第一篇：認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗 精心制定規(guī)劃深入扎實有效推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗 精心制定規(guī)劃

深入扎實有效推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

——在集團(tuán)公司2012年懲防體系建設(shè)研討會上的講話

王立新

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在集團(tuán)公司全面落實“十二五”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)綜合性國際能源公司發(fā)展的重要時期，召開這次會議，十分必要，也非常重要。主要任務(wù)是全面總結(jié)集團(tuán)公司《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實施計劃》各項任務(wù)完成情況，進(jìn)一步集思廣益、理清思路、統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究謀劃下個五年實施計劃；同時，為全面貫徹黨的十八大精神做好充分思想準(zhǔn)備。這既是一次總結(jié)交流會，也是一次工作研討會，更是一次統(tǒng)一認(rèn)識、科學(xué)部署、全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)的動員會。中央紀(jì)委、國務(wù)院國資委紀(jì)委監(jiān)察局對我們的工作一直高度重視并給予有力支持，今天，中央紀(jì)委一室副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員楊光澤同志專程到會，并做重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。

今天上午，正光同志傳達(dá)了賀國強(qiáng)同志、強(qiáng)衛(wèi)東同志的講話精神，希望大家深刻領(lǐng)會，抓好落實。會上部分單位作了經(jīng)驗交流，內(nèi)容豐富、特色鮮明，從不同角度展示了集團(tuán)公司近五年來懲防體系建設(shè)取得的成果，代表性強(qiáng)，具有重要借鑒意義，聽了以后很受鼓舞。會議還表彰了30個懲防體系建設(shè)工作先進(jìn)單位，是集團(tuán)公司開展懲防體系建設(shè)工作7年來首次表彰。這些單位在懲防體系建設(shè)工作中，思路創(chuàng)新，組織有力，成效顯著，是集團(tuán)公司推進(jìn)懲防體系建設(shè)的典型代表。在此，我代表集團(tuán)公司黨組對受表彰的單位表示熱烈祝賀。希望各單位要以先進(jìn)典型為榜樣，認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考、結(jié)合實際、取長補(bǔ)短，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效。

下面，我講三點意見：

一、充分肯定五年來懲防體系建設(shè)成效，具有中國石油特色的懲防體系初步形成

黨的十七大以來，中央始終高度重視和大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，胡錦濤總書記在中央全會、中央紀(jì)委全會等重要會議上，多次對推進(jìn)懲防體系提出明確要求。中央紀(jì)委監(jiān)察部非常重視企業(yè)懲防體系建設(shè)，賀國強(qiáng)、何勇等領(lǐng)導(dǎo)多次深入國企調(diào)研指導(dǎo)工作，作出重要指示，明確要求把懲防體系置于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，為國有企業(yè)懲防體系建設(shè)指明了方向。國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)也在中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會議上明確要求，中央企業(yè)要圍繞預(yù)防、制度、監(jiān)督、廉潔風(fēng)險防控等主題深入研究，使懲防體系建設(shè)工作得以不斷推進(jìn)。

集團(tuán)公司黨組認(rèn)真貫徹落實中央、國務(wù)院國資委的要求和部署，蔣總多次在有關(guān)會議上強(qiáng)調(diào)懲防體系建設(shè)的重要意義，親自擔(dān)任懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，認(rèn)真抓好相關(guān)工作的貫徹落實。集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部，總部機(jī)關(guān)各部門、各專業(yè)分公司及所屬單位，以落實《懲防體系2008-2012年實施計劃》為主線，將懲防體系工作融入綜合性國際能源公司建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好任務(wù)分解、狠抓工作落實、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面，做了大量扎實有效的工作，共完成懲防體系工作任務(wù)22000多項。

經(jīng)過五年的努力，集團(tuán)公司懲防體系框架已經(jīng)建成，整體工作呈現(xiàn)出科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，初步形成與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、具有中國石油特色的懲防體系。

(一)反腐倡廉教育更加深入，教育長效機(jī)制初步建立。堅持把反腐倡廉教育作為一項基礎(chǔ)性工作，制定反腐倡廉教育指導(dǎo)意見、領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)大綱、高級管理人員職業(yè)道德規(guī)范，健全關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)的實施意見、領(lǐng)導(dǎo)人員任前談話制度等，積極探索領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔考試，反腐倡廉教育工作更加規(guī)范。結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，每年確定一個主題，深化理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)、警示教育，集中開展《廉政準(zhǔn)則》、《若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)教育，參加人次達(dá)300多萬，廣大黨員干部廉潔從業(yè)、拒腐防變的思想基礎(chǔ)更加牢固。出臺廉潔文化建設(shè)指導(dǎo)意見，積極培育“誠信守法、廉潔敬業(yè)”的廉潔核心理念，選樹廉潔從業(yè)先進(jìn)個人，組織廉潔公益廣告征集、廉潔歌曲大家唱等活動，持續(xù)推進(jìn)廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)班子、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)崗位，形成了以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

(二)制度建設(shè)更加完善，執(zhí)行力進(jìn)一步提升。集團(tuán)公司堅持把反腐倡廉要求融入內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，突出頂層設(shè)計，在“三重一大”決策、計劃投資、資本運營、人事、財務(wù)、資金資產(chǎn)、物資采購、招投標(biāo)、營銷、科技、內(nèi)控管理等方面，制定完善監(jiān)督管理制度200多項；所屬單位建立完善制度15000余項，基本形成了比較健全的制度體系。加強(qiáng)反腐倡廉基本制度建設(shè)，制修訂集團(tuán)公司《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》、《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》、《巡視工作規(guī)定》等重要黨內(nèi)規(guī)章制度，反腐倡廉建設(shè)制度化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化流程管理，把監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)工作流程，制度執(zhí)行力有效增強(qiáng)。

(三)監(jiān)督機(jī)制更加合理有效，權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范。建立監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議部署和督促落實聯(lián)合監(jiān)督事項，整合監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督合力。充分發(fā)揮各職能部門作用，聯(lián)合開展“小金庫”、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員屆中、離任和重點工程項目、境外項目審計監(jiān)督，組織開展“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查，深化工程建設(shè)、油品銷售、商業(yè)保險投保、自用資源使用、物資集中采購管理等效能監(jiān)察，挽回經(jīng)濟(jì)損失近億元，確保中央及集團(tuán)公司重大決策部署貫徹落實。不斷健全巡視工作機(jī)制，提升巡視質(zhì)量，強(qiáng)化巡視成果運用，落實民主生活會、述職述廉、個人重大事項報告等制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

(四)懲處更加堅決有力，治本功能持續(xù)增強(qiáng)。堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，完善“兩級辦案、兩級管理、兩級審理”的查辦案件體制機(jī)制，采取集中辦案、委托辦案、交叉辦案和聯(lián)合辦案等方式，加大辦案力度，切實做到有案必查、違紀(jì)必究，維護(hù)國家和企業(yè)利益。特別是黨組決定成立北京、黑龍江、新疆和成都等4個紀(jì)檢監(jiān)察中心，進(jìn)一步強(qiáng)化了查辦案件工作，保持了懲處的強(qiáng)勁勢頭，增強(qiáng)了懲處的威懾力。同時注重發(fā)揮懲處的治本功能，堅持“一案兩報告”制度，每年剖析10多起典型案例，在發(fā)揮典型案例警示教育作用的同時，認(rèn)真分析發(fā)案原因，針對管理薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，有效提高了廉潔風(fēng)險防控水平。

二、全面總結(jié)和客觀評價

懲防體系建設(shè)工作經(jīng)驗，為深入推進(jìn)工作奠定基礎(chǔ)

多年來，特別是黨的十七大以來，集團(tuán)公司各單位在懲防體系建設(shè)工作實踐中，堅持解放思想、實事求是，積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷加深對企業(yè)反腐倡廉規(guī)律性的認(rèn)識，積累了一些有益的工作體會和經(jīng)驗。在新的歷史時期和新的形勢下，我們一定要進(jìn)一步繼承、完善和發(fā)展這些基本經(jīng)驗。

第一，必須堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，建立高效運行的懲防體系。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)懲防體系建設(shè)合力。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員懲防體系建設(shè)任務(wù)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是抓溝通協(xié)調(diào)。各單位普遍成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，明確任務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題，既發(fā)揮職能部門作用，又充分調(diào)動各方面積極性。三是抓監(jiān)督檢查。堅持把懲防體系納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制和考評辦法，確保任務(wù)落實到位。大港油田、華北油田設(shè)立監(jiān)察中心，東北煉化工程有限公司成立吉林地區(qū)反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，川慶鉆探實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系、“三重一大”三位一體考核模式，推動懲防體系建設(shè)任務(wù)落實。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)有力、全員參與、協(xié)調(diào)得當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，為形成建設(shè)合力、促進(jìn)懲防體系高效運行提供了重要保障。

第二，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，建立保障有力的懲防體系。懲防體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點工作，只有與集團(tuán)公司中心工作緊密結(jié)合，才能正確定位，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，取得應(yīng)有成效。近年來，各單位始終堅持為企業(yè)發(fā)展保障服務(wù)的指導(dǎo)思想，注重把懲防體系建設(shè)放在企業(yè)工作大局中去認(rèn)識和把握，從有利于推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定出發(fā)，使懲防體系建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的中心工作、經(jīng)營管理的重點環(huán)節(jié)相融合，與企業(yè)黨的建設(shè)、基層建設(shè)相結(jié)合，努力解決妨礙改革與發(fā)展的突出問題。先后開展落實中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項目、新疆業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重點部署的監(jiān)督檢查，開展對西氣東輸二線、漠大線、中緬管道等重點建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，既有力保證了中央、集團(tuán)公司重大決策部署貫徹落實，又減少違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生，促進(jìn)了綜合性國際能源公司建設(shè)。

第三，必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新，建立與時俱進(jìn)的懲防體系。堅持解放思想、改革創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢要求，不斷探索新規(guī)律，采取新辦法，構(gòu)建具有中國石油特色的懲防體系。一是創(chuàng)新監(jiān)督模式。集團(tuán)公司設(shè)立區(qū)域性紀(jì)檢監(jiān)察中心，財務(wù)部門設(shè)立稽查處，人事部門設(shè)立干部監(jiān)督處，健全了監(jiān)督工作機(jī)制。推行會計集中核算、全面預(yù)算管理、物資采購管采分離、招投標(biāo)管辦分開、銷售業(yè)務(wù)集中管理、“業(yè)主+PMC+EPC”工程建設(shè)項目組織模式，有效促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互分離與制約。二是強(qiáng)化廉潔風(fēng)險防控。依托內(nèi)控平臺，實行全面風(fēng)險管理，探索內(nèi)控體系與懲防體系融合有效途徑，識別廉潔風(fēng)險點92個，提出控制措施249條。將教育、制度、監(jiān)督及懲處各項任務(wù)要求作為廉潔風(fēng)險基本控制措施，不斷健全完善廉潔風(fēng)險防控機(jī)制。三是推進(jìn)“制度+科技”建設(shè)。全面構(gòu)筑集團(tuán)公司統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺，通過信息系統(tǒng)固化制度流程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，做到事前早預(yù)防；通過自動采集數(shù)據(jù)，強(qiáng)化過程管控，做到事中控制；通過留存真實信息，記錄操作日志，做到行權(quán)有痕跡、越權(quán)有警示、違權(quán)有追究。

第四，必須堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立科學(xué)系統(tǒng)的懲防體系。全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，落實“三個更加”的要求，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、懲治的威懾力結(jié)合起來，相互滲透、相互促進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性有效增強(qiáng)。大慶油田、吉林油田既注重嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，又抓好向案后延伸，對發(fā)案單位進(jìn)行跟蹤檢查，幫助加強(qiáng)管理。長慶油田既注重創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識，又以改革創(chuàng)新精神建立健全標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、模塊化建設(shè)、規(guī)?；少彙⑹袌龌\作等管理機(jī)制，從源頭上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。遼河油田既堅持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部算好“七筆賬”、筑牢“三道防線”，自覺樹立良好心態(tài)、自覺遵紀(jì)守法。

第五，必須堅持抓住關(guān)鍵、重點治理，建立富有實效的懲防體系。堅持把解決反腐倡廉建設(shè)中員工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重點任務(wù)，先后開展“小金庫”、商業(yè)賄賂、樓堂館所建設(shè)、會議慶典、法人實體清理等問題專項治理，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費檢查，共解決突出問題4082項。大慶石化對違規(guī)操辦“升學(xué)宴”進(jìn)行治理，云南銷售加大治理“懶、庸、散”力度，得到了廣大員工群眾的好評。實踐證明，抓住違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，有利于以點帶面，逐步完善懲防體系，也有利于增強(qiáng)員工群眾對反腐倡廉建設(shè)的信心，提高參與懲防體系建設(shè)的積極性、主動性。

五年來懲防體系建設(shè)工作取得了明顯成績，但客觀地審視我們的工作，還有許多不足。今年9月，黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部對10個單位開展了懲防體系建設(shè)工作情況調(diào)研檢查，進(jìn)一步了解到基層單位懲防體系建設(shè)工作存在的問題，有的問題還比較突出，具有一定的普遍性。主要表現(xiàn)為以下五方面：

一是懲防體系責(zé)任落實不夠到位。黨委作為反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲防體系建設(shè)的政治責(zé)任，但部分單位黨委對懲防體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)不夠到位，推進(jìn)《實施計劃》各項任務(wù)落實的力度不夠。同時，因個別業(yè)務(wù)部門認(rèn)識不準(zhǔn)確，認(rèn)為懲防體系工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，不能從主管業(yè)務(wù)角度認(rèn)真研究懲防體系工作，提出防治腐敗的有力措施。

二是懲防體系融入業(yè)務(wù)工作不夠深入。懲防體系建設(shè)工作在形式上表現(xiàn)為各部門參與，但實際工作中存在重形式、輕內(nèi)容的問題，懲防體系與業(yè)務(wù)工作尚不能有機(jī)融合。特別是在廉潔風(fēng)險識別過程中，有的單位和部門不愿主動揭露存在的風(fēng)險，或認(rèn)為單位小不存在廉潔風(fēng)險，更沒有提出可操作的措施。有的單位廉潔風(fēng)險數(shù)據(jù)庫沒有及時更新，不能反映廉潔風(fēng)險的動態(tài)變化。

三是懲防體系四要素系統(tǒng)性不足。有些單位在懲防體系建設(shè)整體推進(jìn)上存在“條塊化”現(xiàn)象，沒有統(tǒng)籌運用教育、制度、監(jiān)督、懲處四項措施，在工作安排上缺乏系統(tǒng)性。如開展教育沒有同完善制度和加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督?jīng)]有依托開展教育來進(jìn)行。

四是懲防體系懲戒力度不強(qiáng)。大部分單位存在重教育預(yù)防，輕監(jiān)督懲處的問題，在監(jiān)督檢查與案件查處上缺乏力度，削弱了懲防體系“懲”的功能；對違反制度規(guī)定的行為發(fā)現(xiàn)和糾正不及時，對應(yīng)該責(zé)任追究的行為，失之于寬、失之于軟，責(zé)任追究力度不夠，導(dǎo)致違紀(jì)違法案件時有發(fā)生。

五是監(jiān)督檢查與考核評價不到位。懲防體系建設(shè)工作安排部署多，檢查考核評價少；少數(shù)單位雖然開展了懲防體系建設(shè)檢查考核工作，但缺乏剛性量化評價指標(biāo)和有力的推進(jìn)措施，懲防體系建設(shè)檢查考核機(jī)制尚未真正建立，更沒有與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核掛鉤。

這些問題不解決，就會制約懲防體系建設(shè)工作深入推進(jìn)，影響集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局。今后工作中，要著重思考從根本上解決這些問題的有效措施，發(fā)揮好懲防體系在企業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障作用。

三、深刻認(rèn)識懲防體系建設(shè)工作形勢，以與時俱進(jìn)精神推進(jìn)工作深入扎實開展

賀國強(qiáng)同志指出，懲治和預(yù)防腐敗體系是一個動態(tài)開放、與時俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、精心制定規(guī)劃、推進(jìn)工作創(chuàng)新、狠抓工作落實，以與時俱進(jìn)的精神堅定不移地把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)推向前進(jìn)。強(qiáng)衛(wèi)東同志強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)清國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)形勢，進(jìn)一步加大工作力度，整體推進(jìn)國有企業(yè)懲防體系建設(shè)，為國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。特別是我們黨即將召開第十八次全國代表大會，將對當(dāng)前和今后一段時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出全面部署，也將對以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設(shè)工作作出新部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照“抓源頭、抓正面、抓上面、抓關(guān)鍵”的總體工作思路和要求，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

(一)站在政治和全局的高度，切實增強(qiáng)構(gòu)建懲防體系的責(zé)任感和緊迫感。國有企業(yè)懲防體系建設(shè)是推進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證，是一項重大的政治任務(wù)。當(dāng)前，集團(tuán)公司正處于全面落實“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃，努力實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越、大轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。公司發(fā)展規(guī)模和速度都比較快，面臨著產(chǎn)業(yè)鏈條長、重大項目集中、投資總額較大、利益相關(guān)者眾多、各方面關(guān)系紛繁復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢。同時，社會環(huán)境的變化、企業(yè)管理體制機(jī)制的變化、干部職工思想觀念的變化，對企業(yè)改革發(fā)展的制約也越來越大，公司現(xiàn)在的管控能力與發(fā)展規(guī)模和速度還不完全適應(yīng)，尤其是對一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度和管控能力還不夠。

集團(tuán)公司2012年領(lǐng)導(dǎo)干部工作會議提出了明確要求，要進(jìn)一步夯實管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化風(fēng)險控制、完善體制機(jī)制、提升效率效益，加快管理方式向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理手段向信息化轉(zhuǎn)變，為建設(shè)綜合性國際能源公司奠定基礎(chǔ)。加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)既是加強(qiáng)科學(xué)管理的應(yīng)有之意，更是提升發(fā)展質(zhì)量的重要保證措施。要圍繞中心，服務(wù)大局，以廉潔風(fēng)險防控為重點，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，提高管控能力和管理水平，規(guī)范權(quán)力運行，減少決策失誤，堵塞管理漏洞，營造一個協(xié)調(diào)順暢、管控有力、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，為集團(tuán)公司又好又快發(fā)展發(fā)揮保障作用。

(二)認(rèn)真總結(jié)，加快推進(jìn)，全面落實2008-2012年實施計劃各項工作任務(wù)。今年是集團(tuán)公司懲防體系建設(shè)第一個五年規(guī)劃的收官之年，也是全面構(gòu)建和完善懲防體系的關(guān)鍵一年。各單位、各專業(yè)分公司要對照《實施計劃》，認(rèn)真梳理盤點各項工作進(jìn)展情況，對已經(jīng)完成的工作，要建立長效機(jī)制、鞏固工作成果；對正在進(jìn)行的工作，要加大工作力度、加快工作進(jìn)度，確保按期完成；對需要延伸的工作，要提前謀劃、搞好銜接。當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好以下幾項工作。

一是采取有力措施，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。廉潔風(fēng)險防控是企業(yè)反腐倡廉工作新的探索和實踐，是推進(jìn)企業(yè)懲防體系建設(shè)的有效手段。今年4月，集團(tuán)公司制定了《關(guān)于加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》，明確了指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求。各單位、各專業(yè)分公司主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)探索將廉潔風(fēng)險防控納入內(nèi)部控制體系的有效途徑，從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面，系統(tǒng)收集可能存在的廉潔風(fēng)險信息，加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險信息的監(jiān)測分析，避免重形式、輕內(nèi)容的問題，切實健全廉潔風(fēng)險防控制度體系，進(jìn)一步提升管控能力和水平。

二是積極探索，推廣“制度+科技”預(yù)防腐敗新模式，提升懲防體系建設(shè)科學(xué)化水平。要利用信息技術(shù)規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，讓權(quán)力運行更加公開透明，監(jiān)督渠道更加暢通，預(yù)防腐敗效果更為顯著。各單位、各專業(yè)分公司要高度重視運用現(xiàn)代科技手段防控廉潔風(fēng)險，對運用信息系統(tǒng)防控廉潔風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，制定具有指導(dǎo)性、針對性和操作性的實施方案，充分發(fā)揮信息化的支持作用，形成“制度+科技”的反腐倡廉工作運行機(jī)制。在建設(shè)信息系統(tǒng)時，要充分體現(xiàn)源頭治理、風(fēng)險防控的要求，把反腐倡廉建設(shè)的新要求、新規(guī)定，及時轉(zhuǎn)化為信息管理要素，植入系統(tǒng)流程。監(jiān)督部門要適應(yīng)信息化建設(shè)的需要，積極探索電子監(jiān)察的新途徑，鎖定腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成規(guī)定程序固化不可更改、權(quán)力運行在線實時監(jiān)控、出現(xiàn)問題痕跡可查的信息化管控機(jī)制，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

三是深化監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強(qiáng)懲防體系監(jiān)督制約作用。要堅持和完善監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，實行監(jiān)督資源一體化運作，構(gòu)建“大監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。對涉及全局性的重大監(jiān)督工作任務(wù)要統(tǒng)一部署，開展多方位、多角度、多層次的聯(lián)合監(jiān)督檢查，實現(xiàn)各監(jiān)督主體的協(xié)同互補(bǔ)，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。各業(yè)務(wù)部門作為防控廉潔風(fēng)險的主責(zé)部門，要把好第一道監(jiān)督關(guān)；內(nèi)控管理部門作為全面風(fēng)險的管理部門，要通過風(fēng)險評估、內(nèi)控測試等方式把好第二道關(guān)；監(jiān)察審計部門作為廉潔風(fēng)險的監(jiān)督部門，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以投資控制、工程建設(shè)、物資采購、成品油銷售等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位為突破口，開展對廉潔風(fēng)險防控責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，防止利用中石油平臺謀取個人私利行為的發(fā)生，保障國有資產(chǎn)安全。

四是強(qiáng)化案件查辦，嚴(yán)肅責(zé)任追究，發(fā)揮懲防體系治本功能。要嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)重侵害群眾利益案件，以及群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，對以權(quán)謀私的行為進(jìn)行有效預(yù)防和堅決遏制。職工群眾看我們懲防體系成效如何，最直接的就是看我們查辦案件的力度和效果如何。一個單位案件多，自辦案件比例小，只能說明懲防體系成效還不好。這就要求我們要以廉潔風(fēng)險防控為主線，通過測試、排查，及早發(fā)現(xiàn)腐敗問題，加大查辦案件力度，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。同時，要分析案件特點、成因、規(guī)律，幫助業(yè)務(wù)部門完善管理制度，健全監(jiān)督約束機(jī)制，發(fā)揮好懲防體系的治本功能，從源頭上防治違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

五是建立長效機(jī)制，嚴(yán)格考核評價，提高懲防體系實效性。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)既要立足當(dāng)前，著力解決一個階段存在的突出問題，更要著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)階段性的突出問題、重點工作進(jìn)行適時調(diào)整，建立健全懲治和預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。要在加強(qiáng)崗位教育的針對性和有效性上下功夫，豐富載體，創(chuàng)新形式，建立將反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、選拔、任用、管理全過程的體制機(jī)制。要在提高制度執(zhí)行力上下功夫，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“三重一大”等制度進(jìn)行細(xì)化，提高可操作性，確保制度落到實處。要以發(fā)揮懲防體系建設(shè)綜合效果為標(biāo)準(zhǔn)，研究制定測評指標(biāo)體系，制定獎懲制度，健全考核評價機(jī)制，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價，與經(jīng)營業(yè)績、獎勵懲處、選拔任用相結(jié)合，增強(qiáng)懲防體系實效性。

(三)科學(xué)謀劃，與時俱進(jìn)，精心制定2013-2017年實施計劃。在貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》工作成果交流會上，賀國強(qiáng)同志對做好2013-2017年懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃起草工作提出了明確要求。集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組也專門抽調(diào)人員，著手研究起草下個五年實施計劃。各單位、各專業(yè)分公司要繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)上個五年實施計劃落實情況，深入調(diào)研，超前部署，科學(xué)謀劃下個五年實施計劃，為懲防體系建設(shè)取得新進(jìn)展新成效夯實基礎(chǔ)。

一是注重工作方法，扎實有序搞好規(guī)劃。抓調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)回顧近年來推進(jìn)懲防體系建設(shè)的經(jīng)驗做法，堅持理論與實踐相結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合、宏觀謀劃與微觀運作相結(jié)合，開展多視角、多層面的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，從反腐倡廉角度提出具體的工作意見和措施。抓頂層設(shè)計，落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新任務(wù)新要求，圍繞集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，從教育、制度、監(jiān)督、懲處等方面做好頂層設(shè)計，有計劃、有目的地整體推進(jìn)，增強(qiáng)實施計劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性。抓改革創(chuàng)新，適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的新形勢和新變化，有針對性地提出破解難題、改進(jìn)工作的措施，進(jìn)一步拓展從源頭上預(yù)防腐敗的重點工作領(lǐng)域，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作方式方法創(chuàng)新。

二是注重思路創(chuàng)新，體現(xiàn)繼承與發(fā)展的關(guān)系。下個五年實施計劃與上個五年實施計劃既要保持連續(xù)性，又要有所突破，要在繼承中推進(jìn)，在推進(jìn)中提升。指導(dǎo)思想和工作原則要更加具體、更加切合實際，與時俱進(jìn)，體現(xiàn)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)新要求，體現(xiàn)集團(tuán)公司未來五年發(fā)展的新目標(biāo)。框架要素應(yīng)基本保持一致，下個五年實施計劃的任務(wù)要求要在鞏固上個五年工作成果的基礎(chǔ)上，注重突出教育、制度、監(jiān)督、懲處四要素的系統(tǒng)性、完整性與互補(bǔ)性。責(zé)任體系要更加健全，通過落實責(zé)任機(jī)制、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、健全監(jiān)督檢查機(jī)制、建立考評機(jī)制，落實懲防體系各項任務(wù)。推進(jìn)措施要更加有效，梳理總結(jié)好過去五年開展懲防體系建設(shè)工作的好經(jīng)驗、好做法，抓好成果運用推廣，把“制度+科技”等新的管控模式充實到框架中。融合方式要實現(xiàn)由“貼”到“融”，緊抓廉潔風(fēng)險防控，作為懲防體系的微觀措施，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門作為廉潔風(fēng)險主責(zé)部門的作用，使廉潔風(fēng)險入管理、進(jìn)崗位，真正實現(xiàn)融入經(jīng)營管理工作的目標(biāo)。

這里再強(qiáng)調(diào)一下，全面落實上個五年實施計劃，研究部署新的實施計劃，都必須堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志是懲防體系建設(shè)的第一責(zé)任人，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實落實“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門要準(zhǔn)確定位，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，督促業(yè)務(wù)部門認(rèn)真履行自身監(jiān)管職能，落實好懲防體系各項任務(wù)。

同志們，推進(jìn)懲防體系建設(shè)意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各單位、各專業(yè)分公司要按照會議要求和部署，緊緊圍繞集團(tuán)公司中心任務(wù)，進(jìn)一步堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷取得懲防體系建設(shè)的新進(jìn)展新成效，為推進(jìn)綜合性國際能源公司建設(shè)、保障國家能源安全作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

謝謝大家。

第二篇：扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

抓住主要環(huán)節(jié) 突出重點內(nèi)容 扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 中央紀(jì)委下發(fā)的《2012年底前落實<工作規(guī)劃>推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作要點》，是貫徹落實十七屆中央紀(jì)委第六次全會精神的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步明確了推進(jìn)懲防體系建設(shè)的工作目標(biāo)和方向。按照文件的要求和何勇同志的重要講話精神，結(jié)合遼寧省工作實際，采取有力措施，抓好貫徹落實。

一、鞏固黨政齊抓共管的局面，為懲防體系建設(shè)任務(wù)落實提供有力保證 黨政齊抓共管是推進(jìn)懲防體系建設(shè)各項任務(wù)落實的重要保障。在推進(jìn)《工作規(guī)劃》任務(wù)落實中，遼寧力爭做到“五到位”：一是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)到位。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓是關(guān)鍵。遼寧省委、省政府明確提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作目標(biāo)，要以“五大系統(tǒng)”建設(shè)為抓手，緊緊抓住“六大環(huán)節(jié)”，全面推進(jìn)懲防體系基本框架建設(shè)。二是工作責(zé)任到位。推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”履行好懲防體系建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員做到“一崗雙責(zé)”，牽頭單位和協(xié)辦單位充分發(fā)揮職能作用，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成黨政齊抓共管、全社會共同參與、共同推動的局面。三是工作部署到位。以省委文件形式下發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)以及懲防體系建設(shè)分工方案和實施意見，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和工作標(biāo)準(zhǔn)。四是工作推動到位。以懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議、牽頭部門工作調(diào)度會議、深入各部門各單位指導(dǎo)工作等方式，聽匯報、抓試點、推廣經(jīng)驗，對懲防體系任務(wù)的推進(jìn)制定工作方案和流程，進(jìn)行具體指導(dǎo)和強(qiáng)力推動。五是監(jiān)督考核到位。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，開展懲防體系工作檢查和常態(tài)化檢查，采取自查與抽查相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建-1-

設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與機(jī)關(guān)目標(biāo)考核相結(jié)合的方式，把檢查結(jié)果作為班子評價、干部獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)，推動懲防體系各項任務(wù)落實。

二、以“五大系統(tǒng)”建設(shè)為抓手，提高懲防體系建設(shè)的系統(tǒng)性和實效性 遼寧省委、省政府從實際出發(fā)，提出到2012年底全面推進(jìn)規(guī)范和制約行政權(quán)力的“五大系統(tǒng)”建設(shè)，從黨政機(jī)關(guān)、社會組織和人民群眾三個層面積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)。一是推進(jìn)行政權(quán)力運行制度系統(tǒng)建設(shè)。以權(quán)力設(shè)定為起點，以權(quán)力運行為主線，以制度建設(shè)為核心，在省、市、縣三級749個單位開展試點工作的基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作。二是推進(jìn)公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一措施、管辦分離的原則，整合建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地和礦權(quán)出讓，國有和集體產(chǎn)權(quán)交易有形市場，建立統(tǒng)一集中的公共資源交易場所，實行網(wǎng)上交易、統(tǒng)一監(jiān)管，今年，在沈陽、大連等五個城市開展試點工作。三是推進(jìn)行政績效管理系統(tǒng)建設(shè)。在進(jìn)行業(yè)績考評的同時，增加效能考評的權(quán)重，提高績效考評有效性和針對性。建立和完善政府績效管理制度，充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵約束作用，真正體現(xiàn)獎優(yōu)、治庸、罰劣、防止腐敗的功效。四是推進(jìn)行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。在省直30個具有行政審批職能部門、14個市、44縣實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察的基礎(chǔ)上，加快全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，將行政權(quán)力運行、公共資源交易、涉及民生的專項資金管理使用方面的監(jiān)管納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)上下聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)控。五是推進(jìn)民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)。利用民心網(wǎng)、“行風(fēng)熱線”等載體與1800個省、市、縣三級政府部門和有關(guān)單位實行聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，受理范圍向權(quán)力運行、公共資源交易、民生領(lǐng)域、行業(yè)基層站所評價等方面延伸。逐步建立“條塊結(jié)合、各方聯(lián)動、方便快捷、運行高效”的民意訴求處理反饋系統(tǒng)。通過“五大系統(tǒng)”的建設(shè)，突破懲防體系建設(shè)重點、難點問題。

三、抓住主要環(huán)節(jié)，提升懲防體系建設(shè)的綜合效能和科學(xué)化水平

構(gòu)建遼寧省懲防體系建設(shè)基本框架，要突出對領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力運行、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，做到“六個注重”。一是注重教育的針對性。把以人為本、執(zhí)政為民和廉潔從政、從業(yè)等納入廉政教育培訓(xùn)的內(nèi)容，針對不同受眾群體，推進(jìn)反腐倡廉教育入腦、入心、入行。二是注重制度的系統(tǒng)性。把建立健全權(quán)力運行、公共資源市場化配置、規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織以及誠信遼寧建設(shè)等方面的制度“一條龍”推進(jìn)，擴(kuò)大懲防體系制度建設(shè)的覆蓋面。三是注重監(jiān)督的約束性。在推進(jìn)行政權(quán)力運行制度和公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)的同時，把權(quán)力公開透明運行和廉政風(fēng)險防控機(jī)制納入其中，構(gòu)建社會化監(jiān)督格局，使監(jiān)督落到實處。四是注重改革的配套性。把“五大系統(tǒng)”建設(shè)同深化行政管理體制、財稅管理體制、投資體制和國有資產(chǎn)管理體制等改革相結(jié)合，配套推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。五是注重糾風(fēng)的實效性。在推進(jìn)民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)的同時，完善網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，拓寬群眾訴求渠道，逐步形成糾風(fēng)治亂的長效機(jī)制。六是注重懲治的嚴(yán)肅性。把“五大系統(tǒng)”建設(shè)同建立案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制相結(jié)合，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法案件和發(fā)生在群眾身邊腐敗案件，發(fā)揮懲治的震懾作用。

第三篇：扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)匯報材料

扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

經(jīng)驗匯報材料

我們營城子鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)《我縣2011年反腐倡廉工作要點》，在縣紀(jì)委的精心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》為主線，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會平衡較快發(fā)展為目標(biāo)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,做到標(biāo)本兼治,綜合治理，并取得了明顯成效。我們著重做了以下四個方面的工作：

一、多措并舉，把體系建設(shè)的根基筑得牢牢的（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》作為一項政治任務(wù)，列入鎮(zhèn)黨委重要議事日程，同全鎮(zhèn)整體工作一起部署、一起落實、一起檢查。并建立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持黨委會定期聽取懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作匯報制度，保證體系建設(shè)工作有人抓,有人管,有人負(fù)責(zé)。

（二）明確責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各支部協(xié)助鎮(zhèn)黨委抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》各項任務(wù)的分解和落實。

（三）健全機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央提出的“四大紀(jì)律八項要求”和“五不準(zhǔn)”等領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，對重點工作進(jìn)行專項治理，繼續(xù)落實“五禁止”、“十不準(zhǔn)”專項活動。同時為深入推進(jìn)全鄉(xiāng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，營造反腐倡廉齊抓共管、風(fēng)清氣正的良好局面，全鎮(zhèn)干部簽訂廉政承諾書，接受群眾的監(jiān)督。

（四）廣泛宣傳。我們把互聯(lián)網(wǎng)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的宣傳教育的重要陣地，在政府公眾網(wǎng)內(nèi)開辟了“政策法規(guī)”、“警鐘長鳴”等宣傳教育欄目，廣泛宣傳中央、省、市、縣反腐倡廉方針政策、任務(wù)、形勢和成效，大力傳播廉政文化，切實加強(qiáng)對廣大黨員干部的廉潔自律教育。通過營造良好的輿論氛圍，在社會上形成強(qiáng)大聲勢，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，發(fā)揮群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓更多的群眾參與到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中來。例如教育黨支部以倡導(dǎo)廉潔奉公，弘揚(yáng)正氣為主要內(nèi)容，深化“讓教育回歸生活 本讓生活洋溢幸?！钡慕逃砟?，充分發(fā)揮廉政文化在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的教育、示范、熏陶和導(dǎo)向作用，積極開展了“廉政文化進(jìn)校園”活動，提高了全體教職工愛崗敬業(yè)，依法執(zhí)教，廉潔從教的意識，增強(qiáng)了廣大學(xué)生干凈做人，規(guī)范做事，遵紀(jì)守法的自覺性。

（五）注重學(xué)習(xí)。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》等黨政紀(jì)條規(guī)，進(jìn)一步筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想道德防線。同時，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會文章和調(diào)研文章。鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，在宣講內(nèi)容中充實了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等重要內(nèi)容。

二、防微杜漸，把腐敗的源頭控制得緊緊的（一）切實加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開。為進(jìn)一步加大黨務(wù)、政務(wù)公開力度，規(guī)范公開內(nèi)容，增強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)公開透明度，提高政府公信力，更好的服務(wù)群眾。

（二）強(qiáng)力推行重大事項監(jiān)督。目前我鎮(zhèn)正處快速發(fā)展階段，各項建設(shè)蒸蒸日上，保證做到“能做事，會做事，做好事，不出事”的目的，我們把群眾最關(guān)心的，往往愛容易出現(xiàn)問題的重大項目、重大決策、重點部門和大額度資金，加強(qiáng)監(jiān)督力量。

（三）認(rèn)真落實述職述廉制度。為切實加強(qiáng)基層站所民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高基層部門執(zhí)政能力，依法行政，工作民主、公開，干部廉潔、公正、務(wù)實，打造清正廉潔的干部隊伍，每半年都要認(rèn)真開展一次述職述廉及民主評議工作。

半年多來，我鎮(zhèn)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面取得了一定成效，有效預(yù)防了一些腐敗行為的滋生，糾正了不正之風(fēng)，促進(jìn)了黨員干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，提高了廣大黨員干部的政治思想素質(zhì)，樹立了**鄉(xiāng)的良好形象。但是我們也清楚的認(rèn)識到，我們在工作中也還存著一些不足：一是少數(shù)單位和少數(shù)人在認(rèn)識上不夠；二是在調(diào)查處理過程中心太軟，處分力度不大。面對這些存在的問題，我們將在今后的工作中加以克服和解決，堅定不移地把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作引向深入，為我鎮(zhèn)全面發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

第四篇：2009推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

2009推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

年 度 工 作 報 告

市紀(jì)委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委的關(guān)心指導(dǎo)下，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀(jì)委第四次全會和省紀(jì)委九屆五次全會精神，加大教育力度、注重制度建設(shè)、嚴(yán)格責(zé)任考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成績?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺性和堅定性

思想是行動的先導(dǎo)，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)教育。管理局以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展為契機(jī)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論體系，重點學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭當(dāng)反腐衛(wèi)士。二是組織全局人員撰寫懲治和預(yù)防腐敗心得體會。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在懲治和預(yù)防腐敗專題學(xué)習(xí)周 內(nèi)，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預(yù)防腐敗心得體會，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進(jìn)行警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的廉潔自律意識和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來，通過各種形式的學(xué)習(xí)教育，使全體黨員干部進(jìn)一步理解和掌握了在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下黨的各項紀(jì)律和規(guī)定，增強(qiáng)了用黨的紀(jì)律約束和規(guī)范自己行為的自覺性和堅定性。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制管理

深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要抓手。管理局黨組非常重視加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅持把認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀(jì)委要求，及時調(diào)整和充實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，研究分解了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)，形成了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的格局，做到了上下聯(lián)動、齊抓共管。在此基礎(chǔ)上，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與干部年終考核相結(jié)合，堅持和業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結(jié)。黨組書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人，充分發(fā)揮第一責(zé)任人的職責(zé)作用，班子其他成員則協(xié)助“一把手”做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并對各自分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行為，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。班子成員都能以身作則，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范個人行為，做廉潔勤政的表率。一是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部《個人收入申報制度》、《收受禮品登記制度》、《個人重大事項報告制度》，對涉及領(lǐng)導(dǎo)個人的重大事項及時向市紀(jì)委報告，一年來，沒有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有不廉潔行為。二是認(rèn)真貫徹、全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，一年來，沒有發(fā)生違規(guī)收受現(xiàn)金、禮品和有價證券事件，沒有發(fā)生違規(guī)購置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費等情況，沒有發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問題。三是按時召開民主生活會。班子成員認(rèn)真對照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定和文件要求進(jìn)行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評與自我批評，通過民主生活會找到了思想作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面存在的問題，明確了整改的方向，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

四、加強(qiáng)管理，完善制度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實效

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制度建設(shè)是根本。管理局黨組十分重視制度建設(shè)，先后制訂和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律、政務(wù)公開、黨組織和黨員教育管理實施辦 法等各項管理制度，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理、辦公用品采購、接待費用管理、接待禮品招標(biāo)，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現(xiàn)漏洞為干部違法違紀(jì)提供便利的問題發(fā)生，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為發(fā)生的漏洞。

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，最終目的是講求實效。一是嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費，全局小額辦公用品采購需報分管局長同意，大額辦公用品采購需報黨組集體研究同意；二是規(guī)范公務(wù)車輛管理。嚴(yán)格執(zhí)行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實行定點維修，維修與結(jié)算分離，保證成本最低化。三是加強(qiáng)財務(wù)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，重大開支實行班子會集體研究決定，一支筆審簽，沒有亂設(shè)帳戶、私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。

一年來，管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雖然取得一定成績，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實不夠好，量化不夠到位，內(nèi)部管理規(guī)范有欠缺，責(zé)任追究還缺乏力度等問題，2010年，我們將采取有效措施，切實抓好落實，推動管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日

第五篇：淺議如何推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

淺議如何推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

今年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，對當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具有重要指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

隨著國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點。從我縣的情況看，反腐倡廉總的形勢是好的，各方面工作都取得了新的進(jìn)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展一直比較平穩(wěn)，這與我們在毫不放松地抓懲治的同時注重抓預(yù)防工作有很大關(guān)系。我們堅持不懈地開展正反典型教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機(jī)制；圍繞加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務(wù)公開，實行陽光政務(wù)，提高公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然很嚴(yán)峻，嚴(yán)重腐敗案件還時有發(fā)生，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當(dāng)前，又著眼于長遠(yuǎn)；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強(qiáng)教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制；就是為了強(qiáng)化監(jiān)督，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤；就是為了能夠積極主動地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問題。對于如何進(jìn)一步貫徹落實好《實施綱要》，扎實有效地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，本人認(rèn)為應(yīng)堅持做到“五變五不變”。

一、堅持注重預(yù)防的主線不變，預(yù)防的重點要變

有效防止腐敗是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。注重預(yù)防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅持注重預(yù)防不動搖。我們無論是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，還是開展反腐敗工作，都要把“標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，工作中要堅持注重預(yù)防的方針，行動上要增強(qiáng)注重預(yù)防的本領(lǐng)，努力在提高預(yù)防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實效。另一方面，注重預(yù)防的重點要變。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細(xì)、做好預(yù)防工作。特別是對預(yù)防領(lǐng)域、部位、時機(jī)、對象、重點等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實情況及時調(diào)整方向，重新鎖定目標(biāo)，科學(xué)配置力量，關(guān)口隨機(jī)前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡事預(yù)為主，要防得住、防得嚴(yán)、防得全、防得好。當(dāng)前預(yù)防的重心要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即由事中、事后預(yù)防向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由教育預(yù)防向制度預(yù)防轉(zhuǎn)變，由思想預(yù)防向行為預(yù)防轉(zhuǎn)變，由個別預(yù)防向集體預(yù)防轉(zhuǎn)變。

二、堅持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨長期以來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。教育、制度、監(jiān)督是一個有機(jī)整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進(jìn)，缺一不可。當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢比較嚴(yán)峻，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段難于奏效?！秾嵤┚V要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，同時又根據(jù)形勢的發(fā)展變化，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅持三者并重。事實證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。同樣，監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強(qiáng)教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此，在實踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性措施常抓不懈。首先要在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展理想信念教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務(wù)必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，當(dāng)前要重點學(xué)好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進(jìn)典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進(jìn)家庭，走進(jìn)社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設(shè)來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機(jī)制。監(jiān)督管廉，即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強(qiáng)自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對各級班子監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力行使部門的監(jiān)督，加強(qiáng)對財政支配權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、項目審批權(quán)等的監(jiān)督，進(jìn)一步筑牢監(jiān)督防線，切實防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個結(jié)合”。重點整治與普遍教育相結(jié)合，重點糾風(fēng)與立章建制相結(jié)合，重點懲處與源頭治腐相結(jié)合，重點工程與重點監(jiān)督相結(jié)合，重點人員與重大經(jīng)費相結(jié)合。同時，要進(jìn)一步建立健全協(xié)作辦案機(jī)制，要加強(qiáng)與公、檢、法、審等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，運用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要創(chuàng)新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對腐敗分子的依法懲治力度，對現(xiàn)行法律涉及行賄者和受賄者的經(jīng)濟(jì)處罰要作更明確的規(guī)定，大幅度提高雙方經(jīng)濟(jì)成本和代價，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還要突出一個“早”字，即早進(jìn)入角色，早進(jìn)入情況，早進(jìn)入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應(yīng)付狀態(tài)，反腐敗斗爭要打進(jìn)攻仗。要注重一個“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應(yīng)付為主動出擊。

三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風(fēng)要變

依法辦案是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀(jì)的必然要求?！笆聦嵡宄C據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案準(zhǔn)則。當(dāng)前在辦案工作中，在嚴(yán)格遵守這二十四字方針同時，要切實轉(zhuǎn)變辦案工作作風(fēng)。一是政治作風(fēng)要堅定。要樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻不忘紀(jì)檢責(zé)任，時刻不忘辦案紀(jì)律，時刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調(diào)研之風(fēng)，堅持理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調(diào)查。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問題，核實情況，在比較中識真?zhèn)?，克服想?dāng)然，憑經(jīng)驗辦案的現(xiàn)象。要在深、實、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)上下功夫。深：就是查辦每一個案件，每一個環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。實：要務(wù)實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。細(xì)：工作要細(xì)，要細(xì)心如發(fā)，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。準(zhǔn)：切入點要準(zhǔn)，定性要準(zhǔn)，做到分毫不差。嚴(yán)：嚴(yán)格按程序辦案，嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。四是學(xué)習(xí)上要勤奮。對于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，學(xué)習(xí)尤為重要。政治堅定和業(yè)務(wù)的熟練，來源于勤奮的學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)理論武裝頭腦，在政治上當(dāng)明白人，在紀(jì)律上當(dāng)把關(guān)人。又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，成為紀(jì)檢工作行家里手。要解決“學(xué)的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考、全面消化吸收有機(jī)地結(jié)合起來。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學(xué)習(xí)，工作繁忙躲避學(xué)習(xí)，時間太緊不參加學(xué)習(xí)”的不良風(fēng)氣，堅持邊工作邊學(xué)習(xí)，邊實踐邊學(xué)習(xí)，做到在學(xué)中干，在干中學(xué)，學(xué)干中提高素質(zhì)，增長本領(lǐng)。

四、堅持領(lǐng)導(dǎo)體制不變，考評考核的方式要變

在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的機(jī)制。當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對實行責(zé)任制還存在一些模糊的認(rèn)識，這嚴(yán)重影響著責(zé)任制的有效落實。因此，要用《實施綱要》來引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化“四個觀念”。一是第一位的政治責(zé)任觀念。反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務(wù)。只有堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講，黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。二是一把手負(fù)總責(zé)，挑大梁、唱主角觀念。落實責(zé)任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，對本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題要親自過問，對落實責(zé)任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據(jù)工作分工，著力增強(qiáng)對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真督促指導(dǎo)自己分管的部門和單位，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個系統(tǒng)工程，它的多樣性、復(fù)雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責(zé)和共同協(xié)調(diào)。檢查考核是保證責(zé)任制落實的關(guān)鍵措施。當(dāng)前在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴(yán)、辦法不多、考核不細(xì)、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴(yán)格獎懲等制度，以制度來保證責(zé)任制落實。二要以改進(jìn)考核方法提高落實質(zhì)量。要注重“四個結(jié)合”，突出“一個重點”，即：把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責(zé)”的真正落實；與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識；與工作總結(jié)結(jié)合起來，把責(zé)任制貫穿到各項任務(wù)中去；與群眾評議測評結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。要進(jìn)行大力表彰和獎勵，對個別履行職責(zé)不到位、單位分工不明確，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)問題的，可視情采取誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進(jìn)行組織處理或責(zé)任追究。要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為檢查考核的重點。對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

五、堅持政治保證的作用不變，服務(wù)大局的能力要變

《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。市場經(jīng)濟(jì)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點和要求，自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個環(huán)節(jié)，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。一是政治保證工作要進(jìn)一步增強(qiáng)。要維護(hù)中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅決嚴(yán)厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)大局的本領(lǐng)要變強(qiáng)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，一方面，要強(qiáng)化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務(wù)”，而忽視為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)促發(fā)展的本領(lǐng)；二是要增強(qiáng)貼近第一要務(wù)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，排除障礙謀發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強(qiáng)履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。四要增強(qiáng)依法辦案，嚴(yán)懲腐敗保發(fā)展的本領(lǐng)。五要增強(qiáng)發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利、推動發(fā)展的本領(lǐng)。