第一篇：民意表達(dá)機(jī)制與構(gòu)建和諧社會

民意表達(dá)機(jī)制與構(gòu)建和諧社會

張葆君

2006年07月09日10:16

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摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國原有的利益格局正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了多樣化的利益訴求和一些新的社會階層。人們思想活動的獨(dú)立性，選擇性，多變性和差異性也明顯增強(qiáng)。它表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的側(cè)重點(diǎn)要更多的向協(xié)調(diào)，溝通，服務(wù)等方面來強(qiáng)化身會的調(diào)控功能轉(zhuǎn)化。和諧社會建設(shè)就是要提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制。

要形成化解社會矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧社會，應(yīng)動以下方面努力。1.人大代表制度的完善。加強(qiáng)人大的政治信用和政治權(quán)威，傾聽民意，負(fù)擔(dān)起如實傳遞民眾心聲的責(zé)任，為政府和民眾的和解與和諧作出貢獻(xiàn)。2.公共政策的民意參與。民眾是政治的主題，民眾的政治參與不是任何人恩賜的，他們參與權(quán)，選舉權(quán)，參與決策，參與社會管理，參與監(jiān)督是憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。3.關(guān)心弱勢群體。要幫助他們建立正常的，規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制，讓社會聽到他們的聲音。4.加快建立黨和政府與人民的互信關(guān)系。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始終保持黨和政府與民眾的血肉關(guān)系。5.尊重和保障民意的利益表達(dá)，構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道，使廣大民眾擁有平等的話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：民意表達(dá)機(jī)制 構(gòu)建 和諧社會

作為美好的生活理想和價值目標(biāo)，和諧社會歷來是人們追求的美好目標(biāo)?！懊窨滴锔贰薄ⅰ皣┟癜病?、“和為貴”、“政通人和”——千百年來，中國人對自己的生存環(huán)境充滿著追求和向往。

曾慶紅最近指出：和諧社會都不可能是無差別社會，更不可能是沒有任何矛盾和問題的社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國原有的利益格局正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了多樣化的利益訴求和一些新的社會階層。不同利益主體之間的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，使城鄉(xiāng)之間、就業(yè)與失業(yè)、人和自然等方面出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題,人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性也明顯增強(qiáng)。它表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的側(cè)重點(diǎn)要更多的向協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)等方面來強(qiáng)化社會的調(diào)控功能轉(zhuǎn)化。而社會主義和諧社會建設(shè)就是要提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制，包括合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制、順暢的社會流動機(jī)制、安全的社會保障機(jī)制。而這些機(jī)制的最終建立,必須要有融洽和諧的國民利益表達(dá)機(jī)制作為溝通的橋梁,營造出和諧社會的寬松氛圍迫在眉睫。建立和完善人民群眾的利益表達(dá)機(jī)制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的需要，也是黨和政府不斷提高協(xié)調(diào)社會關(guān)系，整合社會力量的需要，更是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定和國家長治久安的需要。

一、民意表達(dá)機(jī)制是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要

民意表達(dá)是民眾為實現(xiàn)其特殊利益而進(jìn)行的活動，它的實質(zhì)是把民眾的態(tài)度、意見轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?、向國家表達(dá)要求的方式。民意表達(dá)渠道的暢通是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。

民意表達(dá)機(jī)制,是指民眾(即使在古代)天然地具有參入政治決策或公共決策的需求,政治體制必須安排這一機(jī)制,否則,這種需求可能以非制度化，非和平的方式表達(dá)出來。

從歷史上看,秦始皇開始,就缺乏朝野之間的對話和協(xié)商的機(jī)制,單方面講同心同德,與朝廷不同見解,被視為大逆不道。因此,長此以往一個穩(wěn)定有效的民意表達(dá)機(jī)制與西方的歷史經(jīng)驗,大相徑庭。

1894年,法國發(fā)生了德雷福斯事件。法國作家左拉曾在致法國總統(tǒng)公開信中控告了制造褻瀆人道和正義罪惡的罪犯。雖然這種為民請愿的言行,在中國傳統(tǒng)社會,也是為道德所稱許的,但卻未能上升到公民權(quán)利和自由的高度。

相對于資本主義國家,當(dāng)年《資本論》、《共產(chǎn)黨宣言》無疑是“反動透頂”，但在英、法國照樣出版《資本論》,印刷《共產(chǎn)黨宣言》。公然宣稱：他們的目的只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度才能達(dá)到。英國也并未把馬克思驅(qū)逐出境或禁止他發(fā)表文章就天下大亂?？梢?一個公民可以獨(dú)立公開發(fā)表自己意見的國家,才可能使得社會隨著民意的變化而和平變革。

人心的流失是蘇共亡黨的根本原因,人心向背(人民的認(rèn)同度)是一個政權(quán)的根基。黨內(nèi)民主極度缺乏，人民群眾利益和愿望就很難在黨的方針政策中體現(xiàn)。正如有人所說人的自由度大小是國家興衰的關(guān)鍵。

現(xiàn)代政治體系中,政黨是反映民意的重要工具,有著把民眾的愿望和要求反映出來,溝通政府與民眾信息和聯(lián)系的功能?，F(xiàn)代政黨的基礎(chǔ)任務(wù)之一就是通過表達(dá)民意來表達(dá)民眾利益,從而制定出體現(xiàn)民眾利益的政策,綱領(lǐng)和行政計劃,贏得民眾的支持。

從宏觀上看,1978年前黨長期堅持以階級斗爭為綱的左的路線,極大地扭曲了民意;十一屆三中全會以后確立的“一個中心,兩個基本點(diǎn)”的黨的政治路線成為全民族的共識,中國經(jīng)濟(jì)高速增長,絕大多數(shù)人從中受益。從微觀上看,黨政不分,黨把政府的功能接過來,各級黨組織變成貫徹政府機(jī)關(guān)意圖的工具.政黨溝通信息和群眾的功能大大萎縮,信息渠道受阻,信息質(zhì)量失真.從理論上看,在中國共產(chǎn)黨一向重視民眾的利益表達(dá),正如馬克思、恩格斯所說：因為他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益.但在現(xiàn)實中真正做到并非易事.隨著人們自我意識尤其是公民意識和民主意識的增強(qiáng),人民群眾的利益表現(xiàn)出同以往不同的特點(diǎn),無組織的民意表達(dá)力量和民間輿論壓力越來越大。

1998年朱镕基在九屆人大一次會議的記者招待會上說:很多政府機(jī)關(guān)在國家規(guī)定以外征收各種費(fèi)用,使老百姓負(fù)擔(dān)不堪,民怨沸騰,對此必須整頓和改革.不到一年,項懷誠在答記者問時也說:當(dāng)前亂收費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,已經(jīng)到了民怨沸騰的地步。作為執(zhí)政黨在提出構(gòu)建和諧社會這個政治概念時，也暗含了目前存在種種社會的不和諧。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨如何表達(dá)民意、如何快速準(zhǔn)確反映民意，顯得尤為重要。否則，黨很難制定目前切合實際、體現(xiàn)人民群眾利益的路線、方針和政策，很難有效的贏得人民的完全信任。

2004年，黨的十六屆四中全會提出：“構(gòu)建和諧社會”的目標(biāo)，并提出，那將是一個全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會。

2005年，1月11日武漢市第十一屆人大第三次會議上，李憲生市長在政府工作報告中闡述了“持以人為本，大力推進(jìn)和諧武漢建設(shè)?！焙椭C武漢與科學(xué)發(fā)展觀相一致，它的提出使轉(zhuǎn)型期的武漢發(fā)展有了更為明晰的方向。

和諧社會是一臺交響樂，是音符。構(gòu)建和諧武漢涉及方方面面，諸如：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，其中最引人注目和關(guān)切的是政府和民眾的關(guān)系，黨和民眾的關(guān)系。這兩個主體是我們的一個缺項，基本互動不上。去年開始，通過“禁麻木”事件的處理，也包括煤氣置換事件的處理，我們看到一個良性的政府和民眾之間的互動關(guān)系正在逐步形成。如果我們仔細(xì)分析一下可以發(fā)現(xiàn)，這當(dāng)中所體現(xiàn)的一些原則是原來沒有的，這是一個重要的進(jìn)步。在利益分化和利益主體多元化的今天，如何處理群眾的利益表達(dá)，將是對我們的一個挑戰(zhàn)，而形成群眾利益的制度化表達(dá)渠道，形成解決利益沖動的制度化機(jī)制，無疑是和諧社會、和諧武漢建設(shè)的一個重要內(nèi)容。

二、民意表達(dá)方式不暢是影響構(gòu)建社會主義和諧社會的瓶頸

要以構(gòu)建和諧社會與和諧武漢建設(shè)為目標(biāo)，必須著力探究武漢要作為中部崛起的支撐，盡快發(fā)展起所需要的良好環(huán)境和安定和諧氛圍。黨和政府就得高度重視“民心”、“民意”、“民怨”，化解政府與民眾的矛盾與沖突，中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程在政治上實際就是民意的開化的進(jìn)程。

構(gòu)建和諧社會是國內(nèi)外轉(zhuǎn)型國家所不能繞開的問題：轉(zhuǎn)型過程的脆弱所帶來的社會問題、法律文化相對較低的問題，人們凝聚力下降的等問題不能不說是我們建設(shè)和諧社會、和諧武漢中所遇到的瓶頸。目前我們并沒有建立起能夠準(zhǔn)確地檢測民意、充分表達(dá)民意的機(jī)制。即使是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，如工會等都是廣大人民群眾利益表達(dá)的重要渠道，但問題在于，某些機(jī)關(guān)和群眾組織中的官僚主義或?qū)θ罕娎娴哪?，就使不成問題的問題成為問題。國家信訪局局長周占順說：當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體信訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。只有讓不同經(jīng)濟(jì)利益主體的要求得到適時表達(dá)，才能緩解其對社會的震蕩；也只有通過一定的渠道了解各利益主體的利益要求，才能做到?jīng)Q策的科學(xué)化和協(xié)調(diào)的有效性。

國外政治學(xué)家認(rèn)為，大多數(shù)轉(zhuǎn)型國家，選舉制度成為一種高度復(fù)雜的，兼有比例制和多數(shù)制特點(diǎn)的混合物。法律的構(gòu)架成為政治斗爭的一個重要話題。市場經(jīng)濟(jì)并非能促進(jìn)福利或者維持公平的機(jī)構(gòu)，假使民族的最早實驗是以通貨膨脹，失業(yè)、貧富差距拉大和人口中“沉默的大多數(shù)”的生活水平的下降收場，那么它會造成恐懼、異化和不信任。尤其是以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，造就了眾多的經(jīng)濟(jì)利益主體，由此其利益要求也就各不相同，怎樣協(xié)調(diào)好這些不同利益要求并把它納入社會秩序所要求的軌道，是對民眾利益表達(dá)制度提出了尖銳挑戰(zhàn)。

國內(nèi)政治家也認(rèn)為，一個法制的國家，沒有任何一個公民可以被任何人或者任何組織當(dāng)成一根無足輕重的毛來對待。對于一個國家，一個社會說，人的自由和權(quán)利有著無上的價值。公共精神的培育，那就是對權(quán)利和自由的尊重。

如何使一個健康的制度、機(jī)制在制約公共權(quán)力和保持社會秩序之間維持平衡？如何使公共利益不受到損害？如何協(xié)調(diào)好社會關(guān)系，整合社會力量，建立起不同利益的協(xié)商對話機(jī)制。盡管自由表達(dá)并不能夠保證一個國家、一個社會就不會發(fā)生悲劇，但是起碼可以保證一個國家、一個社會不會步調(diào)一致地陷入悲劇，且缺乏改弦易轍的彈性空間。

時代在變，社會在變，國民在變。社會利益結(jié)構(gòu)間的不同步性和不均衡日益明顯，人民內(nèi)部利益矛盾復(fù)雜。（1）利益矛盾的內(nèi)容增多，層面擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為貧富差距過大特別是貧困階層的擴(kuò)大引發(fā)的矛盾；政治上各個利益群體政治參入愿望增強(qiáng)，迫切要求能夠暢通地表達(dá)其利益和要求，希望政府作出有利于自己的決策，以維護(hù)自己的利益。而那些在利益關(guān)系調(diào)整中利益受損或在利益分配中居于不利地位的利益群體，則希望通過利益表達(dá)，使政府注意其利益表達(dá)，扶持其利益的實現(xiàn)。（2）一些利益群體的不平衡情緒有所增強(qiáng)。隨著利益差別增大，特別是收入差距的擴(kuò)大，在高收入者的面前，低收入者容易產(chǎn)生失望和怨憤。加上一些干部為政不廉、執(zhí)法不公、方法不當(dāng)?shù)?，往往使非對抗性的人民?nèi)部矛盾在局部轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，如一些地方群眾所表現(xiàn)出的過激行為。就會造成矛盾的不斷激化，直接損害民眾的利益。（3）社會不公正趨勢蔓延。一個健康的現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)既是一個富裕、文明的社會，同時也是一個公正的社會。這就要求在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，還應(yīng)當(dāng)注重公正問題。解決社會不公問題已成為現(xiàn)階段中國社會當(dāng)中刻不容緩的事情。對于中國社會來說，威脅最大最嚴(yán)重的是在社會結(jié)構(gòu)層面上，社會公正問題所引發(fā)的社會風(fēng)險。它將直接引發(fā)或加重失業(yè)、群體、上訪、社會治安惡化等系列問題的出現(xiàn)，特定條件下，甚至?xí)箤儆趥€案化的事件演變?yōu)檎w化的社會問題和社會風(fēng)險，從而嚴(yán)重危急整個社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

古人說得好，世易時移變法宜矣。化解“民怨”既不能用專政思維，也不能只靠胡蘿卜思維，在解決眼前的矛盾或者沖突時，應(yīng)該著眼未來。重要的是要建立起更多的有助于化解民怨的機(jī)制，并將民意反映到政策上去的制度和機(jī)制，這也是黨和政府在新的歷史條件下更好地代表人民根本利益必須解決的重要課題。

三、建立和完善社會主義和諧社會的民意表達(dá)機(jī)制幾點(diǎn)思考

馬克思曾說：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎(chǔ)?！比魏紊鐣豢赡茉谒袉栴}上都意見一致，任何政黨也不可能在所有問題上都意見一致，要容許不同意見的存在。如果在一個社會中，在一個政黨中，只聽到一種聲音，一切不一致的聲音都被看作異端或大逆不道，是無助于這個社會和政黨向前發(fā)展的。發(fā)展社會主義民主政治和社會主義市場經(jīng)濟(jì)，對于我們黨來講，有許許多多以往沒有碰到的問題，需要全社會的共同參與，也就是共同對社會發(fā)展發(fā)表意見。

當(dāng)前民意表達(dá)的渠道有三個途徑：第一，利益組織表達(dá)。一種是行政組織，一種是社團(tuán)組織，這些社團(tuán)組織雖帶有自發(fā)性，組織程度較低，但他在社會對話中往往更直接地代表個自的利益群體。第二，公開輿論表達(dá)。改革和民主進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，越來越多的民眾或利益主體希望通過各種輿論媒介、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺等表達(dá)自己的利益要求。除外，還有通過非正式輿論媒介的各民眾或利益群體表達(dá)渠道。這些分散性、自發(fā)性的表達(dá)，會給社會強(qiáng)大的壓力。第三，行動表達(dá)。這是民意表達(dá)比較劇烈的一種方式，也是爭取實現(xiàn)利益的直接行動。一定情況下，一旦民眾利益在其他表達(dá)渠道不足以維護(hù)、爭取自己利益時，所采取的一種過急激舉動。這種表達(dá)方式，在變革時期應(yīng)引起足夠的重視。由此看來，要形成能夠化解社會矛盾的日常機(jī)制，構(gòu)建和諧社會、和諧武漢，建立和完善民眾利益表達(dá)機(jī)制，是黨的歷史方法新變化的迫切需要。它應(yīng)從以下方面努力。

1、人大代表制度的完善。加強(qiáng)人大的政治信用和政治權(quán)威，人大代表的工作更加公開透明，深入民情。干群關(guān)系的緊張，政府和民眾的沖突，反映了人大代表無法將民意真正表達(dá)，這就要求人大代表自身需要外界的監(jiān)督。同時人大應(yīng)深入群眾，傾聽民意，擔(dān)負(fù)起如實傳遞民眾心聲的責(zé)任，為政府和民眾的和解與和諧作出貢獻(xiàn)。這不但能從制度上解決國民的益表達(dá)問題，也可以減少街頭表達(dá)和社會沖突的激烈程度。

2、公共政策的民意參與。民眾是政治的主體，民眾的政治參與不是任何個人恩賜的，他們參與權(quán)、選舉權(quán)、參與決策、參與社會管理、參與監(jiān)督是憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。民意參與有利于把不同利益群體納入到現(xiàn)有政治體制內(nèi)，同時，這種參與有利于增進(jìn)民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同感。要建立國情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道。讓民意成為決定者，也接受民意的監(jiān)督。黨和國家的決策要做到了解民情和反映民意，只滿足于調(diào)研解決不了問題，有的調(diào)研不一定真實。因此要集思廣益，就要給人民群眾一個反映問題的渠道。這一渠道必須是通暢的，是受到黨規(guī)黨法直至法律保護(hù)的。凡屬重大問題都要事先和廣大民眾通氣，充分聽取意見。凡屬國計民生的事項，都要建立公開聽政制度并提前向社會公告。凡涉及社會發(fā)展和群眾利益的重大問題，都應(yīng)創(chuàng)造條件讓人民群眾直接管理和參入。

3、關(guān)心弱勢群體。盡管當(dāng)前對什么是弱勢群體還有不同的認(rèn)識，但無疑他們是那些依靠自身力或能力無法保持個人及其家庭最基本的生活水準(zhǔn)，需要國家和社會給予支持和幫助的群體。即使是群眾上訪，也是由于在我們的社會中，其他利益表達(dá)的渠道走不通。因此，要幫助他們建立正常的、規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制，讓社會能聽到他們的聲音。我們盡量從以下兩方面努力：第一治本。宏觀角度著眼于培育出一個龐大的中等收入群，形成一個橄欖型社會結(jié)構(gòu)。微觀角度來看，積極有效地維護(hù)社會成員的基本權(quán)利。建立系統(tǒng)社會保障體系，建立健全社會利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。第二治標(biāo)。對已經(jīng)出現(xiàn)或者是即將出現(xiàn)的有礙于社會安全運(yùn)行和健康發(fā)展的社會不公現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)和防范。要建立起系統(tǒng)的社會援助體系等。

4、加快建立黨和政府與人民的互信關(guān)系。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始終保持黨和政府與民眾的血肉聯(lián)系，應(yīng)該突出做到：一是尊重民權(quán)，維護(hù)民利；二是傾聽民聲，了解民意，掌握民情，“民為國之本，國依民而存”；三是關(guān)注民生、善解民因、善待民眾；四是凝聚民心，動員民眾，依靠民眾。

5、尊重和保障民意的利益表達(dá)，構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道，使廣大民眾擁有平等的話語權(quán)。利益的表達(dá)，是由各階層的代表或個人，通過一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和各級組織表達(dá)自身利益要求來實現(xiàn)的。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建健全的利益表達(dá)機(jī)制，廣泛而充分的利益表達(dá)渠道是當(dāng)前制度建設(shè)的重點(diǎn)。人大、政協(xié)目前是各階層進(jìn)行利益表達(dá)的主渠道，而公眾傳媒應(yīng)努力維護(hù)百姓的話語權(quán)，使之成為公民和不同利益群體表達(dá)要求的窗口。只有重視民主制度化，才能規(guī)范和調(diào)整各階層的利益表達(dá)行為。協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)社會公平公正。中國歷史上曾經(jīng)有過的“文景之治”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等，都是藏富于民，社會矛盾相對較少的時期。只有處理好了效率與公平的關(guān)系，使社會新興階層的利益與最大多數(shù)人的利益找到了最佳結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建社會主義和諧社會才會有了深厚根基。所以黨和政府在全力抓好發(fā)展的同時，高度重視社會公平公正問題，保證廣大民眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

通過構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)制度，不僅可以溝通政府與不同階層及其成員之間的聯(lián)系，又使各階層之間的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)和規(guī)范，避免具有破壞性的利益表達(dá)方式和行為的規(guī)范，以利于黨和政府更好地代表民眾的根本利益，營造寬松的環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，為和諧武漢建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

第二篇：淺析基層法院構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制

淺析基層法院構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制

2009年，最高人民法院發(fā)布了《人民法院第三個五年改革綱要（2009－2013）》，將建立健全民意溝通表達(dá)機(jī)制作為今后五年司法改革的重要內(nèi)容之一。對于直接接觸人民群眾的基層人民法院，要如何適應(yīng)這一趨勢，結(jié)合自身的實際，構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制？

一、構(gòu)建的意義基層人民法院是最直接接觸人民群眾的法院，受理案件數(shù)量眾多，涉及社會層面較廣，構(gòu)建完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，對基層人民法院也就具有尤為重要的意義：

（一）提升司法決策的科學(xué)性司法決策是司法工作的必要先導(dǎo)。司法決策的科學(xué)性，直接關(guān)系到人民法院司法改革的方向和各項工作的順利展開?？茖W(xué)的司法決策，依賴于完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制。其一，民意溝通表達(dá)機(jī)制對司法決策的形成產(chǎn)生重要作用?？茖W(xué)的司法決策，必須建立在對轄區(qū)社情民意的全面掌握與對群眾司法需求充分了解的基礎(chǔ)上。而完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，有助于基層人民法院全面掌握轄區(qū)的社情民意和群眾的司法需求，進(jìn)而形成科學(xué)合理的司法決策，并得到人民群眾以及法院干警的擁護(hù)和支持，指導(dǎo)具體司法工作取得更大的成功。其二，民意溝通表達(dá)機(jī)制對司法決策的調(diào)整具有促進(jìn)作用。社情民意和群眾需求是不斷發(fā)展變化的，司法決策也需要根據(jù)這些變化不斷予以調(diào)

整。完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，既有助于基層人民法院切實了解司法工作的實際效果，并據(jù)此對司法決策進(jìn)行適時調(diào)整，進(jìn)一步提升工作效果，也有助于基層人民法院及時掌握已經(jīng)變化的社情民意和群眾需求，不斷做出新的司法決策，對具體工作發(fā)揮更大的指導(dǎo)作用。

（二）推動司法民主的擴(kuò)大化司法民主是司法工作的前進(jìn)動力。司法民主的擴(kuò)大化，有助于推動司法工作的公開、透明，進(jìn)而提升工作的社會認(rèn)同感和群眾滿意度。擴(kuò)大司法民主，需要完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制。其一，民意溝通表達(dá)機(jī)制有助于確保群眾的參與性。擴(kuò)大司法民主，需要充分吸收群眾參與司法，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，有利于暢通傾聽民意的渠道，保障基層司法工作及時反映人民群眾的需求，吸引當(dāng)事人及其他群眾參與司法,切實擴(kuò)大司法工作的群眾基礎(chǔ)。其二，民意溝通表達(dá)機(jī)制有助于保障群眾的監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大司法民主，需要認(rèn)真聽取群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，有助于人民群眾進(jìn)一步接近司法、了解司法，對基層司法工作提出改進(jìn)意見或建議，實現(xiàn)對司法的有效監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)兩種效果的統(tǒng)一性法律效果與社會效果的統(tǒng)一是司法工作的追求目標(biāo)。能否實現(xiàn)兩種效果的統(tǒng)一，很大程度上成為評判司法工作成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)。完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，有助于提升兩種效果，促進(jìn)二者的統(tǒng)一。其一，影響法律效果的實現(xiàn)。通過民意溝通表達(dá)機(jī)制，審判人員能更全面地把握矛盾糾紛的產(chǎn)生背景、發(fā)展脈絡(luò)、當(dāng)事人情況等，從而有針對性地開展工作，充分查明案件事實，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，取得較好的法律效果。其二，促進(jìn)社會效果的提升。基層人民法院通過民意溝通表達(dá)機(jī)制，將矛盾糾紛的處理原因、最終結(jié)果等向群眾公開，同時，根據(jù)群眾的反應(yīng)或意見，改進(jìn)已有的工作，或進(jìn)一步進(jìn)行解釋、說明，贏得群眾的理解和支持，有助于提升工作的社會認(rèn)同感和群眾滿意度，從而取得更佳的社會效果。

二、民意溝通工作開展的基本情況及分析

（一）主要問題表現(xiàn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民意溝通工作存在的主要問題，集中于以下方面：

1．認(rèn)識必須進(jìn)一步提升。問卷調(diào)查顯示，我院干警對民意溝通工作的重要性均有所認(rèn)識，但認(rèn)識的程度不盡相同。只有少部分的干警認(rèn)為民意溝通工作非常重要，且自己主動、持續(xù)開展了此項工作。很多干警認(rèn)為，民意溝通工作一般重要，自己是被動、臨時開展工作的，即只在審判、執(zhí)行工作確有需要時，才短暫地收集除當(dāng)事人外的其他群眾的意見或建議，同時，自己對民意的轉(zhuǎn)化、相關(guān)情況的反饋也不夠重視。還有一小部分的干警，認(rèn)為該工作沒多大意義，或者說不清有無意義。

2．方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。受訪群眾認(rèn)為，民意溝通的

形式應(yīng)當(dāng)盡量多樣，工作應(yīng)當(dāng)盡量持續(xù)，才能廣泛、深入地關(guān)注民意、回應(yīng)民意、把握民意,使司法工作更好地體現(xiàn)人民的意志。一方面，現(xiàn)有方式不夠多樣。法院部分庭室所開展的民意溝通工作，方式不夠多樣，渠道也不夠豐富，往往過于簡單，局限于巡回審判、判后回訪、進(jìn)行座談等有限的幾種。另一方面，工作開展不夠持續(xù)。部分庭室開展民意溝通工作，沒有形成長效機(jī)制，往往不夠持續(xù)，有過分注重“新聞效應(yīng)”之嫌，這容易導(dǎo)致工作的“虎頭蛇尾”, 也使溝通工作呈現(xiàn)短暫化、運(yùn)動化的弊端。

3．力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。受訪群眾認(rèn)為，民意溝通的力度要不斷加強(qiáng)。傾聽民意的目的，在于將其合理轉(zhuǎn)化后，用以指導(dǎo)實踐工作。也就是說，民意只有被科學(xué)吸收、及時轉(zhuǎn)化，才能在實踐工作中充分體現(xiàn)其價值。法院部分庭室的民意溝通工作，力度仍有不足，主要表現(xiàn)在：一是對于人大代表、政協(xié)委員等反映問題較為重視，對于信訪接待工作中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時總結(jié)落實；二是在對群眾的意見或建議進(jìn)行研究后，基于工作實際無法采納，但未及時對群眾進(jìn)行解釋或說明原因；三是雖然認(rèn)真采納人民群眾的意見或建議，但未及時向人民群眾反饋相關(guān)情況。這些不足都導(dǎo)致法院干警盡管勤勉工作，卻較難提升在人民群眾中的滿意度。

上述問題也是目前很多基層人民法院所共同面臨的，雖然采取了一些措施，但都沒有從根本上予以解決。

（二）主要原因分析基層人民法院的民意溝通工作存在上述問題，主要有以下原因：

1．思想認(rèn)識有局限長期以來，法院部分干警對民意溝通工作的認(rèn)識存在局限性。一是對民意溝通工作的認(rèn)識不深刻?；蛘哒J(rèn)為民意溝通工作與審判工作無關(guān)，毫無意義，或者認(rèn)為這項工作作用不大。二是對民意溝通工作的認(rèn)識不全面，認(rèn)為只需在審判工作中注意掌握當(dāng)事人的相關(guān)情況就行，忽視民意溝通工作的全面性，沒有意識到除包括民意傾聽工作外，還應(yīng)包括民意轉(zhuǎn)化、民意反饋等多方面工作。部分干警認(rèn)識上的不足，導(dǎo)致開展民意溝通工作缺乏動力，在具體工作過程中，方法不夠多，力度不夠強(qiáng)，效果不夠佳。

2．工作機(jī)制不健全民意溝通工作的順利開展，需要健全、有效的機(jī)制為保障。但在目前，法院對民意溝通工作缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，某些措施存在局限性和片面性，制約了工作效果的提升。主要表現(xiàn)在：一方面，部門之間配合不強(qiáng)，很多措施是法院各庭室自行推出的，缺乏相關(guān)庭室之間的配合聯(lián)動，并且事前事后缺少統(tǒng)一的研究、落實和總結(jié)；另一方面，工作之間銜接不夠，相關(guān)的工作措施大都集中在民意傾聽方面，而民意轉(zhuǎn)化和民意反饋方面的措施則相對較少，導(dǎo)致三方面工作的銜接不夠順暢。這些都影響了民意溝通工作的整體效果，造成法院自我評價與社會評價的差距。

3．指導(dǎo)規(guī)范待完善在我國現(xiàn)階段，尚沒有一套完整、成形的民意溝通工作規(guī)范體系。根據(jù)現(xiàn)有收集的資料，僅最高人民法院出臺了前述的《意見》等3份指導(dǎo)性文件，這些文件雖然起到了推動民意溝通工作的積極作用，但往往過于原則，在具體實踐中可操作性不足，同時，我國還缺乏可操作性強(qiáng)的司法解釋或配套文件。工作規(guī)范的不完善，導(dǎo)致法院民意溝通工作出現(xiàn)簡單化傾向，隨意性較強(qiáng)，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的基層工作形勢。

（三）已有經(jīng)驗和做法許多法院都積極進(jìn)行了構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制的探索，但尚未形成科學(xué)、系統(tǒng)而又十分有效的做法。我院通過“走出去、請進(jìn)來”，積極強(qiáng)化民意溝通工作，在實踐中取得了明顯的效果。民意溝通工作，主要體現(xiàn)在以下方面：

1．走出去主動開展溝通

一是聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)共建民意預(yù)警機(jī)制。法院審理的不少案件要經(jīng)過交警隊、勞動局、建委等行政機(jī)關(guān)的先行處理，故其往往掌握著案件的第一手信息，法院通過聯(lián)合其共同建立民意預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠有效促進(jìn)溝通工作的開展。（1）加強(qiáng)信息共享。通過與交警隊、勞動局等行政機(jī)關(guān)共享信息資源，如交通肇事?lián)p害賠償、勞動爭議、追討勞務(wù)報酬等案件的信息，特別是涉及社會影響較大或糾紛主體眾多的案件信息，有助于全面掌握人民群眾 的訴求，更好地開展工作；（2）提前預(yù)警風(fēng)險。通過加強(qiáng)交流協(xié)調(diào)，對于群體性糾紛、突發(fā)性事件等，切實增強(qiáng)防范性，提前進(jìn)行預(yù)警，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，或采取相應(yīng)的預(yù)防措施；（3）聯(lián)合調(diào)研預(yù)測。通過整合資源，共同研究，對部分重大、疑難案件的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測，及時制定全面的、針對性強(qiáng)的對策，幫助提升疑難復(fù)雜問題的處臵能力。二是協(xié)調(diào)相關(guān)社會團(tuán)體共建民意預(yù)警機(jī)制。工會、婦聯(lián)、消協(xié)等社會團(tuán)體或社會組織，通常具有一定的專業(yè)知識和社會積累，在特定行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)具有一定的權(quán)威，法院通過協(xié)調(diào)其共同建立民意預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)溝通，借助優(yōu)勢，能夠提高民意溝通工作的效果。（1）協(xié)助收集信息。工會、婦聯(lián)、消協(xié)等社會團(tuán)體或組織，對特定行業(yè)或領(lǐng)域較為熟悉，對矛盾糾紛的產(chǎn)生背景、癥結(jié)所在等也較為了解，在這些社會團(tuán)體或組織的幫助下，能夠更全面、更有效地收集信息。（2）促進(jìn)民意轉(zhuǎn)化。針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，在合理采納相關(guān)社會團(tuán)體或組織意見的基礎(chǔ)上，我院逐一研究制定出整改落實方案，并第一時間明確整改措施和具體時間，積極促進(jìn)民意轉(zhuǎn)化。（3）提升反饋效果。積極借助這些社會團(tuán)體或組織在特定行業(yè)或領(lǐng)域的權(quán)威，在其幫助下開展民意反饋，能夠使群眾更為信服，充分提升我院反饋工作的效果。

2．請進(jìn)來積極擴(kuò)大效果一是建立與代表、委員的固定聯(lián)絡(luò)制。我院以人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員等為重點(diǎn)，通過走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求意見和建議，深入了解轄區(qū)群眾的司法需求，以及如何進(jìn)一步提高司法公信力，更好地開展定紛止?fàn)?、平?fù)矛盾等方面的意見建議；并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行匯總分類，對工作中存在的深層次、瓶頸性問題進(jìn)行認(rèn)真研究，盡快提出解決問題的思路和方法。二是聘請溝通聯(lián)絡(luò)員。我院聘請轄區(qū)具有較高威望、豐富閱歷、熱心公益的人士，擔(dān)任固定的溝通聯(lián)絡(luò)員，定期進(jìn)行法律政策、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，并對工作出色的聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行表彰、獎勵，提高工作積極性。溝通聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)包括：（1）真實、全面收集反映所在地區(qū)的社情民意，以及群眾對法院工作的意見和建議；（2）將法院落實群眾意見、建議的情況進(jìn)行反饋，在因種種原因無法落實的時候，耐心進(jìn)行解釋，贏得群眾的理解和支持。三是建立溝通聯(lián)絡(luò)站。我院在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法院的溝通聯(lián)絡(luò)站，并由院黨組成員每人確定1個聯(lián)系點(diǎn)，利用聯(lián)絡(luò)站扎根基層的優(yōu)勢，形成工作的聯(lián)動，為當(dāng)事人提供及時、全方位的司法服務(wù)。（1）全面收集民意。及時匯總轄區(qū)的社情民意、矛盾糾紛、信訪上訪等情況，為我院做出科學(xué)、正確的司法決策提供依據(jù)；（2）協(xié)助開展工作。溝通聯(lián)絡(luò)站可根據(jù)糾紛具體情況，提出開展巡回辦案、緩刑走訪的建議，并協(xié)助法院開展相關(guān)工作。

三、構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制的建議在基層人民法院，要

保障民意溝通工作的順利開展，適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，必須完善與強(qiáng)化民意溝通表達(dá)機(jī)制，確保民意傾聽、民意轉(zhuǎn)化、民意反饋的有效實現(xiàn)。

（一）走出誤區(qū)，提高工作認(rèn)識構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制，要進(jìn)一步提高法院干警的認(rèn)識，幫助其糾正錯誤觀點(diǎn)。一方面，要糾正認(rèn)為民意溝通工作可有可無的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)忽視了我國現(xiàn)階段該工作的重要性。當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，法律制度還不完善，司法的公信力還不夠高，民意溝通工作對于促進(jìn)司法民主的擴(kuò)大化和司法決策的科學(xué)化，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一都起著重要作用。另一方面，開展民意溝通工作也要避免矯枉過正，不能將重視民意溝通理解為放棄司法獨(dú)立。司法獨(dú)立原則是現(xiàn)代法治社會的內(nèi)在要求，對保證司法的公平和正義，維護(hù)社會的秩序與穩(wěn)定，具有重要意義。因此，在開展民意溝通工作時，既要充分考慮社情民意和人民群眾的看法和接受程度，也要尊重司法自身規(guī)律，不能干擾人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)。

（二）加強(qiáng)研究，出臺指導(dǎo)意見現(xiàn)有民意溝通工作規(guī)范不健全，致使基層人民法院民意溝通工作缺乏有效的指導(dǎo)。要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，建議最高人民法院及早制定統(tǒng)一、完整、具體的指導(dǎo)性意見，全面引導(dǎo)民意溝通工作的開展。一方面，指導(dǎo)意見應(yīng)貫徹民意溝通工作的目標(biāo)，即構(gòu)建科學(xué)、暢通、有效、便捷的民意溝通表達(dá)機(jī)制，有助于征求人大代表、政

協(xié)委員、專家學(xué)者、基層群眾等社會各界的意見，不斷滿足人民群眾對司法工作的新需求、新期待。另一方面，指導(dǎo)意見應(yīng)包括三部分內(nèi)容：一是民意傾聽機(jī)制，二是民意轉(zhuǎn)化機(jī)制，三是民意反饋機(jī)制。三項機(jī)制緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，應(yīng)在指導(dǎo)性意見中得以全面體現(xiàn)。

（三）統(tǒng)一管理，健全工作機(jī)制針對當(dāng)前存在的問題，民意溝通表達(dá)機(jī)制要重點(diǎn)補(bǔ)充、完善以下三項機(jī)制，并強(qiáng)化機(jī)制之間的有效銜接、相互配合，實現(xiàn)最大化的溝通工作效果。

1．強(qiáng)化民意傾聽機(jī)制。要形成多元、暢通的傾聽機(jī)制，促使豐富的民意傳遞進(jìn)入人民法院，保障司法工作進(jìn)一步貼近民生、體現(xiàn)民情、符合民意。第一，完善現(xiàn)有制度，更好把握民意。一是完善巡回辦案制度。必須實實在在地走進(jìn)田間地頭，認(rèn)真聽取群眾的意見。要強(qiáng)化全程巡回服務(wù)，巡回辦案不僅局限于現(xiàn)場開庭審理，還包括現(xiàn)場收案、現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場取證、現(xiàn)場調(diào)解、送達(dá)等工作，要在立案、送達(dá)、開庭等各環(huán)節(jié)收集意見。二是完善信訪接待制度。要積極開展信訪接待工作，全面聽取來自群眾的不同意見，認(rèn)真研究分析工作遇到的新情況、新問題，切實解決存在的突出問題。同時，擴(kuò)大接訪主體，邀請人民陪審員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，共同參與信訪工作，暢通信訪解決渠道，快速有效解決來訪人員反映的問題。第二，不斷創(chuàng)新方法，提升傾聽效果。一是擴(kuò)大傾

聽對象范圍。民意傾聽工作要結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會特點(diǎn)，除繼續(xù)強(qiáng)化與人大代表、政協(xié)委員等的溝通外，還強(qiáng)調(diào)要著力貼近困難當(dāng)事人，貼近農(nóng)村群眾，貼近基層社會團(tuán)體和群眾組織。二是拓展民意傾聽渠道。要結(jié)合法院工作實際，加強(qiáng)創(chuàng)新，探索通過各種途徑傾聽民意。例如，進(jìn)一步強(qiáng)化與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等的聯(lián)系，實現(xiàn)信息資源共享，充分收集社情民意；公布法院工作方案、計劃，向社會相關(guān)單位、部門、團(tuán)體、個人等征求意見；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的溝通載體作用，確定專人負(fù)責(zé)輿情收集，密切關(guān)注、及時跟蹤新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上涉及法院工作的輿情動向等。

2．完善民意轉(zhuǎn)化機(jī)制。要充分收集包括當(dāng)事人在內(nèi)的廣大人民群眾的意見和建議，并將其科學(xué)的分析匯總，恰當(dāng)?shù)胤从车街贫冉ㄔO(shè)中去，促進(jìn)司法工作的公正、高效、權(quán)威開展。

第一，準(zhǔn)確探求民意，科學(xué)辯證分析。為充分保障人民群眾的表達(dá)權(quán)，要廣泛收集群眾對司法工作的意見或建議，包括人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、人民陪審員及普通群眾的意見或建議，并將所收集的信息登記造冊，設(shè)立意見登記簿，指定專人將上述信息進(jìn)行匯總分析。涉及全院工作的意見或建議，由研究室的調(diào)研員負(fù)責(zé)分析；涉及部門工作的意見或建議，由各部門實踐經(jīng)驗豐富、調(diào)研能力較強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)分析。從中提煉出對司法工作有促進(jìn)作用的信息，并

及時傳遞給法院黨組或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。

第二，梳理整合民意，著力轉(zhuǎn)化落實。在對所收集群眾信息科學(xué)辯證分析的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真梳理整合，根據(jù)信息的性質(zhì)和重要性直接報送至法院黨組或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。由法院黨組或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實行歸口管理，根據(jù)傳遞來的信息，深入研究，制定詳細(xì)的改進(jìn)方案或措施，將交辦問題落實到具體人，提出落實時限要求，并填寫情況落實表。對不屬于法院解決的問題要及時上報，在固定期限內(nèi)給予群眾答復(fù)。確?！笆率掠谢貞?yīng)、件件有著落”，根據(jù)意見登記簿的內(nèi)容定期查閱，逐條復(fù)核，對于無著落的意見或建議實施責(zé)任倒查，并及時采取補(bǔ)救措施，重新納入民意溝通軌道，確保民意溝通渠道暢通。

第三，深化落實效果，形成長效機(jī)制。深化落實民意的過程就是實現(xiàn)民意的過程，法院根據(jù)群眾意見推行改進(jìn)方案或措施后，相關(guān)部門還要及時檢驗工作效果。一方面，對不適應(yīng)工作實際的方案或措施加以調(diào)整，進(jìn)一步提升工作效果；另一方面，對有力促進(jìn)法院工作的改進(jìn)方案或措施要大力推進(jìn)，形成探求民意、實現(xiàn)民意的良性循環(huán)，完善民意轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。同時，總結(jié)出民意轉(zhuǎn)化進(jìn)展的相關(guān)情況，以便向人民群眾進(jìn)行反饋，取得人民群眾對司法工作的理解和支持。

3．健全民意反饋機(jī)制。要形成便捷、高效的反饋機(jī)制，以人民群眾看得見、摸得著、感受得到的方式，對民意進(jìn)行回應(yīng)。對司法工作的意見或建議，已被采納的情況，要盡快向人民群眾進(jìn)行反饋；未被采納的情況，也要及時說明原因，取得人民群眾的理解和支持。

第一，建立統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu)。在積極傾聽民意、切實轉(zhuǎn)化民意的基礎(chǔ)上，及時對民意進(jìn)行反饋，也是一個對外宣傳司法工作的過程。由于司法工作存在自身規(guī)律，要建立統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一反饋的口徑，規(guī)范反饋的渠道?？尚略O(shè)部門，或賦予法院原有部門，如研究室、辦公室等，統(tǒng)一指導(dǎo)和管理民意反饋的相關(guān)工作，如制定工作規(guī)范、創(chuàng)新工作措施、制定考核標(biāo)準(zhǔn)等，確保民意反饋工作的統(tǒng)一、高效。

第二，構(gòu)筑科學(xué)、完善的工作流程。民意反饋是人民法院對民意進(jìn)行回應(yīng)的過程，需要人民群眾與人民法院之間的雙向互動、良性互動。要構(gòu)筑科學(xué)、完善的工作流程，促進(jìn)互動的順利進(jìn)行，重視民意傾聽、民意轉(zhuǎn)化及民意反饋的相互促進(jìn)，在民意反饋的過程中，注意傾聽群眾對反饋情況提出的新意見或新建議，進(jìn)一步改進(jìn)民意轉(zhuǎn)化工作，提升民意反饋工作效果，最終形成“傾聽—轉(zhuǎn)化—反饋—再傾聽—再轉(zhuǎn)化—再反饋”的良好局面。

第三，創(chuàng)新靈活、多樣的工作途徑。要不斷創(chuàng)新民意反饋的途徑，針對不同對象，采取不同途徑，提升反饋效果。

一是對當(dāng)事人主要采取“當(dāng)面說明”的方式，通過判前提示、判后答疑、判后回訪、接待信訪上訪等途徑進(jìn)行反饋；二是對人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等特定人群主要采取“民主討論”的方式，通過舉行座談會、意見征求會等途徑進(jìn)行反饋；三是對基層的普通群眾等不特定群眾主要采取“法制宣傳”的方式，通過開展法制講座、發(fā)表法宣稿件、庭審網(wǎng)絡(luò)直播等途徑進(jìn)行反饋。

第三篇：構(gòu)建和諧社會心得－民意篇

今年以來，包括廣東在內(nèi)的各地方陸續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這既是對勞動者權(quán)益的進(jìn)一步保障，也在緩解勞資糾紛的同時，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會和諧。為了進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)體系，廣東省年內(nèi)又將出臺首個非全日制最低工資標(biāo)準(zhǔn)――小時工資標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)專門針對靈活就業(yè)者，將更多人納入保障，是廣東省為構(gòu)建社會和諧完善相關(guān)制度的又一具體措施。

從XX年胡錦濤同志《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》發(fā)表，到今年10月11日中共第十六屆中央委員會第六次全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布，再到《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的出臺，和諧社會在全社會引起空前的熱論和廣泛的認(rèn)同，并已經(jīng)從一個藍(lán)圖和綱領(lǐng)日漸清晰為中央和地方政府具體的施政細(xì)則。

以抓好百姓最關(guān)心的利益問題為突破口是廣東構(gòu)建和諧社會的一大亮點(diǎn)。去年廣東省頒布了《關(guān)于構(gòu)建和諧廣東的若干意見》，緊緊抓住群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，始終鎖定社情民意的焦點(diǎn)。今年省委《實施意見》的誕生，更是凝聚著30多位省領(lǐng)導(dǎo)深入基層、社區(qū)、廠礦大調(diào)研的心血，其歷時8個月，易稿20余次，字里行間飽含對百姓生活的關(guān)心。

想得越全面細(xì)致，越有利于工作的開展，越有利于干出實績?！秾嵤┮庖姟穼V東省作出了實事求是的評價，它以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞和諧社會建設(shè)的重點(diǎn)問題，既總結(jié)提煉近年來廣東省推進(jìn)和諧社會建設(shè)的經(jīng)驗和做法，又對新形勢下需要突破的難點(diǎn)問題提出了許多具有廣東特色的新思路、新舉措、新辦法，具有很強(qiáng)的操作性。《實施意見》明確提出，廣東要努力在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中走在全國前列。

和諧社會是全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面居全國前列，當(dāng)前的形勢迫切需要在社會事業(yè)這一百姓最為關(guān)切的方面下大工夫，做大文章?！秾嵤┮庖姟穼Υ诉M(jìn)行了明確而具體的部署，如“堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)社會和諧，更加注重解決發(fā)展中的不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)”；“逐步建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實保障群眾基本生活”；“加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，著力解決看病難問題”；“進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，建立健全社會救助體系”；“逐步使財政性教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”；“著力化解勞動糾紛，確保工資按時足額發(fā)放”；“解決就業(yè)難、讀書難、住房難”；等等。秉著這些精神和要求，今后各級政府在大項目大投入的決策上要慎之又慎，應(yīng)當(dāng)把有限的財政用到事關(guān)百姓困難和冷暖的事業(yè)上去。

當(dāng)前，社會事業(yè)歷史欠賬較多、社會管理滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革是比較普遍的現(xiàn)象。在補(bǔ)足歷史欠賬的同時，提高職能部門的執(zhí)政能力與管理水平也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵?！秾嵤┮庖姟诽貏e指出要提升政府的社會管理能力，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。繁榮社會事業(yè)，必須依靠人民群眾的力量，積極培育和發(fā)展各類社會組織，大力加強(qiáng)社會工作隊伍建設(shè)。這就需要通過建立暢通的民意表達(dá)渠道、自我管理和民主決策機(jī)制，讓廣大群眾參與到和諧社會建設(shè)中來，最終使人人參與和諧，全面實現(xiàn)和諧。

第四篇：創(chuàng)新工作機(jī)制,構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，為做好新形勢下的組織工作提供了拓展內(nèi)涵、擴(kuò)大影響、開拓創(chuàng)新的機(jī)遇，同時也對組織工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們鼎城區(qū)按照構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在人的要求，從創(chuàng)新干部工作機(jī)制入手，為構(gòu)建和諧鼎城提供堅強(qiáng)的組織保障和人才支撐。

創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，干部整體素質(zhì)得到提升。一是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)理念。我們堅持人才是第一資源，干部教育投入是第一投入的觀念，把人才培養(yǎng)作為組織工作的重中之重。時間上，正確處理工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，舍得擠時間讓干部學(xué)。資金上，在財政相對窘迫的情況下，將干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，舍得擠出資金讓干部學(xué)。引導(dǎo)干部把工作當(dāng)學(xué)習(xí)來研究，在工作中總結(jié)提高；把學(xué)習(xí)當(dāng)工作來看待，在學(xué)習(xí)中推進(jìn)工作開展。二是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。按干部的需求施教，每次開班前，黨校教師到各學(xué)員單位走訪、座談，了解干部想學(xué)什么，再根據(jù)大多數(shù)學(xué)員的需求，精心挑選培訓(xùn)教材。發(fā)揮黨校教師的特長施教，引導(dǎo)那些在一定領(lǐng)域有專長的老師發(fā)揮專長，把教案辦成精品，把課堂面授辦成經(jīng)典，打造黨校教學(xué)品牌。定期選派黨校教師到各單位掛職，零距離接觸干部，熟悉干部情況。三是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式。充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，開展遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)音頻、視頻實時直播到每個站點(diǎn)，數(shù)字設(shè)備與模擬設(shè)備的無縫連接，將音頻信號實時連接到農(nóng)村有線廣播網(wǎng)中。不僅使干部可在遠(yuǎn)程教育室觀看直播的專家講座，還可在家中、田間收聽專家講課。

創(chuàng)新干部選拔任用工作機(jī)制，選人用人質(zhì)量得到提高。一是創(chuàng)新干部選任觀念。觀念引導(dǎo)行為。在堅持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，我們立足于為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)選拔任用干部，按科學(xué)發(fā)展觀看干部，按富民強(qiáng)區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)配班子，切實做到因崗選人，因事用人，為發(fā)展提供組織保障和人才支撐。尤其是關(guān)注那些有素質(zhì)、有能力、干實事的干部，形成正確的用人導(dǎo)向。我們在堅持黨管干部原則的前提下，在灌溪鎮(zhèn)進(jìn)行了由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的試點(diǎn)，積極探索新形勢下干部選任的新機(jī)制，受到中組部、中紀(jì)委調(diào)研組的充分肯定。二是創(chuàng)新干部考核機(jī)制。用人必先識人，知人方能善任。在民主推薦中，我們采用個人自薦、群眾推薦與單位黨組織推薦，從上至下推薦與從下至上推薦等多種方式相結(jié)合的方法，確保了推薦結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性；在考察過程中，重點(diǎn)搞好民意測驗與走訪座談，盡可能多接觸干部群眾，著重了解干部在政治思想、工作能力、工作作風(fēng)等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)。三是完善干部競爭機(jī)制。充分激發(fā)活力。區(qū)直單位中層骨干選拔任用，堅持全免全競，逢缺必競，擇優(yōu)錄用。區(qū)公安局還率先進(jìn)行了全員競崗，全局358名民警參加了競崗，包括132個股所長崗位，226個民警崗位，通過競崗，全局工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯增強(qiáng)。

創(chuàng)新干部監(jiān)督工作機(jī)制，干部隊伍形象得到轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作思路。在干部監(jiān)督工作思路上，實現(xiàn)從“盯人”向“盯權(quán)”轉(zhuǎn)變，把完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)放在對權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上，把著力點(diǎn)從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的行為轉(zhuǎn)移到在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為的同時兼顧監(jiān)督權(quán)力本身上來，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。從源頭上遏制腐敗。二是創(chuàng)新干部監(jiān)督制度體系。結(jié)合干部的工作實際和思想實際，相繼出臺了《鼎城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項請示報告制度》、《鼎城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國境管理辦法》等相關(guān)制度，規(guī)范干部的行為。完善了干部信息聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、人事、審計等部門的聯(lián)系，整合監(jiān)督力量。三是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作實踐。對象上突出重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督單位“一把手”和人、財、物工作崗位工作的干部，明確規(guī)定，單位“一把手”不準(zhǔn)直接管財，不準(zhǔn)插手工程項目。在監(jiān)督時間上突出重點(diǎn)，特別是在急難險重的任務(wù)前，看干部的全局觀念強(qiáng)不強(qiáng)；在突發(fā)性事件處理中，看干部的應(yīng)變能力怎么樣；在人事調(diào)整中，看干部政治品質(zhì)好不好。

第五篇：淺談反腐倡廉與構(gòu)建和諧社會

淺談反腐倡廉與構(gòu)建和諧社會

[論文關(guān)鍵詞]反腐倡廉 構(gòu)建 和諧社會

[論文摘要]構(gòu)建和諧社會，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部要按照黨章賦予的職能任務(wù)，更加注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，更加注重查處大案要案，更加注重糾正行業(yè)不正之風(fēng)，更加注重維護(hù)人民群眾切身利益，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重提高執(zhí)政能力和水平。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大使命，在構(gòu)建社會主義和諧社會中負(fù)有重要的歷史責(zé)任。

1．抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，黨群干群關(guān)系的和諧是社會和諧的基石。作為有中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心的共產(chǎn)黨同人民群眾的和諧，是社會主義和諧社會最本質(zhì)、最基本的關(guān)系。只有黨群關(guān)系和諧，才真正能夠表明黨是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表，是中國先進(jìn)文化發(fā)展方向的代表，是中國最廣大人民根本利益的代表。構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，最根本的是要把我們黨建設(shè)好。從黨風(fēng)廉政建設(shè)角度考慮，必須把握好兩個基本問題，一是加強(qiáng)干部的管理監(jiān)督。干部監(jiān)督失之于寬、失之于軟是造成干部隊伍渙散、黨群關(guān)系不和諧的重要因素。要完善任前公示制，認(rèn)真調(diào)查甄別公示期間群眾舉報問題，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)干部任免過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對性和有效性。二是教育各級干部牢固樹立廉潔奉公的良好形象。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建和諧社會中，必須以身作則，發(fā)揮表率作用。要把廉潔奉公作為為官從政的第一要義和基本素質(zhì)。黨員干部只有廉潔奉公，才能得到群眾擁護(hù)。

2．注重查處大案要案，打造和諧的發(fā)展環(huán)境。把防治腐敗寓于改革和各項重要政策措施之中，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又不斷加大對大案要案的查處力度，是反腐倡廉的治本之策，也是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。針對近年來新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)案件頻發(fā)多發(fā)、違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化的新特點(diǎn)，研究新政策，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的查、破案經(jīng)驗，運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段，集中力量，不斷突破一批有影響的大案要案，震懾犯罪，遏制腐敗，達(dá)到為改革開放排阻清障，為人民群眾排憂解難，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)建和諧秩序的目的。

3．注重糾正行業(yè)不正之風(fēng)，優(yōu)化和諧的服務(wù)秩序。行業(yè)不正之風(fēng)是行業(yè)腐敗的主要表現(xiàn)形式，其實質(zhì)是以權(quán)謀私。糾正行業(yè)不正之風(fēng)，是打造和諧社會的重要舉措。行業(yè)不正之風(fēng)之所以發(fā)生，有體制不完善、制度不落實的問題，有領(lǐng)導(dǎo)管理工作不力、宣傳教育工作效果差的問題，但最根本的原因，還是一些黨員、干部的人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，崇尚個人主義、拜金主義、享樂主義。各級紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)，作為一項長期的任務(wù)常抓不懈，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、制度等各項手段，多管齊下，抓好落實。要堅持標(biāo)本兼治，專項治理，加大案件查處力度，堅決懲治腐敗分子，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員，讓搞行業(yè)不正之風(fēng)的人付出高昂的代價，使之不敢闖法律和制度的“紅燈”。

4．注重維護(hù)人民群眾切身利益，實現(xiàn)社會公平正義。堅持從解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題入手，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，有利于維護(hù)社會公平正義，理順群眾情緒，消除社會不和諧因素。權(quán)利是人民賦予的，權(quán)利的本質(zhì)是責(zé)任，切實把群眾利益放在首位，這是我們想問題、做事情，踐行“三個代表”的基本準(zhǔn)則。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞發(fā)展改革穩(wěn)定大局，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，一要擺正自己的位置。時刻牢記人民群眾

是國家的主人，我們黨員、干部是人民的公仆。在任何情況下，都要把人民群眾利益放在第一位，把群眾的呼聲當(dāng)作為第一信號來考慮我們的工作。二要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感。堅持一切從實際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。三是要帶著感情做工作。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心深入基層，為群眾排憂解難，在感情上與群眾相融，思想上與群眾共鳴，行動上與群眾合拍。四是堅決糾正侵害人民群眾利益的問題。加強(qiáng)對涉及群眾利益事項的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件，使群眾利益切實得到維護(hù)；要糾建并舉，探索依靠改革和機(jī)制、制度從源頭上消除腐敗的辦法。

5．注重制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。和諧社會是安定有序、體制機(jī)制制度日臻完善的社會。任何制度都具有一定的相對性和局限性，曾經(jīng)有效的制度措施，也需要針對腐敗行為新的表現(xiàn)形式，不斷加以改進(jìn)和創(chuàng)新。要在進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的同時，以中共中央《關(guān)于建立、健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為指針，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制制度，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強(qiáng)化反腐倡廉宣傳教育，強(qiáng)化從源頭上治理腐敗，強(qiáng)化建立懲治和預(yù)防腐敗體系的有效措施，加大預(yù)防腐敗的力度。

6．重提高執(zhí)政能力和水平，為反腐倡廉工作提供保證。構(gòu)建和諧社會，從客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，要以科學(xué)理論指導(dǎo)，把握構(gòu)建和諧社會的規(guī)律，提高構(gòu)建和諧社會的能力。一是著眼于建設(shè)誠信友愛的社會思想基礎(chǔ)，注重社會宣傳效果，增強(qiáng)教育的本領(lǐng)。二是著眼于建設(shè)民主法制的政治基礎(chǔ)，維護(hù)黨內(nèi)民主，促進(jìn)民主法制，增強(qiáng)制度建設(shè)、依法執(zhí)紀(jì)的本領(lǐng)。三是著眼于實現(xiàn)社會的安定有序，維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)監(jiān)督的本領(lǐng)。四是著眼于維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，增強(qiáng)懲處腐敗分子、糾正不正之風(fēng)的本領(lǐng)。五是著眼于激發(fā)社會活力，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)保護(hù)人才的本領(lǐng)。六是著眼于構(gòu)建全社會反腐格局，善于調(diào)動全社會力量，綜合組織協(xié)調(diào)反腐敗的本領(lǐng)。