第一篇：市依法行政第五個五年規(guī)劃(2011年-2015年)

市依法行政第五個五年規(guī)劃（2011年-2015年）

（討論稿）

為進一步推進依法行政，加快實現(xiàn)建設法治政府的目標，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、“五五”規(guī)劃的指導思想和基本要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以貫徹國家、省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃為中心，以落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》為主線，全面推進依法行政，加強法治政府建設，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的基本要求有效落實；全面推進依法行政、基本建成法治政府的目標有效實現(xiàn)，服務政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府等政府自身建設在法治軌道上實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

——加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高

政府服務能力。

——完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，推進決策的民主化、科學化和規(guī)范化。

——加強和改進制度建設，創(chuàng)新工作方式方法，提升制度建設質(zhì)量。

——嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

——完善行政爭議解決機制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩(wěn)定。

——探索建立科學合理的法治政府考核體系，實現(xiàn)依法行政各項工作的及時、動態(tài)、量化評價。

——提高行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識和能力，形成憲法至上、尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。

二、“五五”規(guī)劃的工作目標

（一）加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。

1.依法科學界定政府職能。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，理順政府與市場、政府與社會的關系。加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，實施正確有力的

宏觀調(diào)控。更加重視社會管理和公共服務職能，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位臵，著力保障和改善民生；強化公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

2．不斷改革和創(chuàng)新行政管理方式，建立權(quán)力運行監(jiān)督機制。要不斷深化行政審批制度改革，加快行政審批配套制度建設，依法規(guī)范和減少行政審批項目，規(guī)范審批程序，提高審批效率。規(guī)范和發(fā)展行政審批服務中心并加大指導監(jiān)督力度。逐步擴大在行政審批服務中心辦理的審批事項范圍，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，要全部納入行政審批服務中心辦理。推行網(wǎng)上電子審批、并聯(lián)審批和“一個窗口對外”、“一站式”服務。逐步探索實行相對集中行政許可權(quán)制度。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導和行政合同等行政管理方式的作用。

加大運用現(xiàn)代科技手段懲治和預防腐敗的工作力度。強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督力度，不斷創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督機制。要建立行政權(quán)力運行、公共資源交易和公共資金管理的電子監(jiān)察平臺，逐步實現(xiàn)對行政權(quán)力運行、公共資源交易、公共資金管理以及政府信息公開的實時監(jiān)察。

3．嚴格管理政府投資行為。不斷完善政府投資管理制度，提高投資質(zhì)量和效益，明確界定政府投資的范圍、權(quán)限和程序，防范投資風險。嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案等管理程序，確保工程項目的審批合法、公開、透明。政府投資工程的勘察、設計、施工和監(jiān)理要依法進行招標，重大項目應按照規(guī)定在政府公眾信息網(wǎng)上予以公布，確保按法定要求使用各類政府投資資金。推行政府投資項目專家評議、論證、公示和責任追究制度。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。

4．依法規(guī)范政府民事行為。不斷完善規(guī)范政府民事行為的各項法規(guī)和制度，嚴格依法實施公共工程發(fā)包、國有資產(chǎn)承包經(jīng)營和出售租賃等政府民事行為。按照《政府采購法》規(guī)定，不斷建立健全政府采購制度，定期公布集中采購目錄和采購信息。進一步加強對政府民事行為的規(guī)范和監(jiān)督，對涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書面合同正式簽訂前，應當由政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

5．規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)行為。加強對行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的培育、扶持、引導和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務、反映訴求、行業(yè)自律、維護權(quán)益等方面的積極作用。鼓勵、引導社會組織有序參與社會管理、提供公共服務，實現(xiàn)公共服務提供主體和提供方式多元化。

6．建立健全各種預警和應急機制。加快建立健全各種預

警和應急機制，提高政府在突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處臵與救援、事后恢復與重建等方面的應對能力，堅持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

7．扎實推進政務公開。認真貫徹實施《政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，發(fā)揮“以公開促規(guī)范”的積極作用。進一步拓寬政府信息公開渠道，加強政府網(wǎng)站和《菏澤政報》建設，落實政府信息公開載體，在推行政府信息主動公開目錄制度的基礎上，逐步編制并公開政府信息依申請公開目錄，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關信息。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，切實做好保密工作。

（二）深入推進依法科學民主決策。

8．實行重大行政決策征求意見制度。作出重大行政決策前，應當通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關方面的意見。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項外，應當通過政府網(wǎng)站、報紙等形式，向社會公開征求意見。決策承辦單位要將意見的采納情況及理由以適當形式反饋或公布。對專業(yè)性和技術(shù)性強、復雜疑難的重大行政決策，應當組織專家對決策方案的科學性、合理性、可行性進行論證，為科學決策提供依據(jù)。

9．完善重大行政決策聽證制度。對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對決策方案有重大分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的重大行政決策，應當進行聽證。選擇聽證代表，要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復雜程度及影響范圍，使選擇的聽證參加人具有廣泛的代表性，并將聽證參加人名單向社會公布。聽證意見應當作為行政決策的重要參考。

10．建立重大行政決策風險評估制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。要通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處臵預案。

風險評估結(jié)果應當作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的，不得作出決策。

11．完善重大行政決策合法性審查制度。政府作出重大行政決策，應當在召開政府全體會議或常務會議前交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，決策機關不得作出決策。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，法制機構(gòu)主要負責人應當列席會議。

12．健全重大行政決策后評估制度。重大行政決策實施一段時間后，決策機關要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進行全面評估。探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結(jié)合的評估方式，提高決策評估的科學性。決策機關根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

13．完善重大行政決策責任追究制度。對超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應當作出決策而不作出決策，造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則，依照《行政機關公務員處分條例》等規(guī)定，嚴格追究有關責任人的責任。

(三)全面提高制度建設質(zhì)量。

14．科學安排政府規(guī)范性文件制定計劃。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學安排政府規(guī)范性文件制定計劃。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點做好節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進服務業(yè)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新、加強改革開放方面的文件制定；圍繞社會主義新農(nóng)村建設，重點做好農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)田保護、農(nóng)民權(quán)益保護等涉及“三農(nóng)”的文件制定；圍繞惠民生、促和諧，突出做好勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、公共文化服務、社會和諧穩(wěn)定等方面的文件制定；圍繞建設服務型政府，強化規(guī)范行政行為、加強政府自身建設方面的立法項目。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導和協(xié)調(diào)作用，把社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的規(guī)范性文件作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡早出臺。

15．堅持科學制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件應符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。要深入基層，廣泛開展調(diào)查研究，增強制度設計的針對性和可操作性。積極開展規(guī)范性文件成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作，提高社會效果。增強規(guī)范性文件制定工作的民主性，通過書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取意見；對與人民群眾利益密切相關或者涉及改善民生、提供公共服務、直接關系社會公共利益以及特別重要的規(guī)范性文

件，要在報紙上予以公布，向社會公開征求意見。要在總結(jié)公開征求意見實踐經(jīng)驗的基礎上，建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立規(guī)范性文件制定工作公眾參與激勵機制。

16．加強規(guī)范性文件溝通協(xié)調(diào)力度。規(guī)范性文件草案涉及其他部門職責的，應當充分聽取相關部門的意見。相關部門要認真研究，按照規(guī)定期限及時回復意見，并由主要負責人簽署；逾期不回復意見的，視為同意規(guī)范性文件的內(nèi)容。對于部門提出的不同意見，起草部門應當主動進行溝通協(xié)商；部門經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達成一致意見的，由政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的，由政府法制機構(gòu)將爭議的主要問題、有關部門的意見以及政府法制機構(gòu)的建議報政府領導協(xié)調(diào)，或者報政府常務會議決定。

17．健全規(guī)范性文件制定程序。各縣區(qū)政府和市直各部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務或者違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要采取多種形式，公開征求社會公眾的意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定后由主要負責人簽署。未經(jīng)公開征求意見、合法性

審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。實行規(guī)范性文件登記制度，各級政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應當按照有關規(guī)定進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并按照規(guī)定時限交由政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。積極探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

18．加強對規(guī)范性文件的清理。要按照“立、改、廢”相統(tǒng)一的原則，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時修改、廢止或者宣布失效。建立規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次。清理工作結(jié)束后，要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

19．強化規(guī)范性文件備案審查。政府法制機構(gòu)要認真履行備案審查工作機構(gòu)職責，對報備的規(guī)范性文件的合法性、適當性等進行嚴格審查，尤其是要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權(quán)益，搞地方保護或者行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度。對超越權(quán)限、內(nèi)容違法、違反法定程序的文件，政府法制機構(gòu)應當責令限期改正、停止執(zhí)行或者提請本級政府撤銷，并向社會公布；發(fā)現(xiàn)應當報備而不報備的規(guī)范性文件，應當責令限期報備。政府法制機構(gòu)應當定期通報規(guī)范性文件備案審查的有關情況，并將經(jīng)審查準予備案的規(guī)范性文件目錄向社會公布。建立規(guī)范性文件異議處理制

度，公民、法人或者其他組織認為政府規(guī)范性文件違法的，可以向政府法制機構(gòu)提出審查申請，接到申請的政府法制機構(gòu)應當依法作出處理。

（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。

20．完善行政執(zhí)法體制機制。深入推進行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)完善相對集中行政處罰權(quán)制度，不斷擴大實施領域，推動相對集中行政處罰權(quán)工作向重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)延伸。整合執(zhí)法資源，推進綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，適當下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。部門之間存在執(zhí)法職能爭議不能協(xié)商解決或不同執(zhí)法部門之間需要協(xié)調(diào)執(zhí)法的，應當送交政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，經(jīng)政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見或需要政府作出決定的重大、復雜問題，由政府法制機構(gòu)依法提出書面意見報本級政府決定。

21．規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，認真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴格規(guī)范裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法機關處理違法行政行為的手段和措施要適當、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當，避免給當事人權(quán)益造成不必要的損害。嘗試實行對輕微違法行為“首違不罰”制度，對危害后果輕微，或者違法

后果能夠及時消除的違法行為，應當先進行告誡、教育，并責令改正；對拒不改正的，再依法作出處理。加大對嚴重違法行為的行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位和不作為、慢作為，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。政府法制機構(gòu)要加強對規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的指導，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。

22．健全行政執(zhí)法程序。不斷加強程序制度建設，完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，確保程序公正。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)利。各執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開、當事人參與、誠實守信、保障救濟權(quán)利等程序要求，在各自職責權(quán)限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序等方面的具體規(guī)范，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。進一步規(guī)范執(zhí)法檢查活動，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。

23．深入推行行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)深入推行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法責任制配套制度。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責任，并向社會公布。采取各種形式廣泛

聽取公眾的意見，不斷完善并認真落實案件質(zhì)量考核、錯案責任追究、滿意度測評等工作，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，做到令行禁止、政令暢通。將行政執(zhí)法責任制的考核情況納入本級政府目標考核體系。加強行政執(zhí)法評議考核，行政執(zhí)法部門每年都要對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

24．繼續(xù)推行行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度，行政執(zhí)法活動的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書應立卷歸檔。完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。堅持案卷評查工作的常態(tài)化。政府法制機構(gòu)應每年組織開展不少于1次的行政執(zhí)法案卷評查工作，糾正執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問題。政府部門對案卷評查中指出的問題，要采取相應措施，在六個月內(nèi)予以改正，并向政府法制機構(gòu)報告。案卷評查結(jié)果要納入年度行政執(zhí)法責任制進行評議考核。

25．加強行政執(zhí)法隊伍管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認和公布制

度，及時在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的信息，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。未經(jīng)確認和公布的，不得實施行政執(zhí)法活動。加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員的信息化管理體系，建立行政執(zhí)法人員評議考核檔案，對行政執(zhí)法人員實施網(wǎng)上動態(tài)管理。

（五）強化對行政行為的監(jiān)督和問責。

26．自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級政府及其工作部門要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表關于政府工作的建議、批評和意見。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，各級政府要主動向同級人大常委會作專題報告。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真傾聽政協(xié)對政府工作的批評、意見和建議，進一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式，認真辦理政協(xié)委員關于政府工作的提案和建議案。

27．依法接受人民法院監(jiān)督。進一步完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政訴訟案件，行政機關要及時答辯，按時提供有關證據(jù)、依據(jù)，積極出庭應訴。建立行政機關負責人出庭應訴制度，發(fā)生行政訴訟的行政機關的主要負責人每年至少要出庭應訴1次。尊重并自覺履行人民法院的生效

判決、裁定，認真對待并及時研究處理人民法院的司法建議。加強行政機關與審判機關工作情況交流，及時掌握和解決行政審判中反映出的行政執(zhí)法問題，不斷提升依法行政能力。

28．充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光，建立及時處理新聞媒體反映問題的協(xié)調(diào)機制，完善新聞發(fā)布會、情況通報會制度。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理。對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對打擊、報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，依法追究有關人員的責任。

29．加強政府內(nèi)部監(jiān)督。要強化上級政府對下級政府、政府對政府部門的層級監(jiān)督。政府法制機構(gòu)要加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，圍繞社會熱點、難點問題及重要法律法規(guī)的實施情況，進行專項監(jiān)督檢查。對執(zhí)法工作中存在的問題要及時制作處理意見書，被監(jiān)督主體應當及時整改并將糾正行政違法行為或者做好善后工作的情況通報政府法制機構(gòu)；被監(jiān)督主體拒不整改的，政府法制機構(gòu)應當提出對有關責任人員的處分建議，由有權(quán)機關按照干部管理權(quán)限依法進行處理。要建立和推行重大行政處罰備案制度。對罰款數(shù)額巨大、影響面廣和

涉及重大公共利益的行政處罰，向政府法制機構(gòu)備案。

30．充分發(fā)揮專門監(jiān)督的作用。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。被審計單位對審計機關依照《審計法》第十六條、第十七條和《審計法實施條例》第十五條規(guī)定進行審計監(jiān)督作出的審計決定不服的，可以依法提請審計機關的本級人民政府裁決，裁決由本級人民政府法制機構(gòu)辦理。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)察，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

31．建立健全行政問責機制。大力推動行政監(jiān)察、行政復議、審計等監(jiān)督方式的銜接，建立科學的行政問責機制。各級政府和部門要建立健全領導干部問責制度，明確問責主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違

法行政案件的，有關部門應當按照規(guī)定及時啟動責任追究程序，依法追究責任。

（六）完善社會矛盾糾紛化解機制。

32．建立健全社會矛盾預防與排查機制。建立行政爭議預防機制，重大行政決策實施前，各級政府及其部門要對可能出現(xiàn)的行政爭議進行評估預測，提前做好應對準備。加大對社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅持定期排查和重點時期排查相結(jié)合，重點對本地區(qū)涉及城市建設和管理、房屋拆遷、土地征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護等容易引發(fā)行政爭議的領域進行排查，及時發(fā)現(xiàn)、化解社會矛盾。對可能引發(fā)行政爭議的苗頭和隱患，各級政府及其部門應當及時分析原因，制定應對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段。

33．完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制。建立由各級人民政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進一步加大行政調(diào)解宣傳力度，不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制，規(guī)范調(diào)解程序，引導社會群體和成員合法、理性地表達利益訴求?？茖W界定調(diào)解范圍，將公民、法人或其他組織之間在資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等領域產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關系的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定，需要政府出面協(xié)調(diào)的糾紛，納入行

政調(diào)解的范圍。認真實施《人民調(diào)解法》，加強人民調(diào)解組織建設，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制的有效運行。

34．完善和加強行政復議工作。高度重視行政復議在防范化解行政爭議中的作用，實行行政復議首長負責制，將行政復議工作納入本級政府和本部門目標責任制。進一步暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的范圍、程序受理行政復議申請，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權(quán)利。辦理行政復議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方的意見，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，及時依法公正作出行政復議決定。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，依法嚴肅追究有關人員的責任。健全行政復議機構(gòu)，充實行政復議工作人員，確保行政復議案件依法由2名以上復議人員辦理。推行行政復議人員資格管理制度，切實提高行政復議能力和水平。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。

35．創(chuàng)新行政復議體制和機制。積極推進相對集中行政復議權(quán)工作，逐步實現(xiàn)市縣區(qū)人民政府只設立一個綜合性行政復議機構(gòu)的工作，探索開展行政復議委員會試點工作。

36.充分發(fā)揮仲裁職能作用。積極支持仲裁事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢和特色，切實保障仲裁機構(gòu)依法獨立仲裁，使仲裁成為解決市場經(jīng)濟民商事糾紛的重要手段。不斷推進仲裁工作和仲裁機構(gòu)的規(guī)范化建設，規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理。要采用多種方式宣傳仲裁，創(chuàng)新服務方式，充分發(fā)揮仲裁功能。

37．健全信訪工作制度。認真受理信訪事項，暢通信訪渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪責任，切實解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題和提出的建議、意見或者投訴請求。健全信訪案件受理、復查、復核制度，提高信訪事項辦理質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮信訪機構(gòu)職能作用，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

（七）強化依法行政的培訓考核。

38．落實行政執(zhí)法人員法律知識學習培訓制度。堅持領導學法制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，每年政府常務會議學法、專題法制講座等形式的學習不少于4次。實行行政機關人員學法制度，每年組織學習依法行政知識不少于6次。公務員培訓機構(gòu)在培訓行政機關領導干部的教學計劃中，應當安排依法行政教學內(nèi)容。要有計劃地進行依法行

政知識培訓，重點加強對政府法制工作人員及行政執(zhí)法人員的培訓。市政府法制機構(gòu)重點加強對市政府所屬部門和縣區(qū)政府法制機構(gòu)工作人員的培訓。各級政府部門應組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，年度集中培訓時間不少于1周。市縣區(qū)政府法制機構(gòu)每年要抽取行政執(zhí)法機關10%的行政執(zhí)法人員參加公共法律知識考試，凡考試不合格的，待崗學習，暫停行政執(zhí)法活動，補考合格后，再從事行政執(zhí)法活動。實行執(zhí)法人員持證上崗制度,對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織法律知識考試,未通過考試的，不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。各類法律知識培訓、輪訓的費用應當列入財政預算，由財政予以保障。

39．加大公務員錄用管理和領導干部任職前的法律知識測查力度。在公務員考試中，增加法律知識在相關考試科目中的比重，對擬從事政府法制、行政執(zhí)法等工作的公務員，應組織專門的法律知識考試。對擬任政府及其部門領導職務的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結(jié)果應當作為任職的依據(jù)。

40．堅持和完善依法行政工作考核制度。進一步完善依法行政考核標準，修訂完善考核內(nèi)容體系并繼續(xù)納入各級政府目

標考核、績效考核評價體系，要逐步增加依法行政考核在黨政領導干部科學發(fā)展政績考核體系中的比重。依法行政考核由各級政府法制機構(gòu)負責，考核結(jié)果作為本級政府部門和下級政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（八）加強依法行政的組織領導。

41．健全推進依法行政的領導體制和機制。各級政府及其部門的主要領導是本地區(qū)、本部門推進依法行政的第一責任人，對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作負總責。各級政府和部門要強化對依法行政工作的領導，健全推進依法行政工作的領導機構(gòu)和工作機制，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。市縣區(qū)政府常務會議每年要至少聽取不少于2次的依法行政工作匯報，認真研究解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。上級部門要定期對下級部門依法行政工作的組織領導、方法措施、成績經(jīng)驗和問題困難進行調(diào)研，對成績突出的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評，并責令采取有效措施予以解決。各縣區(qū)政府要著重抓好基層依法行政的推行工作，每年都要同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府和縣區(qū)行政執(zhí)法機關簽訂依法行政目標責任書，內(nèi)容和任務要各有側(cè)重，并抓好考核落實。

42．建立健全依法行政工作報告制度。各級政府應在每年3月底前向本級黨委、人大常委會以及上一級政府報告上一年度推進依法行政的工作情況；政府各部門應在每年1月底前向本級政府和上一級政府相關部門報告推進依法行政的工作情況。接受依法行政工作報告的機關應對報告內(nèi)容進行審查，指導督促依法行政工作的深入開展。對不按時報送的，上級政府應予通報并責令限期報送。各級行政機關要自覺接受社會對依法行政情況的評價，對存在的問題進行認真整改。

43．完善依法行政經(jīng)費保障機制。行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經(jīng)費應納入本級財政預算統(tǒng)一保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入、行政收費等事項掛鉤?？h級政府應當設立依法行政專項經(jīng)費，保證推進依法行政工作的經(jīng)費支出，支持和獎勵依法行政成績突出的部門。各級行政執(zhí)法機關的經(jīng)費在充分保障行政執(zhí)法的基礎上，重點保障執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出。

44．廣泛開展法治宣傳活動。要充分利用各種行之有效的方式宣傳依法行政工作，有關新聞媒體要做好依法行政工作的宣傳報道。通過廣泛、深入、持久的宣傳，擴大依法行政工作的影響力，營造良好的法治氛圍。各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門要加強對依法行政實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，并把理論研究的成果運用到依法行政實踐中，為依法行政 的深入開展提供智力支持。

45．加強法制機構(gòu)和隊伍建設。各級政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。進一步加強法制機構(gòu)建設，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制經(jīng)費預算與形勢發(fā)展要求相適應、與其承擔的職責和任務相適應。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府應當配備專、兼職的法制工作人員。進一步建立健全法制機構(gòu)負責人列席政府常務會議等相關制度。政府法制機構(gòu)及其工作人員要大力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

各縣區(qū)政府、市直各有關部門要認真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，按照各自職能，結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，研究制定貫徹落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定年度工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標任務落到實處。在本規(guī)劃實施的最后一年，市政府要逐級進行檢查和驗收。各級各部門在貫徹規(guī)劃中遇到的問題和困難，應及時向市政府報告。

第二篇：山東省人民政府關于印發(fā)山東省依法行政第五個五年規(guī)劃

山東省人民政府關于印發(fā)山東省依法行政第五個五年規(guī)劃(2011—2015年)的通知

魯政發(fā)〔2011〕42號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省依法行政第五個五年規(guī)劃(2011—2015年)》已經(jīng)省政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府 二○一一年十月二十日

山東省依法行政第五個五年規(guī)劃

(2011—2015年)

根據(jù)國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)編制本規(guī)劃。

一、積極開創(chuàng)依法行政工作新局面

1.“四五”時期我省依法行政工作取得重大進展。我省依法行政第四個五年規(guī)劃(2006-2010年)時期，面對前所未有的發(fā)展機遇和艱巨繁重的工作任務，各級政府及其部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設法治政府的目標，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)，依法行政工作取得長足進展。5年來，法治政府建設深入推進，各級行政機關及其工作人員的依法行政能力明顯增強；行政管理體制改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變；行政決策機制日趨完善，依法科學民主決策的能力和水平顯著提高；政府立法工作進一步加強，制度建設的質(zhì)量穩(wěn)步提升；行政執(zhí)法規(guī)范化建設成效顯著，行政執(zhí)法工作取得明顯進步；矛盾糾紛化解機制不斷健全，社會整體保持和諧穩(wěn)定?！八奈濉币?guī)劃確定的目標基本實現(xiàn)，依法行政工作為經(jīng)濟文化強省建設作出了重要貢獻。

2.“五五”時期依法行政工作面臨的新形勢。“五五”時期，是全面推進依法行政、建設法治政府的關鍵時期。這一時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展將開啟以科學發(fā)展為主題、向富民強省目標邁進的新征程，依法行政工作面臨著難得的發(fā)展機遇。同時，也要清醒地看到，我省依法行政工作還存在著一些問題，主要是：依法行政工作進展還不平衡，制度建設對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的推動和保障作用有待進一步提高，行政執(zhí)法規(guī)范化建設還需進一步加強，行政復議在化解行政爭議方面的作用還沒有充分發(fā)揮，部分領導干部對依法行政的重要性認識不夠，依法行政的保障水平還不能適應形勢和任務的需要等等。各級政府及其部門要深刻認識并準確把握依法行政面臨的新形勢和新任務，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，開創(chuàng)全省依法行政工作新局面。

3.“五五”規(guī)劃的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我省建設經(jīng)濟文化強省的奮斗目標，以貫徹國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要為中心，以落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》為主線，以貫徹實施《山東省行政程序規(guī)定》為抓手，全面推進依法行政，加強法治政府建設，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造更加良好的法治環(huán)境。

4.“五五”規(guī)劃的基本要求。全面推進依法行政、建設法治政府的目標有效實現(xiàn)；合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一的基本要求有效落實；服務政府、廉潔政府、高效政府等政府自身建設在法治軌道上實現(xiàn)有機統(tǒng)一。———加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務能力。

———完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，推進決策的民主化、科學化和規(guī)范化。

———加強和改進制度建設，創(chuàng)新工作方式方法，提升制度建設質(zhì)量。

———嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

———完善行政爭議解決機制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩(wěn)定。

———建立健全科學合理的法治政府考核體系，實現(xiàn)依法行政各項工作的及時、動態(tài)、量化評價。

———提高行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識和能力，形成尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。

二、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變

5.依法科學界定政府職能。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，理順政府與市場、政府與社會的關系。加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，推動全省經(jīng)濟和社會科學發(fā)展。更加重視社會管理和公共服務職能，強化公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

6.加強和創(chuàng)新社會管理。認真落實國家和省有關社會管理創(chuàng)新的規(guī)定，努力構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。不斷加強社會管理制度創(chuàng)新，健全群眾利益協(xié)調(diào)、群眾權(quán)益保障、勞動關系協(xié)調(diào)、社會矛盾調(diào)處等機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關系。進一步轉(zhuǎn)變社會管理理念，探索人性化、柔性社會管理方式，發(fā)揮非強制性手段在社會管理中的作用，做到管理與服務相結(jié)合。探索創(chuàng)新基層社會管理服務體系，夯實基層社會管理服務的根基，發(fā)揮基層群眾組織、企事業(yè)單位和村(居)民自治組織在社會管理服務中的作用。

7.繼續(xù)深化行政審批制度改革。加快行政審批相關配套制度建設，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項，探索實行相對集中行政許可權(quán)制度。進一步規(guī)范審批程序，優(yōu)化工作流程，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項的動態(tài)監(jiān)管制度。探索建立行政審批事項編碼管理制度。

8.統(tǒng)籌推進政務服務體系建設。完善相關政策規(guī)定和管理措施，整合政務服務資源，提高政務服務水平。規(guī)范政務服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規(guī)范化建設。逐步擴大在政務服務中心辦理的事項范圍，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政許可、非行政許可審批、公共服務事項，要盡可能納入政務服務中心辦理。實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，實行聯(lián)合辦理或者并聯(lián)審批。推行網(wǎng)上審批，提高行政效率。推進基層便民服務，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展便民服務的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施設立便民服務中心。

9.健全完善公共資源交易運行機制。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡建設，為公共資源交易搭建平臺、提供服務。

10.嚴格規(guī)范政府投資行為。不斷完善政府投資管理制度，提高投資質(zhì)量和效益，明確界定政府投資的范圍、權(quán)限和程序，防范投資風險。嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案等管理程序，確保工程項目的審批合法、公開、透明。政府投資工程的勘察、設計、施工和監(jiān)理等要依法進行招標，重大項目等要按照規(guī)定在政府網(wǎng)站上予以公布，確保按法定要求使用各類政府投資資金。推行政府投資項目專家評議、論證、公示和責任追究制度。

11.依法規(guī)范政府民事行為。不斷完善規(guī)范政府民事行為的各項法規(guī)和制度，嚴格依法實施公共工程發(fā)包、國有資產(chǎn)承包經(jīng)營和出售租賃等政府民事行為。按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，不斷建立健全政府采購制度，定期公布集中采購目錄和采購信息。進一步加強對政府民事行為的規(guī)范和監(jiān)督，對涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書面合同正式簽訂前，要由政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

12.建立健全各種預警和應急機制。進一步加快建立健全各種預警和應急機制，提高政府在突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面的應對能力，堅持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

13.扎實推進政務公開。貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。各級行政機關要主動、及時、準確公開財政預算和決算、重大建設項目批準和實施、政府采購、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務公開，及時公開社區(qū)居民關心的事項。健全公共企業(yè)事業(yè)單位公開制度，所有面向社會服務的醫(yī)院、學校、公交等公共企業(yè)事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。進一步拓寬政府信息公開渠道，加強政府公報和政府網(wǎng)站等公開載體建設。強化政府信息查閱場所建設，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。做好政府信息主動公開和依申請公開工作，提高時效性，保護公民、法人和其他組織獲取政府信息的合法權(quán)益。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

三、深入推進依法科學民主決策

14.合理確定重大行政決策事項范圍。縣級以上政府要根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施的制定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，財政預算和決算的編制，重大政府投資項目和重要財政資金安排，重大國有資產(chǎn)處置，資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面重大政策措施的制定，重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調(diào)整，行政管理體制改革重大措施的制定等事項確定為重大行政決策事項，并向社會公布。

15.實行重大行政決策征求意見制度。作出重大行政決策，要通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關方面的意見。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項外，要通過網(wǎng)絡、新聞媒體等形式，向社會公開征求意見。決策事項承辦單位要充分采納合理意見；未予采納的，要以適當方式說明理由。對專業(yè)性和技術(shù)性強、復雜疑難的重大行政決策，要組織專家對決策方案的必要性、科學性、可行性進行論證，為科學決策提供依據(jù)。

16.完善重大行政決策聽證制度。對可能影響社會穩(wěn)定、公眾對決策方案有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的重大行政決策，要進行聽證。選擇聽證代表，要根據(jù)聽證公告確定的條件、不同利益代表比例相當?shù)脑瓌t和受理申請的先后順序，合理確定聽證代表，使選擇的聽證代表具有廣泛的代表性。申請參加聽證會的人數(shù)較多的，要隨機選擇聽證代表。聽證代表的基本情況要向社會公布。聽證主持人根據(jù)筆錄制作的聽證報告，要作為行政決策的重要依據(jù)。

17.建立重大行政決策風險評估制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。要通過輿情跟蹤、社會調(diào)查、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。風險評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)；未經(jīng)風險評估的，不得作出決策。

18.完善重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策方案提交政府常務會議或者全體會議前，決策事項承辦單位要將方案交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，決策機關不得作出決策。重大行政決策要經(jīng)政府常務會議或者全體會議集體討論，并由行政首長作出決定。

19.健全重大行政決策后評估制度。重大行政決策實施一段時間后，決策機關要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進行全面評估，并將評估結(jié)果向社會公布。要探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結(jié)合的評估方式，提高決策評估的科學性。決策機關要根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

20.完善重大行政決策責任追究制度。對超越?jīng)Q策權(quán)限進行決策、違反決策程序進行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應當作出決策而不作出決策，造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則，依照國家和省有關規(guī)定，嚴格追究有關責任人的責任。

四、全面提高制度建設質(zhì)量

21.科學安排政府立法項目。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學安排政府立法項目。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點做好節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進服務業(yè)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新、推進技術(shù)改造等方面的立法項目；圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟帶等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加強區(qū)域性立法；圍繞惠民生、促和諧，突出做好勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、公共文化服務、社會和諧穩(wěn)定等方面的立法項目；圍繞建設服務政府、廉潔政府、高效政府，強化規(guī)范行政行為、加強政府自身建設方面的立法項目。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導和協(xié)調(diào)作用，對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡快出臺。要按照“立、改、廢”相統(tǒng)一的原則，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時修改、廢止或者宣布失效。

22.堅持科學民主立法。堅持科學立法，使政府立法符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。堅持“開門立法”，進一步增強立法工作的民主性。要深入基層廣泛開展調(diào)查研究，增強制度設計的針對性和可操作性。要通過召開座談會、論證會、聽證會或者在網(wǎng)絡、新聞媒體上公開征求意見等方式，廣泛聽取社會公眾、行業(yè)協(xié)會等社會各界的意見。建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立政府立法公眾參與激勵機制。完善委托專家起草制度，對一些專業(yè)性、技術(shù)性強的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，可委托中介組織、行業(yè)協(xié)會、專家學者起草。積極開展政府立法成本效益分析工作，降低政府立法成本。加強立法后評估工作，將評估報告作為修改、廢止政府規(guī)章的主要依據(jù)。強化政府規(guī)章的解釋工作。

23.加強立法溝通協(xié)調(diào)力度。地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及多個部門職責的，起草部門要充分聽取相關部門的意見。相關部門要認真研究，按照規(guī)定期限及時回復意見，并由主要負責人簽署；逾期不回復意見的，視為同意地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的相關內(nèi)容。對于部門提出的不同意見，起草部門要主動進行溝通協(xié)商；部門經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達成一致意見的，由政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，并提出解決意見，報政府領導或者政府常務會議決定。

24.健全規(guī)范性文件制定程序。制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要采取多種形式，公開征求社會公眾的意見，由制定機關的法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定后，由主要負責人或者其委托的負責人簽署；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。政府法制機構(gòu)要嚴格按照《山東省行政程序規(guī)定》的有關規(guī)定，對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編制登記號，并按照規(guī)定時限交由本級政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

25.建立規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件要載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定機關要于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，要按照制定程序辦理。

26.強化政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。要嚴格按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《山東省行政程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作。縣級以上政府及辦公廳(室)的規(guī)范性文件，要自統(tǒng)一公布之日起30日內(nèi)向上一級政府報送備案。部門規(guī)范性文件和縣級政府派出機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件，經(jīng)登記、編制登記號后，不再另行報送備案。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查力度，對內(nèi)容違法或者超越權(quán)限、違反法定程序制定的文件，由政府法制機構(gòu)通知制定機關在法定期限內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由政府法制機構(gòu)報請本級政府責令改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。發(fā)現(xiàn)應當報送備案而不報送備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要責令限期報送備案。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件情況通報和公布制度，政府法制機構(gòu)要定期通報政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查的有關情況，并將經(jīng)審查準予備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄向社會公布。加強對規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督檢查。建立規(guī)范性文件異議處理制度，公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機關或者政府法制機構(gòu)提出書面審查申請，接到申請的制定機關或者政府法制機構(gòu)要依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

五、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法

27.完善行政執(zhí)法體制機制。深入推進行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)完善相對集中行政處罰權(quán)制度。不斷擴大相對集中行政處罰權(quán)的實施領域，在推進城市管理、風景名勝區(qū)管理、資源環(huán)境管理、文化市場管理、農(nóng)業(yè)管理等領域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎上，探索在食品藥品安全管理等領域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。積極開展相對集中行政強制措施權(quán)工作。進一步整合執(zhí)法資源，推進綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，適當下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。加強對委托執(zhí)法行為的規(guī)范。行政機關委托其他行政機關或者具有管理公共事務職能的組織行使行政執(zhí)法權(quán)，要與受委托行政機關、組織簽訂書面委托協(xié)議，并報本級政府法制機構(gòu)備案。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。部門之間因執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由本級政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)處理；涉及重大事項的，由政府法制機構(gòu)提出意見，報本級政府決定。

28.規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，認真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴格規(guī)范裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法機關處理違法行政行為的手段和措施要適當、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當，避免給當事人權(quán)益造成不必要的損害。對輕微違法行為推行“首違不罰”制度，對危害后果輕微或者違法后果能夠及時消除的違法行為，要先進行告誡、教育，并責令改正；對拒不改正的，再依法作出處理。加大對嚴重違法行為的行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。政府法制機構(gòu)要加強對規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的指導，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。

29.健全行政執(zhí)法程序。落實《山東省行政程序規(guī)定》，切實加強程序建設，完善行政執(zhí)法程序尤其是行政強制程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，確保程序公正。行政執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開、當事人參與、誠實守信、保障救濟權(quán)利等程序要求，在各自職責權(quán)限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序等方面的具體規(guī)范，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)利。進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。

30.深入推行行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)深入推行政執(zhí)法責任制，進一步落實完善行政執(zhí)法責任制各項規(guī)定和配套制度。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，清理行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責任，并向社會公布。要按照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定，重點做好行政強制實施主體的清理工作。采取各種形式廣泛聽取公眾的意見，不斷完善并認真落實案件質(zhì)量考核、錯案責任追究、滿意度測評等工作。加強行政執(zhí)法評議考核，行政執(zhí)法部門每年要對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

31.完善行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度，對行政執(zhí)法活動的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書進行立卷歸檔。完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。堅持案卷評查工作的常態(tài)化。政府法制機構(gòu)要每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，糾正執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問題。行政執(zhí)法部門對評查結(jié)論指出的問題，要在6個月內(nèi)采取相應措施予以改正，并將有關改正情況向政府法制機構(gòu)反饋。

32.加強行政執(zhí)法隊伍管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，狠抓行政執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。擬從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等行政執(zhí)法工作的國家公務員和符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定條件的人員，要取得行政執(zhí)法證件，持證上崗；未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動。實行聽證主持人持證上崗制度。在行政執(zhí)法活動中擔任聽證主持人的，要取得相應的資格證書；未取得資格證書的，不得擔任聽證主持人。完善全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員信息化管理體系，對行政執(zhí)法人員實施網(wǎng)上動態(tài)管理。

六、不斷強化對行政行為的監(jiān)督

33.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級政府要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表關于政府工作的建議、批評和意見。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上政府要主動向同級人大常委會作專題報告。要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真傾聽政協(xié)對政府工作的批評、意見和建議，進一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式，認真辦理政協(xié)委員關于政府工作的提案。

34.主動接受司法監(jiān)督。積極配合人民法院的行政審判活動，對人民法院依法受理的行政訴訟案件，行政機關要及時答辯，按時提供有關證據(jù)、依據(jù)，積極出庭應訴。建立行政機關負責人出庭應訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機關主要負責人要出庭應訴。要尊重并自覺履行人民法院依法作出的生效判決、裁定，認真對待并及時研究處理人民法院的司法建議。加強行政機關與人民法院工作情況交流，及時了解和解決行政訴訟中反映出的行政執(zhí)法問題，不斷提升依法行政能力。

35.高度重視社會監(jiān)督。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督，支持新聞媒體和網(wǎng)絡對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光，建立及時處理新聞媒體、網(wǎng)絡反映問題的協(xié)調(diào)機制，完善新聞發(fā)布會、情況通報會制度。對人民群眾檢舉、新聞媒體和網(wǎng)絡反映的問題，要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理。對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人進行打擊、報復的，要依法追究有關人員的責任。

36.著力強化專門監(jiān)督。充分發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

37.切實加強執(zhí)法監(jiān)督。政府法制機構(gòu)要加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，圍繞社會熱點、難點問題及重要法律法規(guī)的實施情況，進行專項監(jiān)督檢查。對執(zhí)法工作中存在的問題要及時制作處理意見書，被監(jiān)督主體要及時整改并將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報政府法制機構(gòu)；被監(jiān)督主體拒不整改的，政府法制機構(gòu)要提出對有關責任人員的處分建議，由有權(quán)機關按照干部管理權(quán)限依法進行處理。建立重大行政決定備案制度。要按照國務院的要求，對重大行政處罰決定、重大行政許可決定、重大行政強制決定等重大行政決定，向政府法制機構(gòu)備案。進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，由政府法制機構(gòu)聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，并頒發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證。適時出臺《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進一步加大對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

38.建立健全責任追究制度。大力推動行政監(jiān)察、行政復議、審計等監(jiān)督方式的銜接，建立科學的責任追究機制。各級政府要建立健全責任追究制度，明確責任追究的主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。要嚴格執(zhí)行國家和省有關責任追究的規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，有關部門要按照規(guī)定及時啟動責任追究程序，依法追究責任。

七、著力完善社會矛盾糾紛化解機制

39.建立社會矛盾排查機制。加大對社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅持定期排查和重點時期排查相結(jié)合，重點對本地區(qū)涉及城市建設和管理、土地和房屋征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護等容易引發(fā)行政爭議的領域進行排查，及時發(fā)現(xiàn)、化解社會矛盾。對可能引發(fā)行政爭議的苗頭和隱患，各級政府及其部門要及時分析原因，制定應對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段和行政程序內(nèi)部。

40.完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制。建立由地方各級政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解矛盾糾紛中的作用。各部門對依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定積極進行調(diào)解；涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府法制機構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺指定的部門牽頭調(diào)解。政府法制機構(gòu)要會同有關部門加強行政調(diào)解法規(guī)、規(guī)章制度建設，科學界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。認真實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮村(居)民自治組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制的有效運行。

41.加強行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，將行政復議工作納入本級政府和本部門目標責任制。要進一步暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的范圍、程序受理行政復議申請，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權(quán)利。規(guī)范辦理行政復議案件方式，對事實清楚、爭議不大的行政爭議，采取簡易程序，高效、便捷地予以解決；對涉及當事人重大權(quán)益的行政復議案件，要進行現(xiàn)場調(diào)查，充分聽取各方意見，核實相關證據(jù)，查明事實。要善于運用聽證等公開審理的方式審理行政復議案件，逐步擴大公開審理范圍。探索建立行政首長審理行政復議案件和專家參與行政復議案件審理制度。注重運用調(diào)解、和解方式解決行政糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出行政復議決定。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。要按照依法實施、穩(wěn)步推進、注重實效的原則，認真開展行政復議委員會試點工作，積極推進相對集中行政復議權(quán)，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上進一步擴大試點范圍。健全行政復議機構(gòu)，充實行政復議工作人員。推行行政復議人員資格管理制度，切實提高行政復議能力和水平。建立健全適應行政復議工作特點和實際需要的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制，設立行政復議案件審理室、聽證室、接待室等行政復議工作場所，配備必要的交通工具和影像設備，為行政復議提供物質(zhì)保障。加強行政復議規(guī)范化建設，發(fā)揮典型示范作用，推動全省行政復議工作均衡發(fā)展。加大行政復議理論研究力度，提高行政復議理論水平。

42.發(fā)揮仲裁職能作用。認真落實《中華人民共和國仲裁法》，采取多種方式宣傳仲裁制度，創(chuàng)新服務方式，發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢和特色，使仲裁成為解決民商事糾紛的重要手段，發(fā)揮仲裁在維護社會和諧穩(wěn)定方面的作用。不斷推進仲裁工作和仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設，切實保障仲裁機構(gòu)依法獨立仲裁。規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理。進一步做好勞動爭議、人事爭議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛等方面的仲裁工作。探索建立仲裁發(fā)展促進會，促進仲裁事業(yè)健康發(fā)展。

43.健全信訪工作制度。健全信訪事項受理、辦理、復查、復核制度，提高信訪事項辦理質(zhì)量和效率，切實解決公民、法人和其他組織反映的問題和提出的建議、意見或者要求。完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，針對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時完善和調(diào)整相關政策。促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

八、繼續(xù)強化依法行政的培訓考核

44.落實法律知識學習培訓制度。堅持領導干部學法制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。要通過政府常務會議會前學法、專題法制講座等形式，組織領導干部學習有關法律知識。各級政府每年要至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。實行行政機關工作人員學法制度。各級行政學院和公務員培訓機構(gòu)在培訓公務員的教學計劃中，要安排依法行政教學內(nèi)容。加強行政執(zhí)法人員和聽證主持人培訓工作。政府法制機構(gòu)要按照《山東省行政程序規(guī)定》和《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，對行政執(zhí)法人員和聽證主持人進行有關法律知識培訓。各級政府部門要組織行政執(zhí)法人員參加公共法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)。行政執(zhí)法人員適用法律知識培訓、輪訓的費用列入財政預算，由財政予以保障。

45.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事政府法制、行政執(zhí)法等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。

46.完善依法行政工作考核制度。加強依法行政工作考核，將依法行政工作考核納入各級政府目標考核、績效考核評價體系，并增加依法行政工作考核在各級政府目標考核、績效考核評價體系中的比重。進一步完善依法行政工作考核標準，修訂依法行政工作考核內(nèi)容。依法行政工作考核由各級政府法制機構(gòu)負責，考核結(jié)果作為本級政府各部門和下級政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

九、切實加強依法行政的組織領導

47.健全推進依法行政的領導體制和機制。各級政府及其部門的主要領導是本地區(qū)、本部門推進依法行政的第一責任人，對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作負總責?？h級以上政府和部門要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核?？h級以上政府常務會議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報，認真研究解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。上級機關要定期對下級機關依法行政工作的方法措施、成績經(jīng)驗和問題困難進行調(diào)研。對成績突出的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的，予以通報批評，并責令其采取有效措施予以解決。要著重抓好基層政府的依法行政工作，明確提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的要求，落實相關責任。

48.完善依法行政工作報告制度。各級政府要在每年3月底前向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一推進依法行政工作情況；政府各部門要在每年1月底前向本級政府和上一級政府相關部門報告推進依法行政工作情況。各級行政機關要自覺接受社會對依法行政情況的評價，對存在的問題進行認真整改。

49.加大依法行政經(jīng)費保障力度。行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經(jīng)費要統(tǒng)一納入本級財政預算予以保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入、行政收費等事項掛鉤。行政執(zhí)法機關的經(jīng)費在充分保障行政執(zhí)法的基礎上，要重點保障執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出?？h級以上政府要設立依法行政專項經(jīng)費，保證推進依法行政工作的經(jīng)費支出，并用于對依法行政先進單位和個人的表彰和獎勵。

50.深入開展依法行政宣傳和理論研究活動。要充分利用各種行之有效的方式宣傳依法行政工作，有關新聞媒體要做好依法行政工作的宣傳報道。通過廣泛、深入、持久的宣傳，擴大依法行政工作的影響力，營造良好的法治氛圍。政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門要加強對依法行政實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，并把理論研究成果運用到依法行政實踐中，為依法行政的深入開展提供智力支持。

51.加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設。各級政府及其部門要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。進一步加強政府法制機構(gòu)建設，使政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費與形勢發(fā)展要求相適應，與其承擔的職責和任務相適應。要從機構(gòu)、人員等方面重點加強基層政府特別是縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力建設，使法制工作人員的配備與基層政府依法行政的任務相適應。加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。進一步建立健全政府法制機構(gòu)負責人列席政府常務會議等相關制度。政府法制機構(gòu)及其工作人員要大力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

各級政府及其部門要認真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，按照各自職能，結(jié)合自身實際，研究制定貫徹落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定工作重點，明確完成時限和責任主體，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標任務落到實處。本規(guī)劃實施期間，由省政府每年組織政府法制、監(jiān)察等部門對本規(guī)劃的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。在本規(guī)劃實施的最后一年，由省政府進行全面檢查驗收。各級、各部門在貫徹本規(guī)劃中遇到問題和困難，要及時向省政府報告。

主題詞：行政 法制 規(guī)劃 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年10月20日印發(fā)

第三篇：法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃

法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃

常州市解放路小學

2006年9月

在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在區(qū)教育文體局的直接指導下，我校認真組織實施并完成了法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃，取得了顯著成效。廣大師生的憲法意識和法治觀念明顯提高，學校行政依法決策、依法管理的水平和能力顯著增強，法治環(huán)境進一步優(yōu)化，有力地推進了學校依法治教進程。為進一步貫徹落實依法治國方略，切實加強普法工作，根據(jù)國家、省、市和區(qū)普法規(guī)劃、《法治江蘇建設綱要》和《江蘇省法制宣傳教育條例》等文件要求，經(jīng)研究決定，學校將開展第五個五年法制宣傳教育活動。

一、指導思想、目標任務

1.指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，服務于我校三年發(fā)展規(guī)劃，堅持法制教育和教學活動相結(jié)合，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，大力開展法制宣傳教育，求真務實，開拓創(chuàng)新，積極推進依法治教、依法治校，為學校健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

2.工作目標：圍繞三年發(fā)展規(guī)劃德育目標“法在校園，德伴我行”，深入扎實開展法制宣傳教育和法制實踐，進一步增強行政人員的法治理念，提高依法行政的能力與水平；進一步增強全體教師的法律觀念，增強教育教學的合法性；進一步增強學生的法律意識，提高學法、知法、守法的自覺性，全面提高法律素質(zhì)。

3.主要任務：

——遵照依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略，進一步學習宣傳普法。開展社會主義法治理念宣傳教育，學習宣傳國家基本法律制度，培育和強化教師和學生的憲法意識、民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識； ——遵照全面推進依法治教和實施素質(zhì)教育的要求，加強教育法律法規(guī)的學習宣傳。學習宣傳保障和落實國家教育方針、規(guī)范行政管理行為和學校辦學行為的法律知識，學習宣傳維護學校、師生合法權(quán)益和預防未成年人犯罪的法律法規(guī)，學習宣傳維護校園安全、保障師生人身和財產(chǎn)安全的法律知識，切實提高學校依法行政、依法治校和實施素質(zhì)教育的水平；

——遵照國家“五五”普法規(guī)劃，學習宣傳與公民日常生活密切相關的法律法規(guī)。開展規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義相關法律法規(guī)的學習宣傳，開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，提高師生依法行使權(quán)利、履行義務，自覺用法律規(guī)范行為，維護自身合法權(quán)益的意識；

——堅持法制教育和法制實踐相結(jié)合，大力開展依法治理。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《法治常州建設綱要》，《法治天寧建設規(guī)劃》，以依法行政、依法治校為重點，完善依法行政體制和機制，推行行政執(zhí)法責任制，深入開展依法治校先進單位創(chuàng)建活動，全面推進依法治教進程。

二、對象和要求

1..加強學校管理人員的法制宣傳教育。學校管理人員尤其是校長要牢固樹立依法辦學、依法治校的觀念，提高依法管理、民主管理的能力與水平，切實維護師生員工的合法權(quán)益。

2加強教職員工特別是教師的法制宣傳教育。結(jié)合師德教育和育人實踐，組織教職工學習基本的法律原則和各種必要的法律規(guī)范，以及教育專業(yè)法律知識，著力提高指導學生學習法律、培養(yǎng)學生法治觀念的意識與水平，促進廣大教職工愛崗敬業(yè)，教書育人。

3.4.加強學生的法制宣傳教育。要列入教學大綱的法律教材的學習，與《憲法》、《刑法》、《教育法》、《義務教育法》、、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《紅十字會法》等與青少年密切相關的法律法規(guī)學習有機結(jié)合起來，大力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識、權(quán)利義務意識，著重法律啟蒙、法律常識、預防違法犯罪教育，培養(yǎng)自我保護意識，提高分辨是非的能力，養(yǎng)成守法習慣。

5.加強對學生家長的法制宣傳教育。重點學習宣傳憲法中關于公民基本權(quán)利和義務的知識、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等內(nèi)容，培養(yǎng)自覺遵守法律規(guī)定，依法維護子女合法權(quán)益的意識。

三、主要措施和工作步驟：

1、開發(fā)“法在校園，德伴我行”校本課程

（1）、成立法律研究小組，邀請法律界人士（可利用家長學校、社區(qū)基地、市區(qū)少年法庭等資源），組織相關教師學習與學校道德教育相關的法律法規(guī)，從中進行篩選，尋找各年段、各對象學習法律知識的切入點。

（2）、廣泛征集與搜集日常學習、生活與工作中的“道德與法”的事例或細節(jié)，由研究小組進行篩選組稿，并對各類法律知識讀本進行策劃與編寫。

（3）、針對各年段學生的認知和身心發(fā)展特點，形成圖文并茂的學生法律知識讀本，利用德育網(wǎng)絡上傳適合家長和老師的法律知識電子讀本。

（4）、由教導處執(zhí)行“法在校園，德伴我行”校本課程計劃，安排課時、教師，并進行督查與評價，確保該課程落實到位。

2、營造各類法律法規(guī)的宣傳氛圍

（1）、加大校園遵紀守法文化氛圍的建設。如讓校園墻壁“說話”，運用學生喜愛的卡通漫畫等形式宣傳遵紀守法的重要性；教室黑板報定期出法制?？?；宣傳櫥窗定期張貼宣傳海報等；紅領巾廣播增加“法制在線”欄目，對全體師生進行法律法規(guī)知識宣傳與教育；校園“星星電視臺”定期播放宣傳節(jié)目或電視片，組織全校師生收看并進討論；對外電子屏經(jīng)常進行法律法規(guī)知識的宣傳，面向家長，面向社會，引起共鳴；周一國旗下的講話，結(jié)合學校的行規(guī)檢查情況，加強對學生的思想教育，法律教育和法律法規(guī)教育。

（2）、每學期邀請法制副校長或派出所民警，法院少年庭的法官來校參加活動，做法制講座，或由他們組織學生到校外活動基地觀看圖片展覽、電影教育片，參加實踐活動等，以實例來教育學生，從而充分發(fā)揮校外輔導員的作用。

（3）、充實和完善“法在校園，德伴我行”專題網(wǎng)頁，上傳相關法律法規(guī)，進行法制教育動態(tài)新聞報道，對各項活動情況進行通告，設立互動交流平臺，使學生、教師、家長和社會都關注學校德育工程建設，關注學校法制教育。

（4）、同時以此為主題，各班結(jié)合班級實際情況，召開主題班會，圍繞《未成年人保護法》、《教育法》、《環(huán)境保護法》、《交通法》等法規(guī)，展開廣泛的學習討論活動，激發(fā)學生學法用法的積極性，充分認識學法、知法、守法的重要性。

3、開展“法在校園，德伴我行”小課題研究

（1）、調(diào)查收集，走近法律。為使學生了解國家現(xiàn)有的法律法規(guī)，組織學生調(diào)查、收集與自己切身利益相關的、感興趣、想研究的內(nèi)容。如《未成年人保護法》、《婦女兒童權(quán)益法》、《國旗、國徽法》、《交通安全法規(guī)》、《環(huán)境保護法》等。

（2）、自主研究、了解法律。在學生初步了解國家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，可由學生根據(jù)自己研究的主題自由組合成研究小組，深入了解某項法律法規(guī)，學習充分利用身邊的各種資源，如借閱法制書籍、收聽法制新聞、采訪法律人士等，再將學習到的許多法律知識匯編成項目作業(yè)、法制小報、調(diào)查報告等。

（3）、學習交流，運用法律。學校組織學生進行班級、年級、全校性的學習交流活動，在互相學習中加深對法律的了解，使法律學習研究也能成為同學們感興趣的課題，并逐步嘗試利用法律知識解決問題、維護自身權(quán)益。

4、成立“法在校園，德伴我行”學生活動社團

根據(jù)學生小課題研究小組，由大隊部組織中高年級學生成立各類活動社團。如根據(jù)興趣愛好，組建DV攝影團。DV攝影的形式新穎，能極大地激發(fā)學生的參與熱情；讓他們用自己的眼睛去發(fā)現(xiàn)道德與法律的關系，用自己的大腦去思考分析，用自己的語言去表達內(nèi)心情感，從而豐富價格，提高法律意識，培養(yǎng)良好道德品質(zhì)；根據(jù)對環(huán)保關注的程度，成立環(huán)保社團，學習《環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，關注身邊的環(huán)?，F(xiàn)象，尋找校內(nèi)外環(huán)保細節(jié)，宣傳環(huán)保知識等；還可以成立維權(quán)社團、宣傳社團等。這些社團主要在輔導老師的指導下由學生自主組織進行活動。

5、進行“法在校園，德伴我行”的展示與評估

1、學生法制副校長招聘會：向全校學生招聘法制副校長，通過班級推選，年級選拔到全校廣播、電視直播展示，層層選拔后正式聘請。

2、組建少年模擬法庭：開展各法庭組成人員招聘會、邀請社區(qū)法律人士、家長共同參與。模擬法庭成立后，選擇典型事例，在適當?shù)臅r機“開庭”，主要對校園內(nèi)外的一些現(xiàn)象學習從法制的角度進行剖析，達到知法、用法的目的。

3、中隊主題觀摩活動：每學期組織一次大型的中隊觀摩活動，以“法在校園，德伴我行”為主題，展示學法的成果，交流學法經(jīng)驗，促進活動持續(xù)開展。

4、學法用法知識競賽活動：在各年級學習的基礎上，結(jié)合讀本的內(nèi)容和日常行為規(guī)范，組織分年段的競賽活動，促進學生學法用法的積極性，評估學法用法的實效性。

5、作品展示交流：編印學生法律小課題研究的項目作業(yè)、漫畫集或?qū)W生專題作文集等，展示作品，進行交流評比。

四、實施要點：

1、堅持法制教育和道德教育相結(jié)合。我們的主題是“法在校園，德伴我行”，因為法律與道德是相互依存，相互補充的，法制教育的基礎首先應該是道德教育，所以在堅持不懈地開展法制教育的同時，加強對學生的道德教育使學生懂得怎么做人，為進行法制教育打下堅實的基礎，從而促進法制教育工作的開展。

2、堅持課堂講授與其他靈活多樣的形式相結(jié)合。課堂教學直觀、具體，應作為主要的方法長期采用。同時，考慮到學生的年齡特點，還應該通過開展形式多樣的學法用法活動，引發(fā)學習興趣，激發(fā)學習熱情，展示學習成果。

3、堅持輔導隊伍以內(nèi)為主，內(nèi)外結(jié)合。為保障學校法制教育工作的扎實開展，我校從內(nèi)部建立由校長為組長的法制教育工作領導小組，對外聘請法制副校長、法制輔導員、校外輔導員等，共同為學校的法制教育工作出謀劃策。

4、堅持以學生為主體，與兼顧教師、家長相結(jié)合。學校法制教育的對象是學生，但對教師、家長進行法制教育同樣不容忽視，只有將其有機結(jié)合才能獲取多方支持，才能開通法制教育的渠道，開創(chuàng)學校法制教育的嶄新局面。為此，將重視對教師的法制教育，鼓勵全體教師自學《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等相關法律法規(guī)，使他們對依法治教有更深刻的認識。其次，充分發(fā)揮“家長學?！痹诜ㄖ平逃械淖饔茫环矫孀尲议L接受到法制教育，另一方面也通過家長向社會宣傳法律法規(guī)，使全社會都來關愛下一代。

五、工作階段：

我校“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結(jié)束。分三個階段： ——啟動階段：2006年下半年，制定“五五”普法規(guī)劃。重點做好教材準備、宣傳發(fā)動和骨干培訓等工作。保證教師必需的普法教材人手一冊。

——實施階段：2006年底—2010年。根據(jù)規(guī)劃要求，制定工作計劃，并認真組織實施。

——考核驗收階段：2010年。根據(jù)規(guī)劃確定的目標、任務和要求，對本?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃的實施情況進行自查，做好總結(jié)驗收工作。

第四篇：市法制宣傳教育和依法治市第五個五年規(guī)劃

在市委、市政府的領導下,在市人大的監(jiān)督下,我市順利實施了《青島市2001—2005年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃》,完成了各項目標任務,以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及,人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)明顯提高;依法治理工作深入開展,各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提高,法制宣傳教育在建設繁榮青島、平安青島、文明青島,構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。為適應新形勢新任務對法制宣傳教育工作提出的新要求,促進我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃以及建設全國重點中心城市、世界知名特色城市目標的實現(xiàn),根據(jù)中央、省有關部署,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,全面落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務,按照依法治國基本方略的要求,堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合,堅持法制教育與道德教育相結(jié)合,深入開展法制宣傳教育,大力推進依法治理工作,為促進繁榮青島、平安青島、文明青島建設,構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。

(二)主要目標。適應社會和廣大人民群眾對法律知識的現(xiàn)實需求,緊密結(jié)合全市民主法制建設的新進展新成果,通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐,進一步增強公民法律意識,提高公民法律素質(zhì);進一步增強公務員的社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平;進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性,提高依法管理和服務社會的水平。

(三)工作原則。

———堅持黨的領導,明確方向。充分發(fā)揮黨的領導核心作用,確保法制宣傳教育和依法治市工作全面開展,在全社會樹立社會主義法治理念和道德理念。

———堅持圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃總體目標,安排和落實法制宣傳教育各項任務,服務經(jīng)濟建設,服務改革開放,服務構(gòu)建社會主義和諧社會。

———堅持以人為本,服務群眾。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育,著力解決群眾關心的熱點難點問題,在服務群眾中教育群眾。宣傳教育內(nèi)容要與群眾生產(chǎn)生活密切相關,宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。

———堅持求實創(chuàng)新,與時俱進。研究構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的新形勢新任務,把握全社會對法制宣傳教育的根本需求,探索內(nèi)在規(guī)律,轉(zhuǎn)變工作觀念,創(chuàng)新工作形式。

———堅持從實際出發(fā),分類指導。各區(qū)市各部門各行業(yè)要按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則,結(jié)合各自特點,確定法制宣傳教育的重點內(nèi)容,制定工作計劃,提高工作的針對性和實效性。

二、主要任務

(一)深入學習宣傳憲法。要全面準確地學習宣傳我國的根本制度和根本任務、公民的基本權(quán)利和義務以及國家生活的基本原則;認真開展憲法宣傳月、宣傳周和宣傳日活動;組織實施“四個一”工程(建立一個憲法宣講團、辦好一份憲法知識宣傳簡報、制作一批憲法宣傳圖板、每年開展一次領導干部和公務員憲法學習教育),在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮,切實提高公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識、愛國意識、國家統(tǒng)一安全意識和民主法制意識,使憲法家喻戶曉、深入人心。

(二)深入學習宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展的相關法律法規(guī)。著力加強公司法、合同法、擔保法等法律法規(guī)的宣傳教育,結(jié)合建設誠信社會和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,組織開展專項法制宣傳教育活動,促進經(jīng)濟主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理,推進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展。積極開展選舉法、行政復議法、行政許可法等法律法規(guī)的宣傳教育,保障公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,大力學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務,促進社會事業(yè)進步。認真開展人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生等方面法律法規(guī)的宣傳教育,促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。深入開展文化、體育及與奧林匹克相關法律法規(guī)的宣

信息、法制文藝和法律服務進鄉(xiāng)村活動,切實提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念;加強農(nóng)村法制宣傳教育基礎設施建設,不斷擴大宣傳教育覆蓋范圍;開展有針對性的法制宣傳教育,提高農(nóng)村法制宣傳教育的服務性和實效性;及時修訂鄉(xiāng)規(guī)村約,深入落實“四民主、兩公開”,健全充滿活力的村民自治機制。

開展“法律進社區(qū)”活動,促進和諧社區(qū)建設。建立社區(qū)居民學法制度,建設社區(qū)法制宣傳教育隊伍,開辟社區(qū)法制宣傳櫥窗和社區(qū)法律圖書角,定期開展群眾性法制專題活動;充分發(fā)揮市民學校、社區(qū)青少年法律學校等在法制宣傳教育中的作用,開展公益法制講座、居民法制論壇活動,促進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設。

開展“法律進學?！被顒?推進青少年學生法律素質(zhì)教育。發(fā)揮第一課堂的主渠道作用,將法制教育列入課程內(nèi)容,落實法制教育教材、課時和師資;積極開辟法制教育第二課堂,舉辦法律知識競賽、演講、模擬法庭、校園法制園地等多種形式的法制宣傳教育活動;開展法制教育師資培訓,推動法制副校長、法制輔導員工作規(guī)范化;組織和引導學校開展依法治理活動。

開展“法律進企業(yè)”活動,促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。按照“誰主管誰負責”的原則,聯(lián)系企業(yè)實際,建立企業(yè)干部職工學法用法制度;深入開展依法治企活動,促進企業(yè)建立健全規(guī)章制度,規(guī)范企業(yè)運行機制,提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平;完善企業(yè)民主管理制度,依法保障職工的合法權(quán)益;堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合,開展爭創(chuàng)誠信守法企業(yè)活動。

開展“法律進單位”活動,促進法治化管理。各單位要結(jié)合工作實際對所屬人員開展經(jīng)常性的法制教育;結(jié)合工作實際開展社會性公益法制宣傳,尤其是公園、車站、機場、港口等公共活動場所管理單位要在所轄范圍內(nèi)開展法制宣傳;有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場地、設施,開展法律咨詢和服務。

做好“12?4”全國法制宣傳日宣傳教育活動,集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度,繁榮法制文藝創(chuàng)作,鼓勵、支持、引導群眾性法制文化活動。

三、對象和要求

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結(jié)合工作、生產(chǎn)、學習和生活實際,自覺學習法律,維護法律權(quán)威。要重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。

(一)加強領導干部法制宣傳教育,著力提高依法執(zhí)政能力。各級領導干部要帶頭學法用法,牢固樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念,樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念,樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念,提高依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力,切實推進依法執(zhí)政、依法決策、依法管理。繼續(xù)堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識考試考核制度,將學習和掌握法律知識的情況作為領導干部考核和任用考察時的重要內(nèi)容。各級黨校、行政學院和干部院校要把法制教育納入教學總體規(guī)劃,加強法制課程建設。

(二)加強公務員法制宣傳教育,著力提高依法行政和公正司法能力。培養(yǎng)公務員樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。進一步完善公務員法律知識培訓、考試、考核制度,每年學法時間累計不少于40學時;繼續(xù)落實各級行政執(zhí)法人員和司法人員法律專業(yè)學歷教育制度、執(zhí)法資格證制度,加強行政執(zhí)法人員和司法人員法律知識培訓;要把法律知識的掌握和運用作為公務員職業(yè)準入的重要考核內(nèi)容,將公務員法律考試成績作為公務員任職、定級、晉升和考核的重要依據(jù)。要加強廉政法制教育,促進懲治和預防腐敗體系建設。

(三)加強青少年法制宣傳教育,著力培養(yǎng)法制觀念。注重對中小學生進行法律啟蒙、法律常識和預防違法犯罪教育,培養(yǎng)自我保護意識,提高分辨是非的能力,養(yǎng)成守法習慣;加強大中專學生法律基礎理論教育,牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識。完善家庭、學校和社會“三位一體”的法制教育體系,發(fā)揮課堂教育的主渠道作用,落實法制教育的計劃、課時、教材和師資。充分利用各種教育陣地,開展豐富多彩、寓教于樂、參與性強的校外法制教育實踐活動。加強預防青少年違法犯罪教育,深入開展對重點青少年群體的教育、管理和服務,實施“為了明天”工程,通過教育和法制相結(jié)合,預防和減少未成年人違法犯罪。

(四)加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育,著力提高依法經(jīng)營、依法管理能力。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法考核、企業(yè)領導干部法律知識培訓、企業(yè)職工法制教育、企業(yè)法律顧問等制度,每年組織企業(yè)中層以上干部進行法律知識考試,提高企業(yè)經(jīng)營管理人員法律素質(zhì),增強依法經(jīng)營管理的水平和能力。

(五)加強農(nóng)民法制宣傳教育,著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)。開展農(nóng)村“兩委”干部法制教育輪訓活動,培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部。堅持法制宣傳教育與法律服務相結(jié)合,創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳的途徑和形式,整合農(nóng)村基層法制宣傳教育資源,增強廣大農(nóng)民依法解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的觀念,提高廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理的能力和水平。按照屬地管理和“誰用工誰負責

”的原則,深化對外來務工人員的法制培訓,努力把法制宣傳教育與法律服務、法律援助有機結(jié)合起來,增強工作實效。規(guī)范外來務工人員法制學校建設,提高教育質(zhì)量和水平。

四、工作步驟和安排

“五五”規(guī)劃從2006年開始實施,到2010年結(jié)束。共分三個階段:

(一)宣傳發(fā)動階段。2006年上半年,各區(qū)市各部門各行業(yè)根據(jù)本規(guī)劃,研究制定本區(qū)市本部門本行業(yè)的規(guī)劃,認真做好組織、宣傳、發(fā)動等工作,營造濃厚的社會氛圍。各區(qū)市、市直各單位制定的規(guī)劃抄送市普法辦備案。

(二)組織實施階段。2006年下半年至2010年上半年,各區(qū)市各部門各行業(yè)依據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務和要求,結(jié)合實際,每年制定工作計劃,突出工作重點,做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位,確保規(guī)劃全面貫徹落實。2008年開展督導檢查活動。

(三)檢查驗收階段。2010年下半年,在黨委統(tǒng)一領導下,各級普法依法治理主管機關具體組織對規(guī)劃實施情況的總結(jié)驗收。

五、組織領導和保障

(一)進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的領導體制。各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領導,健全普法依法治理工作領導機構(gòu),明確領導職責,完善領導小組定期會議、聯(lián)席會議、工作匯報、工作督查等制度。各級人大要加強對法制宣傳教育和依法治理工作的檢查、監(jiān)督,推進工作扎實深入開展。要把法制宣傳教育和依法治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,納入各區(qū)市各部門各行業(yè)的目標管理責任制,確保各項任務的落實。

(二)建立健全協(xié)調(diào)配合的工作機制。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查,并制定實施方案。黨委和政府各部門及各行業(yè)要側(cè)重相關專業(yè)法律法規(guī)的宣傳和普及,建立實施部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員的法制培訓制度,運用各種手段和途徑面向全社會開展法制宣傳教育活動。要鼓勵和引導各類社會組織、廣大公民開展和支持法制宣傳教育活動,堅持實行區(qū)別對待、分類指導、注重實效,防止形式主義。

(三)建立激勵監(jiān)督機制。建立健全法制宣傳教育和依法治市評估考核機制,完善評估考核體系,不斷提高法制宣傳教育工作的科學性、可操作性和有效性;建立健全監(jiān)督與激勵機制,開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。

(四)落實經(jīng)費保障。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費保障標準,把普法依法治理工作經(jīng)費列入財政預算,?？顚Ｓ?。各部門各單位要設立法制宣傳教育專項經(jīng)費,保證工作正常開展。

(五)培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍。加強專職法制宣傳教育隊伍建設,配齊配強人員,加大培訓力度,不斷提高他們的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務能力。加強兼職法制宣傳教育隊伍建設,積極鼓勵法律職業(yè)者和法律院校(系)教師、學生加入志愿者隊伍,逐步構(gòu)建全市法制宣傳教育人才資源庫;加強法制宣傳隊伍的組織協(xié)調(diào)、培訓指導和規(guī)范管理,切實發(fā)揮各類法制宣傳隊伍的積極作用。

(六)加強法制宣傳教育陣地建設。新聞媒體要承擔開展公益性法制宣傳教育的社會責任。電視、廣播、報刊要開辦法制欄目(專欄、專版)等,開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法制宣傳教育。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展法制宣傳教育,辦好法制宣傳教育網(wǎng)站,創(chuàng)新網(wǎng)絡法制教育形式,政府網(wǎng)及各門戶網(wǎng)站要專門開辟法制宣傳教育欄目。鞏固拓展法制宣傳教育陣地。在社區(qū)、學校、企業(yè)等單位和城市、農(nóng)村的公共場所普遍建立法制宣傳園地,使之成為對公民進行法制宣傳的重要窗口;依托各級黨校、員工學校、市民學校、村民學校和外來務工人員夜校,普遍建立法制教育基地,使之成為對廣大市民進行法制教育的重要陣地。建立普法檔案,全面記錄法制宣傳教育和依法治理工作的開展情況。

第五篇：市法制宣傳教育和依法治市第五個五年規(guī)劃

在市委、市政府的領導下,在市人大的監(jiān)督下,我市順利實施了《青島市2001—2005年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃》,完成了各項目標任務,以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及,人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)明顯提高;依法治理工作深入開展,各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提高,法制宣傳教育在建設繁榮青島、平安青島、文明青島,構(gòu)建社

會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。為適應新形勢新任務對法制宣傳教育工作提出的新要求,促進我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃以及建設全國重點中心城市、世界知名特色城市目標的實現(xiàn),根據(jù)中央、省有關部署,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,全面落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務,按照依法治國基本方略的要求,堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合,堅持法制教育與道德教育相結(jié)合,深入開展法制宣傳教育,大力推進依法治理工作,為促進繁榮青島、平安青島、文明青島建設,構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。

(二)主要目標。適應社會和廣大人民群眾對法律知識的現(xiàn)實需求,緊密結(jié)合全市民主法制建設的新進展新成果,通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐,進一步增強公民法律意識,提高公民法律素質(zhì);進一步增強公務員的社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平;進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性,提高依法管理和服務社會的水平。

(三)工作原則。

———堅持黨的領導,明確方向。充分發(fā)揮黨的領導核心作用,確保法制宣傳教育和依法治市工作全面開展,在全社會樹立社會主義法治理念和道德理念。

———堅持圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃總體目標,安排和落實法制宣傳教育各項任務,服務經(jīng)濟建設,服務改革開放,服務構(gòu)建社會主義和諧社會。

———堅持以人為本,服務群眾。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育,著力解決群眾關心的熱點難點問題,在服務群眾中教育群眾。宣傳教育內(nèi)容要與群眾生產(chǎn)生活密切相關,宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。

———堅持求實創(chuàng)新,與時俱進。研究構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的新形勢新任務,把握全社會對法制宣傳教育的根本需求,探索內(nèi)在規(guī)律,轉(zhuǎn)變工作觀念,創(chuàng)新工作形式。

———堅持從實際出發(fā),分類指導。各區(qū)市各部門各行業(yè)要按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則,結(jié)合各自特點,確定法制宣傳教育的重點內(nèi)容,制定工作計劃,提高工作的針對性和實效性。

二、主要任務

(一)深入學習宣傳憲法。要全面準確地學習宣傳我國的根本制度和根本任務、公民的基本權(quán)利和義務以及國家生活的基本原則;認真開展憲法宣傳月、宣傳周和宣傳日活動;組織實施“四個一”工程(建立一個憲法宣講團、辦好一份憲法知識宣傳簡報、制作一批憲法宣傳圖板、每年開展一次領導干部和公務員憲法學習教育),在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮,切實提高公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識、愛國意識、國家統(tǒng)一安全意識和民主法制意識,使憲法家喻戶曉、深入人心。

(二)深入學習宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展的相關法律法規(guī)。著力加強公司法、合同法、擔保法等法律法規(guī)的宣傳教育,結(jié)合建設誠信社會和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,組織開展專項法制宣傳教育活動,促進經(jīng)濟主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理,推進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展。積極開展選舉法、行政復議法、行政許可法等法律法規(guī)的宣傳教育,保障公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,大力學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務,促進社會事業(yè)進步。認真開展人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生等方面法律法規(guī)的宣傳教育,促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。深入開展文化、體育及與奧林匹克相關法律法規(guī)的宣傳教育,為文化和體育事業(yè)發(fā)展特別是辦好2008年奧帆賽服務。

(三)深入學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。加強道路交通安全法、消防法、安全生產(chǎn)法、傳染病防治法和勞動法等關于保護公民生命權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及勞動保障權(quán)利方面的法律法規(guī)宣傳教育,增強全社會的安全生產(chǎn)意識和保護勞動者合法權(quán)利的意識。加大婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、殘疾人權(quán)益保護法等法律法規(guī)的宣傳力度,維護特殊群體的合法權(quán)益。普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),培養(yǎng)全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念,促進形成有利于自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型社會的良好社會氛圍。針對農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)拆遷、國企改造改制、破產(chǎn)清算等社會熱點難點問題,大力開展土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、破產(chǎn)法等法律法規(guī)的宣傳教育,保護公民的合法權(quán)益,預防和減少社會矛盾。

(四)深

入學習宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。針對關系廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題,深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等為重點的法制宣傳教育,以打擊規(guī)避招標、假招標、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育,以打擊偷稅、騙稅、非法減免稅為重點的稅收征管法制宣傳教育和以整頓出版物市場、文化娛

樂市場、信息網(wǎng)絡市場為重點的法制宣傳教育,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

(五)深入學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的法律法規(guī)。深入開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育,努力形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。大力開展居民委員會組織法、村民委員會組織法等基層民主法制方面的宣傳教育,增強公民依法參與管理社會事務的能力。加強信訪條例的宣傳教育,引導公民、法人和其他組織依法表達自己的利益訴求,依法解決各種矛盾和糾紛。結(jié)合平安創(chuàng)建和“掃黑除惡”等活動,深入開展刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)宣傳教育,預防和減少違法犯罪。

(六)深入學習宣傳社會主義榮辱觀和社會主義法治理念。把道德實踐活動與法治實踐活動、群眾性創(chuàng)建活動結(jié)合起來,把社會主義榮辱觀的要求貫穿到各種形式的依法治理活動中,引導全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。大力開展社會主義法治理念教育,全面準確地理解依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的深刻內(nèi)涵,促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,逐步在全社會樹立社會主義法治理念。

(七)堅持普法與法治實踐相結(jié)合,全面推進依法治市工作。貫徹依法治國基本方略,深入開展多層次多領域依法治理工作,鼓勵公民積極參與公共管理,促進依法行政、依法管理和公正司法,努力提高社會法治化管理水平。

認真貫徹立法法,不斷加強地方立法工作。加強地方性立法項目的前期研究和論證,注重解決本地的突出問題和特殊矛盾,完善地方性立法草案公開征集意見制度、立法聽證制度、專家參與制度,充分發(fā)揮立法的引導、促進和保障功能。建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,及時修改、廢止與國家新頒布法律抵觸的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章,保證法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。政府職能部門、企事業(yè)單位、基層組織和社會團體,要依據(jù)憲法、法律和地方性法規(guī)建立健全規(guī)章制度,實現(xiàn)各項管理工作的規(guī)范化、制度化。

加強區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理工作。各區(qū)市要建立和規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會建設和社會管理機制,根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際,確定區(qū)域依法治理的目標任務,廣泛開展法治區(qū)(市)和法治鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。按照基層民主法制建設的要求,圍繞阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展和侵害群眾根本利益的突出問題,確定基層依法治理的任務目標,繼續(xù)推進民主法治村(社區(qū))建設。要根據(jù)黨風、政風、行風建設的要求和各部門的具體職能,確定行業(yè)依法治理的任務目標,逐步實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力與部門利益脫鉤。圍繞繁榮青島、平安青島、文明青島建設以及與群眾利益最直接、最現(xiàn)實、最密切的問題,及時開展專項治理活動。

認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》,促進法治政府建設。完善依法行政體制和機制,不斷深化政務公開,開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。健全依法行政制度,全面落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制。嚴格依法行政程序,建立健全執(zhí)法檔案。強化行政行為監(jiān)督,探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。

(八)組織開展法制宣傳教育主題活動。大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位,在各行各業(yè)掀起學法用法的熱潮。

開展“法律進機關”活動,提高依法管理和服務社會的水平。把法律作為機關學習的重要內(nèi)容,充分利用機關學習園地、網(wǎng)絡等陣地,建設機關法制學習資料信息平臺,為公務員學法提供條件;完善和落實公務員學法制度,逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化;健全行政執(zhí)法責任制度,把依法行政水平和效果列入工作考核內(nèi)容。開展“法律進鄉(xiāng)村”活動,促進社會主義新農(nóng)村建設。把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務的重要內(nèi)容,大力開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務進鄉(xiāng)村活動,切實提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念;加強農(nóng)村法制宣傳教育基礎設施建設,不斷擴大宣傳教育覆蓋范圍;開展有針對性的法制宣傳教育,提高農(nóng)村法制宣傳教育的服務性和實效性;及時修訂鄉(xiāng)規(guī)村約,深入落實“四民主、兩公開”,健全充滿活力的村民自治機制。

開展“法律進社區(qū)”活動,促進和諧社區(qū)建設。建立社區(qū)居民學法制度,建設社區(qū)法制宣傳教育隊伍,開辟社區(qū)法制宣傳櫥窗和社區(qū)法律圖書角,定期開展群眾性法制專題活動;充分發(fā)揮市民學校、社區(qū)青少年法律學校等在法制宣傳教育中的作用,開展公益法制講座、居民法制論壇活動,促進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設。

開展“法律進學?！被顒?推進青少年學生法律素質(zhì)教育。發(fā)揮第一課堂的主渠道作用,將法制教育列入課程內(nèi)容,落實法制教育教材、課時和師資;積極開辟法制教育第二課堂,舉辦法律知識競賽、演講、模擬法庭、校園法制園地等多種形式的法制宣傳教育活動;開展法制教育師資培訓,推動法制副校長、法制輔導員工作規(guī)范化;組織和引導學校開展依法治理活動。

開展“法律進企業(yè)”活動,促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。按照“誰主管誰負責”的原則,聯(lián)系企業(yè)實際,建立企業(yè)干部職工學法用法制度;深入開展依法治企活動,促進企業(yè)建立健全規(guī)章制度,規(guī)范企業(yè)運行機制,提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平;完善企業(yè)民主管理制度,依法保障職工的合法權(quán)益;堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合,開展爭創(chuàng)誠信守法企業(yè)活動。

開展“法律進單位”活動,促進法治化管理。各單位要結(jié)合工作實際對所屬人員開展經(jīng)常性的法制教育;結(jié)合工作實際開展社會性公益法制宣傳,尤其是公園、車站、機場、港口等公共活動場所管理單位要在所轄范圍內(nèi)開展法制宣傳;有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場地、設施,開展法律咨詢和服務。

做好“12?4”全國法制宣傳日宣傳教育活動,集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度,繁榮法制文藝創(chuàng)作,鼓勵、支持、引導群眾性法制文化活動。

三、對象和要求

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結(jié)合工作、生產(chǎn)、學習和生活實際,自覺學習法律,維護法律權(quán)威。要重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。

(一)加強領導干部法制宣傳教育,著力提高依法執(zhí)政能力。各級領導干部要帶頭學法用法,牢固樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念,樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念,樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念,提高依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力,切實推進依法執(zhí)政、依法決策、依法管理。繼續(xù)堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識考試考核制度,將學習和掌握法律知識的情況作為領導干部考核和任用考察時的重要內(nèi)容。各級黨校、行政學院和干部院校要把法制教育納入教學總體規(guī)劃,加強法制課程建設。

(二)加強公務員法制宣傳教育,著力提高依法行政和公正司法能力。培養(yǎng)公務員樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。進一步完善公務員法律知識培訓、考試、考核制度,每年學法時間累計不少于40學時;繼續(xù)落實各級行政執(zhí)法人員和司法人員法律專業(yè)學歷教育制度、執(zhí)法資格證制度,加強行政執(zhí)法人員和司法人員法律知識培訓;要把法律知識的掌握和運用作為公務員職業(yè)準入的重要考核內(nèi)容,將公務員法律考試成績作為公務員任職、定級、晉升和考核的重要依據(jù)。要加強廉政法制教育,促進懲治和預防腐敗體系建設。

(三)加強青少年法制宣傳教育,著力培養(yǎng)法制觀念。注重對中小學生進行法律啟蒙、法律常識和預防違法犯罪教育,培養(yǎng)自我保護意識,提高分辨是非的能力,養(yǎng)成守法習慣;加強大中專學生法律基礎理論教育,牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識。完善家庭、學校和社會“三位一體”的法制教育體系,發(fā)揮課堂教育的主渠道作用,落實法制教育的計劃、課時、教材和師資。充分利用各種教育陣地,開展豐富多彩、寓教于樂、參與性強的校外法制教育實踐活動。加強預防青少年違法犯罪教育,深入開展對重點青少年群體的教育、管理和服務,實施“為了明天”工程,通過教育和法制相結(jié)合,預防和減少未成年人違法犯罪。

(四)加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育,著力提高依法經(jīng)營、依法管理能力。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法考核、企業(yè)領導干部法律知識培訓、企業(yè)職工法制教育、企業(yè)法律顧問等制度,每年組織企業(yè)中層以上干部進行法律知識考試,提高企業(yè)經(jīng)營管理人員法律素質(zhì),增強依法經(jīng)營管理的水平和能力。

(五)加強農(nóng)民法制宣傳教育,著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)。開展農(nóng)村“兩委”干部法制教育輪訓活動,培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部。堅持法制宣傳教育與法律服務相結(jié)合,創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳的途徑和形式,整合農(nóng)村基層法制宣傳教育資源,增強廣大農(nóng)民依法解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的觀念,提高廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理的能力和水平。按照屬地管理和“誰用工誰負責”的原則,深化對外來務工人員的法制培訓,努力把法制宣傳教育與法律服務、法律援助有機結(jié)合起來,增強工作實效。規(guī)范外來務工人員法制學校建設,提高教育質(zhì)量和水平。

四、工作步驟和安排

“五五”規(guī)劃從2006年開始實施,到2010年結(jié)束。共分三個階段:

(一)宣傳發(fā)動階段。2006年上半年,各區(qū)市各部門各行業(yè)根據(jù)本規(guī)劃,研究制定本區(qū)市本部門本行業(yè)的規(guī)劃,認真做好組織、宣傳、發(fā)動等工作,營造濃厚的社會氛圍。各區(qū)市、市直各單位制定的規(guī)劃抄送市普法辦備案。

(二)組織實施階段。2006年下半年至2010年上半年,各區(qū)市各部門各行業(yè)依據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務和要求,結(jié)合實際,每年制定工作計劃,突出工作重點,做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位,確保規(guī)劃全面貫徹落實。2008年開展督導檢查活動。

(三)檢查驗收階段。2010年下半年,在黨委統(tǒng)一領導下,各級普法依法治理主管機關具體組織對規(guī)劃實施情況的總結(jié)驗收。

五、組織領導和保障

(一)進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的領導體制。各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領導,健全普法依法治理工作領導機構(gòu),明確領導職責,完善領導小組定期會議、聯(lián)席會議、工作匯報、工作督查等制度。各級人大要加強對法制宣傳教育和依法治理工作的檢查、監(jiān)督,推進工作扎實深入開展。要把法制宣傳教育和依法治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,納入各區(qū)市各部門各行業(yè)的目標管理責任制,確保各項任務的落實。

(二)建立健全協(xié)調(diào)配合的工作機制。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查,并制定實施方案。黨委和政府各部門及各行業(yè)要側(cè)重相關專業(yè)法律法規(guī)的宣傳和普及,建立實施部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員的法制培訓制度,運用各種手段和途徑面向全社會開展法制宣傳教育活動。要鼓勵和引導各類社會組織、廣大公民開展和支持法制宣傳教育活動,堅持實行區(qū)別對待、分類指導、注重實效,防止形式主義。

(三)建立激勵監(jiān)督機制。建立健全法制宣傳教育和依法治市評估考核機制,完善評估考核體系,不斷提高法制宣傳教育工作的科學性、可操作性和有效性;建立健全監(jiān)督與激勵機制,開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。

(四)落實經(jīng)費保障。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費保障標準,把普法依法治理工作經(jīng)費列入財政預算,?？顚Ｓ?。各部門各單位要設立法制宣傳教育專項經(jīng)費,保證工作正常開展。

(五)培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍。加強專職法制宣傳教育隊伍建設,配齊配強人員,加大培訓力度,不斷提高他們的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務能力。加強兼職法制宣傳教育隊伍建設,積極鼓勵法律職業(yè)者和法律院校(系)教師、學生加入志愿者隊伍,逐步構(gòu)建全市法制宣傳教育人才資源庫;加強法制宣傳隊伍的組織協(xié)調(diào)、培訓指導和規(guī)范管理,切實發(fā)揮各類法制宣傳隊伍的積極作用。

(六)加強法制宣傳教育陣地建設。新聞媒體要承擔開展公益性法制宣傳教育的社會責任。電視、廣播、報刊要開辦法制欄目(專欄、專版)等,開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法制宣傳教育。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展法制宣傳教育,辦好法制宣傳教育網(wǎng)站,創(chuàng)新網(wǎng)絡法制教育形式,政府網(wǎng)及各門戶網(wǎng)站要專門開辟法制宣傳教育欄目。鞏固拓展法制宣傳教育陣地。在社區(qū)、學校、企業(yè)等單位和城市、農(nóng)村的公共場所普遍建立法制宣傳園地,使之成為對公民進行法制宣傳的重要窗口;依托各級黨校、員工學校、市民學校、村民學校和外來務工人員夜校,普遍建立法制教育基地,使之成為對廣大市民進行法制教育的重要陣地。建立普法檔案,全面記錄法制宣傳教育和依法治理工作的開展情況。