第一篇：基層工會(huì)“職工之家”建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層工會(huì)“職工之家”建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策 著眼未來(lái)發(fā)展的新局面，作為黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁的工會(huì)組織，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指引來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工會(huì)工作，此報(bào)告從系統(tǒng)基層工會(huì)組織如何進(jìn)一步推廣、加強(qiáng)、和改進(jìn)“職工之家”建設(shè)方面著手，解決如何全面創(chuàng)新建設(shè)”職工之家”，從而提升各級(jí)工會(huì)整體工作實(shí)力，使之能夠更好地依法代表和維護(hù)集體和職工的合法權(quán)益。

一、基層工會(huì)“職工之家”建設(shè)中存在的問(wèn)題及分析

（一）基層單位“職工之家”建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的不足 調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層單位對(duì)職工之家建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的偏差。有的認(rèn)為“家”就是居住的地方，因此在職工住房、文體活動(dòng)場(chǎng)所等“硬件”設(shè)施建設(shè)上花的氣力較大，忽視了建家的精神實(shí)質(zhì)內(nèi)容；還有的基層單位因?yàn)槿鄙倩顒?dòng)場(chǎng)所設(shè)備器材，就錯(cuò)誤地認(rèn)為不具備建家條件，把建家工作擱置一旁，這些都是對(duì)建家的誤解。調(diào)研中，我們著重強(qiáng)調(diào)建家工作中，改善職工的工作、活動(dòng)、生活環(huán)境固然重要，但衡量職工之家是否真正名副其實(shí)，主要體現(xiàn)家對(duì)成員的服務(wù)及成員對(duì)家是否有親近感、依賴感、歸屬感，是否愿意為家奉獻(xiàn)。家的“硬件”設(shè)施是建家的基礎(chǔ)條件固然重要，而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的建家理念，因地制宜克服“硬件”困難，從加強(qiáng)思想建設(shè)、民主建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、文化建設(shè)等“軟件”入手，把家建在每個(gè)職工的心上，才是建家的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)單位的文明建設(shè)程度的高低離不開(kāi)職工之家的建設(shè)成就。凡是建家活動(dòng)開(kāi)展好的基層單位，其文明建設(shè)工作必定成績(jī)突出，文明創(chuàng)建活動(dòng)必定事半功倍。

實(shí)踐證明，凡是得到本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)重視認(rèn)可，在人、財(cái)、物上給予積極幫助支持的基層工會(huì)其建家工作必然開(kāi)展的好，其“職工之家”對(duì)單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧必定起到重要的推動(dòng)作用。因此，建家活動(dòng)同時(shí)需要黨政在人力、物力、財(cái)力等方面的給予大力支持。我們認(rèn)為，開(kāi)展建家活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是黨政工形成合力與文明建設(shè)掛鉤，與企業(yè)文化掛鉤，齊抓共建職工之家。在調(diào)研中我們積極推廣和建議，要求基層工會(huì)在今后的建家工作中，要積極大膽向黨政領(lǐng)導(dǎo)諫言：建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)主抓、職工熱情參與、與文明建設(shè)掛鉤”的長(zhǎng)效工作機(jī)制?！鞍崖毠ぶ摇苯ㄔO(shè)與單位的文明建設(shè)及各類創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使之在實(shí)際工作中形成“你中有我，我中有你，相互促進(jìn)，共同提高”的建家新格局，主動(dòng)把建家活動(dòng)延伸溶入到企事業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)中，從而確保建家活動(dòng)取得實(shí)效。

（二）“職工之家”的建設(shè)中，工會(huì)工作力度不夠 調(diào)研中我們感覺(jué)系統(tǒng)工會(huì)基層組織建設(shè)總體上是好的，但有少數(shù)基層工會(huì)組織作用發(fā)揮不夠，職工的期望值與工會(huì)依法實(shí)行的維護(hù)力度還有差距。個(gè)別基層單位的工會(huì)組織徒

有虛名，雖然有組織、有機(jī)構(gòu)、有成員，但是履行工會(huì)的工作職責(zé)不夠主動(dòng)深入，工作浮在面上。反映在工會(huì)會(huì)員和職工群眾對(duì)工會(huì)在維權(quán)方面不夠滿意。同時(shí)，少數(shù)的基層單位黨、政、工之間關(guān)系還不夠融洽，黨政方面對(duì)工會(huì)工作的關(guān)心、支持力度有待進(jìn)一步提高。換言之，少數(shù)工會(huì)組織的作用沒(méi)有正常發(fā)揮，依法維權(quán)地位被削弱了。

切實(shí)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，是工會(huì)的基本職責(zé)和重要工作，是工會(huì)存在和發(fā)展的土壤和根基，是工會(huì)工作的永恒主題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形式下，只有強(qiáng)化維權(quán)保障、民主管理、司務(wù)公開(kāi)、送溫暖機(jī)制建設(shè)等，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益和主人翁地位，努力為職工群眾辦實(shí)事好事，更加緊密地聯(lián)系職工群眾，職工群眾才能真正把工會(huì)當(dāng)作自己的家。因此，必須把依法維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和文化需求作為開(kāi)展建家活動(dòng)的基本內(nèi)容，必須把依法履行維護(hù)職責(zé)貫穿到“職工之家”建設(shè)的全過(guò)程。

（三）基層工會(huì)組織建設(shè)存在缺陷，建家機(jī)制不健全 基層工會(huì)組織建設(shè)的好壞決定著“職工之家”的水平和質(zhì)量。要建好“職工之家”必須強(qiáng)化工會(huì)自身建設(shè)。近年來(lái)，部分基層單位由于認(rèn)識(shí)上的原因，工會(huì)組織的建設(shè)受到了不同程度的軟化。工會(huì)工作任務(wù)繁重，專兼職工會(huì)干部缺少，工作已不能完全適應(yīng)工會(huì)工作的相關(guān)要求。為此，要在建立健全各級(jí)工會(huì)組織，有條件的基層單位應(yīng)配齊配強(qiáng)工會(huì)專兼

職干部，加快培養(yǎng)高素質(zhì)工會(huì)干部隊(duì)伍。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把工會(huì)工作與建家活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)“建家強(qiáng)會(huì)”、“建家興會(huì)”的責(zé)任感和使命感，以更加積極、自覺(jué)的行動(dòng)來(lái)抓好建家工作，提高建家水平，推動(dòng)基層工會(huì)組織建設(shè)的步伐加快加大。

工會(huì)是職工的代言人。要按照職工群眾的意愿和要求，體現(xiàn)行業(yè)特色開(kāi)展建家活動(dòng)。在開(kāi)展建家活動(dòng)中，要以職工為主體，依靠廣大職工建家、評(píng)家、管家。以職工自己定家規(guī)，樹(shù)家風(fēng)，建家境不失為新時(shí)期新形式下建家活動(dòng)的創(chuàng)新思路。

“職工之家”要依靠職工群眾考核驗(yàn)收，嚴(yán)把職工認(rèn)可關(guān)，由職工（代表）大會(huì)審議、決定是否達(dá)到合格、先進(jìn)、模范檔次。上級(jí)工會(huì)在考核復(fù)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)公示、召開(kāi)職工座談會(huì)、個(gè)別訪談、民意測(cè)評(píng)等形式，傾聽(tīng)職工的真實(shí)意見(jiàn)，檢驗(yàn)基層單位職工群眾對(duì)建家的認(rèn)可程度，要力戒形式主義走過(guò)場(chǎng)。在審定驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)把職工的認(rèn)可率作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或先決條件，職工群眾不贊同不認(rèn)可的，不能成為合格、先進(jìn)、模范職工之家，嚴(yán)把建家達(dá)標(biāo)質(zhì)量關(guān)。

（四）“職工之家”的建設(shè)，缺乏黨政方面的支持 通過(guò)調(diào)研我們深刻地認(rèn)識(shí)到，“職工之家”建設(shè)必須得到黨政方面的關(guān)心和有力支持。讓他們切實(shí)感受到“職工之家”建設(shè)，給單位帶來(lái)了巨大的生機(jī)和活力，促進(jìn)了各項(xiàng)工

作蓬勃發(fā)展。建家就是要工會(huì)組織把廣大職工緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓職工充分享有勞動(dòng)權(quán)利、民主權(quán)利和改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。使他們真正成為單位的主人，感受到黨的溫暖和關(guān)愛(ài)，從而發(fā)揮出自己的聰明才智，為單位的整體發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

“職工之家”建設(shè)與工會(huì)重點(diǎn)工作，一個(gè)是載體，一個(gè)是內(nèi)容。工會(huì)真正成為合格、先進(jìn)、模范“職工之家”之日，就是工會(huì)聯(lián)系黨和職工群眾紐帶橋梁作用發(fā)揮最好之時(shí)，因此從廣義上理解“建家就是建工會(huì)”，“家”好“會(huì)”就好，“家”好萬(wàn)事興。

“職工之家”之所以能成為實(shí)現(xiàn)工會(huì)職能的主要載體，是因?yàn)楣?huì)在長(zhǎng)期的工作實(shí)際中，為職工辦實(shí)事好事，維護(hù)職工的權(quán)益中打下了深厚的群眾基礎(chǔ)，有著強(qiáng)大的生命力。只要上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同努力，把職工之家建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，常抓不懈，工會(huì)組織就一定會(huì)贏得越來(lái)越多職工的信賴和擁護(hù)，就會(huì)把越來(lái)越多的職工緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，就會(huì)在推動(dòng)和深化企事業(yè)改革、促進(jìn)企事業(yè)發(fā)展、保持職工隊(duì)伍安定穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。

二、基層工會(huì)“職工之家”建設(shè)中問(wèn)題的對(duì)策和建議 綜上所述，針對(duì)基層工會(huì)“職工之家”建設(shè)中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，提出以下對(duì)策和建議。

（一）建設(shè)職工之家要結(jié)合各基層單位的特點(diǎn)，結(jié)合單位的企業(yè)文化，從工作實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進(jìn)典型。對(duì)基層單位的“建家”活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決“建家”活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，始終把職工群眾作為“建家”的主體，不僅依靠職工群眾建家，還要發(fā)動(dòng)職工群眾對(duì)“建家”工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)“建家”，建立起工會(huì)同職工群眾的密切聯(lián)系，贏得職工的信賴。要把工作的重點(diǎn)放在基層，牢固樹(shù)立為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的思想；要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力減輕基層的負(fù)擔(dān)，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）要把開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)列入黨政工重要議事日程，做到有部署、有規(guī)劃；要堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的方針，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞一刀切，既要堅(jiān)持“建家”的基本要求，又要區(qū)別不同類型、條件的基層工會(huì)，提出切合實(shí)際的“建家”辦法，注重實(shí)效，防止形式主義。

（四）要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，行政的支持，各方面的配合，保證建設(shè)“職工之家”活動(dòng)順利、健康發(fā)展，確?；鶎訂挝宦毠ぶ业膭?chuàng)建得到有力保障。

第二篇：學(xué)校教育工會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新工會(huì)建設(shè)方法

銅山區(qū)教育工會(huì)王兆義

學(xué)校工會(huì)是教育工會(huì)體制中最為基層的工會(huì)組織,處在教育工會(huì)工作的最前沿,直接服務(wù)于教職工。不僅是農(nóng)村學(xué)校最廣泛的群眾性組織，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，它為創(chuàng)建和諧校園、辦好人民滿意教育起著十分重要的作用。但是，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校工會(huì)工作還存在一些問(wèn)題和困難，農(nóng)村學(xué)校工會(huì)充分發(fā)揮不同職能和優(yōu)勢(shì)依然任重道遠(yuǎn)。

主要表現(xiàn)在：

一、組建不規(guī)范現(xiàn)象突出，基層工會(huì)職能發(fā)揮“依附性”和“虛位”、“缺位”的現(xiàn)象依然存在。在學(xué)校工會(huì)工作中普遍存在觀念誤區(qū)：認(rèn)為工會(huì)就是文體工會(huì)、福利工會(huì)，工會(huì)就是擺設(shè)，是花瓶，是虛設(shè)，工會(huì)只能搞一些文體、教工福利等低層次的工作。認(rèn)為工會(huì)是一個(gè)筐，什么事都可以往里裝。學(xué)校黨組織對(duì)工會(huì)工作的觀念認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，不少農(nóng)村學(xué)校工會(huì)雖然有機(jī)構(gòu)，但有牌無(wú)室，無(wú)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題突出；工會(huì)組織形同虛設(shè)，教職工也成為“花名冊(cè)”會(huì)員，不少教職工感覺(jué)“建會(huì)與不建會(huì)一個(gè)樣、入會(huì)與不入會(huì)一個(gè)樣”。

二．學(xué)校工會(huì)工作解決問(wèn)題缺乏動(dòng)力和好的工作方法，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。首先學(xué)校工會(huì)干部工作顧慮多，維權(quán)力度不大?；鶎庸?huì)干部說(shuō)：“得罪了行政領(lǐng)導(dǎo)不支持你，得罪了教職工代表不選舉你?！碧貏e是績(jī)效工資實(shí)施后，取消了所有的福利待遇，當(dāng)不當(dāng)工會(huì)干部一個(gè)樣，因而缺乏工作動(dòng)力。其次不少農(nóng)村學(xué)校工會(huì)缺乏重點(diǎn)，只停留在事務(wù)型工作層面上，未能體現(xiàn)工作重心，突出基本職責(zé)。工作開(kāi)展平平淡淡，沒(méi)有特色和亮點(diǎn)，抓不住主要矛盾，解決不了關(guān)鍵問(wèn)題，缺乏工作創(chuàng)新，致使工會(huì)工作無(wú)法上新的臺(tái)階。再次大部分農(nóng)村學(xué)校工會(huì)干部是兼職，任職前沒(méi)有工會(huì)工作經(jīng)歷，未接受過(guò)工會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，講困難和問(wèn)題多，想辦法和思路少，缺乏好的工作方法和技巧，工作被動(dòng)應(yīng)付。

三，在工會(huì)制度建設(shè)方面，缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，不是靠制度而是靠工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力推動(dòng)工會(huì)工作開(kāi)展。目前很多農(nóng)村學(xué)校工會(huì)的主要事務(wù)都依賴工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力，靠制度維系的工會(huì)整體的合力作用難以發(fā)揮。存在三個(gè)方面的難題：1）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。農(nóng)村學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺，有的學(xué)校工會(huì)無(wú)戶頭，工會(huì)組織連維持基本的活動(dòng)費(fèi)用都有困難。（2）工會(huì)組織建設(shè)難。部分農(nóng)村學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校工會(huì)組織是可有可無(wú)，工會(huì)工作無(wú)關(guān)緊要，造成了農(nóng)村學(xué)校工會(huì)組織建設(shè)難以落實(shí)。（3）干部作用發(fā)揮難。農(nóng)村學(xué)校工會(huì)干部，待遇得不到落實(shí)，主要靠與學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系來(lái)開(kāi)展工作。造成工會(huì)很難依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

四、在工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)方面，存在人員老化、穩(wěn)定性差、培訓(xùn)不足、缺乏創(chuàng)新力等突出問(wèn)題。大多數(shù)學(xué)校工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)往往由將要退休的中層領(lǐng)導(dǎo)兼任，年齡偏大。他們固然經(jīng)驗(yàn)豐富、善于解決各種復(fù)雜問(wèn)題，但是也存在因年齡限制工會(huì)知識(shí)不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題。更重要的是因在位時(shí)間有限，從而使一系列很好的制度措施難以長(zhǎng)期持續(xù)和完善起來(lái)。

二、采取的對(duì)策建議

（1）健全組織體系，夯實(shí)基層工會(huì)的組織基礎(chǔ)。

一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。研究制定適應(yīng)新形勢(shì)要求的學(xué)校工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)，保護(hù)工會(huì)依法獨(dú)立自主地創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的地位。按照《工會(huì)法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照全總關(guān)于擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)凝聚力的指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校工會(huì)的組織建設(shè)，最大限度地把廣大教職工組織到工會(huì)中來(lái)，做到工會(huì)組織“只能加強(qiáng)，不能削弱”。

二是健全組織體系，落實(shí)工作職責(zé)。工會(huì)要密切聯(lián)系教職工，傾聽(tīng)教職工的意見(jiàn)和呼聲，關(guān)心教職工的安危冷暖，處理好教職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，了解教職工的所感所想，及時(shí)把教職工的意見(jiàn)和建議反饋上來(lái)。

（2）加強(qiáng)工會(huì)干部建設(shè)，夯實(shí)基層工會(huì)的干部基礎(chǔ)。

1、農(nóng)村學(xué)校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的待遇，切實(shí)做好保障他們的權(quán)益不受侵犯。

2、視農(nóng)村學(xué)校工會(huì)干部的學(xué)習(xí)。重視農(nóng)村學(xué)校工會(huì)干部的培訓(xùn)工作，提高他們的依法治會(huì)能力。特別是需要從心理學(xué)、管理學(xué)、法律法規(guī)、工會(huì)知識(shí)以及如何培養(yǎng)自身一種開(kāi)放和包容的個(gè)性等其他方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高工會(huì)干部在廣大教職工中的影響力和凝聚力。

3、針對(duì)學(xué)校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)年齡結(jié)構(gòu)偏于老化和缺乏專業(yè)人才的問(wèn)題，需要更新工會(huì)的用人觀念，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工會(huì)隊(duì)伍。讓年輕有為、素質(zhì)高、能力強(qiáng)，善于溝通、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，擅長(zhǎng)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)做專職的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工作，給他們以校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的待遇，提高工作熱情。

（3）抓住支撐點(diǎn)，夯實(shí)基層工會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是基層工會(huì)首先要建立專門(mén)的帳戶，督促行政依法足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。二是加大對(duì)基層工會(huì)扶持力度，增加對(duì)基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入。

2、充分發(fā)揮工會(huì)的民主機(jī)制優(yōu)勢(shì)，提高工會(huì)的凝聚力、吸引力和向心力。

工會(huì)開(kāi)展的一切工作和全部活動(dòng)，都要采取吸引群眾、說(shuō)服群眾和群眾自我教育的方法，而不是行政命令。這種民主的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是工會(huì)組織的又一重要優(yōu)勢(shì)。隨著教職工民主意識(shí)的提高和學(xué)校民主建設(shè)的進(jìn)步，學(xué)校工會(huì)彰顯“橋梁紐帶”的作用就更加重要。學(xué)校工會(huì)既非教育主管部門(mén)，又非重要職能部門(mén)，但卻是涵蓋全體教職工的實(shí)體。如果能充分把這個(gè)實(shí)體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，將是一種非常強(qiáng)大的力量，甚至于它可以決定學(xué)校內(nèi)部的“氣候”。學(xué)校工會(huì)凝聚力強(qiáng)弱與否不全取決于領(lǐng)導(dǎo)者的魅力和員工的素質(zhì)，所有優(yōu)秀的東西加起來(lái)并不一定優(yōu)秀，只有每個(gè)分子都能在合適的位置上，合理地運(yùn)作起來(lái)，學(xué)校這部機(jī)器才能正常，工會(huì)就是使這部機(jī)器正常運(yùn)作的機(jī)修工。從本次調(diào)查結(jié)果看，“校務(wù)公開(kāi)”、“教代會(huì)制度”、“依靠教職工辦學(xué)”等幾項(xiàng)重要制度，得到廣大教職工的普遍歡迎和擁護(hù)，其認(rèn)可率為95％，這既反映了教職工對(duì)參與民主管理的強(qiáng)烈愿望，也表明運(yùn)用民主機(jī)制進(jìn)行民主辦學(xué)已成為應(yīng)有之義。

3、充分發(fā)揮工會(huì)的職能優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建和諧校園營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。

隨著學(xué)校各項(xiàng)改革不斷深化，勞動(dòng)人事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整和變化，工會(huì)工作面臨著許多新的課題和挑戰(zhàn)。工會(huì)只有切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，認(rèn)真研究和正確把握知識(shí)分子群體權(quán)益的特殊性，努力提高表達(dá)和維護(hù)教職工權(quán)益的能力，才能激發(fā)教職工獻(xiàn)身學(xué)校發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。調(diào)查顯示“多為教職工維權(quán)”和“多反映教職工

呼聲”，以高達(dá)83％以上的支持率，位居工會(huì)可發(fā)揮獨(dú)特作用的優(yōu)勢(shì)之首。因此，工會(huì)基本職能優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮程度和水平的高低，直接影響到校園和諧的整體質(zhì)量和水平。這就要求學(xué)校工會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮作為教職工利益表達(dá)者和維護(hù)者的作用，加大“雙向維護(hù)”的力度：在維護(hù)學(xué)校整體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)不同層次教職工的具體利益，不僅要表達(dá)和維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)利益，還要表達(dá)和維護(hù)教職工的民主政治權(quán)利和精神文化利益。因此，學(xué)校工會(huì)組織要根據(jù)新時(shí)期教職工利益訴求的特點(diǎn)，重點(diǎn)建立好可行有效的維護(hù)機(jī)制。如完善教代會(huì)制度、教代會(huì)代表督查制度、校務(wù)公開(kāi)制度、重大改革方案的聽(tīng)證制度等，以暢通教職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的渠道，讓廣大教職工有充分表達(dá)意愿、要求的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán)。使教職工說(shuō)話有人聽(tīng)，提意見(jiàn)能管用，監(jiān)督有力度、起作用。為教職工營(yíng)造一個(gè)寬松和諧的民主環(huán)境，一個(gè)溫馨并有利于激發(fā)創(chuàng)造性思維的工作環(huán)境，一個(gè)健康向上且富有情趣的業(yè)余文化生活環(huán)境，一個(gè)充滿關(guān)愛(ài)的人文環(huán)境。

42、以活動(dòng)為載體展示工會(huì)作為特色

一是以“特色”活動(dòng)為載體，在促進(jìn)工會(huì)工作發(fā)展中展示

作為。二是以“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，在提高教職工隊(duì)伍素質(zhì)上展示作為。三是以“建家”活動(dòng)為載體，在營(yíng)造先進(jìn)工會(huì)組織上展示作為。四是以“送溫暖”活動(dòng)為載體，在凝聚教職工隊(duì)伍上展示作為。

新時(shí)期的學(xué)校工會(huì)不能只是“活動(dòng)型工會(huì)”、“福利型工會(huì)”。工會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容也不能只是局限于文體活動(dòng)、送溫暖活動(dòng)等低層次工作。開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)要在對(duì)象、內(nèi)容、方法、措施上有特色和創(chuàng)新，靈活性地有針對(duì)性地開(kāi)展特色活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和吸引力。工會(huì)植根基層，要以教職工喜聞樂(lè)見(jiàn)、高雅健康、樂(lè)于參與的活動(dòng)方式，通過(guò)美的載體，把黨的關(guān)懷送到廣大教職工的心坎上，把高雅的審美愉悅和高尚的思想道德通過(guò)濃厚的人情味和親和力傳達(dá)到廣大教職工的心間。工會(huì)充分發(fā)揮活動(dòng)方式的優(yōu)勢(shì)，有助于更廣泛地聯(lián)系教職工，最大限度地把他們吸引到工會(huì)組織和工會(huì)活動(dòng)中來(lái)，把他們團(tuán)結(jié)和凝聚到黨的周圍，真正把學(xué)校建設(shè)地科學(xué)、民主、文明、和諧、充滿生機(jī)與活力。

5、加強(qiáng)工會(huì)的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)工作的有效性和持續(xù)性。

第三篇：當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中

存在問(wèn)題及對(duì)策

物管中心 2008年5月

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，是認(rèn)真貫徹中共中央懲防體系《實(shí)施綱要》，打造清明和諧的社會(huì)文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來(lái)，各地、各部門(mén)在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績(jī)，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開(kāi)展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中還存在諸多矛盾和問(wèn)題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。

一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、主體缺位，廉政文化建設(shè)的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問(wèn)題。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項(xiàng)目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過(guò)于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會(huì)上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，不愿意配合，不主動(dòng)參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無(wú)法與加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門(mén)職能的交互點(diǎn)，難以整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2、對(duì)象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬(wàn)戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對(duì)象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當(dāng)然這是十分必要的。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對(duì)象，而不能失之偏頗?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開(kāi)展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來(lái)考慮的，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒(méi)有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。

法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中越來(lái)越發(fā)揮重要作用。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過(guò)程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對(duì)制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對(duì)滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。

4、機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。

在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會(huì)上強(qiáng)調(diào)的多，會(huì)后抓落實(shí)的少；突擊性開(kāi)展工作的多，有計(jì)劃、有組織開(kāi)展工作的少；認(rèn)為是臨時(shí)性工作的多，長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動(dòng)一下”的被動(dòng)局面，處于一種無(wú)序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

5、形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來(lái)說(shuō)，主要呈現(xiàn)為政府推動(dòng)型，單位和部門(mén)的主動(dòng)性不夠。在活動(dòng)的形式上，缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的素材與形式。從實(shí)踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會(huì)議上；外加標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡(jiǎn)單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開(kāi)來(lái)，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無(wú)形中步入簡(jiǎn)單化、說(shuō)教性的怪圈。

二、存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)根源

基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭之所以沒(méi)有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是社會(huì)多數(shù)人沒(méi)有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會(huì)生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺(jué)不自覺(jué)地影響著基層廉政文化建設(shè)。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實(shí)上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要?jiǎng)?wù)。這種思路無(wú)疑是正確的，符合基層的實(shí)情。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過(guò)來(lái)也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實(shí)踐中由于基層各地沒(méi)有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過(guò)多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長(zhǎng)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開(kāi)展廉政文化活動(dòng)所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。

由于基層群眾文化素質(zhì)相對(duì)不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識(shí)較為脆弱，這種社會(huì)自主意識(shí)的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒(méi)有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無(wú)疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。

三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、廣泛宣傳，深化認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會(huì)營(yíng)造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。通過(guò)宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識(shí)得到提高和深化，充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一個(gè)重要內(nèi)容，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。幫助基層干部群眾及時(shí)消除“無(wú)用論”、“與己無(wú)關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識(shí),克服“圖形式、走過(guò)場(chǎng)”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，變“要我抓”為“我要抓”。相關(guān)部門(mén)必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時(shí)抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，部門(mén)是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。

3、植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門(mén)“熱”、普通群眾“冷”；行政推動(dòng)“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動(dòng)投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識(shí)，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。二是通過(guò)多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動(dòng)載體，運(yùn)用生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)廉政文化建設(shè)的積極性。三是整合基礎(chǔ)文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場(chǎng)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，以黨員干部帶動(dòng)群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創(chuàng)新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對(duì)象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動(dòng)實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動(dòng)性?；鶎恿幕ㄔO(shè)必須全力打造鮮活生動(dòng)的大眾文化，做到形式生動(dòng)活潑、靈活多樣。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開(kāi)展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)，如開(kāi)展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開(kāi)展廉政征文、書(shū)畫(huà)作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語(yǔ)、對(duì)聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動(dòng)；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識(shí)競(jìng)賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)疏散的特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。三是載體力求體現(xiàn)融合性?；鶎恿幕ㄔO(shè)要樹(shù)立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長(zhǎng)效性。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問(wèn)題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過(guò)程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果。

第四篇：淺議基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺議基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

中共翠屏區(qū)市容管理局紀(jì)委

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系著人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是基層黨的建設(shè)的重要方面。基層黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)多，是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，相當(dāng)于人體的“毛細(xì)血管”，起著了承上啟下的作用?；鶎狱h員干部的一言一行，直接代表黨和政府在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的威信。江澤民同志說(shuō)過(guò)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。搞好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)推進(jìn)全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在群眾中的威信和形象具有特別重要的意義。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。因此，我們只有不失時(shí)機(jī)地抓緊決基層組織中黨風(fēng)廉政方面存在的突出問(wèn)題，才能推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，才能取得廣大人民群眾的信賴。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及原因 當(dāng)前，各級(jí)基層黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面，各項(xiàng)工作卓有成效，絕大數(shù)地方的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭比較健康，得到了廣大人民群眾 的認(rèn)可。據(jù)了解，從今年某單位黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查顯示：85%的人認(rèn)為我們的干部是好的，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)成效比較顯著，基層的廣大黨員干部在改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中經(jīng)受住了歷史性考驗(yàn)。但是，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人樂(lè)觀，面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。一些黨員干部形象不佳、經(jīng)濟(jì)不清、作風(fēng)不正；一些部門(mén)財(cái)務(wù)管理混亂，有的班子成員特別是一把手作風(fēng)專制，未經(jīng)集體研究討論就對(duì)大額資金或重大項(xiàng)目擅自作出處理；一些基層干部公款吃喝玩樂(lè)現(xiàn)象突出，借考察之名，行旅游之實(shí)，揮霍集體公款，當(dāng)前一些基層干部的奢侈之風(fēng)，成為群眾信訪熱點(diǎn)，據(jù)了解，2008年某地查處的5例案件中4件是此類信訪件。一些基層干部的觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，習(xí)慣于行政命令，不按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦事，不依章理事，對(duì)涉及基建項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，不民主決策，不公開(kāi)招標(biāo)，憑關(guān)系、憑感情，個(gè)人說(shuō)了算。以上一些現(xiàn)象的存在，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要是由于以下幾方面：

l、一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。一些單位的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，畏難思想抬 頭，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丟票子，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不敢指出，不敢批評(píng)。個(gè)別基層干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響工作的順利開(kāi)展，會(huì)影響基層干部的工作積極性，把抓行政工作和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)。由于思想認(rèn)識(shí)不夠到位，有的部門(mén)雖然工作有計(jì)劃、有部署，但沒(méi)有從本單位本部實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)一些有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的具體工作措施，沒(méi)有對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)采取措施，工作缺少成效，也沒(méi)有及時(shí)將矛盾和問(wèn)題化解在形成之初、萌芽之時(shí)。

2、各種民主決策、財(cái)務(wù)管理制度不健全，工作落實(shí)還不夠。在單位財(cái)務(wù)處臵、重大項(xiàng)目發(fā)包、重大設(shè)施購(gòu)臵等職工關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成單位內(nèi)部財(cái)物管理比較混亂的狀況。在制度建設(shè)上，一些地方不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對(duì)已出臺(tái)的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)卻很少，既削弱了基層黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在干部職工中造成了不良影響。

3、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。有些部門(mén)尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對(duì)下屬單位的責(zé)任制貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。不少單位存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想 的現(xiàn)象。

4、黨內(nèi)監(jiān)督的措施局限性。有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)、怕被人說(shuō)出風(fēng)頭、怕招來(lái)麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。對(duì)于一些應(yīng)公開(kāi)的政務(wù)不公開(kāi)，單位職工對(duì)一些敏感、重大的問(wèn)題不了解，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報(bào)思想、報(bào)告工作不及時(shí)，不全面，有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而不向一般黨員干部匯報(bào)，群眾看起來(lái)是霧里看花。有的在民主生活會(huì)上避重就輕，輕描淡寫(xiě)，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。尤其是在設(shè)立有黨委這一級(jí)，黨員群眾的主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，不出問(wèn)題無(wú)人問(wèn)，出了問(wèn)題踏破門(mén)，以致一些干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無(wú)人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀(jì)。

5、“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。一個(gè)單位或一個(gè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)好與不好，關(guān)鍵看“一把手”。一是看是否為政清廉、廉潔自律；二是看是否模范執(zhí)行單位的各項(xiàng)制度；三是看為人是否公道正派、工作腳踏實(shí)地。從目前看，有的“一把手”自私自利、盛氣凌人、霸氣勢(shì)足、為所欲為，不愿自覺(jué)接受監(jiān)督與約束。一是把單位的錢(qián)物當(dāng)作“自家”的使用，想怎么支配就怎么支配，請(qǐng)朋友、設(shè)家宴、購(gòu)買(mǎi)個(gè)人物品全由單位報(bào)銷（采取便通處理），而具體經(jīng)辦人員為了討好自己的上司也樂(lè)于這樣去做，這即拉近了與一把手的關(guān)系，說(shuō)不定還可以得到實(shí)惠；二是把駕駛員作為自己 斂財(cái)?shù)囊粋€(gè)途徑。在“一把手”眼中，副職的信任度比駕駛員差，因?yàn)楦甭毷墙M織上安排的，而駕駛員是自己安排的，為了自己的私欲，很多問(wèn)題可以通過(guò)駕駛員去處理，而副職們就沒(méi)有這么聽(tīng)話。

二、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為支部、黨委兩級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作來(lái)抓。從基層工作的特點(diǎn)來(lái)看，必須重在預(yù)防，在制度建設(shè)和廣大群眾的參與上加大力度。

1、健全思想教育機(jī)制，通過(guò)教育機(jī)制感化人。立足于教育，著眼于防范，實(shí)施關(guān)口前移，重心下沉是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條重要原則，也是從源頭上預(yù)防治理腐敗的一條重要措施。為此，我們把加強(qiáng)黨員干部的教育，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要措施來(lái)抓。在教育內(nèi)容上突出重點(diǎn)，注重適用性，對(duì)黨員干部的教育重點(diǎn)是把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位臵，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。我們要通過(guò)經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動(dòng)，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律行為，以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，挖掘根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。同時(shí)要注意把握教育時(shí)機(jī)，在干部職務(wù)變動(dòng)、過(guò)年過(guò)節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對(duì)某干部在廉政方面有反映時(shí)，進(jìn)行提前廉政預(yù)防談話，力求做到及時(shí)，教育防范在前。教育的內(nèi)容要結(jié)合本地一段時(shí)期內(nèi)存在的問(wèn)題，突出教育的針對(duì)性，要積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性。通過(guò)教育活動(dòng)，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立起良好的形象。

2、規(guī)范權(quán)力制約機(jī)制，通過(guò)制約機(jī)制規(guī)范人。腐敗源于無(wú)章可循和有章不循，制度建設(shè)是在黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的基礎(chǔ)上，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的最具有可操作性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部職權(quán)行的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定、單位重大事項(xiàng)由職工代表大會(huì)討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性；紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督，督促各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度。加強(qiáng)民主管理，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范物資采購(gòu)行為和工程項(xiàng)目投招標(biāo)管理。大宗物資采購(gòu)必須遵循公開(kāi)原則，以防止物資采購(gòu)過(guò)程中營(yíng)私舞弊行為的發(fā)生。工程項(xiàng)目要進(jìn)一步規(guī)范，建立健全相關(guān)制度，對(duì)一定額度以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)工程較小的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)比選，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢(qián)交易，確保工程建起來(lái)，干部“不倒下”。

3、完善監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督管理制約人。要?jiǎng)?chuàng)新 與基層民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督，真正使人民群眾參與管理集體財(cái)物。在具體措施上要進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)。對(duì)在公開(kāi)中群眾提出的疑問(wèn)和質(zhì)詢，要認(rèn)真對(duì)待，向群眾做出明確的解釋。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開(kāi)好黨員民主生活會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。

4、加強(qiáng)法紀(jì)懲處機(jī)制，通過(guò)查處機(jī)制警示人。通過(guò)建立定期排查制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。通過(guò)推行干部述廉考廉、民主評(píng)議、廉政談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，及時(shí)掌握干部廉政情況，建立廉政檔案，有針對(duì)性地督促其加強(qiáng)防范，糾正存在的問(wèn)題。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制變革等對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，獲取預(yù)警信息，提出對(duì)策和建議。對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)反映屬實(shí)的問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處。尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件和嚴(yán)重侵害集體、群眾利益的案件。同時(shí)，注重利用典型案件對(duì)黨員干部進(jìn)行教育，達(dá)到查處一案教育一片的目的。

5、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，通過(guò)責(zé)任追究督促人。按照黨 風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。制訂規(guī)范的責(zé)任追究制責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。通過(guò)建立定期或不定期排查摸底制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，還必須善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書(shū)、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實(shí)解決一些地方和部門(mén)存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問(wèn)題，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實(shí)到每一個(gè)干部，真正使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹和落實(shí)。

6、建立“一把手”決策不參與制度。作為“一把手”，應(yīng)當(dāng)將主要精力放在抓大事謀要事上，抓單位發(fā)展、部門(mén)協(xié)調(diào)上，抓單位制度建設(shè)上，不應(yīng)把精力用在抓日常事務(wù)上。其理由是：一是“一把手”掌握著單位的財(cái)務(wù)、人事、重大事項(xiàng)決策處臵大權(quán)，如果對(duì)單位的每一項(xiàng)事務(wù)都親自參與、事必躬親，不能說(shuō)明你是一位好領(lǐng)導(dǎo)，只能說(shuō)明你心中只有自己、容不下他人；二是不能充分發(fā)揮全體職工的主觀能動(dòng)性和工作積極性。因?yàn)槟銓?duì)單位的所有事情都要親自參與，其他人員也不好、也不便于參與意見(jiàn)，縱然參與了也只是起一種擺設(shè)的作用，因而發(fā)揮不了其他人員的主觀能動(dòng)性和工 作積極性，造成班子之間、工作人員之間不必要的矛盾；三是不便于同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督管理。同級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)，在這種情況下，又如何對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督；四是違背公平、公正和民主決策原則。作為“一把手”，什么事情都由你親自操作，最后又由你決策，什么事情都是你說(shuō)了算，這樣做能體現(xiàn)公平、客觀、公正的辦事原則嗎？能體現(xiàn)民主決策嗎？因此，作為“一把手”，應(yīng)當(dāng)做到總攬不包攬，決策不參與，帶頭執(zhí)行民主決策的辦事原則，為單位、系統(tǒng)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供一個(gè)良好的工作環(huán)境。（作者：李 堅(jiān) 劉盛東 劉衍富）

2008年10月10日

第五篇：基層法治建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策（范文）

基層法治建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[發(fā)布日期： 2014-05-27 ]

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雨花臺(tái)區(qū)司法局 張磊

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全黨和全國(guó)人民的長(zhǎng)期愿望, 是歷史發(fā)展的必然要求, 是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志, 是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障, 是建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ), 基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家法治的成敗.要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó), 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家, 就必須采取有效對(duì)策, 推進(jìn)基層法治建設(shè)。

一、基層法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

基層法治是一個(gè)系統(tǒng), 在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素, 基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替。目前, 在基層法治建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中, 諸多要素都沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài), 這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設(shè)順利進(jìn)行①。

（一）立法方面

立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效, 直接影響到法治的進(jìn)程。由于立法觀念陳舊, 程序、體制不科學(xué), 技術(shù)落后, 以及對(duì)立法缺乏有效的監(jiān)督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。

1、一些基層關(guān)系沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整, 造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國(guó)基層集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟(jì)形式是一種新的經(jīng)濟(jì)形式, 有利于促進(jìn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 但由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整, 導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

2、一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)基層的客觀實(shí)際情況, 造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國(guó)婚姻法第三條規(guī)定: “禁止借婚姻索取財(cái)物”。可是在基層索要彩禮被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這樣一來(lái), 一但發(fā)生這方面的糾紛, 如按法律規(guī)定辦事, 就可能造成農(nóng)民對(duì)法律的不滿, 甚至對(duì)抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事, 則又會(huì)損害國(guó)家法律尊嚴(yán)和權(quán)威, 這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進(jìn)退兩難的境地。

3、一些調(diào)整基層事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在減輕基層負(fù)擔(dān)的一些法律、法規(guī)中規(guī)定, 解決基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題由行政機(jī)關(guān)解決。而實(shí)際上, 行政機(jī)關(guān)本身就是負(fù)擔(dān)的制造者和實(shí)施者, 減少基層負(fù)擔(dān)就是要減少他們的財(cái)政收入, 除非良心發(fā)現(xiàn), 否則很難想象這些機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)能真正依法辦事, 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 維護(hù)基層利益。

4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定: 女子出嫁后, 土地承包權(quán)將被沒(méi)收, 同村同姓不得結(jié)婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴(yán)重侵犯了村民的合法權(quán)益, 破壞了國(guó)家法律的統(tǒng)一和權(quán)威, 導(dǎo)致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設(shè)進(jìn)程。

（二）司法、執(zhí)法方面

司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵, 沒(méi)有嚴(yán)格的司法、執(zhí)法, 法律規(guī)定就是一紙空文, 法治就不能實(shí)現(xiàn)。在基層, 司法、執(zhí)法也存在種種問(wèn)題。

1、地方黨委和政府干預(yù)司法、執(zhí)法現(xiàn)象突出。地方司法機(jī)關(guān)對(duì)地方黨、政府和人大客觀依附性導(dǎo)致司法權(quán)的地方化。特別是司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢(shì)嚴(yán)重, 缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ), 司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)往往因此挺不起腰桿, 造成地方黨委政府經(jīng)常干預(yù)司法。在行政執(zhí)法上, 由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨委絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和行政上的絕對(duì)服從, 也導(dǎo)致一些地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以言代法, 以權(quán)代法, 以黨代法, 干預(yù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象, 破壞了法制的統(tǒng)一, 是對(duì)法治的踐踏。

2、司法執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重。由于司法執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理, 司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低, 法制觀念淡薄, 缺乏有效的監(jiān)督和制約, 以及社會(huì)不正之風(fēng)的影響等致使司法執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重。司法執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象突出, 濫用職權(quán), 違法亂紀(jì)、侵犯人權(quán)現(xiàn)象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權(quán)錢(qián)交易屢見(jiàn)不鮮, 地方保護(hù)主義也比較嚴(yán)重且時(shí)有發(fā)生。

（三）守法方面

立法的目的是守法, 就是要使法在社會(huì)生活中得到實(shí)施, 如果法制定出來(lái)卻不能在社會(huì)生活中得到遵守和執(zhí)行, 那將失去立法的目的, 也失去了法的權(quán)威和尊嚴(yán)在基層, 農(nóng)民不守法比較普遍②, 主要表為:

1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒(méi)有參政議政的積極性、主動(dòng)性, 義務(wù)觀念極強(qiáng), 權(quán)利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭(zhēng), 要求個(gè)人絕對(duì)服從整體、國(guó)家, 蔑視個(gè)人權(quán)利和價(jià)值。他們特權(quán)等級(jí)思想極其濃厚, 缺乏平等和主體意識(shí), 把自我作為法律調(diào)整對(duì)象和法律客體, 忽視自我主體身份, 在態(tài)度上回避法律.在行為上被動(dòng)地聽(tīng)由法律支配, 不能依法行使和保護(hù)自己的權(quán)利, 厭訴意識(shí)極其濃厚。他們沒(méi)有抵抗惡法意識(shí), 沒(méi)有法律至上觀念, 個(gè)人權(quán)威往往高于法律, 調(diào)整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對(duì)法律沒(méi)有信任感、依賴感, 人身依附、權(quán)力依附明顯, 祟拜權(quán)力, 敬權(quán)畏官, 清官意識(shí)以及官本位思想較濃.他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少, 不能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律。

2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現(xiàn)象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質(zhì)偏低, 法律意識(shí)淡薄, 加上社會(huì)不良思想文化和社會(huì)風(fēng)氣的影響等, 基層群眾與基層領(lǐng)導(dǎo)干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來(lái), 在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強(qiáng)奸、拐賣婦女等違法犯罪時(shí)常發(fā)生。一些基層干部非法干預(yù)基層群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán), 侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利, 造成干群關(guān)系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對(duì)抗政府和法律。

（四）其他方面

法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分, 又是實(shí)現(xiàn)法治的重要保障, 是社會(huì)主義法治原則的內(nèi)在要求?；鶎臃少Y源是法治建設(shè)的重要條件之一, 基層法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來(lái)看, 基層法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、不完善, 監(jiān)督人員比較匱乏,同時(shí)加上工作人員嚴(yán)重不足, 一人多職, 工作壓力大, 處理問(wèn)題經(jīng)常是力不從心等問(wèn)題已經(jīng)凸顯。除了一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以外, 絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢機(jī)關(guān)、基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所都不能滿足基層群眾的實(shí)際需要。

二、基層法治的對(duì)策

以上存在的種種問(wèn)題, 嚴(yán)重阻礙了基層法治進(jìn)程, 影響到我國(guó)依法治國(guó), 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn), 這就要求我們必須采取有效對(duì)策加以解決。這些對(duì)策主要有:

（一）加快發(fā)展基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化

從根本上來(lái)說(shuō), 基層法治中存在的問(wèn)題都根源于基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá), 推進(jìn)基層法治必須要首先加快基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 必然使人們產(chǎn)生法治觀念, 為依法治國(guó)方略的實(shí)施所需要的主體法律意識(shí)和文化觀念轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以為基層法治建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主政治的發(fā)展與完善, 有利于激發(fā)廣大人們?nèi)罕姷恼螣崆? 提高他們參政議政的積極性, 樹(shù)立民主法制意識(shí)和法律至上觀念, 積極依法行使權(quán)利, 自覺(jué)履行義務(wù);加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督和制約, 防止權(quán)力失控甚至異化和濫用, 保障人民的權(quán)利及其行使, 從而推進(jìn)現(xiàn)代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ), 這種特定的文化就是理性文化。就實(shí)行法治的需要來(lái)說(shuō), 公民意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、科學(xué)精神、社會(huì)契約觀念、政治市場(chǎng)觀念、思想市場(chǎng)觀念等理性文化要素具有特別重要的作用, 只有當(dāng)這些文化要求成為根深葉茂的社會(huì)意識(shí), 法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)③。

加快發(fā)展基層民主政治、商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文化就要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo), 推進(jìn)基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化的體制改革, 為基層發(fā)展提供動(dòng)力和保障.提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三農(nóng)” 問(wèn)題的認(rèn)識(shí), 加大對(duì)基層建設(shè)的投資力度,加快基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。推進(jìn)居民自治的發(fā)展與完善, 改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度, 改進(jìn)決策機(jī)制, 加強(qiáng)居委會(huì)的自治性, 實(shí)行居務(wù)公開(kāi), 推進(jìn)依法治村。加大基層教育投資力度, 發(fā)展基層文化教育事業(yè), 解放居民思想, 提高居民素質(zhì), 增強(qiáng)居民民主法治意識(shí)等。

（二）健全、完善基層法律制度

基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提, 推進(jìn)基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機(jī)關(guān)和立法人員必須革新立法觀念, 改進(jìn)立法程序, 提高立法技術(shù), 確保立法的科學(xué)性;要及時(shí)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題加以研究, 推進(jìn)法律和法規(guī)的立、改、廢, 保持法律的連續(xù)性、適應(yīng)性;明確立法權(quán)限, 加強(qiáng)立法監(jiān)督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗④。

推進(jìn)司法、執(zhí)法改革, 確保司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政;建立、健全司法、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制, 做到獎(jiǎng)懲分明;加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和制約, 避免干預(yù)司法、執(zhí)法, 以權(quán)代法、以言代法;加強(qiáng)對(duì)司法、執(zhí)法人員教育, 提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì), 提高他們依法辦事的自覺(jué)性, 自覺(jué)抵制腐敗和違法亂紀(jì)行為;加大對(duì)基層違法犯罪的打擊力度, 維護(hù)社會(huì)安定, 為基層法治提供良好的社會(huì)環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機(jī)構(gòu), 增強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì), 規(guī)范監(jiān)督行為, 使監(jiān)督法律化、制度化, 提高監(jiān)督質(zhì)量和效率, 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用, 及時(shí)對(duì)違法亂紀(jì)行為提出批評(píng), 進(jìn)行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)機(jī)關(guān), 大力培養(yǎng)法律人才, 改善司法執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件、設(shè)備, 增加辦公經(jīng)費(fèi)等。

（三）培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識(shí)

群眾法律意識(shí)的高低不僅是一個(gè)國(guó)家法治水平高低的標(biāo)志, 同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治的重要條件, 直接影響到法治建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。從根本意義上而論, 法律精神和社會(huì)主體法律意識(shí)現(xiàn)代化乃是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵和核心, 要實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治, 必然要形成與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治相適應(yīng)的, 并作為現(xiàn)代法制的起點(diǎn)、依據(jù)、核心和實(shí)質(zhì)的現(xiàn)代法律精神, 形成社會(huì)主體普遍的現(xiàn)代法律意識(shí)⑤。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識(shí)需要做到: 推進(jìn)執(zhí)政黨率先垂范, 黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關(guān)系、黨法關(guān)系, 嚴(yán)格實(shí)行黨政分開(kāi)和司法獨(dú)立制度, 克服黨政不分, 黨法不分, 以黨代政、以黨代法。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí), 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺(jué)性, 帶頭遵守國(guó)家法律和法規(guī)。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)明執(zhí)法, 公正司法, 樹(shù)立法律之重、法律之威, 提高人們對(duì)法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財(cái)力投入, 積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng), 加大法制宣傳力度, 開(kāi)展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。