第一篇：法院司法確認工作中的問題與對策

法院司法確認工作中的問題與對策

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日期:20110916 ? 作者：

王立強

來源：山東法制報 【 查看PDF版】 ?

司法確認機制實現(xiàn)了訴訟與仲裁、行政調處、人民調解、商事調解、行業(yè)調解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接。該項機制引導人民群眾正確選擇糾紛解決途徑，及時有效地將各類矛盾消化在萌芽狀態(tài)，化解在訴訟之前，能更好地深入推進社會矛盾化解工作，維護社會和諧穩(wěn)定。筆者通過對當前人民法院開展司法確認工作的相關情況進行了調研，并針對司法實務中存在的問題，提出相應的對策與建議。

存在的問題

(一)案件當事人及基層群眾方面表現(xiàn)出的問題。

1、由于當事人雙方法律知識的欠缺，達成的調解協(xié)議存在主體錯誤或遺漏必要當事人的現(xiàn)象。由于當事人所處地域文化環(huán)境及文化水平不同等各方面的原因，致使當事人雙方達成的調解協(xié)議，用語存在模糊、歧義及不規(guī)范等現(xiàn)象，有的調解協(xié)議中存在大量的鄉(xiāng)土俚語及俗語。

2、基層群眾對司法確認程序的了解和接受程度不一樣。由于各地開展宣傳及學習、培訓情況的不一樣，導致各地群眾對司法確認程序的了解和接受程度表現(xiàn)出差異性。有的地方的群眾對司法確認程序不了解，而無法正常啟動司法確認程序。

(二)人民調解組織或調解員方面表現(xiàn)出的問題。

1、人民調解組織組成人員或調解員的準入標準太低。人民調解組織組成人員或調解員文化水平和綜合素質有待提高。

2、有些調解組織未建立規(guī)范的調解案件檔案管理制度。

3、調解組織對司法確認工作的認知和了解程度不一樣。

(三)法院在司法確認工作中表現(xiàn)出的問題。

1、法院內部辦理司法確認案件的業(yè)務部門不一樣。有的法院由立案庭辦理司法確認案件，有的法院據(jù)立案案由分到審判業(yè)務庭，由民庭或商事庭辦理，也有的由法院的派出法庭辦理。

2、司法確認流程不規(guī)范。各基層法院在司法確認流程上各行其道，沒有統(tǒng)一規(guī)范的流程，對于不同類型案件的司法確認執(zhí)行流程不一，不能充分發(fā)揮司法確認的方便快捷性，有個別案件反而增加當事人訴累。

3、調解協(xié)議內容瑕疵的調整問題各地法院做法不一。司法確認程序中應當對調解協(xié)議的內容進行審查，在遇到調解協(xié)議內容有瑕疵時，有的法院在不違背調解協(xié)議內容的情況下予以用法言法語進行調整，有的法院“忠”于原文未作調整。

4、司法確認受理案件范圍不統(tǒng)一。有的法院將司法確認案件的受理范圍界定為經(jīng)人民調解組織調解的民商事、行政訴訟、刑事附帶民事案件的民事部分；有的法院除民商事、行政訴訟、刑事附帶民事案件的民事部分外，還拓展到執(zhí)行領域；有的法院將司法確認案件的受理范圍限定為民商事領域。

5、司法確認案件案由表述不統(tǒng)一。有的法院將申請司法確認調解協(xié)議的案件案由與訴訟案件案由一樣表述為某某糾紛案，有的法院表述為申請確認某某糾紛案，有的法院表述為某某糾紛調解協(xié)議確認案。

6、對申請法院確認民事調解協(xié)議的時效理解不統(tǒng)一。有的法院認為申請法院確認民事調解協(xié)議效力的時效等同于民事合同一般的訴訟時效，即二年的時效；有的認為應適用法律關系本身的訴訟時效；有的法院認為申請法院確認民事調解協(xié)議效力不受時效的限制。

7、實踐中幾種特殊情形能否申請確認或再提起訴訟認識不一致。一是當事人未經(jīng)工傷或者殘疾等級認定，或者雖已經(jīng)認定但協(xié)議非按規(guī)定足額賠償?shù)?，此類協(xié)議能否申請司法確認的問題。二是已經(jīng)通過司法確認的糾紛，當事人再次提起訴訟的，人民法院是否應該受理的問題。

8、司法確認決定書或不予確認決定書的文書制作無統(tǒng)一格式。決定書的文書制作無統(tǒng)一格式，當事人稱謂，審查過程及審查依據(jù)應否從文書中體現(xiàn)，如何體現(xiàn)，各法院認識和實踐做法均不統(tǒng)一。

9、實踐中由于不開庭對證據(jù)進行質證，審判人員擔心當事人可能會惡意串通，以協(xié)議的方式規(guī)避法律，損害他人、集體、國家或社會公共利益。因此，審判人員對通過司法程序確認協(xié)議非常謹慎。

對策與建議

(一)當事人和調解組織方面。

1、加大對人民調解協(xié)議訴前司法確認機制的宣傳力度。加強對人民調解協(xié)議訴前司法確認機制的宣傳發(fā)動工作。改進宣傳方法、研究宣傳內容、增強宣傳效果，使人民群眾真正了解訴前司法確認機制的內容、確認的方式方法，以及該機制在及時保護人民群眾合法權益、化解矛盾糾紛方面的重要作用，提高人民群眾和人民調解組織參與訴前司法確認的積極性，以合理分流民間矛盾糾紛，真正體現(xiàn)調解優(yōu)先的原則，定分止爭，促進和諧。

2、做好基礎工作，強化對調解組織的業(yè)務指導。法院應加強對調解組織的業(yè)務指導工作及工作互動，對司法確認案件實行歸口管理，具體指導人民調解組織開展調解工作。

3、協(xié)調相關行政司法部門狠抓相關調解組織和調解人員的業(yè)務培訓與學習，奠定確認工作基礎。

(二)法院方面。

1、司法確認流程應以便民為主。統(tǒng)一司法確認流程，以便利、快捷、運轉流暢高效為原則，由立案庭受理司法確認案件，以案件類型、案件管轄分流至相關業(yè)務庭進行司法審查和確認。

2、司法確認程序既要貫穿嚴謹原則又要體現(xiàn)出快捷原則。首先，實行當事人承諾原則，由當事人承諾：沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為；給他人造成損害的，自愿承擔相應的民事責任和其他法律責任。其次，實行當事人同時到場，當面詢問當事人原則；最后，對違反法律規(guī)定情形的調解協(xié)議，不予確認原則。司法確認程序要體現(xiàn)周期短，程序簡明、方便、快捷的原則。

3、逐步健全司法確認長效機制。通過請示、匯報等形式向黨委政府反映司法確認化解社會矛盾的功效以及工作中存在的困難和問題，建立對非訴調解的激勵機制、經(jīng)費保障機制、業(yè)務培訓機制。

4、統(tǒng)一司法確認案件的受案范圍和統(tǒng)一案由。

5、統(tǒng)一申請司法確認調解協(xié)議的時效。《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》已將調解協(xié)議等同于民事合同的性質，且管轄權也允許如合同糾紛一樣約定管轄，所以訴訟時效也應按一般民事合同二年訴訟時效來計算，時效從調解組織、調解員簽字蓋章之日起計算。

6、進一步明確人民調解協(xié)議司法確認錯誤的救濟措施。如果出現(xiàn)了審理不嚴致使確認了依法不應確認的協(xié)議的情況，可參照民事訴訟法的審判監(jiān)督程序，由當事人申請或者雖未有當事人申請但法院發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，可以啟動審判監(jiān)督程序，撤銷確認決定，使確認決定的強制執(zhí)行力歸于消滅。但對于確認決定的審判監(jiān)督程序宜到此為止，不宜再對人民調解協(xié)議的效力進行否定性的認定。

7、統(tǒng)一規(guī)范司法確認文書的制作。對于確認決定書應體現(xiàn)對調解協(xié)議的真實性、自愿性及合法性審查。并告知司法確認決定書作出后的法律效果，及當事人不履行協(xié)議的后果、當事人申請執(zhí)行的權利以及申請執(zhí)行的法院等。對依法應當不予確認的情況，應詳細說明不予確認的理由及依據(jù)并告知當事人權利 救 濟 方式。

第二篇：基層法院司法能力建設的問題及對策

基層法院司法能力建設的問題及對策

二千多年前，著名羅馬法學家塞爾蘇斯就曾說過：認識法律不意味著摳法律字眼，而是把握法律的意義和效果。美國法學家龐德認為：在現(xiàn)代法律科學中，最重要的推進也許就是從以分析性態(tài)度轉向以功能性態(tài)度對等法律。著重點已經(jīng)從戒律的內容轉向實踐中戒律的效力，從救濟是否存在轉向為實現(xiàn)戒律的設計目的而設立的救濟能否獲得以及是否有效。當前在急劇變化的重大社會轉型期和國際金融危機的沖擊下，因利益格局調整而引發(fā)的矛盾和糾紛錯綜復雜。在大量的矛盾和糾紛面前，人民法院被推到第一線，處于社會矛盾的焦點之中。在這樣一個極具挑戰(zhàn)性的社會大格局中，人民法院怎樣有效地履行司法職能，不僅是我們所面臨的重大課題，也對司法能力提出嚴峻的考驗。底，胡錦濤總書記在與全國政法工作會議代表和大法官、大檢察官座談時強調指出：政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調利益關系的工作，只有以化解矛盾為主線，才能擔負起維護社會和諧穩(wěn)定的重任。人民法院依法正確及時有效地審判案件只是基本的職能所在，而通過處理案件、協(xié)調各類主體之間的利益關系，化解不同性質的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，這是新的歷史時期賦予人民法院的新職責，也是對人民司法提出的全方位、高層次要求。為此，我們必須對人民法院司法能力建設所面臨的問題和挑戰(zhàn)進行認真分析，并積極探索增強司法能力的有效途徑，以應對來自各個方面的挑戰(zhàn)，確保人民司法事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

一、問題與挑戰(zhàn)

（一）案件審理難度加大。集中體現(xiàn)在，一是案件數(shù)量不僅明顯增多，而且類型新，法律關系復雜。以本院為例，以前，我院受案數(shù)每年遞增幅度均在5-10％之間，而受案數(shù)比猛增41％，達1900件，其中新類型案件、法律調整空白型案件共38件，增幅高于傳統(tǒng)類型案件20個百分點。尤以農(nóng)村土地承包、企業(yè)股東權屬、房地產(chǎn)權屬糾紛呈高發(fā)態(tài)勢。由于相應的法律法規(guī)和司法解釋還不夠完善，在案件審理過程中如何準確適用法律，統(tǒng)一司法尺度，存在著較大的困難。二是群體性訴訟日益突出。我院依法受理的企事業(yè)單位解聘聘用制人員引發(fā)的糾紛、農(nóng)村土地收益分配糾紛、企業(yè)轉、并、破產(chǎn)引發(fā)的糾紛等十五起案件，涉案人數(shù)均在十人以上，對這些案件的審理涉及個人切身利益，加之部分當事人不能理智地對待法院的裁判，動輒以纏訴鬧訪相威脅，給審理工作增加了很大壓力。三是社會對法院司法活動的關注度明顯增強，人民群眾對司法公正與效率的要求越來越高，而在審判活動中，如何實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，也是法院面臨的一大難題。四是司法有限性與公眾預期之間存在矛盾，如人力、財力及司法功能等方面的有限性，對這些有限性的理性思考在當事人中還未形成，而對包青天的期待與膜拜，加劇了兩者的落差。

（二）涉訴信訪居高不下。我院受理的案件中，涉訴赴京上訪3人次，赴省、市、縣上訪26人次，登記在案的以信件、電話等方式投訴的60人余人次，涉訴信訪仍然呈增多和蔓延的態(tài)勢。值得注意是，涉訴信訪出現(xiàn)組織化傾向，特別是違法上訪、行為激烈的異常信訪、突發(fā)信訪事件增多，一些當事人為了達到某種訴訟目的，在起訴時就事先謀劃好纏訪鬧訪的手段和方式，對司法進行要挾。如本縣三城鄉(xiāng)農(nóng)民張某因林地權屬問題與鄉(xiāng)政府發(fā)生矛盾，在起訴至法院前就多次赴省市上訪，在其向法院遞交訴狀時就明確表示，如果法院不支持其訴求，就到北京上訪。再如去年底我院依法受理的市中院指定管轄全椒縣居民鄒某不服全椒縣政府土地確權案，由于沒有達到訴訟目的，當事人采取沖砸審判法庭，高舉標語沖擊縣委、人大辦公場所，甚至以死相威脅。涉訴信訪的增加，不僅占用了大量司法資源，也對法院有效解決糾紛的能力提出更高的要求。

（三）法官隊伍建設任務仍很艱巨。目前我院干警隊伍的整體狀況還是好的。我院現(xiàn)有在職77名干警中，有研究生學歷5人，第一學歷為大學本科的占31％，第一學歷專科以上占70％。據(jù)了解，這在本縣各機關單位是絕無僅有的，在全市各基層法院也屬前列。但存在的問題也明顯。主要體現(xiàn)在法官的年齡結構趨于老化，出現(xiàn)新老斷層現(xiàn)象。我院現(xiàn)有法官53人，其中年齡在50歲以上的9人，40一49歲34人，35-39歲5人，35周歲以下僅一人，30周歲以下人一人沒有。出現(xiàn)了近十五年年齡檔次中法官嚴重斷層的現(xiàn)象。此外，近年來，我院法官隊伍中從一般法官到庭室負責人、院班子成員均有違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，雖然是個別現(xiàn)象，但卻嚴重損害了法院和法官隊伍的形象。

（四）司法公信度有待增強。雖然近年來縣人大代表、政協(xié)委員對法院工作的滿意度逐年提高，今年已分別達到98％和95％，但我們認為這些數(shù)字還是不全面的。為更客觀地掌握社會公眾和當事人對司法裁判的信任度，我們通過基層組織，采取問卷調查的方式，就法院能否公正審判，影響公正裁判的主要原因是什么等事項進行了調研。從收回的800余份有效答卷可以看出，公眾選

第三篇：支教工作中的問題與對策

支教工作中的問題與對策

作者：莫代尤

摘要： 實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展有很多切實可行的方法和措施，支教工作是其中重要的一種。但由于受諸多因素的影響，支教工作并非取得良好的效果，支教工作仍然存在很多弊端。只有認清支教中存在的問題，找到支教中存在問題的對策，真正將支教工作落到實處，抓牢、抓嚴，長期監(jiān)管與執(zhí)行，才能達到支教的目的。

關鍵詞：支教 問題 對策 教育 均衡 發(fā)展

支教，顧名思義，就是支援貧困落后的邊區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的學校的教育教學的發(fā)展，實現(xiàn)資源共享，促進教育均衡發(fā)展的目的。自教育部于2006年2月下發(fā)了《關于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》以來，轟轟烈烈的支教工作被推上了高潮階段。但由于受諸多因素的影響，支教工作并非取得良好的效果，支教工作仍然存在很多弊端。只有認清支教中存在的問題，找到支教中存在問題的對策，真正將支教工作落到實處，才能達到支教的目的。

一、支教中存在的問題。

（一）、是認識問題。城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育對于提高農(nóng)村教育質量，促進義務教育的均衡發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，是全面提升教育質量的一項主要工作內容，絕不僅僅是緩解農(nóng)村學校緊缺師資不足矛盾的短期行為，是需要一段時間堅持的努力的一項重要工作內容，無論是支教學校還是受援學校都應提高這方面的認識。

但從支教的現(xiàn)實情況看，個別學校對支教工作還不是很到位的，表現(xiàn)在：一是人員選派上把任教經(jīng)歷差、工作責任心差的人當做首選對象；二是工作方案制定上沒有從提高農(nóng)村教師隊伍的素質上積極想方設法、定出規(guī)劃。有師資情況的調查與分析，但沒有提高的目標要求，有學科結構分析，但無結構合理的計劃。教研活動和支教活動結合的不緊密。三是部分受援學校對支教教師的管理上不到位。

（二）、支教的方式、形式發(fā)生了變化，支教對象沒有個標準。支教工作的主題應當充分發(fā)揮骨干教師及中層干部的“傳、幫、帶”作用，切實提高薄弱學校的教育教學及管理水平。一些支教教師是迫于壓力去支教的，因為如不參加支教，教師的晉職、晉級、評優(yōu)資格將被取消。雖然這個硬性規(guī)定對于推動支教工作有一定的作用，但一刀切的做法不能從根本上調動大多數(shù)支教教師的積極性。沒有選派支教教師的標準，隨意性大，導致素質參差不一。有些學校安排支教教師，不是看農(nóng)村學校需要哪些專業(yè)，也不是挑選本校的強項，而是為應付上級任務，推算今年該輪到哪些教師晉級，便安排這些教師去支教。

（三）、是責任問題。由于認識上存在問題，表現(xiàn)在個別教師支教責任心、事業(yè)心不強，沒有把自己置身于受援學校，不任主課、不擔任班主任，不住校等等。工作飄浮，造成所任學課成績在學校、在教辦不能令人滿意，沒有起到應有的作用。有的老師，由于“支教”非自己所愿，所以，千方百計想逃避。但又由于有相關的制度在管束著，必須要到相關的學校去“支教”一年或兩年。由于是獨來獨往，對方?jīng)]看到過真“李逵”，支教教師便來個偷梁換柱，半路給錢請另外“李逵”出山，到相關學校去完成“使命”，根本達不到應有的“支教”目的。在支教過程中，有的學校沒有考慮到教

師實際的困難，特別是支教的老師大多有孩子正在上學，支教后，經(jīng)常在原校與受援校來回奔波，根本沒有辦法達到農(nóng)村學?！案唷钡囊螅偌由瞎ぷ魃喜槐恢赜?，難免抱怨，因而支教的工作責任心不強。

二、征對以上存在的問題，應采用相應的對策。為了更有效地發(fā)揮“支教”教師的示范帶動作用，真正給薄弱學校送去春風春雨，所以，應對“支教”加強管理。

（一）、提高認識，強化責任。

進一步做好教師支教工作，從根本上提高農(nóng)村教育質量，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，逐步實現(xiàn)教育公平，辦人民滿意教育，是落實黨的“十七大”精神、貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體行動，有利于營造全社會共同關心、支持、發(fā)展教育的良好氛圍。進一步提高認識，強化責任，制定切實可行的支教計劃和實施方案，采取多種形式，扎扎實實地開展支教工作，為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展作出積極貢獻。

（二）、周密安排、長遠規(guī)劃，為整體提升教育做好長期思想準備。無論是支教學校還是受援學校，對支教工作都應精心安排，及早準備，結合教研年活動，積極開展支教工作，把支教工作當做學校工作的一項主要內容，要有人抓、有人管、有計劃、有目標、做到精心組織，統(tǒng)籌安排、互動雙贏、不斷提高雙方教師的素質與能力，特別是邊遠農(nóng)村學校的教學質量有明顯提高。支教領導組還應相應地建全檔案，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，挖掘他們的先進做法、先進事跡。為繼續(xù)有效地開展好支教工作提供積極的做法和經(jīng)驗，為加快提升整體的教育教學質量創(chuàng)造條件。.（三）、充分使用，發(fā)揮作用。

支教人員應該是學校里的業(yè)務骨干，或是管理能手。在選派支教教師 的對象上，也要有個標準或形成制度化，不能夾帶隨意性或強制性，以免造成支教帶來的負面影響。他們支教的主要任務就是要向對方學校傳經(jīng)送寶，帶去先進的教育教學理念和管理經(jīng)驗，為對方做出師德建設、自身學習、教學業(yè)務、學校管理等方面的榜樣，所以，受援學校還要不吝其才，大膽使用，并嚴格要求，將支教人員安排在教育教學和管理的第一線，多提供展示的平臺，充分發(fā)揮支教人員的聰明才智和專業(yè)引領作用。同時，受援學校要多關心支教人員的學習和生活情況，使他們更安心于支教工作。

再窮不能窮教育，解決農(nóng)村“教師荒”，已成為我們發(fā)展農(nóng)村義務教育的當務之急，也是建立和諧社會的題中之義。構建長效支教機制，一旦落實，它在未來十幾年對發(fā)展我國農(nóng)村義務教育，對解決發(fā)達與欠發(fā)達、城市與農(nóng)村地區(qū)教育失衡問題將起到不可估量的作用，同時亦也對教育公平最直接的實踐。

參考文獻：

1、徐洪林 對口支教現(xiàn)狀及其對策 [期刊論文]安徽體育科技 2002(11)

3、陸友松 質疑“下鄉(xiāng)支教” 2003(10)

4、中共中央國務院.教育部 關于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見

第四篇：法院車載法庭送“司法確認”上門

**法院車載法庭“司法確認”送上門

今年來，**法院為推進訴調對接，全面開展司法確認工作，以橋邊法庭車載法庭為平臺，實行上門立案、上門調解、上門審判、上門進行司法確認，增強社會矛盾糾紛化解力量，實現(xiàn)了人民法院、司法行政機關、人民調解“優(yōu)勢互補、職能銜接、協(xié)調配合、公正高效”的目標。自八月份全面開展司法確認工作以來，我院共辦理司法確認案件270件，社會效果良好。

廣覆蓋，搭建三大平臺。車載法庭有針對性地聘任了一批調解員，包括10名人民陪審員、5名人民調解員，合理確定了3個辦案巡回點，即橋邊鎮(zhèn)新村、土城鄉(xiāng)土城村和席家淌村聘請3名信息聯(lián)絡員。與此同時，建立三個對接平臺，即與橋邊鎮(zhèn)政府、土城鄉(xiāng)政府和交警大隊橋邊中隊建立對接工作平臺，對勞動爭議、交通事故、婚姻家庭、土地承包等矛盾糾紛進行專業(yè)化調解；利用兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月固定的社會矛盾排查工作例會，主動了解情況及時掌握社情民意；將有關法官、調解人員的姓名、單位、聯(lián)系方式等基本情況編制成冊，發(fā)放相關人員，確保信息暢通，使法院與相關部門以及群眾的溝通更便捷，化解矛盾糾紛更加及時、便捷、高效。

一對一，實施對口指導。確定2名資深法官聯(lián)絡橋邊鎮(zhèn)與土城村，聘請信息聯(lián)絡員負責法庭和轄區(qū)群眾的聯(lián)系，明確法官與信息聯(lián)絡員一對一結對，及時解答矛盾化解中遇到各類法律難題。一是以會代訓專門指導。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月固定的社會矛盾排查工作例會的機會，對各村（居）治保調解主任進行道路交通事故賠償、勞動爭議、婚姻家庭等專門的業(yè)務培訓。二是引進來和走出去相結合。一方面邀請調解員走進法庭，旁聽法官庭審和調解；另一方面，法官作為調解員主動深入基層調解組織指導調解。三是實行委托調解。對于委托調解的案件，放手不放任，在委托前由法官幫助調解員理清調解思路和方向，以幫助調解員提高法律知識和調解技巧。

四有利，促進矛盾化解。車載法庭始終堅持服務群眾，依靠基層的工作思想，按照有利于群眾參加訴訟、有利于法院辦案、有利于借助當?shù)刭Y源即時化解糾紛、有利于擴大司法效果的宗旨，極大地增強了法庭參與社會矛盾化解的力度，提高了法庭調處民事糾紛的效率。一是減輕群眾訴訟成本。在辦理司法確認案件不收取費用，減輕當事人訴訟成本。二是提高調解組織的積極性。通過上門立案、上門調解、上門指導人民調解工作，上門進行司法確認的方式，及時開展司法確認工作，使調解組織調解積極性更高，同時在法律上給予強有力的后盾支持。

嚴程序，四項制度達效果。一是規(guī)范的司法確認方式。專門印制了司法確認申請書、受理通知書、確認決定書、不予確認決定書，所有文書格式規(guī)范、言簡意賅。同時將司法確認申請書分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村民委員會以及訴調對接單位，如有需要司法確認的，只需一個電話，法官即可上門辦理。二是便捷操作程序。當事人提出確認申請的，法院確認非訴調解協(xié)議可在申請當日完成，最長在受理后的第2日起3個工作日內完成，大大節(jié)省了司法資源。三是完善的對接程序。通過規(guī)定非訴民事糾紛對接程序、訴前民事糾紛對接程序、委托調解程序、參與調解程序、人民調解協(xié)議的確認、執(zhí)行程序，做到就地立案、就地審理、就地調解、就地指導人民調解工作、就地實施訴調對接。四是嚴格的獎懲機制。對于當事人達成調解協(xié)議的，盡量組織司法確認，并把此項工作列入年終考核的重要內容，建立考核獎懲制度，與年終評獎、評先、評優(yōu)、晉級掛鉤。

第五篇：基層法院司法能力建設中存在的問題與對策

基層法院司法能力建設中存在的問題與對策

【內容提要】“增強司法能力，提高司法水平”的提出，是新世紀全面加速人民法院建設步伐的重大抉擇，是社會經(jīng)濟發(fā)展和法治現(xiàn)代化建設的必然要求。然而基層人民法院如何迅速適應這一要求，是當前面臨的重要任務。本文立足當前基層人民法院實際，以“三個代表”重要思想為指導，在樹立現(xiàn)代司法理念，充分認識司法能力建設的重要性、必要性的基礎上，找出影響基層法院司法能力建設的諸問題，并進行分析、探討，尋求符合當前基層法院實際的對應之策，以全面增強基層法院的司法能力，提高司法水平。

當前“司法能力建設”問題已經(jīng)成為廣大法官討論的熱門話題，筆者在基層法院工作多年，對基層法院在司法能力建設方面所面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行了深入的思考，同時利用外出參觀、學習的機會，與大量工作在審判一線的基層法官就司法能力建設問題進行了廣泛的交流探討，本文擬從基層法院加強司法能力建設的重要性、當前存在的問題及應采取的對策三方面作一粗淺的論述，以期拋磚引玉。

一、加強基層法院司法能力建設具有重要意義

基層法院的司法能力，主要是指基層法院及其法官認識和把握司法活動規(guī)律，依法運用司法手段懲處各類犯罪，解決矛盾糾紛，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，保障群眾的根本利益所具備的條件和本領?；鶎臃ㄔ涸谥袊厣ㄔ后w系中，處于基礎地位，具有數(shù)量大、人員多、轄區(qū)廣、任務重的特點，直接處理大量的各類案件和糾紛，其司法能力如何，對人民法院履行職能，維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）增強司法能力與黨依法執(zhí)政能力的要求相適應

肖揚院長在分析闡述司法能力與黨的執(zhí)政能力的關系時，明確指出：“黨的執(zhí)政能力貫穿于黨領導的包括司法活動在內的全部實踐。增強司法能力，提高司法水平是人民法院落實加強黨的執(zhí)政能力建設要求的重要任務，是黨領導下的人民司法工作性質、地位和作用所決定的”。由此，人民法院的司法能力建設與黨的執(zhí)政能力息息相關。人民法院是黨實施依法治國戰(zhàn)略的重要載體，擔負著打擊犯罪、保護人民、維護穩(wěn)定、調處糾紛等重要職能。法院司法能力是否增強，關系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎，所以，人民法院的整體司法能力和水平必須與黨依法執(zhí)政能力相適應。

（二）增強司法能力建設，是保障全社會實現(xiàn)公平、正義的必然要求

公平、正義是法治社會的顯著標志，是人民對司法工作的最終目標要求。人民法院是社會公平、正義的最后一道防線，必須有一批高素質的法官隊伍，案件質量就好，冤假借案就會杜絕，社會公平、正義之靈魂就顯現(xiàn)無疑；有一個科學的審判機制和現(xiàn)代化的物質裝備，就會大大的提高審判效率，降低人民群眾的訴訟成本，人民群眾日益增長的訴訟需求得到及時滿足，人民群眾的根本利益得到及時、有效的保護，人民法院公平、正義的形象，就會在老百姓心中樹起一座豐碑，所以增強司法能力是保障社會公平、正義的必然要求。

（三）增強司法能力，是當前法院應對挑戰(zhàn)，解決基層存在的突出問題，踐行司法為民宗旨的迫切需要

黨的十六大和十六屆四中全會之后，人民法院工作面臨良好的發(fā)展機遇的同時，正承受著前所未有的挑戰(zhàn)。當前基層法院的司法能力和水平與黨和國家大局和自身的形勢、任務相對照，確實存在思想認識、審判機制、隊伍素質、物質裝備及管理水平不適應的問題。因此，增強憂患意識，做好應對各種困難和問題的準備，圍繞“公正與效率”主題，開拓創(chuàng)新，才能適應司法為民之需要。

二、當前基層法院在司法能力建設方面存在的主要問題

肖揚院長在全國高級法院院長會議上，科學地概括了新時期人民法院重點要完成的“增強司法能力”的六項任務：一是增強懲罰犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力；二是增強依法調解經(jīng)濟關系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的能力；三是增強依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力；四是增強支持和促進依法行政，推進社會主義民主政治建設能力；五是增強司法領域保障人權、維護人民群眾合法權益的能力；六是增強正確適用法律、公正高效司法，保障全社會實現(xiàn)公平和正義的能力。這六種能力就是人民法院當前抓緊完成好的頭等任務。對照這六種能力建設任務，找出當前基層法院司法能力建設中存在的主要問題，進行客觀、全面分析，找到改進問題的途徑，指導當前工作非常必要。筆者認為，當前基層法院在司法能力建設中存在的問題，主要有以下幾個方面：

（一）思想認識僵化。主要有三方面：

1、對司法體制改革的認識不到位。有兩種傾向：一是改革“無用論”。認為：最高法院頒布的第一個《法院五年改革綱要》（以下簡稱“綱要”）早以完成，回過頭來看，改革的成果主要在法院內部進行調整和規(guī)范，但由于整個法院體制未能隨之變革，部分人對改革的前景信心不足，產(chǎn)生“改革光在內部進行是徒勞無用的思想”。二是改革“無關論”。認為法院改革是黨和國家的大政方針，是專家、學者研究的課題，事不關己，采取等、觀、望的態(tài)度?！皟烧摗彼汲睅矸ㄔ汗ぷ魅狈Τ瘹馀c活力。

2、對近幾年改革中確立的現(xiàn)代司法理念持懷疑態(tài)度。認為：“司法獨立、公平、公正、效率、透明、法官職業(yè)化”等現(xiàn)代司法理念在我國當前政治、經(jīng)濟體制下難以做到，于是仍我行我素，重實體輕程序，不注重職業(yè)道德和司法禮儀，與律師拉拉扯扯，與當事人頻頻庭外接觸，少數(shù)同志甚至走上收受賄賂、徇私枉法之路，嚴重損害了人民法院公正司法的良好形象。

3、管理創(chuàng)新意識不強。因循守舊，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，就案辦案，不鉆研法理，不研究新型案例，熱衷于請示匯報、審委會討論定案，逃脫責任追究，造成案件質量差、效率低，當事人的合法權益得不到及時有效保護，損害了與人民群眾的深厚感情，纏訟、上訪就不可避免。

（二）管理機制行政化。由于社會、歷史原因，法院行政化管理體制沒有根本改變，嚴重地阻礙了新時期法院現(xiàn)代管理理論的確立和實施。對照肖揚院長提出的“六項任務”的要求，主要表現(xiàn)在“三個不適應”。

1、現(xiàn)行基層法院人員管理體制不適應專業(yè)性很強的審判管理工作。當前基層法院仍沿用地方主管、上級法院協(xié)管的管理體制，法院班子怎么建，主要由地方組織部門按照公務員年輕化及行政管理能力要求進行調配，隨意性大；行政官員充實到法院領導班子中，一夜之間就變成執(zhí)掌天平的“特權”法官，既管理法官，又有最終拍板定案的權力。此舉不僅造成外行管理內行的不科學性，更重要是對法官職業(yè)化建設的一大沖擊，造成部分法官精英被埋沒，有些原則性強，不太聽領導話的被淘汰。目前，基層法院審判資源嚴重不足，但又無人才愿進的原因與法院管理體制行政化有關。

2、審判管理方式行政化不符合現(xiàn)代審判規(guī)律?，F(xiàn)代審判規(guī)律要求法官獨立審判，法官只尊重法律，拒絕來自方方面面的干擾與壓力。當前基層法院審判管理方式仍普遍采用行政化管理，法官不論法學水平實踐經(jīng)驗高低、強弱，一律叫法官，下級服從上級，重大案件的立、審、執(zhí)要逐級匯報、審批、簽發(fā)。結果造成審案法官不能依法定案，這樣就必然出現(xiàn)法官學習鉆研法律的動力不足，依賴思想嚴重，甚至不負責任，從而導致承辦的案件質量差、效率低。

3、審判委員會的行政作用不利于自身職能的發(fā)揮。當前，基層法院仍沿襲法院獨立審判，而不是法官獨立審判，與之相適應的審委會帶有濃厚行政特色，其成員法律專業(yè)水平參差不齊，主要成員有的甚至才進入法院工作，這樣法律知識水平組合的審委會討論定案的質量難免出現(xiàn)明顯的、人為的錯案、冤案。如：某法院審理的佘某某殺妻冤案，不正是上級訂框框，審委會把關不嚴的嚴重后果嗎？

（三）法官大眾化。全國法院每年所審理、執(zhí)行的近千萬起案件中，80%以上是基層法院完成的。因此基層法院法官素質的高低，決定了案件審理的質量和效率，同時亦反映出法院司法能力的高低。目前，基層法院法官水平大眾化是客觀存在的，這有其社會歷史的原因。其一，眾所周知，目前基層法官主體主要來源于80年代報考的待業(yè)青年、復轉業(yè)軍人及90年代招入的一批具有大專以上學歷的機關工作人員。這些人員經(jīng)過短期培訓后就走上了審判崗位，且目前大多都是中層骨干力量。雖然在九十年代大都通過自學取得了法律大專以上學歷，但由于不是科班出身，法學理論基礎差，在法律條文的適用、立法精神的理解等方面研究的不深不透。如討論案件較少從法理上陳述理由，多從常理、常情上分析。對新型案件和法律關系復雜的案件很少從法律規(guī)定的角度作深入推敲，而是依靠層層請示解決；法律文書缺少深入的說理分析，給人以死搬硬套和格式化、大眾化的感覺。其三，現(xiàn)行基層法官管理方式屬公務員管理模式，由地方組織部門負責法官的考察、任用和調離；工資、福利、待遇與公務員相一致。因此，法官們缺乏終生獻身法律的信心，缺乏抵御行政干預的意識和能力，突現(xiàn)了法官身份的大眾化。眾所周知，法律是一門藝術，一個法官只有經(jīng)過長期的學習實踐才能獲得對它的認知。美國法官愛德華考文曾說過：“要在法律上成為專家，一個法官需要幾十年的時間來研究才能勉強勝任”。由此可見，現(xiàn)時基層法官水平仍處在法官職業(yè)化的初級階段，與新時期法官職業(yè)化的要求差距甚遠。為此加快法官職業(yè)化建設，體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新勢在必行。

（四）物質裝備陳舊化。十六屆三中全會后，黨和國家對基層法院基礎設施、物質裝備建設的政策有所傾斜，基層法院的物質裝備有所改善。但從總體而言，基層法院的管理手段還比較滯后，現(xiàn)代化程度較低，設施陳舊老化，交通、通訊工具滯后。特別是中西部地區(qū)債務沉重，辦案經(jīng)費嚴重不足，甚至有的法院法官的工資都無保障。這種狀況已經(jīng)嚴重影響到了法院的司法能力建設，直接結果是造成法官人才的嚴重流失，審判資源與人民群眾的訴訟需求間的矛盾更加突出。綜上影響基層法院司法能力建設的四大問題，主要是社會、歷史、政治、經(jīng)濟、司法理念的認識及地域差別等眾多因素在基層法院的集中反映。在新時期法院改革過程中正確面對、客觀分析這些問題，統(tǒng)一思想認識，克服制約因素，創(chuàng)新管理的方式方法，建立科學的符合現(xiàn)代司法理念的新機制，筑牢基層法院的各項保障基礎，才能真正增強司法能力，提高司法水平。

三、創(chuàng)新管理，司法能力建設的必由之路

創(chuàng)新管理是人類社會活動和生產(chǎn)活動中普遍存在的現(xiàn)象，是隨著人類有組織的社會活動和生產(chǎn)活動的出現(xiàn)而出現(xiàn)，是推陳出新的動力。在社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，人民法院的司法能力很不適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，只有通過管理手段的創(chuàng)新，才能帶來司法理念的變化與確立，促進審判工作的規(guī)范化和制度化、法官隊伍的職業(yè)化、物質裝備的現(xiàn)代化建設。司法能力建設與創(chuàng)新管理二者相輔相成，相互促進，現(xiàn)代化的司法管理手段促進了司法能力建設，同時司法能力建設進程的不斷加快，同樣促進了法院管理的現(xiàn)代化。反之，管理水平陳舊落后，必然導致法院司法能力不足。由此可見，當前針對影響基層法院司法能力建設的四大因素，從創(chuàng)新管理入手，與時俱進，是增強基層司法能力的必由之路。筆者認為，應重點做好以下幾方面的工作：

（一）解放思想，更新觀念，是司法能力建設的必由之路

解放思想，更新觀念，創(chuàng)新管理，是一個國家、一個民族中興、圖強、發(fā)展、進步的靈魂。要實現(xiàn)創(chuàng)新，就必須厲行改革，改革是創(chuàng)新的必由之路，創(chuàng)新是改革的必然結果。實現(xiàn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是法院改革的兩大任務，要實現(xiàn)兩大創(chuàng)新，前提是必須解放思想、更新觀念。增強司法能力的提出，是在現(xiàn)代司法理念基本定位的情況下提出來的，因此新、舊司法理念的矛盾斗爭必然存在，這是新生事物發(fā)展規(guī)律所確定的。所以，我們基層法院黨組織就必須站在改革、發(fā)展的高度，通過學習和教育，引導全體工作人員樹立科學發(fā)展觀，提高對現(xiàn)代司法理念及司法體制改革的正確認識。

（1）要充分認識到《綱要》頒布實施后的重大意義?！毒V要》是新中國司法改革進程中有廣泛影響的一個重要文件?！毒V要》第39條涉及到“審判方式、審判組織、訴訟程序、證據(jù)制度、法官管理”等方面的改革。雖然主要進行的法院內部體制和機制層面的改革，但《綱要》實施后，為推進深層次的法院體制改革積累了經(jīng)驗，打下了基礎，為促進觀念更新，確立一系列現(xiàn)代司法理念，推進司法的全面改革提供了必要的思想準備和理論準備。因為《綱要》的實施引起了黨中央的高度重視，在2002年召開的黨的十六大會議上明確提出了全面推進司法體制改革的任務，廣泛的涉及到司法機構設置、職權劃分、訴訟程序、執(zhí)行制度、司法行政管理、司法監(jiān)督和隊伍建設等內容。并明確提出改革目標：“是建立能夠確保在會社會實現(xiàn)公平和正義的社會主義司法體制”。并成立了司法改革領導小組，組織有關部門專家、學者正式起動改革方案的調研、起草、論證工作。其后，2004年十屆全國人大二次會議通過《憲法修正案》，為司法改革提供了新的憲法依據(jù)，特別是人權概念入憲和加強對私有財產(chǎn)及非公有制經(jīng)濟保護的提出，充分反映了現(xiàn)代司法理念的正式確立與運用，其歷史意義不可低估。

（2）充分認識到法院司法體制改革是一個循序漸進的過程。我國司法體制改革，是在1978年11月，黨的十一屆三中全會上確定了：“發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制的方針”。這一重大決策，啟動了新時期中國法制及司法改革進程，到目前已二十七年，其間改革的進程已充分展示了中國改革的特點：一是司法體制改革與社會發(fā)展同步進行，這是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建設關系發(fā)展規(guī)律所確定的。實踐證明，我國司法改革幾乎是與同一時期我國經(jīng)濟與社會發(fā)展相適應，同步發(fā)展，循序漸進，由易到難，由淺入深的過程，不能操之過急，更不能悲觀、失望，必須振奮精神，與時俱進，才能客觀地、能動的面對挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，迎接未來。

（3）充分認識司法體制改革是在黨的統(tǒng)一領導下，有組織、有計劃的進行。司法體制改革是國家政治體制改革的組成部分，具有很強的政治性，改革方案和措施的確立，改革的時機、力度、速度的把握都應充分考慮社會認識能力和承受能力，都應無礙改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局，否則，改革就難以順利實施，更不得取得成功

（4）充分認識司法體制改革必須從實際出發(fā)，立足本國資源，同時學習、借鑒外國先進經(jīng)驗和做法，大量吸收人類文明的共同成果。我國是一個多民族的大國，處在社會主義初級階段，文化、經(jīng)濟、意識形態(tài)等方面均有差異。同時幾千年的封建專制殘余思想尚存，左的思潮還未徹底肅清；因此，改革中必須從這個實際出發(fā)，不斷地解放思想、更新觀念，堅持理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同步發(fā)展，推動體制改革進程。教育全體司法工作人員提高以上四個方面的認識，是解決當前基層法院存在“認識僵化”的重點。主要方法是將現(xiàn)代司法理念及司法體制改革的歷史定位、特點、要求、重大意義及改革的艱巨性，貫穿于學習教育計劃中，落實到“三個代表”重要思想、“黨員先進性”教育活動中，采取請專家講課，組織辯論會、研討會、參觀訪問等形式統(tǒng)一思想認識，激勵全院工作人員改革創(chuàng)新，推動司法能力建設步伐。

（二）提高物質裝備科技化水平，是增強司法能力的前提

物質裝備現(xiàn)代化是司法能力建設的外在形式，是開展審判工作的前提條件。各基層法院，首先要搶抓當前國家對基層法院基礎設施建設資金投入政策重點傾斜的機遇。迅速將建設具有現(xiàn)代司法理念、科技化的現(xiàn)代審判機關納入本法院發(fā)展藍圖。以“三區(qū)分開”為目標，從外部結構到立案、審判庭、通道的安全、監(jiān)控及辦公室、合議庭、檔案室的內飾、布局，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點。其二，運用計算機網(wǎng)絡技術和現(xiàn)代化手段，提高物質裝備的科技含量。普及微機局域網(wǎng)，實現(xiàn)上下級法院聯(lián)網(wǎng)。實現(xiàn)案件流程管理、監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草簽發(fā)、歸檔等，均在網(wǎng)上進行。同時建立庭審活動、機關安保、車輛、人員出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。力求達到辦公設施科技化、信息傳輸網(wǎng)絡化、辦公無紙化；實現(xiàn)信息系統(tǒng)便捷化、數(shù)據(jù)資料共享化。其三，多渠道籌措資金，一是積極爭取當?shù)刎斦С?；二是爭取國家國債資金投入；三是與先進地區(qū)有關部門接成幫扶對子。

（三）建立、健全審判管理機制，是司法能力建設的保證

司法體制改革的目標是保障全社會實現(xiàn)公平與正義。改革的任務是：改革、完善法院體制、機制和管理制度，建立獨立、公正、高效運轉的司法體制。根據(jù)任務要求，很顯然當前基層法院舊的行政管理體制和方式以不適應新形勢的要求。因此，從體制、制度上改革創(chuàng)新，構建符合現(xiàn)代審判規(guī)律的司法體制和審判管理方式，保證其獨立、公正的行使審判權，正確有效的執(zhí)行適用法律是司法能力建設的重要保證。當前，在國家司法體制改革還未定位的情況下，基層法院要提前實現(xiàn)“三個轉變”：

（1）領導班子由行政化向專業(yè)化轉變。人民法院是一個審判專業(yè)化很強的國家機關，領導班子執(zhí)掌著公平、正義的天平，關系到人民群眾的根本利益，關系到黨的執(zhí)政基礎。由此可見，一個低專業(yè)水平的領導班子難當此重任。筆者建議：在目前體制下選配基層法院領導班子成員時，上級法院黨組織應多做地方黨組織協(xié)調工作，提拔任用法院內部、中層正職、有學歷和審判實踐經(jīng)驗豐富、管理能力強的法官，或從上級法院中挑選優(yōu)秀法官下派任職。這是目前構建基層法院領導班子專業(yè)化的最快途徑。

（2）審判管理方式行政化向審判管理現(xiàn)代化轉變。實踐以證明：法院審判工作管理行政化手段，已不適應現(xiàn)代司法理念的新形勢要求?！毒V要》的實施以為新時期法院審判方式的確立建立了一定基礎，但還不完善。筆者認為，首先是構建審判管理信息化體系，才能促進審判工作效率和管理水平，保證司法公正、公開、透明。充分發(fā)揮信息化網(wǎng)絡作用，全面推行立案、審判、審監(jiān)、執(zhí)行工作流程管理。使案件從立案開始到審理、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的情況按規(guī)定程序要求輸入電腦。實現(xiàn)立、審、執(zhí)、審監(jiān)分離以及流程控制權與審判權分離，有效的對案件審限、程序、卷宗材料的歸檔等問題實現(xiàn)全程監(jiān)督管理。實現(xiàn)案件結案與微機報結同步。確保無案件超審、執(zhí)期限，各環(huán)節(jié)程序上無差錯。其二，構建適合審判規(guī)律的管理體系。

1、取消成建制的業(yè)務庭，構建法官獨立審判的合議庭。合議庭內設主審法官1名、助理法官2名，實行法官負責制。

2、擴建司法警察隊伍，擴展職能，擔當起執(zhí)行、送達等工作任務。目前，為解決執(zhí)行工作中的裁判權及強制措施命令權的問題，法警在執(zhí)行工作中按需要向主審法官申報審批后，拿著主審法官的裁定書、決定書、搜查令再實施。

3、構建學術研討式的審判委員會，其成員必須是經(jīng)嚴格考試，具有資格的法官精英，其職能主要是研究新型疑難案件，對法官申報討論的疑難案件提出指導性意見，嚴把案件質量關；考核選拔法官、助理法官。組織法官開展研討等。

(四）加快法官職業(yè)化進程，打牢司法能力建設基礎

增強基層法院司法能力建設是一個意義深遠的過程。能否實現(xiàn)，很大程度上取決于法官隊伍素質的職業(yè)化水平進程，只有高素質的法官隊伍，才能成為新時期法院工作的中流砥柱。根據(jù)法官職業(yè)化要求，當前基層法院一是立足實際資源，堅持干中學、學中干的原則，從狠抓基礎教育出發(fā)，鼓勵和支持法官們和工作人員加強自身學歷教育，積極拓寬學習渠道，開展形式多樣的業(yè)務培訓，聽專家、學者授課，以考促學，充實圖書資料，通過局域網(wǎng)論壇，組織研討會、辯論會的形式討論審判實踐中的熱點問題。通過輪崗交流，盡量培養(yǎng)法官素質能力，逐步建設一支符合現(xiàn)代審判工作需要的職業(yè)化法官隊伍。二是提高法官政治和經(jīng)濟待遇。以優(yōu)厚的經(jīng)濟待遇突出法官職業(yè)化特色，高薪養(yǎng)廉，吸引優(yōu)秀人材進入法院工作。通過嚴格的考核、選拔出法官精英，被淘汰的法官另安排做審判輔助工作，工資待遇必須有重大差異。其目的是建立一個人材成長競爭激勵機制，突出法官社會地位。三是建立一套完整的現(xiàn)代法官保障機制。通過立法，建立法官終身制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，法官不被免職、降職、辭退或處分，保證法官職務的相對穩(wěn)定性。從而解除法官后顧之憂，使其能專心依法行使職權，真正成為法律的忠誠的執(zhí)行官。

（五）規(guī)范化的制度建設，是司法能力建設的保障

“沒有規(guī)矩不成方圓”。在基層法院司法能力建設中，有了統(tǒng)一的思想認識，高水準的領導班子、先進的物質裝備、科學管理體制、機制、職業(yè)化的法官隊伍，必須有科學的制度規(guī)范，因此，在實踐中加強管理制度的規(guī)范建設，積極探索和構建全方位的動態(tài)管理模式，才能有條不紊的保障司法能力建設健康發(fā)展。

首先，針對過去制度體系不健全，出問題無章可循，處理問題長短不齊的現(xiàn)象，修訂、完善一套體系完整符合新機制管理需要的規(guī)章制度，努力做到規(guī)章制度覆蓋面達“無空子可鉆”，努力做到人人有章可依、事事有章可循，使法院各項工作在規(guī)章制度的約束下，實現(xiàn)平穩(wěn)、高效運轉。

其二，以科學的規(guī)范為依托，以信息化建設為平臺，建立起全方位目標管理責任制考核獎懲機制，將部門考核與個人考核緊密結合，將各項工作任務根據(jù)不同工作性質細化、量化，科學的分解目標責任，做到任務明確、責任具體，形成上下協(xié)作、環(huán)環(huán)相扣的全方位目標管理網(wǎng)絡，創(chuàng)造一個各盡其力、團結奮斗的新格局。

其三，積極探索用人機制的新方法。在用人方面，將提拔、晉升、評優(yōu)，全部與工作業(yè)績掛鉤，并將優(yōu)秀的系統(tǒng)理論運用到管理中，將每個工作人員的信息資料，包括個人基礎信息、表彰獎勵信息、案件質量信息、調研文章信息、職業(yè)道德信息等全部錄入微機，實現(xiàn)人員管理信息化、公開化。對空缺崗位實行凡進必考，公開選拔、競爭上崗，實現(xiàn)人事管理定性與定量的結合，為以后法官員額和分類管理打下基礎。

綜上所述，社會在改革中發(fā)展，管理在創(chuàng)新中飛躍，我們只要朝著既定的目標，與時俱進，充分挖掘有利條件，發(fā)揮群體合力，走創(chuàng)新管理之路，基層法院司法能力建設必定步入快車道。