第一篇：農(nóng)村和諧社會建設(shè)論文農(nóng)村社會保障論文

農(nóng)村和諧社會建設(shè)論文農(nóng)村社會保障論文

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和諧社會視角下我國農(nóng)村社會保障研究

摘要：農(nóng)村和諧社會的建設(shè)使我們和諧社會建設(shè)的根本，隨著和諧社會建設(shè)的不斷深入。而農(nóng)村社會和諧的根本是農(nóng)村社會保障體系的完善，只有社會保障完善了，農(nóng)村的社會才能和諧，才能穩(wěn)定。從農(nóng)村保障體系的現(xiàn)狀入手，揭示農(nóng)村社會保障存在的問題，并運用和諧社會的理念提出解決問題的幾種路徑，為多方位完善農(nóng)村社會保障體系提供建議。

關(guān)鍵詞：和諧理念;農(nóng)村社會保障;問題與對策

新中國成立六十余年以來，構(gòu)建社會主義和諧社會成為是我黨在新的歷史時期做出的符合我國國情的，和符合我國廣大人民群眾的根本利益的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是要以“以人為本”的原則，協(xié)調(diào)處理好各種社會、經(jīng)濟矛盾，保障每個社會成員的基本生活和基本權(quán)利，尤其是作為弱勢群體的基本生存權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利。就我國的現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村社會保障體系卻長期落后于城市社會保障體系。而農(nóng)村社會保障制度實施的成功與否，關(guān)系到占我國2/3左右人口的農(nóng)村居民生活條件和生活質(zhì)量的好壞。因此政府應(yīng)當(dāng)逐步完善和加強我國農(nóng)村社會保障的力度和范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，使農(nóng)村居民享有社會進步發(fā)展的好處，提高和改善廣大農(nóng)民的生活水平，對于構(gòu)建新時代和諧社會產(chǎn)生積極的作用。

農(nóng)村社會保障存在的問題

1.1 我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系項目水平低、范圍小、社會化程

度低

現(xiàn)實的情況，在現(xiàn)在的農(nóng)村，農(nóng)村社會保障項目主要有農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”和少數(shù)地方試點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及合作醫(yī)療保險。而它們能夠覆蓋的保障人口在農(nóng)村是少數(shù)。據(jù)全國農(nóng)業(yè)委員會主任王云龍指出，“到目前為止，我國農(nóng)村居民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的僅為6000萬人，而其中有政府財政補貼的僅僅只有1000萬人?！倍覈r(nóng)民人數(shù)有9億左右，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占農(nóng)村人口的7%左右。所以，農(nóng)村大多數(shù)人仍無法從社會保障中受益。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有任何養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。農(nóng)民只有依靠家庭單位養(yǎng)老。而農(nóng)村因為生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟收入不高，很多老年農(nóng)民喪失勞動力后，如果沒有子女依靠來養(yǎng)老，老年農(nóng)民們大多陷入生活的困頓中。如果生病，老年農(nóng)民就會陷入“無錢醫(yī)治”的絕望地步。

1.2 二元化經(jīng)濟格局使城鄉(xiāng)社會保障差別過大

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的不一致，存在很大的差別。近年來，國家在制定社會保障制度時，更多的是注重于城市居民。城市人口享有居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金保險、最低生活保障救助制度等比較完善的保障體系。而且城市社會保障覆蓋面大，覆蓋人口數(shù)量多，機關(guān)單位、事業(yè)單位、工礦企業(yè)、私企、外企、合資企業(yè)、城市無業(yè)貧困人口等，基本都享有上述各項社會保障。而農(nóng)村地區(qū)目前的社會保障主要是孤寡五保戶供養(yǎng)、軍烈屬供養(yǎng)、農(nóng)村社會救助、合作醫(yī)療等方面，且只有少量農(nóng)村居民能夠享受到農(nóng)村社會保障。由此可見，城市人口享受

著相對較為完善、水平相對較高的社會保障；而農(nóng)村人口幾乎不存在完整的社會保障體系。在我國，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展程度極不平衡、差距很大，形成了先進的城市與落后農(nóng)村并存的格局。加上長期實行城鄉(xiāng)壁壘政策，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展程度、勞動者收入水平方面存在著很大的差別。城市人口與農(nóng)村人口很難實行統(tǒng)一的社會保障制度。

1.3 農(nóng)村社會保障體系管理混亂，缺乏法律保障和監(jiān)督機制

我國雖然已經(jīng)有不少和農(nóng)村社會保障相關(guān)的政策、法規(guī)、指導(dǎo)方針，但都只是地方政府和各級機構(gòu)自行制定、小范圍實行的地方性政策，還不能算是法律意義上的法律規(guī)則。且各地區(qū)的政策通常都只在各地小范圍實行，還有可能因地方政府領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)離造成政策的廢止，農(nóng)村社會保障實施和執(zhí)行，缺乏法律支持。近幾十年來農(nóng)村社會保障體系發(fā)展緩慢，幾近停滯。缺乏法律支持、立法滯后是其重要原因。

和諧社會視角下的我國農(nóng)村社會保障改進措施

2.1 按照統(tǒng)籌發(fā)展的原則，合理分配國家、集體、個人三方責(zé)任，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟還不是很發(fā)達的情況下，社會保障不能完全依賴國家財政,同每個公民根據(jù)能力自主承擔(dān)部分的義務(wù)。以養(yǎng)老為例：家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，才是最合適的養(yǎng)老方式。因此我國的農(nóng)村社會保障過去主要由國家和集體來包干,發(fā)展為國家、集體、個人三者合理負(fù)擔(dān)的原則,在資金籌集上,農(nóng)民除個人負(fù)擔(dān)少部分之外,地方政府和中央應(yīng)承擔(dān)主要的費用,避免農(nóng)民因經(jīng)濟條件無力參與社會保障。農(nóng)村社會保障資金除了來自國家、集體、個人繳費,可以擴大

農(nóng)村社會保障資金的來源，在適當(dāng)?shù)臅r候通過發(fā)行政府債券,建立農(nóng)村社會保障基金等方式來解決資金不足的問題。在這個過程中政府加大農(nóng)村社會保障資金投入，分步驟建立健全農(nóng)村社會保障制度。通過以上的辦法，逐步解決目前農(nóng)村社會保障資金嚴(yán)重不足，而政府財力有限，極為有限的農(nóng)村社保資金主要投入到農(nóng)村極少數(shù)特殊群體，大多數(shù)農(nóng)村居民都享受不到社會保障的問題。

2.2 建立科學(xué)合理的農(nóng)村社會保障管理體制

在我國的農(nóng)村社會保障管理以前一直由民政部門負(fù)責(zé),1998年后農(nóng)村社會保險劃歸勞動和社會保障部負(fù)責(zé),其他項目如優(yōu)撫安置、社會救濟等還由民政部負(fù)責(zé)。這就形成了我國農(nóng)村社會保障的條塊分割、多頭管理、各自為政，形成了“政出多門，各自為政”的格局。因此，我們提出在完善制度和法律的前提下，建立一個獨立的社會保障管理機構(gòu)來統(tǒng)一管理運行，獨立的社會保障管理機構(gòu)實施的,相對來說管理較為規(guī)范、專業(yè)的管理服務(wù)。通過建立新型組織機構(gòu)、運行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，三權(quán)分離的運作模式,使農(nóng)村社會保障的政權(quán)、財權(quán)、事權(quán)相分離,消除有關(guān)職能部門“多龍治水”的混亂局面。由原先的民政部門組織，由獨立的社會保障管理機構(gòu)來統(tǒng)一管理運行，有當(dāng)?shù)氐恼畞肀O(jiān)督，互相制約，不斷完善農(nóng)村社會保障管理體制。

2.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，以人為本,加強農(nóng)村社會保障制度的法制化建設(shè)

農(nóng)村社會保障制度的成功離不開完善的法律體系的支撐,只有出臺有效的法律法規(guī),農(nóng)村社會保障才能體制化和規(guī)范化。而現(xiàn)實的我國農(nóng)村社會保障目前尚未形成法律體系,這就使得目前的農(nóng)村社會保障工作處于無法可依的境地,實際操作中缺乏法律制度作為根據(jù),缺乏監(jiān)督和管理的機制,隨意性也比較大,非常不利于我國農(nóng)村社會保障制度的實施。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，切實完善農(nóng)村社會保障體系,制定出農(nóng)村社會保障相關(guān)法律、法規(guī)，使新農(nóng)保有法可依、有法可行。使農(nóng)村居民也能夠和城市居民享受到一樣的社會醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，做到以人為本。這對于擴大國民經(jīng)濟消費，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟相對落后的局面，改善農(nóng)村社會保障長期滯后于城市社會保障的狀況,轉(zhuǎn)變農(nóng)民老舊養(yǎng)老觀念，全面建設(shè)小康和諧社會都具有非常重要的意義。

建設(shè)和諧新農(nóng)村是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)，而社會保障體系的完善是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是保持農(nóng)村快速、健康發(fā)展的必然要求,是進一步增強農(nóng)村活力的現(xiàn)實需要,也是維護農(nóng)村安定有序的必要舉措。

參考文獻

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第二篇：農(nóng)村社會保障問題研究論文

中 文摘 要

農(nóng)村社會保障是一項基本的社會經(jīng)濟制度，也是最基礎(chǔ)和最重要的民生問題之一。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建立小康社會的重大舉措和必然要求，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展的持久動力。近幾年我國農(nóng)村社會保障發(fā)展迅速，基本形成了以社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。各項制度從無到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農(nóng)村群眾的基本生活需要。農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障體系的全面完善還為時過早，要正確認(rèn)識農(nóng)村的實際情況，在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，最終使得農(nóng)村地區(qū)人民的社會保障獲得較大的進步。

泰州市社會保障事業(yè)起步較早，自1996年建立地級市以來，相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保障制度，截止2004年年末農(nóng)村參保人員分別達到養(yǎng)老39萬人、醫(yī)療59萬人、失業(yè)32萬人、工傷41萬人和生育31萬人。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業(yè)改革的不斷深入，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高起到了不可代替的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社保意義；泰州農(nóng)村社?，F(xiàn)狀；改善措施

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Abstract Rural social security is a basic social economic system, which is the most basic and most important people's livelihood issue.In recent years, China's rural social security develops rapidly, the basic form of social endowment insurance, cooperative medical care, minimum living security, the five guarantees and the medical assistance as the main content of the rural social security system has established.This system started from scratch gradually mature and perfect, from imperfect to gradually mature, which preliminary protect the basic needs of the rural masses.The development and promotion of rural social security has close connection with the comprehensive healthy development of the economy and the society of rural area, and is also closely related to the stability of rural society.In the current situation, the level of economy is low.Therefore, it is still too early to realize the rural social security.We must gradually establish and perfect our country’s rural social security system by enhancing agriculture productivity based on the reality of rural area.The social security of TaiZhou starts early.Ever since the establishment of administration in 1996, the endowment insurance, medical security, occupational injury security, unemployment security and procreation system has been established gradually.Till the end of 2004, the population participated in insurance has come to 390000 for endowment insurance, 590000 for medical security, 320000 for unemployment security, 410000 for occupational injury, and 310000 for procreation security.The establishment and improvement of social security system play an important role in the reform of TaiZhou's enterprises, the development of social economy and the substantial improvement of living standard of people.Keyword: the significance of rural social security;Current situation of Taizhou rural social security;measures of improvement

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目錄

中文摘要............................................................2 Abstract............................................................3 目錄................................................................4 引言................................................................5 1．泰州地區(qū)農(nóng)村社會保障建設(shè)的現(xiàn)狀......................................6 1.1初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度.......................6 1.2社會保障水平仍然偏低..........................................6 1.3社會保障覆蓋面不廣............................................6 1.4社會保障管理體系不完善........................................7 2．泰州農(nóng)村社會保障建設(shè)存在問題的原因...................................7 2.1相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不夠.................................7 2.2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘................................8 2.3主體責(zé)任意識的缺失，農(nóng)村居民參保意識不強.........................8 2.4相關(guān)法律制度不夠完善..........................................8 3．完善泰州農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的措施...................................9 3.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為社保提供經(jīng)濟基礎(chǔ)............................9 3.2增加社會保障資金，拓寬融資渠道.................................9 3.3做好宣傳和規(guī)劃工作...........................................10 3.4加強立法，進一步完善各項社會保障制度...........................11 結(jié)束語.............................................................12 參考文獻...........................................................13

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引言

江蘇省泰州市地處經(jīng)濟最具有活力的長三角地區(qū)，下轄海陵、高港二區(qū)和泰興、靖江、姜堰、興化四市，全市總?cè)丝?03萬，農(nóng)業(yè)人口約377.9萬。改革開放前，泰州及周邊縣市農(nóng)民基本通過集體經(jīng)濟獲得基本生存保障，人民公社提供全方位、低水平的社會保障；改革開放至地級泰州市成立前，江蘇農(nóng)村除“五保戶”和“烈、軍屬”外，廣大農(nóng)民的“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”問題一直未能解決，他們基本上沒有享受到任何直接的社會保障。

1996年，地級泰州市成立后，市政府根據(jù)全市實際狀況于1997年頒布新的農(nóng)村社會保障制度，雖然農(nóng)民醫(yī)療問題有一定改善，但農(nóng)民社會保障問題仍然嚴(yán)重；2006年底，市政府再次制定新農(nóng)村社會保障制度，通過百村試點，于2007年下半年在全市農(nóng)村基本形成農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民保障等制度，農(nóng)民社會保障有了較大的進步。

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1．泰州地區(qū)農(nóng)村社會保障建設(shè)的現(xiàn)狀

1．1初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度

泰州地區(qū)的農(nóng)村社會保障從1992年起步，起初由民政部門管理。1997年11月，新地級泰州市政府正式頒布《泰州市農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法》，經(jīng)過多年實施，全市農(nóng)民社會保障狀況仍然很不樂觀。2001年，泰州地區(qū)的農(nóng)村社會保險則被移交給勞動保障部門管理經(jīng)辦。后來多次修改社會保障制度，于2006年12月和2007年3月，市政府又相繼頒布《泰州市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險試行辦法》和《泰州市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險試行辦法實施細則》等文件，從而逐步使得農(nóng)村社會保障獲得更好的發(fā)展。截止2007年12月31日，全市共有198個農(nóng)村啟動了新農(nóng)保工作，參保人員獲得財政補貼，參保繳費人數(shù)達12.40萬人；足額繳費人數(shù)達8.2萬人；足額繳費上網(wǎng)人數(shù)達5.7萬人；共收取保費2.27億元；各級財政應(yīng)補貼資金達4664.01萬元（其中市級財政886.98萬元、縣級財政2337.06萬元、鄉(xiāng)級財政1439.97萬元）；全市平均每人每年獲得參保補貼135元；已享受新農(nóng)保養(yǎng)老待遇的人數(shù)為3892人；平均養(yǎng)老金水平達129.55元/月；已領(lǐng)取高齡養(yǎng)老補貼的人數(shù)為7974人，平均一年可拿到450元政府補貼。同時失地農(nóng)民也得到了最低生活保障，經(jīng)調(diào)查，泰州市海陵區(qū)對于被征地農(nóng)民通常給予生活補貼；年齡介于18-40歲之間的生活費標(biāo)準(zhǔn)為120元/月，40-60歲180元/月，60歲以上200元/月。靖江市采取的措施主要是：征地農(nóng)民未進社保前，每年每畝地享受田畝費1300元，直至進入社保，同時在土地征收時一次性給予清苗費900元，政府再幫助其辦理養(yǎng)老保險；另外，政府給予特困家庭最低生活補助，海陵區(qū)針對這類人群的標(biāo)準(zhǔn)是每戶每月150元，通過這些措施在泰州地區(qū)總體上建立起了較為完善的農(nóng)村社保制度。

1．2社會保障水平仍然偏低

歷經(jīng)多年，泰州農(nóng)村社保在取得成績的同時仍然處于中國社會保障的邊緣，且已有的社會保障的待遇水平和城鎮(zhèn)相比差距顯著。2008年城鎮(zhèn)居民人均年基本養(yǎng)老保險待遇支付為13933元，而農(nóng)村人均年基本養(yǎng)老保險待遇支付為1109元。城鎮(zhèn)水平約為農(nóng)村水平的12.56倍，差距由此可見。

1．3社會保障覆蓋面不廣

由于我國實行城鄉(xiāng)二元戶籍政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社保存在差異。雖然目前農(nóng)村社

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保取得了重大的成就，但是與城鎮(zhèn)仍不可等量齊觀，僅僅包括五保供養(yǎng)、低保、特困戶基本生活救助、優(yōu)撫安置等項目。甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老和合作醫(yī)療還未完全建立，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房保障等則基本沒有。農(nóng)村社會保障的項目少，而且覆蓋面狹隘，制度空白點多，社會化程度低。

1．4社會保障管理體系不完善

受到國情的限制，城鄉(xiāng)社保尚未建立起一個完善的管理體系。不但城鄉(xiāng)完全分開，甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同地區(qū)都是相互獨立、各自為政和各自管理的。

體系內(nèi)沒有系統(tǒng)的管理制度，嚴(yán)重影響了社會保障管理的效率。例如泰州城鎮(zhèn)的社保基金是由中央政府通過人力資源和社會保障部統(tǒng)一管理的，而泰州農(nóng)村地區(qū)的社保金則仍然是由地方各級政府的下屬機構(gòu)管理，城鎮(zhèn)社會保障可以通過社保部的運作來解決監(jiān)管問題，但是農(nóng)村由于管理分散要有效的實現(xiàn)系統(tǒng)管理就非常困難。我國應(yīng)充分發(fā)揮國家財政職能，推進農(nóng)村社?；局贫鹊慕⒑腕w系建設(shè)。具體應(yīng)在下面幾個方面努力：一是拓寬農(nóng)村低保資金籌資渠道，建立低保財政資金支持和托底的制度，應(yīng)將低保資金列入財政預(yù)算；二是著力推進被征地農(nóng)民社會保障工作，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度。要將被征地農(nóng)民的社會保障基金納入公共財政服務(wù)范圍，進一步完善保障做法，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，實現(xiàn)長遠生計有保障。要推進將正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，非正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。要廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)；三是明確政府對農(nóng)民社會保障基本制度的建設(shè)和基本賬戶的籌資具有重要責(zé)任，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險基本制度的建設(shè)。要通過公共財政的手段，加強政府支持、引導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動各級政府在搞好農(nóng)村社會保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機制，提高對農(nóng)村社會保障制度運行的監(jiān)管水平；四是要通過公共財政的手段，加強對城鄉(xiāng)社會保障政府部門和工作隊伍的規(guī)范化及建設(shè)和統(tǒng)一管理，建立全國協(xié)調(diào)、上下一致的社會保障工作體系。

2．泰州農(nóng)村社會保障建設(shè)存在問題的原因

2.1相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不夠

農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況為前提。城鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮 7

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演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國計民生和實力強大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間。這就為社會保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。相比而言，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，特別是我國低下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率將廣大農(nóng)民都束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，這在很大程度上遏制了社會保障的發(fā)展。

2．2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘

在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔(dān)著交納社會保障費用的義務(wù)，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農(nóng)民，有能力交納社會保障費用。根據(jù)資料，我國城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納社保，另外，國家財政對社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，并且已形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會保障基金。農(nóng)村更多關(guān)注的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。

2．3主體責(zé)任意識的缺失，農(nóng)村居民參保意識不強

從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識較為先進和開放，而農(nóng)民的小農(nóng)意識根深蒂固，較為關(guān)注眼前利益。因此，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會保障，也很少有農(nóng)民會接受和參與，更多的是持一種懷疑和觀望的態(tài)度。

2．4相關(guān)法律制度不夠完善

從總體來講，社會保障立法還缺乏合理的理念，社會保障立法的機制和程序也有問題。如法律法規(guī)的起草由不同的機關(guān)負(fù)責(zé)，社會保險的立法由勞動保障部承擔(dān)，社會救助的由民政部門負(fù)責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門色彩，有時甚至法律本身服務(wù)于部門利益?，F(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定社會保障的基本法律，其效力應(yīng)該僅低于憲法。由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見”和“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章和相關(guān)機關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。并且在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。

本科畢業(yè)論文

從個體來講，當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會保障基金管理不規(guī)范，混亂無序、缺乏約束，影響了農(nóng)村社會保障基金在運行過程中的保值增值和安全可靠。

3．完善泰州農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的措施

隨著泰州農(nóng)村經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會保障制度必須加以改革和完善。

3．1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為社保提供經(jīng)濟基礎(chǔ)

(一)改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，扶持和鼓勵家庭經(jīng)營。調(diào)查顯示，泰州地區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入為1275.04元，同比增長18.6%。在家庭經(jīng)營收入中，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性因素的影響，上半年來自農(nóng)業(yè)的收入為682.03元，同比增長21.7%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入593.01元，增長15.3%。政府部門努力為家庭經(jīng)營提供方便，鼓勵家庭經(jīng)營的發(fā)揚壯大。

（二）通過土地改革、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、實行差別稅收制度和加強農(nóng)村經(jīng)濟體系建設(shè)等方式來提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民外出勞務(wù)收入。從2004年起，泰州各級進一步重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，成立了農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組，市政府與各市（區(qū)）簽訂了農(nóng)村勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任狀。全市建立了促進農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項資金，為擴大勞務(wù)輸出提供了堅實的資金保障。在各方面共同努力下全市上半年農(nóng)村新增勞務(wù)輸出3.20萬人，使勞務(wù)輸出總數(shù)達到了74.82萬人，從上半年情況看，農(nóng)民外出從業(yè)收入增長15%。

（四）對農(nóng)業(yè)采取扶持政策，促使糧食生產(chǎn)增產(chǎn)，使農(nóng)民“政策性收入”增加。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了多年少見的“增產(chǎn)、增收”的好形勢。2005年起全省減免農(nóng)業(yè)稅，各種相關(guān)政策執(zhí)行到位，農(nóng)民陸續(xù)從中得到實惠。

3．2增加社會保障資金，拓寬融資渠道

（一）全市各級財政部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，提高社會保障的支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入。2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)算為2071285萬元。根據(jù)各地上報的變更預(yù)算和市本級變更預(yù)算匯總，全市一般預(yù)算支出預(yù)算變更為2168042萬元。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)計完成2633900萬元，占預(yù)算

本科畢業(yè)論文的95.6%，比2010年支出實績增長22.1%。其中新增財力重點向民生領(lǐng)域傾斜，確保財政民生支出增幅高于一般預(yù)算支出平均增幅。排支農(nóng)專項資金3100萬元，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)民增收長效機制，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入力度，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。與此同時，也加大社會保障投入。安排新農(nóng)保和養(yǎng)老保險地方配套資金6000萬元，確?；攫B(yǎng)老金和基本生活保障費按時發(fā)放。安排再就業(yè)資金1452萬元，強化就業(yè)社會服務(wù)，提高社會就業(yè)水平。安排社會救助資金613萬元，專項用于社會邊緣人員救助。這就為整個市區(qū)農(nóng)村社會保障提供了強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）此外，更應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加強本地企業(yè)對泰州農(nóng)村增收所起到的作用，并且切實加強招商引資工作，提高工資性收入。

（三）借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗，發(fā)行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金；

（四）認(rèn)真抓好社保基金專項治理工作，規(guī)范和完善基金管理流程，加強社保經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對社?；鸬倪\營實施全程監(jiān)督，確?；鸬氖褂煤侠砘c規(guī)范化。

（五）與此同時，各地農(nóng)村也應(yīng)該在政府的指引下擴大生產(chǎn)，積極響應(yīng)政策和號召，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)產(chǎn)品更好更多的打入市場，為提高社會保障程度貢獻自己的力量。在農(nóng)村要深入開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村活動。要繼續(xù)做好勞務(wù)輸出工作，保證培訓(xùn)券發(fā)放到位，及時兌現(xiàn)，發(fā)揮作用。要結(jié)合創(chuàng)建活動，大力推進村級平臺建設(shè)。要切實認(rèn)真抓好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，實現(xiàn)即征即辦的目標(biāo)。同時繼續(xù)重視抓好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，貫徹人才強國戰(zhàn)略。

3．3做好宣傳和規(guī)劃工作

（一）各部門著力提升全系統(tǒng)干部綜合使用信息技術(shù)的能力。

（二）要積極整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，依托網(wǎng)站、“12333”和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進度。

（三）要重視并且抓好信息工作，及時將工作動態(tài)、創(chuàng)新舉措和序時進度上傳下達。要加大對宣傳信息工作的考核力度，堅持通報和專項獎勵制度。

（四）采取多種形式宣傳社會保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會保障意識，使所有用人單位和員工都要進入社會保障體系。

3．4加強立法進一步完善各項社會保障制度

（一）建立健全比較完善的內(nèi)控制度。強化管理、規(guī)范操作，實行農(nóng)村社會

本科畢業(yè)論文

保障的行政管理、基金管理與業(yè)務(wù)管理相分離。強化三支管理隊伍的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高管理人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，從而提高管理效率。

（二）各地要積極開創(chuàng)勞動保障依法行政工作的新局面，努力實現(xiàn)立法、監(jiān)察執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法工作的目標(biāo)，正確處理好開展專項大檢查與建立長效機制的關(guān)系，正確處理好結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H與維護法制統(tǒng)一的關(guān)系，正確處理好維護行政管理秩序與保障相對人合法權(quán)益的關(guān)系，正確處理好開展普法活動與提高自身素質(zhì)的關(guān)系。

（三）強化對農(nóng)村社會保障的監(jiān)督、考核機制，根據(jù)《泰州市2007年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》針對主要是縣、鄉(xiāng)級部門從“制度出臺、組織領(lǐng)導(dǎo)、試點成效、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、機構(gòu)隊伍建設(shè)”等十一個方面評定等次，適當(dāng)表彰。

（四）《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》三部法律既是改善民生、推動建設(shè)和諧社會的重要法律保障，又是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級勞動保障部門要以貫徹實施三部法律為契機，緊密結(jié)合實際,創(chuàng)造性地開展工作,全面推進勞動保障依法行政,促進勞動保障中心工作,提升履行部門職責(zé)水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻。在新形勢下與時俱進，不斷完善行政機關(guān)運作方式。

（五）同時，要以以上三個法律文件為藍本，適時制定出與泰州本地區(qū)所相適應(yīng)的各項社會保障政策，在社會保障的同時也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。

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結(jié)束語

農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀態(tài)，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村社會保障將會向保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化和服務(wù)社會化等更加健全和完善的制度體系方向發(fā)展。相信在不久的將來，廣大農(nóng)村人民就可以從中得到切實的利益，生活條件得到切實的保障。

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第三篇：農(nóng)村經(jīng)營管理信息化建設(shè)論文

摘要：農(nóng)村是我國基層部門中的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是貫徹落實我國政府農(nóng)村計劃與政策的重要政府職能執(zhí)行工作。農(nóng)村經(jīng)營管理工作量大、涉及信息復(fù)雜，對相關(guān)人員的工作要求也更高。信息化建設(shè)能夠極大地提高農(nóng)村經(jīng)營管理的工作效率，減少管理工作失誤，從而從根本上提高我國農(nóng)村服務(wù)水平，推動我國新農(nóng)村建設(shè)。文章從我國農(nóng)村經(jīng)營管理實際出發(fā)，在探討了對其進行信息化建設(shè)的必要性意義基礎(chǔ)上，對如何進行此項工作提出了總體設(shè)想和具體建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)營管理；信息化建設(shè)；思考

一、農(nóng)村經(jīng)營管理進行信息化建設(shè)的必要性

（一）重要意義

我國的農(nóng)村經(jīng)營管理工作已經(jīng)發(fā)展十余年，時至今日已經(jīng)取得了明顯成效。在全球的工業(yè)、信息及城鎮(zhèn)都處于大轉(zhuǎn)型大發(fā)展的背景下，推動農(nóng)村經(jīng)營管理工作在信息化建設(shè)道路上前進是我國新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)的必經(jīng)之路，也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。新世紀(jì)以來，為加緊我國城鄉(xiāng)一體化進程，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作進一步得到重視。在此基礎(chǔ)上，我國農(nóng)村的面貌已經(jīng)顯現(xiàn)了重大變化，農(nóng)民的生活水平也得到了大幅度提升。農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)營管理的要求也越來越高，這些問題給新農(nóng)村中經(jīng)營管理工作既帶來了機遇更形成了挑戰(zhàn)。這種情況下，農(nóng)村對經(jīng)營管理工作進行信息化建設(shè)與深入發(fā)展的訴求越來越高。只有加強與加深農(nóng)村經(jīng)營管理的信息化建設(shè)，才能從根本上極大提高我國農(nóng)村經(jīng)營管理工作的服務(wù)水平，從源頭上深刻而更加全面的推進我國的農(nóng)村經(jīng)管工作發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制，才能推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展與進步。因此，各地農(nóng)村管理人員與領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識與重視經(jīng)管系統(tǒng)進行信息化建設(shè)的重要意義，將繼續(xù)大力發(fā)展其信息化建設(shè)的任務(wù)放到農(nóng)村工作的重要地位。各級相關(guān)部門應(yīng)從整體規(guī)劃、資金支持、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)等各個方面正確分析農(nóng)村經(jīng)管信息化建設(shè)發(fā)展問題，迎難而上，為農(nóng)村經(jīng)管信息化建設(shè)的進一步發(fā)展貢獻力量。

（二）現(xiàn)實必要性

農(nóng)村經(jīng)管工作的信息化建設(shè)不僅是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然選擇，還與當(dāng)今經(jīng)濟政策密切相關(guān)，對政府職能的實現(xiàn)起到重要的輔助作用。首先，農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)要求提高對現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用。這便要求在經(jīng)管工作全部環(huán)節(jié)的信息處理工作中，對信息不僅要能夠做到科學(xué)化的統(tǒng)計，更需要進行智能化的設(shè)計與管理以促進經(jīng)管工作效率和質(zhì)量的真正提高。這種觀念指導(dǎo)下，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作才能更加順利展開，農(nóng)村經(jīng)濟等各方面的發(fā)展才能有全局指導(dǎo)。具體例子如可以將現(xiàn)代化的遙感技術(shù)應(yīng)用到我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)管理與種植中：遙感技術(shù)不僅可以幫助農(nóng)民科學(xué)而精準(zhǔn)地對耕地中農(nóng)作物可能的產(chǎn)量進行預(yù)估，還能夠幫助農(nóng)民監(jiān)測自然災(zāi)害的發(fā)生。這便給了農(nóng)民及相關(guān)部門以反應(yīng)的權(quán)利，保證把農(nóng)民損失降到最低。另外，信息化建設(shè)中，不少信息技術(shù)專家還能夠就土地種植及其他問題對農(nóng)民進行指導(dǎo)，幫助其生產(chǎn)活動更科學(xué)更高效。其次，我國經(jīng)濟指導(dǎo)思想科學(xué)發(fā)展觀曾明確指出與要求，各地區(qū)的經(jīng)濟要做到全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。只有繼續(xù)重視信息化建設(shè)，逐步極大地提高農(nóng)村經(jīng)管工作的信息化建設(shè)工作能力，才能夠從根本上縮小城鄉(xiāng)之間用“數(shù)據(jù)信息”架構(gòu)起來的溝渠。在農(nóng)村經(jīng)管工作中滲透現(xiàn)代文明，才能幫助其實現(xiàn)跨越式發(fā)展。信息化建設(shè)能夠為農(nóng)村經(jīng)管工作建立起一個比較系統(tǒng)而全面的信息與資源的共享網(wǎng)，對全農(nóng)村各項工作起到相互聯(lián)系的紐帶作用，最終實現(xiàn)總體的跨越式前進。最后，農(nóng)村經(jīng)營管理工作的信息化建設(shè)水平與政府職能及其農(nóng)村的管理職能履行情況密切相關(guān)。農(nóng)經(jīng)管理信息化系統(tǒng)能夠為農(nóng)村構(gòu)建出一個較為廣大的系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展各相關(guān)要素都納入其中。而政府的職能情況在這種結(jié)構(gòu)下發(fā)生轉(zhuǎn)變：如當(dāng)一個農(nóng)村建立起能夠?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)測的系統(tǒng)時，政府便只需要及時對這一系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行收集與分析。這時政府的職能便轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ê暧^的針對性經(jīng)濟政策保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)營管理信息化建設(shè)的總體布局

（一）架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息模式

經(jīng)管信息化建設(shè)需要相關(guān)農(nóng)村提高本村科學(xué)技術(shù)水平，為信息化提供可靠的硬件環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)信息模式的架構(gòu)需要建立起“縣、鄉(xiāng)、村”多層級信息網(wǎng)絡(luò)體系，保證農(nóng)村在進行數(shù)據(jù)的合理化探尋時及時了解大環(huán)境信息和上級政策。

（二）建設(shè)信息化建設(shè)管理示范村

在建設(shè)三級型經(jīng)管信息化工程的同時，應(yīng)同時建設(shè)能夠起到示范性作用的經(jīng)管信息化先進村。建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)始終貫徹落實整體與區(qū)域結(jié)合，重點示范，穩(wěn)中推進的方針要求，在綜合提高整體農(nóng)村經(jīng)管信息化建設(shè)水平的同時，選擇一些村落進行重點培養(yǎng)和發(fā)展其信息化示范工程水平。

（三）建立信息化建設(shè)培訓(xùn)基地

保障農(nóng)村經(jīng)管工作信息化建設(shè)穩(wěn)步合理推進還離不開對經(jīng)管相關(guān)工作人員及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的培訓(xùn)工作的重視。基于此，有條件的農(nóng)村基層可以開展信息化教育基地的建設(shè)，一方面能夠起到普及與重視經(jīng)管信息化建設(shè)的作用，另一方面也能夠宣傳經(jīng)管信息化建設(shè)的工作，促進建設(shè)工作效率的全面提高。

三、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營管理信息化建設(shè)的主要措施

（一）基本保障———重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息化建設(shè)雖然是基于現(xiàn)代高科技技術(shù)與設(shè)備的信息化工程建設(shè)，還需要基本的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強經(jīng)管工作信息化工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要各級農(nóng)村或農(nóng)業(yè)部門要把經(jīng)管信息化工程作為農(nóng)村信息化建設(shè)的主要任務(wù)。對于各級管理工作建設(shè)者來說，則應(yīng)當(dāng)從大局角度考量本地區(qū)的信息工程建設(shè)，從上一級或全國著眼建設(shè)綜合性的信息平臺。在此基礎(chǔ)上加強經(jīng)管信息共享系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，用基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合網(wǎng)絡(luò)設(shè)施平臺，形成信息化綜合服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站與系統(tǒng)。

（二）技術(shù)支持———提高區(qū)域信息開發(fā)技術(shù)

區(qū)域信息開發(fā)技術(shù)是農(nóng)村經(jīng)管工作的技術(shù)支持力量，提高經(jīng)管工作效率需要加強對應(yīng)用信息開發(fā)技術(shù)的重視與創(chuàng)新。各級農(nóng)村部門在對信息合理地采集與初加工之后，應(yīng)著重于以國家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)要求對經(jīng)管信息進行處理、分析與發(fā)布。因為這種技術(shù)的提高需要在保證農(nóng)經(jīng)信息規(guī)范而標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)計算的精確性以及數(shù)據(jù)分析的到位性。在此基礎(chǔ)上提高應(yīng)用信息開發(fā)技術(shù)，需要積極構(gòu)建關(guān)于經(jīng)管信息的一站式服務(wù)并廣泛結(jié)合最新的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。具體例子如可以通過手機短信、智能手機應(yīng)用、視訊交流工具等多種手段協(xié)同推進信息的應(yīng)用與開發(fā)。

（三）前進方向———加強組織領(lǐng)導(dǎo)力量

一項好的工程建設(shè)離不開有力而正確的領(lǐng)導(dǎo)力量的指導(dǎo)與引領(lǐng)。對農(nóng)村經(jīng)管信息化工程建設(shè)來說，其領(lǐng)導(dǎo)組織決定著整個農(nóng)村經(jīng)管信息化建設(shè)的前進方向，更直接影響著經(jīng)管信息化建設(shè)的結(jié)果與效率。因此，在對農(nóng)村經(jīng)營管理工作進行時，各級農(nóng)業(yè)部門要重視起組織領(lǐng)導(dǎo)的力量，切實把農(nóng)村經(jīng)營管理工作的信息化建設(shè)納入到整個農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃與總體布局中去。就農(nóng)村社會而言，信息化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)管信息工程的宣傳工作。用積極宣傳營造農(nóng)村社會對經(jīng)管信息化工程的良好氛圍，并注意定期就經(jīng)管信息工程工作進展展開研討會討論，總結(jié)失敗教訓(xùn)或成功經(jīng)驗，為日后的建設(shè)工作提供參考。

（四）輔助力量———規(guī)范農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)建設(shè)

規(guī)范化的農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作是農(nóng)村經(jīng)營管理信息化工程建設(shè)的基本依據(jù)和最重要的輔助性力量。這一方面便要求相關(guān)部門，必須就農(nóng)村經(jīng)營與經(jīng)濟問題進行流程上的認(rèn)真梳理與業(yè)務(wù)上的嚴(yán)格規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)重視制定規(guī)范與推廣使用農(nóng)經(jīng)問題相關(guān)規(guī)范的工作。在土地承包責(zé)任制的問題上，可以就具體方面規(guī)定業(yè)務(wù)流程，制定規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)登記與管理辦法。另外，在農(nóng)村財政問題上，可以采取財政型的獎補制度提高農(nóng)村工作人員及農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)獻策獻力的積極性，健全全村經(jīng)濟事務(wù)一事一議的制度。經(jīng)濟問題上，則需規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞的具體過程，最終促進經(jīng)濟監(jiān)管領(lǐng)域各項工作的全面制度化，為農(nóng)村經(jīng)營管理工作提供最積極的影響力量。

參考文獻：

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第四篇：農(nóng)村食品安全論文

農(nóng)村食品安全調(diào)研報告

2011年4月15日

食品安全工作事關(guān)群眾的飲食安全和身體健康，是構(gòu)建和諧社會的一項重要工作內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，對飲食的需求也日益增大。各類飲食商家都紛紛把目光瞄向這一潛力巨大的消費群體和市場，這無疑給食品安全工作帶來無形的壓力，也給我們提出了新的管理課題。特別是目前農(nóng)村食品安全狀況很令人擔(dān)憂，尤其是自辦酒席普遍存在無人監(jiān)管，幾乎處于監(jiān)管真空狀態(tài)。為此探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作新思路已迫在眉睫。經(jīng)過實地走訪調(diào)研，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全的管理工作應(yīng)向規(guī)范化和制度化邁進，實現(xiàn)全方位、無縫隙管理，重點要抓好以下幾方面工作：

一、構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除農(nóng)村食品安全監(jiān)管盲點

一是實行食品安全工作一把手負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)里成立由黨委書記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，鄉(xiāng)計生辦、衛(wèi)生院、畜牧站、派出所、學(xué)校等基層站所負(fù)責(zé)人以及各村支部書記為成員的鄉(xiāng)食品安全工作辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。

二是各村及各部門成立以一把手為站長的食品安全工作站，對本村及本部門的食品安全工作負(fù)責(zé)全面監(jiān)管。各村計生干部作為協(xié)管員，負(fù)責(zé)收集本村的食品安全相關(guān)信息并上報和處理。

三是各社成立食品安全安監(jiān)點，由社主任及各社計生中心戶長作為安監(jiān)點信息員，負(fù)責(zé)采集并上報本社食品安全有關(guān)信息。通過以上措施，做到社有安監(jiān)點、村有安監(jiān)站、鄉(xiāng)有辦公室，從而形成一級抓一級、一級促一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，環(huán)環(huán)相扣，密不透風(fēng)。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員和信息員隊伍建設(shè)，大力提高食品安全監(jiān)管能力

1、加強培訓(xùn)。食品安全部門應(yīng)定期對食品安全協(xié)管員和信息員進行集中培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，掌握直觀鑒別假劣食品的常識，監(jiān)督檢查的程序和方法等，提高協(xié)管員和信息員的能力水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、保證待遇。建立農(nóng)村食品安全協(xié)管員和信息員兼職工資保障機制，其兼職工資及開展工作所需要經(jīng)費，應(yīng)由地方財政列支，并逐年提高工資待遇，其目的就是調(diào)動干部做好工作的積極性，為能競爭上崗打好堅實基礎(chǔ)。

3、嚴(yán)格獎懲。政府與協(xié)管員和信息員簽訂工作目標(biāo)責(zé)任制，其工資待遇與工作成績掛鉤，獎優(yōu)罰劣，年終兌現(xiàn)獎懲。這樣不但能約束干部，還能最大限度的調(diào)動干部工作的積極性。

4、盡職盡責(zé)。農(nóng)村食品安全協(xié)管員和信息員平時主要是負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)并及時上報食品安全潛在隱患，同時協(xié)助上級食品安全管理部門開展監(jiān)管工作，以促進農(nóng)村小賣店、超市、飯店、酒席等實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、完善食品安全監(jiān)管制度，確保食品安全工作規(guī)范運行 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全意識和職責(zé)，確保食品安全監(jiān)管機制長效運行。一是鄉(xiāng)政府與轄區(qū)內(nèi)各村及各部門負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將食品安全納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。二是鄉(xiāng)政府與食品加工作坊、食品經(jīng)銷戶、餐飲業(yè)主、農(nóng)村自辦酒席業(yè)主及養(yǎng)殖大戶等簽訂食品安全責(zé)任書，明確各自職責(zé)。三是鄉(xiāng)政府下發(fā)文件，出臺具體實施制度，如鄉(xiāng)食品安全辦公室、村安監(jiān)站、社安監(jiān)點的工作職責(zé)，協(xié)管員和信息員行為規(guī)則、獎懲規(guī)定以及行政管理規(guī)定等。通過這些制度的實施，把農(nóng)村食品安全工作逐步引入制度化、規(guī)范化和程序化軌道。

四、以農(nóng)村自辦酒席監(jiān)管為突破口，全面提升農(nóng)村食品安全工作水平

近年來，農(nóng)村自辦酒席越來越多，而且隨意性強，已成為農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的重中之重，只有加大對自辦酒席的監(jiān)管和整治力度，才能切實保證群眾的飲食安全和身體健康。

一是建立自辦酒席運營準(zhǔn)入機制，相關(guān)部門應(yīng)該行政介入，主動審核自辦酒席單位和個人的資質(zhì)，符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放行業(yè)許可證，沒有取得許可證的堅決禁止?fàn)I業(yè)，對于無證經(jīng)營者，依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行重罰的同時，責(zé)令其辦理相關(guān)手續(xù)，對拒不整改的堅決予以取締，絕不手軟。

二是自辦酒席從業(yè)人員要持證上崗。廚師及服務(wù)員必須持有健康證，臨時雇用的工作人員，也要有醫(yī)院開據(jù)的健康體檢證明，否

則一律不得上崗。對雇用沒有健康證或健康體檢證明的經(jīng)營業(yè)主，要給以高額重罰。

三是建立自辦酒席上報制度。凡農(nóng)村自辦宴席就餐人數(shù)超過30人的，信息員必須了解相關(guān)情況，提前24小時報告村安監(jiān)站，由村安監(jiān)站報告給鄉(xiāng)食安辦，鄉(xiāng)食安辦組織相關(guān)人員在第一時間到達現(xiàn)場，對進貨渠道和環(huán)境衛(wèi)生狀況進行檢驗，特別是對食品質(zhì)量進行嚴(yán)格監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對于瞞報、漏報的信息員和協(xié)管員，要視其影響給予相應(yīng)的罰款處理。

四是強化原料進貨索證。對于自辦酒席全面推行原料進貨溯源制度，所有貨源都要注明購貨渠道，重點查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為，防止食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

五是做好對自辦酒席的指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)村食安機構(gòu)要組織自辦酒席單位和個人及時填寫自辦酒席登記表，并存檔備案。要充分發(fā)揮基層食品協(xié)管員、信息員的作用，加強對農(nóng)村家庭自辦酒席烹制加工方法的科學(xué)指導(dǎo)，做到生熟分開、餐具清洗消毒。嚴(yán)禁采購加工霉腐變質(zhì)、有毒有害、病死毒死、超過保質(zhì)期及不新鮮的食品原料和酒水飲料，嚴(yán)禁食品和農(nóng)藥混合存放，進一步降低群體性食物中毒風(fēng)險。

六是組建自辦酒席行業(yè)協(xié)會。鄉(xiāng)食安辦要動員全鄉(xiāng)自辦酒席單位和個人積極參加行業(yè)協(xié)會，對入會的單位和個人進行登記造冊，幫助他們辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)手續(xù)和解決實際問題，引導(dǎo)協(xié)會形成行業(yè)

自律機制，靠機制進行自我管理。年末食安辦還要組織衛(wèi)生監(jiān)督部門評選出優(yōu)秀會員，并由政府出資給予獎勵，以此來提高酒席從業(yè)者的安全意識和誠信意識。

七是發(fā)動群眾，強化社會輿論監(jiān)督。營造濃厚的食品安全氛圍，使廣大群眾融入到食品安全監(jiān)管體系中來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全投訴中心，公開舉報電話，負(fù)責(zé)受理有關(guān)食品安全的咨詢、投訴工作。對投訴的案件經(jīng)核實后除對投訴者保密外，還要給予一定的獎勵。

八是搞好宣傳教育。要通過發(fā)放宣傳單和有線電視等多種形式，向群眾提供食品安全預(yù)警信息，揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名單”，維護和保障人民群眾的食品安全知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

九是完善鄉(xiāng)食安辦行政職能。建議政府出臺政策，增加鄉(xiāng)食安辦人員編制，設(shè)立專職食安辦工作人員，并賦予行政執(zhí)法權(quán)。食安辦成員必須持證上崗，有權(quán)取締不符合條件的自辦酒席單位和個人，特殊情況可聯(lián)合執(zhí)法。

食品安全工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到政府、各企事業(yè)單位和消費者等諸多方面。每個方面都負(fù)有不同的責(zé)任和義務(wù)，并相互關(guān)聯(lián)，只有每個單位和每個人都切實履行職責(zé)，盡到義務(wù)，這個系統(tǒng)工程才能日臻完善，才能為群眾營造一個安全的人居飲食環(huán)境，才能切實保證群眾的身體健康。我相信，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大了支持配合下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，我們農(nóng)村的食品市場會越來越好。

第五篇：農(nóng)村小學(xué)校長論文

論文：

做農(nóng)村小學(xué)校長的感悟

南漳縣薛坪鎮(zhèn)洛浴中心小學(xué) 廖煥明

通過歷時兩天的小學(xué)校長培訓(xùn)，我學(xué)習(xí)了很多政策法規(guī)知識，其中也有很多感悟，作為我們農(nóng)村偏遠的普通小學(xué)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)及城市小學(xué)從教學(xué)條件、師資配備、辦學(xué)水平等諸多方面是沒法比的。但是,作為學(xué)生,不管是生活在城市還是農(nóng)村,享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利是一樣的。普通小學(xué)辦學(xué)水平的高低,將直接影響老百姓心目中的形象。那么,作為農(nóng)村小學(xué)的校長,如何在艱苦的條件下,走出一條適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校特點的發(fā)展之路,從而讓當(dāng)?shù)氐暮⒆酉硎芨玫慕逃?現(xiàn)結(jié)合我們學(xué)校的實際,談?wù)勛约涸谧鲂ｉL時的幾點感悟,觀點不正確之處,敬請批評指正。

端正思想,有強烈的使命感。我認(rèn)為,作為一所農(nóng)村普通小學(xué)的校長,面對著的是最基層的農(nóng)民朋友,我們的辦學(xué)理念、工作思路從一定程度上說是我們教育實施水平的客觀反映。我們的工作作風(fēng)將影響學(xué)校的整體形象,所以我們肩負(fù)的責(zé)任是重大的,不能因為學(xué)校規(guī)模小,位置偏遠,條件艱苦,學(xué)生家長文化層次不高等客觀原因而降低工作的標(biāo)準(zhǔn)和對自己的要求,老百姓的孩子也是孩子,要盡最大努力、立足實際開展好工作,做到不舍棄,不放棄,不讓一個孩子掉隊。

學(xué)校管理,以感情引領(lǐng)為主。在學(xué)校管理方面,我認(rèn)為,學(xué)校制度的制定要立足發(fā)展教師,而不是限制教師,既要靠制度去規(guī)范,還需要用感情去引領(lǐng),作為校長要根據(jù)學(xué)校實際,更多的去關(guān)心、關(guān)注教師們的工作和生活,特別是學(xué)校規(guī)模小的學(xué)校,要少講大道理,多投入感情。學(xué)校只有上十個教師,如果校長凡事搬制度、講原則,有些時候是根本行不通的,尤其是對那些年齡大的老教師,弄不好還會影響干群關(guān)系。所以,在處理一些事情上,要講究方法,因地制宜,不能千篇一律、死搬硬套。比如在請假問題上,作為農(nóng)村,風(fēng)俗習(xí)慣是非常多的,原來有些老教師因農(nóng)忙或是親戚、街坊、朋友家里紅白喜事需要請假是非常多的。我記得曾和有些老師針對這些問題談過,作為學(xué)校,從人性化角度出發(fā)在沒有特殊工作要求的情況下,可以批準(zhǔn)教師們請假,但是,我們也要明白,作為一名人民教師,我們不是農(nóng)民,我們的首要工作是教書育人。老師們非常理解和支持的我的觀點,一學(xué)年來,因為上述原因請假的老師非常少,教師們變得越來越自覺,我認(rèn)為要比對他們說“你請一天假,我扣你考核積分”等等的話效果要好。

關(guān)心教師,從小事做起,從細節(jié)入手。對待教師少一點強制,多一份尊重;少一點限制,多一份人性。在工作上做到,對待老教師要愛中又嚴(yán),對待年輕教師要嚴(yán)中有愛,和諧相處,共同發(fā)展。特別是農(nóng)村小學(xué),年輕教師少,年齡大的老教師占比例比較大,要經(jīng)常走到教師們中去,多傾聽他們的呼聲,關(guān)心他們的生活,從小事做起,從細節(jié)入手解決他們在工作、生活上的問題。比如在教師儀表方面,因為學(xué)校大部分是年齡大的民轉(zhuǎn)公教師,家又在農(nóng)村,所以在儀表上不是很注重,經(jīng)常見男教師頭發(fā)蓬亂、滿鞋污漬就趕到學(xué)校,進入課堂,既影響了教師形象,又降低了課堂效率,針對這種情況,我們應(yīng)該通過一些方式:比如在教師會上不斷地講教師儀表的重要性及其對課堂教學(xué)的影響等。以后再從辦公室里走出的教師,個個容光煥發(fā)、精神抖擻。

特色辦學(xué),使普通小學(xué)不普通。所謂辦學(xué)特色是指學(xué)校在辦學(xué)過程中所形成的獨特的、穩(wěn)定的教育風(fēng)格。它是學(xué)校特性的體現(xiàn),是一所學(xué)校區(qū)別于其它學(xué)校的顯著標(biāo)志;同時,也是一所學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)的個性體現(xiàn)。作為農(nóng)村小學(xué),要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、自然資源和地理環(huán)境等條件,立足學(xué)生、教師、學(xué)校的實際走特色辦學(xué)之路。我校近幾年來全面啟動了“誦千古美文,揚傳統(tǒng)文化”的古詩文誦讀工程,通過開展古詩文誦讀活動,促進了學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成,同時也提高了教師的專業(yè)文化水平;又如我校教師都積極撰寫教育故事、案例等,這些教師很多都是年齡較大的,他們把這些故事、案例等編成校本課程受到了廣大學(xué)生和家長的一致好評。我認(rèn)為這和校長先進的辦學(xué)理念是分不開的,這就是普通小學(xué)不普通。

宣傳報道,架起與外界溝通的橋梁。因為是農(nóng)村小學(xué),位置偏僻,也許上級領(lǐng)導(dǎo)來的少,學(xué)校教師出去的少,信息相對閉塞,那么,怎樣通過一種途徑,讓社會更多的了解學(xué)校、關(guān)注學(xué)校發(fā)展呢?宣傳報道。通過宣傳來讓領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、了解學(xué)校,為學(xué)校提供更大的發(fā)展空間。所以,作為農(nóng)村小學(xué)的校長更要重視學(xué)校的宣傳報道工作,既要做到扎扎實實的干工作,還要做到大大方方的搞宣傳。

作為農(nóng)村普通小學(xué)的校長,在工作上因為受客觀條件的限制,在很多事情上是想到了但做不到,有的時候做到了,但卻很少有人注意到。我認(rèn)為,要想干好一個農(nóng)村小學(xué)的校長,首先思想上必須做到能甘于清貧,耐住寂寞,扎根農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)民。其次,在工作上要調(diào)整好自己的心態(tài),加強學(xué)習(xí),勤于思考,不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和管理能力,要恪盡職守,樂于奉獻,為人師表,并隨時為學(xué)校的發(fā)展多作思考,尋求更好的發(fā)展出路。

2013年4月