第一篇：青白江區(qū)開展土地節(jié)約集約利用的實踐與成效

青白江區(qū)開展土地節(jié)約集約利用的實踐與成效

青白江區(qū)作為成都市老工業(yè)基地，在深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，緊緊圍繞建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，結(jié)合區(qū)情，在國土資源節(jié)約集約利用上，以耕地保護(hù)為主線，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，積極推行土地利用綜合配套改革，找到了保護(hù)資源、保障發(fā)展的最佳契合點，實現(xiàn)了國土資源利用與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。

一、抓聯(lián)動，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

(一)建立機構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把土地節(jié)約集約利用納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，成立了國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長擔(dān)任組長，分管副區(qū)長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的組織和協(xié)調(diào)工作，全面保障創(chuàng)建活動的順利開展。

(二)明確職責(zé)。實行“一把手”負(fù)責(zé)制。區(qū)政府多次召集區(qū)級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用工作會議，加強土地集約節(jié)約利用宣傳，以“6.25”土地日為契機，通過發(fā)送短信、播放電視宣傳片、制作“幸運郵天下”卡片等形式，動員全區(qū)干部群眾積極參與土地節(jié)約集約利用工作。

(三)逗硬考核。為了較好地落實創(chuàng)建指標(biāo)，區(qū)政府將這項工作納入部門目標(biāo)考核，精心組織并制定實施方案，分解指標(biāo)

體系，明確創(chuàng)建活動目標(biāo)任務(wù)、總體要求、工作安排等內(nèi)容。國土部門牽頭，建立了定期不定期部門聯(lián)席會議制度，加大督察力度，分階段穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建活動。

二、抓規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地

(一)切實加強規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提供項目用地，要求招商引資項目必須向園區(qū)集中，杜絕項目在園區(qū)外選址建設(shè)，鼓勵園區(qū)外工業(yè)企業(yè)“拆企并企，拆企入園”。對項目用地選址實行項目預(yù)審，嚴(yán)格審查項目用地是否符合產(chǎn)業(yè)類型、供地政策、用地定額標(biāo)準(zhǔn)等要求。

(二)著力提高集約程度。嚴(yán)格按照投資強度、產(chǎn)出稅收比例原則確定項目用地規(guī)模和使用標(biāo)準(zhǔn)。對單宗用地超過100畝的，根據(jù)項目實際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地，嚴(yán)禁虛假包裝項目圈占土地。對投資規(guī)模較?。?000萬元以下）、生產(chǎn)周期較短的項目，采取低于50年分期限出讓建設(shè)用地使用權(quán)。積極推進(jìn)中小企業(yè)租賃土地或標(biāo)準(zhǔn)廠房的節(jié)地模式，穩(wěn)妥推進(jìn)供地用地形式多樣化。

(三)嚴(yán)格項目用地準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行項目用地準(zhǔn)入條件，工業(yè)項目投資強度必須達(dá)到180萬元/畝以上，產(chǎn)出稅收12萬元/畝以上。推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，工業(yè)項目容積率不低于0.6，建筑密度≥45%。嚴(yán)格執(zhí)行項目用地招拍掛出讓制度，供地價不低于基準(zhǔn)地價，并逐步過渡到按不低于征地成本價供地。

三、抓利用，加大閑置土地清理力度

(一)依法查處閑置土地行為。加大閑臵土地清理力度，因用地者原因土地閑臵滿一年、不滿兩年的，按出讓地價款的20%收取土地閑臵費；閑臵滿兩年，符合無償收回條件的堅決依法無償收回，重新安排使用；對投資不到位、不符合無償收回條件的，回購納入政府儲備。將企業(yè)違法用地、閑臵土地等信息納入相關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期或不定期予以發(fā)布，作為工商部門評定企業(yè)信用等級、金融機構(gòu)提供貸款和滾動授信的依據(jù)，并禁止不良企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資開發(fā)。

(二)不斷完善項目退出機制。建立健全約束機制，確保企業(yè)履約。在項目用地投資協(xié)議、出讓合同中明確約定項目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、產(chǎn)出稅收、開竣工時間等事項或標(biāo)準(zhǔn)，對違反投資協(xié)議、達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的項目，按實際情況削減用地規(guī)?；蚴栈赝恋亓硇邪才?，并取消項目入駐時的優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)經(jīng)營不善，企業(yè)生命期較短的企業(yè)，加大政府回購儲備土地的力度，促進(jìn)土地循環(huán)持續(xù)利用。

(三)鼓勵修建多層廠房。在具體操作過程中，對符合投資強度、建筑密度等控制指標(biāo)的項目用地，修建3層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按30%獎勵；修建4-5層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按50%獎勵；修建5層以上廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額獎勵。

四、抓基礎(chǔ)，夯實土地節(jié)約集約利用工作

(一)加強耕地保護(hù)利用。創(chuàng)新耕地保護(hù)機制，落實耕地保護(hù)基金，建立了以土地利用總體規(guī)劃對耕地保護(hù)的總體控制約

束機制，以耕地和基本農(nóng)田保護(hù)為量化指標(biāo)的目標(biāo)考核機制，以設(shè)立專項保護(hù)基金為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償和契約式管理機制，以查防結(jié)合、預(yù)防為主的耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)管機制。加大農(nóng)村土地綜合整治項目實施力度，有效調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用效率。截至目前，該區(qū)先后實施了福洪鄉(xiāng)杏花村等16個土地整理項目和5個“增減掛鉤”項目，整理土地16萬余畝，新增耕地近1.88萬畝，新建了7個新型社區(qū)，集中安臵農(nóng)戶1870戶6223人。該區(qū)農(nóng)村土地整理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作受到國土資源部檢查組一致好評。

(二)依法保障區(qū)域用地。以民生為導(dǎo)向，加大舊城改造力度，分片區(qū)按規(guī)劃實施，建成保障性住房30余萬平方米。加快安臵房建設(shè)力度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。實施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷民生工程，三年來市、區(qū)兩級政府投入資金500余萬元，對山區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的447戶1430人實施搬遷，確保農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全。同時，精心打造綠色生態(tài)工程，投入資金2億元全面開展龍泉山脈（青白江段）植被恢復(fù)工程，在主城區(qū)栽植高大樹木30余萬株，建設(shè)城市游園綠地100余處，新增城市公共綠地300萬平米，已建成集有氧健身、生態(tài)休閑、園藝展示、環(huán)境教育、救災(zāi)避險等功能于一體的城市生態(tài)綠廊。

(三)加快“二調(diào)”成果的運用。該區(qū)通過全國第二次土地調(diào)查，全面摸清了家底。2010年 6月被四川省國土資源廳、成都市國土資源局推薦為全國土地登記體系建設(shè)試點區(qū)。目前，二次調(diào)查成果已廣泛運用于土地利用總體規(guī)劃修編、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地綜合整治及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等各項工作中。

(四)建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。切實加強本行政區(qū)域內(nèi)土地利用情況的監(jiān)管，按照“查防結(jié)合、預(yù)防為主”的原則，堅持聯(lián)合巡查、交叉檢查，落實責(zé)任、定崗定員，積極開展土地執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋動態(tài)巡查，建立了村級土地協(xié)管員制度、部門聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制以及違法違規(guī)用地周（月）報制度。同時，充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，暢通土地違法行為舉報渠道。

第二篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。

第三篇：論土地節(jié)約與集約利用

**市人民政府隨著工業(yè)化與城市化的順利推進(jìn)，**的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的**面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)２００３年底統(tǒng)計，市區(qū)人均土地面積大大低于長三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴(yán)重的是，市區(qū)實際可供開發(fā)利用的土地資源僅剩１３．６７萬畝。按近年來市區(qū)年均建設(shè)用地１．８２萬畝的速度測算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。因此，大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保**經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，**市委、市政府從實際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)格控制綠地率），完善了建設(shè)項目用地監(jiān)管考核機制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。２００４年，針對市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對較低的狀況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對江干區(qū)等五個工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進(jìn)行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊調(diào)整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉儲）功能區(qū)塊，土地面積２２７８畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地７０２畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設(shè)施用地，調(diào)整后建筑面積增加約１４５萬平方米。按照該區(qū)塊原工業(yè)用地容積率１．２測算，調(diào)整后，相當(dāng)于增加土地面積約１８００畝。在優(yōu)化城市規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統(tǒng)工業(yè)項目土地利用粗放、用地寬打?qū)捤愕默F(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵建設(shè)項目向空中發(fā)展。２００４年６月，市區(qū)對正在前期審批的３００多宗建設(shè)項目進(jìn)行了全面清理，按照土地優(yōu)用的原則，對其中約７６００畝工業(yè)用地的容積率和建筑高度進(jìn)行了調(diào)整，平均容積率提高約０．６，可增加建筑面積約３００萬平方米。通過調(diào)整提高了土地利用強度，也為城市建設(shè)擠出了一定的空間。堅持堵疏結(jié)合，走內(nèi)涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺了《關(guān)于積極鼓勵盤活存量土地促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵土地節(jié)約和集約利用上，堅持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實踐中，我們著力在以下四個環(huán)節(jié)上下功夫。一是堅持有保有壓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項目供地時序，對城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程項目、高新技術(shù)項目、重大外資項目、重大工業(yè)技改項目和解決“住房難”建設(shè)項目優(yōu)先供地；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)項目堅決停止供地。同時，進(jìn)一步加強行業(yè)投資管理，實行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營用房及場地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺。二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來，我市全面執(zhí)行建設(shè)項目用地控制指標(biāo)制度，對項目用地按照單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例三項指標(biāo)進(jìn)行控制。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際情況，在省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，進(jìn)一步提高入?yún)^(qū)門檻，要求投資密度達(dá)到每畝３５萬美元、土地產(chǎn)出率達(dá)到每畝４００萬元。對投資密度低的行業(yè)，堅決不予引進(jìn)。２００４年該區(qū)土地利用強度平均為８１萬美元／畝，較上的２２．１萬美元／畝提高了近３．７倍。三是建立激勵機制，鼓勵優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門出臺政策，鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對工業(yè)、倉儲等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在２００７年１２月３１日前開發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準(zhǔn)，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目所增加的建筑面積不再補繳土地出讓金。對依法取得的經(jīng)營性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，按原合同地價補繳土地出讓金。我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實際，建立了地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動的管理機制。

第四篇：土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)

土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)

——2011年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流會綜述

許 堅

(中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035)

2011年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流會，于8月10日至11日在哈爾濱市舉行。國土資源部副部長、中國土地學(xué)會理事長王世元出席，并發(fā)表重要講話。黑龍江省副省長于莎燕、臺灣地政研究所所長林英彥等出席并致辭。國土資源部總規(guī)劃師、中國土地學(xué)會副理事長胡存智出席并主持紀(jì)念海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年茶話會。本次交流會的主題是“土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)”，具體交流內(nèi)容包括：土地開發(fā)與農(nóng)地保護(hù)、土地利用與環(huán)境影響評價、城市土地二次開發(fā)與權(quán)益保護(hù)、土地管理與房價調(diào)控等。會議共收到兩岸專家學(xué)者投稿90多篇，兩岸專家學(xué)者120人參會?，F(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、土地開發(fā)與農(nóng)地保護(hù)

1、大陸應(yīng)多種植多出口勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)少種植多進(jìn)口耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品

有專家認(rèn)為，玉米、水稻等屬于勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，小麥、大豆等屬于耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品。大陸耕地資源稀缺，勞動力富于，因此，在玉米、水稻等農(nóng)產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，在小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品上是比較劣勢。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，大陸應(yīng)多種植多出口玉米、水稻等勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，少種植多進(jìn)口小麥、大豆等耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品。這有利于緩解大陸耕地的壓力，如每年進(jìn)口2000—3500萬噸小麥和大豆，就相當(dāng)于進(jìn)口了200萬公頃—350萬公頃的耕地資源。

2、大陸具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶對國家政策有更快的響應(yīng)程度

了解農(nóng)戶土地利用意識，實現(xiàn)農(nóng)戶意識與國家意志的統(tǒng)一，有利于確保各項政策措施取得實效。有專家對大陸農(nóng)戶土地利用意識進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更關(guān)注國家政策，對政策的響應(yīng)程度更快，對市場的敏銳性更強，能更合理地利用現(xiàn)有資源，更傾向于通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（改善土地利用方式和種植模式）和適應(yīng)政策來實現(xiàn)土地的最佳利用；未受過教育，年齡在35-50歲間的農(nóng)戶對政策的接受程度較慢，更愿意繼承傳統(tǒng)的土地利用方式，更多地是選擇增加農(nóng)業(yè)投入（化肥、農(nóng)藥以及有機肥等）來實現(xiàn)土地利用；50歲以上的老年基本上對國家土地政策的調(diào)整與實施沒有反應(yīng)，他們更關(guān)心的是土地歸屬。另外，有勞動力、初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更愿意通過土地流轉(zhuǎn)獲取更多土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，也更趨向于以土地作為資本進(jìn)行入股分紅；未受教育或者小學(xué)教育文化且年齡在35-50歲以上的農(nóng)戶，更愿意接受轉(zhuǎn)租收取租金的方式；而50歲以上的農(nóng)戶基本上是固守土地，對土地流轉(zhuǎn)政策呈抵觸情緒。

3、臺灣和大陸的農(nóng)地改革存在相似之處

有臺灣學(xué)者認(rèn)為，海峽兩岸都存在兩次農(nóng)地改革。第一次都是進(jìn)行重新分配農(nóng)地，實現(xiàn)農(nóng)民的土地所有權(quán)。第二次改革，臺灣仍維持農(nóng)地私有化，借助于《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》的修正，放寬了農(nóng)地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移限制，以實現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的目標(biāo)；而大陸則讓農(nóng)地歸于集體所有，以擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。臺灣學(xué)者從兩岸農(nóng)地制度改革中得出結(jié)論：一是財產(chǎn)權(quán)會激勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，故兩岸為解決農(nóng)地利用問題，皆改革產(chǎn)權(quán)制度。二是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的誘因，又不僅僅是“所有權(quán)”，比如大陸農(nóng)民不具有所有權(quán)，也能借助于其他權(quán)能的保障，達(dá)到激勵生產(chǎn)的目的。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營模式，可以提高農(nóng)地利用效率。在臺灣有1979年的擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模政策和目前的“小地主大佃農(nóng)”政策，在大陸有農(nóng)業(yè)合作社、人民公社，到現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，皆是希望通過這些手段擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，以提高農(nóng)地利用效率。

二、土地利用與環(huán)境影響評價

1、應(yīng)關(guān)注大陸煤炭資源枯竭型城市存在的土地利用困境 有專家認(rèn)為，目前大陸煤炭資源枯竭型城市存在土地利用困境：一是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于多年開采，導(dǎo)致采空區(qū)日益擴(kuò)大，各城市均有不同程度的地表塌陷；同時，矸石山和粉煤灰堆積引發(fā)了固體污染和空氣污染，有害物質(zhì)滲入到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，又造成地表和地下水系污染。二是城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下。采用地均GDP指標(biāo)(單位面積土地實現(xiàn)GDP量)衡量城市土地利用效益，目前煤炭資源枯竭型城市多數(shù)處于低水平狀態(tài)。三是管理比較混亂。目前，管理煤炭行業(yè)的機構(gòu)有國土資源系統(tǒng)，發(fā)改委系統(tǒng)的能源局、煤炭工業(yè)管理局等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，大型國企部門自身的管理權(quán)限，還有中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、煤炭工業(yè)規(guī)劃研究設(shè)計院、中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究室、中國煤炭加工利用協(xié)會等單位的建議權(quán)等。各種管理之間雖略有側(cè)重點不同，但也存在嚴(yán)重的重復(fù)交叉，一定程度上造成了混亂。

2、環(huán)境影響評估不應(yīng)完全以科技為導(dǎo)向，還必須重視社區(qū)民眾的意見

有臺灣學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境影響評估是一種風(fēng)險性評估，“可接受風(fēng)險”的決策是一個結(jié)合了自然科學(xué)與人文科學(xué)、日常理性與專家理性的共生體，不能因為專業(yè)化而彼此孤立，各自獨立發(fā)展，而必須超越學(xué)科及團(tuán)體的局限來尋取共識。因為環(huán)境影響評估在科學(xué)預(yù)測之外，還充滿了政治、道德的內(nèi)容，所以環(huán)境影響評估不應(yīng)完全以科技為導(dǎo)向，不能認(rèn)為只要科技預(yù)測是可行的，社區(qū)民眾就必須接受，實際上，還必須重視社區(qū)民眾的意見，應(yīng)將其納入環(huán)境影響評估的制度中。而為了讓民眾的參與成為有意義的參與，信息的公開就是必要的。只有信息公開，相互的溝通才會有意義，所獲得的共識才會得到大家尊重。

還有臺灣學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，重大開發(fā)項目影響范圍廣大，所涉及的環(huán)境問題非常復(fù)雜，為了提高決策的正確性，需要各界人士協(xié)助決策機關(guān)獲取充分信息。由于重大開發(fā)項目對環(huán)境的影響，可能在時間與空間上具有延展性，故潛在受影響的民眾，并不限于現(xiàn)階段權(quán)益受影響的利害關(guān)系人。經(jīng)常發(fā)生這樣的情況，開發(fā)地區(qū)周邊的居民取得理想的補償后，就放棄對環(huán)境質(zhì)量的訴求，結(jié)果導(dǎo)致合理的環(huán)境質(zhì)量要求也同時被廢棄。所以，應(yīng)保障非利害關(guān)系人廣泛參與環(huán)境影響評估的權(quán)利。

三、城市土地二次開發(fā)與權(quán)益保護(hù)

1、大陸應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者、投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題

有專家認(rèn)為，土地使用權(quán)進(jìn)入市場后帶來巨大收益，但長期以來，大陸只是對土地收益的用途做出了原則規(guī)定，對土地收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，卻缺乏統(tǒng)一規(guī)定，由此造成各地各行其是。比如，在早期協(xié)議出讓時期，有的地方是“生地”出讓，有的地方是“毛地”出讓，有的地方是“熟地”出讓。由于在地價概念上不統(tǒng)一，有的地方是收土地出讓金，有的地方是收“毛地價”，有的地方是收“熟地價”。而且各地出讓金占“毛地價”或“熟地價”的比例也不一致?，F(xiàn)在推行土地儲備開發(fā)和“熟地”招拍掛出讓，產(chǎn)生了更加巨大的土地增值收益。如何在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者三者之間合理分配土地增值收益，各地做法也不盡一樣。有的是給開發(fā)企業(yè)一定比例的固定回報，有的是政府和企業(yè)按交易總價的一定比例分成，有的是將土地增值收益按一定比例返還給原土地使用者，有的卻是將土地增值收益全部留給了政府?，F(xiàn)在的征地、拆遷難，根本原因是沒有分配好土地增值收益。因此，國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題。

2、臺灣應(yīng)重視研究都市擴(kuò)張

有臺灣學(xué)者認(rèn)為，都市空間規(guī)模向外擴(kuò)張，若有規(guī)劃引導(dǎo)，可緩解都市中心所面臨的人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高房價壓力，具有提升生活水平與社會福利的正面效益。但若欠缺規(guī)劃引導(dǎo)，將可能出現(xiàn)低密度、蛙躍與破碎化的發(fā)展型態(tài)，并顯著破壞周邊農(nóng)地的糧食生產(chǎn)能力。蔓延的建成區(qū)域，也因?qū)俜嵌际杏媱澋墓苤品秶瑹o法有效配合都市成長，進(jìn)而產(chǎn)生混亂。此等都市擴(kuò)張所造成的影響，稱為土地使用與地表覆蓋的變遷沖擊，是近年來國際研究的重點之一，也必須引起臺灣學(xué)者的注意。

3、臺灣的土地征收制度應(yīng)考慮保障私人權(quán)益

現(xiàn)行臺灣的土地征收，主要依據(jù)是2000年公布的《土地征收條例》（本條例制定前為土地法土地征收編）。然而，由于土地征收法制不健全，加之執(zhí)行觀念的偏差，長期以來，臺灣政府為了各項公共建設(shè)，包括非公益性的土地開發(fā)，也往往輕易動用公權(quán)力，實行強制征收方式，造成紛爭頻繁、爭議事件不斷。2010年，更因苗栗大埔及彰化相思寮的土地征收，相繼引發(fā)被征收人、農(nóng)民團(tuán)體及相關(guān)社會團(tuán)體等的強烈抗?fàn)?，成為社會廣為關(guān)注的事件。基于輿論及社會運動團(tuán)體的壓力，促使主管機關(guān)著手研究修訂現(xiàn)行《土地征收條例》。對此，有臺灣學(xué)者認(rèn)為，土地征收與私人的財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)及工作權(quán)保障具有密不可分的關(guān)系，因此，關(guān)于土地征收的法律，無論在立法上，以及運用或解釋上，除要著眼于增進(jìn)公共利益外，也要兼顧保障民眾的財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和工作權(quán)，即應(yīng)考慮公共利益與私人利益的平衡，這才與憲法規(guī)定的宗旨相符合。

四、土地管理與房價調(diào)控

1、北京住宅用地價格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長，而住宅用地供應(yīng)量卻在持續(xù)減少

有專家認(rèn)為，2000年以來，北京住宅用地價格呈逐年上漲態(tài)勢。如2009年北京住宅用地價格為10785元/平方米，綜合、商業(yè)、工業(yè)用途地價分別為7198元/平方米、10316元/平方米、1198元/平方米，與2000年相比，住宅用地價格上漲465.25%，綜合、商業(yè)、工業(yè)用途地面熟地價分別上漲233.4%、150.93%和161.57%。2004年以前，北京住宅用地價格每年漲幅在3%左右，2004年以后漲幅振蕩走高，2005年猛然升至82.61%，是同年綜合地價漲幅40.98%的2倍，2006年漲幅為9.27%，2007年又升至28.13%，2008年達(dá)到90.99%，2005-2009年5年年均漲幅為42.97%，遠(yuǎn)高于同期綜合地價26.33%的漲幅。專家認(rèn)為，2004年以后北京住宅用地價格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長，而住宅用地供應(yīng)量卻在持續(xù)減少。北京市2000年末常住人口為1107.5萬人，2009年末達(dá)到1755萬人，9年間年均增加65萬人，這相當(dāng)于一個中等城市的人口規(guī)模，以人均住房20平米計算，每年需要增加住房1300萬平米（北京市房地產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)是人均住房28-30平米）。北京人口大量增加直接構(gòu)成對住房的剛性需求，并進(jìn)而對住宅用地產(chǎn)生剛性需求。另隨著城市居民生活水平的逐年提高，對住房的改善性需求也在增長。假如人均每年增加住房1平米，則北京市一年就需要增加1700多萬平米住宅，由此也增加了對住宅用地的需求。而2004年以后北京的住宅用地供應(yīng)量卻是逐年減少的：2004年3635公頃、2005年1950公頃、2006年1900公頃、2007年1600公頃、2008年1700公頃、2009年1300公頃。專家認(rèn)為，地價是土地供應(yīng)和土地需求均衡一致的結(jié)果，2004年以后北京住宅用地的需求量持續(xù)超過了供應(yīng)量，所以北京的住宅用地價格連續(xù)異常上漲是必然結(jié)果。

2、臺灣容積率獎勵存在問題

有臺灣學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，世界上居住在都市的人口已超過50%，都市再生問題已經(jīng)是全球各國最大的問題。但都市更新并非就是屋屋的翻新、空地的留設(shè)、景觀的改善，也需要兼顧整體都市的容受力。臺灣的《都市更新條例》及相關(guān)法令的“容積獎勵制度”存在問題。在制度設(shè)計之初，明知道“都市更新”應(yīng)該要全盤考慮都市計劃、建筑、社會福利、歷史人文等，卻不愿意努力去做，結(jié)果導(dǎo)致都市計劃的毀壞，使得公共設(shè)施成本增加，形成部分人享受容積獎勵，卻要由全體民眾買單的亂象。

今年恰逢海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年，會議認(rèn)為，20年來，海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流取得了豐碩成果，促進(jìn)了兩岸土地管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為新時期推進(jìn)海峽兩岸科技文化交流的成功典范。今后要以海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年為契機，圍繞海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流與合作的“五項共識”，推動學(xué)術(shù)交流活動向更高層次發(fā)展，為建立海峽兩岸的節(jié)約集約用地制度，共同推進(jìn)海峽兩岸土地管理事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

注：本文刊載于《中國土地》2011年第9期。

第五篇：土地節(jié)約與集約利用刻不容緩[范文模版]

土地節(jié)約與集約利用刻不容緩

發(fā)布時間：2009年08月17日 20:33作者：浙江省杭州市人民政府

隨著工業(yè)化與城市化的順利推進(jìn)，杭州的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的杭州面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)２００３年底統(tǒng)計，市區(qū)人均土地面積大大低于長三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴(yán)重的是，市區(qū)實際可供開發(fā)利用的土地資源僅剩１３．６７萬畝。按近年來市區(qū)年均建設(shè)用地１．８２萬畝的速度測算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。因此，大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保杭州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，杭州市委、市政府從實際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)格控制綠地率），完善了建設(shè)項目用地監(jiān)管考核機制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。

堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。２００４年，針對市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對較低的狀況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對江干區(qū)等五個工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進(jìn)行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊調(diào)整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉儲）功能區(qū)塊，土地面積２２７８畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地７０２畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設(shè)施用地，調(diào)整后建筑面積增加約１４５萬平方米。按照該區(qū)塊原工業(yè)用地容積率１．２測算，調(diào)整后，相當(dāng)于增加土地面積約１８００畝。

在優(yōu)化城市規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統(tǒng)工業(yè)項目土地利用粗放、用地寬打?qū)捤愕默F(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵建設(shè)項目向空中發(fā)展。２００４年６月，市區(qū)對正在前期審批的３００多宗建設(shè)項目進(jìn)行了全面清理，按照土地優(yōu)用的原則，對其中約７６００畝工業(yè)用地的容積率和建筑高度進(jìn)行了調(diào)整，平均容積率提高約０．６，可增加建筑面積約３００萬平方米。通過調(diào)整提高了土地利用強度，也為城市建設(shè)擠出了一定的空間。

堅持堵疏結(jié)合，走內(nèi)涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺了《關(guān)于積極鼓勵盤活存量土地促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵土地節(jié)約和集約利用上，堅持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實踐中，我們著力在以下四個環(huán)節(jié)上下功夫。

一是堅持有保有壓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項目供地時序，對城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程項目、高新技術(shù)項目、重大外資項目、重大工業(yè)技改項目和解決“住房難”建設(shè)項目優(yōu)先供地；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)項目堅決停止供地。同時，進(jìn)一步加強行業(yè)投資管理，實行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營用房及場地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺。

二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來，我市全面執(zhí)行建設(shè)項目用地控制指標(biāo)制度，對項目用地按照單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例三項指標(biāo)進(jìn)行控制。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際情況，在省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，進(jìn)一步提高入?yún)^(qū)門檻，要求投資密度達(dá)到每畝３５萬美元、土地產(chǎn)出率達(dá)到每畝４００萬元。對投資密度低的行業(yè)，堅決不予引進(jìn)。２００４年該區(qū)土地利用強度平均為８１萬美元／畝，較上的２２．１萬美元／畝提高了近３．７倍。

三是建立激勵機制，鼓勵優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門出臺政策，鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對工業(yè)、倉儲等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在２００７年１２月３１日前開發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準(zhǔn)，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目所增加的建筑面積不再補繳土地出讓金。對依法取得的經(jīng)營性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，按原合同地價補繳土地出讓金。

我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實際，建立了地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動的管理機制。如杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)定，項目投資在規(guī)定的土地投資強度基礎(chǔ)上，每增加投資１００萬元人民幣／畝，按１萬元／畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。項目產(chǎn)出在規(guī)定的土地利用強度基礎(chǔ)上，每增加產(chǎn)出１００萬元／畝，按２萬元／畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，但累計獎勵不超過８萬元／畝。３年后對企業(yè)的土地投資強度和土地利用強度進(jìn)行考核，對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按規(guī)定補繳土地出讓金。

四是鼓勵合理利用地下空間。我市自２００３年開始試行地下空間有償使用。為了積極鼓勵用地單位充分利用地下空間，２００５年市政府出臺文件，明確用地單位利用自有土地建造地下停車庫，面向社會提供停車服務(wù)的，只要不進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或長期租賃的，可以劃撥方式使用；對用地單位利用地下空間從事其他經(jīng)營性活動，依法須有償使用的，其出讓金按一定比例的基準(zhǔn)地價收取。

堅持嚴(yán)格的項目監(jiān)管制度，遏制土地閑置浪費現(xiàn)象。土地節(jié)約和集約利用是一項系統(tǒng)性的工作，涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多。因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)投資、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門，各司其職，綜合管理。杭州市明確規(guī)定，要求各部門在項目審批、規(guī)劃審批、方案設(shè)計、具體建設(shè)項目供地等環(huán)節(jié)，按照“浙江省建設(shè)用地控制指標(biāo)”的要求嚴(yán)把審批、審核關(guān)。

為有效防止以建設(shè)項目圈占土地或土地閑置浪費的情況發(fā)生，市政府在投資項目集中辦理中心實施了行政許可信息的聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管制度。對建設(shè)項目批（核）準(zhǔn)或備案之日起滿１年未辦理規(guī)劃勘設(shè)紅線的，其批（核）準(zhǔn)或備案文件自動失效；對規(guī)劃勘設(shè)紅線批準(zhǔn)之日起滿１年未通過方案設(shè)計審批或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)之日起滿６個月未申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用或建設(shè)用地手續(xù)的，投資、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門的相關(guān)批文自動失效。建設(shè)單位需要繼續(xù)用地的，市有關(guān)部門根據(jù)項目具體情況進(jìn)行審核，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

為提高土地利用效率，我們還全面開展了已批未供項目用地的清理和調(diào)劑工作，建立了用地單位退出機制，明確對非急需或土地利用效率低下的建設(shè)用地項目，由市投資、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等行政主管部門重新進(jìn)行項目調(diào)整；同時，市政府還督促各地加快已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用土地的供地速度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用批準(zhǔn)后滿１年未實施具體征地行為或完成征地后滿１年未辦理用地手續(xù)的，由國土、投資、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門重新調(diào)整建設(shè)項目，并重新辦理相關(guān)審批手續(xù)，原項目建設(shè)主體已繳納的有關(guān)征地稅費予以退還。

在實行嚴(yán)格的監(jiān)督制度的同時，我們進(jìn)一步加大了閑置土地清理力度，通過對市區(qū)１９９２年以來已批準(zhǔn)具體建設(shè)項目進(jìn)行逐宗排查，共清理出各類閑置土地８０宗，土地面積２６９８畝。同時，還對各地塊造成土地閑置的原因進(jìn)行了深入調(diào)查，根據(jù)不同情況進(jìn)行了分類。在此基礎(chǔ)上，按照“依法辦事、積極慎重、實事求是、區(qū)別對待”的原則，分別提出了處置意見。到目前為止，共收回閑置土地５宗，土地面積３０６畝；重新調(diào)整項目用地１０宗，土地面積４８６畝；其余土地由市國土資源管理部門實施跟蹤管理，發(fā)放責(zé)令限期動工通知書，逐宗進(jìn)行督促，如因企業(yè)自身原因仍無法限期動工建設(shè)的，將由政府依法收回。

為了使土地節(jié)約和集約利用落到實處，我們還建立了建設(shè)項目指標(biāo)的考核制度，對經(jīng)營性用地，在招拍掛文件中，明確項目的開工、竣工期限，如由于用地單位自身原因造成開工或竣工延期的，每延期一個月由用地單位按成交價１％繳納違約金，并將監(jiān)督實施的責(zé)任落在了各區(qū)政府。對工業(yè)項目用地，在土地出讓合同約定土地用途、容積率等使用條件外，還須有投資強度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求。建設(shè)項目竣工后，委托中介機構(gòu)對合同約定的項目投資情況進(jìn)行評估。如土地使用權(quán)人未按照約定條件使用土地或未按約定完成投資建設(shè)，要追究相應(yīng)的違約責(zé)任。