第一篇：“制度加科技”——“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的理念

“制度加科技”——國土系統(tǒng)廉政建設(shè)的新理念

在學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話精神中，圍繞反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，就“制度加科技”進(jìn)行多方面的理論研究和探索，認(rèn)識到“制度加科技”，就是以建立服務(wù)型政府和廉潔型機(jī)關(guān)為出發(fā)點(diǎn)，以反腐防腐為根本目的，以制度建設(shè)為保證，以健全權(quán)力制約機(jī)制為關(guān)鍵，以科技手段為支撐的一整套全新的工作理念和實(shí)踐措施。

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)是國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深化。2010年召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議提出，“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持“教育、制度、科技”三管齊下，抓好具有國土資源系統(tǒng)特色的反腐倡廉工作。運(yùn)用“制度加科技”的手段，提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，整治干部隊(duì)伍廉潔從政存在的突出問題，有效遏制腐敗案件易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，是“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的重要目標(biāo)。在土地管理、土地出讓等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上堅(jiān)持從制度創(chuàng)新入手，以完善制度、強(qiáng)化科技應(yīng)用為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，走出了一條制度加科技的監(jiān)管新路，為國土系統(tǒng)廉政建設(shè)提供了有力的保障。

反腐倡廉，一諾千金?！皟烧我桓母铩睂ｍ?xiàng)行動(dòng)吹響了新時(shí)期國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的時(shí)代號角，成為當(dāng)下共守國土資源事業(yè)發(fā)展“生命線”的重要工作。國土資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)

基礎(chǔ)，正越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一個(gè)不爭的事實(shí)是，在資源供需矛盾日益突出的大背景下，由于市場配置資源機(jī)制尚不健全、監(jiān)督管理制度不盡完善、對管理領(lǐng)域諸多環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督制約不到位，以致國土資源領(lǐng)域涉土涉礦腐敗案件多發(fā)易發(fā)，反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

在“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)中，“制度加科技”的模式被有機(jī)融入到土地審批權(quán)力監(jiān)督、土地和礦業(yè)權(quán)交易市場的監(jiān)管、資金監(jiān)控等各個(gè)方面，通過信息技術(shù)優(yōu)化國土業(yè)務(wù)審批流程，固化管理要求，減少制度落實(shí)過程中人為因素的干擾。在權(quán)力監(jiān)督方面，“制度加科技”模式被用于推進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，其核心是在開展清權(quán)確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，對梳理出的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化和再造，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使權(quán)力公開透明運(yùn)行，做到內(nèi)容公開、程序公開、結(jié)果公開。在市場監(jiān)管方面，“制度加科技” 模式被用于推進(jìn)資源在市場中配置，其核心是堅(jiān)持市場改革方向，從機(jī)制和管理上切斷權(quán)力干預(yù)市場的行為，減少權(quán)力尋租。在資金監(jiān)控方面，“制度加科技”模式被用于推進(jìn)資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管，其核心是運(yùn)用信息化手段，建立對資金流向、流量和流速的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺，逐步實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、執(zhí)行狀態(tài)及結(jié)果和行政管理等信息的全程監(jiān)控。實(shí)踐證明，這一模式推動(dòng)了政府管理理念、管理體制、管理方式和管理職能創(chuàng)新，提升了政府的行政效率、管理水平和工作透明度，從理論和實(shí)踐層面解決了反腐倡廉建設(shè)中的一些老大難問題。這一模式蘊(yùn)含的理念值得進(jìn)一步研究和思考。

理念之一：剛性約束，著力解決制度的執(zhí)行力問題。過去，各單位各部門都制定了很多制度規(guī)范，但對制度的執(zhí)行缺乏有效保證和監(jiān)督，對制度執(zhí)行的效果缺乏科學(xué)評估，對違反制度的行為缺乏有力懲戒，有些制度甚至被“人情”和各種“潛規(guī)則”所替代，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。而運(yùn)用“制度加科技”的方式較好地彌補(bǔ)了這一不足。信息技術(shù)具有“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密”、“客觀公正”等特性，能最大限度地保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，縮小制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行之間的差距。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，對流程進(jìn)行重新梳理和優(yōu)化，加強(qiáng)對同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互牽制和制約，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)中的工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作方式，給出了什么人、在什么時(shí)間、在什么條件下做什么，以及如何做、做成什么樣子的問題。特別是把各種流程固化于信息系統(tǒng)內(nèi)部，使得任何人在使用時(shí)都只能按照自己的崗位權(quán)限進(jìn)行操作，既不能越權(quán)操作，也不能代替他人操作，并且每一步操作都留下痕跡，最大限度地減少人為因素干擾，從根本上杜絕制度落實(shí)中“合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行”、“上有政策，下有對策”等現(xiàn)象的發(fā)生。

理念之二： 公開透明，著力解決信息不對稱、“暗箱操作”等問題。信息不公開、不透明所帶來的信息不對稱，是導(dǎo)致公權(quán)私用的重要原因，是滋生腐敗的溫床。為了有效消除“信息盲區(qū)”，從制

度上規(guī)定公開的內(nèi)容和程序，同時(shí)借助先進(jìn)的信息技術(shù)提高信息公開和共享的程度，是一種行之有效的方式。比如，在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的建設(shè)工程領(lǐng)域，一些地區(qū)的行業(yè)主管部門針對招投標(biāo)專家管理制度上存在的漏洞，設(shè)計(jì)開發(fā)了“建設(shè)工程評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)”，對評標(biāo)專家做到“電腦隨機(jī)抽取，語音自動(dòng)通知，短信發(fā)送確認(rèn)，名單密封打印”，通過信息化手段有效防止評標(biāo)專家名單泄密。這些做法在實(shí)踐中已經(jīng)取得了良好的效果。

理念之三：標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力解決行政管理中自由裁量權(quán)過大的問題。過去自由裁量權(quán)的行使不可避免地受到審批者和執(zhí)法者個(gè)人因素的影響。在有的行政審批領(lǐng)域，存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)作不透明的情況，甚至根據(jù)人情關(guān)系來決定審批的時(shí)間；在有的行政執(zhí)法領(lǐng)域，處罰金額可以從幾萬元到上百萬元不等，罰多罰少隨意性很大。一些行業(yè)主管部門探索將所有的行政審批和行政處罰事項(xiàng)統(tǒng)38為目的，以制度建設(shè)為保證，以健全權(quán)力制約機(jī)制為關(guān)鍵，以科技手段為支撐的一整套工作思路和實(shí)踐措施。一納入網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)管，做到有章可循，既提高了行政效率，又增強(qiáng)了辦事的透明度，大大規(guī)范了行政處罰項(xiàng)目中的自由裁量權(quán)。比如，上海浦東新區(qū)環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理局對行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，其重點(diǎn)是對行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行“一點(diǎn)（以違法行為為基點(diǎn)）三分（行政處罰自由裁量權(quán)內(nèi)容分類、處罰幅度分檔、違法情節(jié)分要素）”管理。執(zhí)法人員只需根據(jù)違法行為的實(shí)際情況進(jìn)行選

擇，電腦即可根據(jù)不同檔次的權(quán)重自動(dòng)生成處罰金額。同時(shí)，任何一個(gè)處罰案件的流轉(zhuǎn)過程、文書制作、審批意見等信息均會(huì)被系統(tǒng)自動(dòng)“登記在案”，并可在網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管，大大壓縮了行政處罰的自由裁量空間。

理念之四：動(dòng)態(tài)監(jiān)控，著力解決監(jiān)督不全面、不及時(shí)、不深入的問題。權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而傳統(tǒng)的監(jiān)督方式是一種靜態(tài)的事后監(jiān)督，這使得權(quán)力運(yùn)行過程中的一些不規(guī)范、不正常行為很難被及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)也往往是事后發(fā)現(xiàn)，難以避免損失的發(fā)生。與傳統(tǒng)監(jiān)督手段相比，“制度加科技”模式能夠突破時(shí)空限制，把各方面的力量有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、制度無縫對接，延伸監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域，提高監(jiān)督效能。比如，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金逐年遞增、銀行賬戶設(shè)置隨意、資金管理存在漏洞的情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的試點(diǎn)，建立了“財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)”，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化和財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行合成，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部預(yù)算內(nèi)外資金管理、使用、監(jiān)督都在網(wǎng)上運(yùn)行，構(gòu)建起一個(gè)對資金流向、流量和流速進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的平臺和一套規(guī)范高效、信息共通的監(jiān)控機(jī)制，逐步做到能夠監(jiān)管到每一筆資金的來龍去脈，并對資金流動(dòng)異常情況能夠及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和處理。

理念之五：精細(xì)化管理，著力解決管理方面手段落后的問題。過去，一些政府部門的管理手段跟不上，工作人員憑借經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的工作方式應(yīng)對大量復(fù)雜的事務(wù)，造成了管理上的粗放和低效，形

成了很多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面，可以整合各種信息和資源，對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、甄別、分類和分析，變分散管理為集約管理，變封閉管理為共享管理，變粗放管理為精細(xì)化管理。另一方面，可以對業(yè)務(wù)處理信息和操作步驟進(jìn)行全過程記錄，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評分和考核，提高管理和監(jiān)督的效能。比如，針對政府采購周期較長、效率較低、采購過程不夠透明等問題，一些地方的財(cái)政主管部門開發(fā)了政府采購信息管理系統(tǒng)。在采購模式方面，改變以往簡單將招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施公開招標(biāo)的方式，依據(jù)其項(xiàng)目特性劃分為通用類產(chǎn)品和非通用類產(chǎn)品，實(shí)施分類采購。在競價(jià)方式方面，采購人在電子集市采購過程中，可以通過在線議價(jià)、反拍和團(tuán)購等多種商務(wù)競價(jià)手段，邀請集市內(nèi)所有同類供應(yīng)商進(jìn)行充分的市場競爭，利用市場這只“看不見的手”有效降低采購價(jià)格。在監(jiān)管手段方面，監(jiān)管部門可以通過自動(dòng)預(yù)警、監(jiān)控等模塊功能，對所有的現(xiàn)時(shí)交易信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，建立對采購活動(dòng)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追查、及時(shí)整改。并可通過對大量交易數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策、預(yù)算精細(xì)化管理、社會(huì)征信系統(tǒng)等提供重要依據(jù)。

理念之六：管理監(jiān)督一體化，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察與政府職能部門兩張皮的問題。反腐敗斗爭是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，能否做到紀(jì)檢監(jiān)察工作與政府部門和國有企業(yè)的業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督一體化，直接影響反腐倡廉工作的效果?！爸贫燃涌萍肌钡倪\(yùn)

用直接針對部門業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在一定程度上克服了人力、物力、腦力和體力的制約，延伸了監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域，大大提高了反腐倡廉的實(shí)效。比如，在政府投資領(lǐng)域，不少地方存在投資項(xiàng)目審批部門多，各單位對產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)和政策掌握不統(tǒng)一，投資主管部門和各區(qū)縣、各職能部門之間信息溝通不暢、信息共享不足等問題。針對這些情況，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)。該系統(tǒng)可對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批實(shí)行包括項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、投資計(jì)劃、概算調(diào)整、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程管理，覆蓋轄區(qū)幾乎所有項(xiàng)目審批部門，各類政府資金來源和幾乎所有行業(yè)，做到全部信息充分公開和共享。同時(shí)，進(jìn)一步搭建更加完善的投資信息系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)行跨部門網(wǎng)上協(xié)同項(xiàng)目管理，進(jìn)一步完善分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互監(jiān)督、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的投資管理機(jī)制。

沒有監(jiān)督的權(quán)力必將滋生腐敗。在 “兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)中，國土系統(tǒng)廉政建設(shè)堅(jiān)決實(shí)行制度和科技的聯(lián)手，不僅為建立規(guī)范、有序、公開、透明的土地出讓市場和礦業(yè)權(quán)市場提供了有力的保障，同時(shí)，在加強(qiáng)對權(quán)力的制約、規(guī)范審批流程、防范風(fēng)險(xiǎn)、提升隊(duì)伍素質(zhì)等多方面發(fā)揮了積極作用，筑起了一道有效的拒腐防變的堤壩，有力地促進(jìn)了國土系統(tǒng)的廉政建設(shè)。

第二篇：貫徹“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)

立足本職工作 倡導(dǎo)廉政新風(fēng)

——貫徹“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)

土地，是人們賴以生存的主要場所，是人類最寶貴的資源。隨著人口的增長，土地資源緊缺的狀況也日益嚴(yán)重。面對這一客觀存在的問題，國土部門所發(fā)揮的作用越來越大，為土地資源的管理作出了巨大的貢獻(xiàn)。

然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國土資源的價(jià)值顯得越來越可貴。在利益的誘惑及驅(qū)使下，國土資源領(lǐng)域的腐敗案件日漸增多，問題日益嚴(yán)重。深入治理國土資源領(lǐng)域的腐敗問題，成為治理我國腐敗的重要議題之一。為此，國土資源部黨組貫徹中央要求，專門下發(fā)了《關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，旨在部署全系統(tǒng)通過深入開展整紀(jì)糾風(fēng)專項(xiàng)整治、土地和礦權(quán)交易市場專項(xiàng)整治和深入推進(jìn)國土資源管理制度改革，推動(dòng)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)國土資源管理科學(xué)發(fā)展。

一、深刻把握國土資源領(lǐng)域反腐倡廉的重點(diǎn)區(qū)域 推進(jìn)國土資源領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)，首先要清楚地認(rèn)識國土資源領(lǐng)域哪些方面易滋生腐敗。具體說來，包括以下幾點(diǎn)：

一是審批過程腐敗。國土資源管理系統(tǒng)的一些干部職工，違反相關(guān)規(guī)定及政策，進(jìn)行“暗箱操作”，辦事只講關(guān)系，不顧原則。他們憑借職權(quán)，在審批過程當(dāng)中，進(jìn)行權(quán)錢交易，在各個(gè)環(huán)節(jié)上，“吃、拿、卡、要”，得不到好處就不辦事，有的甚至頒發(fā)虛假的土地使用權(quán)證。

二是土地出讓腐敗。在土地出讓、轉(zhuǎn)讓的過程中，國土資源管理系統(tǒng)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)“招拍掛”，為不法商人“批條子、打招呼”，“執(zhí)人情法、辦人情事”。有的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，嚴(yán)重違反了相關(guān)的法律法規(guī)及公平、公正、公開的原則。

三是征地拆遷腐敗。在征地拆遷過程中，國土資源管理系統(tǒng)的一些工作人員，巧立名目，弄虛作假，騙取國家的征地補(bǔ)償款。部分工作人員和被征地對象互相勾結(jié)，夸大面積或數(shù)量，從中牟利。甚至有些部門設(shè)立小金庫，貪污截留征地補(bǔ)償費(fèi)用，損公肥私。

四是執(zhí)法監(jiān)察腐敗。由于自由裁量權(quán)比較大，處罰幅度比較寬，導(dǎo)致在執(zhí)法監(jiān)察過程中有不少空間可以權(quán)謀私。在土地案件辦理的過程中，辦案人員為牟取私利，不依法辦事，接受宴請和賄賂，使得違法者免受法律的制裁，造成國家利益遭受嚴(yán)重?fù)p害。

二、全面梳理國土資源領(lǐng)域發(fā)生腐敗行為的根源 致國土資源領(lǐng)域發(fā)生腐敗的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

一是自律意識缺失，防腐意識淡薄。由于對平時(shí)政治學(xué)習(xí)和紀(jì)律教育的不夠重視，國土資源管理部門的一些黨員干部的思想政治素質(zhì)及黨性修養(yǎng)不是很高。自身人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的扭曲，導(dǎo)致素質(zhì)不高的黨員干部在“糖衣炮彈”面前把持不住。

二是行政權(quán)力過分集中，行政行為不夠透明。權(quán)力過度集中，在失控的情況，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。國土資源管理部門，是擁有土地、礦產(chǎn)等稀缺資源的部門，集資產(chǎn)的行政審批、處臵、確認(rèn)、登記、發(fā)證等多項(xiàng)權(quán)力。黨員干部很容易就可以利用公共權(quán)力來滿足自己的私欲。

三是制度建設(shè)不健全，制度執(zhí)行不到位。我國一直致力建設(shè)關(guān)于防腐反腐的各項(xiàng)制度，但已設(shè)立的制度仍然不夠科學(xué)合理。多數(shù)制度不能做到事前預(yù)防，只能做到事后懲罰。再者，制度的執(zhí)行也不到位。由于部分領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，各種制度規(guī)章只成了掛在墻上的擺設(shè)，得不到真正的落實(shí)。

四是監(jiān)督體系乏力，權(quán)力制約失衡。腐敗的產(chǎn)生，主觀上是由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想政治素質(zhì)不過關(guān)導(dǎo)至的，客觀上是由于對其權(quán)力的使用缺乏有效的監(jiān)督和制衡導(dǎo)至的。由于處于同級黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)之下，監(jiān)察和紀(jì)檢機(jī)關(guān)難以真正地發(fā)揮作用。對于民眾舉報(bào)的案件，部分單位不予以重視，最終導(dǎo)至其不了了之。

三、深化體制改革全面推進(jìn)國土資源反腐倡廉建設(shè) 推進(jìn)國土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化改革，強(qiáng)化監(jiān)督，形成長效機(jī)制。

（一）大力開展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線。在國土資源領(lǐng)域，部分黨員干部自律意識缺乏，防腐意識薄弱，因此要大力開展反腐倡廉教育，提高他們的防腐免疫力。要保持反腐倡廉教育經(jīng)常性，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性，確保反腐倡廉教育的力度和有效性。

（二）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)陽光行政。國土資源管理部門擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和大額預(yù)算資金的管理和支配權(quán)，和國計(jì)民生緊密相連。規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)其行政行為的透明性，對國土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)有加大的推進(jìn)作用。

（三）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力度。推進(jìn)國土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，必須以科學(xué)合理的制度為前提，也必須以制度的執(zhí)行為動(dòng)力。樹立制度的權(quán)威，完善制度的建設(shè)，加強(qiáng)制度執(zhí)行。

（四）盤活監(jiān)督體系，加強(qiáng)權(quán)力制約。權(quán)力失控是導(dǎo)致腐敗發(fā)生的重要原因之一。推進(jìn)國土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，必須健全權(quán)力監(jiān)督體系，盤活監(jiān)督系統(tǒng)，形成對權(quán)力的強(qiáng)有力的制約。

（五）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，建立社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。國土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，需要得到整個(gè)社會(huì)的支持和參與。要加大廉政文化在社會(huì)上的宣傳力度，培養(yǎng)廉潔自律光榮、行賄受賄可恥的廉政氛圍，使全社會(huì)形成自覺反腐，主動(dòng)反腐的意識。只有使廣大群眾積極參與到反腐倡廉工作中來，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，才能不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)應(yīng)有寬廣的視野，注重面向社會(huì)。

推進(jìn)國土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，是我國一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，更是促進(jìn)國土資源事業(yè)健康發(fā)展的有力保障，任重而道遠(yuǎn)，必須全民動(dòng)員，多部門合作，深化體制改革，形成長效機(jī)制，才能真正推動(dòng)反腐倡廉的深入開展。

二〇一一年十月十二日

第三篇：兩整治一改革專項(xiàng)行動(dòng)自查自糾情況匯報(bào)

兩整治一改革專項(xiàng)行動(dòng)自查自糾情況匯

報(bào)

“兩整一改革”專項(xiàng)行動(dòng)是國土資源部為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和四部委會(huì)議精神，針對當(dāng)前國土資源系統(tǒng)工作實(shí)際和隊(duì)伍現(xiàn)狀，分析面臨的壓力和內(nèi)外部工作環(huán)境，旨在進(jìn)一步促進(jìn)國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、重塑形象而做出的重大決策。充分認(rèn)識和開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)是十分必要，其意義深遠(yuǎn)。為深入開展“兩整治一改革”專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步做好自查自糾階段工作，我所根據(jù)市局統(tǒng)一部署，狠抓了宣傳動(dòng)員、健全組織領(lǐng)導(dǎo)和制定工作方案三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“三個(gè)層面”全面排查，總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大的違紀(jì)違法問題，現(xiàn)將本所自查自糾階段的工作情況匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

按照市局“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾階段工作實(shí)施意見的通知》的要求，我所領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極組織全所人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)全所干部職工充分認(rèn)識“兩整一改革”的重要性和緊迫感，查找工作中存在的漏洞和不規(guī)范環(huán)節(jié)，要求每位同志自查務(wù)必嚴(yán)格，自糾務(wù)必徹底，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，及時(shí)整改。

二、積極組織，全面排查

按照上級文件精神和要求，我所在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了個(gè)人查、部門查、黨組織查的一個(gè)階段三個(gè)層面的排查工作。我所每位同志結(jié)合本人所從事的崗位、業(yè)務(wù)和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，對照《廉政準(zhǔn)則》、黨紀(jì)黨規(guī)，排查了個(gè)人廉潔從政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各部室又專門召開部室會(huì)議，對所屬部室主要業(yè)務(wù)和工作環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在個(gè)人自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真排查，并填寫了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)報(bào)表，研究制定出各部室防范措施。所黨支部結(jié)合個(gè)人和部室排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)情況，對本單位的關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)再次進(jìn)行了有效地排查，同時(shí)健全和完善了本單位的各項(xiàng)制度，在“地毯式”自查自糾工作中，采取了自己找、群眾提、互相幫、組織查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方法，著重從土地外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)制圖、技術(shù)審查、財(cái)務(wù)、公車的使用與維修、干部隊(duì)伍廉潔從政等方面排查，做到了邊查邊糾，自我剖析。

三、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改

通過全面排查，我單位主要存在以下問題：

1、認(rèn)識不到位。有注重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、輕視政治理論學(xué)習(xí)的傾向。

2、服務(wù)意識有些淡薄，有時(shí)存在互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

3、個(gè)別同志缺乏鉆研精神，業(yè)務(wù)技術(shù)不精通。

4、有時(shí)存在著接受委托單位宴請的現(xiàn)象。

5、在公務(wù)活動(dòng)、物品采購、車輛管理工作中，沒有完全做到嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。

針對上述存在的問題，我所采取了以下措施：

1.加強(qiáng)政治思想理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。我所在堅(jiān)持抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，又特別注重了政治學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)外樹形象，內(nèi)練技術(shù)，增強(qiáng)全所干部職工參與的積極性和自覺性，以廉政促勤政，以改革促發(fā)展。

2.建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞漏洞，防范于未然。根據(jù)本單位實(shí)際情況，我所先后制定和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主生活會(huì)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核制度等，從制度上約束干部職工廉潔從政。

我們要以這次活動(dòng)為契機(jī)，抓落實(shí)，抓成效，真正把這項(xiàng)活動(dòng)深入開展起來，為全力推動(dòng)我市國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展而努力。

第四篇：“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作情況匯報(bào)

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作情況匯報(bào)

山陽縣國土資源局（2011年9月7日）

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照市局的安排部署，現(xiàn)將我局2010年10月以來開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的工作情況作以匯報(bào)，不妥之處請批評指正。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，深入開展宣傳動(dòng)員

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想

2010年10月，按照省廳、市局關(guān)于“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作的總體安排，縣局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)召開局務(wù)會(huì)認(rèn)真研究部署，傳達(dá)省市文件和會(huì)議精神，將省廳黨組關(guān)于開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的安排意見轉(zhuǎn)發(fā)至各股室隊(duì)所。并迅速成立了山陽縣國土資源局“兩整治一改革” 專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任立俠任組長，副組長由其他班子成員擔(dān)任，成員由各股室、局屬單位負(fù)責(zé)人組成，并下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人辦公。同時(shí)，局黨組下發(fā)了《關(guān)于開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施辦法》（山政國土發(fā)[2010]73號），明確了各階段的工作時(shí)間、任務(wù)、內(nèi)容和工作重點(diǎn)等。

為了統(tǒng)一思想，提高對“兩整治一改革”的認(rèn)識，我們采取了主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，全員積極參與等措施，認(rèn)真開展自查自糾、整改提高和制度完善，確保兩整治

質(zhì)量。

一是認(rèn)真排查。圍繞2009年以來的土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)交易市場管理、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理、執(zhí)法監(jiān)察工作等方面存在的突出問題為自糾重點(diǎn)，針對工作中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、服務(wù)對象與群眾反映的突出問題等，采取自己查、群眾提、互相找、組織查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)“五種方法”，查找了思想道德、行為過程、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對排查出的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了公示，并逐一登記，歸類匯總，建立統(tǒng)一的廉政風(fēng)險(xiǎn)“問題庫”，構(gòu)建內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)信息資源公開共享平臺。

二是分析評估。對排查出的每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，縣局就問題的表現(xiàn)形式、形成的原因、防范措施和風(fēng)險(xiǎn)級別等進(jìn)行分析，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)自我評估報(bào)告，做到“三個(gè)一律”，即：凡群眾投訴和上級檢查出的問題，一律追查到底；凡查證屬實(shí)違法違規(guī)的，一律查處到位；凡自查自糾走過場的，一律追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行問責(zé)。

三是排查分析結(jié)果。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查中，全局干部職工嚴(yán)格對照崗位職責(zé)，查找出各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)58條，歸納起來具有代表性的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是：①用地手續(xù)呈報(bào)環(huán)節(jié)。②采礦權(quán)手續(xù)呈報(bào)環(huán)節(jié)。③土地整理項(xiàng)目等工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)。④亂占濫建違法用地查處等執(zhí)法環(huán)節(jié)。⑤公章使用與管理環(huán)節(jié)；具有代表性的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是：①思想道德風(fēng)險(xiǎn)：吃拿卡要，權(quán)錢交易。②崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：以權(quán)謀私，濫用職權(quán)。③制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：失職瀆職。

為，明確提出造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的主要責(zé)任人要嚴(yán)格問責(zé)。

通過開展專項(xiàng)行動(dòng)和全面排查防控工作，從而轉(zhuǎn)變了我局干部職工的工作方式和工作作風(fēng)，提升了干部隊(duì)伍廉潔從政的素質(zhì)和能力;完善國土資源管理和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范干部隊(duì)伍廉潔從政行為，強(qiáng)化了干部職工的依法行政意識和廉潔自律意識，全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有了新的提高。

四、建章立制，鞏固提高

在“兩整治、一改革”專項(xiàng)行動(dòng)第三階段我們緊緊圍繞土地、礦產(chǎn)、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和執(zhí)法監(jiān)察四個(gè)工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合 “企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，在重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制完成等工作方面狠下決心，齊抓嚴(yán)管，并初步形成長效機(jī)制。

一是規(guī)范管理，關(guān)口前移。針對存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定完善了相關(guān)制度，盡力拓展預(yù)防職務(wù)犯罪工作范圍，最大限度地化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過不斷加大制度建設(shè)的力度，“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”長效機(jī)制初步形成。

二是措施得力，強(qiáng)化服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來。達(dá)到服務(wù)水平進(jìn)一步提高、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化、行政審批相關(guān)制度進(jìn)一步健全、行政審批效率進(jìn)一步提升、群眾滿意度進(jìn)一步提高的目的。

三是積極落實(shí) “回頭看”活動(dòng)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控。對全局查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，研究解決辦法，提出了具體的解決措施，確保了全局工作

總工規(guī)模1153.8公頃，項(xiàng)目總投資4892.8萬元。未發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序。在公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，積極梳理、完善、創(chuàng)新制度，力求每一項(xiàng)工作更加規(guī)范有序。首先，全面公示每個(gè)崗位職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。其次，結(jié)合崗位職責(zé)，以工作業(yè)務(wù)流程為線，梳理流程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)”，并制定相應(yīng)的措施，從而形成以崗位為點(diǎn)、工作流程為線、以制度建設(shè)為面的有效防控模式。第三，制定了一系列規(guī)范性文件和制度。進(jìn)一步規(guī)范土地審批、土地、礦業(yè)權(quán)掛牌等行為，完善了內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格了對行政事務(wù)運(yùn)行中的監(jiān)管。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷健全完善。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)干部教育，對傾向性、苗頭性問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，爭取提前發(fā)出預(yù)警，防止問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)中，采取“查”、“防”、“控”三項(xiàng)措施。即：通過“查”，引導(dǎo)干部職工有效識別工作中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立不能違紀(jì)的思想防線；通過“防”,探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的防范模式，建立不允許違紀(jì)的制度防線；通過“控”，把監(jiān)督制約貫穿于具體工作中，建立不敢違紀(jì)的警示防線，使干部職工重新審視手中的權(quán)力，受到一次實(shí)在而深刻的廉政教育，使排查的過程成為自我教育、自我警省的過程。近年來，縣局都與各股室隊(duì)所簽訂《廉政責(zé)任書》，健全了防空預(yù)警機(jī)制，探索廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方法途徑。

（四）黨風(fēng)廉政工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。第一，按照以崗位

第五篇：lj“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況工作總結(jié)

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況工作總結(jié)

為深入貫徹落實(shí)《國土資源部黨組關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國土資黨發(fā)[2010]45號）和《省國土資源廳委員會(huì)關(guān)于全省國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（*國土資黨委發(fā)[2010] 號），根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)貫徹“兩整治一改革”部署 切實(shí)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理工作實(shí)施方案的通知》（*國土資發(fā)?2010?*號）要求，結(jié)合工作實(shí)際，土地儲(chǔ)備中心從抓機(jī)構(gòu)建立、抓自查自糾、抓制度建設(shè)三方面著手，積極推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的開展?，F(xiàn)將前段工作情況總結(jié)如下：

一、健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任

中心成立“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中心負(fù)責(zé)人劉建平同志任組長，楊敬副主任、肖波副主任任副組長，負(fù)責(zé)中心“兩整治一改革”工作的組織實(shí)施。中心各處室負(fù)責(zé)人任中心“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，具體落實(shí)“兩整治一改革”的工作部署。

二、自查自糾、推進(jìn)整改

2010年10月15日至12月初，重點(diǎn)自查中心是否與下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，收購?fù)恋劐噙x價(jià)格評估機(jī)構(gòu)是否堅(jiān)持公開、公正的選擇方式，建設(shè)用地的土地前期開發(fā)整理是否按規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇施工單位，是否直接從事土地一級市場開發(fā)。對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即糾正，切實(shí)整改。

三、建章立制、加強(qiáng)管理

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，一是進(jìn)一步建立健全工程管理、工程建設(shè)招投標(biāo)管理等工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)制度，整理匯編成冊；二是梳理和細(xì)化中心內(nèi)部各崗位的崗位職責(zé)與業(yè)務(wù)工作流程，形成規(guī)范化的文件。