第一篇：中共紹興市委、紹興市人民政府批轉(zhuǎn)《市委組織部市民政局關(guān)于認(rèn)真做好2005年村黨組織村民委員會換屆選舉工作

民政部關(guān)于做好2005年村民委員會換屆選舉工作的通知

2005-1-18 0:0

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發(fā)文單位：民政部 發(fā)布日期：2005-1-18 執(zhí)行日期：2005-1-18 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

2005年，全國有18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將依法進(jìn)行村民委員會換屆選舉，這是黨的十六屆四中全會明確提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)之后，全國農(nóng)村基層進(jìn)行的首次大規(guī)模群眾性民主實踐活動。做好這項工作，影響深遠(yuǎn)，意義重大。為此，現(xiàn)作

如下通知：

一、高度重視，及早做好換屆選舉前的準(zhǔn)備工作

村民委員會換屆選舉，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，是健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的前提條件，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的深化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、流動人口的增多，村民委員會選舉面臨許多新情況、新問題，這對于做好換屆選舉工作，既是好的機(jī)遇，也是新的挑戰(zhàn)。各地要從踐行“三個代表”重要思想、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，早作研究，周密部署，精心組織，依法運(yùn)作。

要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號）的要求，層層建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，通過召開例會、集體辦公、調(diào)研督查、編發(fā)簡報、匯報總結(jié)等形式，切實履行職責(zé)，指導(dǎo)好村民委員會換屆選舉工作。要以省為單位統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實施。積極推廣縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記作為第一責(zé)任人的基層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到分工明確，責(zé)任到人。積極督促縣、鄉(xiāng)選舉工作機(jī)構(gòu)制定

選舉工作計劃，做好選舉工作。

要認(rèn)真做好換屆選舉前的摸底調(diào)查工作。要全面掌握本地區(qū)村民委員會建設(shè)情況及其存在的問題，制定分類指導(dǎo)方案。對干群矛盾較多的村、撤并村、近郊村以及群眾上訪較多的村要給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)，研究制定切實可行的選舉工作方案。積極配合有關(guān)部門，做好村財清理和村民委員會成員離任審計工作，對清理和審計出的問題要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策及時作出處理，并在選舉前向群眾公布結(jié)果。

要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)干部群眾的民主法制意識。積極開展各種形式的宣傳教育，讓廣大村民充分了解村民委員會換屆選舉的法律、法規(guī)和政策，熟悉選舉的各個環(huán)節(jié)和投票方法。積極教育、引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，在實踐中學(xué)會正

確行使民主權(quán)利。

要爭取各級政府重視，切實解決村民委員會換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)，保證選舉工作正常進(jìn)行。采取多種形式，分級、分層對換屆選舉工作骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。

二、精心組織，進(jìn)一步提高換屆選舉工作的質(zhì)量和水平

認(rèn)真做好選民登記和候選人提名工作。選民登記工作要依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)范進(jìn)行，同時要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變化的新形勢，研究新情況，解決新問題。已經(jīng)完成村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，可以探索按居民居住地進(jìn)行選民登記；村民委員會雖然名稱已改為社區(qū)居民委員會，但尚未進(jìn)行村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的，一律按照村民委員會的法律、法規(guī)進(jìn)行選民登記并組織換屆選舉。堅持村民委員會候選人由村民直接提名產(chǎn)生，引導(dǎo)村民把那些素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、熱心為村民辦事的人提名為候選人。

要結(jié)合實際創(chuàng)新選舉模式。在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，降低選舉成本。要以省（自治區(qū)、直轄市）為單位逐步規(guī)范選票式樣。提倡以縣（市）為單位統(tǒng)一正式選舉投票日。有條件的地方可以探索將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入村民委員會選舉，開發(fā)研制現(xiàn)代化選舉輔助設(shè)施，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的選舉方式和選舉技術(shù)規(guī)范。

積極探索發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的新途徑。村黨組織成員可通過法定程序擔(dān)任村民選舉委員會成員。要按照中辦發(fā)[2002]14號文件的要求，提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員。提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村民委員會的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村民委員會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部成員，積極推進(jìn)村民委員會成員與村黨組織成員的兼職。但是這種交叉兼職必須建立在尊重選民意愿、遵循民

主選舉程序的基礎(chǔ)上，不搞“一刀切”。

要下大力氣抓好難點村的換屆選舉工作，對那些因種種原因不能按期選舉的重點村、難點村，要分類指導(dǎo)，周密安排，派駐工作指導(dǎo)組或指導(dǎo)員，有針對性地制定選舉方案，確保選舉成功，不留“后遺癥”。對于不履行職責(zé)的村民選舉委員會，經(jīng)大多數(shù)村民或村民代表同意，可終止其職責(zé)，另行推選或按照上次推選結(jié)果依次遞補(bǔ)產(chǎn)生。有條件的地方可以把司法公證等監(jiān)督形式引入村委會換屆選舉活動，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)引導(dǎo)，堅決糾正和查處選舉中的違法行為

各地應(yīng)當(dāng)規(guī)范競爭行為，為選舉創(chuàng)造公開、公正、公平的環(huán)境。正式候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會要及時通過召開村民大會、村民代表會議或其它有效形式，組織候選人向村民或村民代表發(fā)表治村設(shè)想，回答選民提問，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對候選人競爭承諾、治村演說內(nèi)容的審核，嚴(yán)禁違法違規(guī)承諾、人身攻擊等違背公平競爭行為的發(fā)生。要堅決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或其它利益收買本村選民、選舉工作人員或其它候選人的賄選行為；同時也要認(rèn)真研究和區(qū)分一般人情往來、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等法律未明確禁止的行為，與直接買賣選票行為的不同。候選人被確認(rèn)為有賄選行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取消其候選

人資格或宣布其當(dāng)選無效。

認(rèn)真按照選舉程序組織投票，引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利。要嚴(yán)格規(guī)范委托投票的條件，禁止投票現(xiàn)場臨時委托，加強(qiáng)對流動票箱使用的監(jiān)管，使用流動票箱的對象和人數(shù)應(yīng)由村民選舉委員會或村民代表會議討論決定，并張榜公布；切實維護(hù)投票大會的現(xiàn)場秩序，禁止任何人向選民展示錢物等擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向的行為；提供充足規(guī)范的秘密寫票處，引導(dǎo)選

民全部依次到秘密劃票間劃票，保證選民完全按照自己的真實意愿劃票。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書。

認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，及時受理、依法查處群眾反映的問題。對因村民委員會選舉引發(fā)的群體性事件，要早發(fā)現(xiàn)，早報告，并配合有關(guān)部門早處置。通過聯(lián)合辦案、必要時吸收上訪代表參與調(diào)查等形式，加大對辦理信訪案件的督查力度。對群眾有關(guān)法律、法規(guī)、政策和選舉程序等問題的咨詢，要及時給予答復(fù)；對到期不選、假選以及違法操縱選舉等嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾民主權(quán)利的信訪案件，要及時調(diào)查處理并將調(diào)查處理結(jié)果與信訪人見面。我部將選擇一批違法違紀(jì)情節(jié)比較嚴(yán)重、群眾反映比較強(qiáng)烈的案例進(jìn)行通報或在媒體上公開曝光，接受輿論的監(jiān)督；同時配合國家信訪局等部門對典型案例進(jìn)行調(diào)查，并按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，加大責(zé)任

追究力度。

四、鞏固成果，做好村民委員會換屆選舉后的接續(xù)工作

通過內(nèi)部簡報、公開報道等多種形式，及時準(zhǔn)確地公布選舉進(jìn)展情況。換屆選舉結(jié)束后，各地要及時做好村民委員會選舉信息的報送和檔案整理工作，并按照統(tǒng)一格式及時匯總、上報選舉統(tǒng)計報表按照《關(guān)于建立村民委員會選舉情況統(tǒng)計報表制度的通知》（民函[2000]82號）統(tǒng)計報表要求填報，我部將在新聞媒體上定期發(fā)布各地選舉信息。

要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）要求，做好新老村民委員會班子交接工作。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)主持，原村民委員會應(yīng)依法在規(guī)定期限內(nèi)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財物賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)當(dāng)給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民要及時向鄉(xiāng)級人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察

院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映并依法處理。

交接任務(wù)完成后，要幫助、指導(dǎo)各村及時召開村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議，對“兩委”成員作出分工，保證村民委員會成員有職有權(quán)，順利開展工作。要選好村民代表、村民小組長，搞好新一屆村組干部的培訓(xùn)。指導(dǎo)各村建立健全村務(wù)公開和民主管理各項制度，確保村務(wù)公開和民主管理工作正常運(yùn)行，使村民委員會工作和村干部行為置于群眾的監(jiān)督之下，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

各地在村民委員會換屆選舉工作中遇到的重大問題要及時向黨委、政府報告，并抄報部。

民政部 二○○五年一月十八日

民政部

第二篇：員會和第七屆中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市委組織部、市民政局關(guān)于全市村黨組織委

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中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市委組織部、市民政局關(guān)于全市村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》的通知

(合辦〔2008〕1號)

各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《市委組織部、市民政局關(guān)于全市村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中共合肥市委辦公廳

合肥市人民政府辦公廳

二00八年一月七日

市委組織部、市民政局關(guān)于全市村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見〉的通知》(皖辦發(fā)〔2007〕21號)精神，為切實做好全市村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選舉產(chǎn)生村黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，提高村級組織建設(shè)整體水平，為增強(qiáng)基層民主活力、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)合肥又好又快發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市提供有力保障。

二、時間安排

按照皖辦發(fā)〔2007〕21號文件：“全省村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作從2008年1月開始到5月底結(jié)束”和“先進(jìn)行村民委員會換屆選舉，再進(jìn)行村黨組織委員會換屆選舉”的要求，結(jié)合我市實際，緊緊抓住春節(jié)前后大量民工返鄉(xiāng)過節(jié)的有利時機(jī)，全市村委會換屆選舉工作從1月中旬開始，至4月上旬結(jié)束;村黨組織委員會換屆選舉工作從4月中旬開始，至5月上旬結(jié)

束;5月中下旬主要是對村“兩委”換屆工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和做好有關(guān)善后工作。

三、選配要求

村黨組織委員會、村民委員會一般由3至5人組成。要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選舉認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、清正廉潔、公道正派、身體健康、思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、受群眾擁護(hù)的人進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。重點看人選是否具有真心實意為群眾服務(wù)的意愿和帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。特別要選好村黨組織書記和村委會主任。提倡村黨組織書記、村委會主任兩個職務(wù)“一人兼”，“一人兼”的比例應(yīng)高于上屆;同時，村“兩委”委員盡可能多的實行“交叉任職”。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，指導(dǎo)基層黨組織和選舉委員會對村領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提出具體的條件。對村黨組織成員候選人，上級黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真考察。對村委會成員候選人的具體條件，要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。村民選舉委員會要按照條件對村委員會成員候選人認(rèn)真進(jìn)行資格審查。

四、方法步驟

(一)村民委員會換屆選舉

第七屆村民委員會換屆選舉工作，要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《安徽省村民委員會選舉辦法》的要求，結(jié)合貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)〔2004〕17號)和《中央紀(jì)委、中央組織部、民政部關(guān)于認(rèn)真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》(組通字〔2006〕30號)精神，分以下六個步驟進(jìn)行：

1、選舉準(zhǔn)備(1月15日-1月26日)。要搞好調(diào)查，摸清情況，有針對性地制定選舉工作方案，要特別關(guān)注和指導(dǎo)“難點村”、“重點村”開展好換屆選舉工作。要開展任期屆滿審計，培訓(xùn)選舉工作骨干，充分利用廣播、電視、墻報、印發(fā)宣傳材料等途徑，廣泛宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的民主法制意識。

2、推選產(chǎn)生村民選舉委員會(1月27日-2月1日)。村民選舉委員會成員由村民會議或村民小組民主推薦產(chǎn)生，確保村民的推薦權(quán)。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，不得再擔(dān)任村民選舉委員會成員。

3、做好選民登記工作(2月2日-2月14日)。全面準(zhǔn)確地做好選民登記工作，不得錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的20天前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

4、推選村民委員會成員候選人(2月15日-3月7日)。村民委員會成員候選人由村民直接提名產(chǎn)生，不得用組織提名代替村民提名，保證選民的直接提名權(quán)。正式候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額，并通過預(yù)選或按選民提名得票數(shù)多少確定，不得由少數(shù)人甚至個別人說了算。候選人確定后必須張榜公布。

5、組織好選舉日的投票工作(3月8日-3月25日)。堅持“選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則，積極動員，組織選民親自投票，確保選民的投票權(quán)。嚴(yán)格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)。要維護(hù)好投票現(xiàn)場秩序，禁止任何擾亂選舉、影響選民投票意向的行為。選舉時設(shè)立秘密寫票處，實行無記名投票和公開記票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書。

6、做好工作交接、建章立制工作(3月25日-4月9日)。村民委員會換屆工作結(jié)束后，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持下，辦理新、老村委會工作移交手續(xù)。新一屆村民委員會要按照法律規(guī)定，結(jié)合本村實際，健全完善村民自治的各項民主制度和村規(guī)民約，以及村民委員會工作制度，研究確定本村發(fā)展規(guī)劃、計劃和落實措施。

(二)村黨組織委員會換屆選舉

村黨組織委員會換屆選舉要按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》的有關(guān)要求，全面實行“兩推一選”，分五個步驟進(jìn)行：

1、準(zhǔn)備工作(4月10日-4月15日)。換屆前，村黨組織召開委員會會議，討論通過《關(guān)于召開黨員大會的決定》，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報關(guān)于召開黨員大會的請示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)后，及時召開村黨組織委員會委員和黨小組長會議，傳達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)精神，研究召開黨員大會的相關(guān)事宜。

2、黨員推薦(4月16日-4月21日)。村黨組織召開黨員大會，推薦下一屆黨組織委員會委員候選人初步人選，并將推薦情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照下一屆村黨組織委員會委員名額兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。

3、群眾推薦(4月22日-4月28日)。村黨組織召開村民代表會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)的村黨組織委員會委員候選人初步人選進(jìn)行信任投票，現(xiàn)場公開計票。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村民代表推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人的差額，研究確定考察對象。

4、組織考察(4月29日-5月5日)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派出考察組，對考察對象進(jìn)行考察，根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會委員和書記、副書記的候選人預(yù)備人選(副書記原則上不單設(shè))。其中，委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額確定。

5、黨內(nèi)選舉(5月6日-5月10日)。村黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會，差額選舉產(chǎn)生新一屆委員會。村黨組織委員會書記、副書記選舉產(chǎn)生后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。

要擴(kuò)大村黨組織換屆直選試點范圍，各縣(區(qū))一般要選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干個村，開展村黨組織換屆直選試點工作，開展試點村的比例不得低于上一屆，試點的村要報經(jīng)市委組織部審核批準(zhǔn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

一要提高認(rèn)識。村黨組織委員會和村委會換屆選舉是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，把這項工作作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容抓緊抓好。

二要成立組織。各縣(區(qū))要成立村級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組，由黨委、人大、政府等有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志擔(dān)任正副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、民政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，在換屆期間，要抽調(diào)專人集中辦公，做好協(xié)調(diào)工作。組織、民政等部門要按各自職責(zé)，認(rèn)真做好換屆的組織和指導(dǎo)工作。各縣(區(qū))要制訂周密詳實的換屆選舉工作方案，排定工作日程，開展調(diào)查研究，研討可能出現(xiàn)的問題和對策。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，對群眾反映選舉中出現(xiàn)的問題，要及時研究解決，切實維護(hù)群眾的民主權(quán)利。

三要廣泛宣傳。要通過電視、廣播、報紙多種形式廣泛宣傳發(fā)動，大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育、引導(dǎo)廣大村民正確行使自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權(quán)利的同時，正確履行應(yīng)盡的義務(wù)。

四要依法辦事。在換屆選舉工作中，凡法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依法辦理;沒有明確規(guī)定的，要按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定。認(rèn)真解決換屆選舉中的賄選問題。要切實防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢力干擾、影響選舉工作，對擾亂、破壞選舉的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。對以威脅、賄賂、造假等手段當(dāng)選的，要宣布其當(dāng)選無效，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

五要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。市及各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐級派出換屆選舉工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)對村級換屆選舉工作的指導(dǎo)督查。對村情復(fù)雜、管理薄弱、矛盾較多的“難點村”、“重點村”，要積極幫助制定好選舉工作方案，并選派得力干部駐村指導(dǎo)選舉工作。對調(diào)整、撤并后規(guī)模較大的村，要加大指導(dǎo)力度，周密細(xì)致地做好工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各縣(區(qū))要按規(guī)定認(rèn)真落實換屆選舉工作所需經(jīng)費(fèi)，確保選舉健康順利地進(jìn)行。

六要健全激勵保障機(jī)制。各縣(區(qū))要按照省委、省政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的實施意見》(皖發(fā)〔2007〕7號)的要求，結(jié)合村級換屆選舉，健全村干部“三位一體”激勵保障機(jī)制，認(rèn)真解決好離職村干部的生活保障問題。

換屆選舉工作結(jié)束后，各縣區(qū)要做好換屆選舉相關(guān)資料的收集歸檔工作，并對村“兩委”換屆選舉工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，總結(jié)材料于5月20日前報市委組織部、市民政局。

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第三篇：中共陽泉市委辦公廳、陽泉市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第七屆村民委員會換屆選舉工作的意見

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市第七屆村民委員會換屆

選舉工作方案》的通知

發(fā)文單位：中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳 文

號：哈辦發(fā)[2005]29號 發(fā)布日期：2005-10-10 執(zhí)行日期：2005-10-10 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

現(xiàn)將《哈爾濱市第七屆村民委員會換屆選舉工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳 2005年10月10日

哈爾濱市第七屆村民委員會換屆選舉工作方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省第七屆村民委員會換屆選舉工作的通知》（黑辦發(fā)[2005]13號）精神，切實做好我市第七屆村民委員會（以下簡稱村委會）換屆選舉工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主、保障村民民主政治權(quán)利為宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省村民委員會選舉辦法》，堅持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事和公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，通過直接選舉、普遍選舉、差額選舉、無記名選舉的方式，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾擁護(hù)的新一屆村委會，為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐提供有力的組織保證。

二、方法步驟

（一）準(zhǔn)備工作階段

1、做好村級財務(wù)審計工作。對任期屆滿的村委會管理的村級財務(wù)進(jìn)行清理和公開，對本屆村委會成員進(jìn)行離任審計，劃清責(zé)任、保護(hù)集體利益。對審計出的問題要按有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及時作出處理，并將結(jié)果在選舉前向群眾公開。區(qū)、縣（市）農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)對審計的時間、方式及其結(jié)果公布進(jìn)行分類指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織實施。群眾對財務(wù)管理意見較大的村，由縣級農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)審計。

2、搞好選舉工作人員培訓(xùn)。要采取分級培訓(xùn)的方式對換屆選舉工作人員進(jìn)行普遍培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點內(nèi)容是選舉的基本原則、法律、法規(guī)和政策，以及選舉各階段的具體操作規(guī)范，真正做到有關(guān)人員學(xué)懂弄通相關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟練掌握換屆選舉工作程序和操作規(guī)范，切實提高工作人員做好村委會換屆選舉工作的能力和執(zhí)法水平。

3、成立村民選舉委員會。村民選舉委員會由5至9人組成，其成員由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生，并從中推選1人主持工作。

（1）村民會議推選。召開18周歲以上的村民或戶代表參加的村民會議進(jìn)行表決，獲得相對多數(shù)的贊成票始得當(dāng)選；也可以采用流動票箱到各戶接受無記名投票，按得票多少的順序確定村民選舉委員會成員。

（2）各村民小組推選。根據(jù)村民小組的數(shù)量多少和規(guī)模大小，確定村民選舉委員會的數(shù)量并合理分配到每個村民小組。由村民小組長主持召開18周歲以上村民參加的村民小組會議進(jìn)行投票表決，獲得相對多數(shù)的贊成票始得當(dāng)選本村民小組的村民選舉委員會成員；也可以采用流動票箱到各戶接受無記名投票，按照得票多少的順序確定本村民小組的村民選舉委員會成員。

4、確定村委會成員職數(shù)。村委會由主任、副主任、委員共3至7人組成，具體職數(shù)設(shè)置可以參照以下標(biāo)準(zhǔn)：村人口1500人以下并且只有3個以下自然屯的，設(shè)3人；村人口1500人至3000人或者有4至5個自然屯的，可以設(shè)5人；村人口3000人以上或者有6個以上自然屯的，可以設(shè)7人。

（二）組織實施階段

1、選民登記。選民登記工作要按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，做到不重登、不錯登、不漏登。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日以前公布。村民對公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)做出解釋或調(diào)整；距選舉日不足3日的，應(yīng)當(dāng)在選舉日以前做出解釋或調(diào)整。

2、推選和確定候選人。堅持由村民直接提名候選人，引導(dǎo)村民把那些素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、熱心為村民辦事的人提名為候選人，候選人中應(yīng)有兩名以上女性。提倡以一人一票海選提名的方式確定正式候選人；提倡候選人的文化程度在高中以上；提倡候選人年齡在25-55周歲之間；提倡把村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村級黨組織書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為村級黨組織書記人選；如果選不上村委會主任，就不再推薦為村級黨組織書記人選。提倡村委會成員中的黨員通過黨內(nèi)選舉，兼任村級黨組織委員。候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日以前，以姓氏筆畫為序張榜公布。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織村委會主任正式候選人與村民見面，介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問題。

3、正式選舉

（1）時間安排。第七屆村委會換屆選舉正式選舉的時間定為2005年10月25日至11月10日。在此期限內(nèi)，以區(qū)、縣（市）為單位統(tǒng)一選舉投票日。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的10日以前張榜公布選舉時間和投票地點。另行選舉與補(bǔ)選應(yīng)當(dāng)在11月20日之前進(jìn)行。

（2）委托投票。外出選民由本人申請，經(jīng)村民選舉委員會同意，可以書面形式委托候選人以外的選民代為投票。每個選民接受的委托不得超過1人。辦理委托投票必須出具委托人簽章的 委托書、委托人身份證復(fù)印件、委托人出具的臨時居住地居住證明或工作證明，選舉日停止辦理委托投票手續(xù)。

（3）秘密劃票。提供充足規(guī)范的秘密寫票處，引導(dǎo)選民全部依次到秘密劃票處劃票，保證選民完全按照自己的真實意愿劃票。

（4）流動票箱。每村可以設(shè)立1至2個流動票箱。流動票箱僅限于確實無行走能力不能到選舉中心會場或投票站投票的選民使用，由3名以上工作人員到其住所接受投票。使用流動票箱的對象和人數(shù)應(yīng)當(dāng)在選舉日前，由村民選舉委員會確定并張榜公布。

（5）公布選舉結(jié)果。投票結(jié)束后，所有票箱應(yīng)于當(dāng)日集中，當(dāng)眾同時開箱，公開唱票和計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。

（6）健全村民自治組織。推選產(chǎn)生村委會下屬的各專門工作委員會、村民小組長、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組工作由新一屆村委會主持在15日內(nèi)完成。村委會下屬的各專門工作委員會成員由村委會提名，經(jīng)村民代表會議表決通過。村民小組長由村民小組會議選舉產(chǎn)生。村民代表由村民按每5至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人，村民代表的總數(shù)不得少于35人。在村民代表中推選產(chǎn)生5至9人的村務(wù)公開監(jiān)督小組。在村務(wù)公開監(jiān)督小組中推選產(chǎn)生3至5人的民主理財小組。

（7）做好移交工作。新一屆村委會選舉產(chǎn)生后，上一屆村委會應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)交接工作，重點是移交村委會公章、財務(wù)帳目、工作檔案、債權(quán)債務(wù)，移交工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)主持。

（8）頒發(fā)當(dāng)選證書。區(qū)、縣（市）民政局應(yīng)在收到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道選舉報告的15日內(nèi)，向當(dāng)選的村委會成員頒發(fā)全省統(tǒng)一印制的《當(dāng)選證書》。

（三）檢查驗收階段

檢查驗收的內(nèi)容是：

1、村委會選舉是否依法進(jìn)行；

2、選舉的組織指導(dǎo)是否得力；

3、是否貫徹了公平、公正、公開的原則，是否實行了直接選舉、差額選舉、秘密劃票和無記名投票；

4、村民的民主權(quán)利是否得到保障；

5、大多數(shù)村民對選出的村委會是否滿意；

6、換屆選舉檔案是否完備。

檢查的重點是村民通過來信、來訪等方式反映問題比較集中的村。11月11日——11月17日鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查；11月18日——11月30日區(qū)、縣（市）組織檢查驗收；12月1日起市村委會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查，并通報檢查驗收情況。

三、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行村委會成員確定職位選舉試點工作

承擔(dān)村委會成員確定職位選舉試點工作的區(qū)、縣（市）要勇于探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）職位設(shè)置。村委會成員的具體職位可以參照以下設(shè)置（以5人為例）：主任、財經(jīng)委員（即村會計兼文書）、治安調(diào)解委員（擬推薦為村民兵連長）、婦女委員兼計劃生育委員（女，擬推薦為村婦代會主任）、文教衛(wèi)生委員（30歲以下，擬推薦為村團(tuán)組織書記）。村委會成員設(shè)置3人或7人的，上述職位可以適當(dāng)增加或減少（兼職）。

（二）職位選舉。實行村委會成員確定職位選舉的，每個職位要最終確定2名（或2名以上）正式候選人。競爭上述職位的人選除應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的候選人一般條件外，還應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)職位規(guī)定的特殊條件。

（三）候選人的確定。初步候選人可以采取村民直接提名和本人報名相結(jié)合的辦法；初步候選人應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民選舉委員會按照有關(guān)職位（如：婦女委員兼計劃生育委員、治安調(diào)解委員、文教衛(wèi)生委員）的規(guī)定條件進(jìn)行資格審查，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考試（如：村財經(jīng)委員）；經(jīng)過資格審查或考試符合規(guī)定條件的初步候選人經(jīng)過村民預(yù)選，按差額比例確定正式候選人。

四、工作要求

（一）提高對村委會換屆選舉工作的認(rèn)識。村委會換屆選舉工作是全市廣大農(nóng)民群眾政治生活中的一件大事。各區(qū)、縣（市）和各有關(guān)部門要從保障人民群眾基本政治權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并切實抓好本屆村委會換屆選舉工作。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、搞好宣傳教育、保證工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督村級財務(wù)清理和搞好村級組織配套建設(shè)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。要按照有關(guān)法律法規(guī)，制定切實可行的工作方案，抓好分類指導(dǎo)；把村委會換屆選舉工作與當(dāng)前農(nóng)村工作結(jié)合起來，做到統(tǒng)一部署和安排，圓滿完成第七屆村委會換屆選舉工作。要抽調(diào)政治素質(zhì)好、政策水平高、工作能力強(qiáng)的同志組成督導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村督導(dǎo)換屆選舉工作。

（二）發(fā)揮村級黨組織在換屆選舉工作中的作用。村級黨組織要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對村委會換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。選舉前要做好宣傳動員工作，教育群眾正確行使民主權(quán)利；選舉中要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，堅決抵制各種違法行為；選舉后要積極支持和保障新一屆村委會順利開展工作。按照省委有關(guān)要求，凡今、明兩年任期屆滿的村級黨組織，要在村委會換屆選舉后、第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動開始前，統(tǒng)一組織換屆選舉。2004年以后換屆的村級黨組織待任期屆滿后再進(jìn)行換屆。村委會換屆選舉結(jié)束后，立即組織好村級黨組織的換屆選舉工作。村級黨組織換屆選舉要全面實行“兩推一選”辦法，緊緊抓住第七屆村委會換屆選舉的有利契機(jī)，積極擴(kuò)大村級黨組織書記和村委會主任“一人兼”的比例。

（三）妥善處理選舉中出現(xiàn)的問題。各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視和正確處理群眾來信來訪工作，安排專人負(fù)責(zé)受理村民上訪、申訴工作，尊重村民的申訴權(quán)和上訪權(quán)，及時化解矛盾。對村委會換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題要及時調(diào)查核實，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作選舉的要堅決推倒重來。建立信訪責(zé)任追究制度，對村民上訪申訴推諉、敷衍、拖延，激化矛盾、造成不良后果的，要堅決追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對不組織或拖延村委會換屆選舉工作的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村級黨組織、村委會主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對候選人競爭承諾、治村演說內(nèi)容

的審核，嚴(yán)禁違法違規(guī)承諾、人身攻擊等行為的發(fā)生；一旦發(fā)生違法違規(guī)承諾、人身攻擊等行為情節(jié)嚴(yán)重的，取消其候選人資格。

（四）廣泛開展宣傳教育活動。積極開展各種形式的宣傳教育活動，增強(qiáng)干部群眾的民主法制意識，讓廣大村民充分了解村委會換屆選舉的重要意義和法律、法規(guī)，熟悉選舉的各個環(huán)節(jié)和操作方法。要充分利用廣播、電視、村務(wù)公開欄、告村民的一封信、標(biāo)語等形式向廣大村民廣泛深入地宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《黑龍江省村民委員會選舉辦法》等法律、法規(guī)，做到家喻戶曉、人人皆知。積極教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，堅持抵制不正當(dāng)?shù)倪x舉行為，使廣大村民按照真實意愿投票，正確行使民主權(quán)利。

（五）認(rèn)真做好思想政治工作。對選舉后離開村委會崗位的老村委會成員，要認(rèn)真細(xì)致地做好思想工作，從生活上關(guān)心、在政治上關(guān)懷，盡力為他們解決實際問題。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證第七屆村委會換屆選舉工作順利進(jìn)行，成立第七屆村委會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：王 穎 市委副書記

副組長：姜 明 市委常委、組織部部長

許桂芝 市人大常委會副主任

張桂華 市政府副市長

成 員：（按姓氏筆畫排列）

王 利 市人口計生委副主任

王學(xué)本 市信訪辦副主任

李 軍 市政府副秘書長、市農(nóng)委主任

劉文成 市委宣傳部副部長

劉志強(qiáng) 市民政局副局長

張偉忠 市司法局副局長

楊國民 團(tuán)市委副書記

單 云 市婦聯(lián)副主席

姜 宏 市委組織部副部長

賈建林 市人大常委會委員、內(nèi)司委副主任委員

徐振湖 市民政局局長

高大偉 市財政局副局長

韓博文 市公安局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)選舉的日常工作。辦公室主任由徐振湖同志兼任，副主任由劉志強(qiáng)同志兼任，成員由相關(guān)人員組成。

中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳

第四篇：中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于做好2008年全市村

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗辦〔2008〕4號 【發(fā)布日期】2008-01-28 【生效日期】2008-01-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于做好2008年全市村、社區(qū)“兩委”換屆選舉

工作的通知

(穗辦〔2008〕4號)

各區(qū)、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

我市村、社區(qū)黨組織和第三屆村民委員會、第二屆社區(qū)居民委員會將于2008年上半年任期屆滿，需要進(jìn)行換屆選舉。去年12月21日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2008年全省村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的通知》(粵辦發(fā)〔2007〕20號)，對村、社區(qū)“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)思想、職數(shù)配備和任職條件、工作要求、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了明確要求。省、市分別召開了村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作電視電話會議，對換屆選舉工作進(jìn)行了動員部署。經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就做好2008年我市村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作通知如下。

一、換屆舉行的時間安排

全市村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作從2008年1月開始，至2008年6月底結(jié)束，分為四個階段進(jìn)行。

(一)準(zhǔn)備階段(2008年1月至2月)。主要開展以下工作：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定選舉工作方案，落實選舉工作經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)選舉工作人員，做好宣傳發(fā)動，對村、社區(qū)“兩委”成員進(jìn)行民主評議和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

(二)選舉實施階段(2008年3月至5月)。村黨組織的換屆選舉工作要抓好四個環(huán)節(jié)：黨員推薦、群眾推薦、組織考察和確定正式候選人、黨內(nèi)選舉;村委會的換屆選舉工作要抓好四個環(huán)節(jié)：選舉產(chǎn)生村民選舉委員會、選民登記和公布、開展競選活動、組織投票選舉。社區(qū)黨組織的換屆選舉工作要抓好四個環(huán)節(jié)：提名推薦候選人、民主測評、確定候選人、黨內(nèi)選舉;社區(qū)居委會的換屆選舉工作要抓好三個環(huán)節(jié)：選舉產(chǎn)生社區(qū)選舉委員會、選民登記、投票選舉。新的村、社區(qū)“兩委”班子選舉產(chǎn)生后，要在7日內(nèi)完成新老班子交接工作。在此階段，要一并完成村(居)民小組長和村(居)民代表的換屆選舉工作。

(三)建章立制階段(2008年6月)。各區(qū)、縣級市和各鎮(zhèn)、街要指導(dǎo)村、社區(qū)“兩委”按照中央和省、市有關(guān)法規(guī)，修訂完善各項規(guī)章制度。要選舉產(chǎn)生新一屆村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，完善村(居)民會議和村(居)民代表會議以及村、社區(qū)“兩委”工作制度，用制度規(guī)范村(居)干部和村(居)民的行為。

(四)總結(jié)、驗收階段(2008年7月至8月)?？偨Y(jié)、檢查、驗收采取自下而上方式進(jìn)行。各區(qū)、縣級市要將檢查驗收的情況形成書面報告，在7月底之前，以區(qū)、縣級市黨委、政府名義報市委組織部、市民政局。

二、成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu)

全市村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市成立廣州市村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、組織部長方旋同志任組長，市人大常委會副主任楊武同志、副市長陳國同志任副組長，組織、宣傳、紀(jì)委(監(jiān)察)、市人大常委會農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委、市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工委、民政、財政、公安、司法、農(nóng)業(yè)、審計、信訪、婦聯(lián)等有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個辦公室，分別設(shè)在市委組織部、市民政局，其中，市委組織部負(fù)責(zé)村、社區(qū)黨組織換屆選舉的日常工作，市民政局負(fù)責(zé)村委會、社區(qū)居委會換屆選舉的日常工作。各區(qū)、縣級市和各鎮(zhèn)、街要相應(yīng)成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))小組及其辦公室，并從有關(guān)部門抽調(diào)工作人員集中辦公，加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

三、落實換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)

市本級換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)納入市民政局部門預(yù)算，由市民政局和市財政局統(tǒng)籌安排。各區(qū)、縣級市及各鎮(zhèn)、街要結(jié)合實際安排好本級換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)，對困難村和社區(qū)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保障換屆選舉工作順利開展。

四、做好換屆選舉培訓(xùn)工作

市將于2008年2月份舉辦換屆選舉工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)市本級有關(guān)選舉工作人員和各區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)、街部分換屆選舉工作人員。各區(qū)、縣級市也要組織安排好鎮(zhèn)、街、村、社區(qū)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，使參加換屆選舉工作的干部熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟悉選舉工作方法、步驟和規(guī)程，以加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織和指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)換屆選舉宣傳工作

黨委宣傳部門要加強(qiáng)對換屆選舉的正面宣傳，把握好正確的輿論導(dǎo)向，營造良好輿論氛圍。要有計劃地廣泛開展村、社區(qū)換屆選舉宣傳工作，通過報刊、廣播、電視等新聞媒體集中宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策規(guī)定。各地要利用宣傳欄、黑板報、有線廣播、標(biāo)語等，大張旗鼓地做好宣傳發(fā)動工作，激發(fā)群眾的參與熱情。

六、做好民主評議和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作

各區(qū)、縣級市和鎮(zhèn)、街要按照有關(guān)規(guī)定，切實做好村、社區(qū)“兩委”班子及其成員的民主評議和村、社區(qū)班子主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。村民對審計結(jié)果有爭議的，要及時召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行表決。表決結(jié)果需要復(fù)審的，可交由區(qū)、縣級市有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審，也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審。

七、高度重視“問題村”的換屆選舉工作

要切實抓好“問題村”的換屆選舉工作。注意掌握工作進(jìn)度，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。對情況特別復(fù)雜的村，要集中力量進(jìn)行整頓。要落實好領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)部門掛點包村等措施，實行“一村一策”，對癥施治。要切實把維護(hù)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定放在首位，按照先易后難、有序推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)換屆選舉順利進(jìn)行。

八、明確換屆選舉工作中的幾個有關(guān)問題

(一)關(guān)于委托投票問題。選民在選舉期間外出的，可以書面委托其他選民代為投票。委托投票一般實行以戶(戶口簿)內(nèi)委托為主。每一位選民接受委托投票不得超過三人。

(二)關(guān)于“村改居”的選舉問題?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)(包括2007年已經(jīng)村民會議表決同意“村改居”的村)，其選舉形式由居民代表會議議定后，向社區(qū)居民公布，如有五分之一以上的選民提出動議的，須交由居民會議或戶代表會議表決;社區(qū)居委會與集體經(jīng)濟(jì)組織(包括股份制公司)未徹底分離的，實行直接選舉。

(三)關(guān)于村民委員會不組織村民會議和村民選舉委員會不作為的問題。村民委員會要按照換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，組織村民會議或村民小組會議投票選舉產(chǎn)生村民選舉委員會，對不按時履行上述職責(zé)的，可在區(qū)、縣級市人大常委會的監(jiān)督下，由鎮(zhèn)、街換屆選舉指導(dǎo)小組組織村民會議或村民小組會議選舉產(chǎn)生村民選舉委員會;對不依法履行選舉職責(zé)的村民選舉委員會成員，根據(jù)民政部有關(guān)政策要求，可由村民會議或村民代表會議取消其選舉委員會成員資格，并從選舉委員會的選舉結(jié)果中依次遞補(bǔ)。

此外，市林業(yè)局流溪河林場所屬的谷星村、東升村、溫塘肚村“兩委”換屆選舉工作由從化市指導(dǎo)開展。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年一月二十八日

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第五篇：中共中央組織部、民政部關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知

中共中央組織部、民政部關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知

作者：時間：2009-5-5來源： 民政部閱讀量：438次

中共中央組織部 民政部

組通字 [2008] 33 號

各省(區(qū)、市)黨委組織部、民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、民政局：

從2008年開始，全國將進(jìn)入新一輪村黨組織和村民委員會換屆，今年有17個省(區(qū)、市)進(jìn)行村級換屆選舉。切實做好村級組織換屆工作，選好配強(qiáng)村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，對于推進(jìn)基層民主，密切黨群、干群關(guān)系，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。為加強(qiáng)對村級組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，認(rèn)真做好換屆選舉等工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、嚴(yán)把村干部素質(zhì)關(guān)，重點選好配強(qiáng)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人

要通過村級組織換屆，切實選好配強(qiáng)村“兩委”班子，重點是選好配強(qiáng)村黨組織書記和村民委員會主任。要把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)、辦事公道、群眾公認(rèn)等作為村“兩委”成員，特別是主要負(fù)責(zé)人候選人資格和任職條件的重要內(nèi)容。各地要結(jié)合實際，進(jìn)一步明確村“兩委”候選人的資格和條件，并在候選人醞釀提名階段公開發(fā)布。引導(dǎo)黨員和群眾嚴(yán)格對照村“兩委”候選人資格條件推薦提名候選人，切實把好村“兩委”班子特別是主要負(fù)責(zé)人的“入口關(guān)”。要進(jìn)一步拓寬選人渠道，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人中選拔村干部，并鼓勵他們參與村“兩委”換屆選舉。要結(jié)合選聘高校畢業(yè)生到村任職和“一村一名大學(xué)生”計劃等工作，積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生村干部參加村“兩委”班子選舉。本村一時無黨組織負(fù)責(zé)人合適人選的，上級黨組織應(yīng)及時選派得力的黨員干部到村任職。要提倡村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村民委員會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職，但要堅持從實際出發(fā)，不搞一刀切。要本著精干、高效的原則，確定村“兩委”班子成員職數(shù)，每個村一般3至7人，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小由各地確定。

二、積極推進(jìn)村級組織換屆選舉中的民主

在村級組織換屆選舉中，要積極探索基層民主的多種實現(xiàn)形式，努力擴(kuò)大黨員和群眾的有序政治參與，切實尊重、落實黨員和群眾的民主權(quán)利。

在村黨組織換屆選舉中，要堅持和完善“兩推一選”辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)黨員推薦、群眾推薦和上級黨組織推薦的情況，由村黨組織討論提出候選人初步人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。要探索擴(kuò)大村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人的差額比例等做法，積極穩(wěn)妥推行村黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉。各地推行村黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉，需報經(jīng)縣級以上黨委批準(zhǔn)，少數(shù)民族聚居地區(qū)可由省級黨委根據(jù)實際情況另作規(guī)定。

在村民委員會換屆選舉中，要進(jìn)一步完善村民直接選舉制度，規(guī)范和完善選舉的各項程序，切實保障廣大村民在選舉各個環(huán)節(jié)中的權(quán)利，使村民委員會選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。要針對村民委員會選舉

中經(jīng)常出現(xiàn)的老問題和近年來出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化村民委員會選舉的運(yùn)行程序和操作方法。要針對戶籍制度改革、農(nóng)村人口流動等特點和實際，認(rèn)真做好選民登記工作，保證村民依法行使自己的選舉權(quán)利。各省(區(qū)、市)可對農(nóng)村外出流動人員和外來流動人員如何進(jìn)行選民登記作出相關(guān)規(guī)定。提倡實行候選人書面公開競職承諾，有條件的地方可推行候選人向村民群眾進(jìn)行競職陳述，以增加選舉人對候選人的了解。規(guī)范候選人選舉行為，建立候選人競職承諾監(jiān)督、制約機(jī)制，營造良好的公平競爭環(huán)境。競職承諾要存檔備案，并在村務(wù)公開欄公布，接受黨員和群眾監(jiān)督。采取定期對照檢查、群眾評議等措施，督促當(dāng)選村干部自覺履行承諾。

三、努力形成風(fēng)清氣正的村級組織換屆環(huán)境

要認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委、中央組織部、民政部《關(guān)于認(rèn)真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》(組通字〔2006〕30號)精神，嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)，堅決查處換屆選舉工作中的違法違紀(jì)行為，努力形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

要進(jìn)一步嚴(yán)明換屆紀(jì)律。加強(qiáng)對參與競選人員的紀(jì)律意識和法制觀念教育，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、法律法規(guī)和有關(guān)政策，教育引導(dǎo)他們自覺堅持以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律，采取合法、正當(dāng)方式有序參與競選。同時，要加強(qiáng)對廣大農(nóng)村黨員和群眾的教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)民主意識，珍惜自身權(quán)利，自覺抵制換屆選舉中的“賄選”等違法違紀(jì)行為。

要加大監(jiān)督和查處力度。結(jié)合實際，積極探索司法介入、設(shè)立選舉監(jiān)督委員會等有效措施，切實加強(qiáng)對換屆選舉全過程的監(jiān)督，堅決防止和糾正宗族、宗教等各種勢力干擾村級組織換屆選舉，堅決依法查處侵犯黨員、群眾民主權(quán)利和破壞選舉的違法違紀(jì)行為。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行打擊、報復(fù)的，要發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對在換屆選舉過程中，以宗教名義從事民族分裂等非法活動的，要堅決依法予以打擊。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選村“兩委”成員的，取消當(dāng)選資格。

四、切實加強(qiáng)對村級組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

各級黨委、政府特別是縣鄉(xiāng)黨委、政府，要把做好村級組織換屆工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

要健全和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委、政府要成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)?？h(市、區(qū))黨委書記要認(rèn)真履行村級組織換屆工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實行分片聯(lián)系包干，建立換屆工作聯(lián)系點，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記要認(rèn)真履行村級組織換屆工作“直接責(zé)任人”的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向每個村至少選派一名干部擔(dān)任換屆工作指導(dǎo)員，具體指導(dǎo)該村換屆選舉工作;選情復(fù)雜的重點村，要指定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)。村黨組織要在村民委員會換屆選舉中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委組織部門要按照黨委的統(tǒng)一部署，發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，切實加強(qiáng)對村“兩委”換屆工作的指導(dǎo);各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好村民委員會換屆工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。要主動與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，確保村級組織換屆工作的順利進(jìn)行。建立健全工作責(zé)任追究制度，對換屆工作消極應(yīng)付、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不力、處置不當(dāng)引發(fā)較大群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

要切實加強(qiáng)對換屆選舉工作的指導(dǎo)。一是要加強(qiáng)對村“兩委”換屆選舉重點環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo)。要組織

村民會議或各村民小組推選好村民選舉委員會，鼓勵和引導(dǎo)村黨組織成員特別是村黨組織負(fù)責(zé)人按照規(guī)定的推選程序擔(dān)任村民選舉委員會成員和負(fù)責(zé)人。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，即失去其在村民選舉委員會中的任職資格，村民選舉委員會所缺名額從上次推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。要指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會依法制定好選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序，選民資格認(rèn)定、委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、有效選票認(rèn)定以及候選人人選回避制度等作出規(guī)定，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議通過。各省(區(qū)、市)可根據(jù)實際情況，對如何制定選舉辦法作出相關(guān)規(guī)定。要組織好投票選舉。在村民委員會選舉時，應(yīng)召開選舉大會集中投票或設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票、集中唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。嚴(yán)格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范代寫選票。二是要建立健全換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握動態(tài)，切實加強(qiáng)指導(dǎo)。選情復(fù)雜的地方，要成立應(yīng)急處理工作小組，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。三是要健全落實信訪工作責(zé)任追究制度，對黨員和群眾反映的問題要認(rèn)真研究，慎重答復(fù)，妥善處理，努力維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。四是要加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)村級組織換屆工作的指導(dǎo)，各有關(guān)省(區(qū))要從實際出發(fā)，研究提出具體指導(dǎo)意見，確保換屆選舉的順利進(jìn)行。

要認(rèn)真做好換屆準(zhǔn)備工作和換屆后續(xù)工作。換屆前，縣、鄉(xiāng)兩級要制訂切實可行的工作方案，認(rèn)真開展村干部考核評議和任期財務(wù)審計，加大對軟弱渙散村級班子的整頓轉(zhuǎn)化力度。對問題嚴(yán)重、矛盾復(fù)雜的村，要提前派駐工作組，解決問題、化解矛盾。加強(qiáng)對選舉工作人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們熟悉掌握有關(guān)政策法規(guī)、基本知識和操作規(guī)程。換屆后，要及時組織新老班子工作交接，抓好村“兩委”班子成員特別是黨組織書記和村民委員會主任的培訓(xùn)。關(guān)心愛護(hù)退職村干部，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作。要制定完善新一屆村“兩委”議事規(guī)則，建立健全黨員議事會、村民會議、村民代表會議等制度，理順村級各類組織關(guān)系，進(jìn)一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要明確村“兩委”班子和村干部任期目標(biāo)，加強(qiáng)考核管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性。2008年06月30日

中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)