第一篇：創(chuàng)新反腐倡廉教育推進懲治和預防腐敗體系建設.

創(chuàng)新反腐倡廉教育推進懲治和預防腐敗體系建設 黨的十七屆四中全會《決定》指出,要在堅決懲治腐敗 的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,有效地預防 腐敗。加強反腐倡廉建設,構(gòu)建懲治和預防腐敗體系,教育 是基礎,要根據(jù)形勢的變化和任務的需求, 在教育對象、教育內(nèi)容、教育方式、教育對象等方面不斷進行創(chuàng)新,不斷 取得反腐敗斗爭新成效。

一、加強反腐倡廉教育的重要意義

反腐倡廉教育是黨的思想政治工作的重要組成部分,是 反腐倡廉的基礎性工作, 是懲治和預防體系的重要內(nèi)容, 是有效懲治腐敗的重要手段。反腐倡廉教育對黨員干部廉政 行為的養(yǎng)成有著潛移默化的作用。只有堅持不懈地開展反腐 倡廉教育,才能使黨員干部樹立科學的世界觀、人生觀、價 值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,自覺遵守黨風廉政 建設的各項規(guī)定,增強拒腐防變和抵御風險的能力;才能使 黨員干部適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢, 堅定理想信念,加強道德修養(yǎng),牢記宗旨,廉潔從政,真正 做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。實踐表明,注 重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能,將教育與制度、監(jiān)督 有機結(jié)合起來, 才能有效地防止和治理腐敗。當前,社會 經(jīng)濟迅速發(fā)展,而制度建設卻相對滯后,中央強調(diào)要更加重 視制度建設, 健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,推進反腐倡

廉制度創(chuàng)新。注重制度建設, 這是基于反腐敗形勢的科學 判斷,對制度建設這個“短板”的補強,并不意味著教育和 監(jiān)督可以放松。技術(shù)性的制度缺陷是容易解決的,但與人心 及社會風氣直接相關(guān)的時弊卻不是靠制度設計能夠改變的。禮義崩潰、世風貪鄙,制度的漏洞層出不窮,再精致的設計 也會由于人的問題而出現(xiàn)問題。古人云:“法能刑人而不能 使人廉, 能殺人而不能使人仁。” 當前呈現(xiàn)的同一崗位前 “腐” 后繼、窩案串案增多等現(xiàn)象的出現(xiàn),則暴露了單純依靠制度 來打擊腐敗的弊端。沒有教育筑牢防線,任何制度和懲處的 效力都是有限的,所以要一以貫之地加強反腐倡廉教育。

二、當前我國反腐倡廉教育存在的問題

隨著反腐敗斗爭的深入開展,我們黨重視理想信念教 育,強化黨紀國法教育,深化示范教育和警示教育,積極抓 好預防職務犯罪教育,實施反腐倡廉教育“一把手”工 程,形成了濃厚的反腐倡廉工作氛圍,提高了各級領(lǐng)導干部 廉潔

從政、勤政愛民意識和人民群眾的參與意識,有效地遏 制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。但是我們也必須看到,當前我國 反

腐倡廉教育工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在: 1.反腐倡廉教育觀念滯后。一是對于反腐倡廉教育在 懲治和預防腐敗體系中的基礎地位認識不夠,認為教育就是

磨嘴皮子,起不到實際作用。二是反腐倡廉教育責任觀念淡 薄。認為反腐倡廉教育可以開展,也可以不開展。甚至部分 領(lǐng)導干部臺上講反腐, 臺下搞腐敗。三是對于反腐倡廉教 育過程、收效的長期性缺乏足夠認識, 急于求成,急功近利。

2.教育內(nèi)容陳舊。反腐倡廉宣傳教育的內(nèi)容沒能很好 地貼近本單位、本部門黨員干部的思想實際,對黨員干部觸 動不大。有的內(nèi)容空洞,令人生厭;有的理論枯燥乏味,深 奧晦澀,教育效果不理想。從表面看,目前除了一些好的典 型案例電視教育專題片外,可供基層選擇的反腐倡廉教育的 教材很少,富有震撼力、鮮活性的書面教材更少,這是開展 反腐倡廉教育的一大缺憾。從一些單位開展反腐倡廉的實際 看,通常是簡單地從政策條文、紀律規(guī)定到對個人的要求, 照本宣科,教育內(nèi)容枯燥、乏味,缺少鮮活性和吸引力,難 以引起受教育者的思想共鳴。

3.教育對象不明確。一是表現(xiàn)在教育對象層次不清, 區(qū)分不明。本應成為反腐倡廉教育重點對象的各級領(lǐng)導干部 反而成了組織者,這必然導致一些領(lǐng)導干部廉潔意識的淡 化。二是典型教育實效性不強。正面引導少,反面典型剖析 不夠且形式單一。三是教育針對性不強。當前多為籠統(tǒng)式教 育,分類、專題教育少,未能因人施教,感化力、滲透力較 弱。此外,目前的反腐倡廉教育眼光不夠長遠,未能把社會

公眾尤其是青少年學生納入到反腐倡廉教育中去。

4.教育方式古板。一是未能把握反腐倡廉教育的特殊 規(guī)律和不同教育對象的多樣化需求,單純采用“填鴨”式教 育辦法,吸引力不夠。二是反腐倡廉教育活動未能做到與時 俱進, 時效性不夠,不能把教育與廣大人民群眾的日常生 活和時代科技的發(fā)展緊密相連,大大落后于反腐敗斗爭形勢 的不斷變化和人們精神需求的日益增長。

5.教育機制僵化。在以往的教育中,時間難保證、內(nèi) 容難落實、效果難達到的問題在一些單位不同程度地存在, 其中一個客觀原因就是具有教育職能的黨委各部門各安排 各的內(nèi)容, 各唱各的戲, 其結(jié)果是時間占的多, 內(nèi)容有交叉, 使黨員干部對教育產(chǎn)生逆反心理,影響了教育效果。

三、創(chuàng)新反腐倡廉教育的途徑選擇

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是社會向前發(fā)展的不竭動 力。反腐倡廉教育要保持生命力,就必須不斷創(chuàng)新,與時俱 進。既要深入開展調(diào)查研究,提出新見解、開拓新領(lǐng)域;又 要在實踐中不斷積累經(jīng)驗勇于創(chuàng)新,并運用新方法解決新問 題、新矛盾,實現(xiàn)“實踐-創(chuàng)新-教育-再實踐”的循環(huán)性 推動發(fā)展模式,形成內(nèi)容豐富、方法靈活、形式多樣的教育 新格局。

1.更新教育觀念。觀念決定行動。黨員干部、廣大群 眾要充分認識加強反腐倡廉工作的重要性和緊迫性,樹立起

三種觀念。一是教育是基礎、是根本的觀念。建立健全懲治 和預防腐敗體系首先要抓好教育工作。實踐證明,教育是最 好的預防辦法, 教育對人們的世界觀、人生觀、價值觀和 領(lǐng)導干部的權(quán)力觀、地位觀、利益觀的形成及變化起著固本 強基的作用。二是責任觀念。當前的形勢下, 領(lǐng)導干部要 通過教育管好本部門、家屬和身邊工作人員。三是長期觀念。反腐倡廉教育是一項經(jīng)常性的工作,也是一項常抓常新的工 作。人的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)境界的提高是一個過程, 不可能一蹴而就,也不可能僅僅靠某一階段的教育就終身管 用,而是靠不斷的理論武裝和知識積累來奠定基礎, 靠不 斷的社會實踐來提升覺悟。因此,對教育在反腐倡廉中的基 礎性地位和特殊功能,應從戰(zhàn)略的高度來認識,切實把反腐 倡廉教育作為一項長期的戰(zhàn)略來實施,作為一項持久的工程 來建設,使黨員領(lǐng)導干部真正做到拒腐防變。

2.豐富教育內(nèi)容。社會不斷向前發(fā)展和進步,我們廣 大黨員干部、人民群眾思想觀念也日趨多元化, 獨立性、多變性、差異性明顯增強,面臨這些新情況、新問題,反腐 倡廉教育在內(nèi)容上也要隨著形勢的發(fā)展變化不斷改進、充實 新的內(nèi)容, 使其更加符合時代發(fā)展規(guī)律,達到最佳教育效 果。教育對象的變化決定教育內(nèi)容應隨之變化。黨員領(lǐng)導干 部作為反腐倡廉教育的重中之重,應繼續(xù)加強黨的基本理論 教育,使之樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀, 堅持理想信念宗旨教育和黨紀國法教育相結(jié)合；同時要根據(jù) 反腐倡廉形勢的不斷變化，準確把握黨員干部思想動態(tài)，緊 緊圍繞黨員干部關(guān)心關(guān)注的問題，根據(jù)不同工作性質(zhì)和特點 制定不同的教育內(nèi)容。使其內(nèi)容更加貼近教育對象，真正做 到入情入理，入腦入心，增強反腐倡廉教育的針對性和實效 性。此外，反腐倡廉教育還應借鑒其他學科的研究成果來豐 富自身，形成現(xiàn)代化的黨風廉政教育內(nèi)容。3．創(chuàng)新教育方式。提高反腐倡廉教育實效性，要求我 們沿用過去行之有效的方式方法，更要與時俱進，根據(jù)時代 的發(fā)展和反腐敗斗爭形勢的變化，緊密聯(lián)系人民群眾的日常 生活，創(chuàng)新教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍。要進行多方面積極探索，注重改變過 去單一的灌輸教育模式，加強示范教育，突出時代性，增強 引導性；深化警示教育，突出層次性，增強針對性；抓好主 題教育，突出現(xiàn)實性，增強有效性。同時，還要堅持教育與 疏導相結(jié)合，堅持教育與實踐相結(jié)合，堅持教育與懲處相 結(jié)合，采取靈活多樣的教育形式，使反腐倡廉教育取得良好 的效果。在信息時代條件下，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，緊 緊圍繞干部群眾關(guān)心關(guān)注的問題及生活中迫切需要解決的 各種思想問題，科學把握互聯(lián)網(wǎng)、手機信息等新型媒體的 特點和信息傳播規(guī)律，采取有效措施，加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣 傳教育，積極引導網(wǎng)上輿論，使互聯(lián)網(wǎng)和手機成為反腐倡

廉教育工作的新平臺是當前發(fā)展反腐倡廉教育的一個新的 著力點。4．完善教育機制。各級黨委、政府、紀委要認真落實 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負 其責，依靠群眾支持和參與” 的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，制定反腐倡廉教育制度和反腐倡廉教育制度落實情況督促 檢查辦法。反腐倡

廉教育是全黨、全社會關(guān)注的大事，每一 個共產(chǎn)黨員應該積極參與，廣大人民群眾應積極支持。在 具體工作中，要進一步深化黨紀法規(guī)教育，堅持開展正反典 型教育，在樹立勤政廉政先進典型，開展正面教育的同時，運用反面典型，深化典型教育；要把反腐倡廉教育納入黨的 宣傳思想工作總體部署。進一步強化反腐倡廉“大宣教”工 作格局，完善反腐倡廉教育聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議制度；要培 養(yǎng)一支黨風廉政宣講隊伍，開展黨風廉政宣傳教育工作。要 把反腐倡廉教育擴展到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個領(lǐng)域，努力 做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，黨風廉政宣傳教育就要延 伸到哪里；要讓廉政文化所具有的無私性、正義性、公開性、免疫性、堅韌性等特征得到全體公民的認可，讓反腐倡廉教 育深入人心，在全社會營造良好的黨風廉政教育氛圍。

四、創(chuàng)新反腐倡廉教育必須用制度保證、監(jiān)督約束，確 保收到實效 懲治和預防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了教育、制度、監(jiān)督三者并重，相互聯(lián)系，相互滲透，互為依托。因 此，要夯實反腐倡廉教育的基礎，還必須把制度建設和監(jiān)督 制約貫穿于反腐倡廉教育的各個方面。首先，必須把全心全 意為人民服務的宗旨和黨要管黨、從嚴治黨的方針以及立黨 為公、執(zhí)政為民的要求制度化；把反腐倡廉教育同規(guī)范黨員 干部從政行為結(jié)合起來。通過建立和推行領(lǐng)導干部廉政談 話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，使反腐倡廉教育經(jīng)?；?、制度化；通過健全和完善黨的思想 政治工作責任制和黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉教育作 為重要內(nèi)容認真考核檢查，不斷提高反腐倡廉教育的實際 效果。其次，必須提升干部教育的制度化水平，要堅持和完 善黨委(黨組理論中心組廉政學習制度，堅持和完善廉政黨 課制度，堅持和完善黨校、行政學院及其他干部培訓機構(gòu)設 置廉政課程制度，堅持和完善新任領(lǐng)導干部廉政培訓制度，建立和完善對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部有效開展教育 的制度。第三，從制度上對教育的對象、內(nèi)容、形式、組織 保證和工作程序進行規(guī)范的同時，還必須加強對教育的監(jiān)督 管理，搞好明察暗訪，使廣大黨員干部和社會公眾在一種不 能不受教育的制度和監(jiān)督的約束下，通過潛移默化的反腐 倡廉教育，自覺增強拒腐防變的自律意識，從治本的深度遏 制腐敗。

第二篇：2009推進懲治和預防腐敗體系建設

2009推進懲治和預防腐敗體系建設

年 度 工 作 報 告

市紀委懲防體系建設領(lǐng)導小組：

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市紀委的關(guān)心指導下，市機關(guān)事務管理局堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委第四次全會和省紀委九屆五次全會精神，加大教育力度、注重制度建設、嚴格責任考核、強化責任追究，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成績。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強學習，提高認識，增強黨員領(lǐng)導干部拒腐防變的自覺性和堅定性

思想是行動的先導，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強黨員干部的學習教育。管理局以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展為契機，組織廣大黨員干部認真學習“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論體系，重點學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭當反腐衛(wèi)士。二是組織全局人員撰寫懲治和預防腐敗心得體會。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在懲治和預防腐敗專題學習周 內(nèi)，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預防腐敗心得體會，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進行警示教育，進一步增強了黨員干部的廉潔自律意識和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來，通過各種形式的學習教育，使全體黨員干部進一步理解和掌握了在市場經(jīng)濟新形勢下黨的各項紀律和規(guī)定，增強了用黨的紀律約束和規(guī)范自己行為的自覺性和堅定性。

二、加強領(lǐng)導，落實責任，認真抓好黨風廉政建設目標責任制管理

深化黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設的一個重要抓手。管理局黨組非常重視加強黨風廉政建設工作，堅持把認真貫徹落實黨風廉政建設責任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀委要求，及時調(diào)整和充實了黨風廉政建設責任制領(lǐng)導小組成員，研究分解了黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務，形成了一級抓一級、一級對一級負責的格局，做到了上下聯(lián)動、齊抓共管。在此基礎上，把黨風廉政建設責任制與干部年終考核相結(jié)合，堅持和業(yè)務工作一起部署，一起落實，一起檢查，做到了黨風廉政建設和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結(jié)。黨組書記作為黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人，充分發(fā)揮第一責任人的職責作用，班子其他成員則協(xié)助“一把手”做好黨風廉政建設工作，并對各自分管科室的黨風廉政建設工作認真負責。

三、加強監(jiān)督，規(guī)范行為，認真抓好領(lǐng)導干部廉潔自律工作

領(lǐng)導干部帶頭廉潔自律是加強黨風廉政建設的關(guān)鍵。班子成員都能以身作則，嚴格按照黨風廉政建設責任制的有關(guān)要求，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范個人行為，做廉潔勤政的表率。一是認真執(zhí)行領(lǐng)導干部《個人收入申報制度》、《收受禮品登記制度》、《個人重大事項報告制度》，對涉及領(lǐng)導個人的重大事項及時向市紀委報告，一年來，沒有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部有不廉潔行為。二是認真貫徹、全面落實領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，一年來，沒有發(fā)生違規(guī)收受現(xiàn)金、禮品和有價證券事件，沒有發(fā)生違規(guī)購置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費等情況，沒有發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問題。三是按時召開民主生活會。班子成員認真對照領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定和文件要求進行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評與自我批評，通過民主生活會找到了思想作風、工作紀律等方面存在的問題，明確了整改的方向，推動黨風廉政建設工作的開展。

四、加強管理，完善制度，確保黨風廉政建設工作取得實效

落實黨風廉政建設責任制，制度建設是根本。管理局黨組十分重視制度建設，先后制訂和完善了領(lǐng)導干部黨風廉政建設、廉潔自律、政務公開、黨組織和黨員教育管理實施辦 法等各項管理制度，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理、辦公用品采購、接待費用管理、接待禮品招標，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現(xiàn)漏洞為干部違法違紀提供便利的問題發(fā)生，杜絕了領(lǐng)導干部不廉潔行為發(fā)生的漏洞。

開展黨風廉政建設和反腐敗工作，最終目的是講求實效。一是嚴格控制辦公經(jīng)費，全局小額辦公用品采購需報分管局長同意，大額辦公用品采購需報黨組集體研究同意；二是規(guī)范公務車輛管理。嚴格執(zhí)行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實行定點維修，維修與結(jié)算分離，保證成本最低化。三是加強財務管理工作。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，重大開支實行班子會集體研究決定，一支筆審簽，沒有亂設帳戶、私設“小金庫”的現(xiàn)象。

一年來，管理局黨風廉政建設工作雖然取得一定成績，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實不夠好，量化不夠到位，內(nèi)部管理規(guī)范有欠缺，責任追究還缺乏力度等問題，2010年，我們將采取有效措施，切實抓好落實，推動管理局黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機關(guān)事務管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日

第三篇：淺議如何推進懲治和預防腐敗體系建設

淺議如何推進懲治和預防腐敗體系建設

今年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢的基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策，對當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的具有重要指導意義和深遠的歷史意義。

隨著國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點。從我縣的情況看，反腐倡廉總的形勢是好的，各方面工作都取得了新的進展，政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展一直比較平穩(wěn)，這與我們在毫不放松地抓懲治的同時注重抓預防工作有很大關(guān)系。我們堅持不懈地開展正反典型教育，對領(lǐng)導干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務公開，實行陽光政務，提高公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發(fā)生，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當前，又著眼于長遠；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。其中，教育是基礎，解決領(lǐng)導干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領(lǐng)導干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；就是為了強化監(jiān)督，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤；就是為了能夠積極主動地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預防和解決腐敗問題。對于如何進一步貫徹落實好《實施綱要》，扎實有效地推進懲治和預防腐敗體系建設，本人認為應堅持做到“五變五不變”。

一、堅持注重預防的主線不變，預防的重點要變

有效防止腐敗是加強黨的執(zhí)政能力建設的要求。注重預防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅持注重預防不動搖。我們無論是抓黨風廉政建設，還是開展反腐敗工作，都要把“標本兼治、注重預防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預防的觀念，工作中要堅持注重預防的方針，行動上要增強注重預防的本領(lǐng)，努力在提高預防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實效。另一方面，注重預防的重點要變。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細、做好預防工作。特別是對預防領(lǐng)域、部位、時機、對象、重點等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實情況及時調(diào)整方向，重新鎖定目標，科學配置力量，關(guān)口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡事預為主，要防得住、防得嚴、防得全、防得好。當前預防的重心要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即由事中、事后預防向事前預防轉(zhuǎn)變，由教育預防向制度預防轉(zhuǎn)變，由思想預防向行為預防轉(zhuǎn)變，由個別預防向集體預防轉(zhuǎn)變。

二、堅持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨長期以來加強黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。教育、制度、監(jiān)督是一個有機整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進，缺一不可。當前反腐敗斗爭的形勢比較嚴峻，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段難于奏效?！秾嵤┚V要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，同時又根據(jù)形勢的發(fā)展變化，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅持三者并重。事實證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。同樣，監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此，在實踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎性措施常抓不懈。首先要在領(lǐng)導干部中開展理想信念教育，認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀、政紀、法紀教育，當前要重點學好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進家庭，走進社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設來規(guī)范領(lǐng)導干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機制。監(jiān)督管廉，即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監(jiān)督，加強對各級班子監(jiān)督，加強對權(quán)力行使部門的監(jiān)督，加強對財政支配權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、項目審批權(quán)等的監(jiān)督，進一步筑牢監(jiān)督防線，切實防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個結(jié)合”。重點整治與普遍教育相結(jié)合，重點糾風與立章建制相結(jié)合，重點懲處與源頭治腐相結(jié)合，重點工程與重點監(jiān)督相結(jié)合，重點人員與重大經(jīng)費相結(jié)合。同時，要進一步建立健全協(xié)作辦案機制，要加強與公、檢、法、審等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強優(yōu)勢互補，運用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要創(chuàng)新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對腐敗分子的依法懲治力度，對現(xiàn)行法律涉及行賄者和受賄者的經(jīng)濟處罰要作更明確的規(guī)定，大幅度提高雙方經(jīng)濟成本和代價，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經(jīng)濟、社會綜合效應。在此基礎上，還要突出一個“早”字，即早進入角色，早進入情況，早進入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應付狀態(tài)，反腐敗斗爭要打進攻仗。要注重一個“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應付為主動出擊。

三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風要變

依法辦案是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀的必然要求?！笆聦嵡宄?，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀檢監(jiān)察干部的辦案準則。當前在辦案工作中，在嚴格遵守這二十四字方針同時，要切實轉(zhuǎn)變辦案工作作風。一是政治作風要堅定。要樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻不忘紀檢責任，時刻不忘辦案紀律，時刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調(diào)研之風，堅持理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調(diào)查。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問題，核實情況，在比較中識真?zhèn)危朔氘斎?，憑經(jīng)驗辦案的現(xiàn)象。要在深、實、細、準、嚴上下功夫。深：就是查辦每一個案件，每一個環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。實：要務實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。細：工作要細，要細心如發(fā)，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。準：切入點要準，定性要準，做到分毫不差。嚴：嚴格按程序辦案，嚴守組織紀律，嚴禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。四是學習上要勤奮。對于紀檢監(jiān)察干部來說，學習尤為重要。政治堅定和業(yè)務的熟練，來源于勤奮的學習，既要學習政治理論，用科學理論武裝頭腦，在政治上當明白人，在紀律上當把關(guān)人。又要學習業(yè)務，成為紀檢工作行家里手。要解決“學的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學習與善于思考、全面消化吸收有機地結(jié)合起來。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學習，工作繁忙躲避學習，時間太緊不參加學習”的不良風氣，堅持邊工作邊學習，邊實踐邊學習，做到在學中干，在干中學，學干中提高素質(zhì)，增長本領(lǐng)。

四、堅持領(lǐng)導體制不變，考評考核的方式要變

在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾積極參與的機制。當前少數(shù)領(lǐng)導干部對實行責任制還存在一些模糊的認識，這嚴重影響著責任制的有效落實。因此，要用《實施綱要》來引導各級領(lǐng)導干部進一步強化“四個觀念”。一是第一位的政治責任觀念。反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務。只有堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講，黨風廉政建設的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領(lǐng)導干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。二是一把手負總責，挑大梁、唱主角觀念。落實責任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負起“第一責任人”的責任，對本地本單位黨風廉政建設中的重大問題要親自過問，對落實責任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據(jù)工作分工，著力增強對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設的領(lǐng)導責任，認真督促指導自己分管的部門和單位，抓好黨風廉政建設，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風廉政建設和反腐敗工作是一個系統(tǒng)工程，它的多樣性、復雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責和共同協(xié)調(diào)。檢查考核是保證責任制落實的關(guān)鍵措施。當前在落實黨風廉政建設責任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴、辦法不多、考核不細、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟指標考核，輕黨風廉政建設責任目標考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴格獎懲等制度，以制度來保證責任制落實。二要以改進考核方法提高落實質(zhì)量。要注重“四個結(jié)合”，突出“一個重點”，即：把黨風廉政建設責任制考核與業(yè)務工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責”的真正落實；與領(lǐng)導班子的考核結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導干部的責任意識；與工作總結(jié)結(jié)合起來，把責任制貫穿到各項任務中去；與群眾評議測評結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導受監(jiān)督。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責不到位、單位分工不明確，導致發(fā)生違紀問題的，可視情采取誡勉談話、責令檢查、通報批評或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進行組織處理或責任追究。要堅持把領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)作為檢查考核的重點。對領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

五、堅持政治保證的作用不變，服務大局的能力要變

《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，強調(diào)黨風廉政建設和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。市場經(jīng)濟對黨風廉政建設的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應社會主義市場經(jīng)濟的特點和要求，自覺地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個環(huán)節(jié)，確保社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。一是政治保證工作要進一步增強。要維護中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅決嚴厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是服務大局的本領(lǐng)要變強。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設，必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，努力維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務，為經(jīng)濟建設服務。當前，一方面，要強化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風廉政建設和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風廉政建設和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務”，而忽視為改革開放和經(jīng)濟建設服務。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風廉政建設，以抓好黨風廉政建設促發(fā)展的本領(lǐng)；二是要增強貼近第一要務維護經(jīng)濟秩序，排除障礙謀發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。四要增強依法辦案，嚴懲腐敗保發(fā)展的本領(lǐng)。五要增強發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護黨員權(quán)利、推動發(fā)展的本領(lǐng)。

第四篇：加快推進懲治和預防腐敗體系建設

加快推進懲治和預防腐敗體系建設 是貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改進新形勢下黨的建設的必然要求

科學發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們不斷加強、改進黨的作風建設和反腐倡廉建設，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭更加符合科學發(fā)展觀的要求。

懲治和預防腐敗體系建設概念的提出是我們黨反腐倡廉建設與時俱進的理論創(chuàng)新成果

腐敗與我黨宗旨嚴重背離，堅決反對腐敗是我們的一貫立場。特別是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60余年、領(lǐng)導改革開放30多年來，始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務，不斷豐富發(fā)展反腐倡廉建設理論實踐，堅持不懈開展反腐敗斗爭。早在建國前，毛澤東同志在與黃炎培談起歷史發(fā)展周期律時對加強權(quán)力監(jiān)督給予了高度重視。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。”毛澤東答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！保S炎培《八十年來》）在革命即將奪取全國勝利、黨內(nèi)驕傲情緒有所滋長的重大關(guān)頭，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡全黨，要警惕糖衣炮彈的襲擊，決不能在腐敗面前打敗仗，決不能做李自成。并在建國之初，果斷處理了劉青山、張子善兩個大案，堅決與腐敗作斗爭。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，針對當時黨內(nèi)和社會上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，是關(guān)系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體提出，治國必先治黨、治黨務必從嚴，確定領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正不正之風的三項工作格局，在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎上，進一步提出反腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，先后頒布《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，明確提出反腐倡廉建設的概念，并將其與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起作為黨的建設的主要任務，要求加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，并把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”這一方針和“建立健全懲治和預防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章修正案。（十七大報告：要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設；把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。十七屆四中全會決定：要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。）

從以上回顧可以看出，懲治和預防腐敗體系建設概念的提出，是我黨根據(jù)中國國情和反腐倡廉建設實際與時俱進、理論創(chuàng)新的成果。這一理論創(chuàng)新成果，為我們深入開展反腐敗斗爭提供了堅實的思想和實踐基礎，指明了努力方向。

懲治和預防腐敗體系建設的指導方針、基本內(nèi)容和主要特點

何謂“體系”？體系（system）是一個科學術(shù)語，指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。漢語詞典釋義：體系是指若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。懲治和預防腐敗體系由以下幾個方面組成：

1、指導方針。就是“十六字方針”，即標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。這一方針是堅持以馬克思主義為指導，借鑒古今中外反腐敗斗爭歷史經(jīng)驗教訓，總結(jié)我國反腐倡廉建設實踐規(guī)律而提出來的，具有高度的科學性，符合實踐要求，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本精神，是個創(chuàng)新！腐敗是個社會問題，是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有政治的、經(jīng)濟的原因，也有社會、文化等方面的因素。因此，治理腐敗就需要辨癥施策，綜合治理，而不能搞簡單化，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。中國歷史上，明朝開國皇帝朱元璋可以講是“天下鐵腕懲腐第一人”，他一當上皇帝，就以整頓吏治、嚴厲懲貪為己任，他說：“從前我在民間時，見州縣官吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，決不寬恕?！保ā睹魈鎸嶄洝肪砣耍┎⑶以趯嵺`中也決不手軟，鐵腕懲貪。洪武十八年有人告發(fā)戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧，朱元璋下令法司拷訊，六部侍郎以下數(shù)百人均處極刑，追贓七百萬石，供詞牽及各省直吏，系獄擬罪者數(shù)萬人。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。為了殺一儆百，朱元璋還創(chuàng)設“剝皮實草”的酷刑：“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實草。府州縣衙之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場，名曰皮場廟。官府公座旁，各懸一剝皮實草之袋，使之觸目驚心?！保ㄚw翼《廿二史札記》卷三十三）這些嚴法酷刑，雖對澄清明初吏治產(chǎn)生了積極影響，但只可收效于一時，不能防患于久遠。就在洪武年間，朱元璋便不得不承認：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯。”（據(jù)明《國初事跡》）究其原因，固然有封建剝削制度的根源，也有只打不防、只知治標而不去治本的原因。反過來，只強調(diào)預防而不嚴懲腐敗，同樣不會取得反腐敗的實際成效。歷史上縱容官員貪賄而導致亡國者比比皆是。如，蔣介石多次倡導整黨、整軍運動，提出國民黨黨員要做到仁義禮智信，但對嚴重腐敗分子卻不認真懲治和追究，當蔣經(jīng)國在上?！按蚧ⅰ毙袆觿傆谐尚е畷r，蔣介石等人就予以掣肘阻撓，使其半途而廢，結(jié)果是國民黨從上到下貪瀆成風，最終落得個喪失人心、丟掉政權(quán)的可悲下場。歷史的經(jīng)驗告訴我們：只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防。

2、基本內(nèi)容。懲治和預防腐敗體系由相互聯(lián)系的六個方面組成，即教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項主要工作。其一，它是堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的有機統(tǒng)一，既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容。其二，它是關(guān)于懲治和預防腐敗的指導思想、工作思路、斗爭策略、方法措施的科學體系，在這一系統(tǒng)中，這些要素互相之間銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，共同促進反腐倡廉建設。其三，在概念歸屬上，反腐倡廉建設是其上位概念，懲治和預防腐敗體系建設是反腐倡廉建設的重點任務，是深入開展反腐敗斗爭的重大舉措。

3、主要特點。其一，體系構(gòu)架具有系統(tǒng)性。懲治和預防腐敗體系建設涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域，由相互聯(lián)系、相互作用的多項工作、多種手段、若干要素構(gòu)成，內(nèi)涵豐富，全面完整；懲治、教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等多個要素目標一致，各有側(cè)重。其二，體系內(nèi)容具有發(fā)展性。懲治和預防腐敗體系的內(nèi)容隨著形勢和任務的發(fā)展變化而不斷發(fā)展，方法措施不斷豐富完善。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了有效反對和防止腐敗的一系列方法措施。2008年頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），按照《實施綱要》的基本精神，進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，突出強調(diào)以改革創(chuàng)新精神推進懲治和預防腐敗體系建設，提出了抓好工作落實的新思路、新舉措。十七屆四中全會要求，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，體現(xiàn)了懲治和預防腐敗體系的與時俱進。其三，體系運行具有實效性。懲治和預防腐敗體系建設不是空架子，更不是單純?yōu)榻ㄔO而建設，各項方法措施要切實管用，能夠解決實際問題。

加快推進懲治和預防腐敗體系建設，為提高黨的執(zhí)政能力、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供保障

1、懲防體系建設是黨長期執(zhí)政必須抓好的重大政治任務。胡錦濤總書記“七一”講話深刻指出，“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”十七屆四中全會上胡錦濤總書記講：“在和平建設時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。”“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須抓好的重大政治任務。”懲治和預防腐敗體系建設既是黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，也是提高廣大黨員領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的重要保障。加快推進懲防體系建設，深入開展反腐敗斗爭，能夠切實解決黨員干部思想觀念、工作作風和能力素質(zhì)等方面不適應不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題；通過堅決治理腐敗，建立清明政治，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，能夠為發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務提供有力保證。

2、懲防體系建設是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本前提?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是硬道理。鄧小平同志講，“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”、“中國的主要目標是發(fā)展?！币獙崿F(xiàn)發(fā)展，就必須有一個廉潔清明的社會環(huán)境。如果一個國家腐敗盛行，就可能亡黨亡國，何談實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？“歷覽前賢家與國，成由勤儉敗由奢?！睔v史一再證明，“廉則國昌，腐則國亡”，一個廉潔的社會有助于形成良好的社會風氣，促進社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。如，唐代李世民貞觀之治，吏廉者多也。魏征，家小，客廳難坐多人。李世民嘆之。整個社會如之。反之，腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，必然導致一個社會因此而承受沉重的政治代價和經(jīng)濟代價，甚至上演人亡政息的悲劇。在中國古代歷史上，因腐敗而亡國的朝代不勝枚舉，如，清朝中晚期，像和珅一樣的貪官比比皆是，焉能不亡？

3、懲防體系建設是社會和諧穩(wěn)定的重要條件。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。國家要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。黨風正則民心順，民心順則社會穩(wěn)。腐敗是對社會公平正義價值理念的破壞和挑戰(zhàn)，社會公眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，一些嚴重腐敗可能成為重大政治事件和社會治安事件的導火線，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個重要原因，就是因為執(zhí)政的共產(chǎn)黨腐敗嚴重，終被人民群眾唾棄，丟了政權(quán)。戈爾巴喬夫回憶說：大勢所趨，潮流難擋。坦克師去紅場戒嚴，葉利欽一演講，軍隊即槍口反轉(zhuǎn)，保衛(wèi)葉利欽。蔣介石集團的政治腐敗，加速了它的滅亡。蔣介石承認，國民黨沒有敗給共產(chǎn)黨，而是敗在自身的頹唐和腐敗，認為“這樣的黨，早就應該被消滅、被淘汰了！”在非洲一些國家，也是因為腐敗問題致使社會混亂，民不聊生。當前，在我國腐敗現(xiàn)象也是人民群眾高度關(guān)注、反響強烈的一個社會問題。從2002年開始，人民日報國內(nèi)政治部和人民網(wǎng)在每年“兩會”期間就老百姓最關(guān)注的“兩會”熱點問題聯(lián)合在網(wǎng)上開展調(diào)查，從調(diào)查的情況看，2002年至2009年8年間，反腐倡廉問題連續(xù)6年名列網(wǎng)友們關(guān)注的十大問題首位，2005年、2007年名列十大問題第二位。這既說明反腐倡廉成效顯著，贏得了人民群眾高度支持，同時也說明反腐倡廉建設任重道遠，還需要進一步加大力度。

加快推進懲治和預防腐敗體系建設，把反腐敗斗爭推向深入

1、體現(xiàn)了黨的宗旨。全心全意為人民服務是黨的宗旨，腐敗與我黨的宗旨格格不入。十七大報告指出，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。毛澤東同志在總結(jié)黨的作風時深刻指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點”。江澤民同志指出：“我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾”。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象，就是踐行黨的宗旨的集中體現(xiàn)。

2、體現(xiàn)了以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。是核心，就要緊緊圍繞。以人為本中的人，不是泛泛的人，有的說人是人民，這種說法不全面，而是人人。以人為本不是抽象的，而是具體的，即要以人人為本，以每個人為本。不管是工人、農(nóng)民、大學生、公務員，還是其他人，都要以之為本。腐敗是對以人為本理念的踐踏。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系群眾切身利益，也關(guān)系干部個人成敗和家庭幸福。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭，切實解決損害人民群眾切身利益的問題，有效保護公共資源免遭損失，進而從根本和長遠上保護群眾利益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就是以人為本。同時，把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)各個方面，從更好地關(guān)心和保護黨的干部隊伍出發(fā)，加強教育，加強防范，加強制度建設，教育干部，挽救干部，使我們的干部遠離腐敗和職務犯罪，或者通過懲戒手段使我們的干部迷途知返、悔過自新，也是以人為本。

3、體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。具體到反腐敗工作中，落實科學發(fā)展觀，就是必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法來指導和推動反腐倡廉建設，以達到反腐倡廉全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。

首先，從懲治腐敗和預防腐敗的關(guān)系上看，必須統(tǒng)籌兼顧、懲防并舉，而不能偏執(zhí)一端、顧此失彼。懲治腐敗和預防腐敗相輔相成，相互促進，懲治是預防的重要手段，預防是懲治的目的和價值追求。預防工作是查辦案件的必然延伸，是懲治功能的深入發(fā)展，來源于、發(fā)展于執(zhí)法辦案的長期實踐，預防成果又服務和促進查辦案件工作。對檢察機關(guān)而言，就要堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。懲治和預防職務犯罪統(tǒng)一于檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，有案不辦是不履行職責的表現(xiàn)，只辦案不預防是不全面履行職責的表現(xiàn)。辦案是成績，預防也是成績，而且通過預防有效減少和遏制職務犯罪，是更大的成績。

其次，從我國反腐倡廉建設的實踐看，我們黨的反腐倡廉工作大體經(jīng)歷了從著力治標、側(cè)重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個實踐上不斷發(fā)展、認識上不斷深化的過程，走的正是一條統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

其三，從目前面臨的繁重的反腐敗任務看，我們也必須更加自覺地做到統(tǒng)籌兼顧。面對當前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的勢頭，我們要在加大查案工作力度、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，把反腐倡廉建設的戰(zhàn)略性目標與階段性任務結(jié)合起來，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各方面工作，能夠進一步增強反腐倡廉建設的系統(tǒng)性和實效性，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本要求。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，運用科學發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關(guān)系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，較為全面地體現(xiàn)了反腐倡廉方針的基本要求，向人民群眾表明了我們黨反對腐敗的堅定決心，提供了有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生的重要途徑和方法，能有效推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，把反腐倡廉建設提高到一個新的更高水平。

第五篇：推進懲治和預防腐敗體系建設工作總結(jié)

推進懲治和預防腐敗體系建設工作總結(jié)

市懲治和預防腐敗體系建設領(lǐng)導小組辦公室：

按照市紀委辦公室《關(guān)于開展2010懲治和預防腐敗體系建設檢查工作通知》(揚紀辦發(fā)[2010]33號)文件的要求，結(jié)合今年以來市委、市政府和市紀委的安排部署，對我局黨風廉政建設責任制落實情況，反腐倡廉各項工作推進情況和工作措施運用情況進行認真自查，同時對2010我局懲治和預防腐敗體系建設工作計劃進行了認真研究。現(xiàn)將我局懲治和預防腐敗體系建設2010工作總結(jié)報告如下：

一、領(lǐng)導高度重視，措施具體落實

成立了以韓劬(黨組書記、局長)為組長，以于萬祥(局黨組成員、副局長)、陸明(局黨組成員、副局長)為副組長，各處室負責人為成員的揚州市信訪局懲治和預防腐敗體系建設領(lǐng)導小組，黨政一把手親自抓懲治和預防腐敗體系建設工作，建立健全和完善了《揚州市信訪局黨風廉政建設責任制》，根據(jù)《關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃任務分解實施方案》，制定了揚州市信訪局局關(guān)于《2010年黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》，對班子成員在黨風廉政建設工作中應負的責任進行了明確規(guī)定。按照集體領(lǐng)導、個人分工負責的原則，堅持誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實。局黨組對本局的黨風廉政建設及懲治和預防腐敗體系建設工作負全面領(lǐng)導責任，局長、黨組書記為第一責任人，分管副局長為具體責任人。班子成員按各自分工負責的處室對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負責，分工合作，責任落實到人，明確局機關(guān)和基層單位黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求及具體任務。

局黨組高度重視黨風廉政建設工作，在年初的工作安排部署會上、在局學習會上、在黨組中心組的學習會上都要研究黨風廉政建設工作，每年專題研究在4次以上。

二、從內(nèi)部管理入手，切實加強了班子建設、作風建設和廉政建設

為實現(xiàn)政務目標打下了堅實的政治思想和組織基礎，認真深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真開展黨組中心組學習，不斷提高班子成員和干部職工的理論水平、服務水平、工作效率和思想素質(zhì)。認真落實《黨風廉政建設責任制》，嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及中紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取的不正當利益的若干規(guī)定》，認真落實和完成《揚州市建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃任務分解方案》和《揚州市懲治和預防腐敗體系建設2010重點任務分解》明確的各項任務，加強警示教育，預防腐敗滋生，表彰先進，弘揚正氣。全局上下，黨員干部職工，團結(jié)一心，為實現(xiàn)政務目標而努力工作。

三、遵守黨紀國法，確保黨風廉政建設及懲治和預防腐敗體系建設工作落到實處

局黨組把黨風廉政教育貫穿于各項工作的始終，把黨風廉政建設及懲治和預防腐敗體系建設工作的學習內(nèi)容納入中心組學習計劃之中，認真組織班子成員和黨員干部學習了黨的十七大報告、十七屆四中、五中全會精神，學習新《黨章》和中共中央《關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》，認真學習了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》，認真貫徹揚州市紀委全會精神，認真落實局黨委《黨風廉政建設責任制》，嚴格按照廉潔自律規(guī)章制度辦事。認真組織好黨組的民主生活會，班子成員必須自覺、主動地參加雙重組織生活會，認真開展批評和自我批評，互相幫助，互相提醒。黨組成員既是班子中的一員，同時也是黨風廉政建設及懲治和預防腐敗體系工作的具體責任人，既要嚴以責己，又要對班子的各項決定進行監(jiān)督。班子成員自覺地、主動地接受監(jiān)督，領(lǐng)導之間相互尊重、相互幫助，相互監(jiān)督，相互提醒，時時處處嚴格遵守《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格按照“集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的黨內(nèi)議事規(guī)則辦事，堅決反對家長作風，堅決不搞個人說了算。認真落實中紀委和中組部關(guān)于查處黨員干部參與賭博的通知精神，嚴禁黨員、干部涉黃涉賭。領(lǐng)導干部要廉潔自律，嚴以律己，嚴格要求自己的配偶子女和身邊的工作人員，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部不準經(jīng)商辦企業(yè)，不準收、送紅包，不準跑官、賣官的規(guī)定。積極開展對《公務員

法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《信訪工作條例》、《江蘇省信訪工作條例》等法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格落實依法行政，加強對所屬人員的管理監(jiān)督，促保廉政工作落到實處。在整個2010年當中，我局沒有出現(xiàn)過一例違規(guī)違紀的問題，都做到了嚴格按政策，按規(guī)定認真辦理，得到了群眾和領(lǐng)導的好評，實現(xiàn)了穩(wěn)定、和諧。

(四)加強監(jiān)督管理，促進廉政重建，確保提速不越軌

我局災后重建工作任務重，涉及面X，資金數(shù)額大。總計項目達24個，資金12415萬元。涉及我市文化、體育、新聞出版和全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我從災后重建方案的制定，到招投標等各個工作環(huán)節(jié)都嚴格遵守國家和各級政府制定的法律法規(guī)，嚴格遵守“提速不越軌”的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《四川省人民政府關(guān)于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知》(川府發(fā)[2008]21號)、《揚州市災后恢復重建資金管理暫行辦法》(X重建辦發(fā)[2010]6號)、《揚州市災后恢復重建政府投資工程建設項目招標實施意見》(X重建辦發(fā)[2010]7號)，主動請市發(fā)改局、市審計局、市招監(jiān)辦參加整個重建工程的全程監(jiān)察。在重建工作中的重大事件，如方案的制定、設計圖紙的審定等重大事項都經(jīng)局黨組集體反復研究，并報請市重建委批示，同意后再進行實施。所以截止2010年底止，預計將完成總投資1800萬元，完工項目13個，總投資和完工項目均實現(xiàn)年目標的100%。經(jīng)審查，未出現(xiàn)1例違規(guī)違紀事件，切實做到了“提速不越軌”。

(五)以解決群眾反映的突出問題為重點，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，確保文化新聞出版市場健康有序地發(fā)展，促進未成年人健康成長

以樹立公共意識、規(guī)范公共行為、踐行公共道德、優(yōu)化公共環(huán)境為要求，按照“四化”評估體系標準，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”活動，門前“三包”責任制落實，簽訂了責任書，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”活動納入對文化新聞市場監(jiān)管的重要工作，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一治理，基本實現(xiàn)了日常巡查監(jiān)管與“門前三包”治理同上臺階，同見效果的佳績。具

體做法是：

1、在局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組領(lǐng)導下分別成立了5個督查組對文化新聞市場分片進行不定期的督查和抽查，成立了兩個專門巡查組對全市文化新聞市場進行每天巡查監(jiān)管。

2、聯(lián)合公安、工商、消防堅持對文化新聞市場開展集中整治聯(lián)合執(zhí)法，全面打擊違規(guī)違法行為。

3、動員社會力量對文化新聞市場進行X泛的社會監(jiān)督，先后開展義務監(jiān)督、媒體監(jiān)督等工作。