第一篇：廣電直播星調(diào)研報(bào)告[模版]

廣電直播星調(diào)研報(bào)告 市場現(xiàn)狀分析 1.1 市場總量分析

目前世界上46%能看到數(shù)字電視的家庭，是通過接收衛(wèi)星直播數(shù)字電視信號而實(shí)現(xiàn)的，近幾年來，全球機(jī)頂盒出貨量的60～70%是直播衛(wèi)星接收機(jī)頂盒，到2009年，衛(wèi)星機(jī)頂盒年銷量達(dá)8000萬臺，通過衛(wèi)星直播收看電視節(jié)目的用戶比例上升到2/3。

來自廣電總局的數(shù)據(jù)，截至到2010年第三季度，我國4.12 億戶家庭中，其中有線電視用戶為1.74 億戶；其余2.38 億戶主要通過無線方式接收廣播電視，也是地面和衛(wèi)星電視爭奪的用戶。廣大農(nóng)村老百姓僅僅能收到4到5套無線覆蓋，因此城鄉(xiāng)差別非常大。

2008年我國成功發(fā)射的直播衛(wèi)星?中星九號?，承載國家農(nóng)村電視?村村通?使命，由中國衛(wèi)通集團(tuán)旗下中國直播星公司發(fā)射及測控，并以公益形象提供47套免費(fèi)衛(wèi)視頻道的節(jié)目給農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的受眾收看/直播星傳輸方式的開通，不僅直接影響收視人數(shù)的巨大變化，對有線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也造成不小的震撼。

作為一項(xiàng)惠民工程，村村通解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民了解外界的需求。雖然有129號令限制用戶私自安裝衛(wèi)星電視，目前廣電總局針對直播星村村通工程已經(jīng)進(jìn)行了三次公開招標(biāo)，2008年12月份一期招標(biāo)共招標(biāo)366萬套接收設(shè)備，2009年10月二期招標(biāo)共招標(biāo)865萬套設(shè)備，今年7月三期招標(biāo)65萬套設(shè)備。三期招標(biāo)共計(jì)招標(biāo)近1300萬套衛(wèi)星接收設(shè)備，解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民無法收看廣播電視的問題。

圖 2010年8月全國各省直播衛(wèi)星數(shù)字電視用戶數(shù)(百萬戶)

截止到2010年第三季度，全國在網(wǎng)的有線電視用戶數(shù)量已經(jīng)突破七千萬戶。而直播星村村通工程用戶數(shù)量與?黑盒子?非法用戶數(shù)量保守估計(jì)也有五、六千萬的量。不到一年即形成的四千萬非法用戶市場在給有線電視造成沖擊的同時(shí)，也讓有關(guān)部門看到了巨大的商業(yè)價(jià)值。

1.2 市場增量分析

直播星很好的解決了這些地區(qū)的信號傳輸問題。尤其是對于20 戶以下有線電視不易到達(dá)、無線覆蓋不到自然村，采用直播衛(wèi)星的方式成為最經(jīng)濟(jì)、便捷的一種廣播電視的覆蓋方式。

?直播星?是中國電視產(chǎn)業(yè)模轉(zhuǎn)數(shù)過程中必不可少的部分 ? 有線電視普及率較低：根據(jù)總局的數(shù)據(jù)，電視人口綜合覆蓋率：94.5% > 有線電視入戶率：36.0% ? 衛(wèi)星電視覆蓋面積大，成本低，是我國解決數(shù)字電視覆蓋率的最經(jīng)濟(jì)途徑，直播星將是對地面數(shù)字電視的重要補(bǔ)充

? 預(yù)計(jì)衛(wèi)星機(jī)頂盒需求量遠(yuǎn)超過?十一五?規(guī)劃的2500~3500萬套。中國發(fā)展衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)具有天然的優(yōu)勢和巨大的潛力，是世界上少數(shù)幾個(gè)擁有巨大市場的國家之一。經(jīng)過對未來市場發(fā)展分析，到2011 年，中國直播衛(wèi)星用戶將有望超過1500 萬，終端設(shè)備市場以及收視費(fèi)的總體規(guī)模在百億元左右。中國直播衛(wèi)星用戶將主要來自于以下三個(gè)領(lǐng)域：農(nóng)村村村通市場；農(nóng)村地下切換市場；部分城市用戶。

據(jù)賽迪咨詢研究，在廣播電視模轉(zhuǎn)數(shù)過程中，有線數(shù)字電視機(jī)頂盒的年均需求量超過2000萬臺，后期出現(xiàn)下降；直播星與地面數(shù)字電視機(jī)頂盒的需求將逐漸上升。2 直播星項(xiàng)目進(jìn)程簡介

2006年10月29日，我國第一顆直播衛(wèi)星?鑫諾二號?發(fā)射升空，但因主電池板未能打開而成為太空垃圾。2008年6月9日，?中星9號?成功發(fā)射?！吨袊鴱V播電視直播衛(wèi)星?村村通?系統(tǒng)技術(shù)體制白皮書》指出，?中國廣播電視直播衛(wèi)星‘村村通’系統(tǒng)是我國‘十一五’期間的重要項(xiàng)目之一，旨在采用直播衛(wèi)星技術(shù)擴(kuò)大我國農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋，解決全國已通電但廣播電視不通達(dá)的20戶以上自然村收聽收看廣播電視節(jié)目的問題，是一個(gè)公益性節(jié)目平臺，直接服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。?當(dāng)時(shí)采用清流不加密方式傳輸，提供45套電視節(jié)目。

2008年12月，廣電總局進(jìn)行了?村村通?一期招標(biāo)，共招標(biāo)369.8萬套接收設(shè)備。

2009年初，直播星地下?黑盒子?市場開始萌動，并迅速蔓延，對有線電視形成了不小的沖擊。

2009年10月，二期招標(biāo)采用了CA加密方案，共招標(biāo)865萬套設(shè)備。2009年12月27日，廣電總局對?中星9號?直播星進(jìn)行加密升級；2010年1月4日，中星9號開始發(fā)送加密信號；1月27日，進(jìn)行了第 二次加密。此后，加密與破解之戰(zhàn)還往復(fù)了多個(gè)會合。

2010年7月，三期招標(biāo)65萬套設(shè)備。三期招標(biāo)共計(jì)招標(biāo)近1300萬套衛(wèi)星接收設(shè)備，解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民無法收看廣播電視的問題。

2010年10月，中廣互聯(lián)曾對直播星地下市場進(jìn)行深入的調(diào)查，調(diào)查過程中，業(yè)界各方呼吁直播星啟動商業(yè)運(yùn)營，建議采用?疏?而非?堵?的政策。2010年11月9日，直播星將啟動商業(yè)運(yùn)營的消息傳出。3 政策導(dǎo)向

我國市場上的直播衛(wèi)星機(jī)頂盒的市場發(fā)展仍然受到總局129號令的制約,根據(jù)129號令,我國對衛(wèi)星地面接收設(shè)備的生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)銷、安裝和使用實(shí)行了許可證制度.廣播電視?村村通?直播衛(wèi)星設(shè)備?面向農(nóng)村、專營?？?.直播星從定位上講是為了解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣播電視覆蓋問題.這是直播星機(jī)頂盒的陽光市場,除了陽光市場之外,從近幾年中國國內(nèi)地下灰色衛(wèi)星機(jī)頂盒市場的蓬勃發(fā)展來看,無論農(nóng)村用戶還是城市場用戶,都對直播星機(jī)頂盒有著巨大的需求。但從政策風(fēng)向看，國家廣電總局有意向規(guī)模推廣衛(wèi)星電視。3.1直播星業(yè)務(wù)進(jìn)行公開運(yùn)營已經(jīng)寫入總局十二五計(jì)劃

2010年11月9日～11日石家莊舉行的廣電總局科技委八屆四次會議上，廣電總局副局長張海濤在發(fā)言中表示，目前廣電總局正在對中星9號直播星定位進(jìn)行重新研究，并對直播星業(yè)務(wù)進(jìn)行公開運(yùn)營已經(jīng)寫入總局十二五計(jì)劃。同時(shí)，在今年9月至10月期間，廣電總局已經(jīng)起草完成直播星運(yùn)營草案，此草案將在科技委八屆四次會議上由各分科技委進(jìn)行討論。

而在?十二五?計(jì)劃中，廣電已將直播星進(jìn)行公開運(yùn)營納入其中。不過，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，廣電總局對直播星進(jìn)行公開運(yùn)營，其運(yùn)營范圍還只是面向農(nóng)村市場，而未涉及有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)。3.2直播星機(jī)頂盒將進(jìn)入零售渠道

據(jù)稱，國家已經(jīng)批準(zhǔn)直播星機(jī)頂盒進(jìn)入零售渠道，將面向有線電視無法覆蓋的農(nóng)村地區(qū)推廣。預(yù)計(jì)明年進(jìn)入大規(guī)模推廣階段。新款直播星機(jī)頂盒將增加定位功能以防止被銷往城市地區(qū)，造成與有線電視的競爭。同時(shí)將更多的支持高清電視。預(yù)計(jì)收看直播星將采用月費(fèi)制度。據(jù)傳未來直播星機(jī)頂盒將兼容地面國標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)本地電視與衛(wèi)視的結(jié)合。地面?zhèn)鬏旊娨暪?jié)目將免費(fèi)。從去年直播星特別是黑盒子的火爆來看，可以預(yù)計(jì)明年將是有一個(gè)直播星合法的火爆年。

廣電總局早在今年九、十月份，已經(jīng)起草完成直播星運(yùn)營草案，此草案將在科技委八屆四次會議上由各分科技委進(jìn)行討論。如順利通過，將會在短期內(nèi)盡快實(shí)施。據(jù)業(yè)內(nèi)人士對搜狐IT表示，中星9號直播星的商業(yè)運(yùn)營預(yù)計(jì)元旦之后即會啟動試點(diǎn)。據(jù)稱，在啟動運(yùn)營后，直播星設(shè)備將不再招標(biāo)，而是由包括當(dāng)?shù)赜芯€在內(nèi)的運(yùn)營公司進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營，以增加有線公司的收入，緩解之前直播星與各地有線網(wǎng)絡(luò)公司的矛盾。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在總局十二五規(guī)劃中，直播星運(yùn)營還只是面向農(nóng)村市場，而未涉及有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)。這也表明，在五年內(nèi)，城市地區(qū)將與直播星運(yùn)營無緣。張海濤副局長在發(fā)言中透露，為了防止機(jī)頂盒流入城市地區(qū)，目前正在考慮與移動運(yùn)營商合作，通過移動基站數(shù)據(jù)對機(jī)頂盒進(jìn)行定位，基站信息超出設(shè)定范圍的，設(shè)備將進(jìn)入自動保護(hù)狀態(tài)，無法提供正常的收視服務(wù)。據(jù)搜狐IT了解，目前此類定位服務(wù)的模塊成本僅幾十元人民幣，但因要使用移動運(yùn)營商的服務(wù)，后期數(shù)據(jù)費(fèi)用需要合理定價(jià)或免費(fèi)服務(wù)，否則對農(nóng)民將是一筆不小的開支。3.3衛(wèi)通公司的年內(nèi)人事調(diào)整

據(jù)DVBCN了解，今年8月3日中國衛(wèi)星通信集團(tuán)有限公司對領(lǐng)導(dǎo)班子作出了調(diào)整，任命卓超總經(jīng)理兼黨委書記，滕剛?cè)纬?wù)副總經(jīng)理；同時(shí)，中國衛(wèi)通總經(jīng)理馬興瑞要求要求新領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一心，形成整體合力，起到?火車頭?的帶動作用；要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，加大高層次人才的選拔培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)人力資源的可持續(xù)發(fā)展；要進(jìn)一步制定好、完善好中國衛(wèi)通的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，明晰發(fā)展方向；要提高執(zhí)行力，堅(jiān)定不移地把發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)好、執(zhí)行好，努力把中國衛(wèi)通建設(shè)成為國際一流的衛(wèi)星運(yùn)營商。3.4國家加大力度打擊非法衛(wèi)星接收

實(shí)際上，一直以來，國內(nèi)直播星處于一種非商業(yè)化的運(yùn)營，于是市場上經(jīng)常會出現(xiàn)?山寨鍋、黑盒子、大鍋蓋?等一系列的非法衛(wèi)星電視接收設(shè)備；廣電總局為了打擊這些非法衛(wèi)星電視接收設(shè)備，不得不花費(fèi)大量的精力。

據(jù)DVBCN了解，在今年世界杯期間內(nèi)廣電對中星9號進(jìn)行了6次信號升級；除此以外，廣西、江蘇、上海、陜西、沈陽等城市，都有對非法衛(wèi)星電視接收設(shè)備進(jìn)行整治的事件，不必述贅。

此次，廣電總局有意將直播星進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營，雖然并未向廣大城市地區(qū)開放，但至少直播星邁出了開放的第一步，1993年10月頒布的129號令對個(gè)人安裝衛(wèi)星接入設(shè)備進(jìn)行了限制，其中明確規(guī)定，國家對衛(wèi)星地面接收設(shè)施的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、安裝和使用均實(shí)行許可證制度，個(gè)人禁止自行接收衛(wèi)星電視。在直播星啟動商業(yè)運(yùn)營后，相關(guān)法規(guī)的修改等也將提上議事日程。

3.5市場正在按照廣電總局08年的計(jì)劃逐步落實(shí)

2008年6月，中星九號直播衛(wèi)星發(fā)射，其最初目的是實(shí)施?廣播電視村村通工程?，解決國內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民?看電視難?的問題。在中星九號發(fā)射上天之前，廣電總局副局長張海濤就曾在北京國際廣播電影電視設(shè)備展覽會上表示，至2010年的新一輪村村通，不僅要鞏固已建村村通的成果，還要完成大約70萬個(gè)20戶以上?盲村’的村村通任務(wù)，還要解決廣大農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋滑坡的問題。而事后經(jīng)過媒體估算，廣電總局的這個(gè)階段性目標(biāo)，將能夠解決超過1300萬戶居民的看電視問題。2008年以來，國家廣電總局共從各廠家集中招標(biāo)采購了l231萬套?村村通?程接收設(shè)施，如果在加上本次招標(biāo)的65萬套設(shè)備，可以說，張海濤當(dāng)年所描述的廣電總局村村通工程至2010年階段性目標(biāo)已經(jīng)圓滿完成。4 總局直播星工程終端設(shè)備招標(biāo)使用情況 4.1 2008年第一次招標(biāo)7家中標(biāo)

在2008年11月,廣電總局進(jìn)行了第一期的廣播電視?村村通?第一期直播衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備工程招標(biāo)工作,有7家公司中標(biāo).分別是長虹、九洲、神州、海信、上廣電、同洲、海爾.據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣電總局村村通第一期招標(biāo)總金額接近12.95億元人民幣。中標(biāo)廠家共有7家，其中四川長虹網(wǎng)絡(luò)科技有限公司中標(biāo)約58萬套，合同金額約2.05億元；四川九州電子科技股份有線公司中標(biāo)約55.7萬套，合同金額約2.08億元；福建神州電子有限公司中標(biāo)約55.5萬套，合同金額約1.85億元；青島海信電器股份有限公司中標(biāo)約53.3萬套，合同金額約1.93億元；上海廣電信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司中標(biāo)約50.2萬套，合同金額約約1.86億元；深圳同洲電子股份有線公司中標(biāo)約48.2萬套，合同金額約1.63億元。4.2 2009年第二次招標(biāo)15家中標(biāo)

2009年10月21日，廣播電視村村通直播衛(wèi)星電視接收設(shè)備第二期招標(biāo)結(jié)果公布，中標(biāo)廠家增加到了15家，每家的中標(biāo)金額為1億元到3億元不等。海信中標(biāo)100萬套，約3.5億元，九州中標(biāo)83.3萬套，創(chuàng)維中標(biāo)近78萬套，而其他中標(biāo)的廠商都在60萬套以下，其中銀河中標(biāo)32萬套、上廣電中標(biāo)28萬套、同洲中標(biāo)54萬套、希典中標(biāo)59萬套、海爾中標(biāo)58萬套、航天中標(biāo)54萬套、神州中標(biāo)57萬套、熊貓中標(biāo)49萬套、如意中標(biāo)48萬套、科林中標(biāo)52萬套、長虹中標(biāo)57萬套、TCL中標(biāo)51萬套。為了實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，國家將出資34億元采購以機(jī)頂盒為主的接收設(shè)備，計(jì)劃在2010年前徹底完成電視盲區(qū)2200萬用戶覆蓋的任務(wù)。

從中標(biāo)金額來看，雖然數(shù)量增加很多，但因?yàn)?蛋糕?更大，中標(biāo)廠家的平均中標(biāo)金額依然有較大幅度的提高。作為本次招標(biāo)的?狀元?，海信更是獨(dú)得3.5億元，這不但是海信機(jī)頂盒有史以來最大的單筆訂單，改寫了海信機(jī)頂盒規(guī)模供貨的歷史，也是直播星招標(biāo)歷史上、廣播電視行業(yè)數(shù)額最大的一單。4.3 2010年第三次招標(biāo)18家參與，4家中標(biāo)

2010年7月21日，?2010廣播電視村村通直播衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備采購項(xiàng)目?招標(biāo)會在北京通用技術(shù)大廈舉行，中標(biāo)結(jié)果為海信、九州、神州三家企業(yè)分別中標(biāo)19萬套設(shè)備，長虹則是中標(biāo)5.8萬套設(shè)備。

此次招標(biāo)是自2008年12月份、2009年10月份直播星?村村通?工程公開招標(biāo)以來的第三次公開招標(biāo)。雖然本次招標(biāo)65萬套的數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前兩次招標(biāo)的366萬套、865萬套，但仍然吸引了包括四川長虹、泉州天地星、神州、青島海信、九州、江蘇銀河、陜西如意、青島海爾、上廣電、北電科林、郴州希典、浙江博尚、湖南航天、南京熊貓、同洲、創(chuàng)維、福建天誠、TCL共計(jì)18家廠商參加。本次招標(biāo)貨物為衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備，其中包括衛(wèi)星直播系統(tǒng)綜合接收解碼器(加密標(biāo)清基本型)、衛(wèi)星直播系統(tǒng)一體化下變頻器、?智能卡?、?饋線?等。650859套設(shè)備根據(jù)不同省份分為l7個(gè)包(其中部分省份因?yàn)樾枨髷?shù)量較大，分為多包)，總金額超過2億元。本次直播衛(wèi)星?村村通?工程共覆蓋吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海12個(gè)省，其中云南省因?yàn)檎袠?biāo)數(shù)量較大(共123501套設(shè)備)，被分為五個(gè)包。5 直播星工程帶來的市場機(jī)會

5.1 直播衛(wèi)星是效率最高的數(shù)字電視推廣方式

2008年6月9日，中星9號直播衛(wèi)星發(fā)射成功。直播衛(wèi)星，指的是通過地球同步軌道衛(wèi)星，以大功率輻射地面某一區(qū)域，向家庭單元傳送電視節(jié)目的信息服務(wù)。國內(nèi)以前的衛(wèi)星電視都通過衛(wèi)星先傳送到各地電視臺，然后通過各地的電視臺轉(zhuǎn)發(fā)，而直播衛(wèi)星可以讓用戶通過天線直接接收衛(wèi)星節(jié)目，不受地域限制，而且容量大，通過CA（條件接收）可以接收加密的節(jié)目。目前，直播衛(wèi)星的運(yùn)營分為空間段與地面段兩部分，分別由中國直播衛(wèi)星公司和廣電總局負(fù)責(zé)?？臻g段負(fù)責(zé)中星9號22個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)器的租用，地面段則負(fù)責(zé)提供節(jié)目及EPG、數(shù)據(jù)廣播服務(wù)從模式上而言，空間段屬于B2B業(yè)務(wù)，而地面段則屬B2C，直接面向廣大用戶提供服務(wù)。直播星轉(zhuǎn)播現(xiàn)在所有的省級衛(wèi)視和中央臺的節(jié)目，作為公益性頻道，通過收取轉(zhuǎn)播費(fèi)來維持直播星的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。對受眾用戶來說，不用交納服務(wù)費(fèi)用即可免費(fèi)收看47套數(shù)字電視節(jié)目。

目前有線電視覆蓋不到的地方，大多數(shù)是采用普通天線接收，接收臺數(shù)少，信號效果差，架設(shè)天線的成本加上天線角度調(diào)節(jié)器，也要100-200元，而衛(wèi)星接收47個(gè)臺，信號穩(wěn)定度高，成本只要300多元，不需要月租費(fèi)，一旦直播衛(wèi)星的帶來示范效應(yīng)，大家普及使用的時(shí)間指日可待。直播衛(wèi)星的特點(diǎn)：

〃 覆蓋面積廣：一般不受地理障礙的影響?！?傳輸能力強(qiáng)：采用數(shù)字壓縮、統(tǒng)計(jì)復(fù)用技術(shù)。〃 信號質(zhì)量高：數(shù)字直接到戶，中間環(huán)節(jié)少。

〃 接收簡便、便宜：采用Ku 頻段大功率衛(wèi)星，接收天線口徑小，直徑0.45 至0.6 米

小型天線就能直接接收衛(wèi)星廣播電視，成本300 元左右。

〃 用戶管理完善：采用有條件接收（CA）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對用戶的實(shí)時(shí)、有效的管理和 服務(wù)。

〃 綜合應(yīng)用能力強(qiáng)：可提供高速數(shù)據(jù)、圖文、交互式業(yè)務(wù)等綜合服務(wù)。

〃 基本節(jié)目免費(fèi)：采取不加密方式傳輸節(jié)目，居民只要安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施就可收看，可傳輸47 套免費(fèi)的高清和標(biāo)清數(shù)字電視節(jié)目?！?運(yùn)營成本低：中星 9 號采用我國自主研發(fā)的ABS-S 技術(shù)體制。衛(wèi)星能夠提供150至200 套標(biāo)準(zhǔn)清晰、高清晰度的電視節(jié)目。比起IPTV、數(shù)字電視動輒上億的網(wǎng)絡(luò)改造投資來說，中星9 號直播衛(wèi)星的制造及發(fā)射費(fèi)用在20 億元人民幣左右，每年的衛(wèi)星保險(xiǎn)以及運(yùn)營費(fèi)用7000 萬左右。

〃 未來的擴(kuò)充性好：中星 9 號的設(shè)計(jì)壽命為15 年，在地面段方面，目前只使用了4個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)器用于?村村通?一期工程，共傳送47 套電視節(jié)目及47 套廣播節(jié)目。其他18 個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)器可用于擴(kuò)展。廣播電視衛(wèi)星直播服務(wù)于國家廣播電視?村村通?工程，一方面為實(shí)現(xiàn)廣播電視全人口的數(shù)字化覆蓋奠定基礎(chǔ)；另一方面，為廣電數(shù)字新媒體多業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)的傳輸通道保障。5.2 家電下鄉(xiāng)推動直播衛(wèi)星的使用

為拉動內(nèi)需，國家實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策，目標(biāo)是用四年左右時(shí)間基本使農(nóng)村主要家電產(chǎn)品擁有率達(dá)到城市2000 年水平，使城鄉(xiāng)家電普及率差距由目前的近20 年縮小到10 年，同時(shí)優(yōu)勢企業(yè)可基本形成以農(nóng)村市場為導(dǎo)向的家電生產(chǎn)和流通體系，讓農(nóng)民長期受益，家電下鄉(xiāng)政策可以在四年間拉動農(nóng)村家電消費(fèi)6200 億元，銷售家電4.8 億臺。未來4 年的農(nóng)村主要家電消費(fèi)前景看好，我們以2000 年城鎮(zhèn)家電保有量水平作為2012 年的農(nóng)村保有量目標(biāo)值，以2007 年的農(nóng)村保有量水平作為基數(shù)，計(jì)算2008-2012 年農(nóng)村主要家電的銷售情況。

這些用戶都是潛在的機(jī)頂盒用戶，不論傳輸方式是地面還是衛(wèi)星，機(jī)頂盒生產(chǎn)廠商都將受益于農(nóng)村市場的啟動，因此近兩年直播星機(jī)頂盒市場將會充滿商機(jī)。

5.3 政府財(cái)政扶持使得衛(wèi)星數(shù)字電視在國內(nèi)快速發(fā)展。

2008年中央財(cái)政在衛(wèi)星數(shù)字電視建設(shè)上投入了巨大的資金。在商業(yè)運(yùn)營時(shí)機(jī)還不成熟的階段，政府扶持是衛(wèi)星數(shù)字電視發(fā)展的根本動力。為了更好的給全國各地的用戶播放體育賽事，奧運(yùn)之前的6月份中星9號升空，衛(wèi)星數(shù)字電視相關(guān)服務(wù)得到推廣。廣電村村通工程在全國開展迅速，盲村數(shù)量不斷減少。5.4 ?村村通工程?取得快速發(fā)展。

2008 年6 月中星9 號發(fā)射成功，8 月份正式投入運(yùn)營。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展村村通工程對邊遠(yuǎn)山區(qū)的數(shù)字覆蓋進(jìn)行了大力的推廣，但是出于有線和無線的成本過高，而且在某些區(qū)域無法實(shí)現(xiàn)安裝的情況下，直播星很好的解決了這些地區(qū)的信號傳輸問題。尤其是對于20 戶以下有線電視不易到達(dá)、無線覆蓋不到自然村，采用直播衛(wèi)星的方式成為最經(jīng)濟(jì)、便捷的一種廣播電視的覆蓋方式。6 直播星數(shù)字電視發(fā)展趨勢

隨著2008 年中星9 號的發(fā)射，中國衛(wèi)星數(shù)字電視的發(fā)展迅速提速。近幾年總局陸續(xù)開展了衛(wèi)星數(shù)字電視設(shè)備三輪招標(biāo)。設(shè)備廠商開始規(guī)?；纳a(chǎn)接收設(shè)備。未來幾年中國衛(wèi)星數(shù)字電視的發(fā)展有以下趨勢：

6.1 衛(wèi)星數(shù)字電視推廣將具有地域差異化特征。

由于各地的農(nóng)民收入水平存在差異，因此在不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行推廣。有些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可能通過政府補(bǔ)貼一部分為主要方式進(jìn)行推廣。

6.2 地面運(yùn)營公益化將是未來幾年的基調(diào)。

政策的決策非常明確直播星就是要解決有線、無線覆蓋不到的地區(qū)，為這些區(qū)域的人們提供公共性的廣播電視服務(wù)。所以當(dāng)直播星遇到村村通工程，廣電發(fā)展直播星首先目標(biāo)鎖定的就是公共服務(wù)。但出于對巨大的運(yùn)營成本的考慮，商業(yè)化和市場化是衛(wèi)星數(shù)字電視的發(fā)展方向，預(yù)計(jì)2009 年將會做一些對商業(yè)化運(yùn)營方面的探索，但是公益化的運(yùn)營仍是2009年的基調(diào)。

6.3 直播多頻道服務(wù)和推送信息服務(wù)將成為主要服務(wù)內(nèi)容。

自從直播星發(fā)射成功后，就開始打造公益性服務(wù)平臺的形象，免上星費(fèi)用承載中央和省級大約48套標(biāo)清數(shù)字節(jié)目、48 套立體聲數(shù)字廣播和數(shù)據(jù)廣播業(yè)務(wù)。但是?中星9 號?目前只使用了22 個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)器中的4 個(gè)。作為一顆廣播電視專用星，所余18 個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)器未來將要全部投入使用，屆時(shí)能提供150 套~200 套標(biāo)清和高清節(jié)目。除了多頻道業(yè)務(wù)外，加之目前遇到要加快建設(shè)的機(jī)遇，衛(wèi)星推送業(yè)務(wù)將成為未來農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的人群信息化一個(gè)基本服務(wù)，以有效解決農(nóng)村的信息化問題。使用衛(wèi)星推送技術(shù)，可以方便的推送農(nóng)村需要的各種類型的應(yīng)用信息或娛樂信息內(nèi)容，方便農(nóng)民收看和點(diǎn)播。2008 年該項(xiàng)目在遼寧試點(diǎn)，如果試點(diǎn)成功將面向全國有線和衛(wèi)星市場推廣。6.4 衛(wèi)星數(shù)字電視相關(guān)的管制繼續(xù)完善。

到目前為止，中國目前唯一的衛(wèi)星監(jiān)管政策是1993年發(fā)布的129號令。面對衛(wèi)星數(shù)字電視的急速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)如運(yùn)營商、設(shè)備商等將會隨著逐利思想的影響可能會出現(xiàn)各種違例的操作，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會在管制上進(jìn)一步完善。7 直播星商業(yè)化運(yùn)營前景及模式探索 7.1 衛(wèi)星電視-直播星商業(yè)化運(yùn)營前景 有利因素：

直播衛(wèi)星系統(tǒng)的商業(yè)運(yùn)營在國際上已非常成熟，特色付費(fèi)電視（如ESPN體育頻道）與高清節(jié)目的DTH服務(wù)發(fā)展逐年加快。

中星九號共有22個(gè)KU波段信號收發(fā)器，預(yù)留較多的標(biāo)清與高清節(jié)目傳輸?shù)目臻g，低成本（年均運(yùn)營費(fèi)用約7000萬人民幣）以及高覆蓋率更適合通過城市商業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)利潤最大化。不利因素：

高清節(jié)目占播出頻道總數(shù)不到50%，目前主要采用有線方式傳輸。地方有線運(yùn)營商的利益以及129號令限制當(dāng)前衛(wèi)星電視市場的發(fā)展。收視政策是目前直播衛(wèi)星市場發(fā)展最主要的政策瓶頸。對個(gè)人收視禁令的解除將意味著中國4 億戶居民具備轉(zhuǎn)換為直播衛(wèi)星用戶的可能性；而如果個(gè)人收視禁令不被解除，則意味著個(gè)人對直播衛(wèi)星的客觀收視需求被關(guān)在市場大門之外，地下市場仍有可能蔓延，但由于這部分人群不被政策認(rèn)可，其發(fā)展速度也將相對緩慢。7.2 衛(wèi)星電視—直播星商業(yè)模式探索

目前業(yè)內(nèi)有說法，認(rèn)為總局會在明年元旦左右正式放開直播星商業(yè)化運(yùn)營。盡管只是時(shí)間問題，但是商業(yè)化運(yùn)營必將是未來直播星工程的必經(jīng)階段。預(yù)計(jì)會有調(diào)整：

（1）服務(wù)范圍方面，主要面向農(nóng)村。?村村通?工程是對貧困地區(qū)的公益性服務(wù)，類似于政府補(bǔ)貼，而在補(bǔ)貼范圍之外，還有很多農(nóng)村的老百姓看不到電視、看不好電視，而又有一定支付能力，并有較強(qiáng)烈的愿望收看電視。這一點(diǎn)從不少地方開展地面數(shù)字電視收費(fèi)服務(wù)即可看出，農(nóng)村市場大有可為。直播星面向這些人群開放付費(fèi)接收服務(wù)，是一個(gè)很好的事情。（2）運(yùn)營主體方面，估計(jì)仍以央視為主導(dǎo)。地方的運(yùn)營相當(dāng)重要，包括機(jī)頂盒銷售、收取收視費(fèi)、維修維護(hù)等等。據(jù)說為緩解直播星與有線電視的競爭矛盾，當(dāng)?shù)赜芯€電視運(yùn)營商可負(fù)責(zé)直播星的本地運(yùn)營。（3）中星9號的功率足以讓中國絕大部分地區(qū)都可以收看，那么其開放的范圍能否控制在規(guī)劃的農(nóng)村而不進(jìn)入城市？據(jù)說，目前正考慮與移動運(yùn)營商合作，通過移動基站數(shù)據(jù)對機(jī)頂盒進(jìn)行定位，超出設(shè)定范圍的，機(jī)頂盒將進(jìn)入自動保護(hù)狀態(tài)而無法提供正常的收視服務(wù)。采取這一方式的移動通信數(shù)據(jù)流量費(fèi)誰來支付是一個(gè)問題。此外，這一方式被破解的難度有多大？畢竟之前的地下市場已有前車之鑒。（4）內(nèi)容方面，除了原來的48套節(jié)目之外，預(yù)計(jì)央視的3、5、6、8將加入其中。今后高清電視乃至付費(fèi)頻道，都有加入的可能。（5）直播星面向農(nóng)村的商業(yè)運(yùn)營啟動之后，地面數(shù)字電視的發(fā)展預(yù)計(jì)將受到抑制。城市的有線電視比較發(fā)達(dá)，地面數(shù)字電視空間不會太大，而農(nóng)村市場將被直播星基本上填滿。（6）直播星與各地有線目前的合作模式，在下一步全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合之后，是否會依舊保持這種合作的格局？作為地方廣電部門而言，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)?被?整合之后，是否會拿回直播星本地運(yùn)營的權(quán)利，以直播星對抗有線？類似的事情，在各地已有先例，一些地市、縣的網(wǎng)絡(luò)被整合到省里之后，開展地面數(shù)字電視收費(fèi)服務(wù)繼續(xù)耕作自己的一畝三分地。

（7）目前獲知的面向農(nóng)村市場的所謂直播星商業(yè)運(yùn)營，應(yīng)該說還并非嚴(yán)格意義的商業(yè)運(yùn)營，算是在129號令調(diào)整未定、在有線與直播星競爭環(huán)境尚不充分之時(shí)的權(quán)宜之計(jì)吧。真正的商業(yè)運(yùn)營，是像美國那樣的完全開放，有線與衛(wèi)星的競爭異常激烈。目前的方案估計(jì)會受到絕大多數(shù)有線運(yùn)營商的歡迎，但也喪失了因競爭而提升各自服務(wù)水平的契機(jī)?；蛟S，目前還是從好的方面去理解更適合，在三網(wǎng)融合大兵壓境之時(shí)，此舉算是內(nèi)部聯(lián)合一致對外。

（8）商業(yè)運(yùn)營，自有商業(yè)的市場規(guī)律與規(guī)則。長遠(yuǎn)來看，目前的衛(wèi)星、有線?結(jié)盟?方式是否能夠長久？一旦129號令修訂，直播星市場完全開放，結(jié)盟兄弟的分道揚(yáng)鑣或許在所難免，畢竟公司是以盈利為目標(biāo)的。如果面臨這樣的格局，有線網(wǎng)絡(luò)有何應(yīng)對措施？直播星的運(yùn)營主體是否應(yīng)更廣泛地考慮國家?guī)准掖竺襟w集團(tuán)的整體利益？畢竟央視招標(biāo)再創(chuàng)新高，并不能反映整個(gè)行業(yè)收入結(jié)構(gòu)的改善。屆時(shí)，三網(wǎng)融合進(jìn)程不知到了哪一步光景？但接入網(wǎng)絡(luò)寬帶化甚至光纖化之后的IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻和互聯(lián)網(wǎng)電視，估計(jì)與有線電視、直播衛(wèi)星，形成了一個(gè)全新的視頻服務(wù)競爭新格局。

第二篇：2011廣電工作調(diào)研報(bào)告

小百戶鎮(zhèn)廣播電視工作情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)鎮(zhèn)人大工作的安排，縣人大對我鎮(zhèn)的廣播電視工作開展調(diào)研，現(xiàn)就我鎮(zhèn)的廣播電視工作開展情況做匯報(bào)，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見和建議：

一、小百戶鎮(zhèn)廣播電視站基本情況

小百戶鎮(zhèn)位于陸良縣城西部，距縣城9公里，我鎮(zhèn)土地面積449.87平方公里，屬山區(qū)半山區(qū)。全鎮(zhèn)有14個(gè)村（居）委員會，81個(gè)自然村，居住著漢、回、彝三個(gè)民族，全鎮(zhèn)總戶數(shù)10937戶。截止到2010年末，全鎮(zhèn)共發(fā)展有線電視總戶數(shù)達(dá)6679戶，覆蓋率達(dá)到61.06%，其中小百戶、中壩、上壩、炒鐵、普樂、羅貢、興仁、興隆、北山9個(gè)村（居）委會有線電視光纖全部到村。衛(wèi)星直播村村通有1725戶，覆蓋率達(dá)到15.77%，其中天花470戶，雙官448戶，蘆山373戶，老母286戶，永清148戶。

二、2010年工作開展情況

一年來，我站堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照鎮(zhèn)黨委、政府和上級廣電部門的工作部署，牢固樹立“以民為本，為民服務(wù)”的宗旨，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了本確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，保障了中央、省、市、縣和本鎮(zhèn)各項(xiàng)方針、政策的貫徹，真正起到喉舌作用，為全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治思想建設(shè)

我站切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，按照鎮(zhèn)黨委、政府科學(xué)發(fā)展觀目標(biāo)考核要求，結(jié)合實(shí)際，制訂方案，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆五中全會精神及上級廣電部門工作會議精神，確定了小百戶鎮(zhèn)廣電事業(yè)“十二五”規(guī)劃，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力

我站員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣電業(yè)務(wù)從單一化向多元化方向發(fā)展，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．從微波電視節(jié)目發(fā)展到模擬電視節(jié)目。2．從模擬電視節(jié)目發(fā)展到數(shù)字電視節(jié)目。3．從數(shù)字電視節(jié)目發(fā)展到寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，使我鎮(zhèn)農(nóng)村精神文化生活不但向城市化靠攏。

（三）加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量

結(jié)合我站現(xiàn)狀，廣電站緊緊圍繞關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施廣播電視對農(nóng)節(jié)目服務(wù)，農(nóng)村有線電視“村村通”、云南省衛(wèi)星直播“村村通”，不斷滿足廣大群眾精神文化需求。作為廣電系統(tǒng)最基層單位，我站在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、紀(jì)委的監(jiān)督下和上級廣電部門的指導(dǎo)下，為黨在宣傳文化事業(yè)中發(fā)揮了重要的作用。立足實(shí)際，落實(shí)要求，加強(qiáng)管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。首

— 2 — 先是通過轉(zhuǎn)播好中央，省、市和本地貼近需求的廣電節(jié)目，把黨和政府的政策送進(jìn)千家萬戶，充分發(fā)揮了基層宣傳陣地的作用。其次是認(rèn)真履行廣電網(wǎng)絡(luò)線路維護(hù)管理的重要職責(zé)，確保群眾收聽收看好廣播電視節(jié)目。通過我站員工的辛苦工作，保障了廣播電視安全的播出，也得到群眾的肯定。

三、存在的主要問題

（一）發(fā)展不平衡。我鎮(zhèn)廣播電視事業(yè)存在的突出問題是各村有效覆蓋率不平衡，目前在光纖覆蓋的村（居）委會群眾幾乎全部能看到40套的高指標(biāo)有線電視節(jié)目。而在光纖覆蓋不到的地方，接收效果無保障，看不多、看不好、不安全，收不到本地節(jié)目，甚至有的地方只能接受一套電視節(jié)目信號，阻礙了農(nóng)村群眾希望通過廣播電視了解黨的方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)知識，獲取市場信息，提高生活水平的迫切愿望。鎮(zhèn)村兩級組織對發(fā)展農(nóng)村有線電視事業(yè)的要求越來越強(qiáng)烈，但農(nóng)村廣播電視的落后情況和明顯的不平衡差距，已經(jīng)同社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的新形勢不相適應(yīng)，已成為構(gòu)建和諧廣電首當(dāng)其沖的問題。

（二）主要障礙。我鎮(zhèn)地處山區(qū)、半山區(qū)，具有喀斯特地貌，地形復(fù)雜，自然條件差，導(dǎo)致廣播電視有效覆蓋難度較大。采用單一方式無法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，必須采用多種技術(shù)方式，但其覆蓋成本相對較大，特別是在山區(qū)，人口少，面積大，戶數(shù)散，廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系也比較脆弱，嚴(yán)重制約了有線電視向多元化、集約化方向發(fā)展的步伐。

四、加快我鎮(zhèn)農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的對策

（一）采取多種覆蓋方式，滿足群眾需求。今年是國家十二五規(guī)劃的第一年，十二五規(guī)劃明確把三網(wǎng)融合作為全面提高信息化水平的重要手段進(jìn)行定位，彰顯出三網(wǎng)融合在戰(zhàn)略層面發(fā)展不可替代的重要性，也為三網(wǎng)融合在十二五期間的發(fā)展提出了明確的方向和目標(biāo)，這對于廣播電視事業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。結(jié)合我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和自然條件的實(shí)際，采用以有線電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源，有線電視應(yīng)用先進(jìn)的光纖技術(shù)，既能夠滿足群眾看好電視，還能將廣播信號和電視信號共纜傳送。

（二）整合網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廣播電視事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我站不僅要解決廣播電視管理體制問題，而且要推行良好的管理體制，網(wǎng)絡(luò)整合是必然選擇，要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)有線電視發(fā)展“一張網(wǎng)”。

（三）政府主導(dǎo)是廣播電視事業(yè)和諧發(fā)展的根本保障。要以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大資金投入、強(qiáng)力推進(jìn)，不斷提高廣播電視基本服務(wù)水平。要建立發(fā)展廣電事業(yè)的長效機(jī)制，單靠廣電部門難以完成任務(wù)，需要各級各部門的支持配合，要形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，才能縮小我鎮(zhèn)廣播電視與城鄉(xiāng)之間的差距、構(gòu)建和諧廣電，因此，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，人大監(jiān)督是發(fā)展廣播電視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視長期協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的根本保障。

— 4 — 總之，我站將在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大、紀(jì)委的監(jiān)督下，在上級廣電部門的指導(dǎo)下，采取有效措施努力推進(jìn)廣播電視工作，全面貫徹黨的方針、政策，繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，做好節(jié)目安全播出，充分發(fā)揮廣播電視的喉舌作用，推動我鎮(zhèn)的廣播電視工作再上新臺階！

第三篇：廣電集團(tuán)調(diào)研報(bào)告

廣電集團(tuán)調(diào)研

市廣電臺為了廣泛借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，探索以廣播電視為主體組建廣電集團(tuán)的思路和做法，促進(jìn)體制創(chuàng) 新和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)我市廣電事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，2011年12月7 日至 9日，市廣電臺黨委書記、臺長，率領(lǐng)臺部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員及辦公室、組織人事科相關(guān)人員一行八人組成的代表團(tuán)，赴寧波、無錫兩市，對在集團(tuán)化方面先行一步的兩家廣電集團(tuán)，進(jìn)行了考察調(diào)研，著重了解了兩家廣電集團(tuán)的組織架構(gòu)、管理體制、運(yùn)作機(jī)制，以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新舉措。調(diào)研通過實(shí)地考察、開座談會以及視頻資料、文獻(xiàn)等方式，獲取了大量有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和信息?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、兩家廣電集團(tuán)的不同模式

寧波廣電和無錫廣電，在全國范圍內(nèi)，都屬于成立較早的廣電集團(tuán)，尤其是無錫廣電集團(tuán)，成立于1999年6月，是全國首家廣電集團(tuán)，2004年又被國家廣電總局確定為集團(tuán)化改革的試點(diǎn)單位。兩家廣電集團(tuán)身處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場觀念深入人心，媒體運(yùn)營狀況良好，但由于兩家廣電集團(tuán)實(shí)際情況不同，特別是受原來基礎(chǔ)、干部隊(duì)伍、區(qū)位特點(diǎn)和外部環(huán)境等因素的影響，兩家廣電集團(tuán)又形成了各具特色的管理體制和組織架構(gòu)。為了敘述方便，這里姑且稱之為“寧波模式”和“無錫模式”。

寧波（廣播電視集團(tuán)）模式 基本架構(gòu)：寧波廣電集團(tuán)管理層由黨委會、集團(tuán)管委會和編委會組成，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下管委會、編委會負(fù)責(zé)制，黨委書記兼集團(tuán)總裁，副書記、黨委委員兼管委會班子成員。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)1名總裁、5名副總裁，正副總裁全部是管委會成員，其中1名副總裁兼編委會總編，1名黨委委員兼編委會副總編。集團(tuán)下設(shè)12個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，即：辦公室、黨群工作部（監(jiān)察審計(jì)室）、總編室、人力資源部、財(cái)務(wù)管理部、科技管理部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、資產(chǎn)管理部、行政安保部、影視發(fā)展部、廣告管理部、廣播電視專題部。在這12個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)之下又設(shè)有作為執(zhí)行部門的6個(gè)中心，包括外宣聯(lián)絡(luò)中心、媒資服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)新聞中心、電視制作中心、電視播出中心、廣播制播中心。

集團(tuán)核心產(chǎn)業(yè)：包括6個(gè)電視頻道和5個(gè)廣播頻率。全部實(shí)行頻道（頻率）負(fù)責(zé)制。2005年開始，虛化兩臺，成立集團(tuán)編輯，直接領(lǐng)導(dǎo)頻道頻率。集團(tuán)下屬的子公司：寧波廣播電視報(bào)社、寧波大劇院文化發(fā)展有限公司、寧波廣播影視藝術(shù)中心有限公司、寧波廣播電視廣告有限公司、寧波數(shù)字電視有限公司、浙江寧廣傳媒有限公司、寧波廣播電視發(fā)射中心、寧波市民卡運(yùn)營管理有限公司、寧波廣電華視移動數(shù)字電視有限公司。

體制特點(diǎn)：

1、政事分開、管辦分離 寧波組建廣電集團(tuán)采取了局與集團(tuán)完全分開的做法，實(shí)行政事分開，管辦分離，機(jī)構(gòu)分設(shè)，各司其職。強(qiáng)化寧波市文化廣電新聞出版局行使行政管理職能；而原有媒體經(jīng)營者的角色，則由廣電集團(tuán)來擔(dān)當(dāng)。集團(tuán)組建后為副廳級事業(yè)單位，原廣電局局長任集團(tuán)總裁。

2、兩級架構(gòu)、虛化中間

為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)管理架構(gòu)的扁平化，寧波廣電集團(tuán)采取“強(qiáng)化兩頭、弱化中間”的做法，強(qiáng)化集團(tuán)和頻率頻道的兩級管理架構(gòu)，虛化中間層次的臺級管理，不設(shè)臺長，由頻率頻道總監(jiān)直接向集團(tuán)負(fù)責(zé)，以減少管理層次，提高效率。頻率頻道總監(jiān)采取競聘上崗的方式，頻率頻道副總監(jiān)則由市委宣傳部直管，從而實(shí)現(xiàn)黨管輿論的目的。

3、頻率（道）負(fù)責(zé)、分散經(jīng)營

寧波廣電集團(tuán)對所屬的11個(gè)廣播、電視頻率頻道實(shí)行以頻率頻道制為主管理模式，節(jié)目購銷、廣告經(jīng)營全部由各頻率頻道負(fù)責(zé)，11個(gè)頻率頻道均分別設(shè)有廣告部，由集團(tuán)向各頻率頻道下達(dá)廣告經(jīng)營指標(biāo)，并通過集團(tuán)廣告管理中心進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、控制廣告折扣底線。電視廣告38.5%自存，除設(shè)備外，所有日常經(jīng)費(fèi)均由各頻道自己負(fù)責(zé)；廣播廣告88%自存，新增部分，還可以增加6個(gè)百分點(diǎn)自存。外購節(jié)目，包括電視劇的購買亦由各頻道負(fù)責(zé)，但購片程序要經(jīng)過集團(tuán)，并由集團(tuán)核定各頻道的購片經(jīng)費(fèi)總額度。

4、鼓勵節(jié)流 提高效率

集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子工獎由宣傳部、國資委、組織部三家聯(lián)合考核，其中宣傳部、國資委考核占主體，根據(jù)目標(biāo)考核任務(wù)完成情況，核定集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的年薪。年終頻率頻道賬戶結(jié)余，一半納入本頻率頻道下一年工作經(jīng)費(fèi)，一半可用于工獎，而不用上繳集團(tuán)，鼓勵頻率頻道節(jié)省開支，提高效率。頻率頻道一般員工年薪可達(dá)10萬左右，中層領(lǐng)導(dǎo)干部年薪則保持在30萬左右。

無錫（廣播電視集團(tuán)）模式

基本架構(gòu)：無錫廣電開創(chuàng)性搭建了宣傳與經(jīng)營分開的集團(tuán)組織構(gòu)架，為后來成立的廣電集團(tuán)探索出一種基本模式。對宣傳與經(jīng)營兩大體系實(shí)行“分類管理、分別運(yùn)行”。宣傳體系實(shí)行集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯負(fù)責(zé)制。組建廣播電視編委會，設(shè)立總編輯?？偩庉嬙诩瘓F(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)宣傳工作，落實(shí)、執(zhí)行好黨委和編委會的各項(xiàng)宣傳決策，做好廣電宣傳的研究、組織、指揮、實(shí)施等各項(xiàng)工作，總編輯人選按照干部管理規(guī)定在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選任，也可另行選配；經(jīng)營體系實(shí)行公司董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。經(jīng)工商注冊組建廣播電視發(fā)展有限公司，將剝離出來的經(jīng)營性資產(chǎn)注入，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行市場化運(yùn)作。建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，公司成立董事會，董事長由集團(tuán)黨委書記兼任，總經(jīng)理在董事會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)經(jīng)營工作。集團(tuán)打破原有單位與部門界限，打破廣播和電視的分割，在全集團(tuán)范圍內(nèi)將原來具有管理、宣傳、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營、服務(wù)等職能的各單位、各部門重新揉合，按照新的職能、業(yè)務(wù)，重組運(yùn)行結(jié)構(gòu)，形成新的管理總體架構(gòu)。在這一架構(gòu)中，集團(tuán)為宣傳決策和投資決策中心，黨政辦公室、組織人事處、總編辦公室、監(jiān)察室、社會管理處、研究發(fā)展中心、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、科技處為決策服務(wù)部門，廣播中心、電視中心、廣電報(bào)編輯出版中心、演藝中心、網(wǎng)絡(luò)中心、廣告中心、服務(wù)中心為管理服務(wù)部門，廣播的各頻率、電視的各頻道、演藝中心所屬各部門 以及其它各專業(yè)性公司為集團(tuán)經(jīng)營運(yùn)作的實(shí)體單位。

集團(tuán)核心產(chǎn)業(yè)：集團(tuán)以廣播電視宣傳為主業(yè)，擁有多種媒體（廣播、電 視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)），開展多種經(jīng)營，按照“集約化管理，專業(yè)化分工”、“宣傳把緊，經(jīng)營放開”的原則，在局臺合一、多臺合一的基礎(chǔ)上打破臺與臺的界限，把相同的部門合并，合理配置資源，統(tǒng)籌設(shè)置節(jié)目。集團(tuán)建立了節(jié)目制作、傳輸播出、經(jīng)營創(chuàng)收、服務(wù)管理四大系統(tǒng)，又根據(jù)宣傳喉舌與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大功能，實(shí)施新聞報(bào)道與經(jīng)營管理的分離，下設(shè)廣播中心、電視新聞中心等8個(gè)宣傳中心，廣電廣告公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等8家經(jīng)營實(shí)體。

體制特點(diǎn)：

1、管理結(jié)構(gòu)扁平化。集團(tuán)總體架構(gòu)的形成，為理順“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，奠定了基礎(chǔ)。在確定組織架構(gòu)和管理關(guān)系時(shí)，減少了中間層次，以兩個(gè)層面完成決策與實(shí)施過程，集團(tuán)決策指揮，各專業(yè)實(shí)體單位具體運(yùn)作，各部門和中心作為集團(tuán)決策管理的輔助職能部門，不行使決策權(quán)，代表集團(tuán)在專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，提高了管理的系統(tǒng)性、靈活性、針對性、協(xié)調(diào)性，在快速、靈活、互動的決策-實(shí)施-反饋-調(diào)整-決策的管理鏈中提高管理與運(yùn)行效率。

2、管理平臺統(tǒng)一化。通過機(jī)構(gòu)的重組與資源的調(diào)整，集團(tuán)形成了宣傳平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、技術(shù)平臺、財(cái)務(wù)平臺、人力平臺、服務(wù)平臺和信息平臺等7大統(tǒng)一管理平臺。

3、事業(yè)產(chǎn)業(yè)分類化。負(fù)責(zé)新聞宣傳等公益性事業(yè)的頻道頻率與市場化運(yùn)作的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)實(shí)體分工明確，集團(tuán)按照事業(yè)產(chǎn)業(yè)兩種業(yè)務(wù)性質(zhì)區(qū)別，制訂不同的管理考評標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)性質(zhì)的頻道頻率主要以收聽收視率、品牌影響力和吸納廣告率等社會效益為主的標(biāo)準(zhǔn)考評，經(jīng)營性單位主要以創(chuàng)收目標(biāo)等經(jīng)濟(jì)效益為主的標(biāo)準(zhǔn)考評，但兩者又不完全脫離。

4、資源配置專業(yè)化。在集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)控下，按照資源的特定屬性配置到專業(yè)單位和部門。特別是針對原有混雜的資源，采用剝離、重組、重配等方式，實(shí)現(xiàn)資源的專業(yè)化配置。如節(jié)目部門除新聞宣傳喉舌職能外的綜藝類、文體類、社教類、影視劇制作類業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)除傳輸保障外的經(jīng)營業(yè)務(wù)，技術(shù)部門除技術(shù)專項(xiàng)保障外的技術(shù)服務(wù)及開發(fā)業(yè)務(wù)，后勤服務(wù)除公益性保障外的物業(yè)業(yè)務(wù)等，都逐步從現(xiàn)有體制中剝離出來，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司性質(zhì)的專業(yè)實(shí)體，進(jìn)行市場運(yùn)作。

5、業(yè)務(wù)運(yùn)作主體化。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中，進(jìn)一步理順單位、部門之間的相互關(guān)系，明確了各單位、部門的專業(yè)職能。管理部門是管理服務(wù)的主體，頻率頻道和經(jīng)營性公司是事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。對各個(gè)專業(yè)單位的功能定位、職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)都作了明確界定，按照專業(yè)規(guī)律、規(guī)范實(shí)施專業(yè)運(yùn)作，各自對集團(tuán)負(fù)責(zé)。

二、寧波模式和無錫模式的對比與評析

管理架構(gòu)扁平化已成共識。管理架構(gòu)扁平化，提高管理效率是兩家廣電集團(tuán)共同追求的目標(biāo)，他們采取了相似的做法，就是取消臺級管理，由集團(tuán)直接管理頻道或中心，以減少管理層次。但這樣一來，兩家都要面對一個(gè)共同的難題，就是臺級管理層取消后的人員安置問題，因此，他們通過干部競聘機(jī)制，使原來的臺長、副臺長大多成為頻道或中心總監(jiān)。我臺兩臺合并時(shí)，也遇到同樣的人員安置問題，我臺采取的是提拔任用和平級轉(zhuǎn)崗兩種方式，即原來兩臺副臺長平級轉(zhuǎn)崗成為頻率、頻道總監(jiān)，頻率、頻道副總監(jiān)則采取的是競聘上崗的方式，其好處是保持了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于兩臺合并的平穩(wěn)過渡。但兩臺行政部門，如辦公室、總編室等，雖然撤銷其呼號，但仍然保留，用于消化原來兩臺行政人員，造成新的機(jī)構(gòu)臃腫。

“頻道制”與“中心制”趨向折中。頻道制和中心制被認(rèn)為是廣電集團(tuán)化的兩種主要管理體制，頻道制以頻率頻道作為集團(tuán)管理的基本單元，以各頻率頻道負(fù)責(zé)節(jié)目和經(jīng)營；中心制則將頻道作為播出平臺，由集團(tuán)下屬的各職能中心對節(jié)目制作、廣告經(jīng)營、人事、財(cái)務(wù)、技術(shù)等實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。從本次調(diào)研的情況來看，寧波廣電以實(shí)行頻道制為主，廣告經(jīng)營權(quán)、人員支配權(quán)、人員獎懲權(quán)都放在各頻道，以頻道為基本單位參與市場競爭，集團(tuán)對頻道制定總體考核指標(biāo)，包括收視率、廣告收入、成本支出、精品創(chuàng)作情況等。實(shí)行頻道制，使節(jié)目生產(chǎn)與廣告經(jīng)營直接掛鉤，有利于調(diào)動人員的積極性，但是不利于整合資源，降低成本，有悖集團(tuán)化擴(kuò)大規(guī)模效益和資源共享的初衷，而且集團(tuán)內(nèi)各頻道之間的競爭容易形成內(nèi)耗。如節(jié)目廣告，由于幾個(gè)口子對外競爭，矛盾和摩擦在所難免。相比而言，無錫廣電集團(tuán)實(shí)行的“頻道中心制”更有優(yōu)越性。所謂“頻道中心制”介于頻道制與中心制之間，既有頻道又有中心，頻道和中心并列為集團(tuán)的基本管理單位，中心和頻道、頻率在管理等級上是平級的，沒有上下級關(guān)系，但兩者之間又是業(yè)務(wù)上的管理和被管理關(guān)心，中心受集團(tuán)委托，負(fù)責(zé)對頻率頻道進(jìn)行監(jiān)管，集團(tuán)的控制體現(xiàn)在對頻率頻道等一把手的任用上，體制、機(jī)制的優(yōu)化上，以及重大宣傳、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的戰(zhàn)略決策上，資源的整合和挖掘上。頻率頻道總監(jiān)也有較為充分的自主權(quán)，可以任用制片人以及以下人員，成本核算下去，核到每個(gè)人頭上的基本費(fèi)用，創(chuàng)收后給一個(gè)分配比例，由頻率頻道對下屬考核、再分配等等，這樣既能夠發(fā)揮整合資源的優(yōu)勢，又有利于調(diào)動各方的積極性。我臺目前采取的主要是頻道制，但廣告則由專門的廣告公司代理，好處是能讓廣電宣傳體系更好地集中精力、集約資源，做好宣傳任務(wù)，提高輿論水平，不足之處在于，由于廣告與內(nèi)容分離，電視節(jié)目制作的單元很容易失去危機(jī)感，產(chǎn)生惰性。

機(jī)制創(chuàng)新重在三項(xiàng)制度改革。在集團(tuán)化的過程中既要創(chuàng)新體制，更要創(chuàng)新機(jī)制，兩家廣電集團(tuán)在機(jī)制創(chuàng)新方面都把干部、人事、分配三項(xiàng)制度的改革放在首位。有所不同的是，寧波廣電集團(tuán)，干部分層管理，只對頻率、頻道總監(jiān)層級，采取競聘上崗的方式，各頻率頻道除副總監(jiān)外，用人權(quán)利全部下放到頻率頻道和各處室部門，這樣做的好處是打破了用人壁壘，給予頻率頻道總監(jiān)更大的用人權(quán)利空間，頻率、頻道如何用人，用多少人都由總監(jiān)說了算，總監(jiān)從成本核算角度上考慮，將進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，盡量做到人盡其才以節(jié)約成本。無錫廣電集團(tuán)，則統(tǒng)一人事管理，在競爭中優(yōu)化配置人力資源，實(shí)行崗位公示、雙向選擇、競爭上崗。按照崗位要求與職工素質(zhì)和能力相配的原則，打破崗位、部門乃至單位的界限，改變過去在用人機(jī)制存在的缺乏整體規(guī)劃和流動不足的問題，從總體結(jié)構(gòu)和全局需求上統(tǒng)一配置人力資源。集團(tuán)內(nèi)部人員進(jìn)出調(diào)配和交流互動也比原來頻繁，人員配置逐漸趨于合理。值得一提的是，在集團(tuán)化改革過程中，無錫廣電按照“人隨事走、自主選擇”的原則，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”的人員管理辦法。人員分流實(shí)行自主選擇，尊重本人意愿。原有事業(yè)性質(zhì)職工轉(zhuǎn)入企業(yè)工作人員，保留事業(yè)身份和檔案工資，收入由企業(yè)確定，退休時(shí)按事業(yè)性質(zhì)辦理手續(xù)。新進(jìn)公司人員全部按照企業(yè)人員辦法辦理。這種做法進(jìn)一步激活了用人機(jī)制，穩(wěn)定了隊(duì)伍。

在整合人力資源的同時(shí)，兩家廣電集團(tuán)都采取統(tǒng)一財(cái)權(quán)的措施，由集團(tuán)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。設(shè)立財(cái)務(wù)中心，實(shí)行“收支兩條線”。撤銷原各臺、報(bào)等單位的財(cái)務(wù)部門，對節(jié)目制作、節(jié)目傳輸、經(jīng)營創(chuàng)收等各中心、公司委派會計(jì)。對財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，包括統(tǒng)一財(cái)務(wù)預(yù)決算、統(tǒng)一設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及委派財(cái)務(wù)點(diǎn)、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一資金籌集、統(tǒng)一資產(chǎn)管理“5個(gè)統(tǒng)一”。集團(tuán)將原來分散在各單位的財(cái)會人員全部轉(zhuǎn)入統(tǒng)一的財(cái)務(wù)中心，設(shè)立財(cái)務(wù)委派點(diǎn)，由集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一資金管理與運(yùn)作，改變了以往財(cái)務(wù)分割、資金分散的局面。這樣能夠集中力量辦大事，增強(qiáng)集團(tuán)的實(shí)力。

三、寧波、無錫模式對我們的借鑒意義

總體而言，寧波、無錫兩種模式各有短長，但是每種模式的形成都有其特定的環(huán)境和背景，而且運(yùn)作在人、操作在人，如果撇開人的因素來單純比較體制的優(yōu)劣顯然是不夠全面的。因此，我們在借鑒這些經(jīng)驗(yàn)和做法的時(shí)候也要從自身的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身現(xiàn)有 的體制基礎(chǔ)和干部隊(duì)伍狀況等因素，全面分析、擇善而從。

一是經(jīng)營觀念要不斷更新。目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞬息萬變，我們必須立足全局，進(jìn)一步解放思想，準(zhǔn)確把握形勢，認(rèn)清自身在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所處的地位和應(yīng)該發(fā)揮的作用。無錫廣電經(jīng)營理念一直比較領(lǐng)先，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的敏銳度較高，敢于創(chuàng)新，因此能夠保持持續(xù)的高速發(fā)展。

二是充分發(fā)揮資源整合的作用。首先要理清資源，不光是頻率頻道、欄目節(jié)目、技術(shù)設(shè)備這些固定、有形資產(chǎn)資源，更要挖掘無形資產(chǎn)的價(jià)值，其往往能產(chǎn)業(yè)更大的效益。同時(shí)要利用傳媒作為載體、通道、平臺的資源優(yōu)勢，努力突破行業(yè)和地域等界限，與優(yōu)質(zhì)社會資源、資本聯(lián)合，積極爭取更多外部資源的獲取及配置，撬動社會資源，拓展發(fā)展空間。外部資本的介入，對于我們規(guī)范經(jīng)營、提升經(jīng)營管理水平也有很大的促進(jìn)作用。

三是進(jìn)一步探索事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制。無錫廣電集團(tuán)的很多理念和做法與我臺目前推行的政策是不謀而合的。我們在組建集團(tuán)的過程中，要多向兩家集團(tuán)學(xué)習(xí)，在管理體制上要按照現(xiàn)代傳媒企業(yè)的要求去改革、去創(chuàng)新，加快步伐，逐步向現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方向去轉(zhuǎn)化，這樣才能使未來的集團(tuán)更加貼近市場，更具有發(fā)展的活力和動力。

2008年末，無錫廣電集團(tuán)深化宣傳與經(jīng)營“兩分離”改革，對廣電優(yōu)質(zhì)經(jīng)營資產(chǎn)進(jìn)行剝離整合，在原無錫廣電產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展公司的基礎(chǔ)上，通過改革增資成立了無錫廣電發(fā)展有限公司，業(yè)務(wù)涉及廣告、影視節(jié)目制作、動畫、數(shù)字信息服務(wù)、文化休閑等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)，該公司成為無錫廣電集團(tuán)做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的主體平臺。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和中宣部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)制文化企業(yè)名單及認(rèn)定問題的通知》精神，該公司爭取到了2009年1月1日至2013年12月31日5年內(nèi)免交企業(yè)所得稅的稅收政策，這一點(diǎn)在我們組建集團(tuán)時(shí)，值得我們借鑒。

在集團(tuán)化的過程中，建立微觀層面的、科學(xué)合理高效的管理體制和機(jī)制，比成立集團(tuán)本身更為重要。對此，寧波廣電的部分做法有借鑒意義。具體來說有以下幾個(gè)方面：

1、廣告人員派出制

我臺通過去年的體制調(diào)整，已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了全臺統(tǒng)一經(jīng)營，但是目前存在的問題是，在追求經(jīng)營總量的同時(shí)，經(jīng)營手法過于籠統(tǒng)，未能有針對性地挖掘各頻道的經(jīng)營潛力，無法準(zhǔn)確反映各頻率頻道的投入產(chǎn)出關(guān)系，而且經(jīng)營與節(jié)目脫節(jié)，經(jīng)營資源沒有得到充分有效的利用。要解決這些問題，寧波廣電集團(tuán)廣告人員派出制的做法值得參考。

2、電視劇的購買編排統(tǒng)一制

我臺成立總編辦后，已經(jīng)實(shí)行了全臺電視劇的統(tǒng)一購買，有效地整合了資源，減少了內(nèi)部的惡性競爭，但是由于電視劇的選擇權(quán)和編排權(quán)仍在各頻道，造成了收視率的責(zé)任主體不明確，而且需要溝通協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)增多，增加了矛盾、降低了效率。寧波的經(jīng)驗(yàn)是，將電視劇的購買與編排全部一體化，從而實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，使效率和效益都大大提高。

3、全員競聘上崗制

人力資本是競爭力的核心，調(diào)動人的積極性既是改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。我臺現(xiàn)行的人事制度和分配制度有待完善。無錫實(shí)行的全員競聘上崗機(jī)制，尤其是行政通道與業(yè)務(wù)通道并舉、崗位聘用與職稱評定分開、取消終身制打破鐵飯碗等做法，有利于優(yōu)化人力資源配置，激發(fā)內(nèi)在活力，調(diào)動積極性，增強(qiáng)競爭力。

第三，電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展單靠自身的資源——包括資金、人才、管理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此開展對外合作、引入社會資源成為一種必然的選擇。在這方面無錫的做法有一定的超前和示范意義。他們將經(jīng)營性的頻道資源與非經(jīng)營性的頻道資源分開，將前者納入產(chǎn)業(yè)板塊，通過股份合作制，引入社會上的資金、人才和先進(jìn)的管理體制，將頻道整體推向市場。當(dāng)然，他們能夠這樣做，有其作為全國試點(diǎn)的政策優(yōu)勢，但這種思路對我臺當(dāng)前如何在現(xiàn)有條件下 搞好自辦頻道，提供了有益的啟示。

第四篇：廣電基層黨建工作調(diào)研報(bào)告

做好轉(zhuǎn)型期廣電基層黨建工作的思考

世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。廣播電視系統(tǒng)進(jìn)入了大變革大調(diào)整時(shí)期，廣電黨建工作也面臨著新的局面。

一、轉(zhuǎn)型期廣電基層黨建工作面臨的主要問題

(一)對繼續(xù)加強(qiáng)黨建工作的重要性認(rèn)識不足?，F(xiàn)在，有一部分同志對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為原來廣電是黨和政府的喉舌，抓好黨建工作是必須的。現(xiàn)在要進(jìn)行市場化運(yùn)作了，主要精力要放在創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益上，黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個(gè)黨員，工作一般，要求不高;有的基層黨支部在實(shí)踐中出現(xiàn)將各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)與黨建工作割裂開來，認(rèn)為黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛、不直接從事業(yè)務(wù)工作，沒有很多干頭，難有大的作為，抓黨建工作完全是流行形式，被動應(yīng)付，導(dǎo)致造成黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力受到了削弱。

(二)黨建工作還沒有完全適應(yīng)新的形勢。新形勢下，黨建工作首先表現(xiàn)在復(fù)雜性更加突現(xiàn)。一是國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾和新舊思想交替、中西文化碰撞及國際形勢的風(fēng)云變幻，導(dǎo)致社會意識形態(tài)多元化，價(jià)值觀多元化，黨員隊(duì)伍教育的復(fù)雜性更加突現(xiàn);二是隨著市場化浪潮的涌來，廣電行業(yè)的轉(zhuǎn)型，機(jī)構(gòu)體制的轉(zhuǎn)型，黨員對廣電的職責(zé)、性質(zhì)的認(rèn)識變得模糊，堅(jiān)守輿論陣地的信心產(chǎn)生動搖。其次表現(xiàn)在服務(wù)性要求更加突出?；鶎狱h建不僅體現(xiàn)在加強(qiáng)對黨員的管理上，還要體現(xiàn)在對黨員的服務(wù)上，進(jìn)而更好地服務(wù)于群眾。如何現(xiàn)有的工作運(yùn)行機(jī)制和工作方法還有很多與新形勢不適應(yīng)的地方，如何把黨建工作與廣播電視業(yè)務(wù)工作緊密的結(jié)合起來，如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推動黨建工作創(chuàng)新，是一個(gè)重要的課題。

(三)活動方式陳舊，組織生活松懈。問題的成因很多，但最根本的還是認(rèn)識問題?；鶎狱h組織的書記基本上都是部門的一把手，理論上黨建工作很重要，具體實(shí)踐中，不知不覺地把黨建工作擺在次要位置，因?yàn)樾姓ぷ鞴ぷ黝^緒多，壓力大，有硬性指標(biāo)考核，而黨建工作總覺得務(wù)虛的成份較多，是軟指標(biāo)、軟考核，認(rèn)為少過點(diǎn)組織生活無所謂，看不到黨建工作對具體工作的促進(jìn)作用，久而久之，降低了黨組織在群眾中的威信，消弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。在開展組織生活時(shí)，單純地采用灌輸式教育方法，接到上級黨建工作任務(wù)后，就忙著從報(bào)刊、媒體、文件中抄有關(guān)章節(jié)，照本宣科，沒有根據(jù)單位的實(shí)際情況，結(jié)合廣大干部職工的思想動態(tài)，將大道理和小道理有機(jī)結(jié)合，致使一些黨員理論學(xué)習(xí)興趣不濃厚，參與熱情不高;平時(shí)疏導(dǎo)少，批評、考核、指責(zé)多，與一線同志現(xiàn)實(shí)思想不合拍，不貼心。

二、充分認(rèn)識廣電轉(zhuǎn)型期基層黨建工作的重要性

首先要充分認(rèn)識廣電轉(zhuǎn)型期黨建工作的重要性。廣電轉(zhuǎn)型是文化體制改革的重要組成部分。而黨中央對文化體制改革確定了必須遵循的重要方針，一是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn);二是堅(jiān)持把社會效益放在首位，堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一;三是堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用。也就是說，改革不是削弱了廣電的喉舌作用，而是為了遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

要達(dá)到以上幾點(diǎn)，就需要我們充分認(rèn)識基層黨組織的地位和作用。黨的每一個(gè)基層組織，都是為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)而存在，而活動的。黨的基層組織就是要在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨員組織起來，成為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。這個(gè)堡壘不堅(jiān)固，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向就會偏移，以改革促發(fā)展、促繁榮的目的就會落空。

三、抓好轉(zhuǎn)型期的廣電黨建工作的有效途徑

(一)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。與時(shí)俱進(jìn)是“三個(gè)代表”重要思想的理論精髓，它的理論內(nèi)涵是辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)性和發(fā)展性，是對人類社會發(fā)展規(guī)律的概括和總結(jié)。目前，有線電視行業(yè)正處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，國家“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略大力推進(jìn)對廣電行業(yè)的三年保護(hù)期即將到期。同時(shí)又面臨著“網(wǎng)臺分離”為標(biāo)志的體制改革。廣電要在這場改革中堅(jiān)守陣地，有所發(fā)展，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)基層黨建工作。

新形勢下，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項(xiàng)事業(yè)的全面快速發(fā)展，各種矛盾和復(fù)雜局面不斷出現(xiàn)，對基層黨建工作的要求越來越高?；鶎狱h建的好壞直接反映黨的執(zhí)政水平的高低。所以，增強(qiáng)對各黨支部和全體黨員干部對抓好基層黨建工作重要性的認(rèn)識，及時(shí)調(diào)查研究黨建工作中出現(xiàn)的困難和問題，學(xué)習(xí)先進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改正不足，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩手抓，兩手都要硬，努力開創(chuàng)圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)的良好局面。處于轉(zhuǎn)型期的廣播電視事業(yè)，即面臨著挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在非常寶貴的機(jī)遇，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，就必須加強(qiáng)基層黨建工作，要抓黨員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、陣地意識，樹立聽指揮、識大體、顧大局，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)的精神，保持良好的職業(yè)道德、社會公德、個(gè)人品德。

(二)堅(jiān)持執(zhí)政為民，熱切回應(yīng)群眾期待。廣電以往的工作方式，基本上是政策性的，長期封閉的管理體制、封閉的業(yè)務(wù)模式、封閉的技術(shù)體系、封閉的受眾，使廣電人習(xí)慣了事業(yè)式的管理，從受眾角度去考慮問題的意識不是很強(qiáng)，一旦所處的封閉環(huán)境被打破，就顯得不適應(yīng)，感到迷惘。面對體制改革，新興媒體的不斷涌現(xiàn)，廣電系統(tǒng)的很多問題顯露出來：缺乏國家投入，各地分級管理、分散經(jīng)營，人才缺乏、經(jīng)營理念、資金等等，但最主要的還是思想意識問題，抓好黨建工作，正是做好思想政治工作不可或缺的，它是其它一切工作的生命線，思想政治工作是凝聚人心，調(diào)動人的積極性，激發(fā)人的創(chuàng)造性的工作。要引導(dǎo)廣大基層干部職工樹立服務(wù)的觀點(diǎn)。一些同志，每當(dāng)發(fā)生矛盾、碰到困難時(shí)，會首先認(rèn)為群眾素質(zhì)不高，實(shí)際上，大多數(shù)時(shí)候是由于忽視了自身工作方法的科學(xué)性，忽視了群眾的客觀需求。要分析群眾需求的輕重緩急，多下基層，多調(diào)查研究，要把純粹的居高臨下的管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橘N心的服務(wù)。這樣，就會在人民群眾中樹立起黨良好的形象和威信，提高黨的影響力、號召力。黨建工作同時(shí)要服務(wù)黨員，圍繞黨員展開，要做到科學(xué)化、人性化。黨的先進(jìn)性很大程度上是體現(xiàn)在每個(gè)黨員的先鋒模范作用上的?；鶎狱h建工作就是要通過服務(wù)黨員，抓同一思想，抓隊(duì)伍素質(zhì)，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、同心力，提高戰(zhàn)斗力。

(三)堅(jiān)持解放思想，善于創(chuàng)新黨建活動。一是要創(chuàng)新思路。實(shí)踐證明，好的思路是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在深刻領(lǐng)會中央和上級黨委關(guān)于黨建工作精神的前題下，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和部門實(shí)際，創(chuàng)新出新，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，凡是有利于發(fā)展的事情都可以去嘗試，去探索。二是樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是靈魂、是源泉、是不竭的動力。面對事業(yè)管理體制走向現(xiàn)代化管理體制轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，廣電基層黨建工作要引導(dǎo)廣大基層干部職工積極投身改革實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。只有正視困難，積極思變，廣電網(wǎng)才能不失去自身改進(jìn)的動力。要樹立憂患意識，增強(qiáng)緊迫感。如果故步自封，滿足于過渡期國家保護(hù)下的政策性生存現(xiàn)狀，不改變傳統(tǒng)的經(jīng)營思維，廣電將很難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的市場化競爭，錯(cuò)失發(fā)展的歷史性良機(jī)。要做到有所創(chuàng)新，有所突破，基層黨建工作必須以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨支部”為突破點(diǎn)。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，利用日新月異的信息傳播手段，提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。

(四)堅(jiān)持黨務(wù)公開，營造民主和諧氛圍。要增加凝聚力，必須始終堅(jiān)持建立健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等黨建工作機(jī)制和制度，定期召開民主生活會，實(shí)行政務(wù)公開，使基層黨員干部在公開、公正、陽光透明的環(huán)境下工作，形成了上下聯(lián)動，全員參與的良好格局。

(五)堅(jiān)持教育為先，強(qiáng)化基層支部書記培養(yǎng)。重視基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，尤其是基層黨支部書記。定期組織他們參加各類培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)，開闊其工作視野，提高其工作水平，使黨建工作隊(duì)伍的領(lǐng)頭人整體水顯著提高，同時(shí)也時(shí)刻提醒他們，要在黨建方面下功夫、用心思。

綜上所述，做好轉(zhuǎn)型期廣電黨建工作，對于實(shí)現(xiàn)文化體制改革目標(biāo)意義重大。因此，必須加強(qiáng)基層黨建工作，立足發(fā)展，開拓創(chuàng)新，服務(wù)群眾。唯有如此，才能牢牢堅(jiān)守輿論主陣地，弘揚(yáng)主旋律，以正確的輿論引導(dǎo)人，不負(fù)歷史交給廣電人使命。

第五篇：廣電大學(xué)辦學(xué)狀況調(diào)研報(bào)告

為貫徹中央提出的“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”要求,進(jìn)一步推動**遠(yuǎn)程教育的發(fā)展,近期,省政府研究室對**廣播電視大學(xué)（以下簡稱：省電大）的辦學(xué)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、建立廣播電視大學(xué)是發(fā)展我國高等教育事業(yè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉

1978年2月6日，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，親自批準(zhǔn)了當(dāng)時(shí)教育部和中央廣播事業(yè)局《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請示報(bào)告》，決定創(chuàng)辦中國廣播電視大學(xué)，為構(gòu)建世界上最大規(guī)模的遠(yuǎn)程教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過30年的發(fā)展，中國廣播電視大學(xué)已形成學(xué)科齊全、功能完備、特色突出、面向基層的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。在教學(xué)方面，構(gòu)建起一個(gè)由中央電大、44所省級電大、956所州（市）級分校、1875個(gè)縣級工作站和3000多個(gè)教學(xué)班（點(diǎn)）組成的，遍及全國城鄉(xiāng)的集教學(xué)、管理與支持服務(wù)系統(tǒng)于一體的遠(yuǎn)程教育體系；在師資方面，建立起一支由8.5萬名教學(xué)、管理、技術(shù)和科研人員組成的教職員工隊(duì)伍；在辦學(xué)條件方面，積累了固定資產(chǎn)238億元，搭建起覆蓋全國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持體系；在人才培養(yǎng)方面，累計(jì)為全社會培養(yǎng)高等教育畢業(yè)生600多萬人，培訓(xùn)非學(xué)歷教育人才4000多萬人次，培訓(xùn)中小學(xué)教師和校長300多萬人次，并為數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民提供了農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。電大創(chuàng)建的開放式人才培養(yǎng)模式，是面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué)的成功實(shí)踐，電大已成為國家公共教育事業(yè)的重要組成部分，是我國發(fā)展公共教育不可或缺的重要力量。

二、**廣播電視大學(xué)為我省高等教育事業(yè)發(fā)展作出了積極努力

**廣播電視大學(xué)建校29年來，形成了人網(wǎng)（省校、分校、工作站教學(xué)管理系統(tǒng)）、天網(wǎng)（數(shù)字化衛(wèi)星電視教育網(wǎng)）、地網(wǎng)（計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)和雙向視頻傳輸網(wǎng)）三網(wǎng)合一，相互配合、互為補(bǔ)充，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的多維平臺和功能完備的教育質(zhì)量保障體系。初步構(gòu)建了求學(xué)者不受時(shí)空限制，以方便的時(shí)間、地點(diǎn)和個(gè)人喜愛的方式進(jìn)行個(gè)別化自主學(xué)習(xí)的教學(xué)模式。舉辦了普通高等學(xué)歷教育、成人高等學(xué)歷教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和多種形式的崗位培訓(xùn)，已向社會輸送了20余萬名畢業(yè)生，非學(xué)歷教育培訓(xùn)200萬余人(次)。到2007年底，我省電大積極運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學(xué)，為社會尤其是基層，培養(yǎng)了大批“留得住、用得上、干得好”的應(yīng)用型高等專門人才，其中高等學(xué)歷畢業(yè)生已經(jīng)超過20萬人，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)累計(jì)超過200萬人次。特別是1999年至2006年的7年間，在實(shí)施教育部“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”中，全省電大開放教育累計(jì)招生近11萬人，相當(dāng)于同期我省成人高校招生總數(shù)的32.7%，成為**發(fā)展大眾化高等教育的重要一翼。

伴隨改革開放的30年，省電大對開放式的遠(yuǎn)程教育進(jìn)行了很多有益的探索，為建設(shè)我省全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是探索了適應(yīng)不同人員學(xué)習(xí)需求，提供多樣化教育服務(wù)的新模式。長期以來，省電大始終堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)山區(qū)的辦學(xué)方針，努力滿足各類社會成員在職學(xué)習(xí)的不同需求。全省在校生中，有超過3/4的學(xué)生來自基層，超過90%的學(xué)生是21歲以上的在職人員，還有專門面向殘疾人及其他高等教育弱勢群體的教育班(點(diǎn))。以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)，初步形成了具有**特色的開放式人才培養(yǎng)模式。

二是探索了綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展多層次遠(yuǎn)程教育的新路子。省電大注重多種媒體技術(shù)的有效整合，搭建起天地網(wǎng)結(jié)合、三級互動的平臺，營造了方便、靈活、開放的教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了由以廣播電視手段為主向以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為主的教育技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用多種媒體技術(shù)的開放教育已成為我省電大教學(xué)的主流和方向，電大系統(tǒng)也成為**遠(yuǎn)程教育的骨干力量。目前，我省電大形成了以省校為龍頭，36所州市和行業(yè)分校、66個(gè)縣級工作站、111個(gè)教學(xué)點(diǎn)為基地，覆蓋全省城鄉(xiāng)的三級辦學(xué)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，開設(shè)了適合**農(nóng)村、山區(qū)、邊疆、民族地區(qū)急需的種植類、養(yǎng)殖類、管理類及符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)，為調(diào)整省內(nèi)高等教育區(qū)域布局、彌補(bǔ)全省普通高等教育資源匱乏、加快**高等教育發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，在開展多層次遠(yuǎn)程教育方面走出了新的路子。

三是探索了有效保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，適合于**教學(xué)特點(diǎn)的新機(jī)制。經(jīng)過多年實(shí)踐，我省電大形成了適合**特點(diǎn)的“12345混合型教學(xué)模式”和“一個(gè)中心三個(gè)加強(qiáng)的閉環(huán)控制教學(xué)管理模式”，作為全國電大系統(tǒng)的亮點(diǎn)之一，這些模式受到教育部評估專家組的充分肯定；省電大還根據(jù)教育部的要求，完善了教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材使用、學(xué)生考試、評分標(biāo)準(zhǔn)等“五統(tǒng)一”的教學(xué)管理，建立起教學(xué)過程控制、學(xué)習(xí)