第一篇：知識產(chǎn)權(quán)局解讀《知識產(chǎn)權(quán)人才 十二五 規(guī)劃》

知識產(chǎn)權(quán)局解讀《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃》

2010年11月22日，國家知識產(chǎn)權(quán)局正式印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃》），提出了未來五年我國知識產(chǎn)權(quán)人才的發(fā)展目標、指導思想、主要任務(wù)和具體措施?！度瞬乓?guī)劃》是貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的重要舉措，是未來5年我國知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展的總體規(guī)劃，是加強我國知識產(chǎn)權(quán)人才工作的指導性文件。組織實施好《人才規(guī)劃》，對于進一步從戰(zhàn)略高度謀劃知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)和使用、提高人才工作發(fā)展水平，實現(xiàn)把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家的戰(zhàn)略目標，提升國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力具有重要而深遠的意義。

人才興則民族興，人才強則國家強。歷史和現(xiàn)實表明，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮發(fā)展的重要推動力量，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。當前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟快速發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)制度在激勵創(chuàng)新、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的支撐作用日益凸顯；知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和核心要素。今年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，也是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推動國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，加快知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，必須把人才工作擺在更加重要的位置，積極推動知識產(chǎn)權(quán)人才工作體制機制改革和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動各級各類知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家建設(shè)、促進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供更加有力的人才保證和智力支持。制定實施《人才規(guī)劃》，既是更好實施人才強國戰(zhàn)略和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要部署，也是立足國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)形勢需要、建立我國知識產(chǎn)權(quán)人才優(yōu)勢的重大舉措。

《人才規(guī)劃》是按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《國家知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總體要求制定的，是國家知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架下的一個專門規(guī)劃。除序言部分外，《人才規(guī)劃》分指導思想、基本原則和總體目標，主要任務(wù)，主要措施和組織實施四個部分，共計六千多字?！度瞬乓?guī)劃》在總結(jié)“十一五”期間我國知識產(chǎn)權(quán)人才工作取得的成績、分析未來面臨的挑戰(zhàn)和機遇的基礎(chǔ)上，確定了今后5年知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展的指導思想，明確了以人才資源能力建設(shè)為核心，以人才培養(yǎng)、使用為中心環(huán)節(jié)，以高層次人才和實務(wù)型人才為重點，積極推動人才工作體制機制改革和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各級各類知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)的總體思路，為“十二五”時期知識產(chǎn)權(quán)人才工作指明了方向。

《人才規(guī)劃》提出，人才發(fā)展要以“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，解放思想、創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，高端引領(lǐng)、整體推進”為基本原則，確定了把服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)科學發(fā)展作為人才工作的基本立足點，把用好人才、發(fā)揮人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)；提出了深化改革、完善人才管理體制，創(chuàng)新和構(gòu)建有利于激發(fā)人才活力、促進人才成長、發(fā)揮人才作用的體制機制的要求；明確了統(tǒng)籌抓好各類知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)的工作原則和工作方式。這些基本原則是在全面總結(jié)我國人才開發(fā)成功經(jīng)驗、積極借鑒國內(nèi)外人才培養(yǎng)的有益做法的基礎(chǔ)上提煉升華而成的，對于進一步推動我國知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展起著重要的指導作用。

根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》確定的近五年的戰(zhàn)略目標，為我國自主知識產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高、運用知識產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強、知識產(chǎn)權(quán)保護狀況明顯改善提供更好的人才支持，《人才規(guī)劃》確定了定性與定量相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)人才工作的總體目標。到2015年，知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的規(guī)模要進一步發(fā)展壯大，專利審查人才隊伍將要達到9千人規(guī)模，執(zhí)業(yè)專利代理人要達到1萬人；知識產(chǎn)權(quán)人才的素質(zhì)要不斷提高、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需求；人才環(huán)境要進一步改善，為人才工作提供政策保障、組織保證和環(huán)境氛圍?！度瞬乓?guī)劃》在我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展30多年的基礎(chǔ)上，進一步提出要在一些知識產(chǎn)權(quán)人才領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢、在一些知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢領(lǐng)域和地區(qū)形成優(yōu)秀人才集群的目標，體現(xiàn)了人才目標與實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展目標的緊密銜接以及規(guī)劃的全球化視野。這些規(guī)劃目標為“十二五”期間知識產(chǎn)權(quán)人才工作描繪出一幅宏偉藍圖，要靠全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共同努力來實現(xiàn)。

實現(xiàn)人才規(guī)劃的總體目標，需要確立在事業(yè)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，切實落實《人才規(guī)劃》提出的加強知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人才隊伍、專利審查人才隊伍、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才隊伍和高層次人才隊伍的建設(shè)的主要任務(wù)。這五支重點人才隊伍基本涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)域各行各業(yè)各類的人才，體現(xiàn)了以高層次人才為引領(lǐng)、以實務(wù)型人才為主體、整體性開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)人才資源的人才隊伍建設(shè)布局。

《人才規(guī)劃》設(shè)計了9項具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性和示范性的重點人才工程和計劃，作為推動人才發(fā)展的重要措施和工作抓手。其中，“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程”在“十一五”取得成果的基礎(chǔ)上提出了新的要求；針對新形勢新任務(wù)，進行大膽創(chuàng)新，提出了一批新的人才工程和人才培養(yǎng)開發(fā)計劃。實施好這些工程和計劃，對于整體推進知識產(chǎn)權(quán)人才工作、加快人才培養(yǎng)、培育我國知識產(chǎn)權(quán)人才比較優(yōu)勢和人才國際競爭力，都具有十分重要的作用。《人才規(guī)劃》還著重從加強政策支持引導、創(chuàng)新工作機制兩個方面提出一系列保障措施，為實施《人才規(guī)劃》提供條件、政策、制度、服務(wù)保障，推動人才工作管理體制機制的創(chuàng)新。

落實《人才規(guī)劃》實施工作的關(guān)鍵在于加強組織領(lǐng)導?！度瞬乓?guī)劃》從加強組織領(lǐng)導、建立健全規(guī)劃體系、營造良好環(huán)境、加強基礎(chǔ)性建設(shè)四個方面提出了組織實施工作的要求，對明確規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導職責、加強全國知識產(chǎn)權(quán)人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、順利實施《人才規(guī)劃》起著重要的保證作用。黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。我們相信，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)認真貫徹實施《人才規(guī)劃》，必將進一步促進知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的建設(shè)，開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)人才工作的新局面。

下文就《人才規(guī)劃》中的9項具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性和示范性的重點人才工程和計劃作系列解讀。

解讀之一：“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程”解讀

一、實施背景

為進一步貫徹落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強高層次知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍培養(yǎng)，按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》的總體要求，我局制定印發(fā)了《2011—2015年“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程實施方案”》，計劃于2011年和2013年上半年開展第三、四批百名高層次知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)人選推薦選拔工作，每批選拔人數(shù)約為100人。我局自2007年啟動百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程（簡稱“人才工程”）以來，共選拔了206名百名高層次知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)人選。四年來，通過人才工程的實施，采用參加培訓，掛職交流，軟課題研究等方式，培養(yǎng)了一大批在知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)等領(lǐng)域具有專業(yè)先進水平和學術(shù)優(yōu)勢的高素質(zhì)專門人才以及從事企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)工作的專業(yè)人才，初步形成了多層次、多渠道的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系，擴大了知識產(chǎn)權(quán)人才規(guī)模，優(yōu)化了人才素質(zhì)，有力地推動了全國高層次知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，在全社會營造了重視知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的良好氛圍。

二、主要目標

百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程的實施，主要是為了培養(yǎng)一大批高層次知識產(chǎn)權(quán)人才，大力提高高層次知識產(chǎn)權(quán)人才的競爭能力，提高參與國家重大知識產(chǎn)權(quán)政策研究、重大知識產(chǎn)權(quán)專項及課題研究，參與國際知識產(chǎn)權(quán)重大問題的討論與談判的能力。到2020年，基本建成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，能基本滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。

三、主要任務(wù)

“十二五”期間，將進一步擴大我國知識產(chǎn)權(quán)人才規(guī)模，提高他們的能力和素質(zhì)，提升國際競爭比較優(yōu)勢，建設(shè)一只數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，能基本滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。

培養(yǎng)200名左右的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀人才，造就一批精通國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、熟悉國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的高層次人才；培養(yǎng)2000名左右知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法、專利審查等領(lǐng)域具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專門人才；面向企事業(yè)單位和社會公眾培養(yǎng)30000名左右掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)知識的高素質(zhì)服務(wù)人才，促進知識產(chǎn)權(quán)人才逐步向職業(yè)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。

四、培養(yǎng)措施

1、百名高層次人才培養(yǎng)

我局將加大對高層次人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入，支持社會開展知識產(chǎn)權(quán)普及教育，加強高層次知識產(chǎn)權(quán)人才信息庫建設(shè)；建立知識產(chǎn)權(quán)人才評價標準,對于在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域做出突出貢獻的人員給予獎勵；鼓勵有條件的高等院校建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)（培訓）基地；加大人才培訓和使用力度，每年舉辦高層次人才培訓班；有計劃地選擇人選參加國家和地方的重大課題、學術(shù)研究及國際交流項目，強化崗位使用和實踐鍛煉，以及跨部門掛職等。

2、千名知識產(chǎn)權(quán)專門人才培養(yǎng)

我局在培訓經(jīng)費、課題項目等方面給予支持。每年舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)培訓班等培訓項目，聯(lián)合各省開展千名知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。每年安排500名左右人員參加專題培訓，加強知識產(chǎn)權(quán)管理、行政執(zhí)法等方面的人才隊伍建設(shè)。

3、萬名知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)

我局將重點加強對企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人員隊伍建設(shè)。組織落實企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員輪訓任務(wù)。我局每年將舉辦面向企事業(yè)單位開展知識產(chǎn)權(quán)培訓活動，委托各有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)局舉辦企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員培訓班。

五、組織領(lǐng)導

我局負責工程總體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；各省區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局負責本地區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)劃和培訓計劃的制定落實；培養(yǎng)人選所在單位要創(chuàng)造條件，讓培養(yǎng)人選在崗位工作中成才；培養(yǎng)人選要積極主動地承擔任務(wù)，努力成才；各相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會根據(jù)職責和業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)的工作任務(wù)；中國知識產(chǎn)權(quán)培訓中心、各知識產(chǎn)權(quán)培訓基地要積極開展知識產(chǎn)權(quán)人才培訓工作，加強教學研究，加強知識產(chǎn)權(quán)普及教育。

解讀之二：“知識產(chǎn)權(quán)培訓基地建設(shè)工程”解讀

為加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，依托各地優(yōu)勢培訓資源開展知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和培訓工作，《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）提出了知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地（以下簡稱“培訓基地”）建設(shè)工程這一重要措施。為更加全面、深入地學習和理解基地工程出臺背景意義、基本原則和任務(wù)目標，現(xiàn)對該工程做如下解讀：

一、實施知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地建設(shè)工程的背景意義

近年來，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，知識經(jīng)濟快速興起，黨中央和國務(wù)院將科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略作為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、全面實現(xiàn)小康社會的重大戰(zhàn)略選擇。

“十一五”期間，特別是《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施以來，我國知識產(chǎn)權(quán)人才工作取得了顯著成績。知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍不斷發(fā)展壯大，各類人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有利于人才成長和發(fā)揮作用的政策制度不斷完善，多層次、多領(lǐng)域、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人才工作格局正在形成。從總體上看，我國知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還有很大差距，人才工作還存在許多與新形勢要求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在人才數(shù)量、素質(zhì)和能力上都需要整體提高，知識產(chǎn)權(quán)人才的結(jié)構(gòu)和布局還不夠合理，高層次人才匱乏，人才發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，人才資源開發(fā)投入不足等。在此形勢下，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《<國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）>學習輔導百問》中都明確地指出要充分依托利用高校等培訓機構(gòu)的教育資源和人才優(yōu)勢，凝聚全國知識產(chǎn)權(quán)力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色建立一批國家知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地，科學系統(tǒng)地開展知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和培訓工作，培養(yǎng)更多的知識產(chǎn)權(quán)高層次人才和社會急需的實務(wù)人才，并向社會開展知識產(chǎn)權(quán)培訓。這既符合科教興國戰(zhàn)略思想，同時也是大力實施人才強國和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措。田力普局長在2009年10月份召開的全國知識產(chǎn)權(quán)培訓工作會議的講話中指出：大力實施知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地建設(shè)工程將作為今后一個時期內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)人才培訓工作的主要任務(wù)之一，并且強調(diào)以實施知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地建設(shè)工程等在內(nèi)的“三大工程”為抓手加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。

二、知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地建設(shè)工程的原則

培訓基地建設(shè)工程以“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分類指導、突出特色”為基本原則，這16字原則是我國知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地建設(shè)的核心思想，是指導今后全國知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地建設(shè)的總方針和原則。

在基地發(fā)展實踐中，國家承擔基地建設(shè)和未來發(fā)展中的指導和在人才培養(yǎng)上進行全面規(guī)劃的重要責任?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”是從戰(zhàn)略層面指導工程推進的方針原則，即是以全國知識產(chǎn)權(quán)人才和培訓工作為落腳點和出發(fā)點，從國家宏觀層面把握知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地建設(shè)的本質(zhì)，統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、整合資源、合理布局、規(guī)范管理，整體推進知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地的建設(shè)工作。同時，根據(jù)全國知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和培訓的近期和長遠的目標，結(jié)合實際情況，分層次、分類別規(guī)劃基地的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上，作為知識產(chǎn)權(quán)人才培訓的載體，培訓基地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況對知識產(chǎn)權(quán)人才的需求，突出體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和對知識產(chǎn)權(quán)人才的不同類別和層次的需求，依托基地自身教學、地域和特長等優(yōu)勢資源，針對不同領(lǐng)域、行業(yè)和層面的培訓對象，強化基地的特色，形成有特色的辦學機制和教學模式?！胺诸愔笇?、突出特色”正是該思想的濃縮體現(xiàn)，是從微觀層面上對培訓基地發(fā)展進行指導。

突出全國人才培訓工作的整體性和系統(tǒng)性，尊重各基地間的差異性，把握互補性，區(qū)分層次性，突出特色性，合理搭配布局，統(tǒng)籌安排好培訓基地建設(shè)目標和規(guī)劃，注重統(tǒng)分結(jié)合，才能最大程度地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)培訓基地的作用。

三、建立培訓基地的主要目的和主要任務(wù)

培訓基地應(yīng)主要依托學科學術(shù)基礎(chǔ)較好和具有一定社會影響的高等院校等教育培訓機構(gòu)而建立，體現(xiàn)政府主導的系統(tǒng)性和公益性質(zhì)。今后一段時期內(nèi)，培訓基地努力健全和完善培訓基地管理運行體制機制，加強基地硬件和師資隊伍建設(shè)，探索知識產(chǎn)權(quán)培訓基地的學歷培養(yǎng)模式，大力開展在職培訓，即以知識產(chǎn)權(quán)人才需求為導向，以當前知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，發(fā)展有特色、重實效的知識產(chǎn)權(quán)在職教育，重點培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人才、經(jīng)營管理人才和服務(wù)業(yè)人才等各類知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)人才、高水平知識產(chǎn)權(quán)師資人才和黨政領(lǐng)導干部等重點人群的知識產(chǎn)權(quán)培訓。同時，兼顧知識產(chǎn)權(quán)的普及教育，大規(guī)模培養(yǎng)和培訓各級各類知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。

解讀之三：“知識產(chǎn)權(quán)人才信息化工程”解讀

“十一五”期間，隨著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期，知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍不斷發(fā)展壯大，初步形成了多層次、多領(lǐng)域、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人才工作格局，但作為人才工作重要基礎(chǔ)的信息化建設(shè)工作還比較薄弱，主要存在缺少統(tǒng)一的人才信息管理與使用平臺，信息化總體程度不高，信息采集與更新機制不健全，信息共享渠道不暢通，信息分析與利用不科學等問題。

為切實加強知識產(chǎn)權(quán)人才信息化建設(shè)工作，提高知識產(chǎn)權(quán)人才工作科學化水平，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》精神，為更好落實《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》主要工作，國家知識產(chǎn)權(quán)局將在“十二五”期間開展知識產(chǎn)權(quán)人才庫建設(shè)，實施人才信息化工程，提高知識產(chǎn)權(quán)人才信息化工作的科學化水平。重點要做好以下幾項工作：

1、建立知識產(chǎn)權(quán)人才庫，整合人才信息資源。根據(jù)目前全國知識產(chǎn)權(quán)人才隸屬多領(lǐng)域多部門，人才所在部門缺乏聯(lián)動，各級管理部門人才工程交叉重復的特點，堅持以國家知識產(chǎn)權(quán)人才庫為抓手，梳理人才庫內(nèi)國家知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)欤▋?nèi)設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會）、百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程百名高層次人才庫、省級知識產(chǎn)權(quán)人才庫的關(guān)系，整合各級各類知識產(chǎn)權(quán)人才信息資源，通過人才庫建設(shè)，形成一支系統(tǒng)完善的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍?！笆濉逼陂g，通過開展專家?guī)烊瞬胚x拔、百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程實施和省級知識產(chǎn)權(quán)人才庫建設(shè)工作，充實完善知識產(chǎn)權(quán)人才庫，加強人才庫信息采集、加工、分類工作，初步形成全國知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)人才隊伍不斷壯大而逐步更新完善。

2、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高人才工作信息化水平。以服務(wù)人才隊伍建設(shè)為導向，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)人才庫，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以通用的數(shù)據(jù)采集和共享標準為基礎(chǔ)，建立上下貫通、高效便捷、安全可靠的國家知識產(chǎn)權(quán)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺，著力引導和促進各類知識產(chǎn)權(quán)人才基礎(chǔ)信息和專業(yè)特長、科研成果等分類信息的分享與跟蹤，形成國家知識產(chǎn)權(quán)局為數(shù)據(jù)中心，各級知識產(chǎn)權(quán)部門分級分類管理的全國知識產(chǎn)權(quán)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺格局。通過利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)人才信息資源的科學管理與使用，為知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和參考依據(jù)。

3、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善使用機制。知識產(chǎn)權(quán)人才信息化工程由國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)共同實施。國家知識產(chǎn)權(quán)局負責人才庫的總體規(guī)劃制定和協(xié)調(diào)指導工作，重點抓好專家?guī)?、百名高層次人才庫的建設(shè)和管理，信息網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建與維護；各省區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局負責本地區(qū)人才工程的規(guī)劃和實施工作，重點抓好省級知識產(chǎn)權(quán)人才庫建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)的使用與更新；知識產(chǎn)權(quán)各相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會根據(jù)職責和業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)的工作任務(wù)。

知識產(chǎn)權(quán)人才信息化工程實施過程中，要逐步建立完善人才信息資源共享機制，健全人才信息使用制度，研究制定人才信息采集標準，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)容準確、管理規(guī)范、使用方便、高效安全。解讀之四：“知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人才培養(yǎng)計劃”解讀

知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人才（以下簡稱“行政管理人才”）是我國知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的重要組成部分，是推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的主導力量，其隊伍建設(shè)的好壞直接關(guān)系到知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的成敗，必須納入重要議事日程，加大工作力度，抓緊抓好?！吨R產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）將行政管理人才隊伍建設(shè)放在突出的重要位置，進行了系統(tǒng)的謀劃和部署，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、加強行政管理人才隊伍建設(shè)的意義

當今世界，隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。胡錦濤總書記在“526講話”中指出：加強我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，大力提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護、運用能力，是增強我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范市場秩序和建立誠信社會的迫切需要，是增強我國企業(yè)市場競爭力、提高國家核心競爭力的迫切需要，也是擴大對外開放、實現(xiàn)互利共贏的迫切需要。2008年6月，國務(wù)院印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，要求必須把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國家重要戰(zhàn)略，切實加強知識產(chǎn)權(quán)工作。知識產(chǎn)權(quán)工作已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展不可或缺的重要支撐力量，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要組成部分。

知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展需要多方面資源和要素的支持，人才、經(jīng)費、制度、設(shè)施、環(huán)境等，但最核心、最重要的因素應(yīng)該是人才。馬克思歷史唯物主義認為，人是生產(chǎn)力中最能動、最積極、最活躍的因素，是生產(chǎn)力中最具決定性的力量。推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的人才包括知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)等方方面面的人才，這些隊伍都是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。在整個知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍中，各類人才有著不同的分工，處于不同的地位，行政管理人才隊伍肩負著規(guī)劃事業(yè)發(fā)展藍圖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源、引導事業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的重要職責，對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著主導性的關(guān)鍵作用。從這個意義上，可以說行政管理人才隊伍建設(shè)是發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的“牛鼻子”。大力加強行政管理人才隊伍建設(shè)，是進一步增強知識產(chǎn)權(quán)行政管理能力的迫切需要，是解決知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)存在問題的迫切需要，是適應(yīng)客觀需求、大幅提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)意識和能力的迫切需要，是進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)促進經(jīng)濟社會發(fā)展重要作用的迫切需要。

二、行政管理人才隊伍建設(shè)的目標

規(guī)劃從以下幾個方面明確了行政管理人才隊伍建設(shè)的目標：一是增加數(shù)量。目前，全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)行政管理人員僅有5000多人，跟經(jīng)濟社會發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)行政管理工作的需求存在較大的差距，因此，規(guī)劃要求“進一步充實知識產(chǎn)權(quán)行政管理和行政執(zhí)法隊伍，健全完善各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)”。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要做好知識產(chǎn)權(quán)行政管理工作，需要多種類型的行政管理人才，主要包括領(lǐng)導決策類、政策制定類、項目管理類、行政執(zhí)法類、法律事務(wù)類、國際事務(wù)類、戰(zhàn)略規(guī)劃類、文秘信息類、宣傳教育類、人才管理類、統(tǒng)計管理類、財務(wù)管理類、行政事務(wù)類、專業(yè)技術(shù)類等。這些類人才之間只有比例協(xié)調(diào)，才能相互促進，形成合力，發(fā)揮最大的管理效益。規(guī)劃要求進一步優(yōu)化行政管理人才的知識、能力、素質(zhì)、專業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。三是提高能力。行政管理人才的能力是決定行政管理效果的重要因素，應(yīng)持續(xù)強化行政管理人才的能力建設(shè)。規(guī)劃要求，采取各種方式提高行政管理人才的社會管理、公共服務(wù)能力和行政管理、專業(yè)工作水平。四是改善環(huán)境。人才環(huán)境是影響人才成長的重要因素，構(gòu)建良好的人才環(huán)境是發(fā)揮人才作用、事業(yè)科學發(fā)展的必然要求。規(guī)劃明確，大力推動體制機制創(chuàng)新，完善保障體系，創(chuàng)新工作方法，為人才發(fā)展營造良好的工作氛圍和社會環(huán)境。

三、加強行政管理人才隊伍建設(shè)的主要工作思路

加強行政管理人才隊伍建設(shè)的主要工作思路可以概括為“一個核心，三個支撐點”，“一個核心”是指以提高能力為核心，“三個支撐點”是指以人才培養(yǎng)計劃、人才使用交流機制、人才隊伍建設(shè)政策體系為支撐。規(guī)劃明確行政管理人才隊伍建設(shè)以提高知識產(chǎn)權(quán)社會管理和公共服務(wù)能力為核心，要實施行政管理人才培養(yǎng)計劃，采用多種方式加大人才使用交流機制，構(gòu)建促進人才隊伍建設(shè)的政策體系。

四、加強行政管理人才隊伍建設(shè)的主要舉措

根據(jù)“一個核心，三個支撐點”的工作思路，研究制定加強行政管理人才隊伍建設(shè)的主要措施如下：

（一）實施人才培養(yǎng)計劃

人才培養(yǎng)計劃的主要內(nèi)容主要包括以下方面：一是業(yè)務(wù)培訓。二是學歷學位教育。三是高層次人才培養(yǎng)。四是青年人才培養(yǎng)。五是國際培訓和交流。六是理論、素質(zhì)培訓。

（二）建立健全人才使用交流機制

人才使用交流機制的主要內(nèi)容主要包括以下方面：一是輪崗機制。二是掛職機制。三是強化人才使用機制。四是干部選拔任用機制。

（三）構(gòu)建促進人才隊伍建設(shè)的政策體系

促進人才隊伍建設(shè)政策體系的主要內(nèi)容包括以下方面：一是加大人才隊伍建設(shè)的投入。二是健全人才考核評價政策。三是加強人才工作信息化建設(shè)。四是建立分類管理的人才政策。

解讀之五：“專利審查人才能力提升計劃”解讀

一、實施專利審查人才能力提升計劃的必要性及意義

專利審查人才能力提升計劃是《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃（2011－2015年）》的重要組成部分，是關(guān)系到我局強局建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵問題。當今世界科技進步日新月異，這對于知識產(chǎn)權(quán)和專利事業(yè)的發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)，更要求我們以人才戰(zhàn)略作為先行，在競爭中搶占先機?！笆晃濉逼陂g，我國專利申請量保持了跨越式增長態(tài)勢，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)得到了黨和政府的高度重視，相關(guān)法律法規(guī)體系逐步完善，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力持續(xù)提升，全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識不斷增強，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。這一形勢也對專利審查人才工作提出了更高的要求。正如溫家寶總理所說，我們必須“努力培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的科技隊伍，為我國科技事業(yè)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)”。因此，在“十二五”開局之初，推進實施專利審查人才能力提升計劃，是一件具有重要意義的事情。

二、專利審查人才能力提升計劃的指導方針

專利審查人才能力提升計劃的指導方針是：全面規(guī)劃，突出重點；整體提高，積極創(chuàng)新。

全面規(guī)劃，即對專利審查人才能力提升計劃進行整體規(guī)劃，按照整個事業(yè)的發(fā)展要求確定人才能力提升任務(wù)，使人才能力提升計劃形成系統(tǒng)、完整的格局。突出重點，即以實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和強局建設(shè)兩大歷史任務(wù)為導向，明確專利審查人才能力提升計劃過程中的戰(zhàn)略布局，理清重點難點，集中資源、集中力量，做到關(guān)系事業(yè)發(fā)展的重點調(diào)整、關(guān)系全局發(fā)展的重點開發(fā)、關(guān)系人才發(fā)展的重點實施，促進人才能力提升計劃符合兩大歷史任務(wù)的要求。整體提高，即在專利審查人才能力提升計劃的整體構(gòu)架中，實現(xiàn)與我局局情相適應(yīng)、與隊伍特點相吻合的目標，針對不同群體、不同層次人員，合理分配資源，做到各有側(cè)重、詳略得當，從整體上使專利審查人才隊伍素質(zhì)得到全面提高。積極創(chuàng)新，即通過深化改革進一步推動人才能力提升計劃的實施，破除制約發(fā)展的觀念和制度，構(gòu)建與知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、有利于我局實現(xiàn)強局目標的機制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

三、專利審查人才能力提升計劃的戰(zhàn)略目標

按照“十二五”時期知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)的總體目標，組織實施2011—2015年“專利審查人才能力提升計劃”。一是繼續(xù)發(fā)展壯大專利審查隊伍，到2015年逐步使審查員隊伍規(guī)模擴增至9000人；二是完善各類人才機制，優(yōu)化專利審查人才結(jié)構(gòu)；三是培養(yǎng)造就一批高層次專利審查人才，形成比較明顯的專利審查人才優(yōu)勢，在全局范圍內(nèi)選拔培養(yǎng)局級領(lǐng)軍人才100名左右、局級高層次人才400名左右、部門級骨干人才1100名左右；四是營造具有活力、富有效率的審查人才發(fā)展環(huán)境。

四、專利審查人才能力提升計劃的基本任務(wù)

（一）完善招錄制度，壯大審查人才隊伍。通過多種渠道，按照事業(yè)需求繼續(xù)擴大審查人才隊伍規(guī)模，使人才數(shù)量充足，滿足工作發(fā)展需要。

（二）實施分類培養(yǎng)，優(yōu)化審查人才結(jié)構(gòu)。構(gòu)建橫向及縱向的人才分類指標，按照特性實施人才分類培養(yǎng)，同時，不斷優(yōu)化人才管理模式，使人才布局趨于合理，并通過發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)輻射作用，推動人才隊伍建設(shè)整體水平的全面提升。

（三）優(yōu)化管理模式，完善人才開發(fā)機制。逐步健全完善覆蓋審查人才選拔、使用、管理、評價、反饋、激勵等各領(lǐng)域機制，以關(guān)注審查員發(fā)展和成長為中心，探索建立審查員職業(yè)發(fā)展體系，確保在優(yōu)化管理模式的基礎(chǔ)上，人才潛能得到充分開發(fā)。

（四）緊扣能力主線，完善人才培養(yǎng)體系。在充分掌握審查人才能力需求的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善培養(yǎng)體系，一方面深入貫徹落實“抓中間，帶兩頭”的工作精神，推進實施審查員在崗實踐能力提高計劃，另一方面注重對專利審查人才隊伍中領(lǐng)導干部的培養(yǎng)，促進干部素質(zhì)和能力的全面提高，確保整個審查人才隊伍提升服務(wù)公眾、服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展的能力。

解讀之六：“企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才開發(fā)計劃”解讀

企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才是我國知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的重要組成部分，也是企事業(yè)經(jīng)營管理人才的重要組成部分。為加強企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）提出了未來5年企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)的總體目標、主要任務(wù)和重要舉措。

一、企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)的目標

規(guī)劃確定了“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才的數(shù)量和質(zhì)量有較大幅度提高”的目標要求，這是根據(jù)我國市場與創(chuàng)新主體——企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才的現(xiàn)狀提出的一項定性指標。

隨著改革開放不斷深入、經(jīng)濟科技快速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)正日益成為企業(yè)提高創(chuàng)新能力和市場競爭力的戰(zhàn)略資源和有力武器。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作不斷加強，知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍逐步發(fā)展并初具規(guī)模，一批擁有核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)已形成較強的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍。但是從總體上看，目前我國廣大企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度的水平和能力還不強。形成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，但企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才普遍匱乏是一個重要因素。較大幅度地提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才的數(shù)量和質(zhì)量，既是實施戰(zhàn)略綱要的具體體現(xiàn)，也適應(yīng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的實際需要。

二、加強企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)的任務(wù)

規(guī)劃提出了“以培育市場主體的創(chuàng)新能力和競爭實力、提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平為核心，大力開發(fā)企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才，加快培養(yǎng)高層次和實務(wù)型知識產(chǎn)權(quán)人才，推動建立和完善企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才評價制度，推進企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化，推動高水平企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)”的主要任務(wù)。

這一任務(wù)明確了提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平、促進自主創(chuàng)新和提高競爭力是加強企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才工作的出發(fā)點和落腳點；培養(yǎng)高層次和實務(wù)型知識產(chǎn)權(quán)人才是企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容；建立和完善知識產(chǎn)權(quán)人才評價制度是企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才開發(fā)的制度保障；企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才的職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化是人才開發(fā)和隊伍建設(shè)的方向。

三、加強企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的重點工程

規(guī)劃確定實施“企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才開發(fā)計劃”（以下簡稱“企業(yè)人才開發(fā)計劃”）等重點人才工程，是落實規(guī)劃的重要工作抓手，是為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供知識產(chǎn)權(quán)人才保障的重要舉措。

實施企業(yè)人才開發(fā)計劃的主體是全國各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門，目標是提高企事業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力，方式是有計劃、分層次、有重點地培養(yǎng)企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才，經(jīng)過5年努力，完成培訓近百萬人次企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作者及科技研發(fā)人員、培養(yǎng)數(shù)百名高層次企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理人才的任務(wù)，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作提供人才支撐。

四、加強企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的政策引導和支持

制度和政策是人才工作最有力的引擎。根據(jù)戰(zhàn)略綱要提出的“建立和完善知識產(chǎn)權(quán)人才的專業(yè)技術(shù)評價體系”的戰(zhàn)略措施，針對目前企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才工作尚缺乏制度政策支持的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了“建立和完善知識產(chǎn)權(quán)人才的專業(yè)技術(shù)評價體系”的戰(zhàn)略措施。

建立企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才評價體系是激勵和吸引企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才、促進企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的重要舉措。“十二五”時期，要總結(jié)一些省、市的實踐經(jīng)驗，大力推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才評價體系制度建設(shè)，加快建設(shè)企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)的步伐。

解讀之七：“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才支撐計劃”解讀

人才資源是第一資源。要加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須強化人才支撐，必須遵循人才發(fā)展規(guī)律，必須實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

一、總體思路

為解決制約加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才瓶頸問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作，特別是《知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才支撐計劃實施方案》（以下簡稱“實施方案”）制定工作給予高度重視。實施方案制定過程中主要有以下幾點考慮：一是貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和全國人才工作會議精神；二是貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展的五年規(guī)劃——《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃（2011－2015年）》；三是加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作力度，切實解決人才培養(yǎng)工作中存在的突出問題。

二、主要內(nèi)容

實施方案具有很強的針對性和操作性，是“十二五”期間知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才發(fā)展的總體實施方案。實施方案的主體內(nèi)容分5個部分。第一部分是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才發(fā)展指導方針。第二部分是目標和任務(wù)。第三部分是培養(yǎng)模式，通過設(shè)計不同的培養(yǎng)模式，滿足不同層次、不同類型人才的培養(yǎng)需要，具有很強的針對性。第四部分是培訓機構(gòu)和師資隊伍。第五部分是與培養(yǎng)模式相適應(yīng)的具體措施。第六部分是組織管理，對于實施方案在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了明確的要求。

三、目標和任務(wù)

實施方案提出用五年時間，以“增加人才數(shù)量，提高人才質(zhì)量，提升服務(wù)能力”為總目標，培養(yǎng)數(shù)量較為充足的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，培養(yǎng)數(shù)千名高素質(zhì)、復合型的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才，培育數(shù)百名精通業(yè)務(wù)、誠信度高、具有世界水平的高層次知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才。設(shè)定這些目標，從必要性看，加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮人才作用；從可行性看，提出的目標和任務(wù)是通過深入調(diào)研、專家論證后提出的；從操作性看，制定的目標在實現(xiàn)過程中確實有一定的壓力，但也切實可行，經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

四、具體措施

不同類型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，需要進一步加大投入力度，加強組織協(xié)調(diào)，需要采用不同的培養(yǎng)模式，以及與培養(yǎng)模式相適應(yīng)的不同層次的培養(yǎng)措施。實施方案確定了優(yōu)勢互補的3種模式?？记芭嘤栕⒅卦黾雍细駥＠砣说娜藬?shù)，屬于“量”的增長，執(zhí)業(yè)培訓和高層次人才培訓模式注重執(zhí)業(yè)專利代理人高端服務(wù)能力的提升，屬于“質(zhì)”的跨越。在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作中，將以考前培訓為著力點，以專利代理人執(zhí)業(yè)培訓模式為主線，以高層次人才培訓模式為補充，力求做到目的明確，層次鮮明，點面結(jié)合，相輔相成，共同顯著提高專利代理行業(yè)滿足不同層次需求的綜合服務(wù)能力。在國家知識產(chǎn)權(quán)局、各地方知識產(chǎn)權(quán)局、行業(yè)協(xié)會、各類高校和企事業(yè)單位的共同努力下，隨著實施方案的全面實施，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作必將開創(chuàng)新局面、再上新臺階。

解讀之八：“高層次人才引領(lǐng)計劃”解讀

一、背景

當今世界，人才資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才特別是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義?！笆晃濉逼陂g，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進入了新的歷史發(fā)展時期，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力進一步提升，知識產(chǎn)權(quán)人才工作取得了顯著成績，知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍不斷發(fā)展壯大。但是從總體上看，由于我國知識產(chǎn)權(quán)制度建立的時間還不長，知識產(chǎn)權(quán)人才現(xiàn)狀與知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還有很大差距，特別是在知識產(chǎn)權(quán)競爭日益激烈的形勢下，加快培養(yǎng)高層次知識產(chǎn)權(quán)人才成為一項十分緊迫的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》中指出：“中高級領(lǐng)導干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級專家等高層次人才，是人才隊伍建設(shè)的重點”?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“綱要”）確定了“充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用”的指導方針。為加強高層次知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃（2011－2015年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）制定了高層次人才隊伍建設(shè)的目標任務(wù)和具體措施。

二、目標任務(wù)

在“高端引領(lǐng)，整體推進”原則指導下，規(guī)劃提出要進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，不斷擴大高層次人才隊伍，“著眼于培養(yǎng)造就一批世界水平的知識產(chǎn)權(quán)人才，加強高層次人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)各專業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)拔尖人才和復合型人才，重點支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄暌I(lǐng)人才”，這就明確了未來五年我國高層次知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍要擴大規(guī)模，以世界水平為目標，加快培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)各專業(yè)領(lǐng)域的拔尖人才和復合型人才，特別是培養(yǎng)中青年領(lǐng)軍人才，從而推動和引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。

三、高層次人才特點 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者?；谶@一定義，初步得出高層次知識產(chǎn)權(quán)人才的定義：精通知識產(chǎn)權(quán)法律、管理等理論和知識，擁有豐富的知識產(chǎn)權(quán)實踐經(jīng)驗和較高的知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)技能，熟悉知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則和國際事務(wù)，能夠勝任知識產(chǎn)權(quán)行政管理、經(jīng)營管理或服務(wù)等工作的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。高層次引領(lǐng)人才還不同于普通的高層次人才，除了具備高層次人才需要具備的品德、知識和能力外，還應(yīng)是在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的理論研究或?qū)崉?wù)方面具有較強的開拓創(chuàng)新能力、貢獻突出、引領(lǐng)作用和團隊效應(yīng)明顯、發(fā)展?jié)摿^大的高層次人才。具體來說，高層次引領(lǐng)人才應(yīng)具有創(chuàng)新思維，有較強的學習能力，能夠適時掌握本學科本領(lǐng)域最新研究動態(tài)，并能夠?qū)⑿轮R和能力運用到本職工作中，有帶領(lǐng)團隊向國際國內(nèi)研究前沿沖擊的潛質(zhì)；具有較強的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和組織管理能力，建設(shè)并帶領(lǐng)一支優(yōu)秀的團隊，通過創(chuàng)造性的勞動實現(xiàn)自身和團隊的可持續(xù)發(fā)展；具有戰(zhàn)略眼光，能夠緊跟國際國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)前沿領(lǐng)域發(fā)展趨勢，在實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強局系統(tǒng)的過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

四、具體措施

為加快高層次知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)作用，規(guī)劃提出實施重點人才工程——“高層次人才引領(lǐng)計劃”。高層次人才引領(lǐng)計劃主要著眼于高層次人才隊伍的總量增長和素質(zhì)提高，通過吸引和培養(yǎng)，造就一批高層次知識產(chǎn)權(quán)專門人才，并形成發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用的高層次人才群體。

（一）總體思路

以綱要和規(guī)劃為指導，圍繞全國知識產(chǎn)權(quán)中心工作，以構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才、骨干人才、高層次人才和高層次引領(lǐng)人才的四層級人才隊伍體系為目標，統(tǒng)籌全國知識產(chǎn)權(quán)高層次人才隊伍，制定高層次人才培養(yǎng)計劃，系統(tǒng)規(guī)劃和完善高層次人才成長路徑，加強高層次人才培養(yǎng)和使用的計劃性和聯(lián)動性，注重高層次人才的領(lǐng)軍能力的培養(yǎng)。

（二）工作目標

著力提高高層次知識產(chǎn)權(quán)人才的競爭能力，提高參與國家重大知識產(chǎn)權(quán)政策研究、重大知識產(chǎn)權(quán)專項及課題研究、國際知識產(chǎn)權(quán)重大問題的討論與談判的能力，培養(yǎng)造就一批知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，促進高層次知識產(chǎn)權(quán)人才更加復合化、專業(yè)化、實務(wù)化和國際化，形成我國知識產(chǎn)權(quán)人才的國際競爭比較優(yōu)勢。

在高層次人才隊伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面，努力提高知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域人才以及從事企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)工作的專業(yè)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使專利審查、法律法規(guī)、國際交流合作、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與政策研究等重點領(lǐng)域人才類型分布趨于合理，進一步擴大人才規(guī)模，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（三）工作重點

以人才選拔為先導。高層次引領(lǐng)人才不同于普通高層次人才，更不同于一般人才，并非所有人才都能成為引領(lǐng)人才。因此，必須認真選拔，有針對性地進行培養(yǎng)。在選拔過程中，不但要對人才的品德、知識和能力等基本要素進行考察，最重要的是對人才發(fā)展?jié)摿Φ目疾?，即人才是否具有?zhàn)略眼光，是否具有把握全局、開創(chuàng)性地帶領(lǐng)隊伍完成重大挑戰(zhàn)的潛質(zhì)將是考察的關(guān)鍵。

以制度建設(shè)為保障。人才的培養(yǎng)需要遵循客觀規(guī)律，科學合理地設(shè)計人才的教育培養(yǎng)、選拔使用、考核評價制度以及人才的監(jiān)督制約制度，用制度為高層次引領(lǐng)人才構(gòu)建一條科學、高效的成長路徑，建立健全與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高層次知識產(chǎn)權(quán)人才工作機制，營造一個人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境，將是高層次人才培養(yǎng)的關(guān)鍵保障。

以人才使用為核心。有研究表明，對人才的成長起主要作用的是承擔挑戰(zhàn)性的任務(wù)，因此，高層次人才的培養(yǎng)將堅持在實踐中培養(yǎng)、實踐中鍛煉、實踐中成長、實踐中發(fā)展的方針，重點通過發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)、輻射作用，引導和帶動知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域和類別的人才隊伍的成長，推動我國知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)整體水平全面提升。

解讀之九：“高水平知識產(chǎn)權(quán)師資人才推進計劃”解讀

高水平的知識產(chǎn)權(quán)師資人才隊伍建設(shè)是我國各項知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)工作的基本保障，也是知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工作的重要組成部分。為加強高水平知識產(chǎn)權(quán)師資人才隊伍建設(shè)，《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃（2011－2015年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）提出了未來5年高水平知識產(chǎn)權(quán)師資(以下簡稱為“師資”)人才隊伍建設(shè)的總體目標、主要任務(wù)和措施。

一、高水平知識產(chǎn)權(quán)師資人才隊伍建設(shè)的總體目標

規(guī)劃確定了“為滿足培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才的需要，建設(shè)一支高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)教育培訓師資人才隊伍”的目標要求，這是根據(jù)我國知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工作的實際需要所明確的指導性意見。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)制度在促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，加強創(chuàng)新型國家建設(shè)方面的作用日漸突出。伴隨著知識產(chǎn)權(quán)日益增強的重要作用，全社會對于知識產(chǎn)權(quán)人才的呼喚更加迫切，對于知識產(chǎn)權(quán)培訓的內(nèi)生性需求大幅增長。然而，人才培養(yǎng)工作卻遭遇普遍供需不足的瓶頸。知識產(chǎn)權(quán)師資總量增長相對滯后，數(shù)量明顯不足；師資結(jié)構(gòu)有待完善，涉及國際法律、訴訟、政策制定以及企業(yè)管理實務(wù)的師資相對匱乏；師資區(qū)域分布需進一步優(yōu)化，師資分布與各區(qū)域培訓需求情況的切合度不足；師資的使用和管理有待進一步規(guī)范，師資培訓需要進一步加強，以在當前有限的師資資源下，提高師資的利用效率和水平。因此為落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱“綱要”）所確定的關(guān)于“制定培訓規(guī)劃，廣泛開展對黨政領(lǐng)導干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、文學藝術(shù)創(chuàng)作人員、教師等的知識產(chǎn)權(quán)培訓”的戰(zhàn)略措施，必須有針對性的開展師資隊伍建設(shè)工作，為規(guī)劃的順利實施提供堅實的基礎(chǔ)教學和培訓資源保障。

二、加強高水平知識產(chǎn)權(quán)師資人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

規(guī)劃提出了“依托高等院校、研究機構(gòu)及重點企業(yè)等，每年重點培養(yǎng)和支持數(shù)十名知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的骨干教師和學術(shù)帶頭人，在高等院校、培訓基地等教育培訓機構(gòu)培養(yǎng)造就一批知識產(chǎn)權(quán)教育培訓的名師和學科領(lǐng)軍人才”的主要任務(wù)。

這一任務(wù)明確了高等院校、研究機構(gòu)及重點企業(yè)是師資培養(yǎng)的主要來源和參與部門，并確定了高等院校和培訓基地等培訓機構(gòu)為承擔師資培養(yǎng)具體組織工作的主要部門。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)師資隊伍，能夠加強政府對社會的人才服務(wù)職能，進一步深化知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)與高等院校、研究機構(gòu)及重點企業(yè)等社會部門的溝通和交流，滿足不斷增長的知識產(chǎn)權(quán)培訓社會需求；重點培養(yǎng)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和管理師資隊伍是企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)容不斷升級的迫切需要；培養(yǎng)建設(shè)高等院校專職師資隊伍是落實綱要中關(guān)于“設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)二級學科，支持有條件的高等學校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)碩士、博士學位授予點”和 “在高等學校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)課程，將知識產(chǎn)權(quán)教育納入高校學生素質(zhì)教育體系”要求的具體措施。

三、實施高水平知識產(chǎn)權(quán)師資人才推進計劃

作為落實規(guī)劃的重要抓手，規(guī)劃涉及了包括“高水平知識產(chǎn)權(quán)師資人才推進計劃”在內(nèi)的9項重點人才工程。“師資人才推進計劃”是基于“十二五”時期其他8項人才工程實施所應(yīng)具備的師資情況，保障和服務(wù)于其他人才工程的順利開展所提出的一項基礎(chǔ)性舉措。

根據(jù)推進計劃要求，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)要配合推進計劃的總體安排，圍繞知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)管理以及高等院校知識產(chǎn)權(quán)專職師資等4類隊伍建設(shè)，結(jié)合地方實際情況，制定相應(yīng)的配套政策和辦法。實施推進計劃中各子計劃所涉及的牽頭部門和參與部門應(yīng)加緊制定五年培訓方案，在未來五年內(nèi)，針對以上4類隊伍各培養(yǎng)50名高水平師資人才。首先應(yīng)加強培訓的計劃性、系統(tǒng)性，每年至少完成1－2期的專項培訓任務(wù)。

四、加強高水平知識產(chǎn)權(quán)師資人才培養(yǎng)的政策引導和支持

政策支持是高水平知識產(chǎn)權(quán)師資人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素，推進計劃的政策支持核心在于將師資培養(yǎng)計劃納入我局現(xiàn)有的各項人才培養(yǎng)政策及制度中。結(jié)合現(xiàn)有的高層次人才制度以及各類學術(shù)帶頭人制度，加強知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)高水平師資的培養(yǎng)力度；結(jié)合《專利代理業(yè)務(wù)提升計劃》、《專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009―2015）》以及《專利代理行業(yè)從業(yè)人員培訓指南》加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)師資的培養(yǎng)力度；結(jié)合全國試點示范項目，開展知識產(chǎn)權(quán)管理師資人才的培養(yǎng)工作；結(jié)合全國知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地建設(shè)工作開展高等院校知識產(chǎn)權(quán)專職師資的培養(yǎng)工作。充分發(fā)揮各方面力量，加強我局各類知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)政策的銜接，為全方位完成高水平師資人才推進計劃提供政策保障。

第二篇：解讀十二五規(guī)劃

緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為，中共十七屆五中全會對未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出全面部署，概括起來體現(xiàn)在五個方面。第一，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部需求增速放緩。《建議》強調(diào)擴大國內(nèi)需求，特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。第二，由于國際市場需求減少，我國制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。第三，貫徹落實科技中長期規(guī)劃、教育改革和發(fā)展規(guī)劃和人才規(guī)劃，進一步加大科技和教育投入，提升科技創(chuàng)新能力。第四，在資源環(huán)境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強度，形成資源節(jié)約型，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費模式。此次《建議》把降低能源強度和二氧化碳排放強度指標列為“十二五”規(guī)劃約束性指標。第五，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了新部署。

過去30年，中國經(jīng)濟發(fā)展取得成就，最重要動力就是改革開放?！督ㄗh》對改革開放也有新的闡述和部署：大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。王一鳴認為，改革具體領(lǐng)域上，《建議》對行政管理體制改革、財稅體制和金融體制資源和要素價格改革都進行新部署。

《建議》指出，要實施互利共贏開放戰(zhàn)略、進一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。對此王一鳴認為，新時期改革開放應(yīng)該由原來出口為主，轉(zhuǎn)向進口和出口并重；由“引進來”為主，轉(zhuǎn)向“走出去”和“引進來”并重；由追求數(shù)量擴張為主，要轉(zhuǎn)向品牌、技術(shù)、服務(wù)為核心競爭力質(zhì)量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標突出特點，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)點和落腳點?！督ㄗh》將保障民生放到重要位置，要完善符合國情，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。對此，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，《建議》提出，完善基本公共服務(wù)體系具備新特點。《建議》對基本公共服務(wù)涉及社會各領(lǐng)域。比如通常所說的學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等都給予充分包容?！督ㄗh》強調(diào)，基本公共服務(wù)體系制度要有一個長期持續(xù)能力的投入機制。

完善基本公共服務(wù)體系，要不斷提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務(wù)內(nèi)容也作出新安排，包含老百姓十分關(guān)心的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等方面。其中一個重要內(nèi)容就是政府繼續(xù)實施積極就業(yè)政策、提供公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。老百姓最關(guān)心的一個問題就是收入分配問題。中央提出一個理念，讓居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、職工勞動報酬增長和企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高同步。

推動文化大發(fā)展大繁榮 提升國家文化軟實力

關(guān)于文化建設(shè)論述，被視為《建議》新亮點。這次把文化建設(shè)單獨進行部署提出規(guī)劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任黃志堅認為，《建議》充分體現(xiàn)黨對文化建設(shè)的重視，對文化規(guī)律的科學把握。黃志堅認為，文化是推動經(jīng)濟、社會發(fā)展重要手段和支撐，其本身也是經(jīng)濟、社會發(fā)展、社會文明進步的重要目標和內(nèi)容。國家發(fā)展、民族振興需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。

《建議》對推動文化大發(fā)展、大繁榮，提升國家文化軟實力，做出全面部署。黃志堅認為，提高全民族文明素質(zhì)，要以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，加強理想信念教育，倡導愛國守法、敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟道德和行為規(guī)范。要培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的國民心態(tài)，推動形成我為人人、人人為我社會氛圍。

《建議》指出，要大力推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。要在政府主導下，發(fā)揮市場機制的積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。黃志堅認為，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以發(fā)揮文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在凝聚力量、撫慰心靈，促進和諧方面作用。還可以通過文化因素與現(xiàn)代經(jīng)濟融合，直接推動經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進而發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拉動消費，擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要作用。

連日來，很多老百姓對 “十二五”規(guī)劃建議制定的中國下一階段發(fā)展的方向給與了極大的關(guān)注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展得又好又快，人民日益增長的物質(zhì)和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第三篇：解讀十二五規(guī)劃

解讀十二五規(guī)劃-解讀十二五規(guī)劃--改善民生更外亮眼
新世紀的第一個 10 年，中國成功抓住了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展 取得了舉世公認的巨大成就，為世界做出了獨特貢獻。同時，中國也深刻體認到，這一戰(zhàn)略機遇期也充滿艱險和挑戰(zhàn)。特別是剛剛過去的 5 年，即在我國的“十一 五”期間，全球金融危機、國內(nèi)嚴重自然災害等讓中國一次次品嘗到成長中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發(fā)展道路上的艱辛經(jīng)歷已被轉(zhuǎn)化為中國未來發(fā)展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會 第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》，進而展望了十二 五新布局。全會提出了今后五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā) 展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè) 明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合 國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面 建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。中國政府已經(jīng)認識到，國內(nèi)大局的分量愈益加重，只有中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快 速發(fā)展，才能更好地減輕外部環(huán)境帶來的壓力。因此，“以科學發(fā)展為主題，以 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程，度統(tǒng)一起來”，找到民生作為平衡、協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的結(jié)合點，最終成為 中國政府選擇的現(xiàn)實路徑。“十二五”規(guī)劃是中國首部經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、國防建設(shè)“六位一體”的全面建設(shè)規(guī)劃，首部改善民生規(guī)劃，首部綠 色發(fā)展規(guī)劃，首部公共服務(wù)規(guī)劃。作為統(tǒng)領(lǐng)未來 5 年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個 總體規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃明確提出了“富民”的目標和任務(wù)?！笆濉币?guī) 劃的一大突出特點是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發(fā)展、共同分 享、共同富?！钡纳鐣髁x理念。認真學習“十二五”規(guī)劃綱要內(nèi)容之后，我們可以發(fā)現(xiàn)“以人為本”思想觀 念占據(jù)了三大獨立章節(jié)：第三章推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)中明 確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期 的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之

重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加 大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第五章促進區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化中明確指出，實施區(qū)域發(fā)展 總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共 服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展。第八章加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服 務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。我們可以用三個“首次”總結(jié)“十二五”規(guī)劃“惠民生”亮點：首次提出 了基本公共服務(wù)體系的范圍和重點，明確了提高基本公共服務(wù)水平該做什么；首 次制定了改善民生行動計劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會 管理單獨成篇，明確了加強和創(chuàng)新社會管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，我認為是基于以下 幾點考慮： 首先，“十二五”規(guī)劃是新中國 60 年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而 此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。第三，經(jīng)過 30 年的改革發(fā)展，目前中國人均 GDP 首次達到 3200 美元，按照 國際標準，當人均 GDP 達到 3000 美元以上便開始進入工業(yè)化中后期，這一時期 的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點便決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這 個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國 60 年來特別是改革 30 年來百姓的生活沒有提高，而是指相 對于 GDP 的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有 GDP 增長快。何況，按照聯(lián)合

國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社 會的穩(wěn)定。民乃國之本。對于“民富與國強”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強，而不 是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程

度的強，也只能是外強中干。只有 建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務(wù)。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過 30 年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物 質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉?規(guī)劃在民生問題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實現(xiàn)居民收入增長同經(jīng)濟增長同步的量化指標。要求城鎮(zhèn)居 民可支配收入、農(nóng)村居民純收入增長率要大于 7%。其次，專門提出改善民生行動計劃，涉及擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資 標準、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標準、減輕居民稅 收負擔、減少貧困人口數(shù)量、實施保障性安居工程、調(diào)整國有資本收益分配、完 善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系等具體內(nèi)容。第三，按照規(guī)劃，中國民眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療保障和住房等焦點問 題都列入了基本公共服務(wù)范圍，是政府必須要提供和滿足的。比如，失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等能享受到免費基本職業(yè)培訓。居民也將擁有免費健康檔案，兒 童、孕產(chǎn)婦和老年人會享受到保健服務(wù)。其約束性指標由“十一五”的 8 個增至 12 個，主要集中在改善民生和節(jié)能減排方面，從各類指標構(gòu)成看，經(jīng)濟增長指 標進一步弱化，社會類指標比重達到 87.5%?？梢哉f‘十二五’規(guī)劃基本成為公 共服務(wù)規(guī)劃。當然要使城鄉(xiāng)居民的收入幅度要和經(jīng)濟增長的幅度同步，有一定的挑戰(zhàn)性。

因為提高收入是涉及方方面面的工作，是不太容易的一件事情。但說到底，從根 本上還是要擴大就業(yè)，就業(yè)的渠道在“十二五”規(guī)劃中已有論述：一方面是大力 發(fā)展民營企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，這是容納就業(yè)的主渠道，擴大就業(yè)是民生之 本，只有擴大就業(yè)才有更多的收入來源。另一方面從制度上要改變國民收入的分 配格局，勞動報酬的增長和勞動生產(chǎn)力的增長也要同步。同時要逐步的提高機關(guān)、事業(yè)單位的工資，在企業(yè)方面還要有形成工資的正常增長機制。也包括工資的支 付機制。同時還要想方設(shè)法的來創(chuàng)造各種的條件來鼓勵居民參與資本市場的活 動。當然，盡管“富民”問題在未來 5 年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。“十二五”需要解決的問題還有很 多，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題，這也是我

國 急需解決的首要問題。十二五規(guī)劃也都將這些問題都列入其中。我們不難發(fā)現(xiàn)，無論從歷史還是從國際比較，‘十二五’規(guī)劃所體現(xiàn)的中國特色現(xiàn)代化發(fā)展道路 的獨特性越來越明顯，它是未來 5 年中國科學發(fā)展方向、戰(zhàn)略、目標、政策之集 大成，也是世界上獨一無二的國家發(fā)展規(guī)劃樣本。

第四篇：簡單解讀《十二五規(guī)劃》

簡單解讀《十二五規(guī)劃》

備受海內(nèi)外關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全文一經(jīng)發(fā)布，就立刻引起了人們的廣泛關(guān)注和全方位的解讀，各路媒體也是爭相報道，很多都還請了專家進行解讀。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會閉幕當天，國務(wù)院辦公廳發(fā)出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，明確提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，并把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)，作為中國現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展主攻產(chǎn)業(yè)。

總理溫家寶剛剛開過五中全會不久，就到武漢考察。他聽取武漢重型機床集團公司負責人“中國裝備、裝備中國”的匯報后，意有所指地加了一句“中國制造、中國創(chuàng)造”。所有這些，均可視為中國決策層構(gòu)建創(chuàng)新型國家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規(guī)劃的建議，共有十二個部分，涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面；堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平等，皆可看出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的主旨。

在“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”中，中共中央明確表示，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，改造提升制造業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。這實質(zhì)上符合中國的現(xiàn)狀，也同“從中國制造走向中國創(chuàng)造”的設(shè)想不謀而合。

要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。而要真正做到這一點，加強財稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。在未來五年乃至更長時間里，堅定走構(gòu)建創(chuàng)新型國家之路，勢將有助中國經(jīng)濟社會發(fā)展。

堅定不移地走中國自主創(chuàng)新道路。中國作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，在經(jīng)過了30年的改革開放所帶來的高速度發(fā)展之后，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進一個新的發(fā)展階段。但同時我們也注意到，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些新的問題和矛盾開始凸現(xiàn)，隨著勞動力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢將逐步弱化。我國越來越難以從單純的勞動力比較優(yōu)勢當中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術(shù)，我國企業(yè)不得不將相當大部分的利潤付給國外專利的持有者。由于我們的產(chǎn)品利潤率過低，勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴大內(nèi)需，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家重大戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。

另外一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對外技術(shù)依賴，大到飛機、汽車、制造設(shè)備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術(shù)主導的格局日益顯現(xiàn)。同時資源短缺正成為困擾中國

持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低、增長質(zhì)量較差，經(jīng)濟的粗放型增長使得生態(tài)環(huán)境惡化的壓力日益加大。經(jīng)濟增長和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，可以預計在新的發(fā)展階段，單純追求經(jīng)濟增長速度沿用傳統(tǒng)的外延性粗放式經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以支撐全面小康社會的實現(xiàn)。中國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展必須轉(zhuǎn)變理念和模式，走以科技創(chuàng)新為主導帶動和支撐經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，走資源節(jié)約、環(huán)境保護，以信息化帶動新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這就是當前中國政府一直所強調(diào)的科學發(fā)展觀，是中國未來發(fā)展的核心理念和價值取向。

半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上努力尋求實現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，有些國家主要依靠自身豐富的自然資源來增加國家財富。另一些國家主要依靠外部的資本、市場和技術(shù)，還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，從而大幅度提高了科技創(chuàng)新能力，形成日益強大的市場競爭優(yōu)勢。我們把后一類國家稱之為創(chuàng)新型國家，中國政府從當今世界科技和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢著眼，從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，把提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國家確立為國家面向未來、面向全球化的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、重點跨越、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略指導方針，這是中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的核心是提高綜合實力的關(guān)鍵。

中國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標，把占全球人口五分之一的人口大國帶入比較富裕、文明、和諧的社會，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會進步工程，決定了國家決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本轉(zhuǎn)變。在發(fā)展目標上，中國的執(zhí)政黨對人民莊嚴承諾，要達到全面建設(shè)小康社會的目標，2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，特定發(fā)展目標決定了中國只能走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問題的嚴重性和解決這些問題的復雜性是世界發(fā)展史上前所未有的，特定的資源環(huán)境制約也決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

當前中國未來的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，許多難題，也面臨著不確定性的國際發(fā)展環(huán)境，但不管全球經(jīng)濟如何風云變幻，不管在提高科技水平和創(chuàng)新能力方面面臨多大的挑戰(zhàn)，我們都要堅定不移走中國特色的自主創(chuàng)新道路。對此我們有充分的信心做到這一點。中國具有數(shù)量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數(shù)國家尚不具備的比較完整的學科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領(lǐng)域研究開發(fā)能力已經(jīng)躋身世界先進行列。同時中國具有獨特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，這些都是中國走創(chuàng)新型發(fā)展國家道路的基礎(chǔ)，我們相信通過十幾年的艱苦奮斗，中國完全可以進入創(chuàng)新型國家的行列。

三、采取有力措施加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。2006年中國政府頒布實施了國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，從2006年到2020年，在自主創(chuàng)新的基點之上依托自身特定的國情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標，對未來中國15年的科技發(fā)展做出了全面部署。這里我想強調(diào)六個方面的措施。

1、實施重大專項，集中力量抓好一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程。國際經(jīng)驗表明重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國家長遠和戰(zhàn)略利益，一項重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃的成功實施不僅能夠有效帶動相關(guān)學科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家意愿，提升國際地位，振奮民族精神。法國、歐洲、韓國、印度都把組織實施重大科學計劃作為提高國家競爭力的一個重要措施。中國和其它國家有著更特殊的條件，作為一個發(fā)展中的大國，中國的科技資源相對匱乏，全社會研發(fā)投入總量只相當于美國的4%左右，人均科研經(jīng)費只相當于日本的1/12和韓國的1/8，我說的是老數(shù)字，最近這兩三年已經(jīng)有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域都進入世界前沿，必須突出重點，遵循有所為有所不為的原則。上世紀50年代中國舉全國之力實施兩彈一星工程以及近年來的載人航天工程都是成功的典范?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，在今后15年中中國將在關(guān)系國計民生、國家安全的重點領(lǐng)域組織實施重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程專項計劃，對關(guān)系到全局，對經(jīng)濟社會發(fā)展以及科技自身發(fā)展具有重大帶動作用和影響，能充分體現(xiàn)我國的優(yōu)勢和特色，反映世界科技發(fā)展趨勢，促進重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)給予重點支持，務(wù)求突破。

2、加快攻克一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的科技難題，超前部署基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)，在科技發(fā)展規(guī)劃中我們首先把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在科學技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重大瓶頸問題。其次，大幅度提高對信息、生物技術(shù)、通信技術(shù)、海洋技術(shù)研發(fā)和支持的力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。

加強多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)、公共安全、預測、預防、預警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保證工作安全。規(guī)劃方案特別提出，我們要堅持穩(wěn)定基礎(chǔ)和超前部署前沿科學和高技術(shù)的研究，在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)學科的同時高度關(guān)注和重點發(fā)展交叉學科，重視科學的長遠價值，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大力度，支持前沿高技術(shù)研究的同時也要加強產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)傳播等方面的工作，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使高新技術(shù)真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的先導。

3、系統(tǒng)推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，國家創(chuàng)新體系是進行高效科技創(chuàng)新的制度保障，在市場經(jīng)濟體制不斷完善的條件下建設(shè)國家創(chuàng)新體系必須遵循當代的科技發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制，配置科技資源的作用。這是同其它國家共有的特點。中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)主要工作包括一是強化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)學研的結(jié)合。二加強軍民科技結(jié)合，建立軍民結(jié)合、于軍于民的科技創(chuàng)新體制和機制。三是加強高校、中國科學院和部門地方科研機構(gòu)科研力量的有機結(jié)合，推動現(xiàn)代院所制度的建立和完善。四是大力發(fā)展科技發(fā)展中介服務(wù)體系。五是引導各地方建立各級特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、加強企業(yè)自身能力建設(shè)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心和突破口，是自主創(chuàng)新方針成功與否的一個關(guān)鍵。通過市場化機制和政策的鼓勵，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地

位。推動企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，增加研發(fā)收入，引導企業(yè)形成創(chuàng)新主導的發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。我們依托具有較強技術(shù)開發(fā)和較強輻射能力的科研機構(gòu)和大型企業(yè)建設(shè)一批國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研發(fā)中心，繼續(xù)推動在若干重點領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時加強科技和金融的緊密結(jié)合，加快構(gòu)建支持企業(yè)活動多層次多元化的資本市場。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例低，非常不利于中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為此中國政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標。首先要從戰(zhàn)略高度上提升認識，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重視，緊緊抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，依靠科技創(chuàng)新，走出一條中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之路，特別是引導大城市將戰(zhàn)略重點逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過輻射帶動推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。在統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的問題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識型服務(wù)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)體系的建設(shè)，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的方向著力創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

6、繼續(xù)推進各類高新區(qū)以及多種形式的科技園區(qū)的快速發(fā)展。目前中國有54個國家高新區(qū)，他們是過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。2007年54個國家高新區(qū)加上輻射工業(yè)園，營業(yè)總收入達到55800億元，工業(yè)總產(chǎn)值4600億元，工業(yè)增加值11300億元，工業(yè)增加值占到我國全部工業(yè)增加值近10%。特別值得一提的是，大學科技園已經(jīng)成為高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的有生力量，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化的源泉和未來發(fā)展的重要支撐，將為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式做出更大的貢獻。將來高新區(qū)的發(fā)展按照落實發(fā)展觀的要求，進一步確立高新區(qū)的法律地位和功能作用，推動以自主創(chuàng)新能力為核心的二次創(chuàng)業(yè)，加強對國家高新區(qū)規(guī)范管理和宏觀指導，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平臺的建設(shè)，促進產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化人才隊伍建設(shè)，促進金融創(chuàng)新，完善投融資體系，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的聚集、引領(lǐng)和輻射作用，使高新區(qū)在整個國家在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

第五篇：十二五規(guī)劃解讀

十二五規(guī)劃淺說

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間：2011-2015年。

2010年10月15日至18日第十七屆中央委員會第五次全體會議，討論十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議等問題。會議由中共中央總書記胡錦濤主持，在18日會議通過了關(guān)于中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

十二五”目標

一、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三、城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

四、社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

五、改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

總之，經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。