第一篇：法院司法確認(rèn)工作中的問題與對(duì)策

法院司法確認(rèn)工作中的問題與對(duì)策

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日期:20110916 ? 作者：

王立強(qiáng)

來(lái)源：山東法制報(bào) 【 查看PDF版】 ?

司法確認(rèn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接。該項(xiàng)機(jī)制引導(dǎo)人民群眾正確選擇糾紛解決途徑，及時(shí)有效地將各類矛盾消化在萌芽狀態(tài)，化解在訴訟之前，能更好地深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者通過對(duì)當(dāng)前人民法院開展司法確認(rèn)工作的相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，并針對(duì)司法實(shí)務(wù)中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

存在的問題

(一)案件當(dāng)事人及基層群眾方面表現(xiàn)出的問題。

1、由于當(dāng)事人雙方法律知識(shí)的欠缺，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議存在主體錯(cuò)誤或遺漏必要當(dāng)事人的現(xiàn)象。由于當(dāng)事人所處地域文化環(huán)境及文化水平不同等各方面的原因，致使當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，用語(yǔ)存在模糊、歧義及不規(guī)范等現(xiàn)象，有的調(diào)解協(xié)議中存在大量的鄉(xiāng)土俚語(yǔ)及俗語(yǔ)。

2、基層群眾對(duì)司法確認(rèn)程序的了解和接受程度不一樣。由于各地開展宣傳及學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況的不一樣，導(dǎo)致各地群眾對(duì)司法確認(rèn)程序的了解和接受程度表現(xiàn)出差異性。有的地方的群眾對(duì)司法確認(rèn)程序不了解，而無(wú)法正常啟動(dòng)司法確認(rèn)程序。

(二)人民調(diào)解組織或調(diào)解員方面表現(xiàn)出的問題。

1、人民調(diào)解組織組成人員或調(diào)解員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)太低。人民調(diào)解組織組成人員或調(diào)解員文化水平和綜合素質(zhì)有待提高。

2、有些調(diào)解組織未建立規(guī)范的調(diào)解案件檔案管理制度。

3、調(diào)解組織對(duì)司法確認(rèn)工作的認(rèn)知和了解程度不一樣。

(三)法院在司法確認(rèn)工作中表現(xiàn)出的問題。

1、法院內(nèi)部辦理司法確認(rèn)案件的業(yè)務(wù)部門不一樣。有的法院由立案庭辦理司法確認(rèn)案件，有的法院據(jù)立案案由分到審判業(yè)務(wù)庭，由民庭或商事庭辦理，也有的由法院的派出法庭辦理。

2、司法確認(rèn)流程不規(guī)范。各基層法院在司法確認(rèn)流程上各行其道，沒有統(tǒng)一規(guī)范的流程，對(duì)于不同類型案件的司法確認(rèn)執(zhí)行流程不一，不能充分發(fā)揮司法確認(rèn)的方便快捷性，有個(gè)別案件反而增加當(dāng)事人訴累。

3、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容瑕疵的調(diào)整問題各地法院做法不一。司法確認(rèn)程序中應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行審查，在遇到調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有瑕疵時(shí)，有的法院在不違背調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的情況下予以用法言法語(yǔ)進(jìn)行調(diào)整，有的法院“忠”于原文未作調(diào)整。

4、司法確認(rèn)受理案件范圍不統(tǒng)一。有的法院將司法確認(rèn)案件的受理范圍界定為經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解的民商事、行政訴訟、刑事附帶民事案件的民事部分；有的法院除民商事、行政訴訟、刑事附帶民事案件的民事部分外，還拓展到執(zhí)行領(lǐng)域；有的法院將司法確認(rèn)案件的受理范圍限定為民商事領(lǐng)域。

5、司法確認(rèn)案件案由表述不統(tǒng)一。有的法院將申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的案件案由與訴訟案件案由一樣表述為某某糾紛案，有的法院表述為申請(qǐng)確認(rèn)某某糾紛案，有的法院表述為某某糾紛調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案。

6、對(duì)申請(qǐng)法院確認(rèn)民事調(diào)解協(xié)議的時(shí)效理解不統(tǒng)一。有的法院認(rèn)為申請(qǐng)法院確認(rèn)民事調(diào)解協(xié)議效力的時(shí)效等同于民事合同一般的訴訟時(shí)效，即二年的時(shí)效；有的認(rèn)為應(yīng)適用法律關(guān)系本身的訴訟時(shí)效；有的法院認(rèn)為申請(qǐng)法院確認(rèn)民事調(diào)解協(xié)議效力不受時(shí)效的限制。

7、實(shí)踐中幾種特殊情形能否申請(qǐng)確認(rèn)或再提起訴訟認(rèn)識(shí)不一致。一是當(dāng)事人未經(jīng)工傷或者殘疾等級(jí)認(rèn)定，或者雖已經(jīng)認(rèn)定但協(xié)議非按規(guī)定足額賠償?shù)?，此類協(xié)議能否申請(qǐng)司法確認(rèn)的問題。二是已經(jīng)通過司法確認(rèn)的糾紛，當(dāng)事人再次提起訴訟的，人民法院是否應(yīng)該受理的問題。

8、司法確認(rèn)決定書或不予確認(rèn)決定書的文書制作無(wú)統(tǒng)一格式。決定書的文書制作無(wú)統(tǒng)一格式，當(dāng)事人稱謂，審查過程及審查依據(jù)應(yīng)否從文書中體現(xiàn)，如何體現(xiàn)，各法院認(rèn)識(shí)和實(shí)踐做法均不統(tǒng)一。

9、實(shí)踐中由于不開庭對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，審判人員擔(dān)心當(dāng)事人可能會(huì)惡意串通，以協(xié)議的方式規(guī)避法律，損害他人、集體、國(guó)家或社會(huì)公共利益。因此，審判人員對(duì)通過司法程序確認(rèn)協(xié)議非常謹(jǐn)慎。

對(duì)策與建議

(一)當(dāng)事人和調(diào)解組織方面。

1、加大對(duì)人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制的宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制的宣傳發(fā)動(dòng)工作。改進(jìn)宣傳方法、研究宣傳內(nèi)容、增強(qiáng)宣傳效果，使人民群眾真正了解訴前司法確認(rèn)機(jī)制的內(nèi)容、確認(rèn)的方式方法，以及該機(jī)制在及時(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛方面的重要作用，提高人民群眾和人民調(diào)解組織參與訴前司法確認(rèn)的積極性，以合理分流民間矛盾糾紛，真正體現(xiàn)調(diào)解優(yōu)先的原則，定分止?fàn)?，促進(jìn)和諧。

2、做好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化對(duì)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作及工作互動(dòng)，對(duì)司法確認(rèn)案件實(shí)行歸口管理，具體指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

3、協(xié)調(diào)相關(guān)行政司法部門狠抓相關(guān)調(diào)解組織和調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，奠定確認(rèn)工作基礎(chǔ)。

(二)法院方面。

1、司法確認(rèn)流程應(yīng)以便民為主。統(tǒng)一司法確認(rèn)流程，以便利、快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢高效為原則，由立案庭受理司法確認(rèn)案件，以案件類型、案件管轄分流至相關(guān)業(yè)務(wù)庭進(jìn)行司法審查和確認(rèn)。

2、司法確認(rèn)程序既要貫穿嚴(yán)謹(jǐn)原則又要體現(xiàn)出快捷原則。首先，實(shí)行當(dāng)事人承諾原則，由當(dāng)事人承諾：沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為；給他人造成損害的，自愿承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。其次，實(shí)行當(dāng)事人同時(shí)到場(chǎng)，當(dāng)面詢問當(dāng)事人原則；最后，對(duì)違反法律規(guī)定情形的調(diào)解協(xié)議，不予確認(rèn)原則。司法確認(rèn)程序要體現(xiàn)周期短，程序簡(jiǎn)明、方便、快捷的原則。

3、逐步健全司法確認(rèn)長(zhǎng)效機(jī)制。通過請(qǐng)示、匯報(bào)等形式向黨委政府反映司法確認(rèn)化解社會(huì)矛盾的功效以及工作中存在的困難和問題，建立對(duì)非訴調(diào)解的激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。

4、統(tǒng)一司法確認(rèn)案件的受案范圍和統(tǒng)一案由。

5、統(tǒng)一申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的時(shí)效。《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》已將調(diào)解協(xié)議等同于民事合同的性質(zhì)，且管轄權(quán)也允許如合同糾紛一樣約定管轄，所以訴訟時(shí)效也應(yīng)按一般民事合同二年訴訟時(shí)效來(lái)計(jì)算，時(shí)效從調(diào)解組織、調(diào)解員簽字蓋章之日起計(jì)算。

6、進(jìn)一步明確人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)錯(cuò)誤的救濟(jì)措施。如果出現(xiàn)了審理不嚴(yán)致使確認(rèn)了依法不應(yīng)確認(rèn)的協(xié)議的情況，可參照民事訴訟法的審判監(jiān)督程序，由當(dāng)事人申請(qǐng)或者雖未有當(dāng)事人申請(qǐng)但法院發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，可以啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，撤銷確認(rèn)決定，使確認(rèn)決定的強(qiáng)制執(zhí)行力歸于消滅。但對(duì)于確認(rèn)決定的審判監(jiān)督程序宜到此為止，不宜再對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行否定性的認(rèn)定。

7、統(tǒng)一規(guī)范司法確認(rèn)文書的制作。對(duì)于確認(rèn)決定書應(yīng)體現(xiàn)對(duì)調(diào)解協(xié)議的真實(shí)性、自愿性及合法性審查。并告知司法確認(rèn)決定書作出后的法律效果，及當(dāng)事人不履行協(xié)議的后果、當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利以及申請(qǐng)執(zhí)行的法院等。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)的情況，應(yīng)詳細(xì)說明不予確認(rèn)的理由及依據(jù)并告知當(dāng)事人權(quán)利 救 濟(jì) 方式。

第二篇：基層法院司法能力建設(shè)的問題及對(duì)策

基層法院司法能力建設(shè)的問題及對(duì)策

二千多年前，著名羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯就曾說過：認(rèn)識(shí)法律不意味著摳法律字眼，而是把握法律的意義和效果。美國(guó)法學(xué)家龐德認(rèn)為：在現(xiàn)代法律科學(xué)中，最重要的推進(jìn)也許就是從以分析性態(tài)度轉(zhuǎn)向以功能性態(tài)度對(duì)等法律。著重點(diǎn)已經(jīng)從戒律的內(nèi)容轉(zhuǎn)向?qū)嵺`中戒律的效力，從救濟(jì)是否存在轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)戒律的設(shè)計(jì)目的而設(shè)立的救濟(jì)能否獲得以及是否有效。當(dāng)前在急劇變化的重大社會(huì)轉(zhuǎn)型期和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，因利益格局調(diào)整而引發(fā)的矛盾和糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜。在大量的矛盾和糾紛面前，人民法院被推到第一線，處于社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之中。在這樣一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的社會(huì)大格局中，人民法院怎樣有效地履行司法職能，不僅是我們所面臨的重大課題，也對(duì)司法能力提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。底，胡錦濤總書記在與全國(guó)政法工作會(huì)議代表和大法官、大檢察官座談時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作，只有以化解矛盾為主線，才能擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重任。人民法院依法正確及時(shí)有效地審判案件只是基本的職能所在，而通過處理案件、協(xié)調(diào)各類主體之間的利益關(guān)系，化解不同性質(zhì)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是新的歷史時(shí)期賦予人民法院的新職責(zé)，也是對(duì)人民司法提出的全方位、高層次要求。為此，我們必須對(duì)人民法院司法能力建設(shè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行認(rèn)真分析，并積極探索增強(qiáng)司法能力的有效途徑，以應(yīng)對(duì)來(lái)自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，確保人民司法事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

一、問題與挑戰(zhàn)

（一）案件審理難度加大。集中體現(xiàn)在，一是案件數(shù)量不僅明顯增多，而且類型新，法律關(guān)系復(fù)雜。以本院為例，以前，我院受案數(shù)每年遞增幅度均在5-10％之間，而受案數(shù)比猛增41％，達(dá)1900件，其中新類型案件、法律調(diào)整空白型案件共38件，增幅高于傳統(tǒng)類型案件20個(gè)百分點(diǎn)。尤以農(nóng)村土地承包、企業(yè)股東權(quán)屬、房地產(chǎn)權(quán)屬糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。由于相應(yīng)的法律法規(guī)和司法解釋還不夠完善，在案件審理過程中如何準(zhǔn)確適用法律，統(tǒng)一司法尺度，存在著較大的困難。二是群體性訴訟日益突出。我院依法受理的企事業(yè)單位解聘聘用制人員引發(fā)的糾紛、農(nóng)村土地收益分配糾紛、企業(yè)轉(zhuǎn)、并、破產(chǎn)引發(fā)的糾紛等十五起案件，涉案人數(shù)均在十人以上，對(duì)這些案件的審理涉及個(gè)人切身利益，加之部分當(dāng)事人不能理智地對(duì)待法院的裁判，動(dòng)輒以纏訴鬧訪相威脅，給審理工作增加了很大壓力。三是社會(huì)對(duì)法院司法活動(dòng)的關(guān)注度明顯增強(qiáng)，人民群眾對(duì)司法公正與效率的要求越來(lái)越高，而在審判活動(dòng)中，如何實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，也是法院面臨的一大難題。四是司法有限性與公眾預(yù)期之間存在矛盾，如人力、財(cái)力及司法功能等方面的有限性，對(duì)這些有限性的理性思考在當(dāng)事人中還未形成，而對(duì)包青天的期待與膜拜，加劇了兩者的落差。

（二）涉訴信訪居高不下。我院受理的案件中，涉訴赴京上訪3人次，赴省、市、縣上訪26人次，登記在案的以信件、電話等方式投訴的60人余人次，涉訴信訪仍然呈增多和蔓延的態(tài)勢(shì)。值得注意是，涉訴信訪出現(xiàn)組織化傾向，特別是違法上訪、行為激烈的異常信訪、突發(fā)信訪事件增多，一些當(dāng)事人為了達(dá)到某種訴訟目的，在起訴時(shí)就事先謀劃好纏訪鬧訪的手段和方式，對(duì)司法進(jìn)行要挾。如本縣三城鄉(xiāng)農(nóng)民張某因林地權(quán)屬問題與鄉(xiāng)政府發(fā)生矛盾，在起訴至法院前就多次赴省市上訪，在其向法院遞交訴狀時(shí)就明確表示，如果法院不支持其訴求，就到北京上訪。再如去年底我院依法受理的市中院指定管轄全椒縣居民鄒某不服全椒縣政府土地確權(quán)案，由于沒有達(dá)到訴訟目的，當(dāng)事人采取沖砸審判法庭，高舉標(biāo)語(yǔ)沖擊縣委、人大辦公場(chǎng)所，甚至以死相威脅。涉訴信訪的增加，不僅占用了大量司法資源，也對(duì)法院有效解決糾紛的能力提出更高的要求。

（三）法官隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。目前我院干警隊(duì)伍的整體狀況還是好的。我院現(xiàn)有在職77名干警中，有研究生學(xué)歷5人，第一學(xué)歷為大學(xué)本科的占31％，第一學(xué)歷專科以上占70％。據(jù)了解，這在本縣各機(jī)關(guān)單位是絕無(wú)僅有的，在全市各基層法院也屬前列。但存在的問題也明顯。主要體現(xiàn)在法官的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，出現(xiàn)新老斷層現(xiàn)象。我院現(xiàn)有法官53人，其中年齡在50歲以上的9人，40一49歲34人，35-39歲5人，35周歲以下僅一人，30周歲以下人一人沒有。出現(xiàn)了近十五年年齡檔次中法官嚴(yán)重?cái)鄬拥默F(xiàn)象。此外，近年來(lái)，我院法官隊(duì)伍中從一般法官到庭室負(fù)責(zé)人、院班子成員均有違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但卻嚴(yán)重?fù)p害了法院和法官隊(duì)伍的形象。

（四）司法公信度有待增強(qiáng)。雖然近年來(lái)縣人大代表、政協(xié)委員對(duì)法院工作的滿意度逐年提高，今年已分別達(dá)到98％和95％，但我們認(rèn)為這些數(shù)字還是不全面的。為更客觀地掌握社會(huì)公眾和當(dāng)事人對(duì)司法裁判的信任度，我們通過基層組織，采取問卷調(diào)查的方式，就法院能否公正審判，影響公正裁判的主要原因是什么等事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)研。從收回的800余份有效答卷可以看出，公眾選

第三篇：支教工作中的問題與對(duì)策

支教工作中的問題與對(duì)策

作者：莫代尤

摘要： 實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展有很多切實(shí)可行的方法和措施，支教工作是其中重要的一種。但由于受諸多因素的影響，支教工作并非取得良好的效果，支教工作仍然存在很多弊端。只有認(rèn)清支教中存在的問題，找到支教中存在問題的對(duì)策，真正將支教工作落到實(shí)處，抓牢、抓嚴(yán)，長(zhǎng)期監(jiān)管與執(zhí)行，才能達(dá)到支教的目的。

關(guān)鍵詞：支教 問題 對(duì)策 教育 均衡 發(fā)展

支教，顧名思義，就是支援貧困落后的邊區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的學(xué)校的教育教學(xué)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目的。自教育部于2006年2月下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》以來(lái)，轟轟烈烈的支教工作被推上了高潮階段。但由于受諸多因素的影響，支教工作并非取得良好的效果，支教工作仍然存在很多弊端。只有認(rèn)清支教中存在的問題，找到支教中存在問題的對(duì)策，真正將支教工作落到實(shí)處，才能達(dá)到支教的目的。

一、支教中存在的問題。

（一）、是認(rèn)識(shí)問題。城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育對(duì)于提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，是全面提升教育質(zhì)量的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，絕不僅僅是緩解農(nóng)村學(xué)校緊缺師資不足矛盾的短期行為，是需要一段時(shí)間堅(jiān)持的努力的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，無(wú)論是支教學(xué)校還是受援學(xué)校都應(yīng)提高這方面的認(rèn)識(shí)。

但從支教的現(xiàn)實(shí)情況看，個(gè)別學(xué)校對(duì)支教工作還不是很到位的，表現(xiàn)在：一是人員選派上把任教經(jīng)歷差、工作責(zé)任心差的人當(dāng)做首選對(duì)象；二是工作方案制定上沒有從提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)上積極想方設(shè)法、定出規(guī)劃。有師資情況的調(diào)查與分析，但沒有提高的目標(biāo)要求，有學(xué)科結(jié)構(gòu)分析，但無(wú)結(jié)構(gòu)合理的計(jì)劃。教研活動(dòng)和支教活動(dòng)結(jié)合的不緊密。三是部分受援學(xué)校對(duì)支教教師的管理上不到位。

（二）、支教的方式、形式發(fā)生了變化，支教對(duì)象沒有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。支教工作的主題應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮骨干教師及中層干部的“傳、幫、帶”作用，切實(shí)提高薄弱學(xué)校的教育教學(xué)及管理水平。一些支教教師是迫于壓力去支教的，因?yàn)槿绮粎⒓又Ы?，教師的晉職、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)資格將被取消。雖然這個(gè)硬性規(guī)定對(duì)于推動(dòng)支教工作有一定的作用，但一刀切的做法不能從根本上調(diào)動(dòng)大多數(shù)支教教師的積極性。沒有選派支教教師的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，導(dǎo)致素質(zhì)參差不一。有些學(xué)校安排支教教師，不是看農(nóng)村學(xué)校需要哪些專業(yè)，也不是挑選本校的強(qiáng)項(xiàng)，而是為應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，推算今年該輪到哪些教師晉級(jí)，便安排這些教師去支教。

（三）、是責(zé)任問題。由于認(rèn)識(shí)上存在問題，表現(xiàn)在個(gè)別教師支教責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，沒有把自己置身于受援學(xué)校，不任主課、不擔(dān)任班主任，不住校等等。工作飄浮，造成所任學(xué)課成績(jī)?cè)趯W(xué)校、在教辦不能令人滿意，沒有起到應(yīng)有的作用。有的老師，由于“支教”非自己所愿，所以，千方百計(jì)想逃避。但又由于有相關(guān)的制度在管束著，必須要到相關(guān)的學(xué)校去“支教”一年或兩年。由于是獨(dú)來(lái)獨(dú)往，對(duì)方?jīng)]看到過真“李逵”，支教教師便來(lái)個(gè)偷梁換柱，半路給錢請(qǐng)另外“李逵”出山，到相關(guān)學(xué)校去完成“使命”，根本達(dá)不到應(yīng)有的“支教”目的。在支教過程中，有的學(xué)校沒有考慮到教

師實(shí)際的困難，特別是支教的老師大多有孩子正在上學(xué)，支教后，經(jīng)常在原校與受援校來(lái)回奔波，根本沒有辦法達(dá)到農(nóng)村學(xué)校“跟班”的要求，再加上工作上不被重用，難免抱怨，因而支教的工作責(zé)任心不強(qiáng)。

二、征對(duì)以上存在的問題，應(yīng)采用相應(yīng)的對(duì)策。為了更有效地發(fā)揮“支教”教師的示范帶動(dòng)作用，真正給薄弱學(xué)校送去春風(fēng)春雨，所以，應(yīng)對(duì)“支教”加強(qiáng)管理。

（一）、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。

進(jìn)一步做好教師支教工作，從根本上提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平，辦人民滿意教育，是落實(shí)黨的“十七大”精神、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)，有利于營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、發(fā)展教育的良好氛圍。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，制定切實(shí)可行的支教計(jì)劃和實(shí)施方案，采取多種形式，扎扎實(shí)實(shí)地開展支教工作，為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）、周密安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為整體提升教育做好長(zhǎng)期思想準(zhǔn)備。無(wú)論是支教學(xué)校還是受援學(xué)校，對(duì)支教工作都應(yīng)精心安排，及早準(zhǔn)備，結(jié)合教研年活動(dòng)，積極開展支教工作，把支教工作當(dāng)做學(xué)校工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，要有人抓、有人管、有計(jì)劃、有目標(biāo)、做到精心組織，統(tǒng)籌安排、互動(dòng)雙贏、不斷提高雙方教師的素質(zhì)與能力，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量有明顯提高。支教領(lǐng)導(dǎo)組還應(yīng)相應(yīng)地建全檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，挖掘他們的先進(jìn)做法、先進(jìn)事跡。為繼續(xù)有效地開展好支教工作提供積極的做法和經(jīng)驗(yàn)，為加快提升整體的教育教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造條件。.（三）、充分使用，發(fā)揮作用。

支教人員應(yīng)該是學(xué)校里的業(yè)務(wù)骨干，或是管理能手。在選派支教教師 的對(duì)象上，也要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或形成制度化，不能夾帶隨意性或強(qiáng)制性，以免造成支教帶來(lái)的負(fù)面影響。他們支教的主要任務(wù)就是要向?qū)Ψ綄W(xué)校傳經(jīng)送寶，帶去先進(jìn)的教育教學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，為對(duì)方做出師德建設(shè)、自身學(xué)習(xí)、教學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)校管理等方面的榜樣，所以，受援學(xué)校還要不吝其才，大膽使用，并嚴(yán)格要求，將支教人員安排在教育教學(xué)和管理的第一線，多提供展示的平臺(tái)，充分發(fā)揮支教人員的聰明才智和專業(yè)引領(lǐng)作用。同時(shí)，受援學(xué)校要多關(guān)心支教人員的學(xué)習(xí)和生活情況，使他們更安心于支教工作。

再窮不能窮教育，解決農(nóng)村“教師荒”，已成為我們發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的當(dāng)務(wù)之急，也是建立和諧社會(huì)的題中之義。構(gòu)建長(zhǎng)效支教機(jī)制，一旦落實(shí)，它在未來(lái)十幾年對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育，對(duì)解決發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)、城市與農(nóng)村地區(qū)教育失衡問題將起到不可估量的作用，同時(shí)亦也對(duì)教育公平最直接的實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

1、徐洪林 對(duì)口支教現(xiàn)狀及其對(duì)策 [期刊論文]安徽體育科技 2002(11)

3、陸友松 質(zhì)疑“下鄉(xiāng)支教” 2003(10)

4、中共中央國(guó)務(wù)院.教育部 關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見

第四篇：法院車載法庭送“司法確認(rèn)”上門

**法院車載法庭“司法確認(rèn)”送上門

今年來(lái)，**法院為推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接，全面開展司法確認(rèn)工作，以橋邊法庭車載法庭為平臺(tái)，實(shí)行上門立案、上門調(diào)解、上門審判、上門進(jìn)行司法確認(rèn)，增強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解力量，實(shí)現(xiàn)了人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職能銜接、協(xié)調(diào)配合、公正高效”的目標(biāo)。自八月份全面開展司法確認(rèn)工作以來(lái)，我院共辦理司法確認(rèn)案件270件，社會(huì)效果良好。

廣覆蓋，搭建三大平臺(tái)。車載法庭有針對(duì)性地聘任了一批調(diào)解員，包括10名人民陪審員、5名人民調(diào)解員，合理確定了3個(gè)辦案巡回點(diǎn)，即橋邊鎮(zhèn)新村、土城鄉(xiāng)土城村和席家淌村聘請(qǐng)3名信息聯(lián)絡(luò)員。與此同時(shí)，建立三個(gè)對(duì)接平臺(tái)，即與橋邊鎮(zhèn)政府、土城鄉(xiāng)政府和交警大隊(duì)橋邊中隊(duì)建立對(duì)接工作平臺(tái)，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、婚姻家庭、土地承包等矛盾糾紛進(jìn)行專業(yè)化調(diào)解；利用兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月固定的社會(huì)矛盾排查工作例會(huì)，主動(dòng)了解情況及時(shí)掌握社情民意；將有關(guān)法官、調(diào)解人員的姓名、單位、聯(lián)系方式等基本情況編制成冊(cè)，發(fā)放相關(guān)人員，確保信息暢通，使法院與相關(guān)部門以及群眾的溝通更便捷，化解矛盾糾紛更加及時(shí)、便捷、高效。

一對(duì)一，實(shí)施對(duì)口指導(dǎo)。確定2名資深法官聯(lián)絡(luò)橋邊鎮(zhèn)與土城村，聘請(qǐng)信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)法庭和轄區(qū)群眾的聯(lián)系，明確法官與信息聯(lián)絡(luò)員一對(duì)一結(jié)對(duì)，及時(shí)解答矛盾化解中遇到各類法律難題。一是以會(huì)代訓(xùn)專門指導(dǎo)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月固定的社會(huì)矛盾排查工作例會(huì)的機(jī)會(huì)，對(duì)各村（居）治保調(diào)解主任進(jìn)行道路交通事故賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭等專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合。一方面邀請(qǐng)調(diào)解員走進(jìn)法庭，旁聽法官庭審和調(diào)解；另一方面，法官作為調(diào)解員主動(dòng)深入基層調(diào)解組織指導(dǎo)調(diào)解。三是實(shí)行委托調(diào)解。對(duì)于委托調(diào)解的案件，放手不放任，在委托前由法官幫助調(diào)解員理清調(diào)解思路和方向，以幫助調(diào)解員提高法律知識(shí)和調(diào)解技巧。

四有利，促進(jìn)矛盾化解。車載法庭始終堅(jiān)持服務(wù)群眾，依靠基層的工作思想，按照有利于群眾參加訴訟、有利于法院辦案、有利于借助當(dāng)?shù)刭Y源即時(shí)化解糾紛、有利于擴(kuò)大司法效果的宗旨，極大地增強(qiáng)了法庭參與社會(huì)矛盾化解的力度，提高了法庭調(diào)處民事糾紛的效率。一是減輕群眾訴訟成本。在辦理司法確認(rèn)案件不收取費(fèi)用，減輕當(dāng)事人訴訟成本。二是提高調(diào)解組織的積極性。通過上門立案、上門調(diào)解、上門指導(dǎo)人民調(diào)解工作，上門進(jìn)行司法確認(rèn)的方式，及時(shí)開展司法確認(rèn)工作，使調(diào)解組織調(diào)解積極性更高，同時(shí)在法律上給予強(qiáng)有力的后盾支持。

嚴(yán)程序，四項(xiàng)制度達(dá)效果。一是規(guī)范的司法確認(rèn)方式。專門印制了司法確認(rèn)申請(qǐng)書、受理通知書、確認(rèn)決定書、不予確認(rèn)決定書，所有文書格式規(guī)范、言簡(jiǎn)意賅。同時(shí)將司法確認(rèn)申請(qǐng)書分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村民委員會(huì)以及訴調(diào)對(duì)接單位，如有需要司法確認(rèn)的，只需一個(gè)電話，法官即可上門辦理。二是便捷操作程序。當(dāng)事人提出確認(rèn)申請(qǐng)的，法院確認(rèn)非訴調(diào)解協(xié)議可在申請(qǐng)當(dāng)日完成，最長(zhǎng)在受理后的第2日起3個(gè)工作日內(nèi)完成，大大節(jié)省了司法資源。三是完善的對(duì)接程序。通過規(guī)定非訴民事糾紛對(duì)接程序、訴前民事糾紛對(duì)接程序、委托調(diào)解程序、參與調(diào)解程序、人民調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)、執(zhí)行程序，做到就地立案、就地審理、就地調(diào)解、就地指導(dǎo)人民調(diào)解工作、就地實(shí)施訴調(diào)對(duì)接。四是嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，盡量組織司法確認(rèn)，并把此項(xiàng)工作列入年終考核的重要內(nèi)容，建立考核獎(jiǎng)懲制度，與年終評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)掛鉤。

第五篇：基層法院司法能力建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

基層法院司法能力建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

【內(nèi)容提要】“增強(qiáng)司法能力，提高司法水平”的提出，是新世紀(jì)全面加速人民法院建設(shè)步伐的重大抉擇，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。然而基層人民法院如何迅速適應(yīng)這一要求，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。本文立足當(dāng)前基層人民法院實(shí)際，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在樹立現(xiàn)代司法理念，充分認(rèn)識(shí)司法能力建設(shè)的重要性、必要性的基礎(chǔ)上，找出影響基層法院司法能力建設(shè)的諸問題，并進(jìn)行分析、探討，尋求符合當(dāng)前基層法院實(shí)際的對(duì)應(yīng)之策，以全面增強(qiáng)基層法院的司法能力，提高司法水平。

當(dāng)前“司法能力建設(shè)”問題已經(jīng)成為廣大法官討論的熱門話題，筆者在基層法院工作多年，對(duì)基層法院在司法能力建設(shè)方面所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入的思考，同時(shí)利用外出參觀、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，與大量工作在審判一線的基層法官就司法能力建設(shè)問題進(jìn)行了廣泛的交流探討，本文擬從基層法院加強(qiáng)司法能力建設(shè)的重要性、當(dāng)前存在的問題及應(yīng)采取的對(duì)策三方面作一粗淺的論述，以期拋磚引玉。

一、加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)具有重要意義

基層法院的司法能力，主要是指基層法院及其法官認(rèn)識(shí)和把握司法活動(dòng)規(guī)律，依法運(yùn)用司法手段懲處各類犯罪，解決矛盾糾紛，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障群眾的根本利益所具備的條件和本領(lǐng)?；鶎臃ㄔ涸谥袊?guó)特色法院體系中，處于基礎(chǔ)地位，具有數(shù)量大、人員多、轄區(qū)廣、任務(wù)重的特點(diǎn)，直接處理大量的各類案件和糾紛，其司法能力如何，對(duì)人民法院履行職能，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）增強(qiáng)司法能力與黨依法執(zhí)政能力的要求相適應(yīng)

肖揚(yáng)院長(zhǎng)在分析闡述司法能力與黨的執(zhí)政能力的關(guān)系時(shí)，明確指出：“黨的執(zhí)政能力貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的包括司法活動(dòng)在內(nèi)的全部實(shí)踐。增強(qiáng)司法能力，提高司法水平是人民法院落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求的重要任務(wù)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法工作性質(zhì)、地位和作用所決定的”。由此，人民法院的司法能力建設(shè)與黨的執(zhí)政能力息息相關(guān)。人民法院是黨實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要載體，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)處糾紛等重要職能。法院司法能力是否增強(qiáng)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，所以，人民法院的整體司法能力和水平必須與黨依法執(zhí)政能力相適應(yīng)。

（二）增強(qiáng)司法能力建設(shè)，是保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、正義的必然要求

公平、正義是法治社會(huì)的顯著標(biāo)志，是人民對(duì)司法工作的最終目標(biāo)要求。人民法院是社會(huì)公平、正義的最后一道防線，必須有一批高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，案件質(zhì)量就好，冤假借案就會(huì)杜絕，社會(huì)公平、正義之靈魂就顯現(xiàn)無(wú)疑；有一個(gè)科學(xué)的審判機(jī)制和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備，就會(huì)大大的提高審判效率，降低人民群眾的訴訟成本，人民群眾日益增長(zhǎng)的訴訟需求得到及時(shí)滿足，人民群眾的根本利益得到及時(shí)、有效的保護(hù)，人民法院公平、正義的形象，就會(huì)在老百姓心中樹起一座豐碑，所以增強(qiáng)司法能力是保障社會(huì)公平、正義的必然要求。

（三）增強(qiáng)司法能力，是當(dāng)前法院應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決基層存在的突出問題，踐行司法為民宗旨的迫切需要

黨的十六大和十六屆四中全會(huì)之后，人民法院工作面臨良好的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，正承受著前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前基層法院的司法能力和水平與黨和國(guó)家大局和自身的形勢(shì)、任務(wù)相對(duì)照，確實(shí)存在思想認(rèn)識(shí)、審判機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)、物質(zhì)裝備及管理水平不適應(yīng)的問題。因此，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種困難和問題的準(zhǔn)備，圍繞“公正與效率”主題，開拓創(chuàng)新，才能適應(yīng)司法為民之需要。

二、當(dāng)前基層法院在司法能力建設(shè)方面存在的主要問題

肖揚(yáng)院長(zhǎng)在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，科學(xué)地概括了新時(shí)期人民法院重點(diǎn)要完成的“增強(qiáng)司法能力”的六項(xiàng)任務(wù)：一是增強(qiáng)懲罰犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力；二是增強(qiáng)依法調(diào)解經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力；三是增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧的能力；四是增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)能力；五是增強(qiáng)司法領(lǐng)域保障人權(quán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力；六是增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法，保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力。這六種能力就是人民法院當(dāng)前抓緊完成好的頭等任務(wù)。對(duì)照這六種能力建設(shè)任務(wù)，找出當(dāng)前基層法院司法能力建設(shè)中存在的主要問題，進(jìn)行客觀、全面分析，找到改進(jìn)問題的途徑，指導(dǎo)當(dāng)前工作非常必要。筆者認(rèn)為，當(dāng)前基層法院在司法能力建設(shè)中存在的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)僵化。主要有三方面：

1、對(duì)司法體制改革的認(rèn)識(shí)不到位。有兩種傾向：一是改革“無(wú)用論”。認(rèn)為：最高法院頒布的第一個(gè)《法院五年改革綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）早以完成，回過頭來(lái)看，改革的成果主要在法院內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，但由于整個(gè)法院體制未能隨之變革，部分人對(duì)改革的前景信心不足，產(chǎn)生“改革光在內(nèi)部進(jìn)行是徒勞無(wú)用的思想”。二是改革“無(wú)關(guān)論”。認(rèn)為法院改革是黨和國(guó)家的大政方針，是專家、學(xué)者研究的課題，事不關(guān)己，采取等、觀、望的態(tài)度?！皟烧摗彼汲睅?lái)法院工作缺乏朝氣與活力。

2、對(duì)近幾年改革中確立的現(xiàn)代司法理念持懷疑態(tài)度。認(rèn)為：“司法獨(dú)立、公平、公正、效率、透明、法官職業(yè)化”等現(xiàn)代司法理念在我國(guó)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制下難以做到，于是仍我行我素，重實(shí)體輕程序，不注重職業(yè)道德和司法禮儀，與律師拉拉扯扯，與當(dāng)事人頻頻庭外接觸，少數(shù)同志甚至走上收受賄賂、徇私枉法之路，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院公正司法的良好形象。

3、管理創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。因循守舊，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，就案辦案，不鉆研法理，不研究新型案例，熱衷于請(qǐng)示匯報(bào)、審委會(huì)討論定案，逃脫責(zé)任追究，造成案件質(zhì)量差、效率低，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù)，損害了與人民群眾的深厚感情，纏訟、上訪就不可避免。

（二）管理機(jī)制行政化。由于社會(huì)、歷史原因，法院行政化管理體制沒有根本改變，嚴(yán)重地阻礙了新時(shí)期法院現(xiàn)代管理理論的確立和實(shí)施。對(duì)照肖揚(yáng)院長(zhǎng)提出的“六項(xiàng)任務(wù)”的要求，主要表現(xiàn)在“三個(gè)不適應(yīng)”。

1、現(xiàn)行基層法院人員管理體制不適應(yīng)專業(yè)性很強(qiáng)的審判管理工作。當(dāng)前基層法院仍沿用地方主管、上級(jí)法院協(xié)管的管理體制，法院班子怎么建，主要由地方組織部門按照公務(wù)員年輕化及行政管理能力要求進(jìn)行調(diào)配，隨意性大；行政官員充實(shí)到法院領(lǐng)導(dǎo)班子中，一夜之間就變成執(zhí)掌天平的“特權(quán)”法官，既管理法官，又有最終拍板定案的權(quán)力。此舉不僅造成外行管理內(nèi)行的不科學(xué)性，更重要是對(duì)法官職業(yè)化建設(shè)的一大沖擊，造成部分法官精英被埋沒，有些原則性強(qiáng)，不太聽領(lǐng)導(dǎo)話的被淘汰。目前，基層法院審判資源嚴(yán)重不足，但又無(wú)人才愿進(jìn)的原因與法院管理體制行政化有關(guān)。

2、審判管理方式行政化不符合現(xiàn)代審判規(guī)律。現(xiàn)代審判規(guī)律要求法官獨(dú)立審判，法官只尊重法律，拒絕來(lái)自方方面面的干擾與壓力。當(dāng)前基層法院審判管理方式仍普遍采用行政化管理，法官不論法學(xué)水平實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)高低、強(qiáng)弱，一律叫法官，下級(jí)服從上級(jí)，重大案件的立、審、執(zhí)要逐級(jí)匯報(bào)、審批、簽發(fā)。結(jié)果造成審案法官不能依法定案，這樣就必然出現(xiàn)法官學(xué)習(xí)鉆研法律的動(dòng)力不足，依賴思想嚴(yán)重，甚至不負(fù)責(zé)任，從而導(dǎo)致承辦的案件質(zhì)量差、效率低。

3、審判委員會(huì)的行政作用不利于自身職能的發(fā)揮。當(dāng)前，基層法院仍沿襲法院獨(dú)立審判，而不是法官獨(dú)立審判，與之相適應(yīng)的審委會(huì)帶有濃厚行政特色，其成員法律專業(yè)水平參差不齊，主要成員有的甚至才進(jìn)入法院工作，這樣法律知識(shí)水平組合的審委會(huì)討論定案的質(zhì)量難免出現(xiàn)明顯的、人為的錯(cuò)案、冤案。如：某法院審理的佘某某殺妻冤案，不正是上級(jí)訂框框，審委會(huì)把關(guān)不嚴(yán)的嚴(yán)重后果嗎？

（三）法官大眾化。全國(guó)法院每年所審理、執(zhí)行的近千萬(wàn)起案件中，80%以上是基層法院完成的。因此基層法院法官素質(zhì)的高低，決定了案件審理的質(zhì)量和效率，同時(shí)亦反映出法院司法能力的高低。目前，基層法院法官水平大眾化是客觀存在的，這有其社會(huì)歷史的原因。其一，眾所周知，目前基層法官主體主要來(lái)源于80年代報(bào)考的待業(yè)青年、復(fù)轉(zhuǎn)業(yè)軍人及90年代招入的一批具有大專以上學(xué)歷的機(jī)關(guān)工作人員。這些人員經(jīng)過短期培訓(xùn)后就走上了審判崗位，且目前大多都是中層骨干力量。雖然在九十年代大都通過自學(xué)取得了法律大專以上學(xué)歷，但由于不是科班出身，法學(xué)理論基礎(chǔ)差，在法律條文的適用、立法精神的理解等方面研究的不深不透。如討論案件較少?gòu)姆ɡ砩详愂隼碛桑鄰某＠?、常情上分析。?duì)新型案件和法律關(guān)系復(fù)雜的案件很少?gòu)姆梢?guī)定的角度作深入推敲，而是依靠層層請(qǐng)示解決；法律文書缺少深入的說理分析，給人以死搬硬套和格式化、大眾化的感覺。其三，現(xiàn)行基層法官管理方式屬公務(wù)員管理模式，由地方組織部門負(fù)責(zé)法官的考察、任用和調(diào)離；工資、福利、待遇與公務(wù)員相一致。因此，法官們?nèi)狈K生獻(xiàn)身法律的信心，缺乏抵御行政干預(yù)的意識(shí)和能力，突現(xiàn)了法官身份的大眾化。眾所周知，法律是一門藝術(shù)，一個(gè)法官只有經(jīng)過長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)實(shí)踐才能獲得對(duì)它的認(rèn)知。美國(guó)法官愛德華考文曾說過：“要在法律上成為專家，一個(gè)法官需要幾十年的時(shí)間來(lái)研究才能勉強(qiáng)勝任”。由此可見，現(xiàn)時(shí)基層法官水平仍處在法官職業(yè)化的初級(jí)階段，與新時(shí)期法官職業(yè)化的要求差距甚遠(yuǎn)。為此加快法官職業(yè)化建設(shè)，體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。

（四）物質(zhì)裝備陳舊化。十六屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家對(duì)基層法院基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備建設(shè)的政策有所傾斜，基層法院的物質(zhì)裝備有所改善。但從總體而言，基層法院的管理手段還比較滯后，現(xiàn)代化程度較低，設(shè)施陳舊老化，交通、通訊工具滯后。特別是中西部地區(qū)債務(wù)沉重，辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，甚至有的法院法官的工資都無(wú)保障。這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到了法院的司法能力建設(shè)，直接結(jié)果是造成法官人才的嚴(yán)重流失，審判資源與人民群眾的訴訟需求間的矛盾更加突出。綜上影響基層法院司法能力建設(shè)的四大問題，主要是社會(huì)、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、司法理念的認(rèn)識(shí)及地域差別等眾多因素在基層法院的集中反映。在新時(shí)期法院改革過程中正確面對(duì)、客觀分析這些問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服制約因素，創(chuàng)新管理的方式方法，建立科學(xué)的符合現(xiàn)代司法理念的新機(jī)制，筑牢基層法院的各項(xiàng)保障基礎(chǔ)，才能真正增強(qiáng)司法能力，提高司法水平。

三、創(chuàng)新管理，司法能力建設(shè)的必由之路

創(chuàng)新管理是人類社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)中普遍存在的現(xiàn)象，是隨著人類有組織的社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)的出現(xiàn)而出現(xiàn)，是推陳出新的動(dòng)力。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，人民法院的司法能力很不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，只有通過管理手段的創(chuàng)新，才能帶來(lái)司法理念的變化與確立，促進(jìn)審判工作的規(guī)范化和制度化、法官隊(duì)伍的職業(yè)化、物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化建設(shè)。司法能力建設(shè)與創(chuàng)新管理二者相輔相成，相互促進(jìn)，現(xiàn)代化的司法管理手段促進(jìn)了司法能力建設(shè)，同時(shí)司法能力建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，同樣促進(jìn)了法院管理的現(xiàn)代化。反之，管理水平陳舊落后，必然導(dǎo)致法院司法能力不足。由此可見，當(dāng)前針對(duì)影響基層法院司法能力建設(shè)的四大因素，從創(chuàng)新管理入手，與時(shí)俱進(jìn)，是增強(qiáng)基層司法能力的必由之路。筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）解放思想，更新觀念，是司法能力建設(shè)的必由之路

解放思想，更新觀念，創(chuàng)新管理，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族中興、圖強(qiáng)、發(fā)展、進(jìn)步的靈魂。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，就必須厲行改革，改革是創(chuàng)新的必由之路，創(chuàng)新是改革的必然結(jié)果。實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是法院改革的兩大任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)兩大創(chuàng)新，前提是必須解放思想、更新觀念。增強(qiáng)司法能力的提出，是在現(xiàn)代司法理念基本定位的情況下提出來(lái)的，因此新、舊司法理念的矛盾斗爭(zhēng)必然存在，這是新生事物發(fā)展規(guī)律所確定的。所以，我們基層法院黨組織就必須站在改革、發(fā)展的高度，通過學(xué)習(xí)和教育，引導(dǎo)全體工作人員樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高對(duì)現(xiàn)代司法理念及司法體制改革的正確認(rèn)識(shí)。

（1）要充分認(rèn)識(shí)到《綱要》頒布實(shí)施后的重大意義?！毒V要》是新中國(guó)司法改革進(jìn)程中有廣泛影響的一個(gè)重要文件?！毒V要》第39條涉及到“審判方式、審判組織、訴訟程序、證據(jù)制度、法官管理”等方面的改革。雖然主要進(jìn)行的法院內(nèi)部體制和機(jī)制層面的改革，但《綱要》實(shí)施后，為推進(jìn)深層次的法院體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)，為促進(jìn)觀念更新，確立一系列現(xiàn)代司法理念，推進(jìn)司法的全面改革提供了必要的思想準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備。因?yàn)椤毒V要》的實(shí)施引起了黨中央的高度重視，在2002年召開的黨的十六大會(huì)議上明確提出了全面推進(jìn)司法體制改革的任務(wù)，廣泛的涉及到司法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、訴訟程序、執(zhí)行制度、司法行政管理、司法監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。并明確提出改革目標(biāo)：“是建立能夠確保在會(huì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的社會(huì)主義司法體制”。并成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門專家、學(xué)者正式起動(dòng)改革方案的調(diào)研、起草、論證工作。其后，2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過《憲法修正案》，為司法改革提供了新的憲法依據(jù)，特別是人權(quán)概念入憲和加強(qiáng)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)及非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的提出，充分反映了現(xiàn)代司法理念的正式確立與運(yùn)用，其歷史意義不可低估。

（2）充分認(rèn)識(shí)到法院司法體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。我國(guó)司法體制改革，是在1978年11月，黨的十一屆三中全會(huì)上確定了：“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制的方針”。這一重大決策，啟動(dòng)了新時(shí)期中國(guó)法制及司法改革進(jìn)程，到目前已二十七年，其間改革的進(jìn)程已充分展示了中國(guó)改革的特點(diǎn)：一是司法體制改革與社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行，這是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建設(shè)關(guān)系發(fā)展規(guī)律所確定的。實(shí)踐證明，我國(guó)司法改革幾乎是與同一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，同步發(fā)展，循序漸進(jìn)，由易到難，由淺入深的過程，不能操之過急，更不能悲觀、失望，必須振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，才能客觀地、能動(dòng)的面對(duì)挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，迎接未來(lái)。

（3）充分認(rèn)識(shí)司法體制改革是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行。司法體制改革是國(guó)家政治體制改革的組成部分，具有很強(qiáng)的政治性，改革方案和措施的確立，改革的時(shí)機(jī)、力度、速度的把握都應(yīng)充分考慮社會(huì)認(rèn)識(shí)能力和承受能力，都應(yīng)無(wú)礙改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局，否則，改革就難以順利實(shí)施，更不得取得成功

（4）充分認(rèn)識(shí)司法體制改革必須從實(shí)際出發(fā)，立足本國(guó)資源，同時(shí)學(xué)習(xí)、借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，大量吸收人類文明的共同成果。我國(guó)是一個(gè)多民族的大國(guó)，處在社會(huì)主義初級(jí)階段，文化、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等方面均有差異。同時(shí)幾千年的封建專制殘余思想尚存，左的思潮還未徹底肅清；因此，改革中必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，不斷地解放思想、更新觀念，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同步發(fā)展，推動(dòng)體制改革進(jìn)程。教育全體司法工作人員提高以上四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，是解決當(dāng)前基層法院存在“認(rèn)識(shí)僵化”的重點(diǎn)。主要方法是將現(xiàn)代司法理念及司法體制改革的歷史定位、特點(diǎn)、要求、重大意義及改革的艱巨性，貫穿于學(xué)習(xí)教育計(jì)劃中，落實(shí)到“三個(gè)代表”重要思想、“黨員先進(jìn)性”教育活動(dòng)中，采取請(qǐng)專家講課，組織辯論會(huì)、研討會(huì)、參觀訪問等形式統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，激勵(lì)全院工作人員改革創(chuàng)新，推動(dòng)司法能力建設(shè)步伐。

（二）提高物質(zhì)裝備科技化水平，是增強(qiáng)司法能力的前提

物質(zhì)裝備現(xiàn)代化是司法能力建設(shè)的外在形式，是開展審判工作的前提條件。各基層法院，首先要搶抓當(dāng)前國(guó)家對(duì)基層法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入政策重點(diǎn)傾斜的機(jī)遇。迅速將建設(shè)具有現(xiàn)代司法理念、科技化的現(xiàn)代審判機(jī)關(guān)納入本法院發(fā)展藍(lán)圖。以“三區(qū)分開”為目標(biāo)，從外部結(jié)構(gòu)到立案、審判庭、通道的安全、監(jiān)控及辦公室、合議庭、檔案室的內(nèi)飾、布局，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點(diǎn)。其二，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代化手段，提高物質(zhì)裝備的科技含量。普及微機(jī)局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)法院聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)案件流程管理、監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草簽發(fā)、歸檔等，均在網(wǎng)上進(jìn)行。同時(shí)建立庭審活動(dòng)、機(jī)關(guān)安保、車輛、人員出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。力求達(dá)到辦公設(shè)施科技化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、辦公無(wú)紙化；實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)便捷化、數(shù)據(jù)資料共享化。其三，多渠道籌措資金，一是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持；二是爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)債資金投入；三是與先進(jìn)地區(qū)有關(guān)部門接成幫扶對(duì)子。

（三）建立、健全審判管理機(jī)制，是司法能力建設(shè)的保證

司法體制改革的目標(biāo)是保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義。改革的任務(wù)是：改革、完善法院體制、機(jī)制和管理制度，建立獨(dú)立、公正、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制。根據(jù)任務(wù)要求，很顯然當(dāng)前基層法院舊的行政管理體制和方式以不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，從體制、制度上改革創(chuàng)新，構(gòu)建符合現(xiàn)代審判規(guī)律的司法體制和審判管理方式，保證其獨(dú)立、公正的行使審判權(quán)，正確有效的執(zhí)行適用法律是司法能力建設(shè)的重要保證。當(dāng)前，在國(guó)家司法體制改革還未定位的情況下，基層法院要提前實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子由行政化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。人民法院是一個(gè)審判專業(yè)化很強(qiáng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)掌著公平、正義的天平，關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。由此可見，一個(gè)低專業(yè)水平的領(lǐng)導(dǎo)班子難當(dāng)此重任。筆者建議：在目前體制下選配基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，上級(jí)法院黨組織應(yīng)多做地方黨組織協(xié)調(diào)工作，提拔任用法院內(nèi)部、中層正職、有學(xué)歷和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)的法官，或從上級(jí)法院中挑選優(yōu)秀法官下派任職。這是目前構(gòu)建基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化的最快途徑。

（2）審判管理方式行政化向?qū)徟泄芾憩F(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。實(shí)踐以證明：法院審判工作管理行政化手段，已不適應(yīng)現(xiàn)代司法理念的新形勢(shì)要求?！毒V要》的實(shí)施以為新時(shí)期法院審判方式的確立建立了一定基礎(chǔ)，但還不完善。筆者認(rèn)為，首先是構(gòu)建審判管理信息化體系，才能促進(jìn)審判工作效率和管理水平，保證司法公正、公開、透明。充分發(fā)揮信息化網(wǎng)絡(luò)作用，全面推行立案、審判、審監(jiān)、執(zhí)行工作流程管理。使案件從立案開始到審理、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的情況按規(guī)定程序要求輸入電腦。實(shí)現(xiàn)立、審、執(zhí)、審監(jiān)分離以及流程控制權(quán)與審判權(quán)分離，有效的對(duì)案件審限、程序、卷宗材料的歸檔等問題實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)案件結(jié)案與微機(jī)報(bào)結(jié)同步。確保無(wú)案件超審、執(zhí)期限，各環(huán)節(jié)程序上無(wú)差錯(cuò)。其二，構(gòu)建適合審判規(guī)律的管理體系。

1、取消成建制的業(yè)務(wù)庭，構(gòu)建法官獨(dú)立審判的合議庭。合議庭內(nèi)設(shè)主審法官1名、助理法官2名，實(shí)行法官負(fù)責(zé)制。

2、擴(kuò)建司法警察隊(duì)伍，擴(kuò)展職能，擔(dān)當(dāng)起執(zhí)行、送達(dá)等工作任務(wù)。目前，為解決執(zhí)行工作中的裁判權(quán)及強(qiáng)制措施命令權(quán)的問題，法警在執(zhí)行工作中按需要向主審法官申報(bào)審批后，拿著主審法官的裁定書、決定書、搜查令再實(shí)施。

3、構(gòu)建學(xué)術(shù)研討式的審判委員會(huì)，其成員必須是經(jīng)嚴(yán)格考試，具有資格的法官精英，其職能主要是研究新型疑難案件，對(duì)法官申報(bào)討論的疑難案件提出指導(dǎo)性意見，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)；考核選拔法官、助理法官。組織法官開展研討等。

(四）加快法官職業(yè)化進(jìn)程，打牢司法能力建設(shè)基礎(chǔ)

增強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)是一個(gè)意義深遠(yuǎn)的過程。能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于法官隊(duì)伍素質(zhì)的職業(yè)化水平進(jìn)程，只有高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，才能成為新時(shí)期法院工作的中流砥柱。根據(jù)法官職業(yè)化要求，當(dāng)前基層法院一是立足實(shí)際資源，堅(jiān)持干中學(xué)、學(xué)中干的原則，從狠抓基礎(chǔ)教育出發(fā)，鼓勵(lì)和支持法官們和工作人員加強(qiáng)自身學(xué)歷教育，積極拓寬學(xué)習(xí)渠道，開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聽專家、學(xué)者授課，以考促學(xué)，充實(shí)圖書資料，通過局域網(wǎng)論壇，組織研討會(huì)、辯論會(huì)的形式討論審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題。通過輪崗交流，盡量培養(yǎng)法官素質(zhì)能力，逐步建設(shè)一支符合現(xiàn)代審判工作需要的職業(yè)化法官隊(duì)伍。二是提高法官政治和經(jīng)濟(jì)待遇。以優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇突出法官職業(yè)化特色，高薪養(yǎng)廉，吸引優(yōu)秀人材進(jìn)入法院工作。通過嚴(yán)格的考核、選拔出法官精英，被淘汰的法官另安排做審判輔助工作，工資待遇必須有重大差異。其目的是建立一個(gè)人材成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，突出法官社會(huì)地位。三是建立一套完整的現(xiàn)代法官保障機(jī)制。通過立法，建立法官終身制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，法官不被免職、降職、辭退或處分，保證法官職務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定性。從而解除法官后顧之憂，使其能專心依法行使職權(quán)，真正成為法律的忠誠(chéng)的執(zhí)行官。

（五）規(guī)范化的制度建設(shè)，是司法能力建設(shè)的保障

“沒有規(guī)矩不成方圓”。在基層法院司法能力建設(shè)中，有了統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，高水準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)班子、先進(jìn)的物質(zhì)裝備、科學(xué)管理體制、機(jī)制、職業(yè)化的法官隊(duì)伍，必須有科學(xué)的制度規(guī)范，因此，在實(shí)踐中加強(qiáng)管理制度的規(guī)范建設(shè)，積極探索和構(gòu)建全方位的動(dòng)態(tài)管理模式，才能有條不紊的保障司法能力建設(shè)健康發(fā)展。

首先，針對(duì)過去制度體系不健全，出問題無(wú)章可循，處理問題長(zhǎng)短不齊的現(xiàn)象，修訂、完善一套體系完整符合新機(jī)制管理需要的規(guī)章制度，努力做到規(guī)章制度覆蓋面達(dá)“無(wú)空子可鉆”，努力做到人人有章可依、事事有章可循，使法院各項(xiàng)工作在規(guī)章制度的約束下，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其二，以科學(xué)的規(guī)范為依托，以信息化建設(shè)為平臺(tái)，建立起全方位目標(biāo)管理責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將部門考核與個(gè)人考核緊密結(jié)合，將各項(xiàng)工作任務(wù)根據(jù)不同工作性質(zhì)細(xì)化、量化，科學(xué)的分解目標(biāo)責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任具體，形成上下協(xié)作、環(huán)環(huán)相扣的全方位目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造一個(gè)各盡其力、團(tuán)結(jié)奮斗的新格局。

其三，積極探索用人機(jī)制的新方法。在用人方面，將提拔、晉升、評(píng)優(yōu)，全部與工作業(yè)績(jī)掛鉤，并將優(yōu)秀的系統(tǒng)理論運(yùn)用到管理中，將每個(gè)工作人員的信息資料，包括個(gè)人基礎(chǔ)信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息、案件質(zhì)量信息、調(diào)研文章信息、職業(yè)道德信息等全部錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)人員管理信息化、公開化。對(duì)空缺崗位實(shí)行凡進(jìn)必考，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)人事管理定性與定量的結(jié)合，為以后法官員額和分類管理打下基礎(chǔ)。

綜上所述，社會(huì)在改革中發(fā)展，管理在創(chuàng)新中飛躍，我們只要朝著既定的目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，充分挖掘有利條件，發(fā)揮群體合力，走創(chuàng)新管理之路，基層法院司法能力建設(shè)必定步入快車道。