級內(nèi)設機構之間要樹立“不求所有，但求所在”的觀念。只有以寬闊的胸懷開展工作，才能保持經(jīng)久不衰的旺盛斗志。

二、發(fā)揮職能作用，提高依法行政能力，一流水平要體現(xiàn)在工作制度上

在基層民主法治建設工作中，由于基層司法行政機關貼近群眾、服務群眾的特征，需要充分發(fā)揮職能作用，為維護人民群眾的根本利益，滿足人民群眾對法律服務等多方面的需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。同時，基層司法行政機關組織開展的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務、法律援助、法制宣傳、依法治理、安置幫教等工作，對于進一步理順群眾情緒，化解諸多矛盾，建立良好社會秩序，調(diào)動人民群眾的積極性，更好地促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，也有著重要的作用。此外，市司法局和區(qū)縣司法局及其派出機構還分別承擔著市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三個層面的依法治理領導小組辦公室的職能。從職能發(fā)揮、工作優(yōu)勢和發(fā)展創(chuàng)新三個方面綜合分析，司法行政機關作為政府的重要組成部分和法治建設的重要職能部門，在依法行政、建設法治政府中承擔重要而艱巨的責任。

建設法治政府，轉變行政模式，我們面臨挑戰(zhàn)，也具有從未有過的改革發(fā)展良機。司法行政機關不僅要自覺地嚴格依法行政，而且更應當自覺發(fā)揮職能優(yōu)勢和作用，積極推動依法治市、建設法治政府的進程，把不斷提高依法行政的能力和水平做為自覺的追求和永遠的鞭策。當前，值得我們充分重視的發(fā)展趨勢是：我國的傳統(tǒng)行政正在走向現(xiàn)代行政，強制型行政走向說服型行政，對立型行政走向合作型行政。其中立法的導向，最典型的是《行政許可法》、《人口與計劃生育法》等。特別是《人口與計劃生育法》，除了規(guī)定一般行政管理法律都必須規(guī)定的強制性內(nèi)容外，更側重運用行政指導、行政服務、行政獎勵、行政給付等柔性的公民易于接受的方式引導公民的行為。這是因為，在現(xiàn)代社會，再完備的法律也不可能規(guī)范社會生活的每一個環(huán)節(jié)，在有限的法律與復雜的社會生活之間，必然存在大量的空白地帶。按照積極行政、服務行政的要求，政府應當采取必要的措施，給予行政指導。何為行政指導？在理論上講，行政指導屬于任意行政行為范疇，即沒有明確法律依據(jù)的行政行為。它是指行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內(nèi),為適應復雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要,適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的示范、建議、勸告、警告或鼓勵等不具有國家強制力的方法,謀求相對人同意或協(xié)力,以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。其特征表現(xiàn)在：主要為引導、服務行為；遵循非強制、無償?shù)脑瓌t。但由于沒有法律的具體規(guī)范，所以在實踐中要防止將行政指導異化為行政命令、行政強制。在推進基層民主法治建設中發(fā)揮職能作用，司法行政機關除少數(shù)工作是直接履行法定職責外，大量的是依靠行政指導的方式開展和推動工作，尤其是普法依法治理工作更為明顯。因此，司法行政機關提高依法行政能力，主要在于熟悉和運用行政指導行為的能力。

實施行政指導，要注重制度建設，包括體制、機制建設。這表現(xiàn)在兩個方面：一是司法行政機關本身的制度建設，二是推進基層民主法治建設方面的制度建設。要通過制度的建立和運作來規(guī)范行為、推進工作，努力實現(xiàn)“變‘小馬拉大車’為‘四兩撥千斤’”。

三、創(chuàng)新工作實踐，發(fā)揚求真務實作風，一流水平要體現(xiàn)在工作成效上

中共中央總書記、國家主席胡錦濤今年5月份在江蘇考察工作時指出，解決中國的發(fā)展問題，必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。各級黨委、政府和領導干部一定要增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把樹立和落實科學發(fā)展觀作為求真務實的著力點，用求真務實的作風來樹立和落實科學發(fā)展觀。我們要根據(jù)上述指示和要求，堅持求真務實的精神和作風，做好推進基層民主法治建設的有關工作，爭取實實在在的成效。

基層民主法治建設是廣大的村民、社區(qū)居民和企事業(yè)單位職工在黨的領導下，依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務、公益事業(yè)和企事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的生動實踐。我市實施依法治市以來，基層民主法治建設工作進展順利，依法治村、社區(qū)和企事業(yè)單位依法治理工作取得了顯著成效，為我市三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎。為認真貫徹黨的十六大關于擴大基層民主、加強社會主義法制建設的精神，落實省委《法治江蘇建設綱要》和市委建設三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的戰(zhàn)略部署，按照部、省關于開展基層民主法治建設工作創(chuàng)建活動的要求，保障城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位職工參與民主管理，當家作主，促進農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位各項事業(yè)的依法管理，推動依法治市工作在基層落實，市依法治市辦公室、市民政局、市司法局印發(fā)《關于進一步加強基層民主法治建設的意見》，要求重點組織開展好“三個創(chuàng)建”活動：一是以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為載體，推進農(nóng)村基層民主法治建設；二是以“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動為載體，推進社區(qū)民主法治建設；三是以“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動為載體，推進中小學校、民營企業(yè)等基層企事業(yè)單位民主法治建設。這是依據(jù)黨的十六大精神和南京實際，提出的進一步加強基層民主法治建設的創(chuàng)造性實踐，它使加強基層民主法治建設的內(nèi)容更加全面，載體更加豐富，更具有整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。國家司法部和民政部提出在農(nóng)村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，江蘇省提出在農(nóng)村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”、在城市開展創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”活動。我市又增加了一個在企事業(yè)單位開展創(chuàng)建“民主法治示范單位”的活動。這完全符合黨的十六大關于擴大基層民主時提出的三個方面的要求，即“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權益”。此外，南京的依法治市經(jīng)過十幾年的持續(xù)實踐，已經(jīng)進入了整體推進階段，客觀上具備了開展“三個創(chuàng)建”活動、全面推進基層民主法治建設的條件。

基層民主法治建設的“三個創(chuàng)建”活動，為司法行政機關發(fā)揮職能作用提供了重要途徑。在《關于進一步加強基層民主法治建設的意見》中，市有關部門明確指出“各依法治區(qū)（縣）領導小組辦公室、區(qū)（縣）民政局和司法局要結合職能，調(diào)查研究，制定實施意見和工作計劃，認真組織、指導、協(xié)調(diào)，通過創(chuàng)建活動推進基層民主法治建設。依法治區(qū)（縣）辦公室、區(qū)（縣）民政局與司法局組織對區(qū)（縣）級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”命名表彰?！蓖瑫r，還要求“全市各街鎮(zhèn)基層依法治理的領導機構及其辦事機構要充分發(fā)揮職能作用，利用街鎮(zhèn)司法所在基層民主法治建設中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導的工作優(yōu)勢，與民政、農(nóng)業(yè)等相關部門共同配合，形成創(chuàng)建活動的合力?！边@樣，既有利于使基層民主法治建設工作落到實處，也能夠使基層司法行政機關在推進基層民主法治建設的舞臺上充分發(fā)揮職能，促進自身建設。因此，建議各區(qū)縣在組織開展基層民主法治建設的“三個創(chuàng)建”活動的具體實踐中，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，注意總結推廣基層創(chuàng)建活動的新鮮經(jīng)驗，引導基層單位不斷取得民主法治建設的新成效

第五篇：關于農(nóng)村基層民主法治建設的調(diào)研報告

關于農(nóng)村基層民主法治建設的調(diào)研報告近年來，我市加大了基層民主法治建設的力度，農(nóng)村基層民主、村民自治、村務公開制度等到大力推進，尤其是今年實施的“民主議政日”、“四日合一”等制度和措施，進一步確保了廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權利。根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署，筆者對大信鎮(zhèn)各村莊進行了走訪調(diào)研，通過召開座談會、調(diào)查問卷等形式，了解基層民主法治建設的真實狀況，分析存在問題的成因及對策。

多年來，經(jīng)過大信鎮(zhèn)廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設有了長足的進步，對大信鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設起到了積極的推動作用。但在調(diào)研中看到，我鎮(zhèn)農(nóng)村民主法治建設仍然存在著與社會主義新農(nóng)村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

一、農(nóng)村民主法治建設取得的可喜進展

從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)根據(jù)市委、市政府的工作部署，通過幾年來的努力，全面加強了農(nóng)村民主政治建設，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設，帶動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實行“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村支部書記和支部委員。全鎮(zhèn)95%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產(chǎn)生村民委員會。各村根據(jù)村委會組織法、《山東省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，實行無記名選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權益，全鎮(zhèn)村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著村民民主意識正在逐步提高。

（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯增強。實行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來看，全鎮(zhèn)32個村莊，普遍實行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯(lián)席會議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、道路水利等公益事/

4業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進行表決通過，最后由“兩委”付諸實施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經(jīng)討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實施。

（三）民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎。據(jù)了解，大信鎮(zhèn)大多數(shù)行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規(guī)范等等各項自治制度進行匯編，裝訂成冊發(fā)至各村民手中。通過村規(guī)民約等各項制度，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。

（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實行，上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結合。近年來，我鎮(zhèn)全部實行了村帳鎮(zhèn)管的辦法，統(tǒng)一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權利。

二、農(nóng)村民主法治建設過程中存在的主要問題

通過多年的努力，社會主義農(nóng)村民主法治建設取得了可喜的進步，民主化法制化建設穩(wěn)步推進，村民的民主權利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）農(nóng)村干部和群眾的學法、用法工作明顯滯后。通過四個五年的普法教育，全民的法律意識、學法用法的自覺性不斷增強，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動遠遠少于城鎮(zhèn)，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村

級事務的意識、能力和做法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權益受侵害后運用法律武器來解決的少。

（二）村級制度建設和各項管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務、財務公開的內(nèi)容不規(guī)范。今年，通過大力實施民主議政日和村務公開制度，市委組織部親自暗訪監(jiān)督，村級管理進一步規(guī)范，但是，對每月公開的內(nèi)容，仍然存在部分問題。雖然大多數(shù)村委會能夠如實具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關村財務一些關鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。二是各項規(guī)章不夠規(guī)范。在實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農(nóng)村民主法治建設工作進展不夠平衡。就大信鎮(zhèn)范圍而言，各村民主法治建設發(fā)展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地審批等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發(fā)生，嚴重影響了社會安定。

三、加強農(nóng)村基層民主法治建設的幾點思考

基層民主法治建設是農(nóng)村的一項重要基礎工作，具有全局意義。加強農(nóng)村基層民主法治建設，必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農(nóng)村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設結合起來，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓班，集中時間對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座，切實做好農(nóng)村干部的法制培訓教育工作。要調(diào)動農(nóng)村干部學法用法的積極性，對農(nóng)村干部的學法培訓狀況進行考試考核，把學法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導和管理村務，推動農(nóng)村的民主法制建設進程。

（二）加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。在實行民主選舉，加強村民委員會建設的同時，還行進一步加

強農(nóng)村黨支部的建設以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把農(nóng)村黨支部建設作為農(nóng)村民主法制建設工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設。

（三）進一步貫徹落實“四日合一”工作體系，不斷強化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。目前，市委將每月10日定為村莊民主議政日和村務公開日，鎮(zhèn)黨委加大了對此項工作的監(jiān)督力度，通過為每村派駐機關工作人員現(xiàn)場監(jiān)督，組織辦、督查辦聯(lián)合隨機暗訪的方式，有力的促進了這項工作的落實。但是，我們還應在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度，盡快將制度的要求轉化為村莊的自發(fā)行動。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務、財務公開要進一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規(guī)定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對群眾不滿意或有疑問的公布內(nèi)容，由村委會進行面對面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財務根據(jù)，以確保“兩公開”制度真正落到實處。

（四）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確保基層農(nóng)村的社會穩(wěn)定。熱點、難點問題的存在，困擾了農(nóng)村各項工作的正常開展，影響了社會穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，為解決難點創(chuàng)造條件。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主法治建設力度，加大農(nóng)村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。