第一篇：農(nóng)村林權(quán)抵押貸款政策

農(nóng)村林權(quán)抵押貸款政策

由于林業(yè)經(jīng)營周期長、經(jīng)濟(jì)見效慢、投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，致使林業(yè)企業(yè)無法快速得到投資回報(bào)，且運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)大，收益不確定，面臨著嚴(yán)重的信貸約束，融資困難成了當(dāng)前制約林業(yè)企業(yè)發(fā)展的突出問題。解決這一問題的關(guān)鍵就在于如何提高林業(yè)企業(yè)融資的成功率，拓寬融資渠道，降低融資門檻，林權(quán)抵押貸款正是隨著我國林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，為解決農(nóng)村林業(yè)金融問題開拓了道路。

林權(quán)制度改革以來，為改善農(nóng)村金融服務(wù)，支持林業(yè)發(fā)展，完善林權(quán)登記管理和服務(wù)，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，開設(shè)和發(fā)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)就顯得非常有必要。林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)打破了長期以來銀行貸款抵押以房地產(chǎn)為主的單一格局，引入了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，使通常意義上難以估值、難以市場化的森林資源變成了可以抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。所謂林權(quán)抵押貸款是指以森林、林木的所有權(quán)（或使用權(quán)）、林地的使用權(quán)，作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)借款。

可抵押林權(quán)具體包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。在2013年中國銀監(jiān)會、國家林業(yè)局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》中明確指出，林權(quán)抵押貸款要重點(diǎn)滿足農(nóng)民等主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林資源培育和開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林產(chǎn)品加工的資金需求，以及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需求。同時(shí)，各級林業(yè)主管部門應(yīng)完善配套服務(wù)體系，規(guī)范和健全林權(quán)抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)和林權(quán)收儲等機(jī)制，協(xié)調(diào)配合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和其他林業(yè)金融服務(wù)。林權(quán)抵押貸款典型的運(yùn)作模式可以概括為以下幾種：林權(quán)證抵押貸款，農(nóng)戶聯(lián)保林權(quán)抵押貸款，專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保林權(quán)抵押貸款，林業(yè)信用共同體貸款模式及信用基礎(chǔ)上的林農(nóng)小額貸款。

林權(quán)抵押貸款政策發(fā)展及作用歷程

20世紀(jì)90年代初，林權(quán)制度改革的第二個(gè)階段，即林權(quán)市場化運(yùn)作階段，推動了林權(quán)的明晰界定和產(chǎn)權(quán)主體的多元化發(fā)展，產(chǎn)權(quán)的明晰化使得產(chǎn)權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)成為可能。于是林地林木使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓應(yīng)運(yùn)而生，而依附于林木林地所有權(quán)或使用權(quán)的相應(yīng)處分權(quán)（包括抵押權(quán)）的設(shè)立和流轉(zhuǎn)也應(yīng)運(yùn)而生。

1998年8月，人大常委會議修訂《中華人民共和國土地管理法》，建立起林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度體系。2003年，頒布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰，并且通過《林權(quán)證》的發(fā)放確保產(chǎn)權(quán)的法律有效性和穩(wěn)定性，同時(shí)加快對發(fā)展林權(quán)交易有關(guān)的市場配套制度、環(huán)境的改革以及相關(guān)保障制度的建立。

2004年5月25日，國家公布了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》，該辦法的公布與實(shí)施為森林資源資產(chǎn)抵押提供了直接的法律依據(jù)。

2013年7月16日，7月16日，中國銀監(jiān)會與國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)銀監(jiān)發(fā)[2013]32號――《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》明確提出，林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以用合法擁有的林權(quán)作為抵押從銀行貸款，以滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，實(shí)現(xiàn)了森林資源向森林資本的歷史性轉(zhuǎn)變。

至目前為止，林權(quán)抵押貸款的制度基礎(chǔ)已基本建立，相關(guān)的法律規(guī)范也相繼出臺，為其運(yùn)行提供了相應(yīng)保障。而市場的配套環(huán)境建設(shè)也在不斷地推進(jìn)中，林權(quán)抵押貸款已經(jīng)開啟了起步階段的道路，將在林權(quán)市場化的過程中不斷完善和發(fā)展。

林權(quán)林權(quán)抵押貸款有利于解決林農(nóng)的融資問題，實(shí)現(xiàn)森林資源的長期收益向即期收益轉(zhuǎn)變，盤活森林資源資產(chǎn)，改變森林資產(chǎn)的收益方式；有利于推進(jìn)林權(quán)改革的深化林權(quán)抵押貸款是林權(quán)流轉(zhuǎn)和市場化的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)展有助于促進(jìn)市場配套服務(wù)體系的發(fā)展；有利于改善農(nóng)村金融環(huán)境，拓寬農(nóng)戶融資渠道。

政策存在的問題及待發(fā)展的方向

存在問題

缺乏系統(tǒng)明確的法律規(guī)定。我國現(xiàn)有的法律并未對“林權(quán)”進(jìn)行法律界定，林權(quán)法律規(guī)定的散亂與缺失，直接給林權(quán)抵押帶來制度性的不確定風(fēng)險(xiǎn)，增加了銀行林權(quán)抵押規(guī)范操作的難度。我國現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》限制了家庭承包集體林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)，也使其不宜作為抵押物。從全國集體林權(quán)制度改革的實(shí)際情況看，各地的政策普遍超出了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，實(shí)踐操作也突破了這一約束，林業(yè)中小企業(yè)將集體林權(quán)用來抵押，事實(shí)上取消了對受讓方的限制，存在潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

貸款期限不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)周期特點(diǎn)。林業(yè)的生產(chǎn)周期長，國家林業(yè)局等七部委聯(lián)合發(fā)布的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》規(guī)定政策性銀行提供符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融服務(wù)，適當(dāng)延長林業(yè)貸款期限，最長可達(dá) 20 年。人民銀行等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、信貸資金用途、林權(quán)證的期限及信用風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，最長可為 10 年。在實(shí)際運(yùn)作中，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的林權(quán)抵押貸款期限大都在 8 年左右，但這兩家銀行的網(wǎng)點(diǎn)大都在城市，在縣以下沒有機(jī)構(gòu)和人員。在農(nóng)村設(shè)有機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，大部分以 1 年期，最長期限為 3 年，不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。

林權(quán)抵押貸款的融資成本較高。目前開展集體林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，其貸款利息同商業(yè)性貸款基本一致，過高的貸款利率會加重林業(yè)中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于林業(yè)的發(fā)展。另外，借款人不但要支付貸款利息，還要承擔(dān)評估費(fèi)、登記費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等，綜合成本達(dá)到 10%以上。由于林業(yè)貸款貼息范圍的限制，相當(dāng)多的林業(yè)中小企業(yè)無法享受林業(yè)貼息貸款政策，有的雖然仍得到政府一定的貼息，但是融資成本仍然非常高。

森林資源的雙重屬性限制林權(quán)的行使。由于受到采伐限額指標(biāo)和流轉(zhuǎn)市場機(jī)制約束，我國森林資源資產(chǎn)交易市場正在建設(shè)中，受到采伐限額政策的限制造成林木流轉(zhuǎn)困難，一旦債務(wù)人無法歸還債務(wù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押權(quán)時(shí)，若無法取得采伐許可證，抵押的林權(quán)不能流轉(zhuǎn)或采伐，銀行就要面對貸款風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國家需要，可以將一定范圍的經(jīng)濟(jì)林劃為生態(tài)公益林，經(jīng)濟(jì)林被劃為生態(tài)公益林后，抵押的經(jīng)濟(jì)林將被禁伐或者被限伐。如果不能解決抵押物的處置問題，就不能解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，也就不能解決林業(yè)中小企業(yè)的融資問題。

發(fā)展方向

規(guī)范林權(quán)評估。林業(yè)主管部門要根據(jù)山林調(diào)查規(guī)劃狀況，劃定若干區(qū)域確定林木基準(zhǔn)價(jià)。這樣，既利于專業(yè)評估機(jī)構(gòu)提高評估效率，也利于信貸人員把握林權(quán)評估的價(jià)值。

健全完善林權(quán)流轉(zhuǎn)體系。放寬對私有林的采伐限制，對于林權(quán)抵押的林木可考慮優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。提高縣（市）林木收儲中心的注冊資本，從而使其全方位開展林木、林地的收儲抵押、擔(dān)保業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮縣（市）林木收儲中心在林權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)中的作用。

建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。參照當(dāng)前中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的做法，資金通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，按年度貸款額的千分之五給予補(bǔ)償，用于補(bǔ)償林權(quán)抵押貸款的損失。

（作者單位：塔河林業(yè)局凱達(dá)木業(yè)公司）

第二篇：林權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，規(guī)范林權(quán)抵押貸款操作，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國森林法》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》等法律法規(guī)以及《中國農(nóng)業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 林權(quán)是指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是確定林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)四權(quán)一體的唯一權(quán)利憑證。

第三條 本辦法所稱的林權(quán)抵押貸款是指借款人以其擁有的林權(quán)作為抵押向農(nóng)業(yè)銀行申請辦理的借款業(yè)務(wù)，適用于固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款等信貸品種。

第二章 貸款對象和條件

第四條 辦理林權(quán)抵押貸款的借款人，是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)（或主管機(jī)關(guān)）核準(zhǔn)登記的企（事）業(yè)法人、國家規(guī)定可以作為借款人的其他經(jīng)濟(jì)組織和具有完全民事行為能力的自然人（含個(gè)體工商戶）。

第五條 借款人除應(yīng)具備農(nóng)業(yè)銀行信貸管理制度規(guī)定的基本條件外,還應(yīng)具備下列條件：

(一）具有穩(wěn)定的經(jīng)營收入和按期償還貸款本息的能力，第一還款來源充足；

（二）法人客戶信用等級為A+級（含）以上，其中“三農(nóng)”法人客戶為一般級（含）以上；自然人客戶信用等級為A級（含）以上，1 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 其中“三農(nóng)”自然人客戶為一般級（含）以上；

（三）自然人年齡須在１８周歲（含）以上，且申請借款時(shí)年齡與借款期限之和不得超過６５周歲（含）；

（四）持有縣級(含)以上地方人民政府核發(fā)的林權(quán)證。

第三章 貸款用途、期限和利率

第六條 貸款用途。林權(quán)抵押貸款主要用于解決借款人林業(yè)及林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營融資需求，也可用于其他合法的個(gè)人消費(fèi)性需求。

第七條 貸款期限。林權(quán)抵押貸款應(yīng)根據(jù)借款人第一還款來源、現(xiàn)金流狀況、貸款用途和擬抵押林權(quán)評估情況，合理確定貸款額度、期限和還款方式，貸款期限超過一年的，應(yīng)采取分期還款方式，但貸款期限最長不超過10年（含）。同時(shí)抵押擔(dān)保的期限應(yīng)短于林權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用年限1年（含）以上；屬于承包、租賃、出讓的，抵押擔(dān)保期限應(yīng)短于剩余承包、租賃、出讓年限1年（含）以上。

第八條 貸款利率。林權(quán)抵押貸款利率由各行按農(nóng)業(yè)銀行利率管理規(guī)定在授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行。

第四章

貸款擔(dān)保

第九條 下列林權(quán)可作為抵押：

（一）商品林中的森林、林木和林地使用權(quán)，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)；

（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定可抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 第十條 下列林權(quán)不得抵押：

（一）生態(tài)公益林；

（二）權(quán)屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權(quán)；

（三）未經(jīng)依法辦理森林資源登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；

（四）屬于國防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán)；

（五）特種用途林中的母樹林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林；

（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權(quán)(已完成林改并取得林權(quán)證的除外)；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。

第十一條 抵押率。林權(quán)抵押貸款的抵押率應(yīng)綜合考慮借款人的資信狀況、償債能力、貸款期限，并根據(jù)不同的樹種、樹齡及所抵押林權(quán)變現(xiàn)難易程度等因素合理確定，但最高不超過抵押林權(quán)評估價(jià)值的50%。

第十二條 抵押的樹種、樹齡和面積要求?？傻盅簶浞N以杉樹、松樹、桉樹、毛竹為主，其中以杉樹抵押的，樹齡應(yīng)在8年（含）以上；以松樹抵押的，樹齡應(yīng)在15年（含）以上；以桉樹、毛竹抵押的，樹齡應(yīng)在4年（含）以上。法人客戶須提供相對集中的抵押面積300畝（含）以上；自然人客戶須提供相對集中的抵押面積100畝（含）以上，其中為農(nóng)戶小額貸款抵押的，相對集中的抵押面積50畝（含）以上。

第十三條 對第十二條規(guī)定的樹種外，各地需以當(dāng)?shù)匾琢鬓D(zhuǎn)、價(jià)值高的名貴特色樹種，如名優(yōu)茶樹、油茶樹等為抵押物的，由二級分行結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件（包括樹種、樹齡、面積、抵押 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 物價(jià)值等要求）及風(fēng)險(xiǎn)管理措施，報(bào)省分行批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條

以林權(quán)作為抵押時(shí)，其林地使用權(quán)應(yīng)同時(shí)抵押，且抵押期間不得改變林地的屬性和用途。農(nóng)業(yè)銀行不單獨(dú)接受林地使用權(quán)的抵押。

在抵押權(quán)延續(xù)期間，未經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行同意，抵押人不得流轉(zhuǎn)所抵押的林權(quán)；借款人到期不能償還貸款本息，農(nóng)業(yè)銀行有權(quán)依法處置抵押物。

第十五條 以集體經(jīng)營的林權(quán)抵押的，須出具集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的書面文件；以有限責(zé)任公司、股份有限公司擁有的林權(quán)抵押的，須出具董事會或股東會通過的書面文件，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外；以共有的林權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)出具其他共有人的書面同意文件；以國家無償劃撥的林權(quán)抵押的，必須先辦理相關(guān)森林、林木出讓手續(xù)。

第十六條 抵押的林權(quán)原則上必須辦理林業(yè)綜合險(xiǎn)（當(dāng)?shù)匚撮_辦的除外），并指定農(nóng)業(yè)銀行為第一受益人，由農(nóng)業(yè)銀行保管保險(xiǎn)單，保險(xiǎn)期限（含續(xù)保期限）不短于貸款期限。由于我省政府部門已統(tǒng)一投保林業(yè)火災(zāi)險(xiǎn)，火災(zāi)險(xiǎn)不再要求重復(fù)投保，但貸款行應(yīng)在與客戶簽訂合同的“其他事項(xiàng)”欄目中約定：火災(zāi)險(xiǎn)保險(xiǎn)理賠款優(yōu)先用于歸還農(nóng)業(yè)銀行貸款。

第十七條 用于抵押的林權(quán)須經(jīng)有權(quán)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,并出具評估報(bào)告。評估機(jī)構(gòu)須經(jīng)省分行認(rèn)可，實(shí)施動態(tài)名單制管理。

第十八條 借款人應(yīng)到林權(quán)所在地縣級（含）以上林業(yè)主管部門辦理林權(quán)的抵押登記手續(xù)，并取得林權(quán)抵押登記證。

第五章 貸款管理

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 第十九條 除以下特別要求外，林權(quán)抵押貸款管理的授權(quán)及業(yè)務(wù)辦理流程，按農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條

貸款申請。企（事）業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織在申請林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，需提供以下基本資料原件或復(fù)印件：

（一）林權(quán)抵押貸款申請書；

（二）法定代表人、主要股東及授權(quán)委托人身份證明；

（三）企(事)業(yè)章程或合資、合作的合同和驗(yàn)資證明；

（四）營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及林權(quán)證等有效證件；

（五）有效貸款卡（按規(guī)定不需要持有貸款卡的企事業(yè)法人除外）；

（六）符合公司章程或法律規(guī)定的申請貸款決議書；

（七）近三年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表（新建及免評級企業(yè)除外）；

（八）有效的稅務(wù)登記證，必要時(shí)應(yīng)要求客戶提供近二年稅務(wù)部門納稅證明資料復(fù)印件；

（九）在農(nóng)業(yè)銀行的開戶證明；

（十）農(nóng)業(yè)銀行認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)出具的林權(quán)評估報(bào)告；

（十一）屬于承包、租賃、出讓的林地應(yīng)出具相應(yīng)的承包、租賃、出讓的有效協(xié)議或合同；

（十二）農(nóng)業(yè)銀行要求提供的其他文件或資料。

第二十一條 自然人申請林權(quán)抵押貸款時(shí)，需提供以下基本資料原件或復(fù)印件：

（一）林權(quán)抵押貸款申請書；

（二）借款人及其配偶合法的身份證件、戶口簿；

（三）固定住所或穩(wěn)定的經(jīng)營場所證明；

（四）借款人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)資料，如林權(quán)證；

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（五）借款用途證明、收入來源證明及還款計(jì)劃等資料；

（六）農(nóng)業(yè)銀行認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)出具的林權(quán)評估報(bào)告；

（七）在農(nóng)業(yè)銀行的開戶證明；

（八）屬于承包、租賃、出讓的林地應(yīng)出具相應(yīng)的承包、租賃、出讓的有效協(xié)議或合同；

（九）農(nóng)業(yè)銀行要求的其他文件或資料。

第二十二條 貸款調(diào)查。林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)執(zhí)行雙人實(shí)地調(diào)查的原則。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

（一）借款人提供的資料是否完整、真實(shí)、有效；

（二）借款人基本情況，包括個(gè)人品行、家庭概況、收入來源、還款來源及貸款用途等；

（三）借款人生產(chǎn)經(jīng)營能力、生產(chǎn)規(guī)模及技術(shù)保障；

（四）核實(shí)抵押林權(quán)的真實(shí)性及變現(xiàn)能力；

（五）抵押物地理位置、交通狀況、林種、林齡、抵押物評估價(jià)值及購買價(jià)或轉(zhuǎn)讓價(jià)（須附有關(guān)協(xié)議）等；

（六）核實(shí)借款人是否取得砍、間伐指標(biāo)；

（七）以承包方式取得國有或集體林地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)調(diào)查經(jīng)營者的承包期限是否合理，是否付清承包期內(nèi)應(yīng)支付的承包費(fèi)用，承包經(jīng)營權(quán)取得的方式是否合法等；

（八）其它需要調(diào)查的內(nèi)容。

第二十三條 貸款審查。各級行信貸業(yè)務(wù)審查審批中心對客戶部門或下級行移交的客戶資料和信貸調(diào)查（評估）資料進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容包括：

（一）基本資料審查：上報(bào)資料是否齊全、完整；

（二）主體資格審查：借款人資格及相關(guān)證明材料是否符合規(guī)定，是否有不良信用記錄；

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn

（三）信貸政策審查：借款用途是否合法，貸款期限、方式、利率等是否符合農(nóng)業(yè)銀行信貸政策；

（四）借款人林業(yè)經(jīng)營情況審查：經(jīng)營林木是否適銷對路，采伐指標(biāo)是否合理，能否保證貸款的按期償還等；

（五）抵押擔(dān)保審查：抵押擔(dān)保手續(xù)是否合法有效，用于抵押的林權(quán)市場價(jià)值是否合理，是否容易變現(xiàn)。

第二十四條 貸款審批。貸款審查后提交有權(quán)審批行的貸審會或合議會議審議，或直接提交有權(quán)審批人審批。

第二十五條 貸款發(fā)放。審批同意后，經(jīng)放款審核崗審核，農(nóng)業(yè)銀行與借款人簽訂借款合同和抵押合同，辦理抵押登記手續(xù)，填制借款憑證，并按規(guī)定將資金轉(zhuǎn)入借款人在農(nóng)業(yè)銀行的結(jié)算賬戶。

簽訂合同時(shí)，應(yīng)在合同文本的“其他事項(xiàng)”欄目約定，所抵押的林木列入砍、間伐計(jì)劃的，借款人須向農(nóng)業(yè)銀行提供砍、間伐申請材料，歸還相應(yīng)貸款，或與農(nóng)業(yè)銀行約定砍、間伐收入優(yōu)先償還貸款并繳存一定金額的保證金，經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行同意后報(bào)林業(yè)部門辦理砍、間伐手續(xù)。

第二十六條 貸后管理。林權(quán)抵押貸款應(yīng)按照《中國農(nóng)業(yè)銀行貸后管理辦法》切實(shí)加強(qiáng)貸后管理，并重點(diǎn)做好以下工作：

（一）借款人是否按合同約定使用信貸資金以及風(fēng)險(xiǎn)狀況的變化；

（二）借款人是否具有砍、間伐需求及是否取得砍、間伐指標(biāo)；

（三）客戶經(jīng)理應(yīng)及時(shí)跟蹤和監(jiān)督林木砍、間伐及銷售情況，督促借款人按借款合同約定或協(xié)議規(guī)定歸還農(nóng)業(yè)銀行貸款本息；

（四）在借款人對部分或全部林木砍伐期間，客戶經(jīng)理應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤管理，了解實(shí)際采伐林木種類、數(shù)量和銷售價(jià)格，監(jiān)控其資金 7 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 走向。

第二十七條 林權(quán)抵押貸款不良率超過3%的經(jīng)營行，暫停其林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開辦權(quán)。如需重新取得林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開辦權(quán)，其不良率必須控制在3%以內(nèi)，并報(bào)經(jīng)省分行批準(zhǔn)。

第六章 抵押林權(quán)的監(jiān)督和處置

第二十八條 建立健全林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)檔案，定期與林權(quán)抵押登記部門進(jìn)行核對，保證抵押權(quán)利的合法有效。

第二十九條 已抵押的林權(quán)價(jià)值不足以償還借款時(shí)，經(jīng)營行應(yīng)按合同約定，要求借款人增加抵押物，或要求借款人提前歸還部分或全部貸款。

第三十條 借款人如變更抵押物，應(yīng)向農(nóng)業(yè)銀行提出申請，在取得農(nóng)業(yè)銀行確認(rèn)同意后，借款人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)于做出變更決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，持變更協(xié)議、《林權(quán)證》、原林權(quán)《登記證》和其他證明文件，向原登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記，并經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查核實(shí)后辦理變更登記手續(xù)。變更后的抵押物價(jià)值不能低于原抵押物的價(jià)值，且必須先辦妥合法有效的抵押登記手續(xù)后，再解除原有的林權(quán)抵押登記。

第三十一條 借款人在貸款到期后，確實(shí)無力償還的，應(yīng)對抵押的林權(quán)按照農(nóng)業(yè)銀行資產(chǎn)處置辦法執(zhí)行。農(nóng)業(yè)銀行在依法處置所抵押的林權(quán)時(shí)，應(yīng)及時(shí)與林業(yè)主管部門協(xié)商，提出林木采伐申請或以協(xié)商、折價(jià)、拍賣、變賣、訴訟等方式處置抵押林權(quán)。

第三十二條 經(jīng)營行要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⒘謽I(yè)部門的溝通與聯(lián)系，取得當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)部門的支持和配合，條件成熟的應(yīng)與當(dāng)?shù)亓?華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 業(yè)部門簽訂監(jiān)管合作協(xié)議，共建信貸風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動機(jī)制。

第七章 附 則

第三十三條

本實(shí)施細(xì)則適用福建分行轄內(nèi)所有支行。第三十四條 本實(shí)施細(xì)則未盡事宜，按照農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)信貸管理制度執(zhí)行。

第三十五條 本實(shí)施細(xì)則由中國農(nóng)業(yè)銀行福建省分行負(fù)責(zé)制定、解釋和修訂。

第三十六條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。試行期至二○一一年十二月二十六日。

附件: 林權(quán)抵押貸款登記簿

第三篇：林權(quán)抵押貸款相關(guān)問題

根據(jù)陜西省林業(yè)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款辦法，農(nóng)行、農(nóng)村信用社、開發(fā)銀行、郵儲銀行均可辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。其中農(nóng)村信用社主要針對農(nóng)戶貸款，開展林權(quán)抵押貸款較早，貸款人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理業(yè)務(wù)較方便，所以建議你首選到信用社申請貸款。

關(guān)于可抵押的林權(quán)的范圍，目前各金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定一致，只有用材林等商品林的森林、林木和林地使用權(quán)可作為貸款抵押，而防護(hù)林等公益林的森林、林木和林地使用權(quán)不得作為貸款抵押。如果你林權(quán)證上寫的是公益林就不能抵押貸款。

關(guān)于林權(quán)抵押貸款的程序和應(yīng)提供資料等要求，目前各金融機(jī)構(gòu)規(guī)定不太一致，另外，個(gè)別縣區(qū)還針對實(shí)際有一些小的變通，因此要看本縣區(qū)和要貸款的金融機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定。農(nóng)戶個(gè)人林權(quán)抵押貸款一般程序?yàn)椋孩俎r(nóng)戶持《林權(quán)證》向林地所在縣區(qū)林業(yè)主管部門提出貸款申請；②縣區(qū)林業(yè)局對申請人擬抵押林權(quán)的真實(shí)性和有效性進(jìn)行審查；③由符合資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)調(diào)查和評估；④農(nóng)戶持《林權(quán)證》和評估報(bào)告在縣區(qū)林業(yè)局辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)；⑤借款人向金融機(jī)構(gòu)提出借款申請；⑥金融機(jī)構(gòu)開展貸款調(diào)查、評議；⑦簽訂抵押貸款合同；⑧發(fā)放貸款。農(nóng)戶個(gè)人向金融機(jī)構(gòu)申請林權(quán)抵押貸款所需材料為：①借款人有效身份證件原件和復(fù)印件；②借款申請書；③《林權(quán)證》或森林資源產(chǎn)權(quán)證明；④林權(quán)證所有者有效身份證件原件和復(fù)印件；⑤森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告；⑥金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他資料。

第四篇：林權(quán)抵押貸款發(fā)展?jié)摿Υ?/a>

林權(quán)抵押貸款發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

林權(quán)抵押貸款是以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押物的貸款新品種。這項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新之處在于，它打破了長期以來銀行貸款抵押以房地產(chǎn)為主的單一格局，引入了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，使“沉睡”的森林資源變成了可以抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。實(shí)踐證明，開辦林權(quán)抵押貸款，一方面，可以有效地解決林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的融資難問題，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收；另一方面，也可為金融機(jī)構(gòu)開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效益。但是，也要清醒地看到，林權(quán)抵押貸款畢竟是一項(xiàng)全新的貸款業(yè)務(wù)，尚處于探索階段，業(yè)務(wù)發(fā)展過程中仍然面臨諸多困難和問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

規(guī)制缺陷拖累貸款發(fā)展

――貸款抵押范圍偏窄。一些地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為避免出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)，在抵押物的選擇上偏于保守。

――貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期嚴(yán)重不匹配。目前，林農(nóng)貸款主要用于植樹造林、發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。林木的生長周期較長，一般樹木成材需要10年以上的時(shí)間，落葉松生長15年以上方可間伐、23年以上才能成材，紅松的生長周期則更長。林地種植的人參、中藥材的生長周期大多也在8年左右，生長周期較短的五味子也需3年的時(shí)間。而目前一些地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的放貸期限以一年期為主，最長不得超過3年。貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期的嚴(yán)重不匹配，既不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，又給林農(nóng)償還貸款帶來了困難。

――評估費(fèi)用高。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，林業(yè)評估費(fèi)用按評估標(biāo)的額3%～6%的標(biāo)準(zhǔn)收取，這對于收入水平相對較低的農(nóng)戶來說，的確是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。如此之高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚇退了不少想貸款的企業(yè)和農(nóng)民。

――貸款林農(nóng)辦理抵押登記不便。按照有關(guān)規(guī)定，抵押登記需到縣級以上林業(yè)管理部門辦理。但許多農(nóng)民離縣城較遠(yuǎn)，居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民離縣城甚至在百公里以上，這給農(nóng)民貸款抵押登記帶來不便，一些農(nóng)民也因此放棄了辦理林權(quán)抵押貸款的想法。

――林業(yè)資源變現(xiàn)困難。目前我國林木采伐實(shí)行指標(biāo)管理，采伐指標(biāo)由縣級林業(yè)主管部門或者其授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。在實(shí)際操作中，由于對采伐指標(biāo)控制嚴(yán)格，申請手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間較長，部分林農(nóng)的林木到了砍伐期或間伐期，卻因采伐指標(biāo)的限制而無法采伐。林木資源不能及時(shí)采伐出售，不利于林農(nóng)如期償還貸款，也不利于銀行在出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)處置抵押林木。

――缺乏貸款的風(fēng)險(xiǎn)保證和補(bǔ)償機(jī)制。林權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦林業(yè)生產(chǎn)遇到自然災(zāi)害，不僅林農(nóng)要遭受經(jīng)濟(jì)損失，而且也會影響銀行貸款的償還。此時(shí)，林業(yè)保險(xiǎn)對減少林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，幫助林農(nóng)災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展就起到了不可或缺的作用。但是，由于目前一些地方尚未開辦森林資產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，遇有自然災(zāi)害時(shí)必然威脅到林農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)雙方的利益，從而在一定程度上影響了林權(quán)抵押貸款的擴(kuò)大。

多方入手完善貸款制度

建議改進(jìn)貸款管理辦法。一是合理擴(kuò)大貸款抵押范圍。除特殊用途的公益林之外，荒山荒林、干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林、雜木林、樹齡在10年以下的紅松、落葉松等各種林木均應(yīng)納入貸款抵押范圍。由于樹種不同、信貸風(fēng)險(xiǎn)不同，貸款的抵押率應(yīng)有所差別。比如，樹齡在10

年以下的紅松、落葉松屬于幼齡樹，不能砍伐出售，轉(zhuǎn)讓相對困難，信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，其貸款抵押率應(yīng)控制在20%以下。二是在貸款期限的設(shè)定上，盡量與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，并根據(jù)實(shí)際情況做好續(xù)貸工作。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益的非一次性獲得，貸款償還方式也要靈活確定，可分期按比例償還，以減輕林農(nóng)還貸壓力。三是要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益對稱的原則，合理進(jìn)行貸款定價(jià)，科學(xué)調(diào)整貸款利率水平，做到既有利于銀行拓展信貸業(yè)務(wù)又能降低林農(nóng)負(fù)擔(dān)。四是創(chuàng)新貸款模式，除林權(quán)抵押貸款外，還應(yīng)積極嘗試林戶聯(lián)保貸款、小額貼息貸款、林權(quán)反擔(dān)保貸款、林木倉儲質(zhì)押貸款、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸等新的貸款模式，以滿足林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的多樣化貸款需求。

建議抵押登記就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站直接與林農(nóng)打交道，對林地的取得、有無產(chǎn)權(quán)糾紛、林木價(jià)值等各種情況了解得最為詳細(xì)，完全有能力辦理抵押登記。建議縣林業(yè)部門通過授權(quán)的形式把這項(xiàng)工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理，這樣，既可方便企業(yè)和農(nóng)民，又可提高抵押登記工作質(zhì)量。

建議健全和完善林業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)政、銀、林溝通協(xié)作，共同推動林業(yè)部門加強(qiáng)森林資產(chǎn)評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范評估行為，適當(dāng)降低評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡快健全資產(chǎn)評估體系，每個(gè)縣（市）至少應(yīng)設(shè)立一家評估機(jī)構(gòu)，以方便林農(nóng)資產(chǎn)評估。改進(jìn)林業(yè)采伐管理辦法，優(yōu)先保證貸款抵押林木的采伐需要，確保銀行抵押權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。大力推進(jìn)以林權(quán)流轉(zhuǎn)為主的林產(chǎn)品交易市場、收儲市場等配套的市場體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的順利流轉(zhuǎn)、為金融支持林業(yè)發(fā)展提供有效的市場保證。

建議積極開展林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的聯(lián)系和溝通，研究制定林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，盡快開展林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建議政府實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，減輕參保林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。建議通過多種渠道廣泛宣傳林業(yè)保險(xiǎn)的意義和常識，提高林農(nóng)投保的積極性，為開展林業(yè)保險(xiǎn)營造良好氛圍。

建議加強(qiáng)貸后監(jiān)督檢查。銀行貸款業(yè)務(wù)發(fā)生后，應(yīng)逐戶建立貸款檔案，加強(qiáng)貸款檢查，特別應(yīng)關(guān)注抵押物的完整性和安全性，檢查抵押物的價(jià)值是否損失，抵押權(quán)是否受到侵害。同時(shí)，建議林業(yè)管理部門配合銀行搞好抵押林木的監(jiān)督管理。

國有林權(quán)抵押制度的法律分析

[摘要]國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)逐步推廣，國有林權(quán)能否抵押、抵押的法律依據(jù)以及實(shí)踐中如何進(jìn)行操作，在目前的研究中屬于空白地帶。從民事立法和擔(dān)保立法角度看，國有林權(quán)抵押屬于不動產(chǎn)抵押的特殊類型，其法律依據(jù)為林業(yè)主管部門對國有林權(quán)抵押有政策性規(guī)定和《擔(dān)保法》相關(guān)司法解釋，要依照嚴(yán)格的程序?qū)α值亍⑸?、林木和林下?jīng)濟(jì)作物進(jìn)行抵押操作。

2003年中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，以明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革在各地展開。2006年6月16日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，國家林業(yè)局向黑龍江省人民政府發(fā)出了《關(guān)于黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》(林函資字

[2006]99號)，標(biāo)志著國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作正式啟動。國有林權(quán)的性質(zhì)如何界定、能否設(shè)定抵押以及在司法實(shí)踐中如何進(jìn)行操作，沒有統(tǒng)一的立法與適用規(guī)則，阻礙了林權(quán)流轉(zhuǎn)和森林資源的利用。本文從林權(quán)的性質(zhì)出發(fā)，探討國有林權(quán)抵押的法律依據(jù)、抵押標(biāo)的范圍和抵押操作程序幾個(gè)方面的問題，為林權(quán)抵押流轉(zhuǎn)提供法律上的支持與保護(hù)。

一、國有林權(quán)抵押的法律依據(jù)

抵押是指債務(wù)人或第三人提供一定的財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)擔(dān)保，于債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律的規(guī)定以抵押物折價(jià)或者以變賣抵押物的價(jià)款優(yōu)先得到償還。國有林權(quán)的抵押就是債務(wù)人(林權(quán)人)以自己享有的林權(quán)為抵押標(biāo)的，向金融機(jī)構(gòu)借款，進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)的一種擔(dān)保方式。國有林權(quán)是對國家所有的森林資源的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是森林資源非所有人依法取得的，自主開發(fā)森林資源并獲取收益的一種民事權(quán)利，民事主體對自己享有所有權(quán)或處分權(quán)的標(biāo)的物和權(quán)利有權(quán)設(shè)定擔(dān)保。在普通百姓，有著最簡單的思維，房證可以抵押貸款，林權(quán)證也就應(yīng)當(dāng)可以抵押。從法律上分析，林權(quán)同樣可以作為抵押標(biāo)的向金融機(jī)構(gòu)借貸。

(一)國有林權(quán)抵押符合民事?lián)Ａ⒎ǖ陌l(fā)展

在傳統(tǒng)的民事立法，認(rèn)為只有可流通的不動產(chǎn)才能設(shè)定抵押。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些適用不動產(chǎn)變動規(guī)則的動產(chǎn)，如飛行器、船舶、汽車等，也可以設(shè)定抵押；不動產(chǎn)物權(quán)，如土地使用權(quán)，包含巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如果被過多限制或不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用就得不到最大限度的發(fā)揮，就會阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從《擔(dān)保法》第34條所規(guī)定的來看，抵押權(quán)標(biāo)的既有不動產(chǎn)也有不動產(chǎn)物權(quán)，以及其他可依法用于抵押的財(cái)產(chǎn)。以土地使用權(quán)設(shè)定抵押是我國抵押制度的一項(xiàng)特色。這也為以不動產(chǎn)他物權(quán)設(shè)定抵押開了先例。國有林權(quán)是基于林地之上的林業(yè)資源形成的一種他物權(quán)，與土地使用權(quán)有相似的不動產(chǎn)他物權(quán)特征。從理論上講既然土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押，那么，林權(quán)同樣可以設(shè)定抵押制度。

(二)國有林權(quán)抵押符合現(xiàn)有立法規(guī)定

我國《擔(dān)保法》第34條對可以抵押的標(biāo)的作了列舉式規(guī)定，但對第6項(xiàng)“依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)”未作明確的規(guī)定。在實(shí)踐中，對“其他財(cái)產(chǎn)”的界定和理解不同。通常認(rèn)為，凡是符合抵押權(quán)標(biāo)的條件，法律又未規(guī)定為不得抵押的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，都可以進(jìn)行抵押。抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)利必須具備如下兩個(gè)方面的性質(zhì)。第一，該權(quán)利必須是以財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的具有評估性的權(quán)利，能夠計(jì)算與衡量價(jià)值；第二，該權(quán)利具有可轉(zhuǎn)讓性或可流通性，如土地所有權(quán)這類法律上禁止參預(yù)民事流轉(zhuǎn)的權(quán)利就不能作為抵押權(quán)的標(biāo)的。

國有杯權(quán)從權(quán)利屬性上看，其價(jià)值可以計(jì)算，體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，它是源于森林資源的所有權(quán)。分離了所有權(quán)的使用、收益等權(quán)能而形成的一種他物權(quán)形式。是森林資源非所有人依法取得的，自主開發(fā)森林資源并獲取收益的民事權(quán)利。國有林權(quán)就是森林資源所有人(國家)與利用人之間的一種制度安排，目的在于既滿足非所有人開發(fā)利用林業(yè)資源的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)所有人、開發(fā)利用人的經(jīng)濟(jì)利益，國有林區(qū)進(jìn)行林權(quán)改革就是要把國家所有的林業(yè)資源，交給不同的主體使用、收益和處分，國家享有所有權(quán)人的利益，林權(quán)制度更多地承擔(dān)起森林資源市場化運(yùn)營的作用。在森林資源國有的情況下，國家并不直接去經(jīng)營管理森林，通過一定的制度設(shè)計(jì)促使具體民事主體去開發(fā)利用森林，實(shí)現(xiàn)森林資源的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。國有林權(quán)制度的根本就是可流轉(zhuǎn)的森林資源的使用權(quán)，這種權(quán)利抵押沒有理論上的障礙，(三)林業(yè)主管部門對國有林權(quán)抵押有政策性規(guī)定

國家林業(yè)局2004年7月，出臺了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》，明確了以森林資源抵押作為債的擔(dān)保。雖然這一規(guī)定還只是部門規(guī)章，但是，依此規(guī)定，國有林權(quán)抵押推進(jìn)了林權(quán)改革的運(yùn)行，為林業(yè)職工經(jīng)營生產(chǎn)提供條件、創(chuàng)造機(jī)會，為國家與職工帶來經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)林業(yè)職工需要增加林業(yè)生產(chǎn)投入時(shí)，需要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時(shí)，需要向銀行借貸時(shí)，因?yàn)闆]有用以抵押的物，就像是捧著一個(gè)無法脫手的“金元寶”，看得見山林卻不能享用森林資源的價(jià)值。將森林資源予以資產(chǎn)抵押，使森林資源的權(quán)利人(林權(quán)人)不轉(zhuǎn)移對森林資源資產(chǎn)的占有而提供給銀行作為借款的擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)“資源變資金”，不僅促進(jìn)了資金與資源的流轉(zhuǎn)，也給林業(yè)職工和林業(yè)生產(chǎn)帶來實(shí)惠，對國家林業(yè)發(fā)展與林業(yè)職工是一個(gè)雙贏雙利的途徑。

二、國有林權(quán)抵押的范圍

(一)林地、森林和林木的抵押

國有林權(quán)的客體分為狹義和廣義兩類，狹義的林權(quán)是指權(quán)利人對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利；而廣義的林權(quán)還包括依托于森林、林木和林地的附屬森林資源。目前在國有林區(qū)開始的林權(quán)改革主要在狹義的概念上使用林權(quán)，而且只有林地承包經(jīng)營與林木轉(zhuǎn)讓兩種較單一的合同類型，所以國有林權(quán)抵押的標(biāo)的是林地使用權(quán)，林地使用權(quán)與抵押權(quán)是兩種不同的權(quán)利，但林地抵押權(quán)的發(fā)生要以林地使用權(quán)的存在和行使為條件，必須是基于林地使用權(quán)(主權(quán)利)才能成立，并以林地使用權(quán)作為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的標(biāo)的。隨著我國物權(quán)法體系的不斷完善與健全，林地使用權(quán)抵押這種擔(dān)保方式將在林業(yè)發(fā)展中起到重要的擔(dān)保作用。

至于森林和林木，依據(jù)我國擔(dān)保立法、森林資源資產(chǎn)抵押方面的立法和國家的林業(yè)政策規(guī)定，并參照房地產(chǎn)立法，我們認(rèn)為，森林或林木資產(chǎn)不可與其占有范圍內(nèi)的林地使用權(quán)相分離而單獨(dú)抵押，即在依法取得的國有林地上的森林和林木抵押的，該森林和林木占用范圍內(nèi)的國有林地使用權(quán)同時(shí)抵押。

(二)林下經(jīng)濟(jì)形成的經(jīng)濟(jì)作物抵押

在林權(quán)改革推進(jìn)過程中，鼓勵(lì)林業(yè)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形成的地上種植物是依附于林地的財(cái)產(chǎn)，和林地使用經(jīng)營權(quán)有密切聯(lián)系。但林下經(jīng)濟(jì)作物可以收獲并單獨(dú)

獲利，它與林地不是主物與從物的關(guān)系，因此，在林地使用權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，抵押權(quán)效力不及于林地上的種植物，除非當(dāng)事人事先有約定。但是，單獨(dú)以林地使用權(quán)或地上種植物作抵押，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)會遇到困難，當(dāng)事人在訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)對此予以明確。

三、國有林權(quán)抵押的特殊要求

(一)國有林權(quán)抵押必須遵守嚴(yán)格的程序

首先，必須遵守批準(zhǔn)程序。抵押合同的當(dāng)事人是林權(quán)人和銀行，林權(quán)人是依法取得國有林地使用權(quán)的林業(yè)職工。原則上林權(quán)人可自主決定是否在以出讓方式取得的林地經(jīng)營權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)以及跟哪一家有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂抵押合同，但經(jīng)營國家無償劃撥的森林、林木和林地使用權(quán)設(shè)定抵押，就應(yīng)先辦理批準(zhǔn)和出讓手續(xù)，否則抵押無效。

其次，必須遵守評估程序。國有森林資源資產(chǎn)設(shè)定抵押，必須進(jìn)行評估，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)處置國有森林資源資產(chǎn)時(shí)，必須再次評估。抵押權(quán)人要求對擬抵押森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評估的，林權(quán)人經(jīng)抵押權(quán)人同意可以聘請具有森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)和人員對擬作為抵押物的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評估。

最后，還要遵守登記程序。以森林資源資產(chǎn)作抵押，林權(quán)人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級以上地方人民政府核發(fā)的林權(quán)證和載有擬抵押森林資源資產(chǎn)的林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料供抵押權(quán)人審核。

(二)國有林權(quán)抵押在法律適用上具有雙重性

國有林權(quán)抵押形成的森林資源抵押權(quán)，既有擔(dān)保物權(quán)的屬性，也具有林地所有權(quán)之外的他項(xiàng)權(quán)利雙重性質(zhì)，所以林地抵押權(quán)既要適用擔(dān)保法的規(guī)定，也要適用土地管理法的規(guī)定。

(三)國有林權(quán)抵押的設(shè)定屬于要式法律行為

設(shè)立林地抵押權(quán)必須訂立書面的抵押合同，并進(jìn)行林地抵押權(quán)抵押登記，抵押合同自簽定之日起生效，而抵押權(quán)自抵押登記之日起生效。我國對土地和林地抵押權(quán)登記實(shí)行強(qiáng)制登記制度，抵押權(quán)登記應(yīng)當(dāng)作為抵押權(quán)生效的要件，當(dāng)事人訂立書面抵押合同后未辦理抵押登記，抵押權(quán)不能對抗第三人。

林地使用權(quán)和森林、林木等森林資源的抵押，盤活了森林資源，使林業(yè)經(jīng)營從資源經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大大增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的活力，促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)由過去的單一的國家經(jīng)營發(fā)展為多種經(jīng)濟(jì)主體的混合經(jīng)營，加快了非公有制林業(yè)的發(fā)展，不僅推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步豐富和健全了我國的擔(dān)保物權(quán)法律體系。

第五篇：林權(quán)抵押貸款申請

關(guān)于林權(quán)抵押貸款的申請

XXX縣林業(yè)局：

本公司身為市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一直致力于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，累計(jì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資3400多萬元，用于荒山整治、林地改造、培育種苗、苗木種植、苗木中介及水利交通建設(shè)等，雖已逐步實(shí)現(xiàn)收益，且公司一直本著“取之于林，用之于林，服務(wù)三農(nóng)”的方針，但由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投資巨大，受益周期較長的特性，加之公司的規(guī)模化發(fā)展，現(xiàn)面臨融資難的問題，公司積極尋求投資主體多元化發(fā)展，積極拓寬投資渠道，現(xiàn)已與中國建設(shè)銀行XX縣支行達(dá)成協(xié)議，將林權(quán)證號為：X林證字（2007）第XXX號、X林證字（2012）第XXX號、的林權(quán)（共計(jì)XXXX 畝）進(jìn)行抵押貸款，特此申請，望批準(zhǔn)。

XXXXXX有限公司

2013年X月X日