第一篇：如何有效提高辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識（本站推薦）

題目：如何有效提高辦案民警的執(zhí)法安全意

識和責(zé)任意識

內(nèi)容摘要：近幾年來，為貫徹落實深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，公安執(zhí)法部門在履行職責(zé)上做了大量富有成效的工作，在實踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗。但是，由于公安工作自身的特殊性和外部監(jiān)督的局限性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在公安隊伍中時有發(fā)生，這不僅影響了公安機關(guān)職能的正常發(fā)揮，而且有礙于國家法律的正確實施，在一定程度上影響了公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。作為一名辦案民警，在執(zhí)法辦案實踐中，如何有效打擊犯罪，確保自身安全，減少執(zhí)法過錯，確保執(zhí)法質(zhì)量，是一個非常重要的問題。為規(guī)范民警的執(zhí)法行為，進一步加強執(zhí)法能力，應(yīng)盡快提高辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識。

關(guān)鍵字：安全意識、責(zé)任意識、提升

姓

名：葉

偉

工作單位：番禺區(qū)公安分局刑警大隊 職

務(wù): 科

員

如何有效提高辦案民警的執(zhí)法安全意識和

責(zé)任意識

一、辦案民警執(zhí)法素質(zhì)現(xiàn)狀情況

執(zhí)法的好壞關(guān)鍵在于民警執(zhí)法綜合素質(zhì)的高低，也就是說民警執(zhí)法綜合素質(zhì)的高低是執(zhí)法質(zhì)量的核心，也是民警各項綜合能力的體現(xiàn)。目前制約執(zhí)法質(zhì)量提升的原因就是辦案民警執(zhí)法素質(zhì)層次不齊，根據(jù)調(diào)查了解，民警的執(zhí)法素質(zhì)主要有以下現(xiàn)狀：

一是理論知識不扎實。執(zhí)法工作對理論知識的要求比較高，而目前執(zhí)法隊伍主要以老民警為主，新生力量所占比例不大。老民警的知識又很難更新和學(xué)習(xí)。這些因素導(dǎo)致從事執(zhí)法民警的理論知識不扎實，可以說執(zhí)法，特別是網(wǎng)上執(zhí)法對他們來說是一個新的學(xué)習(xí)課程，是在一邊學(xué)，一邊干的過程中增加理論知識。理論知識不扎實直接導(dǎo)致民警在執(zhí)法時找不準(zhǔn)解決案件的關(guān)鍵點，在案件處理時“說不過”群眾，處于被動地位。

二是實戰(zhàn)經(jīng)驗的缺乏。近年來單位人員的頻繁調(diào)動，導(dǎo)致出現(xiàn)新老民警斷層，這個現(xiàn)象是目前單位普遍面臨的問題。這些問題的存在，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍年輕化、實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作開展。新到的民警對執(zhí)法工作可以說是一知半解，而執(zhí)法工作不可能是紙上談兵，案件的復(fù)雜性、多樣性決定了處理案件要有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，新老民警的斷層是民警實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏的最主要原因。三是程序操作不規(guī)范。案件的辦理是實體和程序相結(jié)合的過程，程序不合法，實體也就不合法。民警在辦理各類案件時只注重對實體法律的理解，而忽視對程序法律規(guī)定的應(yīng)用。在現(xiàn)實執(zhí)法中民警對實體法應(yīng)用的最多，也是最容易出問題的地方，程序出問題，如果案件引起行政訴訟或者行政復(fù)議，我們面臨敗訴的機會就最大。比如案件相關(guān)物品只扣押，而在法律規(guī)定的期限內(nèi)沒有處理結(jié)果。

四是執(zhí)法角色的錯位。執(zhí)法者作為群眾人身和財產(chǎn)的保護神，在執(zhí)法中不能夠感情用事，應(yīng)該以第三者的身份去了解情況，然后展開調(diào)查取證，在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上依據(jù)法律作出裁決。但是根據(jù)接處警的經(jīng)驗，以及所內(nèi)民警的情況，民警在處理案件的第一現(xiàn)場往往很容易感情用事，被雙方當(dāng)事人的感情所左右，從而造成處理案件時感情的傾斜。這種感情的傾斜是在不知不覺中產(chǎn)生的，因為存在這種感情導(dǎo)致執(zhí)法角色的錯位，從而導(dǎo)致在處理案件時很容易將矛盾糾紛引發(fā)到民警身上，產(chǎn)生當(dāng)事人與執(zhí)法者的對立。這是由于民警執(zhí)法心理素質(zhì)不過硬造成的，所以我們執(zhí)法時不能夠以帶著自己的感情執(zhí)法。

五是案件定性不準(zhǔn)確。案件的定性準(zhǔn)確、適當(dāng)是打擊違法犯罪行為的有效依據(jù)，但是由于民警理論知識欠缺，實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏，再者案件性質(zhì)的復(fù)雜性和多樣性，導(dǎo)致民警在執(zhí)法中對案件性質(zhì)的定性不準(zhǔn)確。案件定性不準(zhǔn)確，直接導(dǎo)致案件調(diào)查取證的偏失，從而影響案件事實是否清楚，是否能夠有效的打擊違法犯罪行為。只有對案件的性質(zhì)把握了，我們才能有針對性的展開調(diào)查工作，避免工作的失誤和警力的浪費。

六是法律文書不規(guī)范。執(zhí)法質(zhì)量的主要表現(xiàn)形式就是案件材料以及相關(guān)法律文書的制作，而法律文書制作不規(guī)范是我們目前民警在執(zhí)法質(zhì)量面臨的主要問題。這些問題主要是文書制作粗糙，材料書寫抓不住案件的關(guān)鍵點，該問的不問，不該問的問，民警書寫材料粗心導(dǎo)致錯別字滿篇，書面用語和口頭語亂用等。

二、提高派出所民警執(zhí)法素質(zhì)的對策

目前辦案民警執(zhí)法的現(xiàn)狀，要得到有效的改變，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（一）提高執(zhí)法水平。執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到執(zhí)法的正確性與權(quán)威性，提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵是要建立長效學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機制。應(yīng)當(dāng)強調(diào)民警的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有較強的針對性，能解決實際執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點與難點問題，而不是僅僅對法條作表面上的解釋。應(yīng)當(dāng)通過及時收集民警在執(zhí)法中普遍存在的執(zhí)法問題、通過對執(zhí)法爭議問題開展探討等多種形式，著力解決實際執(zhí)法問題，逐步提高民警執(zhí)法能力。

（二）加強解放思想大討論，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。執(zhí)法理念正確與否，直接關(guān)系到社會公平正義，需要大力加強社會主義法治理念教育，從思想上解決執(zhí)法宗旨問題，使民警在執(zhí)法中除了牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法觀念外，還要正確理解、應(yīng)用“處罰與教育相結(jié)合”的執(zhí)法方法，做到曉之以理、動之以情，融法、理、情于一體。民警都要做到“三懂五會”，特別要做好群眾工作，體現(xiàn)“以人為本”的理念，在合法的范圍內(nèi)，收到最好的執(zhí)法效果，實現(xiàn)社會效應(yīng)與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

（三）加強理論聯(lián)系實際，完善法律體系。法律的科學(xué)性和完善程度是公安機關(guān)交通管理部門規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)與保證。為解決因法律不完善、可操作性差而對執(zhí)法工作產(chǎn)生的影響，主要應(yīng)做好三個方面工作：一是做好對執(zhí)法的指導(dǎo)工作。對在執(zhí)法中的困惑，及時以批復(fù)、口頭答復(fù)等形式加強指導(dǎo)。對無權(quán)答復(fù)的事項，及時以請示方式向上級有權(quán)部門反映。二是在法律許可的范圍內(nèi)，通過制定規(guī)范性文件的方式，對因法律不完善導(dǎo)致的執(zhí)法問題作出規(guī)定，確保全省執(zhí)法的統(tǒng)一性與規(guī)范性。三是積極開展法制調(diào)研工作，對執(zhí)法難點問題進行深入研究，提出解決的意見與建議。

（四）加強科學(xué)合理利用，強化科技力量。以科技手段固定證據(jù)，可以減少與當(dāng)事人的行政爭議，也能使執(zhí)法過程更加規(guī)范統(tǒng)一。在執(zhí)法方面，科技強警要強調(diào)為民警逐步配備有利于固定證據(jù)的相關(guān)裝備，如錄音筆、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝像機等，這些對認(rèn)定違法事實，保護民警合法權(quán)益，維護公安機關(guān)交通管理部門執(zhí)法權(quán)威至關(guān)重要。

（五）加強與黨委政府聯(lián)系，改善執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境改善重點是要積極爭取當(dāng)?shù)卣畬矆?zhí)法工作的理解和支持，以便理順以下三個方面的關(guān)系：一是建立以政府為主導(dǎo)、各職能部門各司其責(zé)的執(zhí)法工作體制，可以避免公安一家唱“獨角戲”的局面，使執(zhí)法工作能得到順利有效地開展。二是取得政府的理解，正確處理好服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局與嚴(yán)格文明執(zhí)法的關(guān)系。應(yīng)多以政府名義出臺與行政管理相對人利益相關(guān)的規(guī)范性文件，平衡、兼顧好各類交通參與者的通行權(quán)，盡量避免因社會地位不同、經(jīng)濟水平不同而適用或采取不同的管理手段。三是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好執(zhí)法各項工作。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)督，爭創(chuàng)人民滿意。強化執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法質(zhì)量的整體提高具有關(guān)鍵性的作用。在執(zhí)法監(jiān)督方面著力要解決三個方面問題：一是強化外部執(zhí)法監(jiān)督，主動加強與人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的工作聯(lián)系，定期、及時聽取他們對公安執(zhí)法行為的意見與建議，對工作中的不足及時加以改進。二是加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，推行事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與定期考評相結(jié)合，對民警個人執(zhí)法工作監(jiān)督和對單位執(zhí)法質(zhì)量考核相結(jié)合的工作機制。通過完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度、開展專項執(zhí)法檢查活動和推行民警個人執(zhí)法檔案制度，促進執(zhí)法質(zhì)量的穩(wěn)步提高。三是突出寓監(jiān)督于服務(wù)中。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)、收集的執(zhí)法問題進行分析研討，通過下派執(zhí)法服務(wù)隊、開設(shè)“法律在線”網(wǎng)站等形式，有針對性地對執(zhí)法熱點難點問題進行答疑解惑，提高民警實際應(yīng)用法律的能力，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

第二篇：如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識

題目：如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識

內(nèi)容摘要：作為從事公安執(zhí)法工作之一的辦案民警，在執(zhí)法辦案實戰(zhàn)中，如何有效地打擊犯罪、確保自身安全，減少執(zhí)法過錯、確保執(zhí)法質(zhì)量。辦案民警處于執(zhí)法活動的第一線，且往往處于明處，而犯罪分子則處于暗處，在執(zhí)法值勤活動中時刻面臨著各類違法犯罪分子，面臨著生命危險。在實戰(zhàn)中，尤其刑事執(zhí)法辦案，關(guān)乎人的權(quán)利甚至生命，“差之絲毫，謬之千里”稍有疏忽，后果不堪設(shè)想。為規(guī)范民警的執(zhí)法行為，進一步加強執(zhí)法能力建設(shè)，應(yīng)盡快提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識。關(guān)鍵詞：安全意識責(zé)任意識提升

如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識

一、民警執(zhí)法辦案現(xiàn)狀及原因分析

（一）民警執(zhí)法辦案現(xiàn)狀

1、在實戰(zhàn)中由于職業(yè)的特殊性, 民警執(zhí)法辦案面臨的威脅往往是突發(fā)性和致命性的。主要表現(xiàn)有：一是民警對當(dāng)前社會治安形勢的嚴(yán)峻性和犯罪分子的兇殘性的認(rèn)識不足,對犯罪分子的警惕程度不夠,在執(zhí)法中缺乏應(yīng)有的防止襲擊的安全意識而遭到襲擊,甚至造成嚴(yán)重的流血犧牲事件,給警察隊伍造成損失。二是民警在執(zhí)法執(zhí)勤中，相互保護的意識往往還比較淡薄,協(xié)同作戰(zhàn)能力和水平較低,以致于有的民警在和犯罪分子作斗爭中還來不及作出任何反應(yīng)就遭遇犯罪分子的襲擊而發(fā)生傷亡事件。三是一些基層民警也由于相關(guān)法律知識的欠缺,對安全防范不甚了解,總擔(dān)心防護行為尺度過大,造成違法違紀(jì),甚至面對一些違法人員的大打出手,仍心存顧忌,不敢還手。例如,警察防衛(wèi)過當(dāng)或防衛(wèi)不適時,都容易損害執(zhí)法對象權(quán)益,使警察自身陷入法律糾紛,影響警民關(guān)系和諧甚至社會的穩(wěn)定。

2、有些民警執(zhí)法辦案過程中自身法制觀念淡薄，處理方法簡單粗暴，辦案效率低。主要表現(xiàn)有：一是辦案中刑訊逼供的情況屢見不鮮。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取變相體罰、長時間不讓犯罪嫌疑人睡覺或者罰站、罰跪等手段逼取口供。二是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將當(dāng)事人帶到公安機關(guān)審訊等。三是在查處治安案件、調(diào)處治安糾紛中，對于一些當(dāng)場就可以調(diào)解的案件，缺乏耐心，不愿意去調(diào)解，而是選擇將當(dāng)時人帶回派出所再處理，浪費了不必要的人力和物力，導(dǎo)致辦理案件的效率低下。

3、部分民警在辦案時較為隨意，不按法律程序辦案現(xiàn)象較多，不嚴(yán)格執(zhí)法。民警在辦案過程中，不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)為：一是僭越職權(quán)進行處罰。部分民警在位一些辦案單位辦案時，超越自身的職權(quán)，程序上缺少必要的報批手續(xù)。既不向上級公安機關(guān)申請審核批準(zhǔn)，也出示具有法律效力的法律文書。另外，一些民警在處理案件時，不按照規(guī)定進行處罰，擅自做主，隨意提高罰款數(shù)額，曲解了行使自由裁量權(quán)設(shè)立的初衷。二是對案件不作深入細(xì)致的調(diào)查，導(dǎo)致了一些冤假錯案的發(fā)生，也是一些罪大惡極的犯罪分子逍遙法外。尤其是在對案情比較負(fù)責(zé)的案件的處理上，經(jīng)常是在簡單查明真相之后就草草結(jié)案，并不進一步地去調(diào)查取證，不作全面取證調(diào)查，僅憑當(dāng)事人的口供定案，導(dǎo)致該罰的不罰，使一些犯罪分子得不到應(yīng)有的打擊處理。三是濫用強制性手段。留置超范圍，留置后不按規(guī)定通知家屬。而且，適用刑事強制措施隨意性較大。

4、受中國長期的人情世故的方面的影響，民警在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)偏私包庇的現(xiàn)象，導(dǎo)致人情案和關(guān)系案的出現(xiàn)。徇私舞弊，貪贓枉法，違法違紀(jì)問題尤其突出。主要表現(xiàn)有：一是隨意扣押、動用當(dāng)事人財物，贓款財物管理混亂。有的辦案民警在缺少法律依據(jù)的情況下，擅自扣押當(dāng)事人財物。二是辦關(guān)系案、人情案、金錢案，搞權(quán)錢交易。有些民警在執(zhí)法辦案中“以關(guān)系為依據(jù)，以金錢為準(zhǔn)繩”，接禮受賄，大搞權(quán)錢交易，甚至徇私舞弊，放縱犯罪，嚴(yán)重破壞了人民警察的形象。

（二）對當(dāng)前民警執(zhí)法辦案中存在主要問題的原因分析

1、民警整體的素質(zhì)不高，對法律業(yè)務(wù)知識不熟悉。主要表現(xiàn)有：一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律知識和業(yè)務(wù)知識，不了解、不精通新形勢下的執(zhí)法辦案要求。不看不懂去群眾的眼神，聽不懂群眾的語言，不懂與群眾溝通交流的技巧。二是一些民警缺乏職業(yè)道德水準(zhǔn)，對工作的責(zé)任心不高。其中也有少數(shù)民警拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，在處理案件的過程中，利用職務(wù)之便，向個人或者企業(yè)要紅包、拿好處。

2、民警的執(zhí)法目的不明確，執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。有些民警執(zhí)法指導(dǎo)思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重。習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，漠視公民權(quán)利。二是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固。當(dāng)權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法。三是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。

3、沒有建立完善的監(jiān)督機制。雖然隨著各種監(jiān)督制約機制的不斷完善，對公安行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度不斷加大。但是由于種種主觀上的和客觀上的因素，這些監(jiān)督制約機制的落實不夠，并沒有充分發(fā)揮它們的職能。發(fā)現(xiàn)不了公安行政執(zhí)法工作中存在的問題，或者時就算發(fā)現(xiàn)了也不去想辦法處理和解決。因此，在這種情況下也就很難發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

4、人民群眾感受不到公安工作的成效，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。有些基層民警對公民申領(lǐng)身份證、許可證或者執(zhí)照等時，該辦理的不及時辦理，故意刁難、無故拖延辦理時間。有的派出所即使受理了，也不及時立案，不認(rèn)真進行調(diào)查取證，作風(fēng)懶散疲沓，因而造成案件久拖不決，無法處理。這些行為嚴(yán)重的影響了人民警察在廣大人民群眾中的全心全意為人民服務(wù)的形象，于此同時，也大大削弱了群眾對公安民警的信任程度。這就導(dǎo)致了在之后辦案過程中需要群眾幫助時，群眾不理解、不支持、不配合甚至刁難等各種情況。這歸根到底是由民警平時工作不到位，人民群眾感受不到公安工作的成效引起的。

二、對民警執(zhí)法辦案的一些思考

（一）強化警察安全意識培養(yǎng)

安全是個體內(nèi)在的基本要求,安全意識是個體自我保護層面的先在要求。按美國心理學(xué)家馬斯洛提出的需要層次結(jié)構(gòu)論,安全被列為基本的需要,是人的行為活動的原動力。不怕流血犧牲不等于應(yīng)該做無謂流血犧牲,應(yīng)克服將安全防范與膽怯怕死相提并論的錯誤觀念,盡力減少和避免不必要的傷亡,真正實現(xiàn)警察打擊犯罪與自身防護的雙重職能。在警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練中培養(yǎng)警察的安全意識,還必須改變以往陳舊的教學(xué)指導(dǎo)思想,改變“主動攻擊”和“打倒對方”的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴鞍踩婪?、依法防衛(wèi)、合理控制”為指導(dǎo),提倡在安全防范的前提下進行反擊與控制。

（二）要提高民警的自身素質(zhì)，加強法律業(yè)務(wù)知識的教育。加強公安法制教育培訓(xùn)，是提高公安隊伍整體執(zhí)法水平的基礎(chǔ)。一是要端正教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，牢固樹立公安法制教育培訓(xùn)意識，把提高全體民警法制觀念和執(zhí)法水平，作為法制教育培訓(xùn)的最終目的。二是教育培訓(xùn)的內(nèi)容要貼近實際，服務(wù)實戰(zhàn)，切實提高民警的執(zhí)法水平。

（三）將增強民警責(zé)任心與解決民警實際問題相結(jié)合，保護民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。責(zé)任心是指對事情能敢于負(fù)責(zé)、主動負(fù)責(zé)的態(tài)度。責(zé)任心主要體現(xiàn)在對本職工作的高度負(fù)責(zé)上。只有讓民警感受到組織的溫暖，民警才能夠安心工作。增強民警工作責(zé)任心，應(yīng)研究民警的各種需要以及由各種需要引發(fā)的思想問題，正確調(diào)整隊伍內(nèi)部的各種利益關(guān)系和矛盾，把從優(yōu)待警的各項制度落到實處。一是落實民警年休假制度；二是落實民警定期體檢制度；三是落實民警定期家訪制度，不斷充實民警幫困扶貧基金，對生活貧困、重病就醫(yī)的民警提供一定的幫助；四是落實民警談心制度，建立民警心理咨詢中心，科學(xué)疏導(dǎo)民警心理壓力，維護民警身心健康。五是落實民警權(quán)益保障制度，加強維護民警合法權(quán)益。對民警在執(zhí)法中遇到群眾不理解、受委屈，甚至被打擊報復(fù)的，要依法保護民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

（四）完善執(zhí)法的監(jiān)督機制。

權(quán)力一旦失去了監(jiān)督，就容易滋生腐敗。因此，要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制，突出監(jiān)督效果。一要突出監(jiān)督重點。要把執(zhí)法監(jiān)督工作從基層開始落實，尤其要加強對基層公安機關(guān)尤其是基層派出所的執(zhí)法監(jiān)督。二是要拓寬監(jiān)督渠道，搞好動態(tài)監(jiān)督。充分發(fā)揮社會各界對公安執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，多管齊下，多策并舉，全方位治理公安執(zhí)法中存在的突出問題。同時，還要加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，堅決糾正過來發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題難、懲處執(zhí)法過錯難、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難的問題，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（五）將“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”有機結(jié)合，充分發(fā)揮人民的力量。

嚴(yán)格執(zhí)法的本質(zhì)特征是嚴(yán)格依法辦事、依法行政。熱情服務(wù)的核心要求是堅持嚴(yán)格執(zhí)法，服務(wù)的對象首先是最廣大的人民群眾。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一也是相對的，我們講嚴(yán)格執(zhí)法是熱情服務(wù)的核心要求并不是完全排斥其他的服務(wù)要素。如果我們能在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上進一步改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，那樣就能為廣大人民群眾提供更好的服務(wù)?！皣?yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”是全國公安機關(guān)乃至其他執(zhí)法部門的執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的總要求，也是公安消防機構(gòu)開展執(zhí)法工作所遵循的一個重要的基本原則。因此，正確認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的辯證關(guān)系，全面、準(zhǔn)確地把握“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的科學(xué)內(nèi)涵，對于更好地指導(dǎo)公安工作具有十分重要的意義。

第三篇：如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識

題

目：如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識

內(nèi)容摘要：作為從事公安執(zhí)法工作之一的辦案民警，在執(zhí)法辦案實戰(zhàn)中，如何有效地打擊犯罪、確保自身安全，減少執(zhí)法過錯、確保執(zhí)法質(zhì)量。辦案民警處于執(zhí)法活動的第一線，且往往處于明處，而犯罪分子則處于暗處，在執(zhí)法值勤活動中時刻面臨著各類違法犯罪分子，面臨著生命危險。在實戰(zhàn)中，尤其刑事執(zhí)法辦案，關(guān)乎人的權(quán)利甚至生命，“差之絲毫，謬之千里”稍有疏忽，后果不堪設(shè)想。為規(guī)范民警的執(zhí)法行為，進一步加強執(zhí)法能力建設(shè)，應(yīng)盡快提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識。

關(guān)鍵詞：安全意識

責(zé)任意識

提升

如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識

一、民警執(zhí)法辦案現(xiàn)狀及原因分析

（一）民警執(zhí)法辦案現(xiàn)狀

1、在實戰(zhàn)中由于職業(yè)的特殊性, 民警執(zhí)法辦案面臨的威脅往往是突發(fā)性和致命性的。主要表現(xiàn)有：一是民警對當(dāng)前社會治安形勢的嚴(yán)峻性和犯罪分子的兇殘性的認(rèn)識不足,對犯罪分子的警惕程度不夠,在執(zhí)法中缺乏應(yīng)有的防止襲擊的安全意識而遭到襲擊,甚至造成嚴(yán)重的流血犧牲事件,給警察隊伍造成損失。二是民警在執(zhí)法執(zhí)勤中，相互保護的意識往往還比較淡薄,協(xié)同作戰(zhàn)能力和水平較低,以致于有的民警在和犯罪分子作斗爭中還來不及作出任何反應(yīng)就遭遇犯罪分子的襲擊而發(fā)生傷亡事件。三是一些基層民警也由于相關(guān)法律知識的欠缺,對安全防范不甚了解,總擔(dān)心防護行為尺度過大,造成違法違紀(jì),甚至面對一些違法人員的大打出手,仍心存顧忌,不敢還手。例如,警察防衛(wèi)過當(dāng)或防衛(wèi)不適時,都容易損害執(zhí)法對象權(quán)益,使警察自身陷入法律糾紛,影響警民關(guān)系和諧甚至社會的穩(wěn)定。

2、有些民警執(zhí)法辦案過程中自身法制觀念淡薄，處理方法簡單粗暴，辦案效率低。主要表現(xiàn)有：一是辦案中刑訊逼供的情況屢見不鮮。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取變相體罰、長時間不讓犯罪嫌疑人睡覺或者罰站、罰跪等手段逼取口供。二是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將當(dāng)事人帶到公安機關(guān)審訊等。三是在查處治安案件、調(diào)處治安糾紛中，對于一些當(dāng)場就可以調(diào)解的案件，缺乏耐心，不愿意去調(diào)解，而是選擇將當(dāng)時人帶回派出所再處理，浪費了不必要的人力和物力，導(dǎo)致辦理案件的效率低下。

3、部分民警在辦案時較為隨意，不按法律程序辦案現(xiàn)象較多，不嚴(yán)格執(zhí)法。民警在辦案過程中，不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)為：一是僭越職權(quán)進行處罰。部分民警在位一些辦案單位辦案時，超越自身的職權(quán)，程序上缺少必要的報批手續(xù)。既不向上級公安機關(guān)申請審核批準(zhǔn)，也出示具有法律效力的法律文書。另外，一些民警在處理案件時，不按照規(guī)定進行處罰，擅自做主，隨意提高罰款數(shù)額，曲解了行使自由裁量權(quán)設(shè)立的初衷。二是對案件不作深入細(xì)致的調(diào)查，導(dǎo)致了一些冤假錯案的發(fā)生，也是一些罪大惡極的犯罪分子逍遙法外。尤其是在對案情比較負(fù)責(zé)的案件的處理上，經(jīng)常是在簡單查明真相之后就草草結(jié)案，并不進一步地去調(diào)查取證，不作全面取證調(diào)查，僅憑當(dāng)事人的口供定案，導(dǎo)致該罰的不罰，使一些犯罪分子得不到應(yīng)有的打擊處理。三是濫用強制性手段。留臵超范圍，留臵后不按規(guī)定通知家屬。而且，適用刑事強制措施隨意性較大。

4、受中國長期的人情世故的方面的影響，民警在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)偏私包庇的現(xiàn)象，導(dǎo)致人情案和關(guān)系案的出現(xiàn)。徇私舞弊，貪贓枉法，違法違紀(jì)問題尤其突出。主要表現(xiàn)有：一是隨意扣押、動用當(dāng)事人財物，贓款財物管理混亂。有的辦案民警在缺少法律依據(jù)的情況下，擅自扣押當(dāng)事人財物。二是辦關(guān)系案、人情案、金錢案，搞權(quán)錢交易。有些民警在執(zhí)法辦案中“以關(guān)系為依據(jù)，以金錢為準(zhǔn)繩”，接禮受賄，大搞權(quán)錢交易，甚至徇私舞弊，放縱犯罪，嚴(yán)重破壞了人民警察的形象。

（二）對當(dāng)前民警執(zhí)法辦案中存在主要問題的原因分析

1、民警整體的素質(zhì)不高，對法律業(yè)務(wù)知識不熟悉。主要表現(xiàn)有：一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律知識和業(yè)務(wù)知識，不了解、不精通新形勢下的執(zhí)法辦案要求。不看不懂去群眾的眼神，聽不懂群眾的語言，不懂與群眾溝通交流的技巧。二是一些民警缺乏職業(yè)道德水準(zhǔn)，對工作的責(zé)任心不高。其中也有少數(shù)民警拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，在處理案件的過程中，利用職務(wù)之便，向個人或者企業(yè)要紅包、拿好處。

2、民警的執(zhí)法目的不明確，執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。有些民警執(zhí)法指導(dǎo)思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重。習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，漠視公民權(quán)利。二是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固。當(dāng)權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法。三是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。

3、沒有建立完善的監(jiān)督機制。雖然隨著各種監(jiān)督制約機制的不斷完善，對公安行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度不斷加大。但是由于種種主觀上的和客觀上的因素，這些監(jiān)督制約機制的落實不夠，并沒有充分發(fā)揮它們的職能。發(fā)現(xiàn)不了公安行政執(zhí)法工作中存在的問題，或者時就算發(fā)現(xiàn)了也不去想辦法處理和解決。因此，在這種情況下也就很難發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

4、人民群眾感受不到公安工作的成效，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。有些基層民警對公民申領(lǐng)身份證、許可證或者執(zhí)照等時，該辦理的不及時辦理，故意刁難、無故拖延辦理時間。有的派出所即使受理了，也不及時立案，不認(rèn)真進行調(diào)查取證，作風(fēng)懶散疲沓，因而造成案件久拖不決，無法處理。這些行為嚴(yán)重的影響了人民警察在廣大人民群眾中的全心全意為人民服務(wù)的形象，于此同時，也大大削弱了群眾對公安民警的信任程度。這就導(dǎo)致了在之后辦案過程中需要群眾幫助時，群眾不理解、不支持、不配合甚至刁難等各種情況。這歸根到底是由民警平時工作不到位，人民群眾感受不到公安工作的成效引起的。

二、對民警執(zhí)法辦案的一些思考

（一）強化警察安全意識培養(yǎng) 安全是個體內(nèi)在的基本要求,安全意識是個體自我保護層面的先在要求。按美國心理學(xué)家馬斯洛提出的需要層次結(jié)構(gòu)論,安全被列為基本的需要,是人的行為活動的原動力。不怕流血犧牲不等于應(yīng)該做無謂流血犧牲,應(yīng)克服將安全防范與膽怯怕死相提并論的錯誤觀念,盡力減少和避免不必要的傷亡,真正實現(xiàn)警察打擊犯罪與自身防護的雙重職能。在警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練中培養(yǎng)警察的安全意識,還必須改變以往陳舊的教學(xué)指導(dǎo)思想,改變“主動攻擊”和“打倒對方”的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴鞍踩婪?、依法防衛(wèi)、合理控制”為指導(dǎo),提倡在安全防范的前提下進行反擊與控制。

（二）要提高民警的自身素質(zhì)，加強法律業(yè)務(wù)知識的教育。

加強公安法制教育培訓(xùn)，是提高公安隊伍整體執(zhí)法水平的基礎(chǔ)。一是要端正教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，牢固樹立公安法制教育培訓(xùn)意識，把提高全體民警法制觀念和執(zhí)法水平，作為法制教育培訓(xùn)的最終目的。二是教育培訓(xùn)的內(nèi)容要貼近實際，服務(wù)實戰(zhàn)，切實提高民警的執(zhí)法水平。

（三）將增強民警責(zé)任心與解決民警實際問題相結(jié)合，保護民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

責(zé)任心是指對事情能敢于負(fù)責(zé)、主動負(fù)責(zé)的態(tài)度。責(zé)任心主要體現(xiàn)在對本職工作的高度負(fù)責(zé)上。只有讓民警感受到組織的溫暖，民警才能夠安心工作。增強民警工作責(zé)任心，應(yīng)研究民警的各種需要以及由各種需要引發(fā)的思想問題，正確調(diào)整隊伍內(nèi)部的各種利益關(guān)系和矛盾，把從優(yōu)待警的各項制度落到實處。一是落實民警年休假制度；二是落實民警定期體檢制度；三是落實民警定期家訪制度，不斷充實民警幫困扶貧基金，對生活貧困、重病就醫(yī)的民警提供一定的幫助；四是落實民警談心制度，建立民警心理咨詢中心，科學(xué)疏導(dǎo)民警心理壓力，維護民警身心健康。五是落實民警權(quán)益保障制度，加強維護民警合法權(quán)益。對民警在執(zhí)法中遇到群眾不理解、受委屈，甚至被打擊報復(fù)的，要依法保護民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

（四）完善執(zhí)法的監(jiān)督機制。

權(quán)力一旦失去了監(jiān)督，就容易滋生腐敗。因此，要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制，突出監(jiān)督效果。一要突出監(jiān)督重點。要把執(zhí)法監(jiān)督工作從基層開始落實，尤其要加強對基層公安機關(guān)尤其是基層派出所的執(zhí)法監(jiān)督。二是要拓寬監(jiān)督渠道，搞好動態(tài)監(jiān)督。充分發(fā)揮社會各界對公安執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，多管齊下，多策并舉，全方位治理公安執(zhí)法中存在的突出問題。同時，還要加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，堅決糾正過來發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題難、懲處執(zhí)法過錯難、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難的問題，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（五）將“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”有機結(jié)合，充分發(fā)揮人民的力量。嚴(yán)格執(zhí)法的本質(zhì)特征是嚴(yán)格依法辦事、依法行政。熱情服務(wù)的核心要求是堅持嚴(yán)格執(zhí)法，服務(wù)的對象首先是最廣大的人民群眾。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一也是相對的，我們講嚴(yán)格執(zhí)法是熱情服務(wù)的核心要求并不是完全排斥其他的服務(wù)要素。如果我們能在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上進一步改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，那樣就能為廣大人民群眾提供更好的服務(wù)?！皣?yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”是全國公安機關(guān)乃至其他執(zhí)法部門的執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的總要求，也是公安消防機構(gòu)開展執(zhí)法工作所遵循的一個重要的基本原則。因此，正確認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的辯證關(guān)系，全面、準(zhǔn)確地把握“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的科學(xué)內(nèi)涵，對于更好地指導(dǎo)公安工作具有十分重要的意義。

公安機關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達到依法行政水平，將直接影響依法治國的工作進程。因此，筆者認(rèn)為怎樣理性地看待民警執(zhí)法辦案的工作現(xiàn)狀，分析其存在的問題，探究改革、加強和完善執(zhí)法辦案工作的措施，是一個擺在我們面前、應(yīng)該引起高度重視的問題。而當(dāng)今社會公安民警的執(zhí)法辦案現(xiàn)狀中存在著許多問題，這些問題已經(jīng)越來越突出，不容樂觀。在實戰(zhàn)中注重提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識,無論從公安執(zhí)法現(xiàn)狀況著眼,還是從法治進程發(fā)展趨勢來看，無論對規(guī)范警察執(zhí)法程序,還是對提高警察辦案能力而言,都有重要意義。

第四篇：如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識

題目：如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識

摘要：作為一民工作在前線上的公安民警，在前線執(zhí)法辦案過程當(dāng)中，應(yīng)該切實有效的打擊犯罪活動，并減少執(zhí)法過錯，確保執(zhí)法質(zhì)量。站在前線的辦案民警，往往面對著犯罪份子威脅，尤其是刑事執(zhí)法辦案過程中，更關(guān)乎著人的權(quán)利和生命。所以，在民警日常工作當(dāng)中，應(yīng)該加大自身的學(xué)習(xí)，有效的提升安全意識和責(zé)任意識。

關(guān)鍵詞：提升安全意識責(zé)任意識

如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責(zé)任意識

一、民警執(zhí)法辦案現(xiàn)狀及原因分析

（一）、民警執(zhí)法辦案現(xiàn)狀

1、實戰(zhàn)中由于職業(yè)的特殊性，民警辦案過程當(dāng)中面領(lǐng)的威脅往往是突發(fā)性和致命性的。主要表現(xiàn)有：一是民警對當(dāng)前社會治安形勢的嚴(yán)峻性和犯罪份子的兇殘性認(rèn)識不足，對犯罪份子的警惕性不夠，在執(zhí)法過程當(dāng)中缺乏應(yīng)有的防止襲擊的安全意識而遭到襲擊，甚至造成嚴(yán)重的流血犧牲事件，給警察隊伍造成嚴(yán)重?fù)p失。二是民警在執(zhí)法執(zhí)勤中，相互保護的意識比較淡薄，協(xié)同作戰(zhàn)能力和水平較低，以至于有的民警在和犯罪份子做斗爭中還來不及做出任何反映就遭到犯罪份子的襲擊而發(fā)生傷亡事件。三是一些基層民警也由于相關(guān)法律知識的欠缺，對安全防范不甚了解，總擔(dān)心防護尺度過大，造成違法違紀(jì)，甚至面臨違法人員的大打出手。例如，民警防衛(wèi)過當(dāng)或防衛(wèi)不適時，都容易損害執(zhí)法對象權(quán)益，使警察自身陷入法律糾紛，影響警民關(guān)系和諧甚至社會的穩(wěn)定。

2、有些辦案民警執(zhí)法辦案過程當(dāng)中自身法制觀念淡薄，處理方法簡單粗暴，辦案效率低。主要表現(xiàn)有：一是辦案過程中刑訊逼供的情況屢見不鮮。如在審訊當(dāng)中對犯罪人員變相體罰，長時間不讓犯罪人員睡覺和罰站手段逼取口供。二是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將當(dāng)事人帶到公安機關(guān)審訊等。

第五篇：執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案、隊伍建設(shè)、審判管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在充分發(fā)揮審判職能作用，為大局服務(wù)等方面取得的成績給予了充分肯定。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各級法院要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于改革發(fā)展的總體思路，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃建議的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮審判職能作用，有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

江必新強調(diào)，要采取有力措施抓好各項工作的落實。一要抓好三項重點工作的推進，努力使三項重點工作與審判執(zhí)行工作的結(jié)合點成為人民法院工作的新亮點。二要抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，既要注重辦案的法律效果，也要注重辦案的社會效果，切實提高案件質(zhì)效。三要抓好審判管理，完善管理的制度和機制，不斷提高管理的規(guī)范化程度。四要抓好改革創(chuàng)新，積極實施各項改革措施，加快推進人民法院“三五”改革綱要的貫徹落實。五要抓好隊伍建設(shè)，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，不斷改進人民法院的司法作風(fēng)。六要抓好硬件建設(shè)，增強司法保障力度，為法院工作的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

開展立案信訪文明窗口建設(shè)，抓緊落實立案信訪窗口建設(shè)的功能設(shè)置，使立案信訪窗口具備訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、判后答疑等8項功能?；鶎尤嗣穹ㄔ盒陆ǖ膶徟袠牵欢ㄒ獑卧O(shè)立案信訪窗口，原建的審判樓也要改建。通過改進完善，使立案信訪窗口單設(shè)，拓寬便民利民的便利通道，減輕各族群眾的訴訟成本，讓他們真正享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。

監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度進一步創(chuàng)新審判工作的方式方法，出臺便民新舉措，滿足新形勢下訴訟工作需求。

歙縣法院繼開設(shè)交通法庭、巡回法庭后，又在王村鎮(zhèn)首推“午間便民法庭”?！懊嫦蚧鶎?、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的工作方針，堅持重心下移，不斷強化對基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和保障一是司法理念進一步端正。以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓(xùn)和司法核心價值觀，開展了司法作風(fēng)大檢查，積極宣傳陳燕萍等先進典型，廣大基層法官對人民法院人民性的理解和實踐進一步深化，基層法院堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想更加堅定，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題更加堅決，“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務(wù)群眾、群眾認(rèn)同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力進一步增強。按照“一個目標(biāo)、兩個轉(zhuǎn)變、三個倡導(dǎo)”的教育培訓(xùn)工作方針，切實加強基層法官培訓(xùn)工作，共組織培訓(xùn)人民法庭庭長8899人，自2009年起舉辦了12期中級、基層法院院長培訓(xùn)班，培訓(xùn)院長3622人。不斷創(chuàng)新和加強審判管理，審判質(zhì)量和效率進一步提高。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，積極探索立案調(diào)解、委托調(diào)解等調(diào)解的新方式，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”工作體系，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層。2010年基層法院共審執(zhí)結(jié)各類案件9337669件，占人民法院審執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的84.89%，民事一審案件調(diào)解撤訴結(jié)案3990746件，調(diào)解撤訴率為65.29%。

三是司法便民措施進一步完善。各基層人民法院按照“符合國情、群眾歡迎、簡便易行、公正高效”的要求，積極探索實踐司法便民利民措施，普遍設(shè)立立案大廳或訴訟服務(wù)中心，加強立案信訪窗口建設(shè)，認(rèn)真做好立案信訪接待、訴訟風(fēng)險提示、訴訟活動引導(dǎo)、訴訟疑問解答、判后答疑等工作，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。加強審判法庭無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。合理布局人民法庭，大力推廣巡回審判，通過“流動法庭”、“假日法庭”等多種方式，就地辦案，方便群眾訴訟。

四是物質(zhì)保障水平進一步提高。積極推進司法保障體制改革，制定下發(fā)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，人民法院物質(zhì)裝備、經(jīng)費保障水平顯著提高。積極爭取中央和省級政府加大轉(zhuǎn)移支付和投資補助力度，對基層法院所需辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費及“兩庭”建設(shè)經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)更大的支付責(zé)任和比例。2010年中央財政對基層法院轉(zhuǎn)移支付資金68.8億元，較前年增加7.5%。截至2010年底，全國80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)，一大批基層法院完成了審判法庭的新建和改擴建任務(wù)，同時新建、改建人民法庭6000余個，總投資54.6億元。一是著力提高基層法院執(zhí)法辦案水平。繼續(xù)加大對基層法官的教育培訓(xùn)力度，除了對新頒布的法律、司法解釋和司法熱點、難點問題進行培訓(xùn)外，還要把會做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的能力貫穿于基層法官教育培訓(xùn)工作始終，建立基層法官輪訓(xùn)制度，逐步構(gòu)建多形式、全覆蓋的基層隊伍全員培訓(xùn)體系。上級人民法院要加強對基層人民法院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過重點案件跟蹤督辦、審級監(jiān)督、發(fā)改案件分析通報以及典型案例指導(dǎo)等方式，不斷增強監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、有效性，幫助基層法院進一步提高司法水平。

二是著力加強基層隊伍建設(shè)。進一步加強基層法官職業(yè)規(guī)范、司法作風(fēng)和文化建設(shè)，認(rèn)真踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀。積極參與推進政法干警招錄培養(yǎng)體制和擴大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試改革試點工作，落實中央關(guān)于解決法官提前離崗離職問題的政策，努力解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來源不足、斷層嚴(yán)重、人才匱乏等問題。進一步深化司法保障機制改革，適當(dāng)提高基層人民法院法官職數(shù)比例和政治待遇，逐步完善法院工作人員津補貼制度。研究制定實施基層聚才工程規(guī)劃，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部在基層產(chǎn)生、成長和鍛煉的人才工作新格局。在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體恤干警，激勵大家更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

三是著力提高基層物質(zhì)裝備保障水平。認(rèn)真落實中央確定的經(jīng)費保障措施，積極爭取各級黨委、人大、政府的關(guān)心支持，繼續(xù)推進法院經(jīng)費保障體制改革，建立公用經(jīng)費正常增長機制，進一步改善基層經(jīng)費保障狀況。加快裝備更新，盡快實現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、檔案存儲設(shè)備、交通工具以及安全保衛(wèi)裝備等標(biāo)準(zhǔn)化配置。建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)，全面應(yīng)用司法審判信息管理系統(tǒng)，進一步推廣遠(yuǎn)程立案申訴、電子簽章等措施，努力提高基層人民法院的信息化應(yīng)用水平。全省人民法庭緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要務(wù)，全力化解社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民法庭獨特優(yōu)勢，積極參與社會管理創(chuàng)新，建立健全人民法庭工作機制，切實保證公正廉潔司法，各項工作得以穩(wěn)步提升。全省人民法庭要繼續(xù)抓好涉訴矛盾化解工作，深入開展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動，抓矛盾糾紛的源頭治理，在各個程序和方面大力加強調(diào)解工作，努力形成上下齊心、內(nèi)外結(jié)合的大調(diào)解工作格局；積極推進參與社會管理創(chuàng)新工作，擴大“庭所共建”的簽約面并將工作重心放到落實共建協(xié)議上，發(fā)揮其矛盾糾紛的提前預(yù)防與合力化解作用；要切實提升公正廉潔司法形象，切實加強規(guī)范化建設(shè)，加強審執(zhí)配合和監(jiān)督制約，切實推進司法公開進程。王勝俊說，最高人民法院確立了“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確保基層法院、人民法庭成為化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧的重要防線。最高人民法院加大教育培訓(xùn)力度，去年以來已完成對三千多名基層法院院長的輪訓(xùn)工作，目前正在開展對一萬余名人民法庭庭長的輪訓(xùn)，著重提高院長和庭長把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力。

必須堅持審判工作為黨和國家工作大局服務(wù)的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機構(gòu)，處在最基層，其工作與黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)，尤其是與黨的“三農(nóng)”政策的落實和基層的穩(wěn)定密切相連。只有牢固樹立大局意識，把審判工作與黨和國家的工作大局緊密聯(lián)系在一起，積極配合黨和國家不同時期的工作重點，人民法庭的各項工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發(fā)展的生命力。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、主動接受人大監(jiān)督、積極爭取政府支持。人民法庭的職能發(fā)揮和自我建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。實踐證明，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，主動接受人大監(jiān)督，積極爭取政府支持，人民法庭的審判工作、隊伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面才能夠取得實效，存在的問題和困難才能及時得到解決，人民法庭的各項工作才能不斷向前發(fā)展。

必須堅持司法為民的要求。司法為民是“三個代表”重要思想在審判工作中的具體體現(xiàn)，其核心就是要在司法領(lǐng)域切實維護最廣大人民的根本利益。人民法庭的設(shè)置必須按照“兩便”原則的要求進行，必須根據(jù)需要進行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規(guī)律的各種司法為民的措施。只有牢固樹立司法為民思想，切實解決為誰司法，為誰服務(wù)的問題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進。

必須堅持做好訴訟調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解的工作。訴訟調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)解因能夠較好地平衡當(dāng)事人自身的利益，沒有上訴，很少申訴和上訪，易于執(zhí)行，有利于消除當(dāng)事人因訴訟帶來的對立情緒，是當(dāng)事人之間解決糾紛的最好方式。人民調(diào)解是解決社會矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作的力度，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，才能有效地運用社會力量及時解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發(fā)揮更好的作用。

必須堅持加強對人民法庭的管理。人民法庭設(shè)置在最基層，絕大多數(shù)遠(yuǎn)離基層法院機關(guān)，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點。因此，必須切實加強審判管理、行政管理和隊伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發(fā)揮。基層人民法院和人民法庭庭長要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學(xué)的制度進行管理。管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，是人民法庭各項工作取得成績的制度保證。

必須堅持對人民法庭實行分類指導(dǎo)。我國是一個多民族的國家，地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應(yīng)，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實事求是的態(tài)度，做到既要符合司法工作規(guī)律和特點的要求，又要考慮當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目陀^條件；既要著眼未來，制定整體規(guī)劃，又要注意量力而行，分步實施，不能搞一刀切。要深入基層，調(diào)查研究，根據(jù)不同的情況制定不同的對策，實行分類指導(dǎo)，制定的政策和標(biāo)準(zhǔn)才切實可行，對人民法庭的指導(dǎo)才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、廉潔奉公的高素質(zhì)人民法庭隊伍。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，各級人民法院應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面開展工作：

必須加強思想建設(shè)。人民法庭隊伍的思想建設(shè)，重點是掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的武器，牢記法官職業(yè)道德準(zhǔn)則。要通過形式多樣的思想建設(shè)活動，特別是當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要通過思想建設(shè)活動，樹立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用的權(quán)力觀；要通過思想建設(shè)活動，樹立公正與效率、司法為民、為黨和國家工作大局服務(wù)的觀念，堅持嚴(yán)格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過思想建設(shè)活動，加強人民法庭的作風(fēng)建設(shè)，增強全心全意為人民服務(wù)的觀念；要通過思想建設(shè)，加強人民法庭的廉政建設(shè)，堅決杜絕人情案、關(guān)系案和金錢案。

必須加強業(yè)務(wù)建設(shè)。法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，決定著人民法庭審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作質(zhì)量的高低。各級人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，要重視人民法庭法官實用性法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。人民法庭的法官審理的案件大多數(shù)是與人民群眾日常生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關(guān)的法律知識，特別是房屋租賃、相鄰關(guān)系、土地承包、貨物買賣、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身損害以及簡易程序等方面的法律法規(guī)和司法解釋。同時，對于如何運用這些知識，提高熟練駕馭庭審的能力、運用證據(jù)規(guī)則正確認(rèn)定事實的能力、準(zhǔn)確適用法律的能力和制作優(yōu)秀裁判文書的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對他們進行法學(xué)基本理論的培訓(xùn)。法學(xué)的基本理論，是整個法律知識體系的基礎(chǔ)。如果能夠比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論，就有了掌握整個法律知識的基本功。因此，我們在進行業(yè)務(wù)建設(shè)時，不能滿足于急功近利式的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)具有長遠(yuǎn)目光；既要授人以魚，以解其一時之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓(xùn)的法官就始終只會吃魚而不會捕魚，始終只會當(dāng)徒弟而不能當(dāng)師傅。同時，審判又是實踐性很強的科學(xué)，法官需要豐富的經(jīng)驗積累。因此，人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查研究，加強對中國和當(dāng)?shù)厣缜槊褚狻L(fēng)土人情、習(xí)慣習(xí)俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽得懂的語言去解讀法律，讓有理的當(dāng)事人贏得堂堂正正，無理的當(dāng)事人輸?shù)每诜姆?，旁聽的人覺得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會效果。

必須加強組織建設(shè)。人民法庭的組織建設(shè)．是人民法庭隊伍建設(shè)的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設(shè)?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到黨組織建設(shè)在全面加強人民法庭建設(shè)中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設(shè)抓緊抓好。能夠設(shè)立支部的要設(shè)立支部，不能設(shè)立支部的要設(shè)立黨小組。基層人民法院黨組和機關(guān)黨委，要加強對人民法庭黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以保證其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。其次，要解決好人民法庭的職級問題。目前，不少高級人民法院通過與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委組織部協(xié)調(diào)，已經(jīng)解決了人民法庭庭長由科級以上干部擔(dān)任的問題，有的地方還解決了人民法庭庭長的副處級待遇。還沒有解決這一問題的高級人民法院，要積極爭取這一問題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭取這一問題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領(lǐng)導(dǎo)人選一般應(yīng)有人民法庭庭長的任職經(jīng)歷，選任基層法院業(yè)務(wù)庭的中層干部，一般應(yīng)有不低于二年的人民法庭工作經(jīng)歷；新分配到人民法院工作的大學(xué)畢業(yè)生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵高素質(zhì)的人才到人民法庭工作。

必須加強作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。人民法庭的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開展審判工作，做到規(guī)范執(zhí)法；要樹立人民法庭的良好形象，做到文明執(zhí)法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準(zhǔn)則，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執(zhí)法；要貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度，堅決清除少數(shù)人員中存在的腐敗現(xiàn)象，把人民法庭建設(shè)成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機關(guān)。

要關(guān)心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學(xué)在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬沒有工作；不少中西部地區(qū)人民法庭的干警不能按時領(lǐng)到工資，甚至出差辦案費用和生病后的醫(yī)藥費不能報銷。雖然如此，他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。各級法院領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，一定要關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業(yè)留人，也要力爭用待遇留人。

（六）加強對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎(chǔ)工作，也是黨和國家的基層基礎(chǔ)工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委和人大匯報人民法庭工作，主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督；要及時就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭取政府對人民法庭工作特別是物質(zhì)經(jīng)費保障工作的支持。

為了全面加強人民法庭工作，各級人民法院都要成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，民一庭等相關(guān)業(yè)務(wù)庭的負(fù)責(zé)人、政工部門、行政裝備部門的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究決定本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項，部署人民法庭工作的任務(wù)，檢查和考核任務(wù)的貫徹落實情況。

除基層人民法院外，高、中級人民法院的人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)下設(shè)辦公室作為工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo)。有條件的法院辦公室可設(shè)為占編制的專門機構(gòu)；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的專職工作人員。

要加強對人民法庭工作的研究。為使上級人民法院對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)更具有針對性，各級法院領(lǐng)導(dǎo)都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，深入人民法庭開展調(diào)查研究。人民法庭的同志對全面加強人民法庭工作中遇到的問題，要及時逐級上報，以便上級人民法院及時掌握和指導(dǎo)。

以上是今后一個時期全面加強人民法庭工作的指導(dǎo)思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準(zhǔn)。

同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是維護國家和社會穩(wěn)定的基石。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以強烈的政治責(zé)任感和緊迫感，開拓進取，扎實工作，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗