第一篇：甕安縣林權(quán)抵押貸款實(shí)施方案

甕安縣林權(quán)抵押貸款實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）文件精神，建立和完善林木采伐、林地流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款制度，推進(jìn)我縣林權(quán)制度配套改革，進(jìn)一步規(guī)范我縣森林資源流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林資源配置市場(chǎng)化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以國(guó)家法律法規(guī)和林業(yè)及金融政策為依據(jù)，以保護(hù)森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)林業(yè)建設(shè)、發(fā)展富民林業(yè)、倡導(dǎo)人文林業(yè)的理念，堅(jiān)持“引導(dǎo)、規(guī)范、透明、有序”的原則，建立森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活森林資源資產(chǎn)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障收益權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾造林育林護(hù)林的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）總體要求

堅(jiān)持有利于增量、增收、增效的原則。通過(guò)建立森林資源流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、組建服務(wù)工作機(jī)構(gòu)、實(shí)施森林資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)制度，實(shí)行森林資源抵押貸款和林權(quán)證質(zhì)押貸款。采取各種有效措施，完善林權(quán)制度改革配套措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與森林資源流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，使森林資源流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范有序，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。

二、工作步驟

為進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)相關(guān)的制度配套改革，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款“增量擴(kuò)面”工作，破解“林農(nóng)抵押難、貸款難、增收難”和“銀行難貸款”的難題，分為兩個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段（時(shí)間：2010年6月中旬-7月下旬）

1．制定方案（時(shí)間：6月中旬-7月底）。研究制定出臺(tái)“甕安縣林權(quán)抵押貸款實(shí)施方案”、“甕安縣林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法（試行）”及組建“林權(quán)管理中心”、“森林資源收儲(chǔ)中心”、“林權(quán)交易中心”等機(jī)構(gòu)方案。研究制定“甕安縣森林林木林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌辦法”、“甕安縣森林資源收儲(chǔ)管理辦法”等配套政策。

2．宣傳發(fā)動(dòng)（時(shí)間：2010年7月底前）。通過(guò)有線電視、網(wǎng)站、標(biāo)語(yǔ)、廣播、簡(jiǎn)報(bào)等形式廣泛深入開展林權(quán)抵押貸款的目的意義、政策法律、方法步驟等宣傳，提高林權(quán)抵押貸

款的社會(huì)認(rèn)知度，使林權(quán)抵押貸款工作家喻戶曉，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與林權(quán)抵押貸款的良好氛圍。

（二）實(shí)施階段（時(shí)間：2010年7月底--2010年年底）

1．設(shè)立機(jī)構(gòu)（時(shí)間：2010年7月底）。成立森林資源收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、工作范圍職責(zé)等。森林資源收儲(chǔ)中心、林權(quán)管理中心、林權(quán)交易中心正式掛牌成立并正常開展工作。

2．召開林權(quán)抵押貸款啟動(dòng)會(huì)，組織發(fā)放首批貸款（時(shí)間：2010年8月初）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及金融機(jī)構(gòu)要密切配合，共同協(xié)調(diào)做好林權(quán)抵押貸款啟動(dòng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確1-2戶林權(quán)抵押貸款人；林業(yè)局要作好森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)對(duì)象的聯(lián)系工作，確保1戶以上；縣農(nóng)行、信用聯(lián)社要聯(lián)系3戶以上林權(quán)抵押貸款對(duì)象；其它金融機(jī)構(gòu)要積極參與，確保首批貸款順利組織實(shí)施。爭(zhēng)取在2009年8月5日前組織進(jìn)行首批貸款，并在全縣張榜公布。

三、流轉(zhuǎn)機(jī)制和政策措施

（一）建立森林資源流轉(zhuǎn)運(yùn)行平臺(tái)

通過(guò)集體林權(quán)制度改革工作，進(jìn)一步明晰了森林資源產(chǎn)權(quán)，為森林資源流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。建立林權(quán)管理、林權(quán)登記、森林資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)交易等多功能的“一站式”服務(wù)大廳，集中辦公，實(shí)行一條龍服務(wù)。

（二）組建森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)

1．設(shè)立林權(quán)管理中心。負(fù)責(zé)林權(quán)確認(rèn)、林權(quán)初始登記、林權(quán)變更登記、林權(quán)抵押貸款登記備案；辦理森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌審查及合同備案，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)等。

2．設(shè)立森林資源收儲(chǔ)中心。負(fù)責(zé)為林權(quán)流轉(zhuǎn)貸款提供擔(dān)保與反擔(dān)保，在林農(nóng)與銀行之間起橋梁與紐帶作用，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)；解決建設(shè)項(xiàng)目征用林地直接與林農(nóng)發(fā)生關(guān)系而引起的林地補(bǔ)償不平衡、不規(guī)范問(wèn)題；為企業(yè)建設(shè)原料基地林等社會(huì)投資林業(yè)提供服務(wù)。

3．設(shè)立林權(quán)交易中心。負(fù)責(zé)及時(shí)收集和發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易供求情況、林權(quán)抵押、市場(chǎng)交易行情等相關(guān)信息，組織森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的招標(biāo)拍賣掛牌等交易，做好信息系統(tǒng)維護(hù)等。金融部門要在林權(quán)交易中心設(shè)立林權(quán)抵押貸款服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)受理森林、林木和林地抵押貸款和林權(quán)證質(zhì)押貸款申請(qǐng)，辦理貸款相關(guān)手續(xù)。

（三）開展森林資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)估服務(wù)

設(shè)立具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，開展森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，為森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)、拍賣、掛牌提供代理服務(wù)。

（四）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與森林資源流轉(zhuǎn)

注重引導(dǎo)教育、典型引路、行政推動(dòng)，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與森林資源流轉(zhuǎn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿

要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，按照有利于林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富、農(nóng)村進(jìn)步的要求，尊重群眾意愿，遵循市場(chǎng)規(guī)律，買賣自愿，不搞行政強(qiáng)迫，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作。

（六）堅(jiān)持公開規(guī)范操作，嚴(yán)格依法辦事

要本著“公開、公平、公正”的原則，合理設(shè)定森林資源流轉(zhuǎn)程序，依法簽訂合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，國(guó)有和集體森林資源流轉(zhuǎn)，必須按照《甕安縣森林、林木、林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行，并嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，公開接受社會(huì)監(jiān)督。維護(hù)和保障林農(nóng)的權(quán)益是森林資源流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，權(quán)屬不清的森林資源不得流轉(zhuǎn)。

（七）加快推進(jìn)林業(yè)投融資改革

財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門要針對(duì)林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，制定出臺(tái)貸款貼息等扶持政策，并加強(qiáng)流轉(zhuǎn)資金的管理，林業(yè)和金融部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同研究林業(yè)投融資模式、服務(wù)對(duì)象、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和貸款流程。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立森林資源流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)具體抓、林業(yè)部門重點(diǎn)抓、有關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，建立交易平臺(tái)，組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。林業(yè)部門要做好政策咨詢、職責(zé)任務(wù)分解、工作流程、操作規(guī)范的制訂等業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管，重點(diǎn)抓好林木采伐監(jiān)管和林地開發(fā)利用的監(jiān)控，防止森林資源被破壞。

（二）大力宣傳貫徹森林資源流轉(zhuǎn)有關(guān)政策法規(guī)

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、州有關(guān)文件精神，重點(diǎn)面向基層和廣大林農(nóng)，大力宣傳森林資源流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，提高林農(nóng)參與集體森林資源流轉(zhuǎn)民主決策的積極性，減少森林資源流轉(zhuǎn)的盲目性，增強(qiáng)林農(nóng)保護(hù)森林資源的自覺(jué)性。

（三）研究制定森林資源流轉(zhuǎn)相關(guān)政策機(jī)制

加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)的政策調(diào)研，制定出臺(tái)推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策措施，引導(dǎo)和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)成立后，要研究出臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，明確工作職責(zé)，制定工作規(guī)范，落實(shí)崗位責(zé)任，提高服務(wù)質(zhì)量，方便林農(nóng)辦事。

第二篇：林權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，規(guī)范林權(quán)抵押貸款操作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》等法律法規(guī)以及《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 林權(quán)是指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是確定林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)四權(quán)一體的唯一權(quán)利憑證。

第三條 本辦法所稱的林權(quán)抵押貸款是指借款人以其擁有的林權(quán)作為抵押向農(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)辦理的借款業(yè)務(wù)，適用于固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款等信貸品種。

第二章 貸款對(duì)象和條件

第四條 辦理林權(quán)抵押貸款的借款人，是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)（或主管機(jī)關(guān)）核準(zhǔn)登記的企（事）業(yè)法人、國(guó)家規(guī)定可以作為借款人的其他經(jīng)濟(jì)組織和具有完全民事行為能力的自然人（含個(gè)體工商戶）。

第五條 借款人除應(yīng)具備農(nóng)業(yè)銀行信貸管理制度規(guī)定的基本條件外,還應(yīng)具備下列條件：

(一）具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入和按期償還貸款本息的能力，第一還款來(lái)源充足；

（二）法人客戶信用等級(jí)為A+級(jí)（含）以上，其中“三農(nóng)”法人客戶為一般級(jí)（含）以上；自然人客戶信用等級(jí)為A級(jí)（含）以上，1 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 其中“三農(nóng)”自然人客戶為一般級(jí)（含）以上；

（三）自然人年齡須在１８周歲（含）以上，且申請(qǐng)借款時(shí)年齡與借款期限之和不得超過(guò)６５周歲（含）；

（四）持有縣級(jí)(含)以上地方人民政府核發(fā)的林權(quán)證。

第三章 貸款用途、期限和利率

第六條 貸款用途。林權(quán)抵押貸款主要用于解決借款人林業(yè)及林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資需求，也可用于其他合法的個(gè)人消費(fèi)性需求。

第七條 貸款期限。林權(quán)抵押貸款應(yīng)根據(jù)借款人第一還款來(lái)源、現(xiàn)金流狀況、貸款用途和擬抵押林權(quán)評(píng)估情況，合理確定貸款額度、期限和還款方式，貸款期限超過(guò)一年的，應(yīng)采取分期還款方式，但貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)10年（含）。同時(shí)抵押擔(dān)保的期限應(yīng)短于林權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用年限1年（含）以上；屬于承包、租賃、出讓的，抵押擔(dān)保期限應(yīng)短于剩余承包、租賃、出讓年限1年（含）以上。

第八條 貸款利率。林權(quán)抵押貸款利率由各行按農(nóng)業(yè)銀行利率管理規(guī)定在授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行。

第四章

貸款擔(dān)保

第九條 下列林權(quán)可作為抵押：

（一）商品林中的森林、林木和林地使用權(quán)，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)；

（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定可抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 第十條 下列林權(quán)不得抵押：

（一）生態(tài)公益林；

（二）權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地使用權(quán)；

（三）未經(jīng)依法辦理森林資源登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；

（四）屬于國(guó)防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán)；

（五）特種用途林中的母樹林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林；

（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權(quán)(已完成林改并取得林權(quán)證的除外)；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。

第十一條 抵押率。林權(quán)抵押貸款的抵押率應(yīng)綜合考慮借款人的資信狀況、償債能力、貸款期限，并根據(jù)不同的樹種、樹齡及所抵押林權(quán)變現(xiàn)難易程度等因素合理確定，但最高不超過(guò)抵押林權(quán)評(píng)估價(jià)值的50%。

第十二條 抵押的樹種、樹齡和面積要求。可抵押樹種以杉樹、松樹、桉樹、毛竹為主，其中以杉樹抵押的，樹齡應(yīng)在8年（含）以上；以松樹抵押的，樹齡應(yīng)在15年（含）以上；以桉樹、毛竹抵押的，樹齡應(yīng)在4年（含）以上。法人客戶須提供相對(duì)集中的抵押面積300畝（含）以上；自然人客戶須提供相對(duì)集中的抵押面積100畝（含）以上，其中為農(nóng)戶小額貸款抵押的，相對(duì)集中的抵押面積50畝（含）以上。

第十三條 對(duì)第十二條規(guī)定的樹種外，各地需以當(dāng)?shù)匾琢鬓D(zhuǎn)、價(jià)值高的名貴特色樹種，如名優(yōu)茶樹、油茶樹等為抵押物的，由二級(jí)分行結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件（包括樹種、樹齡、面積、抵押 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 物價(jià)值等要求）及風(fēng)險(xiǎn)管理措施，報(bào)省分行批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條

以林權(quán)作為抵押時(shí)，其林地使用權(quán)應(yīng)同時(shí)抵押，且抵押期間不得改變林地的屬性和用途。農(nóng)業(yè)銀行不單獨(dú)接受林地使用權(quán)的抵押。

在抵押權(quán)延續(xù)期間，未經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行同意，抵押人不得流轉(zhuǎn)所抵押的林權(quán)；借款人到期不能償還貸款本息，農(nóng)業(yè)銀行有權(quán)依法處置抵押物。

第十五條 以集體經(jīng)營(yíng)的林權(quán)抵押的，須出具集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的書面文件；以有限責(zé)任公司、股份有限公司擁有的林權(quán)抵押的，須出具董事會(huì)或股東會(huì)通過(guò)的書面文件，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外；以共有的林權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)出具其他共有人的書面同意文件；以國(guó)家無(wú)償劃撥的林權(quán)抵押的，必須先辦理相關(guān)森林、林木出讓手續(xù)。

第十六條 抵押的林權(quán)原則上必須辦理林業(yè)綜合險(xiǎn)（當(dāng)?shù)匚撮_辦的除外），并指定農(nóng)業(yè)銀行為第一受益人，由農(nóng)業(yè)銀行保管保險(xiǎn)單，保險(xiǎn)期限（含續(xù)保期限）不短于貸款期限。由于我省政府部門已統(tǒng)一投保林業(yè)火災(zāi)險(xiǎn)，火災(zāi)險(xiǎn)不再要求重復(fù)投保，但貸款行應(yīng)在與客戶簽訂合同的“其他事項(xiàng)”欄目中約定：火災(zāi)險(xiǎn)保險(xiǎn)理賠款優(yōu)先用于歸還農(nóng)業(yè)銀行貸款。

第十七條 用于抵押的林權(quán)須經(jīng)有權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估機(jī)構(gòu)須經(jīng)省分行認(rèn)可，實(shí)施動(dòng)態(tài)名單制管理。

第十八條 借款人應(yīng)到林權(quán)所在地縣級(jí)（含）以上林業(yè)主管部門辦理林權(quán)的抵押登記手續(xù)，并取得林權(quán)抵押登記證。

第五章 貸款管理

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 第十九條 除以下特別要求外，林權(quán)抵押貸款管理的授權(quán)及業(yè)務(wù)辦理流程，按農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條

貸款申請(qǐng)。企（事）業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織在申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，需提供以下基本資料原件或復(fù)印件：

（一）林權(quán)抵押貸款申請(qǐng)書；

（二）法定代表人、主要股東及授權(quán)委托人身份證明；

（三）企(事)業(yè)章程或合資、合作的合同和驗(yàn)資證明；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及林權(quán)證等有效證件；

（五）有效貸款卡（按規(guī)定不需要持有貸款卡的企事業(yè)法人除外）；

（六）符合公司章程或法律規(guī)定的申請(qǐng)貸款決議書；

（七）近三年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表（新建及免評(píng)級(jí)企業(yè)除外）；

（八）有效的稅務(wù)登記證，必要時(shí)應(yīng)要求客戶提供近二年稅務(wù)部門納稅證明資料復(fù)印件；

（九）在農(nóng)業(yè)銀行的開戶證明；

（十）農(nóng)業(yè)銀行認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的林權(quán)評(píng)估報(bào)告；

（十一）屬于承包、租賃、出讓的林地應(yīng)出具相應(yīng)的承包、租賃、出讓的有效協(xié)議或合同；

（十二）農(nóng)業(yè)銀行要求提供的其他文件或資料。

第二十一條 自然人申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款時(shí)，需提供以下基本資料原件或復(fù)印件：

（一）林權(quán)抵押貸款申請(qǐng)書；

（二）借款人及其配偶合法的身份證件、戶口簿；

（三）固定住所或穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；

（四）借款人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)資料，如林權(quán)證；

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn

（五）借款用途證明、收入來(lái)源證明及還款計(jì)劃等資料；

（六）農(nóng)業(yè)銀行認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的林權(quán)評(píng)估報(bào)告；

（七）在農(nóng)業(yè)銀行的開戶證明；

（八）屬于承包、租賃、出讓的林地應(yīng)出具相應(yīng)的承包、租賃、出讓的有效協(xié)議或合同；

（九）農(nóng)業(yè)銀行要求的其他文件或資料。

第二十二條 貸款調(diào)查。林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)執(zhí)行雙人實(shí)地調(diào)查的原則。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

（一）借款人提供的資料是否完整、真實(shí)、有效；

（二）借款人基本情況，包括個(gè)人品行、家庭概況、收入來(lái)源、還款來(lái)源及貸款用途等；

（三）借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)規(guī)模及技術(shù)保障；

（四）核實(shí)抵押林權(quán)的真實(shí)性及變現(xiàn)能力；

（五）抵押物地理位置、交通狀況、林種、林齡、抵押物評(píng)估價(jià)值及購(gòu)買價(jià)或轉(zhuǎn)讓價(jià)（須附有關(guān)協(xié)議）等；

（六）核實(shí)借款人是否取得砍、間伐指標(biāo)；

（七）以承包方式取得國(guó)有或集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)調(diào)查經(jīng)營(yíng)者的承包期限是否合理，是否付清承包期內(nèi)應(yīng)支付的承包費(fèi)用，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的方式是否合法等；

（八）其它需要調(diào)查的內(nèi)容。

第二十三條 貸款審查。各級(jí)行信貸業(yè)務(wù)審查審批中心對(duì)客戶部門或下級(jí)行移交的客戶資料和信貸調(diào)查（評(píng)估）資料進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容包括：

（一）基本資料審查：上報(bào)資料是否齊全、完整；

（二）主體資格審查：借款人資格及相關(guān)證明材料是否符合規(guī)定，是否有不良信用記錄；

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn

（三）信貸政策審查：借款用途是否合法，貸款期限、方式、利率等是否符合農(nóng)業(yè)銀行信貸政策；

（四）借款人林業(yè)經(jīng)營(yíng)情況審查：經(jīng)營(yíng)林木是否適銷對(duì)路，采伐指標(biāo)是否合理，能否保證貸款的按期償還等；

（五）抵押擔(dān)保審查：抵押擔(dān)保手續(xù)是否合法有效，用于抵押的林權(quán)市場(chǎng)價(jià)值是否合理，是否容易變現(xiàn)。

第二十四條 貸款審批。貸款審查后提交有權(quán)審批行的貸審會(huì)或合議會(huì)議審議，或直接提交有權(quán)審批人審批。

第二十五條 貸款發(fā)放。審批同意后，經(jīng)放款審核崗審核，農(nóng)業(yè)銀行與借款人簽訂借款合同和抵押合同，辦理抵押登記手續(xù)，填制借款憑證，并按規(guī)定將資金轉(zhuǎn)入借款人在農(nóng)業(yè)銀行的結(jié)算賬戶。

簽訂合同時(shí)，應(yīng)在合同文本的“其他事項(xiàng)”欄目約定，所抵押的林木列入砍、間伐計(jì)劃的，借款人須向農(nóng)業(yè)銀行提供砍、間伐申請(qǐng)材料，歸還相應(yīng)貸款，或與農(nóng)業(yè)銀行約定砍、間伐收入優(yōu)先償還貸款并繳存一定金額的保證金，經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行同意后報(bào)林業(yè)部門辦理砍、間伐手續(xù)。

第二十六條 貸后管理。林權(quán)抵押貸款應(yīng)按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸后管理辦法》切實(shí)加強(qiáng)貸后管理，并重點(diǎn)做好以下工作：

（一）借款人是否按合同約定使用信貸資金以及風(fēng)險(xiǎn)狀況的變化；

（二）借款人是否具有砍、間伐需求及是否取得砍、間伐指標(biāo)；

（三）客戶經(jīng)理應(yīng)及時(shí)跟蹤和監(jiān)督林木砍、間伐及銷售情況，督促借款人按借款合同約定或協(xié)議規(guī)定歸還農(nóng)業(yè)銀行貸款本息；

（四）在借款人對(duì)部分或全部林木砍伐期間，客戶經(jīng)理應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理，了解實(shí)際采伐林木種類、數(shù)量和銷售價(jià)格，監(jiān)控其資金 7 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 走向。

第二十七條 林權(quán)抵押貸款不良率超過(guò)3%的經(jīng)營(yíng)行，暫停其林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開辦權(quán)。如需重新取得林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開辦權(quán)，其不良率必須控制在3%以內(nèi)，并報(bào)經(jīng)省分行批準(zhǔn)。

第六章 抵押林權(quán)的監(jiān)督和處置

第二十八條 建立健全林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)檔案，定期與林權(quán)抵押登記部門進(jìn)行核對(duì)，保證抵押權(quán)利的合法有效。

第二十九條 已抵押的林權(quán)價(jià)值不足以償還借款時(shí)，經(jīng)營(yíng)行應(yīng)按合同約定，要求借款人增加抵押物，或要求借款人提前歸還部分或全部貸款。

第三十條 借款人如變更抵押物，應(yīng)向農(nóng)業(yè)銀行提出申請(qǐng)，在取得農(nóng)業(yè)銀行確認(rèn)同意后，借款人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)于做出變更決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，持變更協(xié)議、《林權(quán)證》、原林權(quán)《登記證》和其他證明文件，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，并經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查核實(shí)后辦理變更登記手續(xù)。變更后的抵押物價(jià)值不能低于原抵押物的價(jià)值，且必須先辦妥合法有效的抵押登記手續(xù)后，再解除原有的林權(quán)抵押登記。

第三十一條 借款人在貸款到期后，確實(shí)無(wú)力償還的，應(yīng)對(duì)抵押的林權(quán)按照農(nóng)業(yè)銀行資產(chǎn)處置辦法執(zhí)行。農(nóng)業(yè)銀行在依法處置所抵押的林權(quán)時(shí)，應(yīng)及時(shí)與林業(yè)主管部門協(xié)商，提出林木采伐申請(qǐng)或以協(xié)商、折價(jià)、拍賣、變賣、訴訟等方式處置抵押林權(quán)。

第三十二條 經(jīng)營(yíng)行要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)部門的溝通與聯(lián)系，取得當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)部門的支持和配合，條件成熟的應(yīng)與當(dāng)?shù)亓?華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所004km.cn 業(yè)部門簽訂監(jiān)管合作協(xié)議，共建信貸風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第七章 附 則

第三十三條

本實(shí)施細(xì)則適用福建分行轄內(nèi)所有支行。第三十四條 本實(shí)施細(xì)則未盡事宜，按照農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)信貸管理制度執(zhí)行。

第三十五條 本實(shí)施細(xì)則由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行福建省分行負(fù)責(zé)制定、解釋和修訂。

第三十六條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。試行期至二○一一年十二月二十六日。

附件: 林權(quán)抵押貸款登記簿

第三篇：林權(quán)抵押貸款相關(guān)問(wèn)題

根據(jù)陜西省林業(yè)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款辦法，農(nóng)行、農(nóng)村信用社、開發(fā)銀行、郵儲(chǔ)銀行均可辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。其中農(nóng)村信用社主要針對(duì)農(nóng)戶貸款，開展林權(quán)抵押貸款較早，貸款人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理業(yè)務(wù)較方便，所以建議你首選到信用社申請(qǐng)貸款。

關(guān)于可抵押的林權(quán)的范圍，目前各金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定一致，只有用材林等商品林的森林、林木和林地使用權(quán)可作為貸款抵押，而防護(hù)林等公益林的森林、林木和林地使用權(quán)不得作為貸款抵押。如果你林權(quán)證上寫的是公益林就不能抵押貸款。

關(guān)于林權(quán)抵押貸款的程序和應(yīng)提供資料等要求，目前各金融機(jī)構(gòu)規(guī)定不太一致，另外，個(gè)別縣區(qū)還針對(duì)實(shí)際有一些小的變通，因此要看本縣區(qū)和要貸款的金融機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定。農(nóng)戶個(gè)人林權(quán)抵押貸款一般程序?yàn)椋孩俎r(nóng)戶持《林權(quán)證》向林地所在縣區(qū)林業(yè)主管部門提出貸款申請(qǐng)；②縣區(qū)林業(yè)局對(duì)申請(qǐng)人擬抵押林權(quán)的真實(shí)性和有效性進(jìn)行審查；③由符合資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估；④農(nóng)戶持《林權(quán)證》和評(píng)估報(bào)告在縣區(qū)林業(yè)局辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)；⑤借款人向金融機(jī)構(gòu)提出借款申請(qǐng)；⑥金融機(jī)構(gòu)開展貸款調(diào)查、評(píng)議；⑦簽訂抵押貸款合同；⑧發(fā)放貸款。農(nóng)戶個(gè)人向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款所需材料為：①借款人有效身份證件原件和復(fù)印件；②借款申請(qǐng)書；③《林權(quán)證》或森林資源產(chǎn)權(quán)證明；④林權(quán)證所有者有效身份證件原件和復(fù)印件；⑤森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；⑥金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他資料。

第四篇：林權(quán)抵押貸款發(fā)展?jié)摿Υ?/a>

林權(quán)抵押貸款發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

林權(quán)抵押貸款是以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押物的貸款新品種。這項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新之處在于，它打破了長(zhǎng)期以來(lái)銀行貸款抵押以房地產(chǎn)為主的單一格局，引入了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，使“沉睡”的森林資源變成了可以抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。實(shí)踐證明，開辦林權(quán)抵押貸款，一方面，可以有效地解決林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的融資難問(wèn)題，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收；另一方面，也可為金融機(jī)構(gòu)開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益。但是，也要清醒地看到，林權(quán)抵押貸款畢竟是一項(xiàng)全新的貸款業(yè)務(wù)，尚處于探索階段，業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中仍然面臨諸多困難和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

規(guī)制缺陷拖累貸款發(fā)展

――貸款抵押范圍偏窄。一些地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為避免出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)，在抵押物的選擇上偏于保守。

――貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期嚴(yán)重不匹配。目前，林農(nóng)貸款主要用于植樹造林、發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。林木的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，一般樹木成材需要10年以上的時(shí)間，落葉松生長(zhǎng)15年以上方可間伐、23年以上才能成材，紅松的生長(zhǎng)周期則更長(zhǎng)。林地種植的人參、中藥材的生長(zhǎng)周期大多也在8年左右，生長(zhǎng)周期較短的五味子也需3年的時(shí)間。而目前一些地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的放貸期限以一年期為主，最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期的嚴(yán)重不匹配，既不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，又給林農(nóng)償還貸款帶來(lái)了困難。

――評(píng)估費(fèi)用高。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，林業(yè)評(píng)估費(fèi)用按評(píng)估標(biāo)的額3%～6%的標(biāo)準(zhǔn)收取，這對(duì)于收入水平相對(duì)較低的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。如此之高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚇退了不少想貸款的企業(yè)和農(nóng)民。

――貸款林農(nóng)辦理抵押登記不便。按照有關(guān)規(guī)定，抵押登記需到縣級(jí)以上林業(yè)管理部門辦理。但許多農(nóng)民離縣城較遠(yuǎn)，居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民離縣城甚至在百公里以上，這給農(nóng)民貸款抵押登記帶來(lái)不便，一些農(nóng)民也因此放棄了辦理林權(quán)抵押貸款的想法。

――林業(yè)資源變現(xiàn)困難。目前我國(guó)林木采伐實(shí)行指標(biāo)管理，采伐指標(biāo)由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。在實(shí)際操作中，由于對(duì)采伐指標(biāo)控制嚴(yán)格，申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間較長(zhǎng)，部分林農(nóng)的林木到了砍伐期或間伐期，卻因采伐指標(biāo)的限制而無(wú)法采伐。林木資源不能及時(shí)采伐出售，不利于林農(nóng)如期償還貸款，也不利于銀行在出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)處置抵押林木。

――缺乏貸款的風(fēng)險(xiǎn)保證和補(bǔ)償機(jī)制。林權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦林業(yè)生產(chǎn)遇到自然災(zāi)害，不僅林農(nóng)要遭受經(jīng)濟(jì)損失，而且也會(huì)影響銀行貸款的償還。此時(shí)，林業(yè)保險(xiǎn)對(duì)減少林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，幫助林農(nóng)災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展就起到了不可或缺的作用。但是，由于目前一些地方尚未開辦森林資產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，遇有自然災(zāi)害時(shí)必然威脅到林農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)雙方的利益，從而在一定程度上影響了林權(quán)抵押貸款的擴(kuò)大。

多方入手完善貸款制度

建議改進(jìn)貸款管理辦法。一是合理擴(kuò)大貸款抵押范圍。除特殊用途的公益林之外，荒山荒林、干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林、雜木林、樹齡在10年以下的紅松、落葉松等各種林木均應(yīng)納入貸款抵押范圍。由于樹種不同、信貸風(fēng)險(xiǎn)不同，貸款的抵押率應(yīng)有所差別。比如，樹齡在10

年以下的紅松、落葉松屬于幼齡樹，不能砍伐出售，轉(zhuǎn)讓相對(duì)困難，信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，其貸款抵押率應(yīng)控制在20%以下。二是在貸款期限的設(shè)定上，盡量與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，并根據(jù)實(shí)際情況做好續(xù)貸工作。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益的非一次性獲得，貸款償還方式也要靈活確定，可分期按比例償還，以減輕林農(nóng)還貸壓力。三是要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱的原則，合理進(jìn)行貸款定價(jià)，科學(xué)調(diào)整貸款利率水平，做到既有利于銀行拓展信貸業(yè)務(wù)又能降低林農(nóng)負(fù)擔(dān)。四是創(chuàng)新貸款模式，除林權(quán)抵押貸款外，還應(yīng)積極嘗試林戶聯(lián)保貸款、小額貼息貸款、林權(quán)反擔(dān)保貸款、林木倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)押貸款、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸等新的貸款模式，以滿足林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的多樣化貸款需求。

建議抵押登記就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站直接與林農(nóng)打交道，對(duì)林地的取得、有無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛、林木價(jià)值等各種情況了解得最為詳細(xì)，完全有能力辦理抵押登記。建議縣林業(yè)部門通過(guò)授權(quán)的形式把這項(xiàng)工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理，這樣，既可方便企業(yè)和農(nóng)民，又可提高抵押登記工作質(zhì)量。

建議健全和完善林業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)政、銀、林溝通協(xié)作，共同推動(dòng)林業(yè)部門加強(qiáng)森林資產(chǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估行為，適當(dāng)降低評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡快健全資產(chǎn)評(píng)估體系，每個(gè)縣（市）至少應(yīng)設(shè)立一家評(píng)估機(jī)構(gòu)，以方便林農(nóng)資產(chǎn)評(píng)估。改進(jìn)林業(yè)采伐管理辦法，優(yōu)先保證貸款抵押林木的采伐需要，確保銀行抵押權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。大力推進(jìn)以林權(quán)流轉(zhuǎn)為主的林產(chǎn)品交易市場(chǎng)、收儲(chǔ)市場(chǎng)等配套的市場(chǎng)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的順利流轉(zhuǎn)、為金融支持林業(yè)發(fā)展提供有效的市場(chǎng)保證。

建議積極開展林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的聯(lián)系和溝通，研究制定林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，盡快開展林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建議政府實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，減輕參保林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。建議通過(guò)多種渠道廣泛宣傳林業(yè)保險(xiǎn)的意義和常識(shí)，提高林農(nóng)投保的積極性，為開展林業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)造良好氛圍。

建議加強(qiáng)貸后監(jiān)督檢查。銀行貸款業(yè)務(wù)發(fā)生后，應(yīng)逐戶建立貸款檔案，加強(qiáng)貸款檢查，特別應(yīng)關(guān)注抵押物的完整性和安全性，檢查抵押物的價(jià)值是否損失，抵押權(quán)是否受到侵害。同時(shí)，建議林業(yè)管理部門配合銀行搞好抵押林木的監(jiān)督管理。

國(guó)有林權(quán)抵押制度的法律分析

[摘要]國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)逐步推廣，國(guó)有林權(quán)能否抵押、抵押的法律依據(jù)以及實(shí)踐中如何進(jìn)行操作，在目前的研究中屬于空白地帶。從民事立法和擔(dān)保立法角度看，國(guó)有林權(quán)抵押屬于不動(dòng)產(chǎn)抵押的特殊類型，其法律依據(jù)為林業(yè)主管部門對(duì)國(guó)有林權(quán)抵押有政策性規(guī)定和《擔(dān)保法》相關(guān)司法解釋，要依照嚴(yán)格的程序?qū)α值亍⑸?、林木和林下?jīng)濟(jì)作物進(jìn)行抵押操作。

2003年中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，以明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革在各地展開。2006年6月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，國(guó)家林業(yè)局向黑龍江省人民政府發(fā)出了《關(guān)于黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》(林函資字

[2006]99號(hào))，標(biāo)志著國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。國(guó)有林權(quán)的性質(zhì)如何界定、能否設(shè)定抵押以及在司法實(shí)踐中如何進(jìn)行操作，沒(méi)有統(tǒng)一的立法與適用規(guī)則，阻礙了林權(quán)流轉(zhuǎn)和森林資源的利用。本文從林權(quán)的性質(zhì)出發(fā)，探討國(guó)有林權(quán)抵押的法律依據(jù)、抵押標(biāo)的范圍和抵押操作程序幾個(gè)方面的問(wèn)題，為林權(quán)抵押流轉(zhuǎn)提供法律上的支持與保護(hù)。

一、國(guó)有林權(quán)抵押的法律依據(jù)

抵押是指?jìng)鶆?wù)人或第三人提供一定的財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)擔(dān)保，于債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律的規(guī)定以抵押物折價(jià)或者以變賣抵押物的價(jià)款優(yōu)先得到償還。國(guó)有林權(quán)的抵押就是債務(wù)人(林權(quán)人)以自己享有的林權(quán)為抵押標(biāo)的，向金融機(jī)構(gòu)借款，進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)的一種擔(dān)保方式。國(guó)有林權(quán)是對(duì)國(guó)家所有的森林資源的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是森林資源非所有人依法取得的，自主開發(fā)森林資源并獲取收益的一種民事權(quán)利，民事主體對(duì)自己享有所有權(quán)或處分權(quán)的標(biāo)的物和權(quán)利有權(quán)設(shè)定擔(dān)保。在普通百姓，有著最簡(jiǎn)單的思維，房證可以抵押貸款，林權(quán)證也就應(yīng)當(dāng)可以抵押。從法律上分析，林權(quán)同樣可以作為抵押標(biāo)的向金融機(jī)構(gòu)借貸。

(一)國(guó)有林權(quán)抵押符合民事?lián)Ａ⒎ǖ陌l(fā)展

在傳統(tǒng)的民事立法，認(rèn)為只有可流通的不動(dòng)產(chǎn)才能設(shè)定抵押。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些適用不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)規(guī)則的動(dòng)產(chǎn)，如飛行器、船舶、汽車等，也可以設(shè)定抵押；不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，如土地使用權(quán)，包含巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如果被過(guò)多限制或不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用就得不到最大限度的發(fā)揮，就會(huì)阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從《擔(dān)保法》第34條所規(guī)定的來(lái)看，抵押權(quán)標(biāo)的既有不動(dòng)產(chǎn)也有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，以及其他可依法用于抵押的財(cái)產(chǎn)。以土地使用權(quán)設(shè)定抵押是我國(guó)抵押制度的一項(xiàng)特色。這也為以不動(dòng)產(chǎn)他物權(quán)設(shè)定抵押開了先例。國(guó)有林權(quán)是基于林地之上的林業(yè)資源形成的一種他物權(quán)，與土地使用權(quán)有相似的不動(dòng)產(chǎn)他物權(quán)特征。從理論上講既然土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押，那么，林權(quán)同樣可以設(shè)定抵押制度。

(二)國(guó)有林權(quán)抵押符合現(xiàn)有立法規(guī)定

我國(guó)《擔(dān)保法》第34條對(duì)可以抵押的標(biāo)的作了列舉式規(guī)定，但對(duì)第6項(xiàng)“依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)”未作明確的規(guī)定。在實(shí)踐中，對(duì)“其他財(cái)產(chǎn)”的界定和理解不同。通常認(rèn)為，凡是符合抵押權(quán)標(biāo)的條件，法律又未規(guī)定為不得抵押的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，都可以進(jìn)行抵押。抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)利必須具備如下兩個(gè)方面的性質(zhì)。第一，該權(quán)利必須是以財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的具有評(píng)估性的權(quán)利，能夠計(jì)算與衡量?jī)r(jià)值；第二，該權(quán)利具有可轉(zhuǎn)讓性或可流通性，如土地所有權(quán)這類法律上禁止參預(yù)民事流轉(zhuǎn)的權(quán)利就不能作為抵押權(quán)的標(biāo)的。

國(guó)有杯權(quán)從權(quán)利屬性上看，其價(jià)值可以計(jì)算，體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，它是源于森林資源的所有權(quán)。分離了所有權(quán)的使用、收益等權(quán)能而形成的一種他物權(quán)形式。是森林資源非所有人依法取得的，自主開發(fā)森林資源并獲取收益的民事權(quán)利。國(guó)有林權(quán)就是森林資源所有人(國(guó)家)與利用人之間的一種制度安排，目的在于既滿足非所有人開發(fā)利用林業(yè)資源的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)所有人、開發(fā)利用人的經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)有林區(qū)進(jìn)行林權(quán)改革就是要把國(guó)家所有的林業(yè)資源，交給不同的主體使用、收益和處分，國(guó)家享有所有權(quán)人的利益，林權(quán)制度更多地承擔(dān)起森林資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的作用。在森林資源國(guó)有的情況下，國(guó)家并不直接去經(jīng)營(yíng)管理森林，通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)促使具體民事主體去開發(fā)利用森林，實(shí)現(xiàn)森林資源的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。國(guó)有林權(quán)制度的根本就是可流轉(zhuǎn)的森林資源的使用權(quán)，這種權(quán)利抵押沒(méi)有理論上的障礙，(三)林業(yè)主管部門對(duì)國(guó)有林權(quán)抵押有政策性規(guī)定

國(guó)家林業(yè)局2004年7月，出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》，明確了以森林資源抵押作為債的擔(dān)保。雖然這一規(guī)定還只是部門規(guī)章，但是，依此規(guī)定，國(guó)有林權(quán)抵押推進(jìn)了林權(quán)改革的運(yùn)行，為林業(yè)職工經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供條件、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為國(guó)家與職工帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)林業(yè)職工需要增加林業(yè)生產(chǎn)投入時(shí)，需要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，需要向銀行借貸時(shí)，因?yàn)闆](méi)有用以抵押的物，就像是捧著一個(gè)無(wú)法脫手的“金元寶”，看得見山林卻不能享用森林資源的價(jià)值。將森林資源予以資產(chǎn)抵押，使森林資源的權(quán)利人(林權(quán)人)不轉(zhuǎn)移對(duì)森林資源資產(chǎn)的占有而提供給銀行作為借款的擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)“資源變資金”，不僅促進(jìn)了資金與資源的流轉(zhuǎn)，也給林業(yè)職工和林業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)實(shí)惠，對(duì)國(guó)家林業(yè)發(fā)展與林業(yè)職工是一個(gè)雙贏雙利的途徑。

二、國(guó)有林權(quán)抵押的范圍

(一)林地、森林和林木的抵押

國(guó)有林權(quán)的客體分為狹義和廣義兩類，狹義的林權(quán)是指權(quán)利人對(duì)森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利；而廣義的林權(quán)還包括依托于森林、林木和林地的附屬森林資源。目前在國(guó)有林區(qū)開始的林權(quán)改革主要在狹義的概念上使用林權(quán)，而且只有林地承包經(jīng)營(yíng)與林木轉(zhuǎn)讓兩種較單一的合同類型，所以國(guó)有林權(quán)抵押的標(biāo)的是林地使用權(quán)，林地使用權(quán)與抵押權(quán)是兩種不同的權(quán)利，但林地抵押權(quán)的發(fā)生要以林地使用權(quán)的存在和行使為條件，必須是基于林地使用權(quán)(主權(quán)利)才能成立，并以林地使用權(quán)作為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的標(biāo)的。隨著我國(guó)物權(quán)法體系的不斷完善與健全，林地使用權(quán)抵押這種擔(dān)保方式將在林業(yè)發(fā)展中起到重要的擔(dān)保作用。

至于森林和林木，依據(jù)我國(guó)擔(dān)保立法、森林資源資產(chǎn)抵押方面的立法和國(guó)家的林業(yè)政策規(guī)定，并參照房地產(chǎn)立法，我們認(rèn)為，森林或林木資產(chǎn)不可與其占有范圍內(nèi)的林地使用權(quán)相分離而單獨(dú)抵押，即在依法取得的國(guó)有林地上的森林和林木抵押的，該森林和林木占用范圍內(nèi)的國(guó)有林地使用權(quán)同時(shí)抵押。

(二)林下經(jīng)濟(jì)形成的經(jīng)濟(jì)作物抵押

在林權(quán)改革推進(jìn)過(guò)程中，鼓勵(lì)林業(yè)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)形成的地上種植物是依附于林地的財(cái)產(chǎn)，和林地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)有密切聯(lián)系。但林下經(jīng)濟(jì)作物可以收獲并單獨(dú)

獲利，它與林地不是主物與從物的關(guān)系，因此，在林地使用權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，抵押權(quán)效力不及于林地上的種植物，除非當(dāng)事人事先有約定。但是，單獨(dú)以林地使用權(quán)或地上種植物作抵押，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)會(huì)遇到困難，當(dāng)事人在訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以明確。

三、國(guó)有林權(quán)抵押的特殊要求

(一)國(guó)有林權(quán)抵押必須遵守嚴(yán)格的程序

首先，必須遵守批準(zhǔn)程序。抵押合同的當(dāng)事人是林權(quán)人和銀行，林權(quán)人是依法取得國(guó)有林地使用權(quán)的林業(yè)職工。原則上林權(quán)人可自主決定是否在以出讓方式取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)以及跟哪一家有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂抵押合同，但經(jīng)營(yíng)國(guó)家無(wú)償劃撥的森林、林木和林地使用權(quán)設(shè)定抵押，就應(yīng)先辦理批準(zhǔn)和出讓手續(xù)，否則抵押無(wú)效。

其次，必須遵守評(píng)估程序。國(guó)有森林資源資產(chǎn)設(shè)定抵押，必須進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)處置國(guó)有森林資源資產(chǎn)時(shí)，必須再次評(píng)估。抵押權(quán)人要求對(duì)擬抵押森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，林權(quán)人經(jīng)抵押權(quán)人同意可以聘請(qǐng)具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員對(duì)擬作為抵押物的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

最后，還要遵守登記程序。以森林資源資產(chǎn)作抵押，林權(quán)人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級(jí)以上地方人民政府核發(fā)的林權(quán)證和載有擬抵押森林資源資產(chǎn)的林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料供抵押權(quán)人審核。

(二)國(guó)有林權(quán)抵押在法律適用上具有雙重性

國(guó)有林權(quán)抵押形成的森林資源抵押權(quán)，既有擔(dān)保物權(quán)的屬性，也具有林地所有權(quán)之外的他項(xiàng)權(quán)利雙重性質(zhì)，所以林地抵押權(quán)既要適用擔(dān)保法的規(guī)定，也要適用土地管理法的規(guī)定。

(三)國(guó)有林權(quán)抵押的設(shè)定屬于要式法律行為

設(shè)立林地抵押權(quán)必須訂立書面的抵押合同，并進(jìn)行林地抵押權(quán)抵押登記，抵押合同自簽定之日起生效，而抵押權(quán)自抵押登記之日起生效。我國(guó)對(duì)土地和林地抵押權(quán)登記實(shí)行強(qiáng)制登記制度，抵押權(quán)登記應(yīng)當(dāng)作為抵押權(quán)生效的要件，當(dāng)事人訂立書面抵押合同后未辦理抵押登記，抵押權(quán)不能對(duì)抗第三人。

林地使用權(quán)和森林、林木等森林資源的抵押，盤活了森林資源，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)從資源經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，大大增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的活力，促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的單一的國(guó)家經(jīng)營(yíng)發(fā)展為多種經(jīng)濟(jì)主體的混合經(jīng)營(yíng)，加快了非公有制林業(yè)的發(fā)展，不僅推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步豐富和健全了我國(guó)的擔(dān)保物權(quán)法律體系。

第五篇：林權(quán)抵押貸款申請(qǐng)

關(guān)于林權(quán)抵押貸款的申請(qǐng)

XXX縣林業(yè)局：

本公司身為市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一直致力于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，累計(jì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資3400多萬(wàn)元，用于荒山整治、林地改造、培育種苗、苗木種植、苗木中介及水利交通建設(shè)等，雖已逐步實(shí)現(xiàn)收益，且公司一直本著“取之于林，用之于林，服務(wù)三農(nóng)”的方針，但由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投資巨大，受益周期較長(zhǎng)的特性，加之公司的規(guī)?；l(fā)展，現(xiàn)面臨融資難的問(wèn)題，公司積極尋求投資主體多元化發(fā)展，積極拓寬投資渠道，現(xiàn)已與中國(guó)建設(shè)銀行XX縣支行達(dá)成協(xié)議，將林權(quán)證號(hào)為：X林證字（2007）第XXX號(hào)、X林證字（2012）第XXX號(hào)、的林權(quán)（共計(jì)XXXX 畝）進(jìn)行抵押貸款，特此申請(qǐng)，望批準(zhǔn)。

XXXXXX有限公司

2013年X月X日