第一篇：基層法院司法能力建設(shè)中存在的問題與對策

基層法院司法能力建設(shè)中存在的問題與對策

【內(nèi)容提要】“增強(qiáng)司法能力，提高司法水平”的提出，是新世紀(jì)全面加速人民法院建設(shè)步伐的重大抉擇，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。然而基層人民法院如何迅速適應(yīng)這一要求，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。本文立足當(dāng)前基層人民法院實(shí)際，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在樹立現(xiàn)代司法理念，充分認(rèn)識司法能力建設(shè)的重要性、必要性的基礎(chǔ)上，找出影響基層法院司法能力建設(shè)的諸問題，并進(jìn)行分析、探討，尋求符合當(dāng)前基層法院實(shí)際的對應(yīng)之策，以全面增強(qiáng)基層法院的司法能力，提高司法水平。

當(dāng)前“司法能力建設(shè)”問題已經(jīng)成為廣大法官討論的熱門話題，筆者在基層法院工作多年，對基層法院在司法能力建設(shè)方面所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入的思考，同時(shí)利用外出參觀、學(xué)習(xí)的機(jī)會，與大量工作在審判一線的基層法官就司法能力建設(shè)問題進(jìn)行了廣泛的交流探討，本文擬從基層法院加強(qiáng)司法能力建設(shè)的重要性、當(dāng)前存在的問題及應(yīng)采取的對策三方面作一粗淺的論述，以期拋磚引玉。

一、加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)具有重要意義

基層法院的司法能力，主要是指基層法院及其法官認(rèn)識和把握司法活動規(guī)律，依法運(yùn)用司法手段懲處各類犯罪，解決矛盾糾紛，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障群眾的根本利益所具備的條件和本領(lǐng)。基層法院在中國特色法院體系中，處于基礎(chǔ)地位，具有數(shù)量大、人員多、轄區(qū)廣、任務(wù)重的特點(diǎn)，直接處理大量的各類案件和糾紛，其司法能力如何，對人民法院履行職能，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）增強(qiáng)司法能力與黨依法執(zhí)政能力的要求相適應(yīng)

肖揚(yáng)院長在分析闡述司法能力與黨的執(zhí)政能力的關(guān)系時(shí)，明確指出：“黨的執(zhí)政能力貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的包括司法活動在內(nèi)的全部實(shí)踐。增強(qiáng)司法能力，提高司法水平是人民法院落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求的重要任務(wù)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法工作性質(zhì)、地位和作用所決定的”。由此，人民法院的司法能力建設(shè)與黨的執(zhí)政能力息息相關(guān)。人民法院是黨實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的重要載體，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)處糾紛等重要職能。法院司法能力是否增強(qiáng)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，所以，人民法院的整體司法能力和水平必須與黨依法執(zhí)政能力相適應(yīng)。

（二）增強(qiáng)司法能力建設(shè)，是保障全社會實(shí)現(xiàn)公平、正義的必然要求

公平、正義是法治社會的顯著標(biāo)志，是人民對司法工作的最終目標(biāo)要求。人民法院是社會公平、正義的最后一道防線，必須有一批高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，案件質(zhì)量就好，冤假借案就會杜絕，社會公平、正義之靈魂就顯現(xiàn)無疑；有一個(gè)科學(xué)的審判機(jī)制和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備，就會大大的提高審判效率，降低人民群眾的訴訟成本，人民群眾日益增長的訴訟需求得到及時(shí)滿足，人民群眾的根本利益得到及時(shí)、有效的保護(hù)，人民法院公平、正義的形象，就會在老百姓心中樹起一座豐碑，所以增強(qiáng)司法能力是保障社會公平、正義的必然要求。

（三）增強(qiáng)司法能力，是當(dāng)前法院應(yīng)對挑戰(zhàn)，解決基層存在的突出問題，踐行司法為民宗旨的迫切需要

黨的十六大和十六屆四中全會之后，人民法院工作面臨良好的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，正承受著前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前基層法院的司法能力和水平與黨和國家大局和自身的形勢、任務(wù)相對照，確實(shí)存在思想認(rèn)識、審判機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)、物質(zhì)裝備及管理水平不適應(yīng)的問題。因此，增強(qiáng)憂患意識，做好應(yīng)對各種困難和問題的準(zhǔn)備，圍繞“公正與效率”主題，開拓創(chuàng)新，才能適應(yīng)司法為民之需要。

二、當(dāng)前基層法院在司法能力建設(shè)方面存在的主要問題

肖揚(yáng)院長在全國高級法院院長會議上，科學(xué)地概括了新時(shí)期人民法院重點(diǎn)要完成的“增強(qiáng)司法能力”的六項(xiàng)任務(wù)：一是增強(qiáng)懲罰犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力；二是增強(qiáng)依法調(diào)解經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力；三是增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力；四是增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)能力；五是增強(qiáng)司法領(lǐng)域保障人權(quán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力；六是增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法，保障全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力。這六種能力就是人民法院當(dāng)前抓緊完成好的頭等任務(wù)。對照這六種能力建設(shè)任務(wù)，找出當(dāng)前基層法院司法能力建設(shè)中存在的主要問題，進(jìn)行客觀、全面分析，找到改進(jìn)問題的途徑，指導(dǎo)當(dāng)前工作非常必要。筆者認(rèn)為，當(dāng)前基層法院在司法能力建設(shè)中存在的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識僵化。主要有三方面：

1、對司法體制改革的認(rèn)識不到位。有兩種傾向：一是改革“無用論”。認(rèn)為：最高法院頒布的第一個(gè)《法院五年改革綱要》（以下簡稱“綱要”）早以完成，回過頭來看，改革的成果主要在法院內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，但由于整個(gè)法院體制未能隨之變革，部分人對改革的前景信心不足，產(chǎn)生“改革光在內(nèi)部進(jìn)行是徒勞無用的思想”。二是改革“無關(guān)論”。認(rèn)為法院改革是黨和國家的大政方針，是專家、學(xué)者研究的課題，事不關(guān)己，采取等、觀、望的態(tài)度?！皟烧摗彼汲睅矸ㄔ汗ぷ魅狈Τ瘹馀c活力。

2、對近幾年改革中確立的現(xiàn)代司法理念持懷疑態(tài)度。認(rèn)為：“司法獨(dú)立、公平、公正、效率、透明、法官職業(yè)化”等現(xiàn)代司法理念在我國當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制下難以做到，于是仍我行我素，重實(shí)體輕程序，不注重職業(yè)道德和司法禮儀，與律師拉拉扯扯，與當(dāng)事人頻頻庭外接觸，少數(shù)同志甚至走上收受賄賂、徇私枉法之路，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院公正司法的良好形象。

3、管理創(chuàng)新意識不強(qiáng)。因循守舊，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，就案辦案，不鉆研法理，不研究新型案例，熱衷于請示匯報(bào)、審委會討論定案，逃脫責(zé)任追究，造成案件質(zhì)量差、效率低，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù)，損害了與人民群眾的深厚感情，纏訟、上訪就不可避免。

（二）管理機(jī)制行政化。由于社會、歷史原因，法院行政化管理體制沒有根本改變，嚴(yán)重地阻礙了新時(shí)期法院現(xiàn)代管理理論的確立和實(shí)施。對照肖揚(yáng)院長提出的“六項(xiàng)任務(wù)”的要求，主要表現(xiàn)在“三個(gè)不適應(yīng)”。

1、現(xiàn)行基層法院人員管理體制不適應(yīng)專業(yè)性很強(qiáng)的審判管理工作。當(dāng)前基層法院仍沿用地方主管、上級法院協(xié)管的管理體制，法院班子怎么建，主要由地方組織部門按照公務(wù)員年輕化及行政管理能力要求進(jìn)行調(diào)配，隨意性大；行政官員充實(shí)到法院領(lǐng)導(dǎo)班子中，一夜之間就變成執(zhí)掌天平的“特權(quán)”法官，既管理法官，又有最終拍板定案的權(quán)力。此舉不僅造成外行管理內(nèi)行的不科學(xué)性，更重要是對法官職業(yè)化建設(shè)的一大沖擊，造成部分法官精英被埋沒，有些原則性強(qiáng)，不太聽領(lǐng)導(dǎo)話的被淘汰。目前，基層法院審判資源嚴(yán)重不足，但又無人才愿進(jìn)的原因與法院管理體制行政化有關(guān)。

2、審判管理方式行政化不符合現(xiàn)代審判規(guī)律。現(xiàn)代審判規(guī)律要求法官獨(dú)立審判，法官只尊重法律，拒絕來自方方面面的干擾與壓力。當(dāng)前基層法院審判管理方式仍普遍采用行政化管理，法官不論法學(xué)水平實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)高低、強(qiáng)弱，一律叫法官，下級服從上級，重大案件的立、審、執(zhí)要逐級匯報(bào)、審批、簽發(fā)。結(jié)果造成審案法官不能依法定案，這樣就必然出現(xiàn)法官學(xué)習(xí)鉆研法律的動力不足，依賴思想嚴(yán)重，甚至不負(fù)責(zé)任，從而導(dǎo)致承辦的案件質(zhì)量差、效率低。

3、審判委員會的行政作用不利于自身職能的發(fā)揮。當(dāng)前，基層法院仍沿襲法院獨(dú)立審判，而不是法官獨(dú)立審判，與之相適應(yīng)的審委會帶有濃厚行政特色，其成員法律專業(yè)水平參差不齊，主要成員有的甚至才進(jìn)入法院工作，這樣法律知識水平組合的審委會討論定案的質(zhì)量難免出現(xiàn)明顯的、人為的錯(cuò)案、冤案。如：某法院審理的佘某某殺妻冤案，不正是上級訂框框，審委會把關(guān)不嚴(yán)的嚴(yán)重后果嗎？

（三）法官大眾化。全國法院每年所審理、執(zhí)行的近千萬起案件中，80%以上是基層法院完成的。因此基層法院法官素質(zhì)的高低，決定了案件審理的質(zhì)量和效率，同時(shí)亦反映出法院司法能力的高低。目前，基層法院法官水平大眾化是客觀存在的，這有其社會歷史的原因。其一，眾所周知，目前基層法官主體主要來源于80年代報(bào)考的待業(yè)青年、復(fù)轉(zhuǎn)業(yè)軍人及90年代招入的一批具有大專以上學(xué)歷的機(jī)關(guān)工作人員。這些人員經(jīng)過短期培訓(xùn)后就走上了審判崗位，且目前大多都是中層骨干力量。雖然在九十年代大都通過自學(xué)取得了法律大專以上學(xué)歷，但由于不是科班出身，法學(xué)理論基礎(chǔ)差，在法律條文的適用、立法精神的理解等方面研究的不深不透。如討論案件較少從法理上陳述理由，多從常理、常情上分析。對新型案件和法律關(guān)系復(fù)雜的案件很少從法律規(guī)定的角度作深入推敲，而是依靠層層請示解決；法律文書缺少深入的說理分析，給人以死搬硬套和格式化、大眾化的感覺。其三，現(xiàn)行基層法官管理方式屬公務(wù)員管理模式，由地方組織部門負(fù)責(zé)法官的考察、任用和調(diào)離；工資、福利、待遇與公務(wù)員相一致。因此，法官們?nèi)狈K生獻(xiàn)身法律的信心，缺乏抵御行政干預(yù)的意識和能力，突現(xiàn)了法官身份的大眾化。眾所周知，法律是一門藝術(shù)，一個(gè)法官只有經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)實(shí)踐才能獲得對它的認(rèn)知。美國法官愛德華考文曾說過：“要在法律上成為專家，一個(gè)法官需要幾十年的時(shí)間來研究才能勉強(qiáng)勝任”。由此可見，現(xiàn)時(shí)基層法官水平仍處在法官職業(yè)化的初級階段，與新時(shí)期法官職業(yè)化的要求差距甚遠(yuǎn)。為此加快法官職業(yè)化建設(shè)，體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新勢在必行。

（四）物質(zhì)裝備陳舊化。十六屆三中全會后，黨和國家對基層法院基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備建設(shè)的政策有所傾斜，基層法院的物質(zhì)裝備有所改善。但從總體而言，基層法院的管理手段還比較滯后，現(xiàn)代化程度較低，設(shè)施陳舊老化，交通、通訊工具滯后。特別是中西部地區(qū)債務(wù)沉重，辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，甚至有的法院法官的工資都無保障。這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到了法院的司法能力建設(shè)，直接結(jié)果是造成法官人才的嚴(yán)重流失，審判資源與人民群眾的訴訟需求間的矛盾更加突出。綜上影響基層法院司法能力建設(shè)的四大問題，主要是社會、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、司法理念的認(rèn)識及地域差別等眾多因素在基層法院的集中反映。在新時(shí)期法院改革過程中正確面對、客觀分析這些問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識，克服制約因素，創(chuàng)新管理的方式方法，建立科學(xué)的符合現(xiàn)代司法理念的新機(jī)制，筑牢基層法院的各項(xiàng)保障基礎(chǔ)，才能真正增強(qiáng)司法能力，提高司法水平。

三、創(chuàng)新管理，司法能力建設(shè)的必由之路

創(chuàng)新管理是人類社會活動和生產(chǎn)活動中普遍存在的現(xiàn)象，是隨著人類有組織的社會活動和生產(chǎn)活動的出現(xiàn)而出現(xiàn)，是推陳出新的動力。在社會經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，人民法院的司法能力很不適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，只有通過管理手段的創(chuàng)新，才能帶來司法理念的變化與確立，促進(jìn)審判工作的規(guī)范化和制度化、法官隊(duì)伍的職業(yè)化、物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化建設(shè)。司法能力建設(shè)與創(chuàng)新管理二者相輔相成，相互促進(jìn)，現(xiàn)代化的司法管理手段促進(jìn)了司法能力建設(shè)，同時(shí)司法能力建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，同樣促進(jìn)了法院管理的現(xiàn)代化。反之，管理水平陳舊落后，必然導(dǎo)致法院司法能力不足。由此可見，當(dāng)前針對影響基層法院司法能力建設(shè)的四大因素，從創(chuàng)新管理入手，與時(shí)俱進(jìn)，是增強(qiáng)基層司法能力的必由之路。筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）解放思想，更新觀念，是司法能力建設(shè)的必由之路

解放思想，更新觀念，創(chuàng)新管理，是一個(gè)國家、一個(gè)民族中興、圖強(qiáng)、發(fā)展、進(jìn)步的靈魂。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，就必須厲行改革，改革是創(chuàng)新的必由之路，創(chuàng)新是改革的必然結(jié)果。實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是法院改革的兩大任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)兩大創(chuàng)新，前提是必須解放思想、更新觀念。增強(qiáng)司法能力的提出，是在現(xiàn)代司法理念基本定位的情況下提出來的，因此新、舊司法理念的矛盾斗爭必然存在，這是新生事物發(fā)展規(guī)律所確定的。所以，我們基層法院黨組織就必須站在改革、發(fā)展的高度，通過學(xué)習(xí)和教育，引導(dǎo)全體工作人員樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高對現(xiàn)代司法理念及司法體制改革的正確認(rèn)識。

（1）要充分認(rèn)識到《綱要》頒布實(shí)施后的重大意義?！毒V要》是新中國司法改革進(jìn)程中有廣泛影響的一個(gè)重要文件?！毒V要》第39條涉及到“審判方式、審判組織、訴訟程序、證據(jù)制度、法官管理”等方面的改革。雖然主要進(jìn)行的法院內(nèi)部體制和機(jī)制層面的改革，但《綱要》實(shí)施后，為推進(jìn)深層次的法院體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)，為促進(jìn)觀念更新，確立一系列現(xiàn)代司法理念，推進(jìn)司法的全面改革提供了必要的思想準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備。因?yàn)椤毒V要》的實(shí)施引起了黨中央的高度重視，在2002年召開的黨的十六大會議上明確提出了全面推進(jìn)司法體制改革的任務(wù)，廣泛的涉及到司法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、訴訟程序、執(zhí)行制度、司法行政管理、司法監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。并明確提出改革目標(biāo)：“是建立能夠確保在會社會實(shí)現(xiàn)公平和正義的社會主義司法體制”。并成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門專家、學(xué)者正式起動改革方案的調(diào)研、起草、論證工作。其后，2004年十屆全國人大二次會議通過《憲法修正案》，為司法改革提供了新的憲法依據(jù)，特別是人權(quán)概念入憲和加強(qiáng)對私有財(cái)產(chǎn)及非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的提出，充分反映了現(xiàn)代司法理念的正式確立與運(yùn)用，其歷史意義不可低估。

（2）充分認(rèn)識到法院司法體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。我國司法體制改革，是在1978年11月，黨的十一屆三中全會上確定了：“發(fā)揚(yáng)社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制的方針”。這一重大決策，啟動了新時(shí)期中國法制及司法改革進(jìn)程，到目前已二十七年，其間改革的進(jìn)程已充分展示了中國改革的特點(diǎn)：一是司法體制改革與社會發(fā)展同步進(jìn)行，這是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建設(shè)關(guān)系發(fā)展規(guī)律所確定的。實(shí)踐證明，我國司法改革幾乎是與同一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相適應(yīng)，同步發(fā)展，循序漸進(jìn)，由易到難，由淺入深的過程，不能操之過急，更不能悲觀、失望，必須振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，才能客觀地、能動的面對挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，迎接未來。

（3）充分認(rèn)識司法體制改革是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行。司法體制改革是國家政治體制改革的組成部分，具有很強(qiáng)的政治性，改革方案和措施的確立，改革的時(shí)機(jī)、力度、速度的把握都應(yīng)充分考慮社會認(rèn)識能力和承受能力，都應(yīng)無礙改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局，否則，改革就難以順利實(shí)施，更不得取得成功

（4）充分認(rèn)識司法體制改革必須從實(shí)際出發(fā)，立足本國資源，同時(shí)學(xué)習(xí)、借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，大量吸收人類文明的共同成果。我國是一個(gè)多民族的大國，處在社會主義初級階段，文化、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)等方面均有差異。同時(shí)幾千年的封建專制殘余思想尚存，左的思潮還未徹底肅清；因此，改革中必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，不斷地解放思想、更新觀念，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同步發(fā)展，推動體制改革進(jìn)程。教育全體司法工作人員提高以上四個(gè)方面的認(rèn)識，是解決當(dāng)前基層法院存在“認(rèn)識僵化”的重點(diǎn)。主要方法是將現(xiàn)代司法理念及司法體制改革的歷史定位、特點(diǎn)、要求、重大意義及改革的艱巨性，貫穿于年度學(xué)習(xí)教育計(jì)劃中，落實(shí)到“三個(gè)代表”重要思想、“黨員先進(jìn)性”教育活動中，采取請專家講課，組織辯論會、研討會、參觀訪問等形式統(tǒng)一思想認(rèn)識，激勵(lì)全院工作人員改革創(chuàng)新，推動司法能力建設(shè)步伐。

（二）提高物質(zhì)裝備科技化水平，是增強(qiáng)司法能力的前提

物質(zhì)裝備現(xiàn)代化是司法能力建設(shè)的外在形式，是開展審判工作的前提條件。各基層法院，首先要搶抓當(dāng)前國家對基層法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入政策重點(diǎn)傾斜的機(jī)遇。迅速將建設(shè)具有現(xiàn)代司法理念、科技化的現(xiàn)代審判機(jī)關(guān)納入本法院發(fā)展藍(lán)圖。以“三區(qū)分開”為目標(biāo)，從外部結(jié)構(gòu)到立案、審判庭、通道的安全、監(jiān)控及辦公室、合議庭、檔案室的內(nèi)飾、布局，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點(diǎn)。其二，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代化手段，提高物質(zhì)裝備的科技含量。普及微機(jī)局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)上下級法院聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)案件流程管理、監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草簽發(fā)、歸檔等，均在網(wǎng)上進(jìn)行。同時(shí)建立庭審活動、機(jī)關(guān)安保、車輛、人員出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。力求達(dá)到辦公設(shè)施科技化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化；實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)便捷化、數(shù)據(jù)資料共享化。其三，多渠道籌措資金，一是積極爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持；二是爭取國家國債資金投入；三是與先進(jìn)地區(qū)有關(guān)部門接成幫扶對子。

（三）建立、健全審判管理機(jī)制，是司法能力建設(shè)的保證

司法體制改革的目標(biāo)是保障全社會實(shí)現(xiàn)公平與正義。改革的任務(wù)是：改革、完善法院體制、機(jī)制和管理制度，建立獨(dú)立、公正、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制。根據(jù)任務(wù)要求，很顯然當(dāng)前基層法院舊的行政管理體制和方式以不適應(yīng)新形勢的要求。因此，從體制、制度上改革創(chuàng)新，構(gòu)建符合現(xiàn)代審判規(guī)律的司法體制和審判管理方式，保證其獨(dú)立、公正的行使審判權(quán)，正確有效的執(zhí)行適用法律是司法能力建設(shè)的重要保證。當(dāng)前，在國家司法體制改革還未定位的情況下，基層法院要提前實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子由行政化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。人民法院是一個(gè)審判專業(yè)化很強(qiáng)的國家機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)掌著公平、正義的天平，關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。由此可見，一個(gè)低專業(yè)水平的領(lǐng)導(dǎo)班子難當(dāng)此重任。筆者建議：在目前體制下選配基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，上級法院黨組織應(yīng)多做地方黨組織協(xié)調(diào)工作，提拔任用法院內(nèi)部、中層正職、有學(xué)歷和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)的法官，或從上級法院中挑選優(yōu)秀法官下派任職。這是目前構(gòu)建基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化的最快途徑。

（2）審判管理方式行政化向?qū)徟泄芾憩F(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。實(shí)踐以證明：法院審判工作管理行政化手段，已不適應(yīng)現(xiàn)代司法理念的新形勢要求?！毒V要》的實(shí)施以為新時(shí)期法院審判方式的確立建立了一定基礎(chǔ)，但還不完善。筆者認(rèn)為，首先是構(gòu)建審判管理信息化體系，才能促進(jìn)審判工作效率和管理水平，保證司法公正、公開、透明。充分發(fā)揮信息化網(wǎng)絡(luò)作用，全面推行立案、審判、審監(jiān)、執(zhí)行工作流程管理。使案件從立案開始到審理、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的情況按規(guī)定程序要求輸入電腦。實(shí)現(xiàn)立、審、執(zhí)、審監(jiān)分離以及流程控制權(quán)與審判權(quán)分離，有效的對案件審限、程序、卷宗材料的歸檔等問題實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)案件結(jié)案與微機(jī)報(bào)結(jié)同步。確保無案件超審、執(zhí)期限，各環(huán)節(jié)程序上無差錯(cuò)。其二，構(gòu)建適合審判規(guī)律的管理體系。

1、取消成建制的業(yè)務(wù)庭，構(gòu)建法官獨(dú)立審判的合議庭。合議庭內(nèi)設(shè)主審法官1名、助理法官2名，實(shí)行法官負(fù)責(zé)制。

2、擴(kuò)建司法警察隊(duì)伍，擴(kuò)展職能，擔(dān)當(dāng)起執(zhí)行、送達(dá)等工作任務(wù)。目前，為解決執(zhí)行工作中的裁判權(quán)及強(qiáng)制措施命令權(quán)的問題，法警在執(zhí)行工作中按需要向主審法官申報(bào)審批后，拿著主審法官的裁定書、決定書、搜查令再實(shí)施。

3、構(gòu)建學(xué)術(shù)研討式的審判委員會，其成員必須是經(jīng)嚴(yán)格考試，具有資格的法官精英，其職能主要是研究新型疑難案件，對法官申報(bào)討論的疑難案件提出指導(dǎo)性意見，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)；考核選拔法官、助理法官。組織法官開展研討等。

(四）加快法官職業(yè)化進(jìn)程，打牢司法能力建設(shè)基礎(chǔ)

增強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)是一個(gè)意義深遠(yuǎn)的過程。能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于法官隊(duì)伍素質(zhì)的職業(yè)化水平進(jìn)程，只有高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，才能成為新時(shí)期法院工作的中流砥柱。根據(jù)法官職業(yè)化要求，當(dāng)前基層法院一是立足實(shí)際資源，堅(jiān)持干中學(xué)、學(xué)中干的原則，從狠抓基礎(chǔ)教育出發(fā)，鼓勵(lì)和支持法官們和工作人員加強(qiáng)自身學(xué)歷教育，積極拓寬學(xué)習(xí)渠道，開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聽專家、學(xué)者授課，以考促學(xué)，充實(shí)圖書資料，通過局域網(wǎng)論壇，組織研討會、辯論會的形式討論審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題。通過輪崗交流，盡量培養(yǎng)法官素質(zhì)能力，逐步建設(shè)一支符合現(xiàn)代審判工作需要的職業(yè)化法官隊(duì)伍。二是提高法官政治和經(jīng)濟(jì)待遇。以優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇突出法官職業(yè)化特色，高薪養(yǎng)廉，吸引優(yōu)秀人材進(jìn)入法院工作。通過嚴(yán)格的考核、選拔出法官精英，被淘汰的法官另安排做審判輔助工作，工資待遇必須有重大差異。其目的是建立一個(gè)人材成長競爭激勵(lì)機(jī)制，突出法官社會地位。三是建立一套完整的現(xiàn)代法官保障機(jī)制。通過立法，建立法官終身制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，法官不被免職、降職、辭退或處分，保證法官職務(wù)的相對穩(wěn)定性。從而解除法官后顧之憂，使其能專心依法行使職權(quán)，真正成為法律的忠誠的執(zhí)行官。

（五）規(guī)范化的制度建設(shè)，是司法能力建設(shè)的保障

“沒有規(guī)矩不成方圓”。在基層法院司法能力建設(shè)中，有了統(tǒng)一的思想認(rèn)識，高水準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)班子、先進(jìn)的物質(zhì)裝備、科學(xué)管理體制、機(jī)制、職業(yè)化的法官隊(duì)伍，必須有科學(xué)的制度規(guī)范，因此，在實(shí)踐中加強(qiáng)管理制度的規(guī)范建設(shè)，積極探索和構(gòu)建全方位的動態(tài)管理模式，才能有條不紊的保障司法能力建設(shè)健康發(fā)展。

首先，針對過去制度體系不健全，出問題無章可循，處理問題長短不齊的現(xiàn)象，修訂、完善一套體系完整符合新機(jī)制管理需要的規(guī)章制度，努力做到規(guī)章制度覆蓋面達(dá)“無空子可鉆”，努力做到人人有章可依、事事有章可循，使法院各項(xiàng)工作在規(guī)章制度的約束下，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其二，以科學(xué)的規(guī)范為依托，以信息化建設(shè)為平臺，建立起全方位目標(biāo)管理責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將部門考核與個(gè)人考核緊密結(jié)合，將各項(xiàng)工作任務(wù)根據(jù)不同工作性質(zhì)細(xì)化、量化，科學(xué)的分解目標(biāo)責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任具體，形成上下協(xié)作、環(huán)環(huán)相扣的全方位目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造一個(gè)各盡其力、團(tuán)結(jié)奮斗的新格局。

其三，積極探索用人機(jī)制的新方法。在用人方面，將提拔、晉升、評優(yōu)，全部與工作業(yè)績掛鉤，并將優(yōu)秀的系統(tǒng)理論運(yùn)用到管理中，將每個(gè)工作人員的信息資料，包括個(gè)人基礎(chǔ)信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息、案件質(zhì)量信息、調(diào)研文章信息、職業(yè)道德信息等全部錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)人員管理信息化、公開化。對空缺崗位實(shí)行凡進(jìn)必考，公開選拔、競爭上崗，實(shí)現(xiàn)人事管理定性與定量的結(jié)合，為以后法官員額和分類管理打下基礎(chǔ)。

綜上所述，社會在改革中發(fā)展，管理在創(chuàng)新中飛躍，我們只要朝著既定的目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，充分挖掘有利條件，發(fā)揮群體合力，走創(chuàng)新管理之路，基層法院司法能力建設(shè)必定步入快車道。

第二篇：基層法院司法能力建設(shè)的問題及對策

基層法院司法能力建設(shè)的問題及對策

二千多年前，著名羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯就曾說過：認(rèn)識法律不意味著摳法律字眼，而是把握法律的意義和效果。美國法學(xué)家龐德認(rèn)為：在現(xiàn)代法律科學(xué)中，最重要的推進(jìn)也許就是從以分析性態(tài)度轉(zhuǎn)向以功能性態(tài)度對等法律。著重點(diǎn)已經(jīng)從戒律的內(nèi)容轉(zhuǎn)向?qū)嵺`中戒律的效力，從救濟(jì)是否存在轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)戒律的設(shè)計(jì)目的而設(shè)立的救濟(jì)能否獲得以及是否有效。當(dāng)前在急劇變化的重大社會轉(zhuǎn)型期和國際金融危機(jī)的沖擊下，因利益格局調(diào)整而引發(fā)的矛盾和糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜。在大量的矛盾和糾紛面前，人民法院被推到第一線，處于社會矛盾的焦點(diǎn)之中。在這樣一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的社會大格局中，人民法院怎樣有效地履行司法職能，不僅是我們所面臨的重大課題，也對司法能力提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。底，胡錦濤總書記在與全國政法工作會議代表和大法官、大檢察官座談時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作，只有以化解矛盾為主線，才能擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重任。人民法院依法正確及時(shí)有效地審判案件只是基本的職能所在，而通過處理案件、協(xié)調(diào)各類主體之間的利益關(guān)系，化解不同性質(zhì)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，這是新的歷史時(shí)期賦予人民法院的新職責(zé)，也是對人民司法提出的全方位、高層次要求。為此，我們必須對人民法院司法能力建設(shè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行認(rèn)真分析，并積極探索增強(qiáng)司法能力的有效途徑，以應(yīng)對來自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，確保人民司法事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

一、問題與挑戰(zhàn)

（一）案件審理難度加大。集中體現(xiàn)在，一是案件數(shù)量不僅明顯增多，而且類型新，法律關(guān)系復(fù)雜。以本院為例，以前，我院受案數(shù)每年遞增幅度均在5-10％之間，而受案數(shù)比猛增41％，達(dá)1900件，其中新類型案件、法律調(diào)整空白型案件共38件，增幅高于傳統(tǒng)類型案件20個(gè)百分點(diǎn)。尤以農(nóng)村土地承包、企業(yè)股東權(quán)屬、房地產(chǎn)權(quán)屬糾紛呈高發(fā)態(tài)勢。由于相應(yīng)的法律法規(guī)和司法解釋還不夠完善，在案件審理過程中如何準(zhǔn)確適用法律，統(tǒng)一司法尺度，存在著較大的困難。二是群體性訴訟日益突出。我院依法受理的企事業(yè)單位解聘聘用制人員引發(fā)的糾紛、農(nóng)村土地收益分配糾紛、企業(yè)轉(zhuǎn)、并、破產(chǎn)引發(fā)的糾紛等十五起案件，涉案人數(shù)均在十人以上，對這些案件的審理涉及個(gè)人切身利益，加之部分當(dāng)事人不能理智地對待法院的裁判，動輒以纏訴鬧訪相威脅，給審理工作增加了很大壓力。三是社會對法院司法活動的關(guān)注度明顯增強(qiáng)，人民群眾對司法公正與效率的要求越來越高，而在審判活動中，如何實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，也是法院面臨的一大難題。四是司法有限性與公眾預(yù)期之間存在矛盾，如人力、財(cái)力及司法功能等方面的有限性，對這些有限性的理性思考在當(dāng)事人中還未形成，而對包青天的期待與膜拜，加劇了兩者的落差。

（二）涉訴信訪居高不下。我院受理的案件中，涉訴赴京上訪3人次，赴省、市、縣上訪26人次，登記在案的以信件、電話等方式投訴的60人余人次，涉訴信訪仍然呈增多和蔓延的態(tài)勢。值得注意是，涉訴信訪出現(xiàn)組織化傾向，特別是違法上訪、行為激烈的異常信訪、突發(fā)信訪事件增多，一些當(dāng)事人為了達(dá)到某種訴訟目的，在起訴時(shí)就事先謀劃好纏訪鬧訪的手段和方式，對司法進(jìn)行要挾。如本縣三城鄉(xiāng)農(nóng)民張某因林地權(quán)屬問題與鄉(xiāng)政府發(fā)生矛盾，在起訴至法院前就多次赴省市上訪，在其向法院遞交訴狀時(shí)就明確表示，如果法院不支持其訴求，就到北京上訪。再如去年底我院依法受理的市中院指定管轄全椒縣居民鄒某不服全椒縣政府土地確權(quán)案，由于沒有達(dá)到訴訟目的，當(dāng)事人采取沖砸審判法庭，高舉標(biāo)語沖擊縣委、人大辦公場所，甚至以死相威脅。涉訴信訪的增加，不僅占用了大量司法資源，也對法院有效解決糾紛的能力提出更高的要求。

（三）法官隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。目前我院干警隊(duì)伍的整體狀況還是好的。我院現(xiàn)有在職77名干警中，有研究生學(xué)歷5人，第一學(xué)歷為大學(xué)本科的占31％，第一學(xué)歷專科以上占70％。據(jù)了解，這在本縣各機(jī)關(guān)單位是絕無僅有的，在全市各基層法院也屬前列。但存在的問題也明顯。主要體現(xiàn)在法官的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，出現(xiàn)新老斷層現(xiàn)象。我院現(xiàn)有法官53人，其中年齡在50歲以上的9人，40一49歲34人，35-39歲5人，35周歲以下僅一人，30周歲以下人一人沒有。出現(xiàn)了近十五年年齡檔次中法官嚴(yán)重?cái)鄬拥默F(xiàn)象。此外，近年來，我院法官隊(duì)伍中從一般法官到庭室負(fù)責(zé)人、院班子成員均有違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但卻嚴(yán)重?fù)p害了法院和法官隊(duì)伍的形象。

（四）司法公信度有待增強(qiáng)。雖然近年來縣人大代表、政協(xié)委員對法院工作的滿意度逐年提高，今年已分別達(dá)到98％和95％，但我們認(rèn)為這些數(shù)字還是不全面的。為更客觀地掌握社會公眾和當(dāng)事人對司法裁判的信任度，我們通過基層組織，采取問卷調(diào)查的方式，就法院能否公正審判，影響公正裁判的主要原因是什么等事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)研。從收回的800余份有效答卷可以看出，公眾選

第三篇：基層法院存在的問題及對策

掛職法院存在的問題及對策

韓 國 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經(jīng)過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環(huán)境、提高辦案質(zhì)量效率、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所取得的長足進(jìn)展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當(dāng)多的困難和問題，雖然基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個(gè)別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時(shí)期內(nèi)得到徹底解決的。主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成復(fù)雜多樣、經(jīng)費(fèi)極其匱乏緊張、機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關(guān)情況作如下匯報(bào)：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，沒有研究室和法警隊(duì)正式建制。研究室是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)查研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，辦理審判委員會會務(wù)，為院黨組決策提供智力支持，負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計(jì)與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調(diào)研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機(jī)構(gòu)改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統(tǒng)一管理，缺少專職調(diào)研人員和司法統(tǒng)計(jì)員，調(diào)研和統(tǒng)計(jì)工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調(diào)研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負(fù)荷工作，導(dǎo)致他們工作始終處于疲于應(yīng)付、顧此失彼的境況，嚴(yán)重影響了調(diào)研和政工工作質(zhì)量，也降低了工作人員的積極性和主動性。法警隊(duì)是負(fù)責(zé)司法警察警務(wù)工作，警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達(dá)有關(guān)法律文書，執(zhí)行死刑，配合有關(guān)審判庭和執(zhí)行局執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)機(jī)關(guān)秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊(duì)機(jī)構(gòu)，但是沒有縣編制機(jī)構(gòu)的正式批文，法警隊(duì)還只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。所有法警均分散到各業(yè)務(wù)部門，待有警務(wù)時(shí)臨時(shí)抽調(diào)集中，由于法警處于業(yè)務(wù)庭長和法警隊(duì)長的雙重管理，導(dǎo)致調(diào)警時(shí)權(quán)力行使不暢、警力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了出警的速度和質(zhì)量，降低了警隊(duì)的戰(zhàn)斗力，同時(shí)也不利于法警的日常正規(guī)訓(xùn)練。雖然湯原法院的調(diào)研和法警工作在全市法院得到普遍認(rèn)可，但調(diào)研和法警機(jī)構(gòu)沒有單列，制約了審判工作發(fā)展、減少了中層干部配備職數(shù)、降低了調(diào)研和法警工作質(zhì)量確是不爭的事實(shí)。

二、干部職級配備方面存在的問題

湯原法院目前內(nèi)設(shè)10個(gè)庭科室局、4個(gè)派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機(jī)構(gòu)改革前，湯原法院有科級以上干部達(dá)32人，為當(dāng)時(shí)全院人員的50%。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負(fù)責(zé)人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達(dá)十多年，職級不能及時(shí)理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負(fù)責(zé)人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級配備沒有達(dá)到法官工作職務(wù)上相應(yīng)要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊(duì)伍的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干外流的現(xiàn)象，如2005年中湯原法院外流優(yōu)秀審判干部就有3人。

三、人員結(jié)構(gòu)方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有編制61人，實(shí)有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導(dǎo)員、退長還員和工人）構(gòu)成。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀(jì)檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個(gè)業(yè)

務(wù)庭，平均每個(gè)庭2.5名法官。如果再除去執(zhí)行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業(yè)務(wù)庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個(gè)審判庭為1.36人。由于審判業(yè)務(wù)庭的法官絕對數(shù)減少，使審監(jiān)庭、民二庭和四個(gè)法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現(xiàn)象較為普遍，影響了審判工作效率。導(dǎo)致法官人數(shù)減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機(jī)關(guān)人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經(jīng)驗(yàn)豐富、身體健康、尚未達(dá)到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費(fèi)；另一方面在現(xiàn)有 23名其他人員中有14人是經(jīng)非正常渠道調(diào)入的，由于這部分人員占有比例的增大，導(dǎo)致了法官不能正常補(bǔ)員。案件數(shù)量日升，法官數(shù)量漸少，精英法官青黃不接，難以適應(yīng)新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法官人數(shù)上的嚴(yán)重不足和尚未真正實(shí)行法官助理制度，使現(xiàn)有一線法官干了許多本應(yīng)由法官助理承擔(dān)的事務(wù)工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時(shí)間和精力，造成法律知識得不到及時(shí)更新，使審判質(zhì)量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經(jīng)費(fèi)保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經(jīng)費(fèi)，主要來源于縣級政府財(cái)政的撥款及法院自身收入訴訟費(fèi)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費(fèi)用僅有16萬元。所收取的訴訟費(fèi)有30%要上繳省財(cái)政，另外，縣委從2004年開始，從省財(cái)政回?fù)艿?0%訴訟費(fèi)中，另扣除20%上繳縣財(cái)政，所以，真正回?fù)芙o縣法院的訴訟費(fèi)只有50%，全年訴訟費(fèi)回?fù)懿蛔?萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實(shí)行的新訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將使基層法院更加難以應(yīng)對。我們可以從縣財(cái)政實(shí)際拔付款中直觀地看出湯原法院經(jīng)費(fèi)上的嚴(yán)重不足：縣財(cái)政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經(jīng)費(fèi)只剩4萬元。而湯原法院其他費(fèi)用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：電費(fèi)3萬元、水費(fèi)1萬元，取曖16萬元，臨時(shí)工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護(hù)5萬元，差旅費(fèi)3萬元，辦公用品2萬元，培訓(xùn)費(fèi)2萬元，報(bào)刊征訂費(fèi)2萬元，招待費(fèi)2萬元，服裝費(fèi)3萬元，配套設(shè)備購臵8.5萬元，離休老干部醫(yī)療費(fèi)2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經(jīng)費(fèi)方面，湯原法院人頭辦公經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費(fèi)回?fù)艿?萬元合并計(jì)算，每年為法院使用的費(fèi)用僅為11萬元左右，各項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)缺口應(yīng)在60萬元以上。另外，由于地方財(cái)政

困難，財(cái)政部、人事部等部門規(guī)定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個(gè)福利項(xiàng)目無法正常執(zhí)行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環(huán)境較差、辦公自動化水平低的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點(diǎn)對策

一是努力取得當(dāng)?shù)攸h委的支持。要積極向縣委匯報(bào)，勤與縣編制部門、人事部門、財(cái)政部門協(xié)調(diào)溝通，爭取得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和相關(guān)部門的支持，盡快設(shè)立調(diào)研室和法警隊(duì)，建立獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。

二是增強(qiáng)一線辦案力量。應(yīng)盡量將現(xiàn)在后勤保障部門的法官充實(shí)到審判一線，增加一線法官的絕對數(shù)，提高現(xiàn)有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現(xiàn)狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質(zhì)和司法工作的需要，應(yīng)建立有別于其它國家機(jī)關(guān)的獨(dú)立的法院人員編制體系。在人員編制數(shù)量上，應(yīng)堅(jiān)持轄區(qū)常住人口數(shù)與流動人口數(shù)和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應(yīng)按照工作性質(zhì)和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術(shù)人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數(shù)額的同時(shí)建立法官工作量定額標(biāo)準(zhǔn)，從審判工作的特點(diǎn)出發(fā)，保證法官能有充足的時(shí)間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質(zhì)量。

四是要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的法官錄用考試制度。在增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感的同時(shí)，要有計(jì)劃地組織法官進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。要從審判規(guī)律出發(fā)，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養(yǎng)不同類型的專業(yè)法官，使他們成為本審判領(lǐng)域內(nèi)的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，加大法官的教育培訓(xùn)力度，從經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上鼓勵(lì)支持法官參加與工作實(shí)踐緊密聯(lián)系的系統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)有法官專業(yè)知識水平，使法官具備從容應(yīng)對各類案件的能力。

六是上級法院要深入基層法院進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，全面掌握基層法院工作現(xiàn)狀，并將基層法院的實(shí)際困難向同級黨委匯報(bào)，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機(jī)構(gòu)、職級待遇、經(jīng)費(fèi)等基層法院亟待解決的問題。

第四篇：基層法治建設(shè)中存在的問題及對策（范文）

基層法治建設(shè)中存在的問題及對策

[發(fā)布日期： 2014-05-27 ]

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雨花臺區(qū)司法局 張磊

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望, 是歷史發(fā)展的必然要求, 是人類社會文明的重要標(biāo)志, 是國家長治久安的重要保障, 是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ), 基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國家法治的成敗.要真正實(shí)現(xiàn)依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家, 就必須采取有效對策, 推進(jìn)基層法治建設(shè)。

一、基層法治建設(shè)中存在的問題

基層法治是一個(gè)系統(tǒng), 在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素, 基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替。目前, 在基層法治建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中, 諸多要素都沒有達(dá)到理想的狀態(tài), 這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設(shè)順利進(jìn)行①。

（一）立法方面

立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效, 直接影響到法治的進(jìn)程。由于立法觀念陳舊, 程序、體制不科學(xué), 技術(shù)落后, 以及對立法缺乏有效的監(jiān)督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。

1、一些基層關(guān)系沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整, 造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國基層集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟(jì)形式是一種新的經(jīng)濟(jì)形式, 有利于促進(jìn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 但由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整, 導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

2、一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)基層的客觀實(shí)際情況, 造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國婚姻法第三條規(guī)定: “禁止借婚姻索取財(cái)物”?？墒窃诨鶎铀饕识Y被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這樣一來, 一但發(fā)生這方面的糾紛, 如按法律規(guī)定辦事, 就可能造成農(nóng)民對法律的不滿, 甚至對抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事, 則又會損害國家法律尊嚴(yán)和權(quán)威, 這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進(jìn)退兩難的境地。

3、一些調(diào)整基層事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在減輕基層負(fù)擔(dān)的一些法律、法規(guī)中規(guī)定, 解決基層負(fù)擔(dān)的問題由行政機(jī)關(guān)解決。而實(shí)際上, 行政機(jī)關(guān)本身就是負(fù)擔(dān)的制造者和實(shí)施者, 減少基層負(fù)擔(dān)就是要減少他們的財(cái)政收入, 除非良心發(fā)現(xiàn), 否則很難想象這些機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)能真正依法辦事, 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 維護(hù)基層利益。

4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定: 女子出嫁后, 土地承包權(quán)將被沒收, 同村同姓不得結(jié)婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴(yán)重侵犯了村民的合法權(quán)益, 破壞了國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威, 導(dǎo)致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設(shè)進(jìn)程。

（二）司法、執(zhí)法方面

司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵, 沒有嚴(yán)格的司法、執(zhí)法, 法律規(guī)定就是一紙空文, 法治就不能實(shí)現(xiàn)。在基層, 司法、執(zhí)法也存在種種問題。

1、地方黨委和政府干預(yù)司法、執(zhí)法現(xiàn)象突出。地方司法機(jī)關(guān)對地方黨、政府和人大客觀依附性導(dǎo)致司法權(quán)的地方化。特別是司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢嚴(yán)重, 缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ), 司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)往往因此挺不起腰桿, 造成地方黨委政府經(jīng)常干預(yù)司法。在行政執(zhí)法上, 由于過分強(qiáng)調(diào)黨委絕對領(lǐng)導(dǎo)和行政上的絕對服從, 也導(dǎo)致一些地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以言代法, 以權(quán)代法, 以黨代法, 干預(yù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象, 破壞了法制的統(tǒng)一, 是對法治的踐踏。

2、司法執(zhí)法問題嚴(yán)重。由于司法執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理, 司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低, 法制觀念淡薄, 缺乏有效的監(jiān)督和制約, 以及社會不正之風(fēng)的影響等致使司法執(zhí)法問題嚴(yán)重。司法執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象突出, 濫用職權(quán), 違法亂紀(jì)、侵犯人權(quán)現(xiàn)象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權(quán)錢交易屢見不鮮, 地方保護(hù)主義也比較嚴(yán)重且時(shí)有發(fā)生。

（三）守法方面

立法的目的是守法, 就是要使法在社會生活中得到實(shí)施, 如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行, 那將失去立法的目的, 也失去了法的權(quán)威和尊嚴(yán)在基層, 農(nóng)民不守法比較普遍②, 主要表為:

1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒有參政議政的積極性、主動性, 義務(wù)觀念極強(qiáng), 權(quán)利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭, 要求個(gè)人絕對服從整體、國家, 蔑視個(gè)人權(quán)利和價(jià)值。他們特權(quán)等級思想極其濃厚, 缺乏平等和主體意識, 把自我作為法律調(diào)整對象和法律客體, 忽視自我主體身份, 在態(tài)度上回避法律.在行為上被動地聽由法律支配, 不能依法行使和保護(hù)自己的權(quán)利, 厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識, 沒有法律至上觀念, 個(gè)人權(quán)威往往高于法律, 調(diào)整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感, 人身依附、權(quán)力依附明顯, 祟拜權(quán)力, 敬權(quán)畏官, 清官意識以及官本位思想較濃.他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少, 不能正確認(rèn)識和評價(jià)法律。

2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現(xiàn)象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質(zhì)偏低, 法律意識淡薄, 加上社會不良思想文化和社會風(fēng)氣的影響等, 基層群眾與基層領(lǐng)導(dǎo)干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來, 在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強(qiáng)奸、拐賣婦女等違法犯罪時(shí)常發(fā)生。一些基層干部非法干預(yù)基層群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán), 侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利, 造成干群關(guān)系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對抗政府和法律。

（四）其他方面

法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分, 又是實(shí)現(xiàn)法治的重要保障, 是社會主義法治原則的內(nèi)在要求?；鶎臃少Y源是法治建設(shè)的重要條件之一, 基層法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來看, 基層法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、不完善, 監(jiān)督人員比較匱乏,同時(shí)加上工作人員嚴(yán)重不足, 一人多職, 工作壓力大, 處理問題經(jīng)常是力不從心等問題已經(jīng)凸顯。除了一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以外, 絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢機(jī)關(guān)、基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所都不能滿足基層群眾的實(shí)際需要。

二、基層法治的對策

以上存在的種種問題, 嚴(yán)重阻礙了基層法治進(jìn)程, 影響到我國依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn), 這就要求我們必須采取有效對策加以解決。這些對策主要有:

（一）加快發(fā)展基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化

從根本上來說, 基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá), 推進(jìn)基層法治必須要首先加快基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 必然使人們產(chǎn)生法治觀念, 為依法治國方略的實(shí)施所需要的主體法律意識和文化觀念轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件, 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以為基層法治建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主政治的發(fā)展與完善, 有利于激發(fā)廣大人們?nèi)罕姷恼螣崆? 提高他們參政議政的積極性, 樹立民主法制意識和法律至上觀念, 積極依法行使權(quán)利, 自覺履行義務(wù);加強(qiáng)對國家權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督和制約, 防止權(quán)力失控甚至異化和濫用, 保障人民的權(quán)利及其行使, 從而推進(jìn)現(xiàn)代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ), 這種特定的文化就是理性文化。就實(shí)行法治的需要來說, 公民意識、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、科學(xué)精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用, 只有當(dāng)這些文化要求成為根深葉茂的社會意識, 法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)③。

加快發(fā)展基層民主政治、商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文化就要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo), 推進(jìn)基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化的體制改革, 為基層發(fā)展提供動力和保障.提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“三農(nóng)” 問題的認(rèn)識, 加大對基層建設(shè)的投資力度,加快基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。推進(jìn)居民自治的發(fā)展與完善, 改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度, 改進(jìn)決策機(jī)制, 加強(qiáng)居委會的自治性, 實(shí)行居務(wù)公開, 推進(jìn)依法治村。加大基層教育投資力度, 發(fā)展基層文化教育事業(yè), 解放居民思想, 提高居民素質(zhì), 增強(qiáng)居民民主法治意識等。

（二）健全、完善基層法律制度

基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提, 推進(jìn)基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機(jī)關(guān)和立法人員必須革新立法觀念, 改進(jìn)立法程序, 提高立法技術(shù), 確保立法的科學(xué)性;要及時(shí)對社會出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究, 推進(jìn)法律和法規(guī)的立、改、廢, 保持法律的連續(xù)性、適應(yīng)性;明確立法權(quán)限, 加強(qiáng)立法監(jiān)督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗④。

推進(jìn)司法、執(zhí)法改革, 確保司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政;建立、健全司法、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制, 做到獎(jiǎng)懲分明;加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和制約, 避免干預(yù)司法、執(zhí)法, 以權(quán)代法、以言代法;加強(qiáng)對司法、執(zhí)法人員教育, 提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì), 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐敗和違法亂紀(jì)行為;加大對基層違法犯罪的打擊力度, 維護(hù)社會安定, 為基層法治提供良好的社會環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機(jī)構(gòu), 增強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì), 規(guī)范監(jiān)督行為, 使監(jiān)督法律化、制度化, 提高監(jiān)督質(zhì)量和效率, 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用, 及時(shí)對違法亂紀(jì)行為提出批評, 進(jìn)行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)機(jī)關(guān), 大力培養(yǎng)法律人才, 改善司法執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件、設(shè)備, 增加辦公經(jīng)費(fèi)等。

（三）培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識

群眾法律意識的高低不僅是一個(gè)國家法治水平高低的標(biāo)志, 同時(shí)也是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)法治的重要條件, 直接影響到法治建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。從根本意義上而論, 法律精神和社會主體法律意識現(xiàn)代化乃是實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵和核心, 要實(shí)現(xiàn)社會法治, 必然要形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、民主政治相適應(yīng)的, 并作為現(xiàn)代法制的起點(diǎn)、依據(jù)、核心和實(shí)質(zhì)的現(xiàn)代法律精神, 形成社會主體普遍的現(xiàn)代法律意識⑤。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到: 推進(jìn)執(zhí)政黨率先垂范, 黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關(guān)系、黨法關(guān)系, 嚴(yán)格實(shí)行黨政分開和司法獨(dú)立制度, 克服黨政不分, 黨法不分, 以黨代政、以黨代法。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識, 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺性, 帶頭遵守國家法律和法規(guī)。國家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)明執(zhí)法, 公正司法, 樹立法律之重、法律之威, 提高人們對法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財(cái)力投入, 積極開展送法下鄉(xiāng)活動, 加大法制宣傳力度, 開展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。

第五篇：當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在問題及對策

當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中

存在問題及對策

物管中心 2008年5月

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，是認(rèn)真貫徹中共中央懲防體系《實(shí)施綱要》，打造清明和諧的社會文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實(shí)際推進(jìn)過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。

一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問題

1、主體缺位，廉政文化建設(shè)的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問題。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項(xiàng)目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時(shí)，由于認(rèn)識不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無法與加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點(diǎn)，難以整合社會資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2、對象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當(dāng)然這是十分必要的。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對象，而不能失之偏頗?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會這個(gè)大舞臺，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。

法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中越來越發(fā)揮重要作用。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。

4、機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。

在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會上強(qiáng)調(diào)的多，會后抓落實(shí)的少；突擊性開展工作的多，有計(jì)劃、有組織開展工作的少；認(rèn)為是臨時(shí)性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動一下”的被動局面，處于一種無序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

5、形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現(xiàn)為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。在活動的形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實(shí)踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會議上；外加標(biāo)語和口號；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。

二、存在問題的現(xiàn)實(shí)根源

基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是社會多數(shù)人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設(shè)。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實(shí)上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要?jiǎng)?wù)。這種思路無疑是正確的，符合基層的實(shí)情。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過來也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實(shí)踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。

由于基層群眾文化素質(zhì)相對不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識較為脆弱，這種社會自主意識的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。

三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對策

深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、廣泛宣傳，深化認(rèn)識。

當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。通過宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識得到提高和深化，充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一個(gè)重要內(nèi)容，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。幫助基層干部群眾及時(shí)消除“無用論”、“與己無關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識,克服“圖形式、走過場”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強(qiáng)責(zé)任意識，變“要我抓”為“我要抓”。相關(guān)部門必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時(shí)抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，部門是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。

3、植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。二是通過多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動載體，運(yùn)用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動廉政文化建設(shè)的積極性。三是整合基礎(chǔ)文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，以黨員干部帶動群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創(chuàng)新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會風(fēng)尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動性?；鶎恿幕ㄔO(shè)必須全力打造鮮活生動的大眾文化，做到形式生動活潑、靈活多樣。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動，如開展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識競賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對疏散的特點(diǎn)，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動。三是載體力求體現(xiàn)融合性?；鶎恿幕ㄔO(shè)要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長效性。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果。