第一篇：切實抓好依法行政五年規(guī)劃（精選）

為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)[ ] 號）和《 省人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》（政發(fā)[ ] 號），全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，結(jié)合 實際情況，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，全面貫徹落實依法治國基本方略和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》，忠實履行憲法和法律賦予政府的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法管理經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，為全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過五年的努力，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成；各級行政領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員法律意識和法治觀念進(jìn)一步增強，依法決策、依法管理、依法辦事水平明顯提高；政府制定規(guī)范性文件程序逐步完善，質(zhì)量顯著提高；行政執(zhí)法主體及依法行政基本得到規(guī)范，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；政府防范和化解社會矛盾的機制基本形成，應(yīng)對突發(fā)事件，抵御和抗擊各種風(fēng)險的能力更加增強。行政監(jiān)督制度繼續(xù)完善，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實，行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強，行政違法行為能夠得到及時糾正和處理；行政決策、行政管理和行政執(zhí)法的程序進(jìn)一步法定化、規(guī)范化，依法行政能力和水平得到進(jìn)一步提高。

（三）基本要求。推進(jìn)依法行政，必須堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重和保障人民群眾的權(quán)利和利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點；做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；切實轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平；強化責(zé)任意識，自覺接受人民的監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、五年規(guī)劃的主要內(nèi)容

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，建立健全科學(xué)民主決策機制

1、由市政府辦牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步修訂《 市人民政府工作規(guī)則》，嚴(yán)格遵守行政決策程序；嚴(yán)格規(guī)范重大決策行為，建立行政決策公開制度，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制度。

2、由市政府辦組織市編辦、市政府法制辦，按照精簡、統(tǒng)一效能和權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，依法規(guī)范政府的機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限。全面清理規(guī)范政府及部門的職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)政府及部門職能、機構(gòu)和編制的法定化；建立健全職能協(xié)調(diào)機制；進(jìn)一步下放市政府的管理權(quán)限，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3、由市財政局負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，加快部門預(yù)算和國庫集中支付改革的步伐，逐步建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。

4、由市政府辦牽頭，會同市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政務(wù)中心，制定和完善政務(wù)公開的相關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加快政務(wù)信息公開制度化建設(shè)，建立政府部門之間信息資源共享機制。

（二）進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

1、改進(jìn)規(guī)范性文件制定方法。建立行政決策論證公開制度，對宏觀重大和關(guān)系全市居民重大的決策事項應(yīng)通過召開聽證會、論證會、座談會，向社會公布規(guī)范性文件草案等多種形式，擴大規(guī)范性文件制定工作的透明度和公眾參與程序，進(jìn)一步完善制定規(guī)范性文件征求意見制度和協(xié)調(diào)制度。規(guī)范性文件必須向社會公布。

2、由市政府法制辦負(fù)責(zé)，制定和落實《 市人民政府規(guī)范性文件備案審查辦法》，市政府各部門和各縣區(qū)政府制定的規(guī)范性文件必須報市政府備案。對報送備案的規(guī)范性文件，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

3、由市政府法制辦組織有關(guān)部門，建立規(guī)范性文件定期清理、定期評估制度，對與法制、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，阻礙經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止。定期對有效的規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。

（三）清理行政執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政監(jiān)督制度和機制

1、由市政府辦牽頭，會同市監(jiān)察局、市政府法制辦、市人事局、市財政局，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

2、由市政府法制辦會同市編辦、市人事局等部門，清理行政執(zhí)法主體，依法確定行政執(zhí)法責(zé)任，明確行政執(zhí)法人員條件。實行行政執(zhí)法人員資格制度。未取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。

3、由市政府法制辦會同市人事局、市編辦，進(jìn)一步完善和建立相對集中行政處罰權(quán)工作。市城市管理行政執(zhí)法局要進(jìn)一步健全工作管理、人員培訓(xùn)、執(zhí)法協(xié)調(diào)等相關(guān)制度，理順內(nèi)外關(guān)系。市法制辦要加強指導(dǎo)，進(jìn)一步加大在各縣推行城市相對集中行政處罰權(quán)的工作力度。

4、由市監(jiān)察局、市政府法制辦研究建立縣級以上人民政府對下級人民政府和本級政府各部門實行行政執(zhí)法評議考核制度，并探索向社會公布考核結(jié)果的辦法。

5、由市監(jiān)察局進(jìn)一步完善過錯責(zé)任追究制度。經(jīng)行政執(zhí)法評議、行政復(fù)議、行政訴訟等監(jiān)督檢查方式認(rèn)定為錯案的，對責(zé)任人根據(jù)過錯的大小和態(tài)度可依法依紀(jì)進(jìn)行追究。

6、由市政府法制辦研究完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，探索建立解決行政爭議的簡易程序，完善證據(jù)制度，制定行政復(fù)議人員資格管理辦法。

7、由市監(jiān)察局會同市審計局研究完善相關(guān)制度，確保專門監(jiān)督機關(guān)切實履行職責(zé)。審計部門要制定審計結(jié)果向社會公開的具體辦法，逐步做到審計結(jié)果向社會公開；監(jiān)察部門要對有關(guān)部門移送處理的事項和案件及時查處和回復(fù)，有關(guān)部門對監(jiān)察部門依法提出的監(jiān)察建議要及時采納并回復(fù)，形成監(jiān)督合力。

8、由市政府法制辦會同市財政局，研究探索建立國家賠償程序中的聽證、協(xié)商和解制度，研究建立對賠償案件責(zé)任人追償辦法。

9、由市監(jiān)察局牽頭，會同市信訪局、市政府法制辦，完善對群眾舉報、新聞媒體反映的問題提出處理的工作機制，探索拓寬社會對行政行為實施監(jiān)督的渠道。

10、由市政府辦會同有關(guān)部門，研究建立市政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及市政府工作部門定期向本級人民政府報告依法行政情況的具體辦法。

（四）增強行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念，提高依法行政的能力

1、由市人事局、市政府法制辦、市司法局研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識和規(guī)范政府共同行為的法律知識培訓(xùn)。對由市人民政府任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步實行任職前法律知識考試制度。

2、由市人事局、市政府法制辦、市司法局研究建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政機關(guān)工作人員對規(guī)范政府共同行政行為的法律知識以及專門法律知識等依法行政知識培訓(xùn)。

3、由市人事局牽頭，會同市政府法制辦研究建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。

4、由市司法局采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身利益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

三、實施五年規(guī)劃的主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各部門要按照執(zhí)政為民的要求，切實加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，逐級抓好本規(guī)劃的貫徹落實。為加強依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立 市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府辦公室、市政府法制辦、市發(fā)改委、市人事局、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市司法局、市城管執(zhí)法局、市編辦等部門的負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦。

市政府明確的牽頭部門和單位要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)。其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。

（二）突出重點，制定計劃。各級各部門要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，抓緊制定本地本部門全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃。在規(guī)定規(guī)劃時，要以規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法評議考核、錯案責(zé)任追究和行政執(zhí)法人員管理等方面為重點，著重制度建設(shè)，切實抓出實效。

（三）先行試點，整體推進(jìn)。全面推進(jìn)依法行政牽涉面廣，內(nèi)容復(fù)雜。各級各部門要以點帶面，分類指導(dǎo)。市政府確定市水利局、市交通局、市林業(yè)局、市國土資源局為試點單位，在總結(jié)試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推廣。

（四）加強政府法制隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，政府法制機構(gòu)承擔(dān)重要任務(wù)。各級各部門要按上級要求設(shè)置法制機構(gòu)，配備講政治、懂業(yè)務(wù)的工作人員，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

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第二篇：依法行政五年規(guī)劃 總結(jié)（共）

（2005-2009）年依法行政五年規(guī)劃總結(jié)

2005年，到2009年以來，我局殯葬管理所在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法制局的具體指導(dǎo)下，使我局依法行政工作不斷邁上新臺階，為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)和保障依法行政、維護(hù)公民的合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，按照法制局的部署和要求，就2005年，到2009年我局殯葬管理所依法行政的情況如下：

每年的年初分別調(diào)整了“依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，并增加了領(lǐng)導(dǎo)小組人員，在實施行政執(zhí)法工作中，加強了領(lǐng)導(dǎo)力量?！耙婪ㄐ姓I(lǐng)導(dǎo)小組”經(jīng)常了解掌握局的執(zhí)法動態(tài)，每半年進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各科室實行季度自查，半年小結(jié)、全年總結(jié)，局領(lǐng)導(dǎo)小組年底統(tǒng)一檢查驗收。對行政執(zhí)法先進(jìn)個人，給予一定獎勵;對落實責(zé)任制較差以及在殯葬執(zhí)法中出現(xiàn)重大失誤的個人，取消評選資格，并追究相應(yīng)責(zé)任。

首先是重點抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員在依法行政中的執(zhí)法水平。結(jié)合我們殯葬管理實際工作，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核方案，通過實際工作和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，以及學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》及殯葬管理中的法律法規(guī)，使全股人員認(rèn)識到，行政執(zhí)法的重要性和必要性，真正提高了行政執(zhí)法的能力和水平，在培訓(xùn)與學(xué)習(xí)過程中，我們培訓(xùn)有考核，學(xué)習(xí)有記錄，在工作中按法律程序進(jìn)行依法行政。

其次是定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，參加市縣舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所里人 員集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，自覺在實際工作中認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，服務(wù)于社會，服務(wù)人民。

在殯葬管理工作中，按照行政執(zhí)法責(zé)任五年規(guī)劃中的具體工作安排進(jìn) 行逐步實施，我們認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理條例》省、市《殯葬管理實施辦法》及相關(guān)的殯葬管理的法律法規(guī)，在殯葬管理工作中，我們嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)。五年來我們依法處理殯葬方面的違法案件近100多起，按照行政執(zhí)法程序，主要做好以下幾方面工作：

⑴現(xiàn)場調(diào)查筆錄；⑵詢問筆錄；⑶行政處罰事先告知書；⑷行政處罰決定書；⑸結(jié)案報告，后附罰沒款收據(jù)。

按照縣法制局的要求，在處理案件的過程中，依照《中華人民共和國 行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》按執(zhí)法簡易程序處理，同時立案、裝卷、歸檔。

總之，五年里，在行政執(zhí)法工作中，還有一定的差距，在今后的工作 中要不斷地加強學(xué)習(xí)各種法律知識，接受法制局的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平，更好的服務(wù)于社會，服務(wù)于人民，為構(gòu)建和諧的新大洼做出積極貢獻(xiàn)。

大洼縣殯葬管理所

2009年11月1日

第三篇：成都市依法行政第二個五年規(guī)劃(20092013)

成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市依法行政第二個五年規(guī)劃（2009－2013）》的通知

（成府發(fā)〔2009〕18號）

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市依法行政第二個五年規(guī)劃（20092013）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年三月十二日

成都市依法行政第二個五年規(guī)劃（20092013）

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府《關(guān)于貫徹實施〈國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定〉的意見》（川府發(fā)〔2008〕31號，以下簡稱《實施意見》），認(rèn)真落實依法治國基本方略，全面推進(jìn)我市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國務(wù)院《綱要》、《決定》和省政府《實施意見》的各項規(guī)定，經(jīng)過3年努力，使我市依法行政工作基本達(dá)到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，并用2年時間進(jìn)一步鞏固和深化依法行政工作成果。

二、主要內(nèi)容

（一）提高依法行政能力。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

2.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任區(qū)（市）縣政府及市政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時要考查其依法行政工作情況，并進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。

3.強化行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)基本法律知識，以及與本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識。重點加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)考試合格并按規(guī)定取得行政執(zhí)法證后方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法人員每人每年參加法律知識培訓(xùn)時間不得少于7天。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能。

4.加快推進(jìn)行政管理體制改革。依法、科學(xué)、合理地設(shè)置政府部門、事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，依法確定部門職責(zé)，依法核定政府部門、事業(yè)單位人員編制，推進(jìn)機構(gòu)設(shè)置及人員編制科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展及社會管理等方面的行政管理權(quán)限。

5.強化公共服務(wù)職能。增強公共服務(wù)意識，增加和豐富公共服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品，延伸公共服務(wù)渠道，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，推進(jìn)各級政府及政府各部門由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強村級公共服務(wù)建設(shè)，健全村級公共服務(wù)和社會管理分類供給、統(tǒng)籌建設(shè)、經(jīng)費保障和人才隊伍建設(shè)機制。

6.深化行政審批制度改革。清理并減少行政審批事項。完善行政審批事項審核論證、評估以及后續(xù)監(jiān)管、問責(zé)等配套制度。推行行政審批辦事制度與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并聯(lián)審批，優(yōu)化行政審批流程，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，推廣實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。

7.規(guī)范并減少行政事業(yè)性收費。定期清理并向社會公布行政收費項目目錄。取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政審批收費，取消不合理的行政事業(yè)性收費，對于必要的收費項目適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕公民、法人和其他組織特別是各類企業(yè)的負(fù)擔(dān)。防止和糾正把行政機關(guān)收費轉(zhuǎn)化為事業(yè)單位收費、把行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性收費的行為。

8.健全公共財政體制。逐步加大公共服務(wù)、公益事業(yè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的財政支出。進(jìn)一步強化部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益。完善城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等社會保險制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全行政賠償和補償?shù)呢斦Ｕ现贫取?/p>

9.深入推進(jìn)政府信息公開。建立健全行政許可、行政收費、行政強制、行政處罰及行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責(zé)任追究制度，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表

達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

10.加強政府信用建設(shè)。完善政府和政府部門服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實各項承諾措施。加強政府采購、對外簽訂合同等方面的信用建設(shè)。積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建立因政府失信、違約給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成直接損失的賠償制度。

11.完善應(yīng)急處理機制。進(jìn)一步健全和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制，切實增強政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。

（三）完善科學(xué)民主決策機制。

12.完善重大行政決策聽取意見制度。健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和公眾參與度。完善制定與群眾利益密切相關(guān)的公共政策向社會公開征求意見制度。

13.完善重大行政決策聽證制度。擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，吸收采納聽證中提出的合理意見和建議，將意見采納情況及理由以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣肌?/p>

14.堅持重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策做出前應(yīng)交法制機構(gòu)或組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

15.建立重大行政決策實施后評價制度。重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

16.落實行政決策責(zé)任追究制度。堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論而做出行政決策的，及依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的，要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

17.提高政府立法工作質(zhì)量。提出地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章要遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，符合加快改革發(fā)展的迫切需求；要重視有關(guān)社會管理、公共服務(wù)方面的立法，處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

18.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并對外公布的，不得發(fā)布施行。

19.建立規(guī)章、規(guī)范性文件施行后評估制度。規(guī)章、規(guī)范性文件公布施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)要及時收集分析各方面意見和建議，對實施情況進(jìn)行評估。

20.建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。制定機關(guān)每兩年對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法。

21.深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。

22.完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。行政機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁“以收定支”或“收支掛鉤”，禁止下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。

23.規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，做到行政執(zhí)法步驟清楚、要求具體、期限明確。健全行政處罰基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化和量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。探索規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)的有效途徑和方法。完善行政執(zhí)法案卷評查制度。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收和征用等行政執(zhí)法案卷評查制度，加大糾錯力度。

24.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員實施計分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

25.強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。

（六）完善行政行為監(jiān)督機制。

26.自覺接受社會監(jiān)督。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)監(jiān)督的同時，進(jìn)一步暢通社會輿論和群眾監(jiān)督渠道。

27.落實規(guī)范性文件備案制度。建立公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的受理、處理制度。備案機關(guān)對報備的規(guī)范性文件應(yīng)嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

28.完善行政復(fù)議和應(yīng)訴制度。拓寬行政復(fù)議受理渠道，方便群眾申請行政復(fù)議。創(chuàng)新工作方法，靈活運用調(diào)解、簡易程序、聽證等多種手段辦案，實現(xiàn)結(jié)案方式多元化。建立完善行政復(fù)議人員資格管理制度。認(rèn)真落實法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。堅持行政復(fù)議機構(gòu)與法院行政訴訟審判機構(gòu)的聯(lián)席會議制度。繼續(xù)推行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

（七）增強社會自治功能。

29.建立健全政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

30.發(fā)揮社會組織作用。按照法治原則培育、規(guī)范和管理社會組織，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實現(xiàn)社會組織與行政權(quán)力徹底脫鉤。鼓勵和積極引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理及提供公共服務(wù)。

31.營造依法行政的良好社會氛圍。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

三、保障措施

32.加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府對本區(qū)域內(nèi)的依法行政工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

33.科學(xué)規(guī)劃。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地實際，制定具體辦法，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、有安排。

34.分步實施。本規(guī)劃總體上按3個階段實施：2009年至2010年為全面實施階段，擬定法治政府指標(biāo)體系，探索建立法治政府建設(shè)量化考評標(biāo)準(zhǔn)，并納入各級各部門及其工作人員的工作目標(biāo)考核指標(biāo)范圍，各行政機關(guān)按照《決定》的要求，結(jié)合各自的規(guī)劃和安排，全面推進(jìn)依法行政；2011年為驗收階段，市政府對各區(qū)（市）縣政府及市政府各部門推進(jìn)依法行政工作的總體情況進(jìn)行檢查和驗收；2012年至2013年為鞏固提高階段，進(jìn)一步鞏固和深化依法行政工作成果。

35.定期報告。各區(qū)（市）縣政府每年向市政府和同級人大常委會報告本地推進(jìn)依法行政的情況，政府部門每年向本級政府報告本部門推進(jìn)依法行政的情況。各級政府及政府部門對同級人大常委會和上級行政機關(guān)提出的批評、意見，應(yīng)當(dāng)及時整改并將整改情況及時上報。

36.加強法制機構(gòu)建設(shè)。健全政府法制機構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性和主動性。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

37.開展社會評價。對各級行政機關(guān)及依法履行行政執(zhí)法職能的單位依法行政工作情況開展群眾評價和專項評價，逐步增加社會評價的內(nèi)容和范圍，評價結(jié)果作為依法行政考核的重要依據(jù)。

38.嚴(yán)格考核。將依法行政工作納入各級政府目標(biāo)考核范圍，并增加其在政府目標(biāo)考核中的分值比重。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，建立完善依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎勵懲處、干部任免掛鉤的考核考查制度。建立定期表彰制度，市政府及區(qū)（市）縣政府每年可對轄區(qū)內(nèi)依法行政先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎勵。

發(fā)布部門：成都市政府 發(fā)布日期：2009年03月12日 實施日期：2009年03月12日(地方法規(guī))

第四篇：高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區(qū)人民政府?關(guān)于貫徹落實國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?的指導(dǎo)意見?（新政發(fā)?2005?124號）和烏魯木齊人民政府?全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃?（烏政發(fā)?2006?27號），特制定高新區(qū)依法行政五年規(guī)劃。

一、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關(guān)規(guī)定，依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機構(gòu)改革，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來?？茖W(xué)劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機構(gòu)、核定人員編制，逐步推進(jìn)政府職能、機構(gòu)和編制工作的規(guī)范化、法制化。加強行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機制，促進(jìn)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制形成。（辦公室、組織人事勞動局）

2、完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序。負(fù)責(zé)各類市場監(jiān)管的職能部門，要在依法行使職權(quán)同時，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，設(shè)立政策法規(guī)咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立市場監(jiān)管監(jiān)督機制，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展發(fā)展局、規(guī)劃房產(chǎn)局、建設(shè)環(huán)保局、工商局）

3、實現(xiàn)政企分開、政事分開。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關(guān)系，研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、組織人事勞動局、財政局）

4、完善勞動、就業(yè)和社會保障制度?；拘纬梢允袌鰧?dǎo)向的就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)；基本形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系；基本形成市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新體制；建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步完善勞動保障制度，進(jìn)一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實現(xiàn)勞動和社會保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

5、完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機制，維護(hù)正常的社會秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）

6、加快推進(jìn)財政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

7、進(jìn)一步規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

8、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監(jiān)察審計局及有關(guān)部門）

9、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計局、財政局）

10、加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)信息化工程的建設(shè)和運用，加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續(xù)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（辦公室與各實施主體）

2、推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）

（三）建立健全科學(xué)民主決策機制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。重點建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局配合）

2、提高政府科學(xué)決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，要事先組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、研究健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作機制，完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動局、財政局、監(jiān)察審計局、辦公室）

2、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

3、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體；實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

4、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計局、組織人事勞動局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機制

1、積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當(dāng)問題，保障信訪人、舉報人的合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟途徑，維護(hù)良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機關(guān)實施）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為的監(jiān)督

1、完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（辦公室）

2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。（組織人事勞動局、辦公室）

3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（財政局、監(jiān)察審計局、辦公室負(fù)責(zé)）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實，并依法作出處理的工作機制。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。探索建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試制度。（辦公室）

2、建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化對行政工作人員綜合法律知識及專業(yè)法律知識培訓(xùn)。（組織人事勞動局、辦公室）

3、建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動局、辦公室）

4、采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實全面推進(jìn)依法行政

1、研究建立對行政機關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實?綱要?不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（辦公室、監(jiān)察審計局）

2、研究制定高新區(qū)向上級政府報告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財政局）

二、實施步驟和工作方法

本規(guī)劃從2004年開始實施，到2008年結(jié)束。分以下四個階段進(jìn)行：

（一）啟動階段（2004－2005年）。重點學(xué)習(xí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動，培訓(xùn)骨干。

（二）推進(jìn)階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機構(gòu)，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)進(jìn)行分解，提出工作進(jìn)度，明確各項配套措施和具體辦法，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗收的方式進(jìn)行。通過檢查總結(jié)，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進(jìn)行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定第二個全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。

主題詞：法制

規(guī)劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)

共印20份

第五篇：大洼縣殯葬管理所依法行政五年規(guī)劃(2005

大洼縣殯葬管理所依法行政五年規(guī)劃

（2005-2009）

大洼縣殯葬管理所依法行政五年規(guī)劃

（2005-2009）

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》精神，建立健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，強化環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，根據(jù)《大洼縣全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2005-2009）》的要求，結(jié)合我所實際，制訂《大洼縣殯葬管理所依法行政五年規(guī)劃（2005-2009）》。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，全面貫徹落實依法治國基本方略和《綱要》重要精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)。

(二)基本原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；堅持依法治國和以德治國的有機統(tǒng)一；堅持推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有機統(tǒng)一；堅持依法行政與提 高行政效率的有機統(tǒng)一；堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的有機統(tǒng)一。把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。堅持以人為本，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，有計劃、分步驟、整體推進(jìn)依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

(三)基本要求

1、合法行政。殯葬管理所實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

2、合理行政。殯葬管理所實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

3、程序正當(dāng)。殯葬管理所實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開；要注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。殯葬管理所工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

4、高效便民。殯葬管理所實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人 和其他組織。

5、誠實守信。殯葬管理所公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。殯葬管理所依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、全面推進(jìn)依法行政五年總體目標(biāo)

(一)機關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政能力明顯提高，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)。

(二)科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制基本形成。制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。

(三)全面正確貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

(四)行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度和機制基本建立。層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，違法行政行為得到及時糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實，行政監(jiān)督效能顯著提高。

三、全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和措施

(一)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守有關(guān)回避的規(guī)定，嚴(yán)格履行告知義務(wù)、說明理由義務(wù)。建立和完善執(zhí)法信息公 開制度。規(guī)范行政自由裁量行為。建立行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則。完善行政處罰、行政許可聽證制度。

(二)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷立卷歸檔保存，隨時接受縣法制辦的定期的行政執(zhí)法案卷評查。殯葬管理所對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)全部立卷歸檔。

(三)加強行政執(zhí)法證件管理，全面實行持證上崗，未取得行政執(zhí)法證的，不得從事行政執(zhí)法工作。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評議考核機制，嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

(五)全面貫徹落實《信訪條例》，進(jìn)一步加強信訪工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，充分發(fā)揮信訪工作機構(gòu)的溝通、咨詢、指導(dǎo)、勸戒、協(xié)調(diào)、服務(wù)和解決爭議等職能。建立信訪反饋與聯(lián)動機制。對可以依法通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

(六)嚴(yán)格按照國家賠償法實施行政賠償，行政賠償費用依法由財政納入預(yù)算予以保障，賠償義務(wù)機關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法對有故意或重大過失的工作人員進(jìn)行追償。

(七)強化社會監(jiān)督。行政機關(guān)要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。

(八)建立行政首長問責(zé)制度，完善行政首長問責(zé)程序，健全行政機關(guān)工作人員責(zé)任體系，做到權(quán)責(zé)一致。

(九)建立行政執(zhí)法人員學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度。依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況應(yīng)記入本人培訓(xùn)檔案。

(十)采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢等多種形式，廣泛深入地宣傳依法行政知識，積極營造全社會尊重法律、遵守法律的氛圍，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會環(huán)境。

四、實施步驟

依法行政五年規(guī)劃總體上分三個階段實施：

（一）啟動階段(2005年)：圍繞工作目標(biāo)和主要工作任務(wù)，具體落實。同時為了加強城區(qū)殯葬管理規(guī)范化，促進(jìn)縣城文明創(chuàng)建，采取措施加大工作力度推進(jìn)殯葬改革。我們在今后要做到以下幾點：

1．進(jìn)一步加大對殯葬改革的宣傳力度，開展了形式多樣的宣傳活動。以縣政府為主導(dǎo)，以城關(guān)鎮(zhèn)為主體，以社區(qū)、村委會為依托，以縣直各單位，居民群眾為基礎(chǔ)，召開不同層次會議，舉辦宣傳欄，張貼標(biāo)語，做到電視有像，專欄有文，家喻戶曉，深入人心。廣開宣傳渠道，大造輿論聲勢；要做到評監(jiān)結(jié)合、正面引導(dǎo)與反面曝光相結(jié)合，使輿論真正發(fā)揮引導(dǎo)和警示作用。把殯葬改革的宣傳作為促進(jìn)“三個文明”建設(shè)的大事來抓。

2．要大力倡導(dǎo)先進(jìn)的殯葬理念，引導(dǎo)全社會樹立新的喪葬觀念； 要在廣大人民群眾中深入進(jìn)行破除迷信、尊老敬老、厚養(yǎng)薄葬的教育，堅決反對喪事奢辦，提倡文明節(jié)儉辦喪事；要促使廣大干部群眾參與、理解、支持殯葬改革，新聞媒體開辟專題專欄，宣傳政策，報道典型，增強群眾的殯葬治喪法律意識和文明意識；各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會，要充分發(fā)揮基層紅白理事會等群眾組織的作用，把殯葬改革的內(nèi)容納入村規(guī)民約和社區(qū)公約，促使文明喪葬成為人們的自覺行動。

3.加大依法管理力度。堅決禁止各種封建迷信活動，對封建迷信從業(yè)人員進(jìn)行積極的疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化，對個別因受利益驅(qū)使、心存僥幸不惜鋌而走險的少數(shù)違禁人員要對照有關(guān)法律、法規(guī)給予嚴(yán)肅處置；對制售棺木窩點，按照殯葬管理規(guī)定予以堅決取締和打擊，我們殯葬管理所將聯(lián)合縣文明辦、民政、國土、工商、文化、宗教、公安、交通等相關(guān)部門將充分履行職能，整體聯(lián)動，形成合力，加大殯改的執(zhí)法力度，指導(dǎo)、幫助和支持各鎮(zhèn)區(qū)村（居）深化殯葬改革工作，查處殯葬改革的違法違規(guī)行為，凡阻撓、對抗或采取其他非法手段阻止執(zhí)法的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任，以保障深化殯葬改革工作的順利開展。

(二)全面實施階段(2006年至2008年)：結(jié)合殯葬管理所五年規(guī)劃及安排，全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實并繼續(xù)做好啟動階段的各項任務(wù)。

(三)檢查驗收階段(2009年)：2009年底，接受上級部門對推進(jìn)依法行政工作的總體情況的檢查考評，著手制定第二個全面推進(jìn)依法行 政的五年規(guī)劃。

五、保障措施

（一）加強推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全依法行政責(zé)任制。成立阿壩州民政局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長作為依法行政工作的第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管副局長作為直接主管責(zé)任人；科室科長（主任）為本科室依法行政工作的第一責(zé)任人，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）建立健全推進(jìn)依法行政的工作機制。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進(jìn)行調(diào)查研究、分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（三）落實依法行政評議考核制度。要對照目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度，抓好落實。辦公室要進(jìn)行檢查、督辦，并對各處室推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行評議考核，工作不力的，予以通報，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

2008依法行政五年規(guī)劃完成情況總結(jié)

2008年，我局殯葬管理所在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法制局的具體指導(dǎo)下，使我局依法行政工作不斷邁上新臺階，為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)和保障依法行政、維護(hù)公民的合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，按照法制局的部署和要求，就2008我局殯葬管理所依法行政的情況如下：

一、本工作要點：

2008為全面實施階段，結(jié)合殯葬管理所五年規(guī)劃及安排，全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實并繼續(xù)做好啟動階段的各項任務(wù)。

二、本落實措施：

2008年初調(diào)整了“依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，增加了領(lǐng)導(dǎo)小組人員，在實施行政執(zhí)法工作中，加強了領(lǐng)導(dǎo)力量?！耙婪ㄐ姓I(lǐng)導(dǎo)小組”經(jīng)常了解掌握局的執(zhí)法動態(tài)，每半年進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各科室實行季度自查，半年小結(jié)、全年總結(jié)，局領(lǐng)導(dǎo)小組年底統(tǒng)一檢查驗收。對行政執(zhí)法先進(jìn)個人，給予一定獎勵;對落實責(zé)任制較差以及在殯葬執(zhí)法中出現(xiàn)重大失誤的個人，取消評選資格，并追究相應(yīng)責(zé)任。

一是重點抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員在依法行政中的執(zhí)法水平。結(jié)合我們殯葬管理實際工作，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核方案，通過實際工作和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，以及學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》及殯葬管理中的法律 法規(guī)，使全股人員認(rèn)識到，行政執(zhí)法的重要性和必要性，真正提高了行政執(zhí)法的能力和水平，在培訓(xùn)與學(xué)習(xí)過程中，我們培訓(xùn)有考核，學(xué)習(xí)有記錄，在工作中按法律程序進(jìn)行依法行政。

二是定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，參加市縣舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所里人員集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、2007年8月1日起施行的《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，自覺在實際工作中認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，服務(wù)于社會，服務(wù)人民。

三、本完成情況：

1．在殯葬管理工作中，按照行政執(zhí)法責(zé)任五年規(guī)劃中的具體工作安排進(jìn)行逐步實施，我們認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理條理》省、市《殯葬管理實施辦法》及相關(guān)的殯葬管理的法律法規(guī)，在殯葬管理工作中，我們嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)。一年來我們依法處理殯葬方面的違法案件近20起，按照行政執(zhí)法程序，主要做好以下幾方面工作：

⑴現(xiàn)場調(diào)查筆錄；⑵詢問筆錄；⑶行政處罰事先告知書；⑷行政處罰決定書；⑸結(jié)案報告，后附罰沒款收據(jù)。

2．按照縣法制局的要求，在處理案件的過程中，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》按執(zhí)法簡易程序處理，同時立案、裝卷、歸檔。

總之，一年里，在行政執(zhí)法工作中，還有一定的差距，在今后的工作 中要不斷地加強學(xué)習(xí)各種法律知識，接受法制局的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平，更好的服務(wù)于社會，服務(wù)于人民，為構(gòu)建和諧的新大洼做出積極貢獻(xiàn)。

大洼縣殯葬管理所

2008年11月1日