第一篇：改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地承包制度的歷史沿革

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地承包制度的

歷史沿革

作者：秦英羽

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)土地制度的一大創(chuàng)舉，自提出至今也不過(guò)三十幾年，通過(guò)不斷創(chuàng)新、完善，現(xiàn)已形成一套比較系統(tǒng)的具有中國(guó)特色的土地制度體系。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村土地承包制度大概可分為三個(gè)階段：

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立階段，此階段主要以中央文件及部門(mén)規(guī)章的調(diào)整為主。

1、中國(guó)農(nóng)村土地承包制度無(wú)疑是以1978年11月24日安徽省鳳陽(yáng)縣鳳梨公社小崗村18位農(nóng)民分田到戶為起點(diǎn)，小崗村18位農(nóng)民在嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里創(chuàng)造了極具中國(guó)特色的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。2、1979年9月28日黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，其中規(guī)定 “不許分田單干，除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶”，這表明對(duì)于“包產(chǎn)到戶”，國(guó)家在政策上有所放松。3、1980年9月，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》中規(guī)定：“在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期搞不好的生產(chǎn)隊(duì)，群眾要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持，也可以包 干到戶”；“已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行”。這是第一個(gè)肯定包產(chǎn)到戶的中央文件，對(duì)解決“包干到戶”、“包產(chǎn)到戶”問(wèn)題的爭(zhēng)論及推動(dòng)農(nóng)業(yè)體系改革，產(chǎn)生了重要的影響。4、1982年1月1日，中共中央1號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》第一次明確包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制，其不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，包產(chǎn)到戶是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。5、1983年1月，第二個(gè)中共中央1號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題》出臺(tái)，該文件對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作出了高度評(píng)價(jià)，贊揚(yáng)它是“黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義關(guān)于合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。6、1984年1月1日，中共中央發(fā)出第三個(gè)1號(hào)文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，主要強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制，將土地承包期政策明確規(guī)定為延長(zhǎng)15年不變；對(duì)農(nóng)民向土地的投資應(yīng)予合理補(bǔ)償；自留地、承包地均不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地等。

上述4－6點(diǎn)所述的三個(gè)中央1號(hào)文件從政策上、理論上將包產(chǎn)到戶穩(wěn)定化、長(zhǎng)期化、合理化、規(guī)范化，正式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。因此制度在全國(guó)各地的迅速推廣實(shí)施，1978年至1984年我國(guó)農(nóng)業(yè)得到飛速發(fā)展，糧食產(chǎn)量大大提高。

二、逐步完善階段，此階段將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制寫(xiě)進(jìn)法律，而不再單由國(guó)家政策進(jìn)行調(diào)整。

1、１９８６年６月２５日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，以法律的形式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)”

2、中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第八次全體會(huì)議1991年11月29日通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，第一次明確把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并要求對(duì)此不斷充實(shí)完善；并提出“這種雙層經(jīng)營(yíng)體制??是我國(guó)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，是集體經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展，決不是解決溫飽問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，一定要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能有任何的猶豫和動(dòng)搖” 3、1993年正式將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”寫(xiě)進(jìn)《憲法》修正案，使其成為一項(xiàng)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在法律上的又一大重要支撐。4、1997年8月27日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，進(jìn)一步明確了土地承包期再延長(zhǎng)三十年，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的核心內(nèi)容，實(shí)行有統(tǒng)有分的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這一通知使土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離。5、2001年12月30日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，允許土地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。規(guī)定“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行”，并提出“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”。

6、中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2002年8月29日通過(guò)《農(nóng)村土地承包法》，該法是我國(guó)第一部以法律形式對(duì)土地承包中涉及的重要問(wèn)題進(jìn)行明確和規(guī)范的專(zhuān)門(mén)法律。它進(jìn)一步穩(wěn)定了黨在農(nóng)村的土地承包政策，對(duì)于保障億萬(wàn)農(nóng)民的根本利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)意義。該法于2003年3月1日正式實(shí)施。

至《農(nóng)村土地承包法》頒布，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度真正走上了法制化軌道，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的各個(gè)方面都作出較完整地規(guī)定。結(jié)合相關(guān)法律、部門(mén)規(guī)章及政策文件等，我國(guó)的土地承包制度已經(jīng)形成一個(gè)較為完善的系統(tǒng)。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)民外出務(wù)工等原因，在土地征收，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地審批等相關(guān)各方面都產(chǎn)生了大量糾紛，急需出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)解決這些糾紛。

三、深化階段，此階段注重土地承包中的糾紛解決及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

1、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地征收、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題日益嚴(yán)重，甚至多地發(fā)生土地承包糾紛的群體性事件。2004年4月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》，明確要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，嚴(yán)格禁止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地。2、2007年3月16日，《物權(quán)法》頒布實(shí)施，該法明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。3、2008年10月，中共中央十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，此決定指出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益等權(quán)利；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。4、2010年1月1日，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》正式實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包法律體系的進(jìn)一步健全，它明確了調(diào)解和仲裁是解決農(nóng)村土地承包糾紛的法律渠道，有利于公正、及時(shí)地處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。5、2010年1月1日，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》發(fā)布實(shí)施，細(xì)化了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的規(guī)定，使仲裁更加可行有效，為解決土地承包糾紛提供很大幫助，規(guī)范了土地承包糾紛仲裁活動(dòng)。

6、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó) 家檔案局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于確定2013年全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)的通知》，確定北京市平谷區(qū)等105個(gè)縣（市、區(qū)）為2013年全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)，逐步展開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。7、2014年11月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)的關(guān)鍵要點(diǎn)為：放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展；推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式；探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式等。8、2015年1月27日農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)土部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》，明確2015年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在2014年進(jìn)行3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展整省試點(diǎn)；并提出要堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，現(xiàn)階段農(nóng)村土地工作堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。9、2015年8月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦向常務(wù)委員會(huì)年作《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報(bào)告》中提到要將延包后續(xù)完善工作扎實(shí)推進(jìn)，使農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)要有序推進(jìn)，對(duì)農(nóng)民承包權(quán)益的保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)下中國(guó)調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的相關(guān)法律主要為2003年頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，該法在中國(guó)大地已經(jīng)實(shí)施12年，12年間中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，期間產(chǎn)生了很多新的情況，現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》早已難以適用。2015年3月10日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉表示修改《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)納入立法計(jì)劃，修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。此次修改土地承包法的主要目的是依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系保持長(zhǎng)久不變,擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能等。

第二篇：改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與發(fā)展

劉淑春

【專(zhuān)題名稱(chēng)】體制改革 【專(zhuān) 題 號(hào)】MF1 【復(fù)印期號(hào)】2009年02期 【原文出處】《經(jīng)濟(jì)與管理》(石家莊)2008年10期第23～27頁(yè) 【作者簡(jiǎn)介】劉淑春，武漢生物工程學(xué)院 管理工程系。（武漢 430072）【內(nèi)容提要】 改革開(kāi)放以來(lái)，以1988年憲法修正為標(biāo)志，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了從“禁止流轉(zhuǎn)、允許流轉(zhuǎn)到放開(kāi)流轉(zhuǎn)”和由模糊不清到明確鼓勵(lì)的過(guò)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從20世紀(jì)80年代中后期興起到現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展了近20年，但它的發(fā)展始終不順暢，農(nóng)地流轉(zhuǎn)十分滯后。流轉(zhuǎn)權(quán)利不充分、流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足、流轉(zhuǎn)機(jī)制未形成、流轉(zhuǎn)條件受約束是農(nóng)地流轉(zhuǎn)緩慢的四大瓶頸。為了突破這四大瓶頸，我們必須堅(jiān)持“所有權(quán)不干預(yù)流轉(zhuǎn)權(quán)”、創(chuàng)造農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本、允許通過(guò)抵押等進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?！娟P(guān) 鍵 詞】農(nóng)村土地制度/農(nóng)地使用權(quán)/農(nóng)地流轉(zhuǎn)

改革開(kāi)放30年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。農(nóng)村土地制度的改革與發(fā)展是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得成績(jī)的根本原因之所在。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化農(nóng)地資源配置、提高農(nóng)地利用效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要路徑。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不斷解禁，從模糊走向明確，從非法走向合法，但是合法化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)在實(shí)踐層面卻仍然徘徊不前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和比重仍舊低下。

一、改革開(kāi)放30年來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的改革歷程回顧

1.明令禁止階段。改革開(kāi)放以來(lái)，以1988年憲法修正為標(biāo)志，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了從“禁止流轉(zhuǎn)、允許流轉(zhuǎn)到放開(kāi)流轉(zhuǎn)”和由模糊不清到明確鼓勵(lì)的過(guò)程。改革開(kāi)放之初至1988年之前，制度層面不允許進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。盡管20世紀(jì)80年代初期，地方上出現(xiàn)了一些土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，但這些流轉(zhuǎn)都是農(nóng)民自發(fā)形成的，沒(méi)有政策制度依據(jù)，因此也都是隱蔽的、非法的，基本上沒(méi)有公開(kāi)。1982年《憲法》第10條第4款明確規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得侵占買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！蓖瑫r(shí)，《民法通則》第80條規(guī)定，“土地不得買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或以其他方式轉(zhuǎn)讓”。1986年，最高人民法院在《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的司法解釋中規(guī)定“承包人在未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓承包合同的，承包合同無(wú)效?！边@一時(shí)期，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被嚴(yán)格禁止。

2.解禁階段。中共中央1984年1號(hào)文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》第一次打開(kāi)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策口子，規(guī)定“社員在承包期內(nèi)，因無(wú)力耕種或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以經(jīng)集體同意后進(jìn)行轉(zhuǎn)包?！钡嬲姓J(rèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合法性的是1988年4月七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議對(duì)憲法的修改。該修正案第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這次憲法修正實(shí)現(xiàn)了由“不得出租土地”到“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的轉(zhuǎn)變，奠定了土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)的憲法地位。但此時(shí)只允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包，而禁止轉(zhuǎn)讓、出租等。1993年，中共中央十四屆三中全會(huì)《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，“在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，延長(zhǎng)耕地承包期，允許繼承土地開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”。1994年12月30日，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》中對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)作出進(jìn)一步指示，“在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的，依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。”2001年中央發(fā)布18號(hào)文件《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確指出“允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求?！?002年，中共十六大報(bào)告中提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。這一階段實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合法化。

3.規(guī)范化階段。2003年3月1日，《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施，明確了“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”的法律規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了原則約束，為土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐奠定了法律基礎(chǔ)，這標(biāo)志著中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度的正式確立。2005年3月1日農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)管理作出比以前法律政策更為詳細(xì)、明確的規(guī)定。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域?qū)嶋H情況差異很大，因此各地都根據(jù)自身的實(shí)際情況制定了符合自身發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度。例如，2005年7月，廣東省政府發(fā)出《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可于2005年10月1日起上市流轉(zhuǎn)，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和上網(wǎng)競(jìng)價(jià)四種方式進(jìn)行“陽(yáng)光交易”。這是廣東農(nóng)村集體用地管理制度的重大創(chuàng)新突破，同時(shí)更是中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新突破。至此，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系基本形成。

二、改革開(kāi)放30年來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施評(píng)價(jià)

從制度層面來(lái)看，改革開(kāi)放后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了由“禁止流轉(zhuǎn)”到“放開(kāi)流轉(zhuǎn)”，再到“支持流轉(zhuǎn)”、“規(guī)范流轉(zhuǎn)”的制度變遷，取得重大進(jìn)步。但是隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的巨大變化，現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度仍存在一定的局限性。例如，2005年3月1日施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第11條規(guī)定：“以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)”。第18條規(guī)定：“承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷(xiāo)或重發(fā)手續(xù)?！钡?5條規(guī)定：“承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”這些規(guī)定的一個(gè)明顯特征就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍是“有條件的流轉(zhuǎn)”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)包方的同意，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)就是“空中樓閣”。另一個(gè)問(wèn)題是，現(xiàn)有法律政策規(guī)定得十分籠統(tǒng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、利益補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)價(jià)格、糾紛處理、流轉(zhuǎn)合同等方面還沒(méi)有具體操作性的規(guī)定，因此也很難正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

從實(shí)際流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從20世紀(jì)80年代中后期興起到現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展了近20年，但它的發(fā)展始終不順暢。雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積和比重在增加，但進(jìn)展十分緩慢，而且相對(duì)于中國(guó)1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模而言，流轉(zhuǎn)的比例仍然很小。根據(jù)農(nóng)村政策研究室調(diào)查①，截至1984年底，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的戶數(shù)占總承包戶數(shù)的2.7％，轉(zhuǎn)出的耕地只占總耕地的0.7％。1984－1992年間，全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查資料顯示，完全沒(méi)有轉(zhuǎn)讓過(guò)耕地的農(nóng)戶比重達(dá)93.8％，轉(zhuǎn)讓一部分耕地的農(nóng)戶比重僅1.99％。1993年抽樣調(diào)查表明②，1992年全國(guó)共有473.3萬(wàn)承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地1161萬(wàn)畝，分別占承包土地農(nóng)戶總數(shù)的2.3％和承包地總面積的2.9％。1995年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心對(duì)全國(guó)近3萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查③，在全部樣本中，有4.09％的農(nóng)戶將自己承包的一部分土地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)，只有1.99％的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出了全部承包地。1998年，又一項(xiàng)對(duì)8省所做的抽樣調(diào)查顯示④，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的3％～4％，流轉(zhuǎn)比例相對(duì)高的浙江省也只有7％～8％。而到2002年，浙江這一比例也只有12.4％的比例，年均增長(zhǎng)僅1個(gè)百分點(diǎn)，而其他省份則更為緩慢（見(jiàn)表1）。2003年農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)全國(guó)東、中、西部20842戶的抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的9.1％，其中，東、中、西三大區(qū)域分別為9％、11.6％、3.86％。如圖1顯示，從1984年開(kāi)始允許土地流轉(zhuǎn)以來(lái)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)起伏不定，進(jìn)展極其緩慢。

制度的缺陷與實(shí)際結(jié)合帶來(lái)很多畸形的社會(huì)現(xiàn)象。雖然改革開(kāi)放之后，中國(guó)打破了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度瓶頸。但是，不完善的制度安排導(dǎo)致中國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。具體來(lái)講，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化、口頭化、短期化、隨意化?；蛘哒f(shuō)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有真正的市場(chǎng)化、規(guī)范化、正規(guī)化。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化體現(xiàn)在：農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往是在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，而不是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易。2007年對(duì)山東等10省的調(diào)查表明⑤，65.1％的人直接與受讓人（彼此熟悉）協(xié)商，21.7％的人選擇通過(guò)村委會(huì)與人協(xié)商，16.3％的人選擇通過(guò)熟人介紹，只有2.3％的人通過(guò)土地流轉(zhuǎn)商（中介）協(xié)商來(lái)確定流轉(zhuǎn)。口頭化體現(xiàn)在：農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽署任何協(xié)議或合同，而往往是流轉(zhuǎn)雙方的一種口頭約定。短期化體現(xiàn)在：農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往都在1年之內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，超過(guò)1年的很少。對(duì)6省的抽樣調(diào)查表明，44.1％的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限在1年之內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)5年的有57.5％，而長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的僅有1.4％（見(jiàn)表2）。隨意化體現(xiàn)在：農(nóng)地流轉(zhuǎn)不確定性強(qiáng)，不受約束，容易引發(fā)矛盾。表2顯示，安徽、湖南、四川等省流轉(zhuǎn)期限不確定的比例均超過(guò)60％。目前，還存在的一個(gè)普遍事實(shí)是，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)程序煩瑣且收益又小，一些農(nóng)戶干脆把土地閑置拋荒，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。據(jù)1991－1996年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)閑置耕地達(dá)94.7萬(wàn)畝。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢分析

1.土地流轉(zhuǎn)權(quán)利不充分。允許農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶獲得了一定的處分權(quán)，但是這種處分權(quán)并不充分?；蛘哒f(shuō)，農(nóng)地使用權(quán)的“自由流轉(zhuǎn)”實(shí)際上是“有約束條件的自由流轉(zhuǎn)”，并非真正意義上的自由流轉(zhuǎn)。處分權(quán)的內(nèi)容包括對(duì)承包權(quán)的出賣(mài)、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等各種形式。只要不改變所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)地使用用途的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)行使都應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民。但實(shí)際上現(xiàn)有法律不允許進(jìn)行農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、拍賣(mài)、買(mǎi)賣(mài)。農(nóng)民處分權(quán)十分有限，而且這種權(quán)利頻受農(nóng)地所有權(quán)（代理者）的干擾和制約。

2.土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足。筆者認(rèn)為，農(nóng)民不愿進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因有這樣幾個(gè)：其一，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。農(nóng)民不進(jìn)行流轉(zhuǎn)的原因不僅在于流轉(zhuǎn)機(jī)制本身存在各種問(wèn)題，而且很大程度在于農(nóng)民將農(nóng)地作為社會(huì)保障的載體和化解生活風(fēng)險(xiǎn)的工具。在目前的制度安排和現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村社會(huì)保障缺失、非農(nóng)就業(yè)既不高也不穩(wěn)、市民化進(jìn)程緩慢且受阻導(dǎo)致農(nóng)戶長(zhǎng)期或永久性地轉(zhuǎn)出土地的可能性很小，農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)很大。其二，土地調(diào)整制約土地流轉(zhuǎn)。承包地的頻繁調(diào)整使農(nóng)民的土地使用權(quán)缺乏保障，土地使用期限不確定，從而導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏動(dòng)力。其三，農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值并未體現(xiàn)，流轉(zhuǎn)收益偏低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2007年的調(diào)查顯示⑥，土地流轉(zhuǎn)租金全國(guó)平均只有293元／畝，東、中、西三大區(qū)域平均分別為417元／畝、185元／畝、171元／畝，即使經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的江蘇蘇州市和上海金山區(qū)，租金也分別僅有595元／畝、468元／畝。

3.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制未形成。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是行政力量因素過(guò)多。很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)民自愿和通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行的，而是社區(qū)、村委會(huì)通過(guò)行政命令的單方面推行。二是土地流轉(zhuǎn)的封閉性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不完備的前提下，信息供求機(jī)制、反饋機(jī)制等未建立，土地交易信息閉塞。此外，現(xiàn)有法律鼓勵(lì)在同社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對(duì)于農(nóng)地資源的配置大大不利，降低了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。一項(xiàng)調(diào)查顯示，雖然跨村土地流轉(zhuǎn)的比例略有上升，但超過(guò)70％的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在組內(nèi)，如果按村內(nèi)流轉(zhuǎn)范圍統(tǒng)計(jì)，這一比例高達(dá)90％（見(jiàn)表3）。三是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。很大一部分流轉(zhuǎn)是在口頭約定的情況下進(jìn)行的，這導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰。2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示⑦：轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶中，46％的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒(méi)有約定期限，86％的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時(shí)沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，即使約定期限的農(nóng)戶中也存在部分“口頭式”約定，簽訂合同的也不完整、不規(guī)范。四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易機(jī)制未形成，致使流轉(zhuǎn)“內(nèi)部化”。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)和美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所2005年對(duì)17省農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查⑧，在轉(zhuǎn)出的土地中，有87.6％的土地是轉(zhuǎn)包給本村的親戚或其他村民。

4.土地流轉(zhuǎn)條件受約束?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓作出了必須經(jīng)發(fā)包方同意的規(guī)定，這實(shí)際上違背了農(nóng)民對(duì)使用權(quán)的自由行使權(quán)。合法的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民個(gè)人的意志，這種意志具有排他性，不應(yīng)受任何人、任何組織的干擾和阻礙?！敖?jīng)發(fā)包方同意”的規(guī)定實(shí)際上將土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程的終極處分權(quán)賦予發(fā)包方，而承包方作為真正權(quán)利人卻沒(méi)有最終發(fā)言權(quán)，這樣無(wú)疑會(huì)扭曲權(quán)利人的真實(shí)意愿，容易導(dǎo)致村官以發(fā)包方名義干擾農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)，或隨意流轉(zhuǎn)土地，擾亂流轉(zhuǎn)秩序。另一方面，土地流轉(zhuǎn)范圍受限制?！锻恋爻邪ā返?5條規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會(huì)議三分之二以上成員或二分之一以上村民代表同意?！绷⒎ǖ某踔钥赡苁菫榱硕糁拼甯刹侩S意向社區(qū)以外人員出租土地牟取私利的行為，但在實(shí)踐中卻構(gòu)成村民自主流轉(zhuǎn)承包地的制度障礙，從而使農(nóng)地流轉(zhuǎn)局限在一個(gè)個(gè)孤立的小圈子內(nèi)，不能在更大的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

四、促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對(duì)策 1.所有權(quán)不干預(yù)流轉(zhuǎn)權(quán)。目前很多土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的根源在于農(nóng)地所有權(quán)的代理者——基層政府以所有權(quán)的名義和身份強(qiáng)制性進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或限制流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的自由、健康發(fā)展必須排除一切權(quán)力對(duì)流轉(zhuǎn)權(quán)的干擾和制約，充分尊重農(nóng)民意愿。只有在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，保持經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的獨(dú)立性，才能真正將土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，從資源轉(zhuǎn)化為資本，取得規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)和市場(chǎng)效應(yīng)。結(jié)合實(shí)際，當(dāng)前制度層面迫切需要改進(jìn)的是取消“土地流轉(zhuǎn)需要經(jīng)發(fā)包人的同意”，改為僅需事后備案即可。

2.創(chuàng)造農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件。農(nóng)地?zé)o法自由暢通流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因在于國(guó)家從立法出發(fā)點(diǎn)上就對(duì)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了限制，這是國(guó)家對(duì)土地的保障功能和經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行權(quán)衡選擇的結(jié)果。從現(xiàn)有法律來(lái)看，國(guó)家仍然將農(nóng)地的保障功能放在第一位，而改革開(kāi)放后逐步取禁土地流轉(zhuǎn)是國(guó)家在不改變土地保障地位的約束條件下追求土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。因此，要促進(jìn)土地由“不流轉(zhuǎn)”向“流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，由“短期流轉(zhuǎn)”向“長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，就必須加快農(nóng)村社會(huì)保障功能建設(shè)，通過(guò)“社會(huì)保障”置換“土地保障”，弱化農(nóng)村土地的保障功能，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

3.健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。由基層成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)⑨，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行法律咨詢(xún)、服務(wù)、評(píng)估、登記等服務(wù)，具體承擔(dān)以下職責(zé)：其一，對(duì)土地使用權(quán)供求信息進(jìn)行登記并發(fā)布。交易中介機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)地位置、面積、用途、價(jià)格、效益、流轉(zhuǎn)方式等情況進(jìn)行登記并及時(shí)在交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。其二，對(duì)交易價(jià)格進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估并促使自由交易。在土地價(jià)值中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)雙方平等互利、自由協(xié)商，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)。其三，加強(qiáng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理。凡是不涉及土地承包權(quán)變更的，需簽協(xié)議；涉及變更的，應(yīng)在《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》上予以記錄并在土地清冊(cè)上作變更登記。其四，流轉(zhuǎn)后實(shí)行跟蹤服務(wù)，出現(xiàn)糾紛時(shí)進(jìn)行調(diào)解?？傮w上，應(yīng)建立一個(gè)多層次、多樣化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在產(chǎn)權(quán)設(shè)置、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范和管理，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立。

4.降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本。其一，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息搜尋成本。通過(guò)建立流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，降低農(nóng)民交易信息不對(duì)稱(chēng)的成本開(kāi)支。其二，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)談判成本。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)雙方的自愿交易，交易價(jià)格等應(yīng)由交易雙方自由協(xié)商決定。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他政府組織不得對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行限制或強(qiáng)制，而只對(duì)流轉(zhuǎn)土地做簡(jiǎn)單的記錄，排除所有權(quán)代理者的尋租可能性。其三，降低違約成本。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容和程序，通過(guò)協(xié)議約定交易雙方的權(quán)利義務(wù)，并通過(guò)第三方監(jiān)督，降低機(jī)會(huì)主義的可能性。

5.允許通過(guò)抵押等進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。除了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、代耕、租賃（包括反租倒包）等流轉(zhuǎn)形式外，還應(yīng)允許抵押、買(mǎi)賣(mài)、拍賣(mài)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。立法不同意抵押的原因有兩點(diǎn)：一是農(nóng)民抵押承包土地后面臨失去生活保障的風(fēng)險(xiǎn)，或造成土地大量兼并；二是擔(dān)心抵押后土地用途發(fā)生變化，破壞土地資源。但按照實(shí)際情況，能不能抵押不應(yīng)進(jìn)行大一統(tǒng)的規(guī)定，而應(yīng)由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行決定。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，農(nóng)村土地提供的農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民生存發(fā)展中所起的作用已經(jīng)微乎其微，對(duì)他們而言，土地更應(yīng)該是一種具有流動(dòng)性和擔(dān)保價(jià)值的財(cái)產(chǎn)性資源；而在比較貧困的地區(qū)，農(nóng)地和宅基地使用權(quán)無(wú)疑是農(nóng)民掌握的比較有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)地不能抵押帶來(lái)融資困難會(huì)影響農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)村發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

① 參見(jiàn)：中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室，《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查（1985）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年出版，第84頁(yè)。

② 參見(jiàn)：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)研究課題組，“中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度及合作組織運(yùn)行考察”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，1993年，11期，45－53頁(yè)。

③ 參見(jiàn)：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（1995年）》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1996年6月出版。

④ 參見(jiàn)：姚洋，“非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與土地租佃市場(chǎng)的發(fā)育”，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，1999年第2期。

⑤ 參見(jiàn)：胡家強(qiáng)，葛英姿，“關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)若干問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告”，《調(diào)研世界》，2008年第4期，第32頁(yè)。

⑥ 如紹興縣最近在柯橋鎮(zhèn)4個(gè)村建立了三級(jí)土地信托服務(wù)站，開(kāi)展供求登記、信息發(fā)布、簽證指導(dǎo)等工作。試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村流轉(zhuǎn)率達(dá)到67.7％，土地機(jī)構(gòu)調(diào)解率達(dá)到56％。詳細(xì)參見(jiàn)：曹務(wù)坤，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007年，200頁(yè)。

⑦ 參見(jiàn)：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，“2749個(gè)村莊調(diào)查”，《農(nóng)村金融研究》，2007年第8期，第10－23頁(yè)。

⑧⑨ 參見(jiàn)：葉劍平等，“中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)查研究”，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2006年第4期。

[1] 張紅宇．中國(guó)農(nóng)村的土地制度變遷[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002.[2] 姚洋．土地、制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.[3] 陳錫文．中國(guó)農(nóng)村改革：回顧與展望[M].天津：天津人民出版社，1993.[4] 遲福林．把土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2002.[5] 錢(qián)忠好．中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷與創(chuàng)新研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1999.[6] 胡瑞卿．農(nóng)地制度變遷模式的比較與選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002,(3).^NU1

第三篇：改革開(kāi)放以來(lái)外企在中國(guó)投資戰(zhàn)略演變歷史沿革!

改革開(kāi)放以來(lái)外企在中國(guó)投資戰(zhàn)略演變歷史沿革！

【導(dǎo)言】

盡管所有在華跨國(guó)公司都提到中國(guó)市場(chǎng)的波動(dòng)性，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增速下滑所帶來(lái)的擾動(dòng)，但是從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的角度，考慮到中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍未結(jié)束，中產(chǎn)階級(jí)正處于壯大的趨勢(shì)，絕大多數(shù)跨國(guó)公司重申中國(guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略重要性并未改變，中國(guó)仍將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間重點(diǎn)布局的區(qū)域?！菊摹?/p>

第一章 跨國(guó)公司在華投資的歷史回顧

跨國(guó)公司作為推動(dòng)當(dāng)今社會(huì)變革的重要力量之一，其歷史發(fā)展的過(guò)程必定會(huì)引起諸多學(xué)者的探討。在華直接投資的外資企業(yè)是指在中國(guó)直接或間接投資的外來(lái)公司或個(gè)人組織。投資的形式包括出口、設(shè)立公司、尋找合作代理等。外商對(duì)華投資至今已經(jīng)有上百年的歷史，尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，因?yàn)檎蔚确矫娴脑颍馍虒?duì)華投資呈現(xiàn)了鮮明的階段性特點(diǎn)。系統(tǒng)的概述外來(lái)企業(yè)對(duì)華直接投資，一方面，有助于總結(jié)歷史教訓(xùn)，徹底明白經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立是以政治獨(dú)立作為前提條件;另一方面，對(duì)未來(lái)外商在華投資與經(jīng)營(yíng)提供風(fēng)向標(biāo)，使外商明白中國(guó)真正需要的是什么。

19世紀(jì)末至21世紀(jì)，中國(guó)是外商投資的主要目的地之一。自從進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)也是許多跨國(guó)公司投資的熱土?，F(xiàn)階段在吸收外來(lái)投資建廠的同時(shí)，我們需要對(duì)過(guò)去外來(lái)企業(yè)在華投資的歷程進(jìn)行詳細(xì)的概述，以便為未來(lái)如何吸收外來(lái)資金進(jìn)行更好的發(fā)展提供借 鑒作用。本文首先對(duì)在華跨國(guó)公司在華的發(fā)展進(jìn)行概述，時(shí)間跨度從新中國(guó)成立至今。在分析的同時(shí)吸取各階段發(fā)展的特征共性，做出外商對(duì)華投資發(fā)展的軌跡模型，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前外商對(duì)華投資正處于從調(diào)整階段至穩(wěn)步的過(guò)渡期。

一、1949-1978年外商對(duì)華直接投資概況

新中國(guó)成立前夕，在華外資企業(yè)根據(jù)形勢(shì)紛紛將企業(yè)資金外移。以上海為例，1949年5月，上海外資企業(yè)為910家。其中，屬于英、美、法、瑞等西方資本主義國(guó)家的有685家，雇傭工人5萬(wàn)多人，資產(chǎn)總值估計(jì)約為5億美元;屬于蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的為225家，但多數(shù)是小工商企業(yè)，資產(chǎn)很少，職工數(shù)也不多。新中國(guó)成立時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)華僑回國(guó)投資建廠，積極引導(dǎo)投資方向的問(wèn)題，政府制定投資條例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年至1952年三年期間華僑投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資設(shè)廠地區(qū)主要集中在東部沿海地區(qū)，從投資的方向來(lái)看，主要通過(guò)國(guó)家銀行和投資公司的投資，投資行業(yè)主要是商業(yè)、工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)。1956年中國(guó)社會(huì)主義三大改造完成，正式進(jìn)入社會(huì)主義國(guó)家，原來(lái)的外資企業(yè)被改造成國(guó)有或集體控股的社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的企業(yè)，外資企業(yè)也漸漸地退出中國(guó)。

二、改革開(kāi)放初期外資對(duì)華直接投資概述

進(jìn)入新時(shí)期，黨和國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放的政策，鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)來(lái)，本國(guó)企業(yè)走出去。在一系列優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，外商在華投資在環(huán)境穩(wěn)定的情況下呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)的勁頭。本文將這時(shí)期跨國(guó)公司的發(fā)展分為兩個(gè)階段：1978年至1988年，1989年至1997年。

(一)1978-1988年外商對(duì)華直接投資

1978年底中國(guó)正式實(shí)行改革開(kāi)放政策，1978-1988年是吸收外商在華投資的起步階段。1979年至1982年期間，外商直接對(duì)華投資累計(jì)達(dá)到60.1億美元，實(shí)際利用外資11.66億美元(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，1983)。外資在華投資的行業(yè)分布沒(méi)有一定的規(guī)律，但主要還是以制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。1983年至1988年中國(guó)外商直接投資累計(jì)221.55億美元，其中制造業(yè)、工業(yè)投資達(dá)到120.95億美元，第三產(chǎn)業(yè)投資為95.79億美元(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，1990)。受政策因素的影響，這一時(shí)期中國(guó)沿海大城市成為吸收外來(lái)直接投資的先頭兵。外商對(duì)華投資的區(qū)域也主要集中在中國(guó)的東部沿海地區(qū)。從下圖中我們可以看出，雖然這一時(shí)期外商對(duì)華直接投資的資金規(guī)模較小，但從1978-1988年的這段時(shí)期我們可以看出，外商對(duì)華直接投資的資金規(guī)模變化起伏不大，較為平穩(wěn)。

(二)1989-1997年外商對(duì)華直接投資

這一階段是中國(guó)吸收外資在華投資的成長(zhǎng)以及發(fā)展階段。我們從投資金額、投資行業(yè)、投資方式以及投資國(guó)別等角度分析外商對(duì)華直接投資的特征。

1.投資金額

外資企業(yè)對(duì)華投資以直接投資為主，其他投資為輔。1979-1991年外商對(duì)華直接投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但從1992年開(kāi)始，一直到1996年，外商對(duì)華直接投資額增長(zhǎng)很快，最高達(dá)到1993年的1114.36億 美元。雖然1997年外商直接投資額有所下降，但實(shí)際利用外資額1989-1997年基本上是穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。

這時(shí)期能夠吸引大量外資來(lái)華直接投資最主要的原因是政策上的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，政府通過(guò)各項(xiàng)措施包括開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市等免稅政策吸引外資企業(yè)紛紛進(jìn)入中國(guó)。1997年外資企業(yè)對(duì)華直接投資的數(shù)量相比往年有所減少，原因之一可能是受亞洲金融危機(jī)前奏的影響，但實(shí)際利用外資額的增加顯示了外資企業(yè)對(duì)在華投資的信心較高。

2.投資行業(yè)

外商在華投資的行業(yè)分布主要以制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。在這個(gè)階段，制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資額在1989-1993年呈現(xiàn)發(fā)展的勁頭，并且制造業(yè)的投資額要大于第三產(chǎn)業(yè)。1993-1997年制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但兩者之間的差距漸漸在縮小。

外資企業(yè)熱衷于投資中國(guó)的制造業(yè)的原因主要有兩個(gè)：一是外資企業(yè)最初來(lái)中國(guó)時(shí)對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)不熟悉，不知道風(fēng)險(xiǎn)的高低，只能先以投資制造業(yè)獲取回報(bào)后再考慮投資其他行業(yè);二是中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的自然資源有助于制造業(yè)的發(fā)展。

3.投資區(qū)域

投資區(qū)域主要集中在東部地區(qū)，中西部的比例較小。外資企業(yè)主要投資在東部地區(qū)除了受政策和歷史稟賦的原因影響之外，還有人文原因。來(lái)中國(guó)大陸投資的外資法人主要是來(lái)自于香港、臺(tái)灣或者部分華人，恰恰是這些人構(gòu)成了來(lái)華直接投資的主體，而東部沿海省份受 地域的影響離港澳臺(tái)較近，便于吸引外資。另一方面，受歷史因素的影響中國(guó)海外的華人也大多來(lái)自于東部沿海省份，既然選擇在中國(guó)大陸投資，首選地方當(dāng)然是自己的家鄉(xiāng)。

4.投資方式

外商在華投資的投資方式這時(shí)期主要以合資經(jīng)營(yíng)為主，隨后是獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)。在1991年之前合資經(jīng)營(yíng)與獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)的差距并不大，但從1991年至1997年合資經(jīng)營(yíng)占據(jù)主要地位，其次是獨(dú)資和合作經(jīng)營(yíng)。1995年至1997年合資經(jīng)營(yíng)與獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的差距正漸漸縮小。外資企業(yè)喜歡以合資的方式進(jìn)入中國(guó)主要原因還是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的不了解，采取合資的方式一方面可以降低外資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面中國(guó)本土企業(yè)可以更好地學(xué)習(xí)外來(lái)企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

5.投資國(guó)別或地區(qū)

關(guān)于外資來(lái)源的國(guó)別或地區(qū)，我們收集的數(shù)據(jù)主要源于歐洲、亞洲、非洲、大洋洲幾個(gè)國(guó)家。1985年至1997年之間，來(lái)中國(guó)大陸投資的國(guó)家或地區(qū)主要來(lái)自亞洲地區(qū)，其次是北美和歐洲。亞洲地區(qū)的中國(guó)香港和臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)是亞洲地區(qū)的主要投資地，究其原因還是地理位臵的相近性以及文化、風(fēng)俗的同源性。北美地區(qū)主要是美國(guó)，這與它強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。歐洲主要是英、法、德三大國(guó)家，其他歐洲國(guó)家的比例較小。此外，大洋洲的澳大利亞可能是受地理區(qū)位和移民的影響，相比于大部分歐洲國(guó)家對(duì)華投資的額度較大。

三、黃金十年(1998-2012)外資對(duì)華直接投資

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初外資對(duì)華直接投資無(wú)論從投資額、投資行業(yè)、投資區(qū)域、投資方式以及投資國(guó)別或地區(qū)都與前一階段存在一定的差異性。未來(lái)的社會(huì)是一個(gè)越加開(kāi)放的時(shí)代，吸收外資投資仍然是大勢(shì)所趨，外資企業(yè)未來(lái)對(duì)華直接投資的趨勢(shì)值得我們探索。分析這種差異性對(duì)未來(lái)利用外資在華投資具有借鑒作用。

這十年是外商對(duì)華直接投資的高潮階段。無(wú)論是從投資規(guī)模、投資行業(yè)或投資方式等來(lái)講，外商在華直接投資經(jīng)歷了全方位的發(fā)展過(guò)程。

1.投資金額

這一時(shí)期外資企業(yè)對(duì)華直接投資的投資額逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)較為明顯，不存在前一階段大起大落的狀態(tài)。實(shí)際利用外資額平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但實(shí)際利用增長(zhǎng)率起伏的波動(dòng)很大。這些情況表明，從1998年至2008年外商在華投資的實(shí)際金額每年都有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的幅度變化不定，甚至在1998年至2000年之間出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)率。

2.投資行業(yè)

外資投資的行業(yè)主要還是制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但從下圖中我們可以看出，制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的差距從2004年至2008年的差距又在進(jìn)一步的縮小。2008年外資投資制造業(yè)的金額為498.95億美元，投資第三產(chǎn)業(yè)的金額為413.09億美元(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)年鑒，2009)，第三產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)投資額旗鼓相當(dāng)。第三產(chǎn)業(yè)投資金額超過(guò)制造業(yè)的原因還是中國(guó)最近這十幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果。因?yàn)閺膰?guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)是看這個(gè) 國(guó)家的服務(wù)業(yè)。前一階段制造業(yè)的快速發(fā)展為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施和資源，再加上國(guó)人教育素質(zhì)的提高，許多人投入到服務(wù)行業(yè)中客觀上也吸引了外來(lái)直接投資。

3.投資區(qū)域

投資的區(qū)域主要還是以東部地區(qū)為主，中西部隨后。然而，從2005年開(kāi)始東部地區(qū)的比重出現(xiàn)下降，中部地區(qū)和西部地區(qū)的比重上升。

我們分析中部地區(qū)比重上升的原因主要有以下幾點(diǎn)：(一)隨著交通的不斷便利，人員之間的流動(dòng)性加快，中西部地區(qū)可以吸引更多的人才，這為直接吸引外資提供了人才資本;(二)中西部地區(qū)本身的自然資源相比于東部更為豐富，這為吸引外資直接投資提供了資源資本;(三)中西部政府為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為外資企業(yè)提供更加優(yōu)惠的條件，毫無(wú)疑問(wèn)，這就是政策資本;(四)東部地區(qū)在吸收外資方面突顯了各種問(wèn)題，例如環(huán)境污染、資源濫用等。許多外資企業(yè)需要換一個(gè)新環(huán)境進(jìn)行投資。這為中西部更好地吸引外資提供了客觀條件。

4.投資方式

從投資方式來(lái)看，最顯著的變化是外資獨(dú)資企業(yè)飛速發(fā)展，合資企業(yè)的比重隨之較少，但趨于平穩(wěn)。相比于前一階段，這一時(shí)期出現(xiàn)了外商投資股份制企業(yè)的情況，但占總金額的比重較少。

這一時(shí)期外商獨(dú)資企業(yè)的飛速發(fā)展與外商逐漸了解中國(guó)市場(chǎng)不無(wú)關(guān)系，外商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的學(xué)習(xí)加速了外商成立獨(dú)資企業(yè)的進(jìn)程。另一方面，出于技術(shù)保護(hù)以及知識(shí)溢出的作用，外商也會(huì)樂(lè)衷于獨(dú)資企 業(yè)，因?yàn)檫@有利于保護(hù)自身企業(yè)的核心資源和技術(shù)。

5.投資國(guó)別或區(qū)域

我們選取了2004-2011年中國(guó)大陸外商直接投資累計(jì)金額前十位的國(guó)家或地區(qū)作為分析對(duì)象。這十個(gè)國(guó)家或地區(qū)占總投資額的95.14%。在這十個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，亞洲的地區(qū)和國(guó)家仍然占主流。中國(guó)香港地區(qū)仍然是在大陸投資的主要區(qū)域，日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣緊隨其后。美國(guó)和歐洲國(guó)家對(duì)華直接投資的金額數(shù)占總比例也沒(méi)有太大的變化。

綜合1978-2008年改革開(kāi)放三十年吸引外資的歷程，我們發(fā)現(xiàn)外商對(duì)華直接投資的特征主要如下：投資金額的規(guī)模不斷增長(zhǎng)(中間由于金融危機(jī)或者社會(huì)穩(wěn)定性的原因?qū)е峦顿Y規(guī)?？傮w上有所下降，但這并不影響總的上升趨勢(shì));投資行業(yè)由重視制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè);外商投資的區(qū)域雖然仍然以東部地區(qū)為主，但中西部地區(qū)投資的增長(zhǎng)率漸漸地超過(guò)東部;外商在華投資的形式由早期的以合資形式慢慢地轉(zhuǎn)為獨(dú)資或股份制等形式;在華外商投資的國(guó)別或地區(qū)始終以亞洲國(guó)家或地區(qū)為主，其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家也漸漸地轉(zhuǎn)向我國(guó)投資，還必須記住免稅國(guó)家和港口在對(duì)華直接投資上發(fā)揮的巨大作用。

四、金融危機(jī)后(2009-2012)外商對(duì)華直接投資

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2008年全年我國(guó)新批設(shè)外資企業(yè)27514家，總量略有下降;實(shí)際使用外資金額923.95億美元，全年而看第四季度開(kāi)始明顯的回落態(tài)勢(shì)。

2009年以來(lái)，外商對(duì)華直接投資仍然呈現(xiàn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并且有穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。外商在華投資行業(yè)的重點(diǎn)分布轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)。2010年外資投資制造業(yè)的金額為517.35億美元，投資第三產(chǎn)業(yè)的金額為520.88億美元(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)年鑒，2010)，第三產(chǎn)業(yè)的投資金額首次超過(guò)制造業(yè)。外商在華投資的區(qū)域雖然仍然以東部為主，但東部金額所占比重下降較快。

外商投資的方式還是以獨(dú)資為主。投資的國(guó)別與1998-2008年相比，特征變化不大，亞洲國(guó)家或地區(qū)、免稅的國(guó)際性港口仍然是在華投資的主要國(guó)家和地區(qū)。2009年全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量同比下降了14.83%;實(shí)際使用外資金額900.33億美元，金額呈現(xiàn)微量下降趨勢(shì)。亞洲十國(guó)對(duì)華投資實(shí)際投入外資額出現(xiàn)了增長(zhǎng)，歐美國(guó)家則出現(xiàn)下降。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，歐美國(guó)家在華投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)目大幅度下降，但實(shí)際投入資金額并未明顯減少。

2006-2010年是我國(guó)“十一五”發(fā)展重要階段，隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境的變遷，我國(guó)利用外資的目的、渠道、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局結(jié)構(gòu)等因素都發(fā)生了變化并進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的進(jìn)一步完善。改革開(kāi)放之初，我國(guó)吸引外資重視其對(duì)我國(guó)資金的補(bǔ)給作用，現(xiàn)背景下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激化，我國(guó)引進(jìn)外資更加重視外資的整體質(zhì)量，如技術(shù)引進(jìn)、管理人才培養(yǎng)等方面?！笆晃濉逼陂g的政策調(diào)整逐步帶動(dòng)我國(guó)外資投資格局合理化，研發(fā)設(shè)計(jì)為主的新領(lǐng)域逐步替代了傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單機(jī)械加工模式和初級(jí)低水平制造模式。外資企業(yè)不斷引導(dǎo)、輻射國(guó)內(nèi)企業(yè)，激發(fā)我國(guó)企業(yè)不斷創(chuàng)新參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)建立 更加開(kāi)放的自主創(chuàng)新體系，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。更加重視生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，有助于我國(guó)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化。鼓勵(lì)外商投資于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，承接全球服務(wù)外包，并且深化改革，在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。通過(guò)完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，我國(guó)將以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為落腳點(diǎn)，毫不動(dòng)搖的把握關(guān)系國(guó)家命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，不斷加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管力度。

誠(chéng)然全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)FDI產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，跨國(guó)公司資產(chǎn)收縮和對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂，都促使作為投資主體的跨國(guó)公司開(kāi)始謹(jǐn)慎投資，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，中國(guó)必然更加重視利用外資的質(zhì)量，逐步扭轉(zhuǎn)外資增速放緩的局面，發(fā)揮外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的積極作用，我國(guó)利用外資進(jìn)入了新時(shí)期。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將利用外資與我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，重視管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)與人才的培養(yǎng);重視國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)外資流向，特別是重視外資與中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，引資方向逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè);與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，注重生態(tài)保護(hù)、低碳發(fā)展與能源節(jié)約。在全球化發(fā)展的今天，政府通過(guò)政策方面的調(diào)整和支持，為外商在華直接投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)自身的發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，將更有助于我國(guó)引入優(yōu)質(zhì)的外商直接投資，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代更顯重要。

二、跨國(guó)公司對(duì)華直接投資戰(zhàn)略調(diào)整的原因分析

跨國(guó)公司在華直接投資的戰(zhàn)略調(diào)整，是歷史的必然，也是中國(guó)經(jīng) 濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果?？鐕?guó)公司對(duì)外投資的種種動(dòng)機(jī)并沒(méi)有發(fā)生變化，然而其投資戰(zhàn)略卻不時(shí)的做出調(diào)整，那么其中的主要原因是什么呢?首先，我們需要仔細(xì)研究跨國(guó)公司對(duì)外投資的原始動(dòng)機(jī)，然后才能通過(guò)結(jié)合動(dòng)機(jī)分析具體剖析跨國(guó)公司對(duì)華直接投資戰(zhàn)略調(diào)整的原因。

(一)跨國(guó)公司對(duì)外投資的動(dòng)機(jī)導(dǎo)向

根據(jù)企業(yè)海外投資利益訴求不同，可以將FDI分為四類(lèi)：效率尋求型、資源尋求型、技術(shù)尋求型、市場(chǎng)尋求型。各類(lèi)型FDI的影響因素存在很大差別，而且隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不同因素的相對(duì)重要性也會(huì)發(fā)生變化。

1.效率尋求型FDI基于要素稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈全球布局

效率尋求型FDI是指跨國(guó)公司為了節(jié)約生產(chǎn)成本和交易成本，基于東道國(guó)的投資政策、要素稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)差異性進(jìn)行生產(chǎn)鏈全球化布局，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最小化，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于這類(lèi)跨國(guó)公司，東道國(guó)的勞動(dòng)力、土地及運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)往往是其投資決策的根本因素。

一方面，廉價(jià)的、在很大程度上不可流動(dòng)的熟練勞動(dòng)力的供給是效率尋求型FDI最重要的決策影響因素。這里的供給不僅強(qiáng)調(diào)量的充裕，而且強(qiáng)調(diào)相對(duì)生產(chǎn)率來(lái)說(shuō)是低成本的。只有其他因素給定的情況下，低工資才是對(duì)外直接投資的決定因素。這就意味著，跨國(guó)公司不僅僅單純考慮東道國(guó)的勞動(dòng)力成本，還要綜合考慮其勞動(dòng)效率和熟練勞動(dòng)力的可獲得性。

另一方面，東道國(guó)特殊的投資政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了跨國(guó)公司在該國(guó)經(jīng)營(yíng)的效率和全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)成本，從而也是效率尋求型跨國(guó)公司海外投資決策的重要決定因素。例如，東道國(guó)為吸引某類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資，可能會(huì)為該產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供特別優(yōu)惠的稅收政策和土地使用政策;同時(shí)，臨近更廣泛的銷(xiāo)售市場(chǎng)的國(guó)家或臨近跨國(guó)公司母國(guó)的國(guó)家通常能夠以更低的成本滿足跨國(guó)公司維護(hù)國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的需求。

2.資源尋求型FDI面臨較高的政策風(fēng)險(xiǎn)

資源尋求型FDI是指跨國(guó)公司為了以相對(duì)于國(guó)內(nèi)來(lái)講更低的成本獲得更高質(zhì)量的戰(zhàn)略性資源以及為降低由資源性生產(chǎn)要素價(jià)格大幅波動(dòng)帶來(lái)的不確定性而進(jìn)行海外投資。資源尋求型FDI國(guó)際投資決策的主要影響因素有：國(guó)際資源的價(jià)格波動(dòng)、母國(guó)的能源戰(zhàn)略、東道國(guó)的資源充裕程度、東道國(guó)資源投資政策等。

近年來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程、發(fā)達(dá)國(guó)家較高的能源消耗及能源金融成為國(guó)際能源價(jià)格大幅上漲的重要推動(dòng)力。在此背景下，資源尋求型FDI投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，并面臨多方面挑戰(zhàn)。

首先，國(guó)際能源價(jià)格的持續(xù)走高不僅增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)的不確定性，也使很多處于工業(yè)化快速發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家面臨重大資源瓶頸。在這種情況下，一方面，企業(yè)具有通過(guò)國(guó)際投資保證能源供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的要求。另一方面，國(guó)家層面也希望通過(guò)戰(zhàn)略性能源規(guī)劃解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸，而這種國(guó)家戰(zhàn)略也成為近年來(lái)能礦資源國(guó)際投資大幅增長(zhǎng)的重要原因。

其次，2003年以來(lái)發(fā)展中國(guó)家的能源國(guó)有化浪潮加速，跨國(guó)公 司面臨的能源政策風(fēng)險(xiǎn)上升。國(guó)際能源國(guó)有化浪潮可以劃分為兩個(gè)階段。20世紀(jì)70年代中期之前，拉美和中東地區(qū)國(guó)家曾經(jīng)發(fā)生過(guò)大規(guī)模的能源國(guó)有化浪潮，但這種趨勢(shì)在70年代中期之后被經(jīng)濟(jì)自由化、私有化和國(guó)際化所取代，國(guó)有化趨勢(shì)有所減弱。而2003年以來(lái)，能源價(jià)格的大幅上漲，使能源充裕的國(guó)家面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，能源國(guó)有化再度興起。很多發(fā)展中國(guó)家、非洲低收入國(guó)家或面臨財(cái)政困境的中央政府希望借助國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)獲得國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略基金或解決財(cái)政問(wèn)題，采取了形式多樣的能源政策。然而，這種能源政策對(duì)跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性和盈利能力造成重大沖擊，成為該類(lèi)型跨國(guó)公司面臨的最重要的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)之一。

最后，從微觀企業(yè)投資決策的影響因素看，東道國(guó)主要能礦資源的充裕程度和能源政策是資源尋求型FDI進(jìn)行投資決策的首要關(guān)注內(nèi)容。相關(guān)研究對(duì)能礦充裕度通常用儲(chǔ)量、產(chǎn)量、儲(chǔ)產(chǎn)比、能源出口規(guī)模等指標(biāo)衡量;而能源政策主要是通過(guò)國(guó)家能源戰(zhàn)略、國(guó)家能源投資政策的深入研究進(jìn)行定性分析。

3.技術(shù)尋求型FDI

技術(shù)尋求型FDI為提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，將獲得某一產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)作為海外投資的首要出發(fā)點(diǎn)，在東道國(guó)滿足相關(guān)技術(shù)水平要求時(shí)，投資企業(yè)才會(huì)對(duì)其他因素如投資環(huán)境與政策、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素加以進(jìn)一步篩選。技術(shù)既可以是有形資產(chǎn)，也可以是無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)包括先進(jìn)生產(chǎn)裝備、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施等;無(wú)形資產(chǎn)包括商標(biāo)、專(zhuān)利、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。目前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展 的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論從國(guó)家層面還是從產(chǎn)業(yè)層面看，技術(shù)導(dǎo)向型FDI在未來(lái)我國(guó)企業(yè)海外投資中占比趨于上升。

4.市場(chǎng)尋求型FDI以?xún)深?lèi)市場(chǎng)為目標(biāo)

市場(chǎng)尋求型FDI是指跨國(guó)公司為了擴(kuò)大市場(chǎng)、繞過(guò)東道國(guó)投資壁壘或者進(jìn)入更廣泛的國(guó)際市場(chǎng)，在東道國(guó)進(jìn)行的直接投資。海默的壟斷優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為具備壟斷優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，為了在國(guó)外市場(chǎng)上獲取更大收益而有動(dòng)力進(jìn)行國(guó)際直接投資。

根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)不同，市場(chǎng)尋求型FDI可以區(qū)分為兩大類(lèi)：第一類(lèi)是以東道國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)層面講，當(dāng)東道國(guó)高關(guān)稅或配額限制時(shí)，通常會(huì)引發(fā)大量制造業(yè)跨國(guó)公司以進(jìn)入市場(chǎng)為動(dòng)機(jī)的直接投資;同時(shí)，由于部分服務(wù)業(yè)的非貿(mào)易性，跨國(guó)公司為服務(wù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)必須保持商業(yè)存在。第二類(lèi)是以與該國(guó)有投資貿(mào)易協(xié)定的其他區(qū)域性市場(chǎng)或其他國(guó)家市場(chǎng)為目標(biāo)。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，區(qū)域性貿(mào)易一體化或貿(mào)易保護(hù)有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)，從而企業(yè)有動(dòng)機(jī)借道某國(guó)進(jìn)入更廣泛的國(guó)際市場(chǎng)。例如，中東歐地區(qū)國(guó)家與歐盟之間的較低貿(mào)易成本，成為部分其它地區(qū)企業(yè)投資該地區(qū)的驅(qū)動(dòng)力之一。

市場(chǎng)尋求型FDI的主要影響因素有：東道國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)能力、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及貿(mào)易情況。第一，市場(chǎng)規(guī)模及其增長(zhǎng)率與一國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的廣度成正比。第二，居民消費(fèi)能力與一國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度呈正比。中等收入人口通常是具有較高消費(fèi)能力的人群，因此該部分人群比重越高，一國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)能力越強(qiáng)。第三，東道國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將直接影響跨國(guó)公司面臨的競(jìng)爭(zhēng)程度及利潤(rùn)水平。完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng) 結(jié)構(gòu)將使跨國(guó)公司面臨巨大的市場(chǎng)份額、價(jià)格及利潤(rùn)壓力;如果東道國(guó)某一市場(chǎng)是寡頭或是壟斷的，這將對(duì)跨國(guó)公司形成更大吸引力。最后，東道國(guó)的貿(mào)易情況反映了其與世界其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的情況，較大的貿(mào)易規(guī)模通常發(fā)生在具有較好國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境的國(guó)家，通過(guò)投資這類(lèi)國(guó)家，通?？梢允箍鐕?guó)公司以更低成本進(jìn)入其他國(guó)際市場(chǎng)。

(二)跨國(guó)公司在華戰(zhàn)略調(diào)整的原因剖析

結(jié)合上一小節(jié)所提到的四類(lèi)跨國(guó)公司對(duì)外投資動(dòng)機(jī)：效率尋求型、資源尋求型、技術(shù)尋求型、市場(chǎng)尋求型，我們不難發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)外商對(duì)華直接投資指數(shù)型增長(zhǎng)的主要?jiǎng)訖C(jī)在于：一是降低運(yùn)營(yíng)成本、尋求效率;二是謀取中國(guó)巨大的市場(chǎng)份額，而跨國(guó)公司對(duì)華直接投資的效應(yīng)恰好是上述兩類(lèi)動(dòng)機(jī)的加權(quán)平均和，隨著兩類(lèi)動(dòng)機(jī)的效應(yīng)值及相應(yīng)權(quán)重出現(xiàn)變化，跨國(guó)公司對(duì)華投資策略也將做出對(duì)應(yīng)調(diào)整，以下我們將分別從效率尋求和市場(chǎng)謀取兩類(lèi)動(dòng)機(jī)出發(fā)具體剖析跨國(guó)公司在華戰(zhàn)略調(diào)整的原因。

1.從效率尋求動(dòng)機(jī)出發(fā)

(1)制造基地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在失去

從2007年開(kāi)始，相比其它一些更低成本的國(guó)家，中國(guó)正在失去作為制造基地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而究其原因，主要是人民幣升值，其次是工資成本上升，導(dǎo)致中國(guó)失去競(jìng)爭(zhēng)力的另一個(gè)原因是員工流失。在該情況下，跨國(guó)公司主要有兩類(lèi)應(yīng)對(duì)策略，其一是向東南亞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其次則是向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中以代工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移最為明顯。

以下我們以代工企業(yè)為例進(jìn)行說(shuō)明。代工企業(yè)由來(lái)已久，主要分 布在紡織服裝、玩具、鞋帽、電子等制造業(yè)，代工的環(huán)節(jié)也多是勞動(dòng)密集型的制造這個(gè)環(huán)節(jié)。代工企業(yè)遷移也早有先例可循，遷移路線總是從發(fā)達(dá)地區(qū)向相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，相應(yīng)帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接。我們可以看到，相關(guān)產(chǎn)業(yè)從最初的歐美地區(qū)向日、韓、臺(tái)灣等地區(qū)，再到中國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，現(xiàn)在開(kāi)始向中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)八九十年代，港澳、臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)遷移曾經(jīng)推動(dòng)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，相關(guān)地區(qū)的交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展也明顯優(yōu)于其它地區(qū)，可以說(shuō)良好的交通運(yùn)輸條件奠定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng)。

通過(guò)對(duì)代工企業(yè)遷移路徑的分析，我們認(rèn)為，遷移主要包括三個(gè)方面的因素：成本、勞動(dòng)力資源和市場(chǎng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)代工企業(yè)內(nèi)遷也可以用這幾個(gè)因素解釋。第一，通常代工企業(yè)主要是按照需求企業(yè)的要求，組織工人進(jìn)行生產(chǎn)，人力成本占比很大，利潤(rùn)也相當(dāng)有限，隨著土地成本和人力成本的上升，代工企業(yè)客觀上將不斷向成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二，近兩年，代工企業(yè)面臨招工不足、結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，內(nèi)遷能夠解決這一問(wèn)題;第三，金融危機(jī)使得外貿(mào)需求不足，向內(nèi)地遷移能夠接近內(nèi)地龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。在這些因素的驅(qū)動(dòng)之下，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅粵浙滬閩幾個(gè)省市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)總值將達(dá)到1.4萬(wàn)億，而制造相關(guān)產(chǎn)品將會(huì)帶來(lái)大規(guī)模的物流活動(dòng)。

從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)來(lái)看，代工企業(yè)會(huì)重點(diǎn)考慮區(qū)位、交通和人力資源等因素，包括人力、土地、物流成本等在內(nèi)的綜合成本將是決定企業(yè)內(nèi)遷的重要因素。根據(jù)現(xiàn)有代工企業(yè)已經(jīng)明確的項(xiàng)目來(lái)看，勞務(wù)輸出大省、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件良好、政策支持力度大、配套完善的地區(qū)有望成為企業(yè)優(yōu)先選擇的地區(qū)，并且產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移具有一定集群性和規(guī)模性，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的物流等配套設(shè)施也將相應(yīng)進(jìn)入該區(qū)域，因此這些地區(qū)有望成為貨運(yùn)、客運(yùn)業(yè)務(wù)率先發(fā)生明顯變化的地區(qū)。

綜上所述，代工企業(yè)內(nèi)遷并不是個(gè)例，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接。目前，中西部地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其中承接從長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)是其考慮的重要方面，有的規(guī)劃已經(jīng)明確提出這一點(diǎn)。而發(fā)達(dá)地區(qū)除了向本省相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)之外，也有選擇性的向外省拓展，包括四川、重慶、江西、湖南、安徽等。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)后，不僅交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用，業(yè)務(wù)量上升，并且能夠?qū)l(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的物流配套帶入相關(guān)地區(qū)，從而提升整體的物流水平。我們建議關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的陸路運(yùn)輸、路橋、現(xiàn)代物流板塊的投資機(jī)會(huì)。

(2)從內(nèi)部運(yùn)營(yíng)出發(fā)降低交易成本

合資公司同獨(dú)資公司相比，內(nèi)部存在著較高的交易成本，所以外資希望通過(guò)對(duì)公司的絕對(duì)控制來(lái)實(shí)現(xiàn)降低公司內(nèi)部交易成本的目的。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化和逐漸開(kāi)放的世界市場(chǎng)，在給跨國(guó)公司帶來(lái)更多利益的同時(shí)也使跨國(guó)公司面臨著全球范圍的激烈競(jìng)爭(zhēng)，原有的市場(chǎng)份額和壟斷格局不可避免的面臨著挑戰(zhàn)和重組，為了盡快提高全球市場(chǎng)占有率和取得全球的利潤(rùn)，跨國(guó)公司必須要改變?cè)谌A的投資戰(zhàn)略，增強(qiáng)獨(dú)資和并購(gòu)的趨勢(shì)，擴(kuò)大在華的投資規(guī)模。

2.從市場(chǎng)謀取動(dòng)機(jī)出發(fā)

20世紀(jì)末以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展呈迅猛之勢(shì)，跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司為了在全球化的浪潮中生存下來(lái)，先后進(jìn)行了大規(guī)模的在全球范圍內(nèi)的重組。中國(guó)作為一個(gè)重要的新興市場(chǎng)，必然成為跨國(guó)公司矚目的焦點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)，使得市場(chǎng)總量不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民購(gòu)買(mǎi)力水平的提高、市場(chǎng)規(guī)模和容量的擴(kuò)大，正是跨國(guó)公司實(shí)施全球戰(zhàn)略的重要因素。在整個(gè)世界市場(chǎng)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)相對(duì)飽和，而此時(shí)的中國(guó)市場(chǎng)是個(gè)新興的市場(chǎng)，因此，能否進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大其在中國(guó)市場(chǎng)的占有率，對(duì)于增強(qiáng)跨國(guó)公司在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。

而作為外來(lái)者的跨國(guó)公司要想取得中國(guó)市場(chǎng)份額，其最關(guān)鍵的戰(zhàn)略就應(yīng)該是本土化經(jīng)營(yíng)策略。

(1)在新興市場(chǎng)里，本土公司有幾個(gè)先天的優(yōu)勢(shì)，它們對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求有著較好的理解力，能夠維持較低的成本水平，還熟悉當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境。但如果假以時(shí)日，跨國(guó)公司學(xué)習(xí)掌握了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的復(fù)雜性，它們依然可以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這往往需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行基本的變革，如改成更小的包裝、使用非傳統(tǒng)的分銷(xiāo)渠道和開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)乜谖兜漠a(chǎn)品等。

如寶潔公司為了迎合中國(guó)消費(fèi)者消費(fèi)牙膏上的偏好和健康的理念，推出了含有中藥成分的水果味或綠茶味的佳潔士牙膏，當(dāng)它們調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)消費(fèi)者相信鹽能夠美白牙齒后，還推出了鹽白牙膏。從1997年到2007年的10年時(shí)間里，寶潔的本土化策略讓它在中國(guó)的 牙膏市場(chǎng)里從市場(chǎng)份額幾乎為零的新兵發(fā)展成為占據(jù)了25%市場(chǎng)份額的主力。

(2)實(shí)施人力資源本地化戰(zhàn)略可以大幅度降低企業(yè)的用人成本。眾所周知，成本控制是所有企業(yè)追求的目標(biāo)，也是增加企業(yè)利潤(rùn)、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段。所以，在華跨國(guó)企業(yè)在制定針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)狀況的人力資源戰(zhàn)略的時(shí)候，一定會(huì)考慮到企業(yè)用人成本的因素。根據(jù)企業(yè)研究的理論，人力資源管理的一個(gè)目標(biāo)就是大幅削減開(kāi)支，保證人力資源的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。當(dāng)今，很多的跨國(guó)企業(yè)紛紛選擇落戶中國(guó)，恐怕不僅僅是暌違中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，更重要的是考慮到中國(guó)勞動(dòng)力成本的低廉，可以幫助企業(yè)大幅降低成本開(kāi)支。例如，美國(guó)的蘋(píng)果公司就是在華的大型跨國(guó)企業(yè)，他們不僅在我國(guó)內(nèi)地開(kāi)展一系列的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，而且針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況，實(shí)施了切實(shí)有效的本地化戰(zhàn)略。我們熟悉的蘋(píng)果iphone手機(jī)，其加工、組裝和零部件制造的部分，大部分都是由我國(guó)的制造類(lèi)企業(yè)完成，比如富士康公司。富士康公司每組裝一部iphone手機(jī)，只能拿到8美元的酬勞，相比其他國(guó)家技術(shù)研發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)得到的酬金，這是很低的報(bào)酬。其實(shí)，這就是蘋(píng)果公司人力資源本地化的一個(gè)策略，其實(shí)施的前提就是考慮我國(guó)勞動(dòng)力成本的低廉。

(3)實(shí)施人力資源本地化戰(zhàn)略，可以有效減少文化差異和沖突。很多的跨國(guó)企業(yè)，其總部往往設(shè)在北美、歐洲，但是子公司卻遍布全球，其中中國(guó)、東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體尤其受到跨國(guó)企業(yè)的鐘愛(ài)。跨國(guó)企業(yè)之所以實(shí)施人力資源本地化戰(zhàn)略的一個(gè)重要原因就是為了規(guī)避 因?yàn)閲?guó)家、民族文化的差異而帶來(lái)的損失。曾經(jīng)有權(quán)威研究表明，大部分跨國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化失敗的案例中，因?yàn)槲幕町惡蜎_突導(dǎo)致失敗的比例達(dá)到了40%左右。這樣就可以解釋為什么在華的跨國(guó)企業(yè)要堅(jiān)決的實(shí)施本地化的人力資源戰(zhàn)略了。可以試想，跨國(guó)企業(yè)在總部的管理機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)都是基于企業(yè)所在地的文化、環(huán)境所設(shè)臵的，如果將其強(qiáng)行復(fù)制到子公司所在地，往往很難成功。所以，現(xiàn)在在華跨國(guó)企業(yè)出現(xiàn)了這樣一種有趣的現(xiàn)象，那就是在華的跨國(guó)企業(yè)子公司上至管理人員、研發(fā)人員，下至普通的員工，基本都是清一色的中國(guó)人。這其實(shí)正是跨國(guó)企業(yè)本地化的核心訴求，就是要用本地人來(lái)管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的無(wú)縫鏈接，保證企業(yè)在華的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。

第三章 跨國(guó)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況分析

本章我們對(duì)跨國(guó)公司2014Q1財(cái)報(bào)中的中國(guó)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了整理和分析，重點(diǎn)關(guān)注這些公司一季度中國(guó)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，管理層對(duì)中國(guó)市場(chǎng)未來(lái)的展望，以及一些景氣度較高的細(xì)分領(lǐng)域。就一季度中國(guó)區(qū)業(yè)務(wù)整體運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，科技類(lèi)(半導(dǎo)體為主)和工業(yè)類(lèi)公司較好，而原材料公司較差，消費(fèi)類(lèi)公司的分化較大?？鐕?guó)公司提到的景氣度較高的細(xì)分方向包括：

油、氣(包括LNG)相關(guān)領(lǐng)域的設(shè)備及上下游產(chǎn)業(yè)鏈。羅克韋爾和斗山機(jī)械均提到中國(guó)油氣領(lǐng)域的需求比較旺盛。而查特工業(yè)和康明斯則提到柴油國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將有利于LNG在交通領(lǐng)域的推廣。

在大規(guī)模存量電梯上延伸出來(lái)的電梯服務(wù)業(yè)。Otis電梯一季度訂單同比增速仍然維持在25%，成都、深圳的地鐵項(xiàng)目帶動(dòng)了需求，而 地產(chǎn)的負(fù)面沖擊尚不明顯。更重要的是，公司認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)能夠在服務(wù)方面提供持續(xù)的需求增長(zhǎng)，公司甚至明確表示Otis電梯服務(wù)業(yè)務(wù)的未來(lái)在中國(guó)。

DRAM存儲(chǔ)芯片及半導(dǎo)體行業(yè)仍比較樂(lè)觀。海力士半導(dǎo)體和美光技術(shù)均表示中國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及智能手機(jī)的推廣將持續(xù)拉動(dòng)DRAM存儲(chǔ)芯片需求。應(yīng)用材料一季報(bào)顯示中國(guó)大陸的訂單增速顯著高于臺(tái)灣，電子行業(yè)生產(chǎn)端從臺(tái)灣向大陸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)非常明顯，而半導(dǎo)體的景氣度顯著高于顯示器和太陽(yáng)能。

科技方面，智能手機(jī)、智能汽車(chē)、云計(jì)算風(fēng)光依舊。一季度半導(dǎo)體公司在中國(guó)的業(yè)務(wù)普遍處于景氣改善的狀態(tài)。智能手機(jī)普及以及4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來(lái)了旺盛的芯片需求(海力士半導(dǎo)體、美光技術(shù))。應(yīng)用材料的財(cái)報(bào)顯示，來(lái)自大陸的訂單增速遠(yuǎn)超臺(tái)灣，顯示半導(dǎo)體加工正在從臺(tái)灣轉(zhuǎn)向大陸的趨勢(shì)。

多個(gè)公司提到將加大中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道建設(shè)，包括發(fā)展三四線城市市場(chǎng)。包括工業(yè)類(lèi)的ABB公司、斗山機(jī)械，以及消費(fèi)類(lèi)的蘋(píng)果公司、特斯拉等。

最后，盡管所有公司都提到中國(guó)市場(chǎng)的波動(dòng)性，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增速下滑所帶來(lái)的擾動(dòng)，但是從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的角度，考慮到中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍未結(jié)束，中產(chǎn)階級(jí)正處于壯大的趨勢(shì)，絕大多數(shù)公司重申中國(guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略重要性并未改變，中國(guó)仍將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間重點(diǎn)布局的區(qū)域。

第四篇：中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)扶貧紀(jì)事

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)扶貧紀(jì)事

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的67年，令中國(guó)人民引以自豪的是：以全球9%的耕地，養(yǎng)活了世界22%的人口，解決了13億人的溫飽問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，這是打了一場(chǎng)成功的扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。1949年的中國(guó)，是當(dāng)時(shí)世界上最貧窮的國(guó)家之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)”的統(tǒng)計(jì)，那一年，中國(guó)人均國(guó)民收入27美元，不足整個(gè)亞洲平均44美元的三分之二，不足印度57美元的一半。面對(duì)百?gòu)U待興的艱難局面，新中國(guó)開(kāi)始了堅(jiān)持不懈地發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困工作，特別是改革開(kāi)放以后，“扶貧”工作正式被提出，并大規(guī)模實(shí)施開(kāi)展起來(lái)。承認(rèn)貧困，定義貧困 1984年，鄧小平明確指出：“現(xiàn)在農(nóng)村還有幾千萬(wàn)人溫飽問(wèn)題沒(méi)有完全解決”，這為解放思想，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)提供了依據(jù)。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮?！?992年他在南方考察談話時(shí)，深刻闡述了社會(huì)主義的本質(zhì)，“社會(huì)主義就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”鄧小平自己更是身體力行。1989年10月，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起了旨在救助貧困地區(qū)失學(xué)少年兒童重返校園的“希望工程”，得到了鄧小平的高度關(guān)注和支持，他親自為“希望工程”題名，揭開(kāi)了“希望工程百萬(wàn)愛(ài)心行動(dòng)”的序幕，并從1992年開(kāi)始，陸陸續(xù)續(xù)以一個(gè)老共產(chǎn)黨員的名義資助了25名失學(xué)孩子。1984年，中央劃定了18個(gè)需要重點(diǎn)扶持的貧困地帶，國(guó)務(wù)院還頒布了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。此前，中央雖有性質(zhì)類(lèi)似扶貧開(kāi)發(fā)的以工代賑計(jì)劃和“三西”農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，但政策文件中卻罕見(jiàn)“貧困”二字。這是因?yàn)橐郧?，我們雖然存在扶危濟(jì)困的行為，卻羞于承認(rèn)社會(huì)主義國(guó)家有貧困現(xiàn)象，政府也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)和制度。但是，到了1986年，我國(guó)依據(jù)農(nóng)村人均年收入和縣級(jí)單位的財(cái)政狀況，第一次劃出了國(guó)定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：1985年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣，對(duì)民主革命時(shí)期作出過(guò)重大貢獻(xiàn)的老區(qū)縣放寬到300元。這個(gè)階段，甄別貧困戶沒(méi)有統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn)，只憑直觀印象：“食不果腹，衣不遮體，房不蔽風(fēng)雨”，簡(jiǎn)稱(chēng)“三不戶”。國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員在一篇文章中曾稱(chēng)：“這是一個(gè)只講‘意圖’精神，要求下面根據(jù)意圖靈活掌握，以適應(yīng)各地不同消費(fèi)水準(zhǔn)的典型‘中國(guó)式’政策。” 1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國(guó)式扶貧—“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)”—拉開(kāi)序幕。5月14日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的田紀(jì)云主持了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議。當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村人均年純收入在200元以下的人口約有1.02億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%，部分農(nóng)民的溫飽問(wèn)題尚未完全解決。此前多年“平均分散使用力量，一般化的領(lǐng)導(dǎo)方式”，是貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因。兩個(gè)月后的第二次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議宣布了國(guó)務(wù)院的決定：在原來(lái)用于扶持貧困地區(qū)資金數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，新增加十億元專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款。1993年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，其設(shè)在農(nóng)牧漁業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)部）的辦公室亦更名為“國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院扶貧辦”）。同年，農(nóng)村個(gè)人和家庭依靠其收入不能維持其基本的生存需要的絕對(duì)貧困人口減少到8000萬(wàn)人。形勢(shì)嚴(yán)峻，投入劇增 20世紀(jì)90年代初，中國(guó)扶貧工作依然面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢(shì)。雖然中央要減貧，地方政府也并非不愿配合，但自身財(cái)政狀況堪憂，很多貧困縣都沒(méi)法按時(shí)發(fā)出工資。把很少的錢(qián)投入到很久才能見(jiàn)效的扶貧中，還是用來(lái)解決短期財(cái)政困難，成為貧困地區(qū)地方政府面臨的兩難選擇。

1994年，著名的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)，開(kāi)篇第一句出自1992年鄧小平南方談話時(shí)的論斷：“社會(huì)主義要消滅貧窮?！蔽募}目中“八七”的含義則是：在20世紀(jì)的最后7年，集中力量基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。因此，根據(jù)“四進(jìn)七出”標(biāo)準(zhǔn)（凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)家貧困縣扶持范圍，凡是高于700元的原國(guó)定貧困縣一律退出），列入“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)單位的27%，云南、陜西、貴州、四川、甘肅等省的貧困縣均在40個(gè)以上。1996年，第一次高規(guī)格的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這是中國(guó)扶貧政策的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以后的很多扶貧政策都是從這次會(huì)議之后出臺(tái)的，比如鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧等。持續(xù)10年的實(shí)際扶貧資金下降的局面至此也得以扭轉(zhuǎn)。“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施的7年間，中央政府累計(jì)投入扶貧資金1240億元，相當(dāng)于財(cái)政支出的5%—7%。但是隨著國(guó)家投入資金越來(lái)越多，地方在扶貧工作上把眼睛向上看，向國(guó)家討要的力度也越來(lái)越大。“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的“開(kāi)發(fā)式扶貧”，到了基層就成為了爭(zhēng)取國(guó)家資金項(xiàng)目。因?yàn)楹芏鄡?yōu)惠政策只投向國(guó)家級(jí)貧困縣，所以地方政府都積極申請(qǐng)加入“國(guó)家隊(duì)”（即國(guó)家級(jí)貧困縣—編者注）。從1993年到2000年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從8000萬(wàn)下降到3200萬(wàn)，年均下降速度比改革開(kāi)放以來(lái)的平均減貧速度高3.6個(gè)百分點(diǎn)。在此期間，國(guó)定貧困縣的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)戶純收入，其增長(zhǎng)雖然高于全國(guó)平均水平，但扶貧投資對(duì)貧困人口的數(shù)量卻沒(méi)有表現(xiàn)出較強(qiáng)的影響，這說(shuō)明家庭收入增長(zhǎng)中較大的份額可能被“國(guó)家隊(duì)”的非貧困居民分享了。在這期間中央政府也已經(jīng)注意到地區(qū)發(fā)展的失衡，造成了東部與中西部發(fā)展的差距。1995年，陜西、甘肅兩省遭受了嚴(yán)重的旱災(zāi)。在陜西商洛地區(qū)，有些村子由于貧窮和近親結(jié)婚，人口素質(zhì)受到嚴(yán)重影響。甘肅定西市是有名的干旱和貧困區(qū)，那里的農(nóng)民群眾靠積雨水窖維持全家一年的生計(jì)。為了節(jié)約用水，有些上了年紀(jì)的人很少洗臉，成了半拉“黑人”?？吹竭@些，中央領(lǐng)導(dǎo)人心情很沉重，于是提出了“到下個(gè)世紀(jì)初要開(kāi)始朝著逐步縮小東西部地區(qū)差距的方向前進(jìn)，到下個(gè)世紀(jì)五十年代，西部地區(qū)同全國(guó)其他地區(qū)一樣，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的扶貧藍(lán)圖。整村推進(jìn)，十年評(píng)估 隨著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的改變，“國(guó)家隊(duì)”的名單在新世紀(jì)頭十年進(jìn)行了一次調(diào)整，總數(shù)仍保持在592個(gè)。與1994年相比，名單發(fā)生了很大變化，并且“競(jìng)爭(zhēng)”異常激烈。在地方爭(zhēng)奪貧困縣的同時(shí)，中央扶貧政策把目標(biāo)降低到村級(jí)，實(shí)施“整村推進(jìn)”。2001年在全國(guó)確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村。2007年，農(nóng)村最低生活保障制度建立。扶貧工作瞄準(zhǔn)村級(jí)就瞄準(zhǔn)了窮人，令他們真正受益。國(guó)務(wù)院相關(guān)通知稱(chēng)，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活。同樣在2007年，王小魯、李實(shí)、汪三貴等學(xué)者撰寫(xiě)的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007：在發(fā)展中消除貧困》引起了國(guó)務(wù)院扶貧辦的重視。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在政策層面，更多是就貧困談貧困，沒(méi)有從更廣義的角度看待貧困問(wèn)題。這份報(bào)告提出了一些新的扶貧理念，比如，不僅要看到絕對(duì)貧困，還要看到相對(duì)貧困（與社會(huì)平均水平相比，收入水平少到一定程度時(shí)維持的社會(huì)生活狀況）；除了收入貧困，也要看到教育、衛(wèi)生、生活水平等多維貧困。在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，還特地邀請(qǐng)了十多位扶貧領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)這10年的政策實(shí)施進(jìn)行了實(shí)事求是的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。這是中國(guó)扶貧史上，第一次由官方委托第三方對(duì)階段性扶貧工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。評(píng)估報(bào)告在肯定扶貧成果的同時(shí)提出了不少問(wèn)題，例如扶貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大制約扶貧效果、貧困戶在扶貧資金分配中沒(méi)有受到優(yōu)待等。當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，但是思路已經(jīng)明確提了出來(lái)：一定要把區(qū)域發(fā)展和個(gè)人幫扶結(jié)合起來(lái)，使得扶貧效果有效集中在貧困人口身上。這期間比較典型的還有北京大學(xué)研究生支教團(tuán)利用自身的豐厚教育資源進(jìn)行西部支教，提高了當(dāng)?shù)孛癖姷闹R(shí)水平，使很多人擺脫了落后的根子。他們?cè)陂_(kāi)展支教活動(dòng)的同時(shí)，積極開(kāi)展各項(xiàng)扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。截至2010年，北大研究生支教團(tuán)共為服務(wù)地爭(zhēng)取到資助金30余萬(wàn)元、圖書(shū)8000余冊(cè)、衣服6000余件，開(kāi)展各類(lèi)講座100余場(chǎng)，在服務(wù)地引起較大反響，受到當(dāng)?shù)卣?、師生和家長(zhǎng)的廣泛好評(píng)。支教團(tuán)的成員們?cè)诟髯缘姆?wù)地深入社會(huì)、實(shí)地考察，在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，全力以赴地做好扶貧工作。胡錦濤曾親自給北京大學(xué)第十二屆研究生支教團(tuán)寫(xiě)信，信中肯定了他們的做法，并“希望北京大學(xué)堅(jiān)持把支教扶貧的接力棒一屆一屆傳下去，讓更多的青年學(xué)生在實(shí)踐中得到鍛煉提高，努力成長(zhǎng)為堪當(dāng)國(guó)家建設(shè)重任的棟梁之材”。精準(zhǔn)扶貧，攻堅(jiān)拔寨 2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》提出，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。同年，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到2011年年底約為1.28億人。十八大以后，“精準(zhǔn)扶貧”成為一切扶貧工作的中心。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有一個(gè)歷史的演進(jìn)過(guò)程，在貧困問(wèn)題比較普遍時(shí)，扶貧瞄準(zhǔn)個(gè)人要耗費(fèi)大量人財(cái)物，因此只能采取開(kāi)發(fā)式區(qū)域性扶貧。經(jīng)過(guò)30年，大部分貧困問(wèn)題得以解決，只剩下幾千萬(wàn)最難脫貧的人口，因此，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的條件成熟了。2013年11月3日，習(xí)近平到地處武陵山區(qū)中心地帶的湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)。習(xí)近平在與村干部、村民座談時(shí)說(shuō)，各級(jí)黨委都很重視扶貧，還要更重視。扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)地目標(biāo)。三件事要做實(shí)：一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各級(jí)黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。遵照指示，湖南省明確指出在扶貧攻堅(jiān)中要注意“輸血”與“造血”之間的關(guān)系，十八洞村的精準(zhǔn)扶貧就鮮活地證明了這一點(diǎn)。但一些地方往往對(duì)扶貧工作中的“輸血”與“造血”在認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)，致使不少脫貧農(nóng)民再次返貧。2015年10月16日，“2015減貧與發(fā)展高層論壇”在北京舉行，習(xí)近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講，提出“為了打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們將把扶貧開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，大幅增加扶貧投入，出臺(tái)更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場(chǎng)機(jī)制的益貧性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，實(shí)施一系列更有針對(duì)性的重大發(fā)展舉措?，F(xiàn)在，中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療?！?脫貧攻堅(jiān)亦然成為了“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，壓力層層向下傳遞。2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議期間，中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，立下軍令狀。2015年12月15日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞表示，這次政策的含金量比較高：“從財(cái)政投入說(shuō)，文件（指《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》）要求各級(jí)的財(cái)政投入要和中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心相匹配。我們現(xiàn)在初步了解到的，2016年中央和省級(jí)的財(cái)政扶貧投入都會(huì)有大幅度的增加……國(guó)家真的拿出了真金白銀來(lái)支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兵馬未動(dòng)，糧草先行?！?對(duì)于最難脫貧的人口數(shù)量，目前存在兩個(gè)數(shù)據(jù)：7000多萬(wàn)和8900多萬(wàn)。據(jù)學(xué)者汪三貴介紹，7000萬(wàn)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將7000多個(gè)樣本村的抽樣調(diào)查結(jié)果反推至全國(guó)農(nóng)村人口，估計(jì)出的處于貧困狀況的人數(shù)；8900萬(wàn)則是2013至2014年全國(guó)建檔立卡識(shí)別出的貧困人口。但是不管是哪個(gè)數(shù)據(jù)，都說(shuō)明扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。中國(guó)的貧困人口全部脫貧，不僅具有劃時(shí)代的意義，也是國(guó)際期盼了解的熱點(diǎn)內(nèi)容。中國(guó)正在消滅貧困、全面建成小康的道路上突飛猛進(jìn)，勢(shì)必將為全世界扶貧事業(yè)做出一個(gè)成功的“中國(guó)樣板”。責(zé)任編輯 趙曉帆郵箱 zxf2014@wsjh.com.cn

第五篇：中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的變化

聯(lián)合改革開(kāi)放34年來(lái)，談?wù)勎覈?guó)和自己家鄉(xiāng)的變化

回望祖國(guó)大地，改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了34個(gè)年頭了。34年來(lái)，從城市的景色面貌到普通人的著裝飲食，相信我們每個(gè)人，都真真切切地目睹和感受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活的巨變。1978年，中共十一屆三中全會(huì)做出改革開(kāi)放的重大決策，由此開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。這無(wú)疑成為中國(guó)歷史的標(biāo)志點(diǎn)，是改革開(kāi)放，是解放思想，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)當(dāng)代發(fā)展歷史性的轉(zhuǎn)折，中國(guó)命運(yùn)由此改變，社會(huì)轉(zhuǎn)型也由此開(kāi)始：

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人民的生活實(shí)現(xiàn)了由貧窮到溫飽，再到整體小康的跨越式轉(zhuǎn)變；中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由封閉、貧窮、落后和缺乏生機(jī)到開(kāi)放、富強(qiáng)、文明和充滿活力的歷史巨變。中國(guó)人民的物質(zhì)生活基本達(dá)到小康、主人翁意識(shí)顯著增強(qiáng)、受教育水平和文明程度明顯提高，中國(guó)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)成效顯著、社會(huì)整體文明程度大幅提升。

以我的家鄉(xiāng)滄州市河間市為例，34年前，我們縣城城區(qū)面積只有7平方公里左右，主要道路僅5公里?？纯?4年后我們的縣城吧！光是建城區(qū)面積就擴(kuò)大到三四倍之多，新增綠化區(qū)域，大樓林立，街道寬廣，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

童年時(shí)，很少有品種多樣的蔬菜和肉食，玩具是父母手工做的，穿著的衣服更是顏色單一，樣式簡(jiǎn)單。少年時(shí)，各種新奇的圖書(shū)逐漸出現(xiàn)于我們的視野，但是可望而不可及。以前的連環(huán)畫(huà)已經(jīng)被現(xiàn)在的錄像DVD和裝幀精美的漫畫(huà)小說(shuō)所取代，五分錢(qián)一根的冰棍消失了，各種味道的雪糕占據(jù)了少年青澀的眼球，14寸的黑白電視已經(jīng)換成了29寸的高清液晶大彩電，里面播放的已經(jīng)不僅僅是新聞聯(lián)播和動(dòng)物世界了。走入青年時(shí)代的我們，盡管對(duì)街邊數(shù)不清的零食不再感興趣，卻發(fā)現(xiàn)路上的汽車(chē)比自行車(chē)還要多，超市的蔬菜比肉類(lèi)更受歡迎，大背投和等離子早已不再稀奇，電腦和網(wǎng)絡(luò)悄然地構(gòu)架起了我們生活的點(diǎn)、線、面。

醫(yī)療保障方面，國(guó)家給我們特別照顧，凡是門(mén)診住院看病，病人只負(fù)擔(dān)少量的支出，大頭還是國(guó)家給予支付，而且近幾年來(lái)，國(guó)家又出臺(tái)了一些相關(guān)政策，給老百姓辦起了醫(yī)療保險(xiǎn)，只需交納一點(diǎn)費(fèi)用，即可享受?chē)?guó)家的高額補(bǔ)貼，而且看病住院70%、80%都是由國(guó)家支付，完完全全是為了我們老百姓著想。

“百年大計(jì)、教育為本”農(nóng)村的教育面貌也發(fā)生了根本性的變化。首先是教育觀念的改變。創(chuàng)新教育、素質(zhì)教育已深入人心，把師生們從傳統(tǒng)的應(yīng)試教育中解脫出來(lái)，我們教師再也不要為升學(xué)率、各科分?jǐn)?shù)而去絞盡腦汁地出難題、找偏題，去日益繼夜地“看守”學(xué)生。而學(xué)生，也無(wú)需整天溺在題海中而“痛不欲生”了。學(xué)生的書(shū)包越來(lái)越輕，學(xué)習(xí)興趣越來(lái)越濃，學(xué)生各方面素質(zhì)在穩(wěn)步提高。

尤其是近幾年來(lái)，由于九年義務(wù)制教育政策的徹底落實(shí)、國(guó)家在基礎(chǔ)教育方面的重點(diǎn)投入，家鄉(xiāng)昔日那設(shè)施簡(jiǎn)陋，千瘡百孔的校舍不見(jiàn)了，取而代之的是一

幢幢窗明幾凈、寬敞舒適的新教學(xué)樓、電腦室、實(shí)驗(yàn)室，教學(xué)設(shè)施一應(yīng)俱全。更讓人高興的是國(guó)家推行義務(wù)教育，不但免去了學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)，并對(duì)部分困難家庭的學(xué)生予以生活補(bǔ)助。使全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的貧困家庭直接受益，所有適齡兒童都能高高興興地上學(xué)。大學(xué)生入學(xué)政策的寬松也為我們提供了更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，這在以前是根本無(wú)法想象的！

改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)于吃、穿、住、行有太多的變化。從沒(méi)的吃到你想如何吃就如何吃；從沒(méi)的穿到下衣當(dāng)上衣穿，上衣當(dāng)下衣穿；從出門(mén)步行、自行車(chē)到現(xiàn)在的高鐵、飛機(jī)；從土房到現(xiàn)在一家人享受著上百平米的居室等等。這就是改革開(kāi)放給我們帶來(lái)的變化，改革開(kāi)放是中國(guó)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，是我們告別舊時(shí)代的一縷春風(fēng)。

我國(guó)的綜合國(guó)力和科技發(fā)展方面也取得了令世界矚目的成就： 1、1990年北京亞運(yùn)會(huì)是中華人民共和國(guó)在自己的土地上舉辦的第一次綜合性的國(guó)際體育大賽，也是亞運(yùn)會(huì)誕生以來(lái)的40年間第一次由中國(guó)承辦的亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)。來(lái)自亞奧理事會(huì)成員的37個(gè)國(guó)家和地區(qū)的體育代表團(tuán)的6578人參加了這屆亞運(yùn)會(huì)。代表團(tuán)數(shù)和運(yùn)動(dòng)員數(shù)都超過(guò)了前十屆。2、1997年7月1日，是一個(gè)值得人們永遠(yuǎn)紀(jì)念的日子。歷經(jīng)百年滄桑的香港終于回到祖國(guó)的懷抱，香港同胞從此真正成為這塊土地的主人。“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想首先被用來(lái)解決香港問(wèn)題，香港的發(fā)展也從此進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期。因?yàn)楦母镩_(kāi)放，讓香港與大陸有了更多的契合點(diǎn)，香港回歸后港人消除了“馬不能跑”、“舞不能跳”、“股不能炒”的疑慮，香港在祖國(guó)的山河大地上依然璀璨生輝！

3.1999年12月20日零時(shí)，中葡兩國(guó)政府在澳門(mén)文化中心舉行政權(quán)交接儀式，國(guó)家主席江澤民宣告：中國(guó)政府對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，澳門(mén)回歸祖國(guó)。4、2008年，對(duì)于中國(guó)而言，是驕傲的一年。從年初的雨雪冰凍災(zāi)害到汶川大地震，從奧運(yùn)圣火傳遞受阻到北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，中國(guó)以另一種形象和氣勢(shì)出現(xiàn)在世人眼前。

5、從2003年10月15日，神舟五號(hào)載人飛船發(fā)射成功，中國(guó)人幾千年的飛天夢(mèng)想終成現(xiàn)實(shí)，到今天2011年11月8日神州八號(hào)與天宮一號(hào)的成功對(duì)接，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星到開(kāi)展深空探索的巨大跨越。

三十四年的改革開(kāi)放，有了如今黃河猛，長(zhǎng)江壯，泰山雄，昆侖莽，萬(wàn)河山河浩浩蕩蕩以天安門(mén)前走過(guò)，走過(guò)一隊(duì)隊(duì)徐洪剛，走過(guò)一隊(duì)隊(duì)雷鋒，走過(guò)一隊(duì)隊(duì)李向群，走出中國(guó)人民最風(fēng)流最風(fēng)光最風(fēng)情的步伐，走出中華民族最壯觀，最壯美的方陣。仰望藍(lán)天，神州飛船太空穿梭，俯瞰大地，三峽工程曠世神奇。改革開(kāi)放，成就斐然。1997年1999年，香港澳門(mén)相機(jī)回到了祖國(guó)的懷抱。嫦娥奔月使我們祖先幾千年偉大的夢(mèng)想，奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，圓夢(mèng)百年，這一系列成功，證明了今天我們的強(qiáng)大實(shí)力，改革開(kāi)放特大成就。我們完全有理由相信，在改革開(kāi)放中不斷變得更加自信和成熟的中國(guó)人民，必定能突破當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的復(fù)雜矛盾，使中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成果。

改革開(kāi)放，讓我們以采薇采茶的手，編織彩燈云錦，讓我們以喊江喊海的喉嚨，在金黃季節(jié)的金黃般的早晨，唱響國(guó)歌和五星紅旗，唱響千百年來(lái)朝朝暮暮澎湃的激情。

中華民族像一個(gè)巨人，屹立在世界東方。為了實(shí)現(xiàn)我們的光榮使命，我們必須努力學(xué)習(xí)，用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和人類(lèi)的燦爛文化武裝自己。學(xué)號(hào)將設(shè)祖國(guó)的本領(lǐng)。在明天自己的工作崗位上，奉獻(xiàn)聰明才智。我堅(jiān)信，在我們不懈的努力下，祖國(guó)的明天，天更藍(lán)，山更綠，水更清，經(jīng)濟(jì)更繁榮，人們更幸福，國(guó)力更強(qiáng)盛，祖國(guó)的明天更美好，繼往開(kāi)來(lái)的中華民族會(huì)更加輝煌！