第一篇：政府工作報(bào)告 ——2011年1月12日在平度市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
政府工作報(bào)告
——2011年1月12日在平度市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市 長 于 顯 祥 各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《平度市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“十一五”工作簡(jiǎn)要回顧
剛剛過去的2010年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果的關(guān)鍵一年。在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力開展招商引資項(xiàng)目落地大會(huì)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，圓滿完成市十六屆人代會(huì)第三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步測(cè)算完成生產(chǎn)總值524.2億元，可比增長14.7%；地方財(cái)政收入21億元，增長26.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資294.9億元，增長22.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額179.3億元，增長17.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19693元，農(nóng)民人均純收入10133元，分別增長12.6%、14.5%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，綜合實(shí)力穩(wěn)步攀升。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，繼續(xù)實(shí)施幫扶企業(yè)渡難關(guān)27條措施，突出抓好地恩地運(yùn)輸裝備、天和電力設(shè)備等23個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，新發(fā)展銷售收入過億元企業(yè)72家，機(jī)械配件、電子家電、食品加工、特色化工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速膨脹，完成產(chǎn)值629.9億元，增長30.4%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的64.3%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，總投資20億元的大唐風(fēng)電、2.6億元的三菱化學(xué)鋰電池負(fù)極材料等大項(xiàng)目加快建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，商貿(mào)物流業(yè)、精品旅游業(yè)繁榮興起，仁禾生姜市場(chǎng)、宜室宜家建材超市等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，大潤發(fā)超市、創(chuàng)業(yè)平度上品廣場(chǎng)等生活性服務(wù)項(xiàng)目，大澤山開發(fā)、茶山民俗村等旅游項(xiàng)目，瑞平金融中心、圣凱國際等樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目加快建設(shè)或竣工營業(yè)，茶山風(fēng)景區(qū)、馬家溝芹菜產(chǎn)業(yè)園分別創(chuàng)建為國家4A、3A級(jí)景區(qū)。努力擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，財(cái)政繼續(xù)補(bǔ)貼3000萬元新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2.1萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地42個(gè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)102個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社249家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，天祥集團(tuán)成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。平度大花生等8種農(nóng)產(chǎn)品通過國家地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)定或登記，總量達(dá)到10個(gè)，我市成為全國擁有地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品最多、最集中的縣級(jí)市，被確定為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。
——改革開放縱深推進(jìn)，發(fā)展活力日益彰顯。農(nóng)村綜合改革不斷深化，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制得到理順，土地利用總體規(guī)劃修編全面完成，城鎮(zhèn)人口聚集政策逐步完善，文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。舉全市之力打響招商引資項(xiàng)目落地大會(huì)戰(zhàn)，全年到賬外資2.38億美元、增長74.6%，實(shí)際利用內(nèi)資80.2億元、增長38%，新簽約、新開工、新竣工投資過億元或過千萬美元項(xiàng)目分別達(dá)到97個(gè)、83個(gè)、28個(gè)，新簽約過10億元或過億美元項(xiàng)目10個(gè)。把園區(qū)作為會(huì)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，新河化工基地完成投資4.5億元，具備項(xiàng)目落戶承載條件；城區(qū)板塊完成整合，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間更加廣闊，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)；平南板塊活力彰顯；灰埠、門村、麻蘭等一批鎮(zhèn)級(jí)特色小區(qū)迅速崛起。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，完成外貿(mào)出口10.8億美元，增長32.6%，對(duì)外貿(mào)易超越金融危機(jī)前水平。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新增個(gè)體工商戶11439戶，同比增長50%，總數(shù)達(dá)到3.9萬戶；新增私營企業(yè)1428家，同比增長52.2%，總數(shù)達(dá)到7700家。
——新型城鎮(zhèn)建設(shè)提速，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。高標(biāo)準(zhǔn)完成生態(tài)商務(wù)中心等區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃及城市燃?xì)狻⒐岬葘ｍ?xiàng)規(guī)劃。投資2億元實(shí)施城區(qū)主干道路修筑等11項(xiàng)重點(diǎn)工程，廈門路西段新建、人民路西端改造等工程順利竣工，環(huán)城景觀大道彰顯城市魅力，圍山河改造增添城市靈氣，常州路西側(cè)片區(qū)、徐福村等14個(gè)舊城改造項(xiàng)目有序推進(jìn)，形成“一環(huán)兩軸四片區(qū)”城市空間布局⑴。全市人民熱切期盼、對(duì)未來發(fā)展影響深遠(yuǎn)的海青鐵路破土動(dòng)工，總投資5.2億元全長219公里的14條干線公路大中修工程及平東北旅游路全面竣工，綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，規(guī)劃實(shí)施“一中心四軸線七節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)化布局⑵，南村、灰埠被列為青島市首批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)快速突破，財(cái)政補(bǔ)助10395萬元完成952個(gè)村莊“五化”工程，建成戶用沼氣3000戶，投資2億元實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等水利工程，投資1.23億元完成179條256公里農(nóng)村公路建設(shè)，圓滿完成村村通油路工程。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。積極開展科技創(chuàng)新，143項(xiàng)專利獲得授權(quán)，太陽能光伏照明光源等22個(gè)科技項(xiàng)目列入國家或青島市支持計(jì)劃，征和鏈條等3家企業(yè)被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到31%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)品牌建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品7個(gè)。著力抓好“兩型社會(huì)”⑶建設(shè)，全面整合礦產(chǎn)資源，壓減采礦權(quán)11.7%、探礦權(quán)24.5%；集中實(shí)施節(jié)能減排攻堅(jiān)，關(guān)停一批高污染高耗能企業(yè)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.7%，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量分別削減21.46%、18%，超額完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。高度重視生態(tài)文明建設(shè)，綜合開展農(nóng)村環(huán)境整治，完成新造林3.94萬畝，空氣和水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居青島五市首位。
——財(cái)稅金融穩(wěn)健運(yùn)行，財(cái)源建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。撥付資金9000萬元，激勵(lì)各級(jí)廣引項(xiàng)目、增加稅收、壯大財(cái)源，完成地方工商稅收9.6億元，增長25.4%，納稅過千萬元企業(yè)達(dá)到31家，比上年增加6家，海信納稅1.63億元，成為我市繼海爾之后第二家納稅過億元企業(yè)。推行財(cái)政收入“代理負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)抓發(fā)展促增收的積極性，完成鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入11.2億元，增長33%。積極對(duì)上爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金15.8億元，增長50.9%。全市總財(cái)力達(dá)到41.1億元，增長20.2%。千方百計(jì)破解資金瓶頸制約，融資5.9億元投入城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)公共財(cái)政向民生、三農(nóng)領(lǐng)域傾斜，累計(jì)支出21.7億元，增長23.6%。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，成立誠信小額貸款公司，引進(jìn)交通銀行、惠民村鎮(zhèn)銀行、民生銀行等金融機(jī)構(gòu)，扶持府鼎、平和擔(dān)保公司擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，全市存款余額達(dá)到276.6億元，較年初增長26.7%；貸款余額121億元，較年初增長18.3%，經(jīng)濟(jì)金融實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、繁榮發(fā)展。
——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，生活保障水平全面提升。實(shí)施積極的就業(yè)政策，全年安置城鎮(zhèn)就業(yè)9000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。成功舉辦四季節(jié)慶、舊店蘋果展交會(huì)及中國花生年會(huì)，節(jié)慶經(jīng)濟(jì)給群眾帶來更多實(shí)惠。不斷提高黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工待遇，安排1.8億元為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和退休人員發(fā)放二分之一規(guī)范補(bǔ)貼，為離休人員全額發(fā)放規(guī)范補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，放量供應(yīng)經(jīng)營性用地3955畝，新開工房地產(chǎn)面積104.6萬平方米，520套保障性住房交付使用。投資1.1億元，改造農(nóng)村危房3720戶，開工建設(shè)社區(qū)社會(huì)福利綜合服務(wù)中心、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心。落實(shí)家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
——社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，和諧平度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大幅度增加教育投入，全市財(cái)政支出9.35億元，比上年增長20.9%。其中，小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)由每年400元提高到700元，農(nóng)村和城市初中分別由600元、670元提高到900元，考錄補(bǔ)充專業(yè)教師119名，中小學(xué)和特殊教育學(xué)校教學(xué)儀器更新配備工程全面完成，九中新校主體工程基本竣工，平度一中、職教中心、技工學(xué)校擴(kuò)建及廣州路小學(xué)新建等項(xiàng)目加快實(shí)施，普高教育質(zhì)量連續(xù)八年位居青島市首位。全面開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在29處鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院試行基本藥物制度，藥品實(shí)行零差價(jià)銷售。新籌集農(nóng)村大病醫(yī)療救助基金787萬元，總數(shù)達(dá)到4012萬元，農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度逐步完善。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到150元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由9萬元提高到15.3萬元。人民醫(yī)院門診樓主體工程竣工，470個(gè)村衛(wèi)生室改造新建任務(wù)圓滿完成。文化事業(yè)繁榮活躍，新建農(nóng)家書屋348個(gè)，完成全市數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。大力實(shí)施民安工程，城區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建成運(yùn)行，校園安全防范工作得到強(qiáng)化，食品藥品安全專項(xiàng)整治深入開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，榮獲全省信訪工作先進(jìn)單位稱號(hào)，未升學(xué)初中畢業(yè)生跟蹤管理工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。第六次人口普查取得階段性成果。郵政、通信、氣象、地震、檔案史志、民族宗教、計(jì)劃生育、婦女兒童、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作都取得新成績(jī)。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境切實(shí)改善。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政能力切實(shí)提高，市政府承諾為民辦好的9件實(shí)事基本完成，青島市電話民意調(diào)查市民滿意度同比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議173件、政協(xié)提案182件，辦復(fù)率、滿意率分別達(dá)100%和98.8%。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化行政審批服務(wù)，啟用電子監(jiān)察系統(tǒng)，健全應(yīng)急管理體系，機(jī)關(guān)效能和服務(wù)水平不斷提高，被確定為全省依法行政工作先進(jìn)單位、全國行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)縣市。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政收支兩條線、國庫集中支付等制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開展“小金庫”專項(xiàng)治理，建成公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一監(jiān)管，反腐倡廉工作取得新成效。
各位代表！剛剛過去的2010年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年?！笆晃濉睍r(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大考驗(yàn)中，在經(jīng)受市內(nèi)外各種自然災(zāi)害和一系列大事難事的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中，全市上下戮力同心、眾志成城，攻堅(jiān)克難、奮勇爭(zhēng)先，搶抓機(jī)遇、共謀發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇、走向繁榮，綜合實(shí)力大幅躍升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化，社會(huì)和諧進(jìn)步、人民幸福安康，譜寫了現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.9%，連續(xù)躍上300億、400億、500億元臺(tái)階；地方財(cái)政收入年均增長17%，是2005年2.2倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長19.1%，是2005年2.4倍；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20.8%，是2005年2.62倍，城市建成區(qū)面積由35平方公里擴(kuò)大到46.2平方公里，城鎮(zhèn)化率由42%提高到47.7%，通油路村莊比例由40%提高到100%；外貿(mào)出口年均增長17.5%，是2005年2.24倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16.2%，是2005年2.12倍；各項(xiàng)存款余額年均增長19.7%，是2005年2.46倍，各項(xiàng)貸款余額年均增長18.1%，是2005年2.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.9%，是2005年1.92倍；農(nóng)民人均純收入年均增長12.8%，是2005年1.83倍。先后榮獲中國綜合發(fā)展百強(qiáng)縣（市）、中國商標(biāo)發(fā)展百強(qiáng)縣、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國食品工業(yè)強(qiáng)市、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）標(biāo)兵、全國“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)先進(jìn)縣（市）、全國文物工作先進(jìn)市、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市、全國“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)市等稱號(hào)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、人民富足、開放文明的新平度正在崛起！
各位代表！取得的成績(jī)令人鼓舞，奮斗的歷程難以忘懷，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。我們牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主攻方向，全面審視平度的區(qū)位條件、資源稟賦，深入踐行“融入青島、接軌半島，兼收并蓄、乘勢(shì)而上”的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)“三大城市” ⑷建設(shè)、“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局⑸、“一環(huán)兩軸四片區(qū)”城市更新改造戰(zhàn)略，培植了支撐平度可持續(xù)發(fā)展的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)⑹、兩大新興產(chǎn)業(yè)⑺，實(shí)現(xiàn)了富民強(qiáng)市新跨越。必須堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖。我們積極應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、要素制約凸顯帶來的新挑戰(zhàn)，以超前的舉措贏得發(fā)展先機(jī)，以創(chuàng)新的辦法破解資金瓶頸，實(shí)施了青新高速、海青鐵路、新河化工基地等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和載體平臺(tái)建設(shè)，融入青島大發(fā)展格局，新引進(jìn)建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的好項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不動(dòng)搖。我們堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)展，推進(jìn)了村村通油路、農(nóng)村“五化”、設(shè)施農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一批影響深遠(yuǎn)、廣受歡迎的大事要事，走出了一條以高端特色名牌為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。必須堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)不動(dòng)搖。我們著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，矢志不渝地抓好生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展礦業(yè)秩序整頓，在保護(hù)中開發(fā)旅游資源，以資源循環(huán)利用、能源低碳排放為特征的綠色經(jīng)濟(jì)悄然興起。必須堅(jiān)持真抓實(shí)干不動(dòng)搖。我們積極倡導(dǎo)低調(diào)務(wù)實(shí)、埋頭苦干的工作作風(fēng)，實(shí)事求是反映困難，千方百計(jì)爭(zhēng)取支持，腳踏實(shí)地負(fù)重奮進(jìn)，完善了對(duì)平度發(fā)展更為有利的財(cái)政體制，創(chuàng)造了加快發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。始終秉承業(yè)績(jī)?yōu)槿嗣穸鴦?chuàng)、成果為百姓而出，積極主動(dòng)、竭盡全力為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，贏得群眾的信賴和支持，全市上下形成萬眾一心、共創(chuàng)未來的生動(dòng)局面。這些經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)了全市人民的智慧，是我們開展工作的寶貴財(cái)富，必須堅(jiān)定不移地繼承和發(fā)揚(yáng)。
各位代表！“十一五”的輝煌業(yè)績(jī)，發(fā)韌于上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，歸功于廣大干部群眾的辛勤耕耘、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，來自于社會(huì)各界的鼎力相助、廣泛配合。在此，我代表市人民政府，向全市人民和社會(huì)各界，向所有為平度建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，“十一五”發(fā)展目標(biāo)是在我市經(jīng)濟(jì)保持較快增長的背景下、按照積極而為的原則確定的，沒有充分預(yù)估宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化特別是國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊產(chǎn)生的影響，期間也沒有對(duì)有關(guān)指標(biāo)做出及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)未能達(dá)到如期進(jìn)度。這促使我們?cè)趶V泛征求意見的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是、科學(xué)合理、積極而為、留有余地地制定了“十二五”發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多亟待解決的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，骨干企業(yè)特別是龍頭企業(yè)較少；發(fā)展方式粗放，科技創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束趨緊；財(cái)政剛性支出大幅增長，收支平衡壓力加大，政府投資可持續(xù)能力面臨考驗(yàn)；新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造任務(wù)艱巨，小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)；群眾持續(xù)增收還缺乏長效支撐，農(nóng)業(yè)新興功能拓展不快，經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展問題有待破解；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，少數(shù)政府工作人員主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任心不夠強(qiáng)，政府管理和服務(wù)水平亟需提高，廉政建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。我們將準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，加快解決突出問題，使政府工作更加適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展新要求，順應(yīng)人民群眾新期待。
二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十二五”時(shí)期發(fā)展
今后五年，是平度新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的加速階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整快步推進(jìn)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)全面啟動(dòng)，青島整體空間發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，平度“一線三區(qū)”發(fā)展活力彰顯，總體上處于多重利好、政策疊加、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但也要看到，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，各種形式的保護(hù)主義抬頭，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，通貨膨脹壓力加大，我市發(fā)展過程中面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)定位發(fā)展坐標(biāo)，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，有效化解各種矛盾，向更大困難挑戰(zhàn)、向更高層次跨越、向更遠(yuǎn)目標(biāo)奮進(jìn)。
“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排，切實(shí)保障改善民生，不斷提高群眾福祉，推動(dòng)平度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，初步展現(xiàn)山東半島制造業(yè)中心城市、現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城風(fēng)采。
“十二五”時(shí)期，預(yù)期生產(chǎn)總值年均增長16%，地方財(cái)政收入年均增長20%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。經(jīng)過五年努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、群眾更加富足、科技更加進(jìn)步、環(huán)境更加友好、文化更加繁榮、法制更加健全、社會(huì)更加和諧，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)行列。今后五年，我們將突出抓好六個(gè)方面：
一是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造繁榮昌盛的富饒平度。加快構(gòu)建以高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端特色名牌農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2015年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7：54.4：38.6。重點(diǎn)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)并向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，培育發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年二產(chǎn)增加值突破580億元，年均增長17%。推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)、精品旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，打造半島陸路物流樞紐、中國優(yōu)秀旅游城市目的地。2015年三產(chǎn)增加值突破400億元，年均增長17.8%。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，建設(shè)全省乃至全國最高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
二是加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，打造宜居宜業(yè)的魅力平度。海青鐵路建成通車，青島南北交通干線、軌道交通等道路規(guī)劃建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成融入青島、接軌半島的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。依托萬科集團(tuán)品牌優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施新城區(qū)開發(fā)建設(shè)、老城區(qū)更新改造戰(zhàn)略，建設(shè)功能更加完備、空間更趨合理、品質(zhì)顯著提升、環(huán)境日益秀美的現(xiàn)代中等城市，“十二五”末城市建成區(qū)面積突破55平方公里，人口達(dá)到45萬。積極培育特色城鎮(zhèn)，建成新河—灰埠、南村兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)市，“十二五”末全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，建立覆蓋全市村莊的社區(qū)公共服務(wù)體系。
三是縱深推進(jìn)改革開放，打造特色鮮明的活力平度。深化經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制、社會(huì)事業(yè)體制、農(nóng)村綜合配套、企業(yè)管理制度等各項(xiàng)改革，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，加快“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，打造一流的招商引資示范區(qū)、新型工業(yè)聚集區(qū)，2015年“一線三區(qū)”工業(yè)增加值突破300億元。不斷拓寬利用內(nèi)外資領(lǐng)域和渠道，“十二五”時(shí)期累計(jì)實(shí)際使用外資12億美元、內(nèi)資700億元，年均分別增長12%、21%，2015年出口創(chuàng)匯突破20億美元，年均增長15%。
四是更加重視科技進(jìn)步，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的創(chuàng)新平度。組織實(shí)施一批高科技示范工程，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，逐步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。到2015年，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%以上。
五是加強(qiáng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，打造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)平度。積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、低碳消費(fèi)模式，主要污染物排放持續(xù)下降，萬元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末下降17%。建設(shè)國家生態(tài)城市，實(shí)施小流域綜合治理、山體生態(tài)恢復(fù)工程，形成以北部山區(qū)為屏障，以沿路沿河沿田林網(wǎng)為廊道，以濕地、水庫涵養(yǎng)區(qū)、森林公園等為補(bǔ)充的多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)體系，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率33%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率97%以上，形成青山綠水共藍(lán)天的生態(tài)環(huán)境。
六是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，打造康泰文明的和諧平度。高水平普及十五年基礎(chǔ)教育，保持平度教育領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。加快保障性住房建設(shè)，全面解決城市低收入家庭住房困難。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成覆蓋全民的社會(huì)保障體系。積極發(fā)展文化事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)市文化中心，打造膠東特色文化名城。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，提升城市文明程度，形成社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。
各位代表！加快平度發(fā)展、繁榮平度經(jīng)濟(jì)、造福平度人民，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們將竭力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，決不辜負(fù)全市人民的信任和期望！
三、努力為“十二五”發(fā)展開好局起好步
2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長16%，地方財(cái)政收入增長20%，出口總額增長15%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3.8‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，確保完成二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排任務(wù)。圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，我們將著重在抓項(xiàng)目、抓落實(shí)上下功夫：
（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為轉(zhuǎn)方式的主攻方向，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、搞活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)、總量膨脹的科學(xué)發(fā)展新格局。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。引領(lǐng)現(xiàn)有核心骨干企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿、尖端技術(shù)上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、終端項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好青啤擴(kuò)建及麥芽生產(chǎn)、磐石生命科技等33個(gè)投資過5000萬元或500萬美元的項(xiàng)目建設(shè)，培育一批擁有知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和區(qū)中園，推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向拓寬、縱向拉長，全力沖刺200億元產(chǎn)業(yè)。充分彰顯本土優(yōu)勢(shì)和地域特色，重點(diǎn)抓好大唐、華潤、龍?jiān)吹蕊L(fēng)電項(xiàng)目，新華錦及三菱化學(xué)等石墨深加工項(xiàng)目，發(fā)展壯大新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)新增銷售收入過億元企業(yè)20家、納稅過千萬元企業(yè)8家以上。
跨越發(fā)展精品旅游業(yè)。突出“歷史文化、生態(tài)觀光、休閑度假”主題，高起點(diǎn)編制旅游總體規(guī)劃，深度挖掘、整合、提升旅游資源，形成景區(qū)景點(diǎn)一體化布局。加快青少年主題公園、茶山風(fēng)景區(qū)二期、兩山書院文化中心、豹竹澗旅游、裕龍國際旅游度假區(qū)、永新華生態(tài)旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色旅游景點(diǎn)開發(fā)，支持大澤山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)、云山鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。
突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托海青鐵路平度站、新河站規(guī)劃建設(shè)兩大現(xiàn)代物流園區(qū)，加快推進(jìn)新商貿(mào)城、北方國貿(mào)物流中心建設(shè)，做大做強(qiáng)青島路西端汽車農(nóng)機(jī)集中貿(mào)易區(qū)，改造提升花生、蔬菜等專業(yè)市場(chǎng)，打造區(qū)域性物流中心。著力推動(dòng)藍(lán)樹谷項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)利群購物中心、德普商務(wù)中心等項(xiàng)目開工建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)升級(jí)換代。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、會(huì)展中介、信息咨詢等新型業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，認(rèn)真落實(shí)家電汽車下鄉(xiāng)等政策措施，激發(fā)居民消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)能力。
提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，市財(cái)政繼續(xù)補(bǔ)貼3000萬元，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)向更高水平、更大規(guī)模發(fā)展。實(shí)施馬家溝芹菜產(chǎn)業(yè)園三期工程、樂義（平度）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果品、肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，支持大澤山葡萄爭(zhēng)創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，平度肉牛通過國家地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證。投資2.1億元實(shí)施小型農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、戶用沼氣等工程，完善農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌。堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，盡快完善功能、拓展空間、提升形象，推進(jìn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。
提升城區(qū)功能。全面啟動(dòng)生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造融合自然生態(tài)元素、特色地域文化、現(xiàn)代建筑風(fēng)格的城市新區(qū)。加快推進(jìn)常州路西側(cè)、紅旗路沿線等重點(diǎn)片區(qū)和東關(guān)、油坊等23個(gè)城中村改造，建設(shè)一批功能完整、特色鮮明的城市綜合體。完善天津路交通安全設(shè)施，優(yōu)化城市交通格局。投資2.3億元實(shí)施供熱燃?xì)饨o水配套工程，完善城市功能。抓好白沙河景觀帶、生態(tài)園二期整治綠化，對(duì)部分路段、現(xiàn)河兩側(cè)及標(biāo)志性建筑物進(jìn)行立體亮化，提升城市品位。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。高效能推進(jìn)海青鐵路建設(shè)，整修平日路、昌平路部分路段，完成茶山旅游路修筑工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完善便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、居住服務(wù)等環(huán)境改造建設(shè)，打造區(qū)域性人口和產(chǎn)業(yè)集聚中心。堅(jiān)持地域相近、規(guī)模適度、資源整合的原則，倡導(dǎo)村莊打破行政界限，選擇中心村探索建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，逐步完善社區(qū)公共服務(wù)體系。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞積極性，提高新農(nóng)村建設(shè)“五化”標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、以人為本，高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化編制“一環(huán)兩軸四片區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域和小城鎮(zhèn)等控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及城市色彩、消防、環(huán)衛(wèi)、亮化、停車場(chǎng)等專業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目布局和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。改進(jìn)城管執(zhí)法方式，扎實(shí)開展市容市貌、違法建設(shè)、交通秩序等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題專項(xiàng)治理，形成規(guī)范化、精細(xì)化城市管理長效機(jī)制。推動(dòng)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)向一般鎮(zhèn)延伸，抓好鎮(zhèn)駐地、路域兩側(cè)可視范圍環(huán)境整治，營造整潔、有序、舒暢的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（三）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為轉(zhuǎn)方式的強(qiáng)大動(dòng)力，突出主平臺(tái)，主攻大項(xiàng)目，切實(shí)提高利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)水平。
高起點(diǎn)加快載體建設(shè)。投資6.3億元完善新河化工基地基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，確保一季度具備項(xiàng)目投產(chǎn)條件，打造高端化、低碳化、集群化生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城。調(diào)整經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能布局，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)承載能力，打造功能設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)高度聚集、綜合實(shí)力強(qiáng)大的省級(jí)現(xiàn)代園區(qū)。投資2.7億元加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)6平方公里啟動(dòng)區(qū)和以中科院中試基地為中心的生物質(zhì)能源推廣示范區(qū)、以海青鐵路火車站為核心的倉儲(chǔ)物流區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有形象、有功能、有產(chǎn)出目標(biāo)，進(jìn)入青島新一批特色產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)。投資3.6億元加快平南板塊中心商務(wù)區(qū)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。
高效能推進(jìn)項(xiàng)目落地。深入推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地大會(huì)戰(zhàn)，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、我市傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國制造業(yè)500強(qiáng)和上市公司，突出高端領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定向引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型、科技型項(xiàng)目，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，不斷優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)外資通過股權(quán)置換、戰(zhàn)略投資等方式并購或參股重組內(nèi)資企業(yè)。完善招商項(xiàng)目跟蹤督查機(jī)制，優(yōu)化配套服務(wù)，重點(diǎn)抓好雙桃精細(xì)化工等97個(gè)投資過億元或過千萬美元的簽約項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。年內(nèi)完成到賬外資2.67億美元、實(shí)際利用內(nèi)資96.8億元，分別增長12%、21%。
高效益發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。有效落實(shí)出口退稅等穩(wěn)定和拓展外需的各項(xiàng)政策措施，扶持重點(diǎn)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)。建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，支持高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品及自主品牌產(chǎn)品出口，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增創(chuàng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)對(duì)接合作，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高加工貿(mào)易本地采購率和增值率。加大關(guān)鍵設(shè)備、元器件等產(chǎn)品的進(jìn)口力度，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。
（四）努力建設(shè)創(chuàng)新型城市，進(jìn)一步增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)方式的重要支撐，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
深化體制機(jī)制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系。深化戶籍、住房、社會(huì)保障等制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)投融資機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。推進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民以各種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)愛德牛業(yè)等企業(yè)盡快上市。加快市場(chǎng)主體培育，新發(fā)展工商企業(yè)、個(gè)體工商戶1萬戶以上。
培育自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入、引進(jìn)創(chuàng)新人才、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)與高等院校、科研院所對(duì)接合作，重點(diǎn)抓好中科院中試基地建設(shè)，新獲專利授權(quán)100件以上，新認(rèn)定省級(jí)以上著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品4個(gè)，培育一批具有較高影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育德盛機(jī)械等高新技術(shù)企業(yè)3家、企業(yè)技術(shù)中心2家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。
推行“低碳”發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展再生資源回收利用市場(chǎng)，做大做強(qiáng)以廢舊金屬、塑料加工回收為主的靜脈產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理，嚴(yán)格控制高耗能高污染企業(yè)審批，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅(jiān)決剎住非法采礦、違法占地等行為。節(jié)約集約利用土地資源，提高閑置土地利用率。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)現(xiàn)河上游污水管網(wǎng)，實(shí)施污水處理廠污泥無害化處理，完成新造林2.6萬畝，確保重點(diǎn)河流及水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
（五）重視保障和改善民生，進(jìn)一步加快和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把改善民生福祉作為轉(zhuǎn)方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大民生領(lǐng)域投入，使科學(xué)發(fā)展的過程成為造福人民的過程。
著力保障改善民生。投資2.6億元啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無保居民老有所養(yǎng)；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年150元提高到200元，適度提高報(bào)銷比例和最高支付限額，構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，著力解決困難群眾、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人。完善職工工資正常增長機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，高水平舉辦“四節(jié)四會(huì)” ⑻，千方百計(jì)增加農(nóng)民政策性、生產(chǎn)性、勞務(wù)性和財(cái)產(chǎn)性收入。全額發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員規(guī)范補(bǔ)貼，將規(guī)范補(bǔ)貼納入離休干部住房補(bǔ)貼和住房增量補(bǔ)貼基數(shù)。推進(jìn)金色家園等19個(gè)小區(qū)80萬平方米商品房建設(shè)，實(shí)施250套保障性住房建設(shè)，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。開展城鄉(xiāng)老化失修自來水改造和白埠、長樂、大田3鎮(zhèn)9萬群眾飲水安全工程。努力抑制通貨膨脹，保障市場(chǎng)供應(yīng)，保持物價(jià)穩(wěn)定，保證食品安全。
繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。理順學(xué)前教育投入管理體制，增強(qiáng)學(xué)前教育公益性普惠性，啟動(dòng)新一輪設(shè)學(xué)布局調(diào)整，完成高中段學(xué)校進(jìn)城工程，投資1.3億元實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，辦好人民滿意的教育。市財(cái)政補(bǔ)助6000萬元全面推行基本藥物制度，改造、新建村衛(wèi)生所123處，保障群眾用藥安全有效、價(jià)格合理、方便可及。重視發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)家書屋348個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益電影數(shù)字化放映。深入實(shí)施“甜蜜之家”新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。扶持發(fā)展慈善、紅十字會(huì)、老齡事業(yè)，健全殘疾人保障服務(wù)體系。切實(shí)做好民兵預(yù)備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，統(tǒng)籌做好婦女兒童、廣播電視、檔案史志、民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。
創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)管理。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。啟動(dòng)“六五”普法工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)懲各類違法犯罪活動(dòng)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全社會(huì)輿情匯集分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，安裝309國道、三城路電子監(jiān)控設(shè)施，完善消防規(guī)劃布點(diǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)共同參與的“大應(yīng)急”工作格局，提升預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。穩(wěn)妥做好第十屆村民委員會(huì)換屆選舉。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！平度發(fā)展已經(jīng)站在更高起點(diǎn)上，群眾對(duì)政府工作給予更大期望。我們將義不容辭地肩負(fù)起履職為民的神圣職責(zé)，殫精竭慮，勤奮工作，永不懈怠，努力建設(shè)順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、符合人民意愿的政府。
堅(jiān)持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)凝聚民力。我們將鎖定全省一流、全國先進(jìn)目標(biāo)進(jìn)行定位，大力踐行“五善于一結(jié)合”工作法⑼，以思想解放開辟發(fā)展空間，以改革創(chuàng)新掃除發(fā)展障礙，善于擺脫定勢(shì)，勇于突破常規(guī)，切實(shí)提高駕馭復(fù)雜形勢(shì)的本領(lǐng)，創(chuàng)造性地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，充分激發(fā)全市上下共創(chuàng)美好生活的熱情，形成萬眾一心謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪跨越發(fā)展、趕超發(fā)展。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)重效造福民眾。我們將帶著對(duì)人民群眾的深厚感情想問題、作決策、辦事情，切實(shí)暢通聯(lián)系群眾渠道，深入開展“進(jìn)村入戶大走訪”活動(dòng)，以更大決心、更多智慧把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼。健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)逐級(jí)分解、明確責(zé)任、倒排工期，在落實(shí)中出實(shí)績(jī)。今年要扎扎實(shí)實(shí)辦好總投資7.6億元的城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等9件實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持依法行政取信民意。我們將以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，加強(qiáng)電子政務(wù)、電子監(jiān)察和網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，督促約束行政人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)，用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好公共服務(wù)，切實(shí)提高政府公信力。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法審查機(jī)制，全面推行重大決策咨詢聽證、重大事件新聞發(fā)布、政府信息公開、政府常務(wù)會(huì)議旁聽等陽光政務(wù)制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派和人民團(tuán)體的意見，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化，贏得人民群眾的更加信任、廣泛支持、積極參與。
堅(jiān)持廉潔勤政贏得民心。我們將認(rèn)真貫徹廉潔從政若干準(zhǔn)則，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善群眾舉報(bào)投訴制度，切實(shí)發(fā)揮公共資源交易中心作用，不斷強(qiáng)化工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位審計(jì)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，從根本上預(yù)防和治理腐敗。全面建設(shè)節(jié)約型政府，珍惜民資民力，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把有限財(cái)力用到群眾最需要、發(fā)展最需要的地方。加大教育、預(yù)防、管理、監(jiān)督力度，打造一支勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)于律己、樂于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊(duì)伍，努力建設(shè)人民滿意政府。
各位代表！時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們堅(jiān)信，有上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有百萬勤勞智慧的平度人民的共同奮斗，我們一定能夠百尺竿頭更進(jìn)一步，“十二五”宏偉藍(lán)圖一定能夠如期實(shí)現(xiàn)，全市人民的生活一定會(huì)更加幸福美好！
名詞解釋：
1、“一環(huán)兩軸四片區(qū)”城市空間布局：“一環(huán)”即改造城市外環(huán)路，形成大營路至外環(huán)路一流城市景觀帶；“兩軸”即南北以大營路—常州路為軸線、東西以紅旗路為軸線推進(jìn)舊城改造；“四片區(qū)”即加快實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)西展北提”戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑東部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南部生態(tài)商務(wù)區(qū)、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部生活商業(yè)服務(wù)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)作共贏的城區(qū)發(fā)展新格局。
2、“一中心四軸線七節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)化布局：以城區(qū)為中心，以青新高速、三城路、大營路和309國道為軸線，以南村、蓼蘭、明村、新河—灰埠、店子、大澤山、云山等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)一般鎮(zhèn)，形成“中心城市—重點(diǎn)中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。
3、兩型社會(huì)：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
4、三大城市：把平度建設(shè)成為山東半島制造業(yè)中心城市、現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城。
5、“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局：沿青新高速，由東南向西北，重點(diǎn)打造平南、城區(qū)、新河化工基地三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。
6、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：機(jī)械配件、電子家電、食品加工、特色化工四大產(chǎn)業(yè)。
7、兩大新興產(chǎn)業(yè)：以風(fēng)能發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)、以石墨精深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)。
8、四節(jié)四會(huì)：即春季云山大櫻桃節(jié)、夏季明村西瓜節(jié)、秋季大澤山葡萄節(jié)、冬季馬家溝芹菜文化節(jié)、中國牛業(yè)發(fā)展大會(huì)、青島花生博覽交易會(huì)、舊店蘋果展交會(huì)、仁禾生姜交易會(huì)。
9、“五善于一結(jié)合”工作法：善于掌握上級(jí)的最新指示精神、善于掌握學(xué)術(shù)界的最新研究成果、善于掌握國內(nèi)外最新動(dòng)態(tài)、善于掌握基層的最新經(jīng)驗(yàn)、善于掌握群眾的最新訴求，并與平度實(shí)際工作相結(jié)合。
第二篇：在廣昌縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話
在廣昌縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話
中共廣昌縣委書記 江曉斌
（2009年2月7日）
各位代表、同志們：
廣昌縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，經(jīng)過全體代表和與會(huì)同志的共同努力，圓滿完成了大會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，就要?jiǎng)倮]幕了。在此，我代表中共廣昌縣委對(duì)大會(huì)的圓滿召開表示熱烈的祝賀！對(duì)當(dāng)選為市人大代表的許愛軍縣長和市供電公司胡國勝總經(jīng)理表示熱烈的祝賀！向來自各條戰(zhàn)線的人大代表和各位應(yīng)邀人員和列席人員致以親切的問候！
大會(huì)期間，代表們以高度的政治責(zé)任感和主人翁精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞全縣工作大局，積極建言獻(xiàn)策，共商發(fā)展大計(jì)。會(huì)議審議批準(zhǔn)的各項(xiàng)報(bào)告、通過的各項(xiàng)決議是全體代表集體智慧的結(jié)晶，充分體現(xiàn)了全縣人民的共同意愿和根本利益。這次大會(huì)是一次民主和諧、團(tuán)結(jié)鼓勁、求真務(wù)實(shí)的大會(huì)，是進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取的大會(huì)，必將極大地鼓舞全縣人民以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志，更好更快地推進(jìn)趕超發(fā)展。
今年是我縣加快推進(jìn)趕超發(fā)展的攻堅(jiān)之年。前不久召開的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神以及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出了在新的起點(diǎn)上更好更快推進(jìn)趕超發(fā)展的新目標(biāo)、新要求。通過這次人代會(huì)，進(jìn)一步明確了今年全縣工作的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。現(xiàn)在關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，把思路變成行動(dòng)，把目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見：
一、實(shí)現(xiàn)新一年的奮斗目標(biāo)，必須圍繞中心，突出重點(diǎn)
1月24日至26日，胡錦濤總書記親臨我省考察指導(dǎo)工作，并與老區(qū)人民一起過年，期間發(fā)表了重要講話，突出強(qiáng)調(diào)了要努力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。這“三?！本褪谴缶?，就是我縣當(dāng)前及今后一段時(shí)期的工作中心和工作重點(diǎn)，全縣上下務(wù)必要在思想和行動(dòng)上高度統(tǒng)一到這一點(diǎn)上來。
一要堅(jiān)持發(fā)展為上。發(fā)展連著民生，發(fā)展才有尊嚴(yán)。我們一定要緊緊扭住加快發(fā)展不放松，緊緊扭住趕超目標(biāo)不動(dòng)搖，緊緊扭住縱深推進(jìn)兩區(qū)建設(shè)不停步，把保增長作為首要任務(wù)，把防下滑作為最重要目標(biāo)，充分發(fā)揮“工業(yè)帶動(dòng)，投資拉動(dòng)”的作用，把“大辦工業(yè)、辦大工業(yè)、辦好工業(yè)、擴(kuò)大投入”作為重中之重，把“上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目”作為突破口，把推進(jìn)城市建設(shè)，拉大城市框架，完善城市功能作為強(qiáng)支撐，把招商引資、體制改革作為主抓手，努力實(shí)現(xiàn)廣昌經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展、跨躍發(fā)展，確保發(fā)展速度高于全市平均水平，確保主要工作在全市排位靠前。
二要堅(jiān)持民生為重。越是困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生。要把改善民生作為保增長和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施39件民生工程，認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大保障性住房投入和建設(shè)力度，不斷提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平，不斷豐富精神文化生活，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
三要堅(jiān)持穩(wěn)定為本。穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是加快發(fā)展的有力保障。今年是建國60周年，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。要把加強(qiáng)社會(huì)管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，暢通群眾利益訴求渠道，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定。
二、實(shí)現(xiàn)新一年的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)
從目前情況看，國際金融危機(jī)尚未見底，影響不斷加深，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，我們的發(fā)展也面臨不少困難。但是越是困難的時(shí)候，越是磨練我們意志的時(shí)候；越是困難的時(shí)候，越是檢驗(yàn)我們能力的時(shí)候；越是困難的時(shí)候，越是我們逆勢(shì)而上的時(shí)候；越是困難的時(shí)候，越是我們縮小差距、擺脫落后的時(shí)候。
一要進(jìn)一步把握好發(fā)展趨勢(shì)，做到頭腦更清，信心更足。經(jīng)過兩年多的趕超發(fā)展，一個(gè)有速度、有質(zhì)量、有后勁的新廣昌已初步顯現(xiàn)出來，廣昌已進(jìn)入發(fā)展的上升期、趕超的加速期、崛起的最佳期。去年，我們堅(jiān)持以“兩區(qū)”建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，打了幾場(chǎng)漂亮戰(zhàn)役，取得了發(fā)展持續(xù)，效益提升，后勁增強(qiáng)，民生改善，社會(huì)進(jìn)步的可喜成績(jī)，全面超額完成了縣十六屆人大二次會(huì)議提出的奮斗目標(biāo)。尤其是通過去年一年的工作，看到了我們廣昌領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)，看到了我們廣昌廣大干部群眾中蘊(yùn)藏著巨大的暴發(fā)力和潛力，看到了我們廣昌人民渴望發(fā)展、期盼發(fā)展、參與發(fā)展、投身發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，看到了我們廣昌未來發(fā)展的強(qiáng)大潛力和美好前景。必須倍加珍惜這種來之不易的發(fā)展態(tài)勢(shì)和良好局面。
二要進(jìn)一步保持好趕超態(tài)勢(shì)，做到目標(biāo)更高，方向更明?？h委、縣政府提出了09年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要確保發(fā)展速度高于全市平均水平，確保主要工作在全市排位靠前的“兩個(gè)確保”總體目標(biāo)。這一要求只是我們工作的總體要求，對(duì)于一個(gè)地方、一個(gè)部門、一項(xiàng)工作的發(fā)展，我們只設(shè)底線，不設(shè)上限，鼓勵(lì)大家盡全力把工作做得更好，努力保持一個(gè)更快的趕超態(tài)勢(shì)，保持較快的發(fā)展速度，爭(zhēng)取更高的目標(biāo)，做到縱向比創(chuàng)記錄，橫向比有進(jìn)位。三要進(jìn)一步營造好昂揚(yáng)氣勢(shì)，做到工作更實(shí)，干勁更大。充分利用這一良好的發(fā)展時(shí)機(jī)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，始終保持和營造趕超發(fā)展的如虹氣勢(shì)。要真抓實(shí)干。干，就是要沉下心來、撲下身子、不惜氣力，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，周密細(xì)致、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在大干中求突破，在實(shí)干中求落實(shí)，在苦干中求發(fā)展，在巧干中求創(chuàng)新；實(shí)，就是要干實(shí)事，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問題，傾力解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題，盡力解決涉及群眾切身利益的具體問題。要狠抓落實(shí)。凡是決定了的事，必須一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)；凡是看準(zhǔn)了的事，必須一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓，一個(gè)步驟一個(gè)步驟地推進(jìn)，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決。堅(jiān)決克服工作中的大而化之，更不允許敷衍塞責(zé)或弄虛作假，通過苦干、實(shí)干、夙興夜寐地干，使各項(xiàng)決策和工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。要建立管理機(jī)制。我們要繼續(xù)堅(jiān)持推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有效措施，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，創(chuàng)新干部的業(yè)績(jī)考核制度，建立完善的監(jiān)督制度和落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全面推行倒計(jì)時(shí)，限期抓出成效。要不斷改進(jìn)督查方式，加大督查力度，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作實(shí)行全方位跟蹤督查，逐級(jí)負(fù)責(zé)，不留死角，定期通報(bào)工作情況，使求真務(wù)實(shí)成為全縣上下的自覺行動(dòng)。
三、實(shí)現(xiàn)新一年的奮斗目標(biāo)，必須團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，凝心聚力 團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力；團(tuán)結(jié)就是大局，團(tuán)結(jié)就是力量。近年來，我們之所以能不斷取得進(jìn)步，與全縣上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有一個(gè)精誠合作、相互支持的良好氛圍是密不可分的。人大常委會(huì)作為一套班子，要緊緊圍繞全縣工作大局，把促進(jìn)和保障改革發(fā)展穩(wěn)定作為首要職責(zé)，把加強(qiáng)社會(huì)主主民主法制建設(shè)、推進(jìn)依法治縣進(jìn)程作為工作準(zhǔn)則，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上謀實(shí)策、使實(shí)招、求實(shí)效。
1、服務(wù)大局，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上建新功。一要在思路上發(fā)揮參謀作用。人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮自身職能，深入基層廣泛開展調(diào)查研究，為縣委科學(xué)謀劃工作思路提供祥實(shí)依據(jù)。二要在加快發(fā)展上發(fā)揮爭(zhēng)先作用。人大雖然不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，但在為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)上，同樣是戰(zhàn)斗員、主力軍，同樣能發(fā)揮作用，而且能夠發(fā)揮更大的作用。人大組織及其代表參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，發(fā)揮主體作用，是充分發(fā)揮人大作用的需要，更是我縣以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作需要。三要在依法監(jiān)督上當(dāng)主力。依法監(jiān)督“一府兩院”工作是憲法和法律賦予人大的神圣權(quán)力，也是人大的工作職責(zé)。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展監(jiān)督，圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展監(jiān)督，圍繞法律法規(guī)實(shí)施中的突出問題開展監(jiān)督，圍繞國家公職人員履行職責(zé)開展監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，強(qiáng)化對(duì)政府部門的監(jiān)督，特別要對(duì)到企業(yè)和基層亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等行為和對(duì)招商興企優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、服務(wù)承諾履行不到位等現(xiàn)象進(jìn)行明察暗訪，徹底清除政策落實(shí)中的中梗阻、底梗阻現(xiàn)象，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、面向基層，在維護(hù)群眾利益上求實(shí)效。人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。這既是理念，更應(yīng)該是行動(dòng)。人大代表來自人民群眾，就要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾，始終把群眾的利益放在第一位，要經(jīng)常深入群眾調(diào)查研究，了解群眾的所思所想所盼，切實(shí)為群眾解決一些實(shí)際問題。
3、著眼長遠(yuǎn)，在推進(jìn)民主政治建設(shè)上有作為。要完善人大參與決策制度。對(duì)涉及到重要事項(xiàng)、重大問題的決策，要邀請(qǐng)同級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)參加研究，聽取意見和建議。要健全人大代表視察制度。每年都要安排時(shí)間邀請(qǐng)人大代表視察我縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)，請(qǐng)他們提出意見和建議。要完善人大的工作制度和工作程序，保證代表的知情權(quán)，為他們履行職權(quán)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步指導(dǎo)好村民委員會(huì)建設(shè)，大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、行政執(zhí)法公示和社會(huì)服務(wù)承諾，不斷擴(kuò)大基層民主。
4、提升素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大隊(duì)伍的自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法以及有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升自己的政治理論水平，為做好人大工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要密切聯(lián)系群眾。要圍繞全縣改革和發(fā)展中的重大問題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，深入基層，深入群眾，了解民意，反映民意，努力把最廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。三是要增強(qiáng)政治意識(shí)。要珍視人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)于律己、秉公辦事，清正廉潔。要講正氣，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的政治意識(shí)和大局意識(shí)，不斷樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。各位代表、同志們，置身人大會(huì)議的莊嚴(yán)殿堂，一種歷史的使命感愈加沉重，一種長遠(yuǎn)的憂患感愈加深切，一種現(xiàn)實(shí)的緊迫感愈加強(qiáng)烈。競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)和繁重的任務(wù)告訴我們，加快我縣發(fā)展，需要大干快上，需要科學(xué)統(tǒng)籌，需要凝心聚力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢記使命，不負(fù)重托，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)和諧進(jìn)步新廣昌而努力奮斗！
第三篇：蘭州市城關(guān)區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議政府工作報(bào)告
2010年12月27日蘭州市城關(guān)區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第五
次會(huì)議政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。攻堅(jiān)克難，跨越推進(jìn)，全力夯實(shí)率先科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時(shí)期是城關(guān)區(qū)情發(fā)生深刻變化、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速提質(zhì)的重要時(shí)期。五年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，自我加壓，負(fù)重前行，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全面完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
“十一五”是城關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、綜合實(shí)力提升最快的時(shí)期。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、地區(qū)性財(cái)政收入和一般預(yù)算收入由200.73億元、153.33億元、127億元、3957億元和4.4億元，分別增長到370億元、322億元、225億元、100億元和10.5億元，年均增速分別為13%、16%、12.12%、20.37%和19%。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長，平均增速高于全國和省、市增長水平。
“十一五”是城關(guān)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)勢(shì)頭強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最快的時(shí)期。累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目327個(gè)，其中億元以上項(xiàng)
目104個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的32%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資808億元，年均增長12.12 %，高出“十五”時(shí)期平均增速3個(gè)百分點(diǎn)。一、二、三產(chǎn)的比例由0.6∶30.7∶68.7，調(diào)整優(yōu)化為0.26∶20.28∶79.46，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重分別達(dá)到38%和51.93%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。
“十一五”是城關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入加大、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時(shí)期。累計(jì)投入資金13.23億元，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是“十五”時(shí)期的3.4倍。新建和改造城鄉(xiāng)道路14條，改造整治小街巷199條，新建標(biāo)準(zhǔn)化肉菜市場(chǎng)15個(gè)，新建改建公廁111座；開工和建成城中村改造安置房103萬平方米。完成8個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，改造農(nóng)村危舊房521戶，解決了6500人安全飲水問題。森林覆蓋率達(dá)到18%，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到8.39平方米。建成西北首家數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，全面推行責(zé)任包干、對(duì)口幫扶、舉報(bào)投訴、網(wǎng)格化監(jiān)督和責(zé)任追究五大管理機(jī)制，城市管理水平快速提升。
“十一五”是城關(guān)改革開放不斷深化、發(fā)展環(huán)境改善最快的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制、行政審批、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革不斷深化，科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度和農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)7個(gè)，減少行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)。不斷擴(kuò)大對(duì)
外開放，更加注重招商引資的選擇性，實(shí)現(xiàn)了招商引資向“選商選資”、“招大引強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)項(xiàng)目386個(gè)、到位資金1861億元，引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)36家，分別是“十五”末的1.27、2.91和3.6倍。制定出臺(tái)了《城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《城關(guān)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)承諾制度》等7個(gè)支持發(fā)展的政策措施，建立了重大項(xiàng)目指揮部推進(jìn)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
“十一五”是城關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提速、社會(huì)保障水平提高最快的時(shí)期。累計(jì)投入資金33.85億元，用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，是“十五”時(shí)期的3.02倍。新建改建學(xué)校教學(xué)樓15棟，新開辦學(xué)校4所。新建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)93個(gè)。新建群眾文化活動(dòng)場(chǎng)地10個(gè)，人均體育用地達(dá)到0.54平方米。開工和建成保障性住房16萬平方米；人均住房面積由22.86平方米增加到24.63平方米。就業(yè)、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老和救助等多項(xiàng)民生工作走在了全省、全國前列。累計(jì)為民興辦實(shí)事50件，一大批老百姓關(guān)注的就業(yè)、上學(xué)、看病、住房和養(yǎng)老等難題得到有效緩解。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入從8691元和7373元分別提高到14503元和12351元，年均增長10.79%和10.86%。
“十一五”是城關(guān)經(jīng)受考驗(yàn)較多、執(zhí)政理事能力提升最快的時(shí)期。積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的不利影響，有效遏制了經(jīng)濟(jì)總量占省、市比重連續(xù)下滑的勢(shì)頭，保持了經(jīng)濟(jì)平
穩(wěn)較快增長。成功處置了“5·16”石峽口和“9·14”小達(dá)坪等自然災(zāi)害事件。妥善解決了區(qū)屬改制企業(yè)、街辦集體企業(yè)退休職工社會(huì)保險(xiǎn)等一大批歷史遺留問題；積極化解了一大批征地拆遷、涉法涉訴引起的矛盾糾紛。有效防治了手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情的傳播。圓滿完成了奧運(yùn)會(huì)期間的安保和奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f工作。成功舉辦了喜迎新中國六十華誕、萬人升國旗等12項(xiàng)重大社會(huì)活動(dòng)。
五年的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。經(jīng)驗(yàn)啟示我們：必須科學(xué)把握城關(guān)的發(fā)展定位，堅(jiān)持“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施“123456”的發(fā)展思路，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性；必須準(zhǔn)確把握城關(guān)的比較優(yōu)勢(shì)和階段性特征，繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目引領(lǐng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)城關(guān)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力；必須緊緊抓住城市管理這一重點(diǎn)，持之以恒地推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，提升城市形象和品位，不斷增強(qiáng)城關(guān)發(fā)展的吸引力；必須堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為核心，著力改善民生，使改革發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民，不斷增強(qiáng)城關(guān)發(fā)展的凝聚力；必須牢固樹立“大城關(guān)”的理念，增強(qiáng)服務(wù)全省、全市發(fā)展的意識(shí)，營造共建共享、共同發(fā)展的氛圍環(huán)境，不斷擴(kuò)大城關(guān)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響力。這些啟示和經(jīng)驗(yàn)是我們的寶貴財(cái)富，在今后工作中要一以貫之，不斷發(fā)揚(yáng)光大。
各位代表，2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是城關(guān)發(fā)展史上極不平凡、至為關(guān)鍵的一年。一年來，我們緊緊圍繞省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“再造蘭州”戰(zhàn)略，按照區(qū)委“156”工作布局，攻堅(jiān)破難、真抓實(shí)干，全面或超額完成區(qū)十六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值完成370億元，同比增長13 %，創(chuàng)近年來最好水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成225億元，同比增長24%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成322億元，同比增長20 %；一般預(yù)算收入完成10.5億元，同比增長21%，超收5000萬元。項(xiàng)目支撐作用更加有力，實(shí)行項(xiàng)目包干和指揮部制度，完善了項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，區(qū)列102個(gè)打硬仗項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中“5515”重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式推進(jìn)，廟灘子危舊房整體改造、國際會(huì)展中心配套區(qū)等5個(gè)百億元項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；大連萬達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、九州生態(tài)園等5個(gè)五十億元項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施；重離子治療中心、九州主食廚房等10個(gè)十億元項(xiàng)目和50個(gè)億元項(xiàng)目，開工建設(shè)49項(xiàng)，開工率達(dá)到70%。招商引資成效顯著，引進(jìn)項(xiàng)目113個(gè)、實(shí)際到位資金59.29億元。項(xiàng)目投資額、資金到位率、開工率和推進(jìn)速度，均創(chuàng)歷史最好水平。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值192.15億元，占全區(qū)GDP的一半以上，已經(jīng)成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。
——城市形象改善顯著。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，制定了《城關(guān)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和舊城改造、城中村改造規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極配合國家和省市重大項(xiàng)目建設(shè)，完成拆遷90萬平方米，有力支持了蘭渝鐵路、南山路、北環(huán)路和雁灘地區(qū)規(guī)劃道路等項(xiàng)目的順利實(shí)施；投入資金1.46億元，啟動(dòng)了“蘭山人家”和“青石小鎮(zhèn)”建設(shè)，改造城鄉(xiāng)小街巷40條，新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁40座，完成了雁兒灣路、鹽什公路改造和小砂溝橋維修加固工程。開工和建成城中村改造安置房30.1萬平方米。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，大力實(shí)施皋蘭山面山森林景觀綠化，深入推進(jìn)“百萬盆鮮花上街”、“大樹進(jìn)城”和“綠色雕塑扮金城”等十大環(huán)境美化工程，完成景觀造林1050畝，森林覆蓋率達(dá)到18％，城區(qū)新增綠地168畝，人均公共綠地達(dá)到8.39平方米。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，單位GDP和單位工業(yè)增加值能耗全面達(dá)標(biāo)。城市管理水平快速提升，深入實(shí)施城市管理“一十百千萬”工程；投資2212萬元，新購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛81臺(tái)，推行沿街門店和生活垃圾全收集，啟動(dòng)道路清洗工作，推行農(nóng)村道路專業(yè)化清掃保潔，實(shí)現(xiàn)小街巷專業(yè)化統(tǒng)一作業(yè)全覆蓋，機(jī)械化清掃率提高了17個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35%。出臺(tái)《城關(guān)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生層級(jí)管理績(jī)效考評(píng)辦法》、《城關(guān)區(qū)違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》等制度，全面落實(shí)周末衛(wèi)生大掃除、部門包街、臨街店面責(zé)任公約等制度，城市管理長效機(jī)制進(jìn)一步完
善。注冊(cè)資金1.3億元，組建了區(qū)城投公司。
——社會(huì)事業(yè)發(fā)展提速。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施《加快教育最優(yōu)化城區(qū)建設(shè)的意見》。深入推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置等“七大工程”，投入119億元完成11所學(xué)校新建擴(kuò)建，實(shí)施30名優(yōu)秀師范生選聘計(jì)劃，公開招考了中小學(xué)、幼兒園教師123名，教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教育資源均衡發(fā)展步伐加快。科技創(chuàng)新和科普工作躍上新臺(tái)階?？萍纪度氩粩嘣黾樱萍既?xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1290萬元。建成區(qū)級(jí)科技人才庫、科技企業(yè)庫和科研項(xiàng)目庫。專利申報(bào)數(shù)量占到省、市申報(bào)總數(shù)的50%和70%。衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展，投入7162萬元，啟動(dòng)中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，新建3處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，打造10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、1所市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到98%。建成30個(gè)中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過國家中醫(yī)藥管理局創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)特色先進(jìn)單位評(píng)估驗(yàn)收。食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)整治成效顯著。人口和計(jì)生管理服務(wù)手段進(jìn)一步創(chuàng)新，率先在全省建成人口信息全采集管理系統(tǒng)，計(jì)生工作在全市目標(biāo)考核中名列前茅。制定出臺(tái)《文化活區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施意見》。建成社區(qū)閱覽室和農(nóng)家書屋55個(gè)，新建體育健身廣場(chǎng)1個(gè)、全民健身路徑50條，推動(dòng)20家文體活動(dòng)場(chǎng)所向社會(huì)開放。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，舉辦全國象棋名宿精英邀請(qǐng)賽等4項(xiàng)品牌賽事，開展第三屆干部職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列群眾文體活
動(dòng)759場(chǎng)次，榮獲“國家陽光體育先進(jìn)縣區(qū)”、“全國學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放先進(jìn)集體”稱號(hào)。文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，“省級(jí)文明縣區(qū)標(biāo)兵示范區(qū)” 通過驗(yàn)收，圓滿完成了全市90%以上的國家“雙測(cè)”迎檢任務(wù)。
——社會(huì)保障水平全面提高。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，完成就業(yè)培訓(xùn)1.07萬人，新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款9725萬元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3774人，率先在全省建成創(chuàng)業(yè)型示范城區(qū)。五大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作超額完成任務(wù)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到92 %。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省平均水平的3倍。加快解決未參保集體企業(yè)職工遺留問題，將1864名職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。率先在全省建成社保參保人員電子檔案和養(yǎng)老金模擬計(jì)算系統(tǒng)。率先在全省推行城鄉(xiāng)低保一體化，率先在全市實(shí)施城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助，大病醫(yī)療救助最高標(biāo)準(zhǔn)由8000元提高到3萬元。廣泛開展各類救助活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼和救助金4559萬元，惠及群眾 22.3萬人次。率先在全省建成虛擬養(yǎng)老院，享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人近1萬人。啟動(dòng)了店子街廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，完成九州中心花園廉租住房建設(shè)，建成保障性住房6.2 萬平方米。堅(jiān)持為民辦實(shí)事、辦好事，年初確定的10件實(shí)事全部完成。
——社會(huì)管理服務(wù)能力快速提升。[HT]基層基礎(chǔ)不斷
夯實(shí)，投入 7725萬元，建設(shè)3個(gè)街道、18個(gè)社區(qū)、10個(gè)司法所、10個(gè)執(zhí)法中隊(duì)和2個(gè)派出所辦公用房，建設(shè)面積達(dá)到 1.2萬平方米。強(qiáng)化基層社會(huì)管理力量，建立完善社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)從1萬元提高到1.5萬元。實(shí)施社會(huì)管理“八百工程”，購置流動(dòng)接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監(jiān)控員、文明交通勸導(dǎo)員、城管協(xié)管員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、樓院長、交通協(xié)警和專職校園保安1026名。信訪維穩(wěn)工作全面加強(qiáng)，妥善處置群體性事件287起，徹底解決信訪積案41件，率先在全省建成醫(yī)患糾紛調(diào)節(jié)室和交通事故調(diào)解委員會(huì)。社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，破獲各類刑事案件3168起，破案率比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。投入資金4400萬元，完成九州石峽口等18處地質(zhì)災(zāi)害治理。不斷完善應(yīng)急管理體系，妥善處置公共突發(fā)事件52起，社會(huì)大局保持了和諧穩(wěn)定。
——政府效能建設(shè)大力加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案211件，辦復(fù)率均達(dá)到100%。辦理市長專線投訴件642件，政務(wù)大廳辦件量達(dá)到9萬件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察工作，加大政府采購力度，核減工程決算973萬元，節(jié)約政府采購資金542萬元。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真開展 “行政效能建
設(shè)年”和 “工作創(chuàng)新年”活動(dòng)，全面推行“周安排、月計(jì)劃、季調(diào)度”制度。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息化水平進(jìn)一步提高。
一年來，我們努力發(fā)揮中心城區(qū)的示范帶動(dòng)作用，成功舉辦了春節(jié)燈飾亮化、元宵音樂焰火晚會(huì)、蘭洽會(huì)大型文藝演出和重大節(jié)慶氛圍營造等一系列重大社會(huì)活動(dòng)，不僅為提升蘭州城市形象和品位作出了積極的貢獻(xiàn)，而且有力地提升了城關(guān)的知名度和美譽(yù)度。
一年來，我們深入開展“爭(zhēng)第一、創(chuàng)一流”活動(dòng)，承辦了全省社保工作等7個(gè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，成功打造了虛擬養(yǎng)老院等13項(xiàng)特色亮點(diǎn)工作，100多項(xiàng)工作受到了國家和省市的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。不僅為省市發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，而且充分展示了城關(guān)敢為人先、開拓奮進(jìn)的精神風(fēng)貌，更加堅(jiān)定了全區(qū)上下率先發(fā)展的信心。
一年來，我們認(rèn)真做好第六次全國人口普查工作。大力支持國防建設(shè)，投入2000多萬元實(shí)施預(yù)備役營房和民兵訓(xùn)練基地建設(shè)。全面加強(qiáng)婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)工作，有效發(fā)揮群團(tuán)組織和統(tǒng)戰(zhàn)人士的橋梁紐帶作用，營造了凝心聚力謀發(fā)展、只爭(zhēng)朝夕抓建設(shè)的生動(dòng)局面。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界關(guān)心幫助和積極參與的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐區(qū)單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，以及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題和困難：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高；發(fā)展要素制約問題尚未得到根本解決，土地資源匱乏依然是制約我區(qū)發(fā)展的最大“瓶頸”；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍然較多，城市功能還不夠完善，城市形象與中心城區(qū)地位要求還存在一定差距；提高社會(huì)保障水平和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化任務(wù)依然艱巨；干部的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)還不夠強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快，等等。這些困難和問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。
把握機(jī)遇，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新完善率先科學(xué)發(fā)展思路
各位代表，未來五年是城關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)區(qū)委九屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，根據(jù)省委區(qū)域
發(fā)展戰(zhàn)略、市委“1355”總體部署和“再造蘭州”戰(zhàn)略部署，圍繞“率先科學(xué)發(fā)展，建設(shè)首善之區(qū)”的奮斗目標(biāo)和“123456”的發(fā)展思路，按照 “南升北拓、整體推進(jìn)，項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，組團(tuán)布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設(shè)首善”的工作布局，著力拓展發(fā)展空間，加快北城區(qū)開發(fā)建設(shè)；著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；著力加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，不斷提升城市綜合服務(wù)功能；著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；著力建設(shè)宜居宜業(yè)城區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全力把城關(guān)建設(shè)成全省全市優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、特色旅游休閑中心，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、就業(yè)最充分、保障最完善、社會(huì)最安全、教育最優(yōu)化、文化最繁榮、生態(tài)最宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，打造成引領(lǐng)全省和全市科學(xué)發(fā)展的“首善之區(qū)”。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“一個(gè)拓展、三個(gè)高于、六個(gè)翻番、六個(gè)提升”的“1366”目標(biāo)。“一個(gè)拓展”就是拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積再造；“三個(gè)高于”就是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，增速高于“十一五”、全省和全國省會(huì)城市中心區(qū)的平均水平，在省會(huì)城市中心區(qū)的排名提檔升位；“六個(gè)翻番”就是地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入在2010年的
基礎(chǔ)上翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到800億元以上，努力向1000億元邁進(jìn)；“六個(gè)提升”就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市管理水平、社會(huì)保障水平、城鄉(xiāng)一體化水平、生態(tài)文明水平和市民素質(zhì)水平全面提升。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是：推進(jìn)發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)體系、城市形象、城市功能和生態(tài)環(huán)境“六個(gè)再造”。
——發(fā)展空間再造。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，依托九州開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，整體規(guī)劃建設(shè)黃河以北地區(qū)，加快土地整理開發(fā)，力爭(zhēng)拓展空間60平方公里。
——經(jīng)濟(jì)總量再造。依托項(xiàng)目建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，力爭(zhēng)通過5年的努力，人均GDP在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到 7萬元以上。
——產(chǎn)業(yè)體系再造。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重每年提高3—5個(gè)百分點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、增勢(shì)強(qiáng)勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——城市形象再造。實(shí)施“121”現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)計(jì)劃，加快舊城改造步伐，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成800萬平方米舊城改造任務(wù)，打造五星級(jí)酒店5家以上、城市綜合體7個(gè)以上、地標(biāo)性建筑群12個(gè)以上。不斷提升城市形象和品位，全面提高城市現(xiàn)代化水平。
——城市功能再造。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力構(gòu)建立體城市路網(wǎng)體系。加快信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)“數(shù)字城關(guān)”建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、公廁、菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)和便民超市等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場(chǎng)館，進(jìn)一步完善城市配套服務(wù)功能。
——生態(tài)環(huán)境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的要求，加快南北兩山景觀改造步伐，深入推進(jìn)城市綠色生態(tài)建設(shè)工程，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大力實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避讓和綜合治理工程，力爭(zhēng)通過5年的努力，森林覆蓋率達(dá)到19.5%；城區(qū)新增綠地750畝，人均公共綠地面積達(dá)到8.48平方米；受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)減少35%。明確方向，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)率先科學(xué)發(fā)展進(jìn)程
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好明年的工作至關(guān)重要。2011年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞區(qū)委確定的“1366”奮斗目標(biāo)，以率先跨越發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力拓空間、謀再造，抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)管理、重提升，統(tǒng)城鄉(xiāng)、共繁榮，保民生、促和諧，全力推動(dòng)城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，各項(xiàng)工作再上新水平。
2011年的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，達(dá)到
425.5億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長20%，達(dá)到270億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，達(dá)到380億元；一般預(yù)算收入增長16%，達(dá)到1218億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長15%，達(dá)到16680元；農(nóng)民人均純收入增長15%，達(dá)到14200元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.25‰以內(nèi)。
確定這樣一個(gè)跨越發(fā)展的目標(biāo)，主要基于以下幾個(gè)方面的分析和判斷。一是基于對(duì)發(fā)展機(jī)遇的新把握。從國家層面來看，明年國家宏觀調(diào)控的主線是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，城關(guān)加快發(fā)展的外部環(huán)境依然有利。從全省、全市來看，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國辦《若干意見》和國家部委支持甘肅加快發(fā)展政策的全面落實(shí)，省、市委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，政策疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為城關(guān)率先跨越發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。從自身來看，經(jīng)過幾年的發(fā)展，一大批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目相繼實(shí)施，一系列加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策陸續(xù)出臺(tái)，為城關(guān)率先跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是基于省委“中心帶動(dòng)”和市委“再造蘭州”戰(zhàn)略的新要求。省、市 “十二五”時(shí)期跨越式發(fā)展目標(biāo)的確立，為城關(guān)發(fā)展提出了新要求、賦予了新使命，城關(guān)必須發(fā)揮中心帶動(dòng)的“引擎”作用，在省、市新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、做出新貢獻(xiàn)，發(fā)揮好帶動(dòng)和輻射作用。三是基于加快推進(jìn)城關(guān)率先
跨越發(fā)展的新任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，城關(guān)進(jìn)入了加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但是城關(guān)發(fā)展要素制約突出、社會(huì)管理任務(wù)繁重、基本公共服務(wù)水平較低的現(xiàn)狀還沒有根本改觀，城關(guān)更好地統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的根本出路還在于不斷加快發(fā)展，在發(fā)展中解決矛盾和問題，在解決矛盾中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。四是基于全區(qū)廣大干部群眾對(duì)加快發(fā)展的新期盼。幾年的快速發(fā)展，為城關(guān)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，極大地鼓舞了干部群眾加快發(fā)展的信心。全區(qū)上下盼發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的愿望十分迫切，我們要倍加珍惜這一心齊勁足的發(fā)展局面，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，不斷為城關(guān)的發(fā)展注入新的精神動(dòng)力。
圍繞上述發(fā)展目標(biāo)和要求，2011年我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一、圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
堅(jiān)持以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，大力拓展發(fā)展空間，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（一）著力實(shí)施北城區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照“跳出老區(qū)建新區(qū)、建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)”的總體思路，以九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)為契機(jī)，整體規(guī)劃黃河以北九州、鹽場(chǎng)和青白石地區(qū)60平方公里的區(qū)域。將北城區(qū)納入蘭州市第四版城市總體規(guī)劃
之中，科學(xué)定位北城區(qū)發(fā)展目標(biāo)、功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制北城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，依托區(qū)城投公司的融資平臺(tái)，探索引入BT、BOT融資模式，多渠道籌集資金，加快北城區(qū)土地整理開發(fā)，力爭(zhēng)年內(nèi)整理土地10平方公里以上。爭(zhēng)取將北城區(qū)道路、水電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃范圍，最大限度地爭(zhēng)取省市支持。加快推進(jìn)九州開發(fā)區(qū)道路、自來水和天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“一區(qū)兩線三組團(tuán)”的框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。改造提升中央商務(wù)區(qū)功能，重點(diǎn)實(shí)施東方紅廣場(chǎng)綜合改造，著力建設(shè)金融總部商圈。啟動(dòng)實(shí)施酒泉路武都路商務(wù)區(qū)建設(shè)，著力打造商業(yè)摩爾，積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)。啟動(dòng)實(shí)施隴西路金城商業(yè)文化廣場(chǎng)舊城改造，著力打造現(xiàn)代商務(wù)聚集區(qū)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、特色專賣、文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)。以皋蘭山、徐家山和五一山“兩線”為重點(diǎn)，積極培育城市生態(tài)觀光、文化娛樂、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施蘭山山地生態(tài)公園二三期、頭營村整村改造、九州生態(tài)園、徐家山公園改造提升等重大項(xiàng)目，著力打造南北兩山旅游經(jīng)濟(jì)帶。加快推進(jìn)飛天文化產(chǎn)業(yè)大廈、創(chuàng)意國際商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)大連萬達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，積極發(fā)展商業(yè)綜合體、研發(fā)中心、時(shí)尚地產(chǎn)等業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)廟灘子整體改
造、甘肅會(huì)展中心建筑群、電力調(diào)度通訊樓等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)，以及新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。貫徹實(shí)施《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，設(shè)立2000萬元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。為中小企業(yè)擔(dān)保中心再注入資金1000萬元，基金總額達(dá)到5000萬元。積極支持興辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷拓展新的融資業(yè)務(wù)。扶持30家傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，扶持 10家現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。依托舊城改造和城中村改造，重點(diǎn)引進(jìn)城市綜合體和總部經(jīng)濟(jì)體，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、包裝策劃和科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)型業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)引進(jìn) 15家知名企業(yè)總部和城市綜合體項(xiàng)目。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，新建和改建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)10個(gè)、便民菜店50個(gè)，新建家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，培育家政服務(wù)企業(yè)2家。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色化、空間布局集約化、服務(wù)領(lǐng)域區(qū)域化方向發(fā)展，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重提高到 60 %以上。
（四）大力整治市場(chǎng)秩序。深入開展清理整頓無證無照經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假、售假違法行為，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，繼續(xù)開展“12315五進(jìn)活動(dòng)”。強(qiáng)化稅收征收監(jiān)管，開展稅源清查工作，完善稅收護(hù)稅機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅違法行為，確保稅收應(yīng)收盡收、均衡足額入庫。
加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，深入開展食品安全十大專項(xiàng)整治行動(dòng)，創(chuàng)建30家食品藥品放心消費(fèi)門店，打造20家規(guī)范化藥房。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，著力打造宜居宜業(yè)城區(qū)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城市管理模式，加大城市生態(tài)文明建設(shè)力度，不斷完善城市服務(wù)功能，提升城市綜合承載力，增強(qiáng)城市親和力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。全力配合市上做好元通黃河大橋、金雁黃河大橋和中山橋等3座橋梁的建設(shè)和維修加固，做好南山路、北環(huán)路和九州東南出口等重大項(xiàng)目拆遷工作，完成拆遷100萬平方米以上。加快廟灘子、伏龍坪、南磚瓦窯、紅泥溝和徐家灣等五大片區(qū)舊城改造步伐，實(shí)施舊城及棚戶區(qū)改造100萬平方米，開工建設(shè)城中村改造村民安置房30萬平方米，著力打造2個(gè)城市綜合體和地標(biāo)性建筑群。加大主城區(qū)人行道路面整治力度。改造城鄉(xiāng)小街巷60條。
（二）不斷提升城市管理水平。加大市容市貌整治力度，以城區(qū)三大出入口、居民院落為重點(diǎn)，集中開展城市環(huán)境綜合整治，完成50個(gè)破舊樓院整治任務(wù)；以嚴(yán)重交通違法行為為重點(diǎn)，集中開展道路交通秩序整治，大力倡導(dǎo)文明交通；以夜市、馬路市場(chǎng)為重點(diǎn)，集中開展亂擺攤點(diǎn)整治；以違法
建設(shè)和違法廣告拆除為重點(diǎn)，集中開展城區(qū)立面整治。投入2000萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站5座、公廁20座，推行公廁免費(fèi)開放，改造垃圾收集點(diǎn)500個(gè)，機(jī)械化清掃率達(dá)到50%以上。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，推進(jìn)主干道清潔方式由清掃向清洗轉(zhuǎn)變，保潔區(qū)域由城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，保潔時(shí)間向全天候延伸，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)垃圾流動(dòng)收集全覆蓋。創(chuàng)新城市管理體制，推動(dòng)城市管理重心下移，細(xì)化部門和街道、社區(qū)城市管理職責(zé)，完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任體系；整合部門、街道的執(zhí)法和管理力量，全面推行兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)管理模式，完善綜合執(zhí)法體系；強(qiáng)化城市管理績(jī)效和監(jiān)督考核，整合數(shù)字城管、公安視頻等信息資源，建立覆蓋全區(qū)的數(shù)字城管信息二級(jí)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化管理向多領(lǐng)域、多層面延伸，健全城市管理監(jiān)督體系。
（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面提升城區(qū)綠化水平，開展城區(qū)三大出口景觀綠化活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“大樹進(jìn)城”工程，實(shí)施雁灘公園改造提升，新建和改造城市小游園4個(gè)，設(shè)置綠色景觀雕塑50組以上，積極開展園林化單位創(chuàng)建活動(dòng)，城區(qū)新增公共綠地100畝，不斷提升城區(qū)綠化、美化和藝術(shù)化水平。鞏固南北兩山綠化成果，繼續(xù)實(shí)施皋蘭山面山森林景觀工程，完成1000畝林地景觀改造任務(wù)。推行綠化承包流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力實(shí)施蘭山公園、徐家山公園和五一山公園景觀改造，啟動(dòng)國家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境
治理，實(shí)施3條河洪道綜合整治，加快伏龍坪、九州、紅山根、鹽什公路沿線地質(zhì)災(zāi)害治理步伐。加大節(jié)能減排力度，加強(qiáng)公共領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，完成30臺(tái)燃煤鍋爐和30家餐飲企業(yè)清潔能源改造任務(wù)，確保節(jié)能減排指標(biāo)控制在市定目標(biāo)以內(nèi)。
（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“三個(gè)集中”的原則，加快青白石和皋蘭山地區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，推進(jìn)頭營村、石溝村市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)整理土地3000畝，開工建設(shè)476戶農(nóng)村新居，加快兩村整村搬遷工作。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做精高原夏菜品牌，加大農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)現(xiàn)金收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，啟動(dòng)實(shí)施皋蘭山電力提灌大型泵站改造項(xiàng)目，完成皋蘭山地區(qū)人畜安全飲水工程和五一山上水改造工程，改造農(nóng)村危舊房200戶。
三、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全完善公共服務(wù)體系
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（一）深入實(shí)施教育最優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)校安工程，投入15億元，新建和改建蘭州四十八中等10所學(xué)校教學(xué)樓。投入5000萬元，完成教育信息化二、三期工程
建設(shè)。全面啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，投入3500萬元，新建和改建區(qū)保育院等4所公立幼兒園，扶持30所民辦幼兒園，強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性和普惠性。加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行名校長、名師政府津貼制度。推進(jìn)教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，從北師大等部屬師范類院校選聘優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)中小學(xué)教師隊(duì)伍。深化教育體制改革，積極探索教育均衡發(fā)展和實(shí)施素質(zhì)教育的路徑與方法。設(shè)立1000萬元教育發(fā)展基金，加快教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展。積極發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展社區(qū)教育。啟動(dòng)城關(guān)區(qū)教育科研中心建設(shè)項(xiàng)目。
（二）深入實(shí)施“文化活區(qū)”戰(zhàn)略。完善三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建4個(gè)文化人才培養(yǎng)基地，招募300名文化服務(wù)志愿者和文化輔導(dǎo)員。啟動(dòng)市民特色文化廣場(chǎng)改造項(xiàng)目，建成10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)。設(shè)立500萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)梧桐齋精品小劇場(chǎng)建設(shè)。建立政府公共文化服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)10家以上文化體育活動(dòng)場(chǎng)所向社會(huì)開放。加快推進(jìn)市區(qū)聯(lián)建體育中心項(xiàng)目，新建50條全民健身路徑，打造5個(gè)精品體育社區(qū)，啟動(dòng)徐家山登山步道建設(shè)，建成國民體質(zhì)流動(dòng)監(jiān)測(cè)站。廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)，繼續(xù)辦好春節(jié)民俗文化廟會(huì)、金城社區(qū)藝術(shù)節(jié)，舉辦大學(xué)生、中學(xué)生藝術(shù)節(jié)和秦腔票友大賽，舉辦中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、轄區(qū)單位籃球邀
請(qǐng)賽。深入開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，全力做好新一輪全國文明城市先進(jìn)城市創(chuàng)建迎檢工作。
（三）深入實(shí)施衛(wèi)生和人口計(jì)生工作深化發(fā)展戰(zhàn)略。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投入資金5000 萬元，開工建設(shè)中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)區(qū)醫(yī)院改造項(xiàng)目，新建2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化管理平臺(tái)，全面推行“片醫(yī)制”責(zé)任管理模式。打造30家示范性中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率達(dá)到100 %。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位補(bǔ)貼力度，建立經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)缺口補(bǔ)助機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。實(shí)施流動(dòng)人口均等化服務(wù)工程，開展“生殖健康進(jìn)家庭”服務(wù)活動(dòng)，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費(fèi)服務(wù)，對(duì)千名困難家庭婦女實(shí)施救助。深化計(jì)劃生育“以房管人”模式，建成“數(shù)字人口”信息平臺(tái)和人口文化網(wǎng)站。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口質(zhì)量。
（四）深入實(shí)施科技創(chuàng)新帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)步伐，開展轄區(qū)科技資源調(diào)查摸底，制定《城關(guān)區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，大力扶持符合城關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的高附加值項(xiàng)目。探索建立區(qū)域性“規(guī)范化公司運(yùn)營，專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理”的技術(shù)交易平臺(tái)，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育提供強(qiáng)有力支持。投入200萬元，創(chuàng)建國家級(jí)科普示范區(qū)。創(chuàng)新科普工作機(jī)制，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)管理等領(lǐng)域的深度融合。
四、保障和改善民生，不斷提高人民生活水平
堅(jiān)持把保障和改善民生作為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好事關(guān)群眾切身利益的民生問題，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。
（一）加快建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)開展“1112”就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，完成就業(yè)培訓(xùn)1萬人，發(fā)放社保補(bǔ)貼1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1萬人，新增就業(yè)再就業(yè)2萬人以上。加快完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將進(jìn)城就業(yè)人員全部納入就業(yè)服務(wù)范圍，在全區(qū)18個(gè)村建立就業(yè)服務(wù)站，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化全覆蓋工程，建立全域城關(guān)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，著力打造城關(guān)民生就業(yè)服務(wù)品牌，建成國家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。
（二）著力提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，深入推進(jìn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。繼續(xù)推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快解決區(qū)屬企業(yè)及街道集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題。全面建立醫(yī)保信息管理系統(tǒng)，推行城鄉(xiāng)參保人員就醫(yī)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)結(jié)算。加快勞
動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立街道社區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展老齡事業(yè)。深入實(shí)施虛擬養(yǎng)老工程，建設(shè)虛擬養(yǎng)老餐廳20個(gè)、虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)站30家，注冊(cè)老人達(dá)到7萬人以上，享受養(yǎng)老服務(wù)人群達(dá)到1.5萬人以上。加強(qiáng)殘疾人保障工作，建成殘疾人托養(yǎng)中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養(yǎng)老院服務(wù)范圍。
（三）加快推進(jìn)社會(huì)救助均等化。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施誠信陽光低保，建立低保誠信制度，做到應(yīng)保盡保。加大低保邊緣群體社會(huì)救助力度，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，推進(jìn)社會(huì)救助向老殘病貧、外來務(wù)工人員和突發(fā)事件受災(zāi)群體延伸，開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學(xué)生救助活動(dòng)。完善慈善救助體系，推進(jìn)慈善事業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)流浪乞討人員救助。不斷加大保障性住房建設(shè)力度，開工建設(shè)保障性住房30萬平方米。
（四）全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，完善“大維穩(wěn)”、“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系，依托民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，暢通群眾利益訴求渠道。創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式，全面推行“樓院長”管理，加快啟動(dòng)流動(dòng)人員信息化管理。深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“金盾工程”二期建設(shè)，建立完善技防體系。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪行為，大力掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，從源頭上加大毒品犯罪打
擊力度，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)幫教轉(zhuǎn)化工作。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建6個(gè)平安街道，新建6個(gè)流動(dòng)警務(wù)室。強(qiáng)化司法公證和法律援助工作，建成省級(jí)規(guī)范化法律援助中心，積極創(chuàng)建省市級(jí)規(guī)范化司法所。大力推動(dòng)社區(qū)矯正工作，啟動(dòng)社區(qū)矯正工作信息化管理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，開展道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不斷提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置水平。
繼續(xù)加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作，關(guān)心婦女兒童事業(yè)，認(rèn)真做好民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、僑務(wù)、人防、檔案、保密和地方志等工作。
固本強(qiáng)基，提高效能，不斷增強(qiáng)率先科學(xué)發(fā)展活力
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新、提高行政效能作為推進(jìn)率先科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理，提高政府執(zhí)政力。高度重視并充分發(fā)揮街道、社區(qū)在社會(huì)管理服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，加大街道、社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)辦公用房全面達(dá)標(biāo)，全面建立社區(qū)服務(wù)工作站。加快政府信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建成“三維數(shù)字社區(qū)”，全面提高政務(wù)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)的信息化水平。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。逐步提高社區(qū)干部待遇，提高街道、社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障水平。完善社區(qū)服務(wù)功能，著力打造10個(gè)“一刻鐘”精品服務(wù)社區(qū)。完成社區(qū)、村社區(qū)換屆選舉工作。大興學(xué)習(xí)和調(diào)查研究之風(fēng)，完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，建立和推行干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉制度，提高干部工作能力。健全和完善政府決策機(jī)制，建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把問計(jì)于民、問需于民落到實(shí)處，不斷提高決策的科學(xué)化和民主化水平。
（二）以人為本、執(zhí)政為民，提高政府公信力。堅(jiān)持把政策支持和財(cái)力保障的重點(diǎn)向社會(huì)公用事業(yè)傾斜，向完善社會(huì)保障體系、擴(kuò)大社會(huì)救助面傾斜。健全完善政府與轄區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)為轄區(qū)單位服務(wù)的主動(dòng)性，引導(dǎo)轄區(qū)單位積極參與和支持城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大政務(wù)公開力度，健全完善政務(wù)公開和辦事公開監(jiān)督考核制度，著力打造“陽光政府”。強(qiáng)化便民服務(wù)，辦好市長熱線和行風(fēng)熱線，加大對(duì)群眾反映問題的督辦力度，為民興辦20件實(shí)事。
（三）轉(zhuǎn)變職能、依法行政，提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、人民團(tuán)體的意見建議。全面啟動(dòng)“六五”普法工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和《行政處罰法》，增
強(qiáng)公務(wù)員法治意識(shí)。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)管，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，對(duì)執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法等行為嚴(yán)查嚴(yán)辦。
（四）求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，提高政府影響力。完善和規(guī)范政府工作制度、工作流程、協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督程序，全面推行和完善“周安排、月計(jì)劃、季調(diào)度”制度。深化行政審批制度改革，不斷簡(jiǎn)化審批程序，推行并聯(lián)審批、集中審批和現(xiàn)場(chǎng)審批。深化人事制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，倡導(dǎo)開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效；堅(jiān)決治理政令不暢、落實(shí)不力、推諉扯皮等現(xiàn)象，對(duì)政府部門任務(wù)不落實(shí)、行政不作為、履行職責(zé)不認(rèn)真、內(nèi)部監(jiān)督不到位進(jìn)行問責(zé)，形成風(fēng)正氣順、心齊勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
（五）強(qiáng)化責(zé)任、廉潔奉公，提高政府凝聚力。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，將政府廉政工作向街道社區(qū)（村）、基層站所延伸。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，將權(quán)力運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下。認(rèn)真開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格干部教育監(jiān)
督和管理，規(guī)范干部行政行為，以優(yōu)良的政風(fēng)和良好的形象凝聚人心。
各位代表，科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展是我們共同的期待，也是我們共同的使命。機(jī)遇寶貴，失不再來，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，不斷形成新的共識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，開拓奮進(jìn)，埋頭苦干，為城關(guān)的率先跨越發(fā)展積蓄力量，打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以更加堅(jiān)定的信心、昂揚(yáng)的斗志、有力的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力把城關(guān)各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)向黨的90華誕獻(xiàn)禮。
2011年為民興辦20件實(shí)事：
1 改造城鄉(xiāng)小街巷60條。
2 新建和改造城市小游園4個(gè)，城區(qū)新增公共綠地100畝。
3 新建垃圾中轉(zhuǎn)站5座、公廁20座。
4 開工建設(shè)保障性住房30萬平方米、城中村改造村民安置房30萬平方米。
5 改造農(nóng)村危舊房屋200戶；開工建設(shè)頭營村、石溝村476戶農(nóng)村新居。
6 全面推行“樓院長”管理模式，不斷提高社會(huì)綜合管理水平。
7 新建和改建標(biāo)準(zhǔn)化肉菜市場(chǎng)10個(gè)、便民店50個(gè)。
8 新建和改建10所學(xué)校教學(xué)樓；完成教育信息化二、三期工程建設(shè)。
9 新建和改建4所公辦幼兒園幼教樓，扶持30所民辦幼兒園發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性和普惠性。
10 新建社區(qū)文化體育廣場(chǎng)10個(gè)，推動(dòng)10家以上文體活動(dòng)場(chǎng)所向社會(huì)開放；建成全民健身路徑50條；建成國民體質(zhì)流動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
11開工建設(shè)中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴(kuò)建工程；打造30家示范性中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
12 繼續(xù)開展“1112”就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，完成就業(yè)培訓(xùn)1萬人，發(fā)放社保補(bǔ)貼1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1萬人，新增就業(yè)再就業(yè)2萬人以上。
13 解決區(qū)屬企業(yè)及街道集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題。
14 實(shí)施“生殖健康進(jìn)家庭”活動(dòng)，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費(fèi)服務(wù)，對(duì)千名困難家庭婦女實(shí)施救助。
建成殘疾人托養(yǎng)中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養(yǎng)老院服務(wù)范圍。
16 提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學(xué)生救助活動(dòng)。
17 實(shí)施虛擬養(yǎng)老工程，建成虛擬養(yǎng)老餐廳20個(gè)、虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)站30個(gè)，享受養(yǎng)老服務(wù)人群達(dá)到15萬
人以上。
18 建成“三維數(shù)字社區(qū)”，打造10個(gè)“一刻鐘”精品服務(wù)社區(qū)，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。
19 加大街道、社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)辦公用房全面達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提升基層公共服務(wù)能力。
20 新建6個(gè)流動(dòng)警務(wù)室，提高人民群眾安全感和滿意度。
名詞解釋：
1 “123456”發(fā)展思路：是區(qū)委九屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，即堅(jiān)持以“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)“大城關(guān)”這一理念，突出發(fā)展和管理兩項(xiàng)重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化、人文化和生態(tài)化“三化”進(jìn)程，打好環(huán)境美化、拆遷改造、改善民生、項(xiàng)目建設(shè)四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、環(huán)境塑區(qū)、文化活區(qū)、和諧安區(qū)“五大戰(zhàn)略”，著力在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善人居環(huán)境“六個(gè)方面”走在全市乃至全省前列。
2省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：是省委十一屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中心帶動(dòng)指蘭州白銀都市經(jīng)濟(jì)圈；兩翼齊
飛指隴東能源化工基地，河西新能源及新能源裝備制造基地；組團(tuán)發(fā)展指各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；整體推進(jìn)指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面同步、整體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新突破。
3 “再造蘭州”戰(zhàn)略：是市委十一屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出的戰(zhàn)略構(gòu)想?！霸僭焯m州”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是“跳出老城建設(shè)新區(qū)、跨越發(fā)展再造蘭州”。具體指在繼續(xù)抓好老城區(qū)發(fā)展的同時(shí)，尋求新的發(fā)展途徑，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過積極推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的增容擴(kuò)區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，著力破解發(fā)展難題，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，力爭(zhēng)通過5至10年的努力，在城區(qū)面積拓展和經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)蘭州，使城區(qū)面積由現(xiàn)有170平方公里擴(kuò)大到350平方公里以上，GDP和地方財(cái)政收入由目前不到1000億元和100億元分別增長到2500億元和200億元以上。
4“156”工作布局：指區(qū)委九屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上提出的2010年工作布局，即高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，著力打好環(huán)境美化、拆遷改造、民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五場(chǎng)硬仗，大幅提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、城市管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、平安建設(shè)、科學(xué)建黨六個(gè)水平。
5“5515”項(xiàng)目計(jì)劃：指投資總額超過1500億元的重
點(diǎn)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃。即廟灘子整體改造等5個(gè)投資上百億元項(xiàng)目，大連萬達(dá)廣場(chǎng)等5個(gè)投資上50億元項(xiàng)目，重離子治療中心等10個(gè)投資上10億元項(xiàng)目，蘭山山地生態(tài)公園等50個(gè)投資上億元項(xiàng)目。
6“一十百千萬工程”：五個(gè)“一”即打造一條精品街、一處精品游園、一個(gè)精品公園、一個(gè)精品夜市、一個(gè)城市窗口；五個(gè)“十”即新建十處生態(tài)綠地、新建十條精品景觀路段、修整十處裸露綠地、打造十個(gè)精品市場(chǎng)、打造五十個(gè)精品樓院；五個(gè)“百”即整治百個(gè)廢品收購站、新建百個(gè)景觀型垃圾收集點(diǎn)、優(yōu)化百家小餐飲門店、實(shí)現(xiàn)百棟樓宇夜景亮化、實(shí)現(xiàn)百條道路無三亂廣告；七個(gè)“千”即實(shí)現(xiàn)破墻透綠千米以上、實(shí)現(xiàn)千棵大樹進(jìn)城關(guān)、實(shí)現(xiàn)千塊店招換新顏、設(shè)置千個(gè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置千塊門頭電子顯示屏、提高千條小街巷清掃標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)動(dòng)千名環(huán)境衛(wèi)生志愿監(jiān)督員；五個(gè)“萬”即更新萬米綠地護(hù)欄、落實(shí)萬家店面簽訂責(zé)任公約、拆除萬平方米違法建設(shè)、美化萬平方米墻體立面、清除萬米洪道垃圾。
7創(chuàng)業(yè)型示范城區(qū)：指以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的城區(qū)，其基本特點(diǎn)是政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的積極性高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍好，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系健全。
8文明城市“雙測(cè)”：指城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)和未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)。
9社會(huì)管理“八百工程”：指在社會(huì)管理方面，購置流動(dòng)接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監(jiān)控員165名、文明交通勸導(dǎo)員114名、城管協(xié)管員173名、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員95名、樓院長194名、交通協(xié)警100名和專職校園保安185名。
10教育最優(yōu)化“七大工程”：按照《關(guān)于加快建設(shè)教育最優(yōu)化城區(qū)的意見》，提出了重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展、名校長培養(yǎng)、教師素質(zhì)提升、教育質(zhì)量提升、社區(qū)教育深化、教師安居等“七大工程”。
11“121”現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)計(jì)劃：指每年完成拆遷任務(wù)100萬平方米左右，每年新開工建設(shè)200萬平方米左右，每年建設(shè)打造一批地標(biāo)性建筑。
12北城區(qū)：指以九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，鹽場(chǎng)片區(qū)為重點(diǎn)，青白石片區(qū)為延伸，加快土地開發(fā)整理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過每年開發(fā)整理土地10平方公里以上，到2015年達(dá)到60平方公里左右。
13商業(yè)摩爾：即超級(jí)購物中心，指在一個(gè)毗鄰的建筑群中或一個(gè)大型建筑物中，由一個(gè)管理機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，把一系列的零售商店、服務(wù)機(jī)構(gòu)組織在一起，提供購物、休閑、娛樂、飲食等各種服務(wù)的一站式消費(fèi)中心。
1412315五進(jìn)活動(dòng)：指國家工商總局提出的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)行動(dòng)，即12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)。
15三個(gè)集中：指產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。
16片醫(yī)制：指根據(jù)地域大小，衛(wèi)生行政部門將管轄區(qū)域劃分為若干個(gè)“包干區(qū)”，相應(yīng)由若干個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行分片包干服務(wù)。
17樓院長：在社區(qū)的日常管理工作中，居民小區(qū)樓院管理者由一些熱心社區(qū)公益工作，善于組織和引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的黨員、志愿者、離退休等“五老”人員擔(dān)任。
18消防安全“四個(gè)能力”：指檢查消除火災(zāi)隱患的能力、撲救初級(jí)火災(zāi)的能力、組織疏散逃生的能力、消防宣傳教育的能力。
19“一刻鐘”精品服務(wù)社區(qū)：指社區(qū)居民從居住地出發(fā)步行“一刻鐘”即可辦理日常政務(wù)服務(wù)，享受到快捷的公益服務(wù)和基本的商業(yè)、生活、文體娛樂等便民服務(wù)。
第四篇：在第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見。
一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況總體回顧
“十五”期間是我縣發(fā)展最快最好的時(shí)期之一?？h政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠全縣人民，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把工業(yè)興縣作為重中之重，積極應(yīng)對(duì)和有效克服國家宏觀調(diào)控、非典疫情等影響，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，提前一年完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的重大成就。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2005年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值95億元，按可比價(jià)格計(jì)算，是2000年的2.4倍，年均增長19，比“九五”期間增幅高8個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值首次突破2萬元，達(dá)到20050元，是2000年的2.5倍；地方財(cái)政收入4.39億元，按可比口徑計(jì)算，是2000年的4.6倍，年均增長35.6，高出“九五”期間增幅14.9個(gè)百分點(diǎn)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的21：50：29調(diào)整為11：65：24。第二產(chǎn)業(yè)所占比重年均提高3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化進(jìn)程加快，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高，推進(jìn)了服務(wù)業(yè)繁榮。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到10，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。
——改革開放邁出新步伐。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成，在全市率先取消農(nóng)業(yè)稅。行政審批、土地管理制度和財(cái)稅、金融、糧食、供銷、住房等項(xiàng)改革不斷深化。對(duì)外開放向深層次拓展。外貿(mào)進(jìn)出口總額由2000年的4500萬美元增加到2.3億美元，年均增長38；實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到6296萬美元，是“九五”時(shí)期的2.8倍。
——城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。城市化水平由2000年的26提高到36，城區(qū)面積由7.5平方公里擴(kuò)大到18平方公里。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資178億元，是“九五”期間的4.3倍。先后完成“三館”及文化廣場(chǎng)、樂安大街、京博鐵路專用線、第二水源、城市污水處理廠、熱網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程；累計(jì)改造國、省道及縣鄉(xiāng)公路1157公里；水利工程完成土石方2600萬立方米，年蓄水能力達(dá)到7000萬立方米，比“九五”末增加3000萬立方米；年供電量6.5億千瓦時(shí)，是“九五”末的2.4倍；通訊建設(shè)走在全省前列，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”得到有效緩解。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等工作都取得長足發(fā)展?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。三大基本國策得到較好落實(shí)?！叭龡l保障線”制度進(jìn)一步完善，“兩個(gè)確?！睂?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。森林覆蓋率達(dá)到24，比“九五”末提高7個(gè)百分點(diǎn)。我縣先后被授予全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、特殊教育先進(jìn)縣、老齡工作先進(jìn)縣、疾病普查先進(jìn)縣、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)先進(jìn)縣、平原綠化先進(jìn)縣、征兵工作先進(jìn)縣、愛國擁軍先進(jìn)單位和中國戲曲之鄉(xiāng)等榮譽(yù)稱號(hào)，興福鎮(zhèn)被命名為全國創(chuàng)建精神文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位。
——人民生活水平明顯提高。全縣基本實(shí)現(xiàn)村村通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由2000年的21億元增加到41億元，年均增長15；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.02萬元，農(nóng)民人均純收入4065元，分別比2000年增長89和48。城鎮(zhèn)人均住宅和農(nóng)民生活用房面積分別達(dá)到16平方米、18.5平方米，分別比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移動(dòng)電話用戶達(dá)到18萬戶，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶3.3萬戶，年均分別增長46、27。
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年?？h政府緊緊圍繞“到2007年跨入全省第一方陣”的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“12335”工程，破空排難，干事創(chuàng)業(yè)，保持了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。與上年相比，全縣生產(chǎn)總值增長20，地方財(cái)政收入增長40，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長90.5。此文來源于xiexiebang.com、興福、湖濱3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全市10強(qiáng)鎮(zhèn)，此文來源于xiexiebang.com鎮(zhèn)椒園村等19個(gè)村被列為全市百強(qiáng)村。一年來，主要做了以下工作：
（一）大力實(shí)施“工業(yè)興縣、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略。強(qiáng)力推進(jìn)“235”工程，不斷加大投入，圍繞大企業(yè)，做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到150家，增長81；實(shí)現(xiàn)增加值、利稅、利潤分別增長44、40和43。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目47個(gè)，其中投資過億元項(xiàng)目25個(gè)；累計(jì)完成工業(yè)投入70億元，增長1倍。京博石化公司80萬噸焦化和30萬噸加氫項(xiàng)目、香馳豆業(yè)公司大豆分離蛋白及熱動(dòng)項(xiàng)目、華潤油化公司天然氣制氫項(xiàng)目、渤海油脂公司年產(chǎn)4500噸濃縮磷脂項(xiàng)目一期工程、順天紡織公司20萬紗錠擴(kuò)建一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建成并投
入運(yùn)營。通過實(shí)施梯隊(duì)化管理，新增年銷售收入過50億元的企業(yè)1家，過30億元的1家，過3億元的3家；11家列入市政府重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅、上交稅金分別占全部工業(yè)的80、82和84。京博控股公司進(jìn)入2005年中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)，渤海油脂公司進(jìn)入2005年中國制造業(yè)500強(qiáng)。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施“541”
工程，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)鎮(zhèn)富民。糧食總產(chǎn)36萬噸，棉花總產(chǎn)26萬擔(dān)。櫻桃谷鴨大棚發(fā)展到1889個(gè)，建成養(yǎng)殖小區(qū)17個(gè)；新增高酸蘋果1.8萬畝；蔬菜種植面積達(dá)到20.5萬畝；淡水養(yǎng)殖總面積6.3萬畝。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展到16個(gè)，面積15萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到10個(gè)。畜牧、林果、蔬菜、淡水養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。建成省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，占全市總數(shù)的1/3；新增市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，我縣被列為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全年農(nóng)民人均純收入增長10.6。
（三）積極培植發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟(jì)。實(shí)行招商引資責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。精心組織，先后赴上海、福建、天津等地開展招商推介活動(dòng)。共引進(jìn)縣外投資項(xiàng)目535個(gè)，實(shí)際到位資金37.6億元，其中實(shí)際到位境外資金1117萬美元。新批自營進(jìn)出口企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)到59家。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有3個(gè)項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃，先達(dá)化工公司被認(rèn)定為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。國家和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到9家，建成省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心4家，申請(qǐng)國家專利50件。山東省著名商標(biāo)達(dá)到8件，山東省名牌產(chǎn)品7個(gè)，國家免檢產(chǎn)品1個(gè)。以培育“三大經(jīng)濟(jì)隆起帶”為著力點(diǎn)，以南帶北、南北互動(dòng)、中部崛起，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)全面跨越式發(fā)展。全縣民營業(yè)戶發(fā)展到3.3萬戶，其中民營企業(yè)3145家；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金6.1億元，增長40。
（四）不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)專家編制了新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃，高起點(diǎn)完成城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃覆蓋面達(dá)到86。省道濰高路柳橋至店子段改造、縣城區(qū)16條主要道路配套和10項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施民心工程完工，建成濱博大道、博城五路東延伸工程、工業(yè)西路，實(shí)施“五個(gè)對(duì)接”工程，拉開了全縣工業(yè)化、城市化發(fā)展的大框架。住宅小區(qū)完成建筑面積40萬平方米，第二水源日供水360萬立方米，污水處理廠日處理污水3萬立方米。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，加快改造城中村，我縣被評(píng)為全省“城市整治先進(jìn)單位”。積極實(shí)施“138”工程，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成興海超市，京博物流中心被列為省重點(diǎn)物流配送企業(yè)，興福黑白鐵市場(chǎng)被命名為全國重點(diǎn)現(xiàn)代化批發(fā)市場(chǎng)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.6億元，增長16。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？平涛男l(wèi)工作形成新亮點(diǎn)。申報(bào)省級(jí)以上重點(diǎn)科技推廣項(xiàng)目3個(gè)，我縣被列為全省首批“科技富民強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣；高考本科錄取1135人，比上年增加100多人，我縣榮獲“全國課程改革實(shí)驗(yàn)先進(jìn)縣”、“全國中華經(jīng)典詩文誦讀實(shí)驗(yàn)先進(jìn)縣”稱號(hào)；成功舉辦第三屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com國際小戲藝術(shù)暨董永文化旅游節(jié)”、第四屆全縣運(yùn)動(dòng)會(huì)，小戲節(jié)設(shè)立的“此文來源于xiexiebang.com獎(jiǎng)”被中宣部批準(zhǔn)為全國性獎(jiǎng)項(xiàng)，我縣被授予“全國文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣”；新增有線電視用戶1.5萬戶；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面擴(kuò)大到278個(gè)村、20萬人，我縣被列為全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣。人口、資源、環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。連續(xù)開展階段性戰(zhàn)役，有效遏制了個(gè)別鎮(zhèn)村計(jì)劃生育“三違”現(xiàn)象，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，連續(xù)7年保持全省人口與計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣稱號(hào)；大力整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，爭(zhēng)取國家和省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目2個(gè)、無償資金3750多萬元，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；清理整頓店子黑鐵市場(chǎng)、興福明膠和彩鋼板企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，收效明顯。社會(huì)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)。新增就業(yè)再就業(yè)4600人，安置下崗失業(yè)人員1600人。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，城市低保、農(nóng)村低?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。圓滿完成了第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，妥善處理人民群眾來信來訪，積極創(chuàng)建“平安此文來源于xiexiebang.com”，保持了社會(huì)穩(wěn)定。
（六）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。著眼于履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的主要職能，強(qiáng)化決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)，推動(dòng)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實(shí)。每季度開展公開評(píng)議縣政府職能部門活動(dòng)，認(rèn)真聽取吸納縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的意見和建議，不斷改進(jìn)政府工作。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案156件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)98以上。深入貫徹《行政許可法》，頒布實(shí)施了推進(jìn)依法行政《實(shí)施綱要》和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等管理辦法；大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，出臺(tái)了進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的意見，加大重大事項(xiàng)、重大工程的公開力度，推進(jìn)了政府工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化，保障了政府工作高效、有序運(yùn)行。
（七）以高度負(fù)責(zé)的精神為群眾辦實(shí)事。10項(xiàng)“民心工程”圓滿完成。實(shí)施青年農(nóng)民培訓(xùn)工程，培訓(xùn)群眾6000多人次；解決了26個(gè)村、2.3萬人的吃水困難問題；改造農(nóng)村公路317公里，累計(jì)達(dá)到1034公里；疾病防控體系通過省檢查驗(yàn)收；初中升入高中段學(xué)生比例達(dá)到85；水利、林業(yè)會(huì)戰(zhàn)完成土石方483萬立方米，植樹300萬株，新增蓄水能力1000萬立方米，森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)；在全市率先實(shí)現(xiàn)有線電視“戶戶通”；成立縣慈善總會(huì)，募捐資金居全市第一位；城區(qū)大氣污染治理成效明顯，空氣質(zhì)量良好率達(dá)到89；“突破喬龐”戰(zhàn)役取得重大成果，南北差距進(jìn)一步縮小。
各位代表，回顧過去五年的工作，我們深切感到，必須牢牢把握發(fā)展主題，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；必須集思廣益，明確發(fā)展目標(biāo)和工作思路，凝聚廣大干部群眾的智慧，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須把加大投入、工業(yè)興縣、招商引資作為各項(xiàng)工作的重中之重，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；必須堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問題，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段干事創(chuàng)業(yè)，好中求快，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
各位代表，五年來取得的成績(jī)，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐博單位、部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持此文來源于xiexiebang.com發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在一些問題。總的看，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大特征”、“三大問題”依然突出，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；對(duì)外開放水平不高，引進(jìn)的大項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目少；農(nóng)村整體發(fā)展不平衡，部分群眾的生活還比較困難；個(gè)別環(huán)節(jié)和個(gè)別政府部門在執(zhí)行力和創(chuàng)新力上有差距，思想解放不夠、創(chuàng)新精神不足，有的責(zé)任心不強(qiáng)、效率不高，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對(duì)存在的問題，我們一定高度重視，認(rèn)真對(duì)待，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十一五”是我縣加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，具有承前啟后的重要地位。站在新起點(diǎn)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越、開創(chuàng)新局面，是歷史賦予我們的光榮職責(zé)和艱巨任務(wù)。
“十一五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞到2007年跨入全省第一方陣，到2010年沖刺全國百強(qiáng)縣，比全省提前10年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平“三大目標(biāo)”，按照“工業(yè)興縣、城市帶動(dòng)、人才強(qiáng)縣、信息化工程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施“12356”工程，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成縣強(qiáng)民富、碧水藍(lán)天、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的小康此文來源于xiexiebang.com。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，全縣生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別比2005年翻兩番，年均增長30；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成600億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到4：71：25；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.9萬元，農(nóng)民人均純收入7000元，年均分別增長13、11；人口自然增長率控制在7‰左右。
全面實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)，必須突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施好事關(guān)全局的“12356”工程：
——突出縣城區(qū)“一個(gè)中心”。按照濱州市打造“博濱沾城市帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施舊城改造，大力度推進(jìn)新城開發(fā)，北上、南優(yōu)、西拓、東進(jìn)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善、適合人居的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。到2010年，縣城區(qū)面積擴(kuò)大到30平方公里，容納居住人口20萬人。
——加快建設(shè)“兩個(gè)中心鎮(zhèn)”。依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)興福、陳戶兩個(gè)中心鎮(zhèn)。到2010年，興福鎮(zhèn)發(fā)展成為中心建成區(qū)8平方公里、居住人口5萬人，文明富足的工業(yè)型城鎮(zhèn)；陳戶鎮(zhèn)發(fā)展成為中心建成區(qū)9平方公里、居住人口5萬人，聯(lián)接純梁社區(qū)的商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)。
——著力放大骨干企業(yè)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟(jì)“三個(gè)亮點(diǎn)”。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施梯隊(duì)化管理，重點(diǎn)培育發(fā)展京博控股公司、渤海油脂公司、香馳豆業(yè)公司等主業(yè)突出、成長性好的骨干龍頭企業(yè)。到2010年建成境內(nèi)外上市公司3家，銷售收入過百億元企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)到900億元以上。加大科技投入，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2010年建成國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到15，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55。政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，健全完善民營經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)信息等服務(wù)體系，著力營造平等競(jìng)爭(zhēng)的法制、政策和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。到2010年民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到70，實(shí)繳稅金15億元，占地方財(cái)政收入的70以上。
——打造縣域“五大經(jīng)濟(jì)板塊”。按照特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展的原則，創(chuàng)新機(jī)制，完善配套，整片開發(fā)，促進(jìn)以博新路為軸心的五大經(jīng)濟(jì)板塊做強(qiáng)做大。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展油脂化工、糧油加工、機(jī)械制造、紡織家紡及服裝、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。到2010年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)到260億元。興福民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以板材加工、不銹鋼廚具系列產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，放大“興?，F(xiàn)象”。到2010年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入120億元。湖濱新型工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展化工、造紙等產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)熱電廠、污水處理廠。2010年開發(fā)區(qū)面積達(dá)到10平方公里，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入60億元。工業(yè)東區(qū)，充分發(fā)揮京博控股公司的帶動(dòng)作用，集中支持石油化工、精細(xì)化工、板材加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入300億元。工業(yè)北區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)大型電源點(diǎn)項(xiàng)目，膨脹發(fā)展新材料、食品加工等行業(yè)。到2010年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入140億元。
——拉長“六大產(chǎn)業(yè)鏈”。繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)興縣、項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施“一業(yè)特強(qiáng)”戰(zhàn)略。到2010年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、中小企業(yè)集群化發(fā)展的新格局?；ぎa(chǎn)業(yè)鏈，依托京博控股公司、華潤油化公司等企業(yè)，建設(shè)大型石油化工、精細(xì)化工生產(chǎn)基地。糧油及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，依托渤海油脂公司、香馳豆業(yè)公司，建設(shè)食用植物油及大豆蛋白生產(chǎn)銷售集散地。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈，依托華興機(jī)械集團(tuán)，擴(kuò)大鋸石機(jī)、新型田園管理機(jī)生產(chǎn)規(guī)模，并向大型精密鑄造、汽車零部件加工制造業(yè)發(fā)展。紡織家紡及服裝產(chǎn)業(yè)鏈，以順天紡織公司為龍頭，纖維、紡織、家紡、服裝梯次推進(jìn)，打造紡織家紡及服裝生產(chǎn)基地。造紙及文具產(chǎn)業(yè)鏈，以京博黃海林紙公司、歐華紙業(yè)公司為龍頭，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，建設(shè)大型文具項(xiàng)目。廚具及新型材料產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步放大“中國廚都”品牌效應(yīng)，提高不銹鋼成套廚房設(shè)備和各類鋼板、鋁箔生產(chǎn)的規(guī)模檔次，建設(shè)廚具及新型材料生產(chǎn)基地。
在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的文明現(xiàn)代新此文來源于xiexiebang.com。加大招商引資力度，全方位多層次推進(jìn)對(duì)外開放，建設(shè)開放此文來源于xiexiebang.com；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與人口、資源、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)此文來源于xiexiebang.com；把人才資源引進(jìn)開發(fā)作為戰(zhàn)略舉措來抓，建設(shè)人才此文來源于xiexiebang.com；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高全民科技素質(zhì)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)科教此文來源于xiexiebang.com；完善社會(huì)保障體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧此文來源于xiexiebang.com；切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活的質(zhì)量和水平，建設(shè)民本此文來源于xiexiebang.com。
從宏觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析，“十一五”時(shí)期我們面臨著許多難得機(jī)遇和十分有利的條件，是我縣跨越式發(fā)展的“加速期”、工業(yè)興縣的“推進(jìn)期”、體制機(jī)制創(chuàng)新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的“跟進(jìn)期”、區(qū)位發(fā)展的“黃金期”。經(jīng)過“十五”以來的迅猛發(fā)展，我們積累了優(yōu)勢(shì)資源、基礎(chǔ)支撐和寶貴財(cái)富，已經(jīng)進(jìn)入了大規(guī)模投資的回報(bào)期；我縣正處于人均生產(chǎn)總值跨越3000美元的經(jīng)濟(jì)騰飛階段，企業(yè)家隊(duì)伍、工業(yè)經(jīng)濟(jì)成長性好，“進(jìn)群入圈”、接軌省會(huì)城市等都為我們搭建了大發(fā)展的寬闊舞臺(tái)。目前，全縣上下政通人和，人心思上，加快發(fā)展的積極性高漲。我們一定要緊緊把握并充分利用這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把加快發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)新此文來源于xiexiebang.com，實(shí)現(xiàn)新跨越，樹立新形象。
做好“十一五”時(shí)期的工作，最根本的是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，堅(jiān)持推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、2006年的工作重點(diǎn)及措施
今年是“十一五”規(guī)劃的開局年，也是實(shí)現(xiàn)我縣“到2007年跨入全省第一方陣”和“到2010年沖刺全國百強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵年。我們要認(rèn)真落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，目標(biāo)鎖定2010，全力拼搏2006，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為沖刺全國百強(qiáng)縣開好頭、起好步。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值130億元，增長37；財(cái)政總收入12.1億元，增長40.3；地方財(cái)政收入5.7億元，增長30；固定資產(chǎn)投資150億元，增長88；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12，農(nóng)民人均純收入增長11。
（一）加快做強(qiáng)做大制造業(yè)。以建設(shè)大項(xiàng)目、發(fā)展大企業(yè)、培植大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)施“一業(yè)特強(qiáng)”戰(zhàn)略，著力放大“三個(gè)亮點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，打造“五大經(jīng)濟(jì)板塊”，拉長“六大產(chǎn)業(yè)鏈”，努力構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)體系。
強(qiáng)化園區(qū)帶動(dòng)。把“五大經(jīng)濟(jì)板塊”作為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的主陣地，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃和配套設(shè)施，整合要素資源，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)集群發(fā)展。加快建設(shè)“兩縱一橫”主干道路，完成中小企業(yè)加工貿(mào)易區(qū)一期工程，進(jìn)一步提升縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的載體支撐水平。完善配套設(shè)施，加快上海源豐文具等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)工業(yè)東區(qū)規(guī)模膨脹。實(shí)施曹純路店子至曹王段、興福電廠路至曹純路改造工程，打通興福鎮(zhèn)西環(huán)路，實(shí)現(xiàn)興福民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)與周邊鎮(zhèn)的全面對(duì)接。開工建設(shè)寨郝熱電廠，建成新張至博昌工業(yè)園路，加快發(fā)展湖濱新型工業(yè)區(qū)。依據(jù)國電此文來源于xiexiebang.com電廠建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施項(xiàng)目區(qū)至博新路、廣青路和純化中心大街聯(lián)結(jié)工程，拉開工業(yè)北區(qū)發(fā)展的大框架。
加大工業(yè)投入。精心制定化工、糧油及食品加工、廚具及新型材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施拉長“六大產(chǎn)業(yè)鏈”會(huì)戰(zhàn)。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目制度，實(shí)施過千萬元續(xù)建、新建工業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，其中投資過億元項(xiàng)目28個(gè)，確保完成工業(yè)投入100億元。著重抓好京博控股公司200萬噸重油催化裂化和年產(chǎn)30噸甲維鹽項(xiàng)目，華潤油化公司脂肪酸、脂肪胺擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目，拉長化工產(chǎn)業(yè)鏈。抓好香馳豆業(yè)公司年產(chǎn)1萬噸大豆?jié)饪s蛋白、新盛食品公司年產(chǎn)8萬噸肉制品等項(xiàng)目，拉長糧油及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。抓好華興機(jī)械集團(tuán)年產(chǎn)10萬噸精密鑄件、10萬噸鋼構(gòu)和海南金盤電器、醫(yī)療器械等項(xiàng)目，拉長機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈。抓好渤海油脂公司年產(chǎn)5萬噸漿粕、6萬噸粘膠纖維和順天紡織公司高檔面料、申博棉業(yè)公司紡紗及醫(yī)用藥棉等項(xiàng)目，拉長紡織家紡及服裝產(chǎn)業(yè)鏈。抓好京博黃海林紙公司年產(chǎn)15萬噸高級(jí)彩印新聞紙、歐華紙業(yè)公司年產(chǎn)5萬噸高檔文化紙、上海源豐文具用品等項(xiàng)目，拉長造紙及文具產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)省級(jí)廚房設(shè)備檢測(cè)中心，完成興福黑白鐵批發(fā)市場(chǎng)二期工程，抓好魯豐鋁箔公司高精度鋁板帶箔、遠(yuǎn)大板業(yè)公司年產(chǎn)30萬噸冷軋板、皇冠集團(tuán)米飯生產(chǎn)流水線等項(xiàng)目，拉長廚具及新型材料產(chǎn)業(yè)鏈。
培育骨干企業(yè)。以資本為紐帶，加速資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)集中。繼續(xù)對(duì)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行梯隊(duì)化管理，確保年內(nèi)銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到20家，其中過3億元的13家、過30億元的3家。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到180家，銷售收入、利稅、利潤分別增長50以上。大力推進(jìn)企業(yè)科技、品牌、體制和管理創(chuàng)新，著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)基本建立技術(shù)開發(fā)中心，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)開發(fā)中心各1家；新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家；新創(chuàng)國家重點(diǎn)新產(chǎn)品2項(xiàng)，申請(qǐng)國家專利55項(xiàng)，山東名牌、山東著名商標(biāo)各2個(gè)，中國名牌、中國馳名商標(biāo)各1個(gè)。
（二）加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。強(qiáng)化以新城區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)的縣城建設(shè)，輻射帶動(dòng)中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)，盡快形成分工明確、功能互補(bǔ)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)體系及村居群體。年內(nèi)縣城建成區(qū)面積發(fā)展到21平方公里，城市化水平達(dá)到40。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制全縣土地利用總體規(guī)劃和新城區(qū)控制性詳規(guī)，規(guī)劃好會(huì)展文體中心等精品建設(shè)項(xiàng)目。所有落地項(xiàng)目都必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。按照“承接輻射、合理布局、節(jié)地優(yōu)先、適度超前”的原則，結(jié)合全縣“五大經(jīng)濟(jì)板塊”、“六大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，充分考慮城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、交通干線兩側(cè)和邊緣地帶三個(gè)層次，加快編制包括產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、土地利用、公共服務(wù)在內(nèi)的鎮(zhèn)村規(guī)劃，重點(diǎn)編制好兩個(gè)中心鎮(zhèn)和20個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃。通過認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃，積極推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中，以集中布局促進(jìn)集約發(fā)展，努力形成集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口與城鎮(zhèn)擴(kuò)張的良性互動(dòng)。
適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。加大經(jīng)營城市力度，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行建設(shè)用地招拍掛制度，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府土地收益過億元。加快新城區(qū)建設(shè)，膨脹規(guī)模、完善功能、提升品位。建成縣行政中心和陽光、豪門莊園等小區(qū)，開工建設(shè)行政中心廣場(chǎng)及植物園、行政及此文來源于xiexiebang.com鎮(zhèn)等小區(qū)，積極籌建教育、渤海、民營企業(yè)家花園等小區(qū)。加快縣檢察院、地稅局、環(huán)保局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等單位的搬遷進(jìn)度。按照“五縱四橫”道路框架要求，搞好新城一路、樂安大街南延伸、濱博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建設(shè)。建設(shè)博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小鐵路公鐵立交橋引線工程。實(shí)施35千伏呂藝輸變電和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)工程，提高電網(wǎng)供電能力和可靠性。
提升城市載體功能。加快城市公用事業(yè)經(jīng)營體制改革，啟動(dòng)803省道城區(qū)段拆遷綠化工作，下大氣力搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。積極引導(dǎo)京博控股公司、香馳豆業(yè)公司、渤海油脂公司等企業(yè)的倉儲(chǔ)物流中心向第三方物流拓展，盡快形成較大規(guī)模的現(xiàn)代化物流企業(yè)。以“仙女湖”開發(fā)為重點(diǎn)，加快此文來源于xiexiebang.com天樂園、天宏休閑娛樂度假村等大型商貿(mào)娛樂設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建大商貿(mào)載體。搞好麻大湖、興國寺、打漁張森林公園、洪福園、龍華寺遺址等景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，打造董永故里旅游品牌。精心組織好第四屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com（國際）小戲藝術(shù)暨董永文化旅游節(jié)”、首屆“中國此文來源于xiexiebang.com（國際）廚具節(jié)”。完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，積極支持律師會(huì)計(jì)、拍賣租賃等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要開好局。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
實(shí)施工業(yè)興鎮(zhèn)、興村居戰(zhàn)略。大力推進(jìn)“百千萬”工程，加快發(fā)展特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)村、專業(yè)戶。年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)培植發(fā)展5個(gè)專業(yè)村、20個(gè)民營經(jīng)濟(jì)大戶，力爭(zhēng)6個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全市前20強(qiáng)，35個(gè)村成為全市“百強(qiáng)村”。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作為一大新興產(chǎn)業(yè)打造，組織引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，修訂完善扶持鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)行黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)系民營企業(yè)制度，設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，支持民營企業(yè)增投入、擴(kuò)規(guī)模、上檔次，做精、做強(qiáng)、做大。確保全縣民營業(yè)戶發(fā)展到3.4萬戶，其中民營企業(yè)3300家，新增市級(jí)以上民營科技企業(yè)5家以上；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金8億元，增長31。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產(chǎn)。按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展畜牧、林果、蔬菜、淡水養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌、創(chuàng)匯創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。加快膨脹以櫻桃谷鴨、肉牛養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，年內(nèi)櫻桃谷鴨出欄1500萬只、肉牛12萬頭；搞好優(yōu)質(zhì)果品種植，新發(fā)展高酸蘋果1.6萬畝；建設(shè)有機(jī)、綠色、無公害蔬菜基地12個(gè)，面積3.6萬畝；新開發(fā)淡水養(yǎng)殖面積6000畝，無公害對(duì)蝦養(yǎng)殖達(dá)到2萬畝。以糧棉、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)加工為重點(diǎn)，積極培育配套加工、運(yùn)銷、服務(wù)業(yè)戶等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，加快發(fā)展市場(chǎng)輻射、加工帶動(dòng)、科技引領(lǐng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。年內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到60家，新增國家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。實(shí)施店子鎮(zhèn)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，搞好5萬畝糧食作物、5萬畝棉花的測(cè)土化驗(yàn)、配方施肥項(xiàng)目。加快畜牧獸醫(yī)體制改革，建全完善動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，建成農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地檢測(cè)控制，確保食品安全。
提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加大財(cái)政支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)村“水電路醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)建設(shè)。健全農(nóng)技推廣體系，實(shí)施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。加快供暖、供氣、互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村拓展延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享。強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程。加強(qiáng)水利林業(yè)建設(shè)。搞好造林綠化工程和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，補(bǔ)植綠色通道200公里，新建農(nóng)田林網(wǎng)3萬畝，完成村莊綠化30個(gè)，森林覆蓋率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。積極做好膠東引黃調(diào)水工程渠首工作，實(shí)施1.2萬畝農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，搞好此文來源于xiexiebang.com水庫規(guī)劃設(shè)計(jì)、打漁張灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、三合干渠清淤工程，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝，引蓄黃河水1.8億立方米。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)氣象服務(wù)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。加快重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，努力消除體制機(jī)制性障礙，激活市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。
體制改革要有新進(jìn)展。積極推進(jìn)政府管理體制改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。加快縣自來水公司等經(jīng)營性事業(yè)單位的股份制改造，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成縣興糧玉米公司、糧食加工供應(yīng)公司改制和水泥廠、化肥廠等企業(yè)的破產(chǎn)終結(jié)。力爭(zhēng)京博控股公司、香馳豆業(yè)公司實(shí)現(xiàn)境外上市。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)銀企合作，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)融資25億元、1家股份制銀行到我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鞏固稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步改革理順縣、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。完善政府采購制度，縣直行政事業(yè)單位全部實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保工資、保穩(wěn)定、保法定支出。嚴(yán)格依法治稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。
招商引資要有新突破。堅(jiān)持全黨抓工業(yè)，重點(diǎn)抓投入、抓招商，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資目標(biāo)責(zé)任制，營造全民招商的濃厚氛圍。加大投資環(huán)境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投資環(huán)境。轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，積極推進(jìn)專業(yè)招商、以商招商。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體作用，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，積極吸引國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)在我縣設(shè)立生產(chǎn)制造、配套基地。把引進(jìn)項(xiàng)目、資金與引進(jìn)智力、先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，更多地引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、環(huán)保型項(xiàng)目，努力提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。繼續(xù)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省發(fā)展計(jì)劃。確保全年利用縣外資金76億元，其中利用境外資金3000萬美元。
對(duì)外貿(mào)易要有新發(fā)展。按照規(guī)?；贿M(jìn)、多元化發(fā)展、全方位開拓的思路，在鞏固擴(kuò)大工藝品、紡織品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施出口品牌和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，大力培育外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，努力拓展食用油、皮革、農(nóng)藥、石材機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、鋁箔等產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額。確保年內(nèi)完成進(jìn)出口總額3億美元，增長30，其中自營出口4800萬美元以上，增長15。
（五）積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧此文來源于xiexiebang.com。
實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大投入，整合資源，嚴(yán)格落實(shí)“一費(fèi)制”，完成縣二中新校建設(shè)，使高中辦學(xué)規(guī)模趨于合理，爭(zhēng)創(chuàng)全省教育工作示范縣。大力發(fā)展職業(yè)和成人教育，確?？h職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過高級(jí)技校驗(yàn)收。積極推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高全社會(huì)的科技意識(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的作用，搞好良種良法和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才。探索傳媒業(yè)資本運(yùn)作的路子，開展好全民健身活動(dòng)月，備戰(zhàn)十六屆市運(yùn)會(huì)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造董永故里、戲曲之鄉(xiāng)文化品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全國文化先進(jìn)縣。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)城區(qū)，全面樹立崇尚科學(xué)、和諧穩(wěn)定、民主文明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)基本國策。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，人口自然增長率控制在7‰左右，出生人口性別比控制在110以內(nèi)。全面推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)國土資源管理，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，實(shí)施投資4000萬元的國家級(jí)土地整理開發(fā)項(xiàng)目，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決權(quán)”和新建項(xiàng)目“第一審批權(quán)”、“三同時(shí)”制度，加快“生態(tài)示范縣”和污水處理廠二期工程建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)環(huán)境友好企業(yè)1家，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安此文來源于xiexiebang.com”建設(shè)。認(rèn)真做好民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作，暢通信訪渠道，及時(shí)排查化解各種矛盾，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。開展經(jīng)常性食品、農(nóng)資等生產(chǎn)生活資料市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生。加強(qiáng)國防教育等工作，退伍軍人安置率達(dá)到100，爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁工作模范縣。
完善社會(huì)保障體系。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。高度重視城鄉(xiāng)低保群體、弱勢(shì)群體的困難，加快建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救濟(jì)和醫(yī)療、住房、教育救助、救災(zāi)、法律援助等為輔助，以經(jīng)常性社會(huì)捐助、慈善救助、結(jié)隊(duì)幫扶等為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，城市低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、分類施保，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、應(yīng)保盡保。關(guān)心支持老齡和婦女兒童事業(yè)，做好殘疾人康復(fù)就業(yè)工作，建成殘疾人綜合服務(wù)中心。深化衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力解決群眾就醫(yī)難、看病貴等問題。
（六）著力實(shí)施六項(xiàng)“民心工程”。牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，把解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題作為政府工作的最大責(zé)任，讓人民群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果。一是實(shí)施“村村通自來水”工程，解決好69個(gè)村、5.3萬人的飲水困難問題。二是加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，年內(nèi)新增就業(yè)再就業(yè)崗位4500人。三是縣鎮(zhèn)兩級(jí)建成聯(lián)合接訪大廳，執(zhí)行好每月3日的“聯(lián)合大接訪”制度。四是不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本建立起覆蓋全縣的體系。五是實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，落實(shí)新一輪環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)“生態(tài)示范縣”建設(shè)。六是加快五保供養(yǎng)制度改革，全面實(shí)施財(cái)政供養(yǎng)，年內(nèi)集中供養(yǎng)率達(dá)到70以上。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升理解力，提高執(zhí)行力，增強(qiáng)創(chuàng)新力，全面提高執(zhí)政能力和落實(shí)水平。
（一）積極推行依法行政。認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。政府工作人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)向中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府網(wǎng)上協(xié)同辦公，全面提高政府效能和公共服務(wù)質(zhì)量。
（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策。加快建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和社會(huì)聽證、決策責(zé)任等制度，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，事先都要組織專家進(jìn)行合法性、可行性論證；凡是涉及面廣、事關(guān)人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要及時(shí)向社會(huì)公布，并通過座談會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛征求意見；凡是重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。這要作為縣政府的一項(xiàng)基本工作制度，長期堅(jiān)持下去。
（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)決防止和克服官僚主義、形式主義。樹立勤政為民理念，全力維護(hù)群眾利益。大力精簡(jiǎn)會(huì)議，減少文件，騰出時(shí)間和精力深入基層、調(diào)查研究，督促工作落實(shí)。自覺接受縣人代會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見；接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督，重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。進(jìn)一步完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，教育和引導(dǎo)全體政府工作人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長新本領(lǐng)，培養(yǎng)鍛煉化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平。重視和加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)和考核工作，逐步建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核和用人機(jī)制，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定；都要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。
各位代表，今后一個(gè)時(shí)期政府工作的任務(wù)繁重而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，大干苦干，科學(xué)實(shí)干，奮力開創(chuàng)我縣“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面！
第五篇：郭金龍?jiān)诒本┦械谑龑萌嗣翊泶髸?huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告
郭金龍?jiān)诒本┦械谑龑萌嗣翊泶髸?huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，并對(duì)“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》作說明，請(qǐng)予審議，請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、去年工作回顧
2010年，面對(duì)極為復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼建設(shè)中國特色世界城市，全面實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)成果，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的顯著成績(jī)。初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16.1%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價(jià)格因素，分別實(shí)際增長6%以上和8%以上?！笆晃濉币?guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。
一年來，我們認(rèn)真落實(shí)市十三屆人大三次會(huì)議決議，緊緊圍繞推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：
（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)放在突出位置，全面落實(shí)國家各項(xiàng)政策措施，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善商品流通服務(wù)體系，組織開展了系列主題促銷活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等工作，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售額超過6200億元、增長17%以上。實(shí)行穩(wěn)物價(jià)、保供應(yīng)的一系列措施，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。建立政府資金統(tǒng)籌保障機(jī)制，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，完成土地儲(chǔ)備開發(fā)投資1470億元。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近5500億元、增長13%以上，超額實(shí)現(xiàn)兩年政府投資1400億元、帶動(dòng)社會(huì)投資1萬億元的目標(biāo)。
加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。發(fā)布實(shí)施示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和十年規(guī)劃綱要，國務(wù)院同意實(shí)行“1+6”系列政策。著力推進(jìn)先行先試改革，股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)單位達(dá)到350家，科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支間接費(fèi)用試點(diǎn)單位161家，政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品51.5億元。成立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，建立產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)60項(xiàng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入突破1.5萬億元、增長20%。制定首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全力推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城和人才特區(qū)建設(shè)，實(shí)施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，引進(jìn)了一批高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實(shí)首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立研發(fā)試驗(yàn)服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高?？蒲谐晒_放共享，做好國家科技重大專項(xiàng)對(duì)接服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)6項(xiàng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到1579億元、增長27.8%。
深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首鋼冶煉熱軋全面停產(chǎn)，關(guān)閉所有小煤窯。退出“三高”企業(yè)43家。制定實(shí)施加快物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)促進(jìn)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長。旅游總收入達(dá)到2768億元，增長13.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長15%左右，實(shí)現(xiàn)利潤增長40%左右。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與落實(shí)區(qū)縣功能定位相結(jié)合，重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)，通州現(xiàn)代化國際新城建設(shè)快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)山區(qū)集體公益林進(jìn)行補(bǔ)助，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋70%從事一產(chǎn)的農(nóng)戶。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施提前兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程，完成24個(gè)重點(diǎn)村拆遷任務(wù)。落實(shí)城南行動(dòng)計(jì)劃，103項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，河道景觀恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見成效。完成7條重點(diǎn)溝域規(guī)劃國際招標(biāo)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域22條，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)邁出新步伐。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)與管理，不斷完善城市功能
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展軌道交通，5條新線開通試運(yùn)營，新增通車?yán)锍?08公里。推進(jìn)完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，3條城市快速路建成通車，完成110項(xiàng)疏堵工程。優(yōu)化公交線網(wǎng)，公交出行比例提高到40.1%。強(qiáng)化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區(qū)6萬戶居民老樓通氣問題，實(shí)現(xiàn)230個(gè)老舊小區(qū)管網(wǎng)供熱。實(shí)施信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，城市信息化水平不斷提高。
切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量，全面推進(jìn)生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，日處理能力達(dá)到1.7萬噸，無害化處理率提高到96%。推進(jìn)盧溝橋等再生水廠改造升級(jí)，全市再生水利用率、污水處理率分別達(dá)到60%和81%。完成農(nóng)民住宅節(jié)能改造2萬戶、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造644萬平方米、城區(qū)平房煤改電1.3萬戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標(biāo)車5萬輛，新增純電動(dòng)公交、環(huán)衛(wèi)示范車1260輛，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占78.4%。加強(qiáng)北運(yùn)河水系綜合治理。積極推進(jìn)新城濱河森林公園、郊野公園建設(shè)，新增造林面積16萬畝。
強(qiáng)化城市服務(wù)管理。成立首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)、北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，完善城六區(qū)交通管理體制。著力加強(qiáng)交通管理，實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班等一攬子措施，維持了城區(qū)路網(wǎng)的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺(tái)緩解交通擁堵的28項(xiàng)綜合措施。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境整治，完成了100公里架空線入地任務(wù)。總結(jié)推廣村莊社區(qū)化管理模式，郊區(qū)村莊管理水平明顯提高。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進(jìn)。
創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。出臺(tái)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案。開展1000個(gè)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，建成1294個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。向社會(huì)組織購買300個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，選聘2958名大學(xué)生到社區(qū)工作，較大幅度提高了社區(qū)工作者待遇。
基本實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇服務(wù)站全覆蓋，啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點(diǎn)建設(shè)。新建16支專業(yè)化志愿者隊(duì)伍，志愿者服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。
（三）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定
全力做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)綜合服務(wù)，完善“零就業(yè)家庭”、純農(nóng)就業(yè)家庭長效幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.6萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬人。整合“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。實(shí)施提高門診報(bào)銷比例等8項(xiàng)醫(yī)?；菝裾?，減輕群眾負(fù)擔(dān)25億元。完成社?？ㄕw工程建設(shè)，1779家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實(shí)“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券4.3億元，為2.1萬戶家庭實(shí)施了無障礙設(shè)施改造。
不斷提升基本公共服務(wù)水平。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，累計(jì)開工346萬平方米。改擴(kuò)建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬個(gè)。延長城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診時(shí)間，26家三級(jí)醫(yī)院開展雙休日全天門診，啟動(dòng)預(yù)約轉(zhuǎn)診試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施周末演出場(chǎng)計(jì)劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設(shè)任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)“村村有書屋”。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，完成29項(xiàng)文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會(huì)等重大賽事，北京運(yùn)動(dòng)員在國內(nèi)外賽場(chǎng)上取得優(yōu)異成績(jī)，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。
加大住房保障力度。政策性住房實(shí)際供地1332公頃，同比增長1倍，占全市住宅用地供應(yīng)量的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數(shù)的61.5%?？⒐じ黝愓咝宰》?萬套，完成計(jì)劃的108.7%。公共租賃住房落實(shí)房源2.6萬套，廉租住房基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)物配租應(yīng)保盡保。三區(qū)三片棚戶區(qū)改造累計(jì)搬遷居民1.6萬戶，首都功能核心區(qū)居民對(duì)接安置房開工218萬平方米。嚴(yán)格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，5月份以來房屋銷售價(jià)格同比漲幅逐月回落。
高度重視做好安全穩(wěn)定工作。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推廣信訪代理等成功經(jīng)驗(yàn)，著力化解歷史積案，切實(shí)從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。深化應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力不斷提高。創(chuàng)建首都政治中心區(qū)防控機(jī)制，大力凈化治安環(huán)境，社會(huì)秩序保持良好。
（四）加快推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
深化行政管理體制改革，崇文區(qū)與東城區(qū)、宣武區(qū)與西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序，為落實(shí)城市總體規(guī)劃、發(fā)揮核心區(qū)功能創(chuàng)造了有利條件。建立海淀區(qū)和昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。設(shè)立市級(jí)固定資產(chǎn)投資審批綜合服務(wù)大廳，繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放。深化國有企業(yè)改革，成功實(shí)施9個(gè)重組項(xiàng)目，退出劣勢(shì)企業(yè)196家，國資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。深化金融改革創(chuàng)新，成立全國首家消費(fèi)金融公司，爭(zhēng)取多項(xiàng)國家金融創(chuàng)新試點(diǎn)，規(guī)范市區(qū)兩級(jí)融資平臺(tái)，新增要素市場(chǎng)9家。深化社會(huì)領(lǐng)域改革，制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會(huì)，落實(shí)國家基本藥物制度，實(shí)施藥品統(tǒng)一集中采購。整合組建北京廣播電視臺(tái)，完成14家出版社轉(zhuǎn)企改制。事業(yè)單位績(jī)效工資改革穩(wěn)步推進(jìn)。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)口岸與天竺綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)大通關(guān)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)外貿(mào)出口恢復(fù)性增長，地區(qū)出口554.7億美元、增長14.7%，規(guī)模接近國際金融危機(jī)前水平。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)服務(wù)外包政策，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。大力吸引跨國公司地區(qū)總部，新增涉外駐京代表機(jī)構(gòu)654家，實(shí)際利用外資63.6億美元。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”，對(duì)外協(xié)議投資增長2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會(huì)等國際活動(dòng)，城市對(duì)外交往務(wù)實(shí)深入。
加強(qiáng)發(fā)展合作與對(duì)口支援。與14家中央單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步完善合作機(jī)制和對(duì)接服務(wù)，推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目落地。整合組建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對(duì)口支援和區(qū)域合作。先后與河北等省區(qū)市簽訂合作框架協(xié)議，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動(dòng)新一輪援疆工作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務(wù)。累計(jì)投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，獲得各方面高度評(píng)價(jià)。
（五）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提升城市文明程度
深入推進(jìn)愛國主義教育，成功舉辦了紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利65周年系列活動(dòng)。開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實(shí)踐活動(dòng)，推出了春節(jié)文化論壇、端午文化節(jié)、重陽文化節(jié)等一批傳統(tǒng)文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的管理，大力整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，積極推動(dòng)?jì)D女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，著力完善社區(qū)居民自治機(jī)制，完成第八屆村委會(huì)換屆選舉。加強(qiáng)法制宣傳和教育，推進(jìn)法律服務(wù)領(lǐng)域民生工程建設(shè)，順利完成“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)國防和后備應(yīng)急力量建設(shè)，創(chuàng)新與武警總隊(duì)的合作機(jī)制，扎實(shí)做好“雙擁共建”工作，駐京部隊(duì)在首都建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，一年來，市政府及組成部門認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主動(dòng)向市政協(xié)通報(bào)工作，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1549件，政協(xié)建議案、提案1380件。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)5項(xiàng)，制定修改政府規(guī)章5項(xiàng)。做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政的監(jiān)督作用，深入推行績(jī)效管理和督查督辦，有力推動(dòng)了重大決策和重點(diǎn)工作的落實(shí)。投入財(cái)政資金237億元，全面落實(shí)了58件重要實(shí)事。
各位代表，過去一年首都發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方面高度關(guān)心、大力支持，全市人民迎難而上、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來自全國各地的勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問題還不少。一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，穩(wěn)定物價(jià)、房?jī)r(jià)的壓力較大；房地產(chǎn)投資占比仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化；機(jī)動(dòng)車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問題比較突出；資源、能源、環(huán)境約束更加凸顯，節(jié)能減排面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作中還存在缺點(diǎn)和不足，政府自身建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新還需要加大力度，一些工作落實(shí)還有差距，少數(shù)工作人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政府效能建設(shè)、勤政廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要正視困難，正視問題，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實(shí)加以解決。
二、今年主要任務(wù)
2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢(shì)沒有改變。首都發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，也面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對(duì)北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國最前面。各級(jí)政府、各部門要認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握主題主線，堅(jiān)定必勝信心，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的良好開局，推動(dòng)建設(shè)中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
做好今年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十屆八次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)與管理，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以出色的成績(jī)迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。
綜合各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長7%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長9%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鞏固首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面，為改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
著力促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮消費(fèi)主導(dǎo)作用，深入挖掘首都市場(chǎng)的巨大潛力，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長10%左右。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)國家收入分配政策，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。二是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大保障性住房供應(yīng)規(guī)模，積極發(fā)展文化消費(fèi)、老齡消費(fèi)、健康消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新興消費(fèi)，加快推進(jìn)電子商務(wù)示范工程，改造升級(jí)特色商業(yè)街區(qū)。三是開拓消費(fèi)市場(chǎng)。繼續(xù)抓好各類主題促銷活動(dòng)，認(rèn)真做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新，搞好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升新城商業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。四是大力發(fā)展旅游消費(fèi)。積極推進(jìn)北京旅游中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升傳統(tǒng)旅游品質(zhì)，培育工業(yè)、科技、生態(tài)等新興旅游熱點(diǎn)，以旅游、會(huì)展帶動(dòng)外來消費(fèi)快速增長。五是全面推進(jìn)商貿(mào)流通規(guī)范化、現(xiàn)代化、特色化、國際化發(fā)展，加快建設(shè)國際商貿(mào)中心。
深入調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持投資適度增長與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益并重，著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長10%以上。一是切實(shí)用好政府投資。今年市政府固定資產(chǎn)投資擬安排347億元，重點(diǎn)保障在建、續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、公共設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域。進(jìn)一步完善融資體系，多渠道籌集資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。二是積極擴(kuò)大民間投資。出臺(tái)促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。三是統(tǒng)籌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)工程，完善股權(quán)投資體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和技改投入，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。四是進(jìn)一步調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加大政策性住房投資力度，優(yōu)化土地一級(jí)開發(fā)。
加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，切實(shí)做好價(jià)格穩(wěn)定工作。完善綠色通道政策，保障農(nóng)產(chǎn)品貨源供應(yīng)，加強(qiáng)生活必需品政府儲(chǔ)備，必要時(shí)實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)。建立市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布制度，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，建立健全社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。認(rèn)真落實(shí)食品安全行動(dòng)綱要，構(gòu)建食品安全長效機(jī)制。建立基本藥物質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)儲(chǔ)備保障體系，確?！叭芬恍怠辟|(zhì)量安全。健全市場(chǎng)體系和社會(huì)信用體系，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、制假售假，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序，為人民群眾營造放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）深入推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
全力推動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中關(guān)村示范區(qū)條例，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。建設(shè)首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，完善中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的工作機(jī)制，推動(dòng)中央與地方創(chuàng)新資源整合。深化先行先試改革，積極配合國家有關(guān)部委，抓緊落實(shí)科技成果處置權(quán)收益權(quán)下放等五方面政策，爭(zhēng)取設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場(chǎng)外交易市場(chǎng)。建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心。落實(shí)高端人才政策，深入實(shí)施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)。進(jìn)一步加大支持力度，統(tǒng)籌安排100億元政府資金，做好聯(lián)合審批和落地服務(wù)，全力推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。全面實(shí)施“十百千工程”和“瞪羚計(jì)劃”，支持創(chuàng)新型企業(yè)開拓市場(chǎng)、做強(qiáng)做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級(jí)企業(yè)。優(yōu)化自主創(chuàng)新體系，積極對(duì)接國家科技重大專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)組織加快發(fā)展，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育發(fā)展科技中介組織，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)用。
大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制定實(shí)施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和實(shí)施意見，加快北京現(xiàn)代三工廠、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、中核科技園、三一北京制造中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，支持信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，支持金融街適度拓展和南北連片，促進(jìn)商務(wù)中心區(qū)功能集聚，推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)國家金融決策、管理、信息中心功能，加快打造具有國際影響力的金融中心城市。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展扶持政策，抓好中國動(dòng)漫游戲城、中國樂谷、傳媒產(chǎn)業(yè)走廊、通州文化主題公園、古北水鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和集約化水平。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)與中央單位簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)合作產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
深入推進(jìn)節(jié)能減排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮減排作為約束性指標(biāo)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家要求。強(qiáng)化目標(biāo)管理和考核，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，完成800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。建立老舊機(jī)動(dòng)車更新淘汰長效機(jī)制，新增公交車提前實(shí)施第五階段國家排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好新能源公交、環(huán)衛(wèi)車的示范應(yīng)用。推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。
（三）切實(shí)保障和改善民生
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力辦好惠民實(shí)事，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
全面實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人以上。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。研究制定“三高”退出企業(yè)職工的分流安置政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“綠色就業(yè)”。健全職業(yè)培訓(xùn)制度，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)充分就業(yè)村和社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，積極推行工資集體協(xié)商，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。推動(dòng)“新農(nóng)合”市級(jí)統(tǒng)籌，啟動(dòng)市級(jí)公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障新格局。健全社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)。積極拓展社?？ǚ?wù)功能。完善社會(huì)救助政策，對(duì)特困人員實(shí)行住院押金減免和出院即時(shí)結(jié)算，研究設(shè)立慈善醫(yī)療救助基金。完善居民家庭收入核定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度有效銜接。大力扶持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老餐桌和托老所，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)心殘疾人精神文化生活，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設(shè)收購力度，加快配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加實(shí)物供給量，確保新建和收購20萬套，力爭(zhēng)竣工10萬套。大力發(fā)展公共租賃住房，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，完善集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的政策。積極推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造，按計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，保持土地供應(yīng)平穩(wěn)有序，繼續(xù)增加住房有效供給。大力整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投資投機(jī)需求，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過快上漲。堅(jiān)持政府保障和市場(chǎng)供給相結(jié)合，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實(shí)際的保障性住房體系和商品房體系。
促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動(dòng)實(shí)施國家教育體制改革試點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。制定加快學(xué)前教育發(fā)展的意見，編制區(qū)縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加大幼兒園新建改建力度，加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng)，新增入園名額2萬個(gè)，規(guī)范幼兒園準(zhǔn)入和收費(fèi)管理。完成中小學(xué)校舍安全工程，深化教師交流、學(xué)區(qū)化管理等改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施市屬高?！叭蠊こ獭焙腿昊ㄒ?guī)劃，支持在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建市醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，積極開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理規(guī)范及考核辦法，認(rèn)真做好重大傳染病監(jiān)測(cè)與防控，不斷完善院前急救體系。健全基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，推行家庭醫(yī)生服務(wù)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物目錄，規(guī)范基本藥物招標(biāo)采購。支持“十病十藥”產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。強(qiáng)化公立醫(yī)院管理，在全市三級(jí)醫(yī)院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫(yī)。
加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，推動(dòng)建立廣覆蓋、高效能的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化精品工程，努力提供更多優(yōu)秀文化作品。加快建設(shè)首都圖書館二期等標(biāo)志性文化工程，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索建立基層文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化文藝院團(tuán)和文化單位內(nèi)部機(jī)制改革。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展。辦好首屆北京國際電影季。切實(shí)做好地下文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推進(jìn)歷史文化名城整體保護(hù)。落實(shí)全民健身計(jì)劃，深入實(shí)施全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃，廣泛開展群眾體育活動(dòng)，不斷提高廣大市民的身體素質(zhì)，加快建設(shè)健康城市。
（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度
堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不減，完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和1230個(gè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持涉農(nóng)企業(yè)上市。認(rèn)真做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)肅查處違法用地。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)核心示范區(qū)，推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、農(nóng)業(yè)生態(tài)谷等重點(diǎn)項(xiàng)目。完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，新建基本菜田5萬畝，提高蔬菜自給率。多渠道增加農(nóng)民收入，確保低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。認(rèn)真做好世界草莓大會(huì)、種子大會(huì)和國際園林博覽會(huì)籌備工作。
加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐?；就瓿沙青l(xiāng)結(jié)合部城市化工程50個(gè)重點(diǎn)村的拆遷任務(wù)，統(tǒng)籌解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等問題。遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃新城建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)功能和人口疏解的吸引力，在發(fā)展新區(qū)加快打造地區(qū)生產(chǎn)總值500億元級(jí)、1000億元級(jí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。研究制定促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居的政策措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范小城鎮(zhèn)和全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，健全“5+3”工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，繼續(xù)開展農(nóng)村抗震節(jié)能住房建設(shè)和既有農(nóng)房保溫節(jié)能改造。啟動(dòng)10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。深入推進(jìn)山區(qū)搬遷工作，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的作用，堅(jiān)持和完善各項(xiàng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好保護(hù)性修繕和對(duì)接安置工作，不斷提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)功能。加快中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城建設(shè)，著力打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局力度，下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；進(jìn)一步做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和先進(jìn)制造業(yè)，提升東部地區(qū)發(fā)展水平。深入推進(jìn)城南行動(dòng)計(jì)劃，完成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程，認(rèn)真抓好南中軸線規(guī)劃建設(shè)，做好北京新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)準(zhǔn)備工作，著力打造南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。出臺(tái)加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，重點(diǎn)抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，積極推進(jìn)燕房石化新材料、竇店現(xiàn)代制造業(yè)基地發(fā)展。大力支持懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、門頭溝國家生態(tài)修復(fù)科技實(shí)驗(yàn)區(qū)、延慶國家綠色能源示范縣、密云國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和平谷綠色能源基地建設(shè)，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，打造新型山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
（五）著力提高城市精細(xì)化服務(wù)管理水平
立足做好“四個(gè)服務(wù)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉，破解城市服務(wù)管理難題，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展水平。
綜合治理交通擁堵。全面實(shí)施緩解交通擁堵各項(xiàng)措施，多管齊下、分階段做好各項(xiàng)工作，確保見到實(shí)效。加大軌道交通建設(shè)力度，抓好在建線路建設(shè)，爭(zhēng)取中心城兩條新線分段開通。繼續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施快速路網(wǎng)和重點(diǎn)地區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)改擴(kuò)建工程，推進(jìn)微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)東西二環(huán)等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設(shè)向小區(qū)延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達(dá)到42%。加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域交通組織，研究制定交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案，完善高峰時(shí)段區(qū)域限行措施，依法嚴(yán)格管理，提高交通服務(wù)管理水平。實(shí)施小客車總量調(diào)控，保持全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車零增長，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車合理使用。優(yōu)化自行車和行人出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行。
加強(qiáng)人口調(diào)控管理。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。建立健全人口管理體制，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口規(guī)模的調(diào)節(jié)作用，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織化程度和現(xiàn)代化水平。優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，推動(dòng)中心城區(qū)功能疏解，引導(dǎo)人口合理分布。加強(qiáng)人防工程使用管理，規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實(shí)現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化。研究實(shí)施居住證制度，提高流動(dòng)人口服務(wù)水平。加強(qiáng)與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，改善計(jì)劃生育服務(wù)。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
提升城市運(yùn)行保障水平。圍繞增能力、保供應(yīng)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，推進(jìn)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，做好建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作，抓好永定河、北運(yùn)河、潮白河三大水系綜合治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)，提升生態(tài)清潔小流域治理水平。完成東南熱電中心建設(shè)，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革，研究制定采暖費(fèi)“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”和困難群體采暖保障措施。啟動(dòng)陜京天然氣四線、大唐煤制氣進(jìn)京管線建設(shè)前期工作，加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣供氣干線建設(shè)。提高城鄉(xiāng)郵政服務(wù)水平。制定智慧城市行動(dòng)綱要，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算示范應(yīng)用，加快城市信息化建設(shè)步伐。
加大環(huán)境建設(shè)力度。加快魯家山等生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)治理非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，在1200個(gè)小區(qū)、1200個(gè)村莊開展垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，大力推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。加快污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)改造，提高再生水利用能力。開展“精細(xì)管理、美化市容”活動(dòng)，推進(jìn)城六區(qū)重要交通干道兩側(cè)遺留項(xiàng)目整治，提升主要道路環(huán)境景觀，抓好環(huán)境薄弱地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境整治。加快南海子等郊野公園、濱河森林公園以及兩道綠化隔離帶建設(shè)，改造山區(qū)低效林和平原防護(hù)林，實(shí)施城市增綠添彩工程，全市林木綠化率達(dá)到54%。全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占比達(dá)到75%。
（六）進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放
堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，下更大力氣創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，下放行政審批權(quán)限。完善投資審批大廳運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化審批后續(xù)監(jiān)管。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是深化國有企業(yè)公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快兼并重組，支持市屬企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，繼續(xù)推動(dòng)劣勢(shì)企業(yè)退出，提高國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度。三是落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，進(jìn)一步完善扶持政策，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化金融服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，認(rèn)真解決制約中小企業(yè)發(fā)展的共性問題。四是積極發(fā)展要素市場(chǎng)，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立文化產(chǎn)權(quán)等交易所，逐步形成統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。五是理順資源價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)開展天然氣價(jià)格、階梯水價(jià)改革。
努力提高對(duì)外開放水平。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，“引進(jìn)來”和“走出去”并重，引資與引智相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。抓好出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持雙自主產(chǎn)品擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)企業(yè)培育出口品牌。完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的政策體系，推動(dòng)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。落實(shí)國家進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源和原材料進(jìn)口。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，引導(dǎo)外資更多投向高端產(chǎn)業(yè)，更加注重引進(jìn)技術(shù)、管理和人才，推動(dòng)存量外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)總部落戶北京，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)體化經(jīng)營。落實(shí)支持政策、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推進(jìn)對(duì)外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方位開展城市對(duì)外交往，積極申辦有影響力的國際活動(dòng)，不斷提升首都國際化水平。
扎實(shí)做好對(duì)口支援和區(qū)域合作工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于對(duì)口支援的部署與政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發(fā)展，全面落實(shí)玉樹援建協(xié)議。進(jìn)一步拓寬與周邊地區(qū)合作領(lǐng)域，研究編制區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮首都城市的服務(wù)輻射功能，積極推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
（七）全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真辦好慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開展文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。深化國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實(shí)際困難。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。制定貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的實(shí)施規(guī)劃，改進(jìn)政府立法工作，完成行政立法任務(wù)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，構(gòu)建律師管理與服務(wù)新機(jī)制。制定“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育。嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國前列。
深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全樞紐型社會(huì)組織工作體系，促進(jìn)社會(huì)工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，努力擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。完善網(wǎng)格化社會(huì)管理模式，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的信息化、精細(xì)化。推進(jìn)1700個(gè)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”試點(diǎn)，落實(shí)社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，完善政府購買社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，加大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化應(yīng)急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升突發(fā)事件綜合防范水平。按照一流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)警務(wù)、消防能力建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，努力營造社會(huì)安定、百姓安寧的良好局面。
三、關(guān)于《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明
市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議，對(duì)事關(guān)首都發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究決策。市人大常委會(huì)、市政協(xié)分別提出了專題建議，為規(guī)劃編制提供了重要支撐。根據(jù)市委十屆八次全會(huì)審議通過的《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士、專家學(xué)者和廣大市民意見的基礎(chǔ)上，市政府制定了《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審議。
《綱要（草案）》共九篇，第一篇是新時(shí)期的戰(zhàn)略選擇，總結(jié)了“十一五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，明確了未來五年的發(fā)展目標(biāo)；第二篇到第八篇，是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務(wù)生活、綠色塑造未來、改革激發(fā)活力、開放實(shí)現(xiàn)共贏等七個(gè)方面；第九篇是未來五年的行動(dòng)路徑。下面，我就幾個(gè)問題作簡(jiǎn)要說明。
（一）“十一五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要情況
“十一五”時(shí)期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運(yùn)盛會(huì)，圓滿完成了新中國成立60周年慶?；顒?dòng)籌辦任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。與2005年相比，六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)或大體實(shí)現(xiàn)翻番：經(jīng)濟(jì)總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2827億元增加到近5500億元，地區(qū)進(jìn)出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——人民生活持續(xù)改善。“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均實(shí)際增長超過8%，教育、醫(yī)療、社保等財(cái)政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)均提高40%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。軌道交通運(yùn)營里程由114公里增加到336公里，“區(qū)區(qū)通高速”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占比提高了14.3個(gè)百分點(diǎn)，林木綠化率達(dá)到53%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，節(jié)能減排走在全國前列。率先實(shí)施區(qū)縣功能定位，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。
實(shí)踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務(wù)功能，極大地提高了首都的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
總結(jié)“十一五”成就的同時(shí)，也要清醒地看到，前進(jìn)的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題需要高度關(guān)注。主要是：首都經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力還需要進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；城市建設(shè)管理中面臨著人口、交通等問題，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理任務(wù)仍然繁重；社會(huì)服務(wù)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)和諧還需要下更大力氣。這些問題都需要我們努力加以解決。
（二）“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。《綱要（草案）》全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
根據(jù)市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長9%。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%以上，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”的品牌影響力明顯增強(qiáng)。——居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入扣除價(jià)格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。
——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續(xù)下降?？諝赓|(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占比達(dá)到80%。
——社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定?；竟卜?wù)均等化程度明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系基本健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會(huì)服務(wù)和管理體制更加完善。
——文化大發(fā)展大繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。首都科技、教育、文化等資源優(yōu)勢(shì)充分彰顯，城市文化軟實(shí)力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強(qiáng)。
——改革開放深入推進(jìn)。有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制與制度進(jìn)一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進(jìn)一步提高。對(duì)外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，成為國際社會(huì)重大活動(dòng)的重要目標(biāo)地和國際一流的旅游中心城市。
這里，我就其中兩個(gè)方面的重要目標(biāo)作簡(jiǎn)要說明。
一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速。提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。從首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和增長潛力看，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。
二是關(guān)于居民收入。城鄉(xiāng)居民收入年均增長目標(biāo)為8%，體現(xiàn)了居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。至于2011年城鄉(xiāng)居民收入增長目標(biāo)確定為7%，比“十二五”目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”目標(biāo)高1個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)，以及收入增長提速的客觀過程。
需要進(jìn)一步說明的是，《綱要（草案）》還提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這些奮斗目標(biāo)，描繪了未來五年首都現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)中國特色世界城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
《綱要（草案）》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、改革開放等各方面工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的任務(wù)和政策措施。
1.關(guān)于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！毒V要（草案）》把自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今后五年的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的軌道。一是建設(shè)國家創(chuàng)新中心。關(guān)鍵是要抓好中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)，著力搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，完善創(chuàng)新激勵(lì)和支持機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化教育戰(zhàn)略支撐作用。二是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要擴(kuò)大首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。特別是要整體塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地。著眼于城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發(fā)展格局。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。
2.關(guān)于保障和改善民生?！毒V要（草案）》提出，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會(huì)服務(wù)管理水平，使發(fā)展成果更好地惠及人民。一是擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持積極的就業(yè)政策導(dǎo)向，為勞動(dòng)者創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)。建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障待遇水平。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，辦好人民滿意的教育，建設(shè)健康城市。加大政策性住房建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)廣大市民住有所居。二是建設(shè)公正和諧穩(wěn)定的社會(huì)。完善充滿關(guān)愛的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，積極化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化公共安全管理和社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。三是構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局。合理調(diào)控人口規(guī)模，改進(jìn)人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口合理布局。
3.關(guān)于首都文化建設(shè)?！毒V要（草案）》把文化軟實(shí)力建設(shè)放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢(shì)，努力打造中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。一是整體保護(hù)歷史文化名城。要重構(gòu)歷史文化魅力走廊，推進(jìn)歷史名城風(fēng)貌保護(hù)，讓文化元素融入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是提供豐富多彩的文化服務(wù)。著力提升公共文化服務(wù)，推進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)共有精神家園。三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是打造文化服務(wù)功能區(qū)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。四是推動(dòng)文化傳播的創(chuàng)新拓展。要擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出，構(gòu)建高效的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國際影響力。
4.關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理?！毒V要（草案）》著眼于城市服務(wù)生活，從三個(gè)方面提出了要求：一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要深化區(qū)縣功能定位，引導(dǎo)市域按功能分類發(fā)展，振興城市發(fā)展的薄弱地區(qū)，建設(shè)功能完善的現(xiàn)代新城，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是建設(shè)系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。要著力抓好資源能源供應(yīng)，保障安全可靠供水，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。特別是集中精力抓好交通擁堵治理，大力落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快中心城軌道交通建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)便捷出行。三是構(gòu)建精細(xì)智能的城市管理。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障城市安全協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力，促進(jìn)城市服務(wù)管理精細(xì)化、智能化。
5.關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。《綱要（草案）》明確提出了污染治理、綠化美化、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。一是營造清新城市環(huán)境。繼續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。二是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。擴(kuò)大城市森林和綠地面積，提高山區(qū)森林質(zhì)量，全面改善城市河湖水環(huán)境。三是共建宜居綠色家園。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，進(jìn)一步提高首都生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
6.關(guān)于改革開放。《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要深化行政管理體制改革，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)農(nóng)村體制改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要從首都功能定位出發(fā)，統(tǒng)籌對(duì)外開放和區(qū)域合作。加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動(dòng)形成首都經(jīng)濟(jì)圈。積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工，吸引聚集高端企業(yè)總部，建設(shè)國際商貿(mào)中心，拓展利用外資和境外投資。強(qiáng)化首都國際交往中心功能，不斷擴(kuò)大國際交流合作，努力提升城市國際影響力。各位代表！全面完成今年和“十二五”時(shí)期的任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們一定要堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。全面正確履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，創(chuàng)造性地開展工作，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不辜負(fù)黨和人民的重托。
我們要不斷深化行政管理體制改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)、規(guī)范行政審批事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。加強(qiáng)公務(wù)員教育和管理，深入實(shí)施績(jī)效管理，加大政務(wù)公開力度，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。
我們要切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，注意把握群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。建立健全開展群眾工作長效機(jī)制，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
我們要深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真遵守廉政準(zhǔn)則，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實(shí)做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民。
各位代表！首都北京邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，在中國特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)闊步前進(jìn)！
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