第一篇：贛縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的調(diào)研報告

贛縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的調(diào)研報告

近年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“融入中心城區(qū)、提升四化水平”的的發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)以五大片區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，圍繞建設(shè)“贛州乃至全省宜居和休閑養(yǎng)生后花園”目標(biāo)和“一年拉框架，兩年見成效，三年展風(fēng)貌，五年大變樣”的總體要求，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市成倍擴(kuò)張，2007年以來，城鎮(zhèn)化率提高了10個百分點，達(dá)到46.5%，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大2.1倍，達(dá)到15.2平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到14.68萬人，規(guī)劃控制區(qū)面積由12平方公里拓展為94平方公里，城市品位日益提升，功能日益完善，一座特色鮮明、充滿活力、文明和諧、宜居宜業(yè)、富有魅力的客家新城正在貢江河畔崛起。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本情況

1.規(guī)劃先行，基本做到縣城發(fā)展空間規(guī)劃的全覆蓋。近年來投入1600多萬元，組織編制了各類規(guī)劃270余項，通過編制縣城總體規(guī)劃、城市空間發(fā)展概念規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善了城市規(guī)劃體系，城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)覆蓋面積達(dá)到94平方公里，目前我縣已基本形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成了總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、街景規(guī)劃融為一體的層次鮮明、結(jié)構(gòu)合理的城市規(guī)劃體系，目前，我局正在加緊編制四大片區(qū)城市設(shè)計及控規(guī)編制、圩鎮(zhèn)概念規(guī)劃、贛縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、贛縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及《贛縣住房建設(shè)規(guī)劃》（2010-2012），以形成更加完善的規(guī)劃體系。這些規(guī)劃較系統(tǒng)的梳理了城鄉(xiāng)空間，對今后我縣城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、方向、動力、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共設(shè)施均等化將起到十分重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

2.發(fā)揚“5+2”、“白加黑”、“晴加雨”精神，快速推進(jìn)項目建設(shè)。在2009年建設(shè)54個重點項目的基礎(chǔ)上，2010年我縣安排了城鎮(zhèn)化建設(shè)40個重點項目，總投資約52.4億元，年度投資約23.2億元。2011年我縣安排了新型城鎮(zhèn)化重點項目30個，總投資達(dá)到54億元。為順利完成任務(wù)，全局干部職工堅持“一線工作法”，把辦公場所搬到指揮部、項目部和工地上，創(chuàng)新運作模式，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，到目前為止，城南片區(qū)已有生活污水處理設(shè)施、第四小學(xué)、小街小巷整治楊仙大道、貢江大道、贛新大道東延、客家名人公園、健身公園、文體中心、文昌閣、文體中心一期、客家文化城升級改造工程竣工。目前，經(jīng)濟(jì)行政服務(wù)中心、文體中心二期、客家名人公園二期、城南五條道路正在如火如荼建設(shè)之中。其他四大片區(qū)也在加緊建設(shè)。

3.狠抓了村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重點開展了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)了圩鎮(zhèn)衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、園林綠化、街道亮化、管理規(guī)范化及農(nóng)村危房改造等工作，使村鎮(zhèn)環(huán)境面貌得到較大改善。一是完善了管理機(jī)構(gòu)。按照“劃片分區(qū)、統(tǒng)籌管理”的原則，縣城新設(shè)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)則撤銷了原分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理所，重新設(shè)臵了江口、大田、南塘、田村、王母渡、湖江、五云七個規(guī)劃建設(shè)分局，由我局垂直管理，每個規(guī)劃建設(shè)分局原則上按6-8人左右配臵，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員編制擴(kuò)增到46人；二是理順了村鎮(zhèn)管理體制。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》，明確了屬地管理職責(zé)，除規(guī)范了項目報建審批程序外，并建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對違法違章建設(shè)，原則上村莊規(guī)劃區(qū)村委會書記、主任為第一責(zé)任人，負(fù)有

發(fā)現(xiàn)和制止違法違章建設(shè)的首要責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部為直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，規(guī)劃建設(shè)分局和國土所主要負(fù)責(zé)圩鎮(zhèn)的規(guī)劃巡查執(zhí)法，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)只負(fù)責(zé)法律手續(xù)的完善；三是完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動體系。為有效地遏制違法違章?lián)尳ㄖL(fēng)的蔓延，我縣整合規(guī)劃、國土、城管三個部門執(zhí)法力量，在梅林、茅店、儲譚三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了聯(lián)合執(zhí)法中隊，專職負(fù)責(zé)查違拆違工作。將縣城規(guī)劃控制區(qū)94km范圍內(nèi)的房屋

2進(jìn)行了全面普查登記，共登記房屋6225棟，為今后房屋拆遷提供了詳實的第一手資料。繼續(xù)執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法巡查制度，每日安排執(zhí)法隊員到規(guī)劃區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從源頭上對違章建設(shè)進(jìn)行防范。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般的違法違章建設(shè)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，匯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土、城管力量查處；對重大違法違章建設(shè)，則由縣農(nóng)工部牽頭，整合縣鄉(xiāng)兩級力量集中進(jìn)行嚴(yán)厲查處。2010年，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)共查處違法違章建設(shè)97起，強(qiáng)拆違法違章建筑94棟，強(qiáng)拆面積10064.91平方米。

4.狠抓了建筑行業(yè)管理和服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場秩序。今年以來，我局進(jìn)一步強(qiáng)化了建筑市場誠信體系建設(shè)、“紅”“黑”名單制度，雙公示工作，進(jìn)一步強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)了建筑節(jié)能工作和垃圾無害化處理工作。

5.啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，正努力探索贛縣特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。今年，市委市政府把儲潭列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)正按照邊干邊試，以點帶面，整體聯(lián)動的思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市

場機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理機(jī)制“六個一體化”，推進(jìn)示范區(qū)“三個集中”，即工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民向社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。按照“兩分兩換”的辦法，加速示范區(qū)建設(shè)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由活動，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平還不高。盡管我縣新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成就，但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能較差，供需矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)有一定困難。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平還不高。尚未建立起科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，小城鎮(zhèn)還不能擔(dān)負(fù)起城市之末、鄉(xiāng)村之首的凝聚和輻射作用。新農(nóng)村建設(shè)點多面寬，缺乏長遠(yuǎn)布局。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理及執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，存在一些不按規(guī)劃的違法違規(guī)建設(shè)行為。我縣雖然健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員編制，但縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能關(guān)系沒有理順，鄉(xiāng)級管理人員偏少，由縣建設(shè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所構(gòu)建的二級規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)還難以真正向村及自然村延伸，管理職能沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)劃管理缺位，導(dǎo)致存在一些違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。

3.征地拆遷對項目推進(jìn)產(chǎn)生較大影響。城南區(qū)域項目多，征地拆遷任務(wù)還比較艱巨，目前城南片區(qū)在建道路及其他十幾個項目因征地拆遷未完成而無法推進(jìn)，對工程建設(shè)有一定影響。今年，國務(wù)院出臺了一些取消行政強(qiáng)拆的政策，征地拆遷難度更大。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口較大。這一兩年來，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，上馬的項目越來越多，資金投入量大，而我縣財政力

量有限，融資渠道不廣，融資平臺建設(shè)不完善，對下一步城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)造成一定的影響。加之，現(xiàn)行財政緊縮，融資更加困難。

5.專業(yè)人才缺乏。隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，對專業(yè)人才（如城市規(guī)劃、造價等）的需求量仍然較大，現(xiàn)有力量比較薄弱。

6.土地指標(biāo)制約城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。贛縣每年分配到的用地指標(biāo)僅300余畝，與其他縣沒有區(qū)別，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中心城區(qū)東輔城的發(fā)展要求和發(fā)展現(xiàn)狀，已成為制約我縣城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的主要瓶頸。

7.融入中心城區(qū)中，特大城市范圍內(nèi)各類規(guī)劃的銜接有待加強(qiáng)。目前我縣實施的有關(guān)規(guī)劃與中心城區(qū)的相關(guān)規(guī)劃在銜接方面存在某些方面的脫節(jié)。贛縣縣城作為中心城區(qū)東輔城，新一輪贛縣城市總體規(guī)劃市核定的建設(shè)用地規(guī)模僅17平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求。

8.總指揮部綜合調(diào)控作用未充分發(fā)揮。特別是對項目的統(tǒng)籌策劃、資金運作、項目管理作用發(fā)揮不夠。

9.老城區(qū)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。老城區(qū)建筑密度過高，綠化、廣場、公廁、市場、文化設(shè)施短缺，特別是城中村連基本的消防要求都難于滿足。

三、今后五年的工作思路、目標(biāo)、重點和舉措

今后五年是“十二五”規(guī)劃發(fā)展之年，也是我縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我縣將牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”和“融入中心城區(qū)，提升四化

水平”的發(fā)展理念，按照“世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地”、“ 贛州乃至全省宜居和休閑養(yǎng)生后花園”的定位，五年內(nèi)建設(shè)成為25萬人口以上中等城市為目標(biāo)，按“一年拉框架，兩年見成效，三年展風(fēng)貌，五年大變樣”的總體要求，扎實推進(jìn)城南、城北、義源、開發(fā)區(qū)、儲潭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗五大片區(qū)建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)基本公共服務(wù)功能，全面提升我縣城鎮(zhèn)化水平。

（一）以科學(xué)發(fā)展為主題，加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用 1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。按照“世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地”的定位，五年內(nèi)以建設(shè)25萬人口以上中等城市為目標(biāo)，按照四大片區(qū)功能定位，逐年完成縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、四大片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、片區(qū)重點項目修建性詳規(guī)、城市綜合交通規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市給排水專項規(guī)劃、旅游規(guī)劃、集鎮(zhèn)總規(guī)、建制鎮(zhèn)控規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃，把握科學(xué)性，體現(xiàn)時代性，突出地域特色。在規(guī)劃中充分挖掘和展示贛縣深厚的客家文化內(nèi)涵和獨特的自然環(huán)境特色，始終圍繞我縣客家文化、禪宗文化、休閑文化和生態(tài)文化來打造和提升城市建設(shè)品位，做到獨特的文化與現(xiàn)代城市建設(shè)理念相融合，為融入中心城區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.注重以人為本。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，以城市社區(qū)和行政村為單位，多安排教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的功能設(shè)施，提高居民生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，共享文明發(fā)展成果。

3.注重區(qū)域發(fā)展總體協(xié)調(diào)。以“融入中心城區(qū)、提升四化水平”為目標(biāo)，圍繞“世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地”的定位，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，堅持走贛縣特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。從構(gòu)建200萬特大城市的高度，充分發(fā)揮我縣作為中心城區(qū)東輔城的資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的融合與對接，建成真正的贛州市“后花園”。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以中心城區(qū)為依托，以縣城為重點，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局。分區(qū)域、分層次控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)先加強(qiáng)縣城概念規(guī)劃控制區(qū)域的開發(fā)，增強(qiáng)縣域中心的凝集力和輻射力；對江口、吉埠、南塘、田村、湖江、五云、沙地、王母渡、韓坊等資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)要重點開發(fā)。

4.關(guān)注民生，全面推進(jìn)“民生工程”建設(shè)。我縣牢固樹立關(guān)注民生就是關(guān)注發(fā)展，改善民生就是加快發(fā)展的理念，堅持規(guī)劃向民生工程傾斜、新增財力向民生工程傾斜，全面推進(jìn)“民生工程”建設(shè)，扎扎實實為老百姓辦實事、辦好事，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。在項目建設(shè)前，按照安臵先行的原則，優(yōu)先搞好安臵區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)；在完善城市功能，提升城市承載能力過程中，著力提高教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)水平，新建了職校、三中、四小、五小、文體中心等文教設(shè)施，正在加快建設(shè)

縣第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第三人民醫(yī)院以及博物院、圖書館、規(guī)劃館；為提升社會保障水平，我縣正在以每年10萬平米以上的規(guī)模大力推進(jìn)廉租住房、公租房、新市民公寓、經(jīng)濟(jì)適用房和老年公寓建設(shè)，通過保障房的建設(shè)解決低收入者的住房問題，又讓更多的引進(jìn)人才和打工工人留得住、有發(fā)展。

（二）以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。按照“一年拉框架，兩年見成效，三年展風(fēng)貌，五年大變樣”的總體要求，整體推進(jìn)城南、城北、開發(fā)區(qū)、義源、儲潭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)五大片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市快速擴(kuò)張。在十二五期間計劃實施城市建設(shè)200個重點項目，完成城市建設(shè)投入100億元。按照“市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先建設(shè)”的要求，先后實施城市連接線、貢江大道、客家大橋、縣城南北互通等城市交通項目，形成與中心城區(qū)、周邊縣市自然銜接、內(nèi)外交通便捷的城市路網(wǎng)。加快輸變電站、污水處理廠、學(xué)校、醫(yī)院、老年公寓等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化。

2.以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為引領(lǐng)，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。著力構(gòu)建“縣城-輔城-中心鎮(zhèn)-特色旅游區(qū)-一般圩鎮(zhèn)-中心村”六級城鎮(zhèn)體系，突出江口東輔城和田村、吉埠、南塘、王母渡、五云、湖江六個節(jié)點，形成各縣特色的圩鎮(zhèn)，力爭到2010年末，建成江口、南塘、五云、沙地、王母渡、田村、吉埠、湖江8個1萬人以上的小城鎮(zhèn)；把湖江、寶蓮山風(fēng)

景區(qū)、白鷺打造成為全省乃至全國聞名的旅游特色集鎮(zhèn)和度假區(qū)，充分發(fā)揮這些節(jié)點輻射帶動作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.加速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)以點帶面，整體聯(lián)動，探索出一條贛縣特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。市委市政府把儲潭列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。這是一項開拓性工作，我縣將借鑒別人的經(jīng)驗，大膽先行先試、敢闖敢試、邊干邊試，按照以點帶面，整體聯(lián)動的思路科學(xué)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理機(jī)制“六個一體化”，推進(jìn)示范區(qū)“三個集中”，即工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民向社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。按照“兩分兩換”的辦法，加速示范區(qū)建設(shè)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由活動，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，努力探索出一條具有贛縣特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。

4.實現(xiàn)精明增長。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化土地的規(guī)劃和年度計劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約工業(yè)、商業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)劃、國土、發(fā)改、工信、環(huán)保、招商局共同把關(guān)的用地機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行用地門檻標(biāo)準(zhǔn)，確保土地的集約節(jié)約高效利用。

5.樹立綠色、低碳發(fā)展理念。以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。重點加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點流

域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強(qiáng)重金屬、危險廢物、土壤污染治理。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。以旅游景區(qū)、林相改造為抓手，打造大地園林化景觀，建設(shè)名副其實的山水生態(tài)綠色贛縣，休閑之都、宜居宜業(yè)之都。

6.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。將工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的重要組成部分來打造，合理配臵各類基礎(chǔ)設(shè)施，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能。按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中的原則推進(jìn)城鎮(zhèn)化。工業(yè)園區(qū)應(yīng)成為引人入城的主陣地，園區(qū)要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，實現(xiàn)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。園區(qū)配套建設(shè)新市民公寓、廉租住房等保障性住房，降低進(jìn)城農(nóng)民定居門檻，每年建設(shè)新市民公寓、廉租住房等保障性住房10萬平方米以上，并將此項政策逐步向重點小城鎮(zhèn)延伸。

7.走市場化城鎮(zhèn)經(jīng)營之路。贛縣正處在城鎮(zhèn)化高速增長期，僅靠縣財政的投入是十分有限的，需解放思想破解資金難題。需積極探索BT、BOT等項目經(jīng)營模式，引導(dǎo)、鼓勵、擴(kuò)大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。要明確界定政府投資范圍，做大做強(qiáng)政府投融資平臺，注重提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，增強(qiáng)其競爭力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。

8.培養(yǎng)城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政

策和體制環(huán)境。加快建設(shè)星級賓館、高檔酒樓、大型超市等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，提升城市服務(wù)水平；積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推動贛縣形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提升城鎮(zhèn)的服務(wù)承載力和發(fā)展?jié)摿?；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。傳承贛縣悠久的客家文化、禪宗文化，發(fā)展休閑、娛樂等新型文化業(yè)態(tài)，滿足多樣化社會需求，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市文化品位的競爭力和影響力。

（三）深入開展“三城同創(chuàng)”活動，實現(xiàn)建設(shè)速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)，以精品意識提升城市品質(zhì)和管理水平。

“三城同創(chuàng)”是抓好城市管理，提升城市環(huán)境品味的重要活動載體。我縣將堅持按照質(zhì)量為先、建管并舉、新老并重、城鄉(xiāng)一體、嚴(yán)格執(zhí)法的思路加強(qiáng)城市各項建設(shè)管理，使城市不見“臟亂差”，城市品位和質(zhì)量有很大提升。第一，要按照市委市政府治贓治亂治堵的總體工作要求，以及“一花為主、多花結(jié)合、四季有景、規(guī)模種植”的園林特色，搞好城市“綠化、香化、彩化”工作。第二，大力推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程和林相改造工程，大力發(fā)展生態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)，確實保護(hù)和改善贛江源頭水源，創(chuàng)建一批生態(tài)園區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊，使其各具特色，形成城南櫻花、湖江杜鵑、麂山紅楓、白鷺梅花等特色景區(qū)，也形成我縣特色的旅游資源。第三，抓好市容市貌和交通秩序整治，提升市民素質(zhì)，讓群眾生活更加文明有序。第四，要加快市政路網(wǎng)、景觀燈飾配套設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作，加快城市管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、長效化建設(shè)，力爭早日成功創(chuàng)建文明縣城，衛(wèi)生縣城、園

林生態(tài)縣城，打造良好的宜居宜業(yè)人文環(huán)境，實現(xiàn)宜居和休閑養(yǎng)生后花園的創(chuàng)建目標(biāo)。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報告

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報告

一、無錫城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢的總體評估

自上世紀(jì)80年代始，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，無錫在國內(nèi)較早地開辟了具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的新路子。近10年來，我市著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理”六個一體化發(fā)展格局，具體可以概括為“一張圖、兩置換、三集中、四對接”：“一張圖”即全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面覆蓋，“兩置換”即探索開展了以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障工作，“三集中”即大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，“四對接”即加快實施了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、民主法治四個方面的城鄉(xiāng)對接、同步建設(shè)。

歷經(jīng)多年的探索和實踐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“無錫模式”不僅在省內(nèi)產(chǎn)生了重要影響，而且引起高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，但是與全省和全國大部分地區(qū)一樣，我們同樣也面臨一些不容忽視和回避的問題，在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中具有重要的樣本意義。

(一)突出成績

1、城鎮(zhèn)化速度明顯加快。到2012年，我市城鎮(zhèn)化人口比例達(dá)到72.9%，高于全省平均水平10個百分點左右，高于全國平均水平20個百分點左右;城市建成區(qū)面積達(dá)到289平方公里，位居全省第三位，全國第十五位。與2002年數(shù)據(jù)相比較，兩項指標(biāo)分別增長了67.2%和66.1%，增速喜人。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進(jìn)一步驅(qū)動經(jīng)濟(jì)、消費、投資的增長，以近三年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點平均帶動GDP增長905億元、社會消費品零售總額總賬310億元、全社會固定資產(chǎn)投資316億元。

2、綜合承載能力明顯增強(qiáng)。連續(xù)實施“三年城市建設(shè)行動計劃”，舊城改造和城市重點片區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村“三集中”成效顯著，城市總體框架基本確立。推進(jìn)道橋、水利、電力、通信、環(huán)保、信息化等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綜合功能實現(xiàn)躍升。建成城市快速內(nèi)環(huán)，高速公路密度達(dá)到世界發(fā)達(dá)地區(qū)水平，鎮(zhèn)村公交通達(dá)率100%，城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系日趨完善。滬寧城際、京滬高鐵無錫段通車，寧杭高鐵宜興段建成，地鐵一、二號線開工建設(shè)，城市集聚輻射能力大幅提升。

3、群眾生活質(zhì)量明顯改善。2012年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31638元，農(nóng)民人均純收入16438元，分別是2002年的3.17倍和2.81倍。10年新增城鎮(zhèn)就業(yè)122.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。城鄉(xiāng)五大類基本社會保險覆蓋率均達(dá)98%以上，市區(qū)在全國率先實行城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，低保標(biāo)準(zhǔn)在全省率先實現(xiàn)全市域城鄉(xiāng)并軌。市區(qū)危舊房、城中村改造超過1000萬平方米，全市6320個村莊完成環(huán)境整治，占到全市村莊總數(shù)的70%以上，位居全省第二。

4、生態(tài)宜居水平明顯提高。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達(dá)到90，在全國率先建成生態(tài)城市群，被《2013中國城市競爭力藍(lán)皮書》評為“內(nèi)地宜居第一城”。累計投入治太資金330多億元，順利實現(xiàn)“兩個確?！焙退|(zhì)改善目標(biāo)。深入實施“藍(lán)天工程”，加快工業(yè)布局調(diào)整，扎實推進(jìn)節(jié)能減排，主要污染物減排和單位GDP能耗降幅全省第一。污水處理廠全面提標(biāo)改造，全市城市污水處理率達(dá)93.9%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到40%。市區(qū)人均公園綠地達(dá)到14.51平方公里，林木覆蓋率達(dá)25.3%，建成國家森林城市。

(二)主要經(jīng)驗

1、規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行的理念，以科學(xué)的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。按照建設(shè)特大城市、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的要求，全市一盤棋科學(xué)編制了城鄉(xiāng)融合、相互銜接的全市城鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃，“一體兩翼、七區(qū)一體”的區(qū)域性中心城市框架基本確立，全市形成以中心城區(qū)特大城市為主體，江陰(澄江)、宜興(宜城)兩個大中城市為兩翼，江陰華士、宜興官林、錫山東港、惠山洛社等十二個城鎮(zhèn)組團(tuán)為紐帶的“1+2+12”三級城鎮(zhèn)體系。在此基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)化為基本點，統(tǒng)籌編制了節(jié)約集約的土地利用布局規(guī)劃、“半小時都市圈”交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃、“沿江、沿路、沿湖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和12個新市鎮(zhèn)、182個農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

2、產(chǎn)業(yè)推動。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)城融合的良好局面。以“城市南進(jìn)、產(chǎn)業(yè)北移”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為契機(jī)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向縣城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)園區(qū)集中集聚，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向縣城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，逐步形成以傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)江陰新橋、交通樞紐新城錫山安鎮(zhèn)、生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)惠山陽山、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接強(qiáng)鎮(zhèn)濱湖胡埭為代表的四類重點鎮(zhèn)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)的集聚轉(zhuǎn)移和更新?lián)Q代，促進(jìn)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而推動公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施向城郊和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。

3、設(shè)施先行。大力統(tǒng)籌城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，電力設(shè)施、路橋通達(dá)、公共交通、有線寬帶、信息服務(wù)、飲水安全、污水處理七大網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)大貫通、大接軌?！笆晃濉币詠?，全市僅農(nóng)村道路建設(shè)就投入超過200億元，新改建農(nóng)村道路3000多公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)車輛15分鐘內(nèi)駛上快速干道，30分鐘內(nèi)駛上高速公路的“1530”發(fā)展目標(biāo)，以市中心為原點，全市絕大部分地區(qū)進(jìn)入“一小時生活圈”。

4、政策惠民。我市堅持城鄉(xiāng)一體、同城待遇的價值取向，把城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。大力完善社會保障體系，構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村四級就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立被征地農(nóng)民基本生活保障和純農(nóng)民養(yǎng)老保險，推動以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸莸摹皟芍脫Q一轉(zhuǎn)化”改革，全市共轉(zhuǎn)化84.36萬人、置換城鎮(zhèn)社會保障52.66萬人。同時，積極探索外來人口服務(wù)政策創(chuàng)新，率先在國內(nèi)以立法的形式，規(guī)定無錫居住半年以上約185萬非戶籍人口享受與近470萬戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。

(三)存在問題

主要是后繼乏力，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、推進(jìn)成本高企;發(fā)展不均，公共投入不均衡、居民待遇不均衡;理念滯后，發(fā)展理念滯后、管理理念滯后。;機(jī)制不暢，城市規(guī)劃編制與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機(jī)銜接，城市管理長效機(jī)制尚未建立，管理服務(wù)跟不上建設(shè)發(fā)展的步伐。

二、關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干建議

(一)切實提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，從注重形態(tài)上的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向注重質(zhì)態(tài)上的城鎮(zhèn)化：

一是要從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的意義要遠(yuǎn)大于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計增加和城區(qū)規(guī)模面積擴(kuò)大，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

二是要從粗放城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向精細(xì)城鎮(zhèn)化。從國際經(jīng)驗來看，50%的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化由加速推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速推進(jìn)的一個重要拐點，一旦越過這一拐點，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強(qiáng)化城市管理、優(yōu)化城市服務(wù)將成為城鎮(zhèn)化的核心。

三是要從模式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向差異城鎮(zhèn)化。如江陰市新橋鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，毛紡服裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國，全鎮(zhèn)農(nóng)田80%實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，近90%企業(yè)進(jìn)駐園區(qū);惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)是生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，依托中國水蜜桃之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和旅游度假產(chǎn)業(yè);新區(qū)江溪街道是商貿(mào)商務(wù)強(qiáng)鎮(zhèn)，2012年完成服務(wù)業(yè)收入1100億元，財政一般預(yù)算收入11.92億元，社會消費品零售總額115億元。

四是要從單個城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向組團(tuán)城鎮(zhèn)化。必須進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市在區(qū)域城市化中的集聚輻射功能，以及新市鎮(zhèn)承接上級城市輻射和帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的紐帶作用，使城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展、互動組團(tuán)的局面。

(二)充分放大新型城鎮(zhèn)化的正面效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)二元差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上：

一是要放大新型城鎮(zhèn)化對于擴(kuò)大內(nèi)需的正面效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化意味著更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，意味著各種生產(chǎn)、生活需求增加，意味著城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化還應(yīng)引導(dǎo)出現(xiàn)個性化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化等多樣的消費結(jié)構(gòu)，推動消費水平的升級、需求層次的分化和需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

二是要放大新型城鎮(zhèn)化對于優(yōu)化功能的正面效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化必須在優(yōu)化城鎮(zhèn)功能上邁出更加堅實的步伐，切實增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力，不斷推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村社會保障和教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展水平。

三是要放大新型城鎮(zhèn)化對于保護(hù)環(huán)境的正面效應(yīng)。“走集約、智能、綠色、低碳的道路”是新型城鎮(zhèn)化的根本要求，“天藍(lán)、水凈、地綠、氣清”的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)居民的共同期盼，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，切實提高規(guī)劃和建設(shè)水平，是實踐“人的城鎮(zhèn)化”的必然選擇。

四是要放大新型城鎮(zhèn)化對于保護(hù)耕地的正面效應(yīng)?？焖俚某鞘谢沟么罅哭r(nóng)村用地轉(zhuǎn)化為城市用地，另外農(nóng)民的大量進(jìn)城導(dǎo)致部分農(nóng)地遭到閑置荒蕪，有限的耕地日益緊張。

(三)扎實解決新型城鎮(zhèn)化的重點問題

一是規(guī)劃問題。要突出重點發(fā)展。結(jié)合行政區(qū)劃和城市總體規(guī)劃，合理調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的撤并、重組，做大規(guī)模，完善功能，重點發(fā)展一批城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用。要實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。要根據(jù)無錫城鄉(xiāng)發(fā)展實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理等各個方面的要求，不斷深化、落實、完善“1+2+12”的三級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，制定好階段性目標(biāo)和工作措施，確保整體落實。

二是就業(yè)問題。要在新型城鎮(zhèn)化過程中，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會公平。首先，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。大力吸引成熟并且有較強(qiáng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，并與當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)相互支撐，實現(xiàn)“建設(shè)一個園區(qū)，集聚一批企業(yè)，支撐一批城鎮(zhèn)，帶動一批就業(yè)”的良性循環(huán)。其次，因地制宜地培育農(nóng)村新型民營企業(yè)。積極培育農(nóng)村新型民營企業(yè)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、市場等要素向這類企業(yè)集聚，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和集約化發(fā)展，使更多的失地農(nóng)民就地安居樂業(yè)。

三是資金問題。要開辟多元融資渠道。要研透用足融資政策，廣泛開辟銀行貸款、投行基金、地方債券等各類融資通道，對涉及城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面的融資還可以借鑒國際上的金融工具。要改革現(xiàn)行投資管理方式。要做好“民”的文章，充分發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投資主體作用。要在“改”上求突破，一改基礎(chǔ)設(shè)施政府喜好大包大攬的局面，二改社會領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻過于嚴(yán)苛的現(xiàn)狀，三改公用事業(yè)民間資本參與不足的問題。四是制度問題。要繼續(xù)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，逐步推進(jìn)項目審批、城市管理、人事任免等方面的權(quán)限下放，在財稅分配、資金投入、用地計劃等方面優(yōu)先給予保障。不斷健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、住房以及社會保障等方面的整體設(shè)計和有機(jī)銜接。要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。大力推進(jìn)外來人員管理服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的多層次、多方面、多樣性的社會服務(wù)管理體系。大力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，形成綜合治理、社區(qū)警務(wù)、治安防范、糾紛調(diào)處、社區(qū)矯正及信息收集等于一體的社區(qū)管理新格局。

第三篇：利川市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作調(diào)研報告

利川市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作調(diào)研報告

發(fā)布時間：2014-3-2

4信息來源：利川網(wǎng)

盧智勇 姚武廷

內(nèi)容摘要：新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。新型城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;成效;做法;對策

利川以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為中心，以項目建設(shè)為抓手，以旅游興市為支撐，嚴(yán)格執(zhí)行《利川城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，合理開發(fā)生態(tài)旅游資源，大力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城南新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，取得了一定成效。但仍然存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高、城鎮(zhèn)體系不夠合理、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城鎮(zhèn)發(fā)展方式粗放、制度體系不完善等一系列問題。面臨新形勢，必須把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，積極采取有效措施，推進(jìn)利川新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。

一、主要成效

利川市是湖北西大門，國土面積4607平方公里，總?cè)丝诩s92萬，下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、2個街道辦事處、2個開發(fā)區(qū)，575個行政村。近年來，利川立足州域副中心城市定位，出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，確立了圍繞“一個總體目標(biāo)”(建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“武陵明珠、錦繡利川”)，堅持“兩個突出”(突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)管理、突出抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，推動“三個集中”(產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)中心村集中、土地由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營集中)，建立“四個體系”(政策保障體系、土地保障體系、融資保障體系、組織保障體系)，推進(jìn)“五個一體化”(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會管理一體化)的新型城鎮(zhèn)化工作思路。明確了通過5—10年努力，打造中國西部清涼城、生態(tài)旅游示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集地，建好湖北“西大門”、重慶后花園的發(fā)展定位。提出到2015年，市城建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，人口達(dá)到20萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%;到2020年市城建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，人口達(dá)到30萬以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的發(fā)展目標(biāo)。

(一)城市面貌煥然一新。按照“拓展新片區(qū)、改造老城區(qū)、延伸主軸線、構(gòu)建大外環(huán)、打造景觀帶、做大產(chǎn)業(yè)園”的總體思路，大力實施新區(qū)拓展工程、城市暢通工程和住房保障工程，啟動了城南15公里繞城公路建設(shè)、行政中心搬遷和教育城建設(shè)工程，新區(qū)建設(shè)步代加快，城市骨架進(jìn)一步拉大。采取成熟一片改造一片的辦法，分步對北門、化肥廠等舊城區(qū)實施了改造，形成了大北門、東方城等新的商貿(mào)服務(wù)區(qū)。城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)工程、清源大道改造、黃石大橋、基斯頓大橋等一批重點城建項目順利實施，城市廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)低收入居民、困難職工和進(jìn)城農(nóng)民住房難題逐步解決，城北、城西、城東停車場和龍船調(diào)主題公園、觀山公園等配套設(shè)施加快建設(shè)，城市功能不斷完善，城市綜合承載力明顯增強(qiáng)。目前，城市規(guī)劃區(qū)面積已拓展到160平方公里，主城區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)22.5平方公里，城市建成區(qū)面積達(dá)15平方公里，城區(qū)常住人口超過15萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.85%。

(二)集鎮(zhèn)功能不斷完善。按照“特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的要求，把特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，完善政策，分層次、分、有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和商品集散中心，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展提速，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚能力。充分發(fā)揮謀道鎮(zhèn)省級口子鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的試點引領(lǐng)作用，全力打造新型城鎮(zhèn)化示范點。為支持謀道鎮(zhèn)發(fā)展，明確一名市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，完成了謀道集鎮(zhèn)、蘇馬蕩旅游度假區(qū)和所有村莊規(guī)劃的編制，向國家發(fā)改委申報了謀道鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場項目。為加強(qiáng)對蘇馬蕩旅游景區(qū)開發(fā)支持力度，多次召開現(xiàn)場會和專題會，及時解決開發(fā)過程中存在的問題和困難，為謀道特色鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。與此同時，激活民間資本推進(jìn)南坪集鎮(zhèn)改造，啟動元堡集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，將涼霧列入城市組團(tuán)，打造元堡、涼霧、南坪3個城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。加快培育汪營、柏楊壩、忠路、團(tuán)堡等區(qū)域中心鎮(zhèn)，重點建設(shè)了毛壩、文斗、建南、沙溪等邊貿(mào)口子鎮(zhèn)。

(三)村莊環(huán)境更加舒適。以新農(nóng)村建設(shè)、國土整治、扶貧開發(fā)、小流域治理、危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)等項目實施為載體，積極推動公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快了農(nóng)村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)轉(zhuǎn)變。因地制宜搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加大了特色民俗村寨的保護(hù)力度，調(diào)整區(qū)域村莊布局，著力抓好農(nóng)村住房建設(shè)管理、特色民居和危房改造，村容村貌逐步改善。整合項目資金，在鐵路、高速公路、國省道和景區(qū)沿線打造了夾壁、塘坊等一批小康示范村。結(jié)合生態(tài)家園建設(shè)和“萬名干部進(jìn)萬村潔萬戶”活動，加強(qiáng)村莊建設(shè)和人居環(huán)境改造，綠化、美化、凈化農(nóng)家田園，白泥塘、野貓水等8個村被評為“省級生態(tài)村”，白泥塘、水井和野貓水等3個村被省政府命名為“宜居村莊”，龍?zhí)?、朝?村被省政府命名為“旅游名村”，提升了村莊綜合功能和品位形象，村民的生產(chǎn)生活環(huán)境更加舒適。

二、主要做法

一是突出城鎮(zhèn)意識引領(lǐng)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為契機(jī)，組織科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)，組織市域規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村主職干部進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專題培訓(xùn)。引導(dǎo)全市廣大干部群眾從思想上、理念上充分認(rèn)識到城市是最大的發(fā)展資本，城鎮(zhèn)是最大的發(fā)展平臺，深化城市意識和城市觀念，樹立以城鎮(zhèn)發(fā)展引領(lǐng)全市發(fā)展的執(zhí)政理念，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和危機(jī)感，凝聚了坐不住、等不起、慢不得的城市發(fā)展共識。

二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃約束。堅持把城市和農(nóng)村放在一張圖上，將4607平方公里市域作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃，確定了以主城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化空間布局。完成了城市總體規(guī)劃修編和主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)了主城區(qū)核心區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，確立了中心城區(qū)“一心、四片、一組團(tuán)”空間格局。正在編制城南新區(qū)規(guī)劃、集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，《利川市主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》正式批準(zhǔn)實施，完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和402個村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)了全州首個村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋的縣市。

三是全力推進(jìn)城建項目。累計投資近60多億元實施城市建設(shè)項目112個，啟動了濱江北路東段、西段道路工程，南環(huán)大道東段、西段道路工程，中等規(guī)模城市初具雛形。圍繞解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通城區(qū)斷頭路，完成了濱江北路、南路道路及景觀工程，清源大道改造工程，啟動了江源路等工程建設(shè)。不斷改善市民住房條件，建成商品房12223套、各類保障性住房6547套，完成農(nóng)村危房改造6718戶。圍繞“四點四線”，緊扣土苗文化特征，突出傳統(tǒng)建筑風(fēng)格傳承與創(chuàng)新，大力實施特色民居改造，累計投入改造資金2億多元，改造特色民居10000多戶。圍繞完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)給水、排水和燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，啟動了城區(qū)排水、給水、排污等工程建設(shè)，推進(jìn)集中供水工程向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源供給能力，城區(qū)污水處理率達(dá)45%，垃圾無害化處理率達(dá)86%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)86%，供水普及率達(dá)90%。圍繞提升城市建設(shè)品位，實施了濱江北路東段道路景觀工程、騰龍洞景區(qū)接待中心、火車站游客集散中心、騰龍一橋二橋附屬工程、民族風(fēng)情街、騰龍國際酒店及基斯頓酒店等一大批項目。鞏固“四城同創(chuàng)”成果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實施行道樹新栽補(bǔ)植、立體綠化、板塊綠化和城區(qū)鮮花布景工程，城市綠化面積增加到300公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到36.6%、31.8%，人均公園綠地面積達(dá)到8.6平方米。

四是塑造城鎮(zhèn)品牌形象。堅持集約化管理城市，完善“9+1”綜合執(zhí)法模式，集中開展市容秩序綜臺整治。網(wǎng)格化管理城市，對市容環(huán)境秩序?qū)嵭卸ㄈ?、定崗、定時、定責(zé)、定獎懲“五定”管理，對居民店鋪門前實行包秩序、包衛(wèi)生、包綠化“三包”管理，對主要街道實行責(zé)任分段管理，形成了領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、市民人人參與的管理格局。市場化管理城市，通過公開招標(biāo)，使環(huán)衛(wèi)管理層和作業(yè)層徹底分離。創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生費收費體制，對居民垃圾處理費采取“以水代收”新模式，達(dá)到應(yīng)收盡收。法治化管理城市，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”制度，所有建設(shè)項目一律實行“流線型”審批管理。出臺了《建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建房規(guī)劃管理辦法》、《城市規(guī)劃區(qū)私人建房規(guī)劃管理暫行辦法》，按照“依法依規(guī)、疏堵結(jié)合，分類處理、公平公正，建立機(jī)制、常態(tài)管理”的思路和“以人為本、依法治理、尊重歷史、科學(xué)穩(wěn)妥”的原則，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律整治“三違”，保證了城建工作順利開展。

五是破解城鎮(zhèn)建設(shè)難題。堅持以城建城、以城興城，內(nèi)挖潛力、外靠市場，走市場化發(fā)展之路，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大最優(yōu)化。按照“一個口子進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的市場機(jī)制，出臺《利川市2012年土地征收實施方案》和《利川市城區(qū)集體土地房屋征收補(bǔ)償安置實施辦法》，進(jìn)一步明確了土地收儲計劃、收儲程序和補(bǔ)償安置辦法。成立土地交易儲備中心和征地拆遷安置工作指揮部，壟斷土地一級市場，做好征地拆近安置工作。按照“政府出政策、業(yè)主負(fù)全責(zé)、配套搞建設(shè)”的工作思路，加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理，盤活城市土地存量資產(chǎn)，采取BT、BOT等方式，多渠道籌集建設(shè)資金。推進(jìn)無形資產(chǎn)有形化運作，將主要大街廣告經(jīng)營權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)等無形資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式進(jìn)行包裝運營，最大限度發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

六是提高城鎮(zhèn)承載能力。堅持以業(yè)興城、以城拓業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)化的要素聚集和產(chǎn)業(yè)支撐作用，壯大城市經(jīng)濟(jì)實力，提高中心城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、中心村的支撐力、影響力和輻射力。突破性發(fā)展資源型工業(yè)、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，加快特色優(yōu)勢資源開發(fā)步伐，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。抓好大型風(fēng)電場建設(shè)和水電站建設(shè)，初步建成湖北省風(fēng)力發(fā)電規(guī)?；痉秴^(qū)和清潔能源示范區(qū)。抓好優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)大米、特色蔬菜“三大綠色食品”精深加工，扶持加工制造龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。抓好騰龍工業(yè)園、汪營農(nóng)業(yè)科技園、石壩國際產(chǎn)業(yè)園、忠路煙花爆竹產(chǎn)業(yè)園、謀道化工與石材工業(yè)園等“五大產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，鋪路搭橋、筑巢引鳳。抓好騰龍洞爭創(chuàng)5A級景區(qū)、佛寶山整體開發(fā)、大水井綜合開發(fā)、齊岳山綜合開發(fā)、蘇馬蕩創(chuàng)省級度假區(qū)“五大精品景區(qū)”建設(shè)，增加旅游接待能力，實現(xiàn)旅游綜合收入穩(wěn)步增長。抓好城市文化建設(shè)，發(fā)揮文化傳媒中心的集散地作用，擴(kuò)大“龍船調(diào)”、“肉連響”等文化品牌影響力，抓住電視連續(xù)劇《大水井》拍攝播放的機(jī)遇，塑造以土苗民族文化為特色的城市文化，豐富城市內(nèi)涵，鑄造城市之魂。

三、主要問題

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中雖然有了一個良好開端，但由于地處武陵山區(qū)，耕地利用面積少，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模偏小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，還處于較貧困狀態(tài)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，與黨的十八大提出的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距。

(一)城鎮(zhèn)化水平較低。2012年，利川城鎮(zhèn)化率33.85%，分別低于全國(52.07%)、全省(53.5%)18.22個百分點和19.65個百分點，在全省區(qū)(縣)綜合實力位次靠后，城鎮(zhèn)意識、城市文化與其他城市的差距較大，建市27年來，利川城鎮(zhèn)發(fā)展不斷提速，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但從市域情況看，國土面積4607平方公里，92萬人，城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口只有15萬人，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口超過2萬的不多，占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝?0%左右;從建成面積看，建成區(qū)面積為15平方公里，且塊狀不一，大小各異，輻射帶動能力弱，起不到大的輻射帶動作用，整體上仍處于“大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)”水平;從功能定位看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于集貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型集鎮(zhèn)，主要為周邊農(nóng)村提供商品交換和物資集散，二三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(二)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。利川城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化人口率低，而且在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)居民生活等指標(biāo)也不高，城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高。雖然隨著滬渝高速公路、宜萬鐵路建成通車，渝利鐵路、利萬高速公路建設(shè)順利推進(jìn)，利川的發(fā)展大環(huán)境得到極大改善，各項基礎(chǔ)設(shè)施得到同步推進(jìn)。但由于我市地域面積大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、高山地勢多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然十分落后。大部分村鎮(zhèn)難以籌集足量的資金用于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。2012年，全市完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資138000萬元，人均固定資產(chǎn)投資只有0.15萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11176元，居全省第80位，全州第8位;農(nóng)民人均純收入4513元，居全省第70位，全州第4位。城鎮(zhèn)建設(shè)水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割，大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工、生活，卻買不起房子，不少農(nóng)民工就不了醫(yī)、孩子上不了學(xué)等。

(三)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力弱。由于我市二三產(chǎn)業(yè)相對滯后，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，全市綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省80個建制區(qū)(縣、市)排名中處于靠后。2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為36.4∶25.7∶37.9，農(nóng)業(yè)比重只為36.4%，低于全省14.1個百分點，工業(yè)增加值占GDP的比重為20.9%，在全省居78位，居全州最后一位。從全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)的占比過大，工業(yè)的占比過低，工業(yè)決定著國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，結(jié)構(gòu)不優(yōu)導(dǎo)致我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏慢;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)比重偏高，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，由于全市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)村富余勞動力吸納能力不強(qiáng)，很難解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題。

(四)工作機(jī)制不健全。就目前來看，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，還缺乏有效的工作機(jī)制。表現(xiàn)在沒有明確的統(tǒng)合機(jī)構(gòu)，各部門圍繞涉農(nóng)工作各自為政、項目各自管理、資金各自下?lián)?、分塊吃飯格局，不能形成合力，重點不突出。另外，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所綜合配套改革，人員的身份發(fā)生變化，影響了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，造成人浮于事，且多次上訪，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

三、對策和建議

黨的十八大把“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”列為全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的標(biāo)志之一，擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置。為此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須思慮周全、審慎小心，以人為本、尊重民意，立足特色、打造品牌，科學(xué)規(guī)劃、分期實施，切不能操之過急搞“大躍進(jìn)”。

(一)認(rèn)清戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化信心。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。一是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》中，將擴(kuò)大內(nèi)需由工作方針提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，凸顯擴(kuò)大內(nèi)需在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位。目前，我國最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資又能拉動消費，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。二是加快工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，從某種意義上講，城市建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市投入就是產(chǎn)業(yè)投入。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個車輪，缺少工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就沒有發(fā)展動力;缺少城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就失去發(fā)展載體。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可以做大做強(qiáng)城市，更好地發(fā)揮帶動作用，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)加速各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間，提供強(qiáng)有力的載體和支撐，注入新的動力和活力，推進(jìn)工業(yè)化由低級階段向高級階段演進(jìn)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速提升。同時，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以加快以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。利川是農(nóng)業(yè)大市，山大人稀，農(nóng)村人口多，耕地面積少，“三農(nóng)”問題是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大障礙。全面建成小康社會，必須從根本上解決“三農(nóng)”問題。實踐證明，只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能破解用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束難題;只有拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)空間，才能減少農(nóng)村人口、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力和綜合生產(chǎn)能力，尤其是把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要節(jié)點，這既能夠促進(jìn)農(nóng)村擴(kuò)大投資、增加消費，又能夠促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的重要增長點。四是實現(xiàn)富民強(qiáng)市的必然選擇。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城市活力的增強(qiáng)、城市綜合實力的提升，對一個地區(qū)和城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。從一般意義上說，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將帶動消費提高、投資增加、GDP增長1個百分點以上。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、務(wù)實發(fā)展、趕超發(fā)展，提高綜合經(jīng)濟(jì)實力，加快實現(xiàn)富民強(qiáng)市步伐，必須大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。同時，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點的新型城鎮(zhèn)化主要參與者是農(nóng)民，最大受益者也是農(nóng)民，這為解決農(nóng)民這個最大群體的民生問題，創(chuàng)造了條件、提供了保障。

(二)立足特色規(guī)劃，打造城鎮(zhèn)個性風(fēng)格。突出規(guī)劃引導(dǎo)，積極發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)職能，把城鎮(zhèn)空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)空間拓展有機(jī)結(jié)合起來，立足本地特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類創(chuàng)新載體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)建設(shè)。要充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，圍繞少數(shù)民族濃厚的民俗、民風(fēng)特色，因地制宜，重點實施，突出打造城鎮(zhèn)個性風(fēng)格，謀道鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個典范。增強(qiáng)集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展格局。同時，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實施，不能隨意變更。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是城市自身發(fā)展的強(qiáng)大動力和后勁，必須堅持以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)新型工業(yè)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化從量到質(zhì)的提升。要以重大項目為載體，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)層次高、核心競爭能力強(qiáng)、帶動作用明顯的新型工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)格局。一是加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，按照“提速發(fā)展、提升檔次、提高效益、增強(qiáng)核心競爭力”的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，重點發(fā)展山藥、煙葉、畜牧、茶葉、大米、莼菜、地道藥材、能源、建材等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭，帶動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)揮騰龍工業(yè)園、汪營農(nóng)業(yè)科技園、石壩國際產(chǎn)業(yè)園、忠路煙花爆竹產(chǎn)業(yè)園、謀道化工與石材工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集中，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。三是突出旅游產(chǎn)業(yè)地位。以建設(shè)全國知名旅游城市為目標(biāo)，緊抓生態(tài)文化旅游圈、武陵山試驗區(qū)建設(shè)契機(jī)，圍繞做大做強(qiáng)生態(tài)旅游這一支柱產(chǎn)業(yè)，落實一鄉(xiāng)一品，突出特色，以大項目、大投入、大聯(lián)動、大營銷促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，將旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)整體性發(fā)展。四是激活其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源開發(fā)型和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展商貿(mào)流通、農(nóng)家餐飲、金融保險、現(xiàn)代物流、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)的同時，培育扶持生態(tài)旅游、中介服務(wù)、社會服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。

(四)整合資源配置，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)資源流動和配置關(guān)系，引導(dǎo)城市資源要素流向農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力資源進(jìn)入城鎮(zhèn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動中切實解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問題，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供廣闊的生存空間，順利實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力加快城市化建設(shè)步伐，迅速改變目前我市城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的局面。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。要本著“誰投資，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，對城鎮(zhèn)供水、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作方式，采取BT、BOT模式建設(shè)，變政府對公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強(qiáng)對公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。充分研究國家、省對武陵山試驗區(qū)的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難、融資難等難題，大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村水利設(shè)施等重點建設(shè)，制訂科學(xué)的規(guī)劃，逐步推進(jìn)，分階段實施，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。以項目為龍頭，實施捆綁式使用，通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

(五)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)建設(shè)，要以城區(qū)為樞紐、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接、通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善的城鎮(zhèn)水、電、氣系統(tǒng)，要切實保護(hù)和利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵開發(fā)利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。建設(shè)優(yōu)美舒適和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，加大城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)力度，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項目建設(shè)同步實施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社會服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶化、智能化、個人化、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用，逐步形成進(jìn)入千家萬戶的區(qū)域性信息高速公路。

(六)彰顯民族文化，融合城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明。利川是世界優(yōu)秀民歌《龍船調(diào)》的故鄉(xiāng)，是八百里清江的發(fā)源地，這里巴楚文化水乳交融，民族風(fēng)情濃郁，歷史文化積淀深厚，歷史悠久，保存有大量古遺址和名勝古跡。旅游資源豐富，景點眾多，境內(nèi)有一個洞——世界容積量最大的溶洞騰龍洞;一座寨——目前世界上保存最完美的土家古寨魚木寨;一棵樹——被稱為植物活化石的“水杉王”;一口井——全國重點文物保護(hù)單位古建筑群落大水井。為此，要注重在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。要注重夯實文化發(fā)展載體，積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程。要持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化館等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。要注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融，在傳承和弘揚優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。

(七)完善政策機(jī)制，積極促動新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程與政策和制度的安排密切相關(guān)，必須注重改革創(chuàng)新，著力營造勞動力資源合理流動的政策環(huán)境和各類資本向城市聚集的投融資機(jī)制，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供制度和機(jī)制保障。一是要落實激勵機(jī)制，讓農(nóng)民自愿上樓。農(nóng)民長期的靠山吃山、靠水吃水習(xí)慣一時難以接受，一旦失去了耐以生存的土地，將無法生存，是農(nóng)民不愿進(jìn)城的主要原因。憑什么優(yōu)勢讓農(nóng)民安心進(jìn)城，必須解決進(jìn)城農(nóng)民醫(yī)療、社會保險、就業(yè)、教育等一系列問題，徹底消除農(nóng)民生存的后顧之憂。二是要以戶籍制度改革為突破點，進(jìn)一步開放對農(nóng)民進(jìn)城的落戶限制，特別要對進(jìn)城農(nóng)民的合法地位予以承認(rèn)和保障，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。三是要整合社會資源，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有一技之長的進(jìn)城務(wù)工者，提高農(nóng)民非農(nóng)勞動技能，增強(qiáng)農(nóng)民離開土地到城鎮(zhèn)生活的信心。四是要積極探索市場化投融資方式，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場運作和多元化投融資機(jī)制。

總之，城鎮(zhèn)化是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項需要不斷深入研究探索的重大課題。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為推動新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn):

1、《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》;2、2012年湖北省統(tǒng)計年鑒;

3、《中共利川市委、利川市人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》;

4、《利川市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(利川市人民政府);

5、《2012年利川市政府工作報告》(利川市人民政府)。

(本文榮獲“學(xué)習(xí)十八大精神建設(shè)美麗利川”征文活動三等獎)

第四篇：新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

湖南省汨羅縣白水鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報告

胡尊國

一、相關(guān)理論

城鎮(zhèn)化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運輸、市場貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式以及居住方式的四個轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗和實際做法進(jìn)行實地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗并分析成功的原因，而后根據(jù)實際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評級評價，對危房進(jìn)行改造升級。近年來，該村大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點村”等榮譽(yù)。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動，同時當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。

第三階段: 2005—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實施“政府主導(dǎo)，市場運作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“S”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢;城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因為在這個地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個條件推動：（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動的時間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項目國防科大外場訓(xùn)練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學(xué)術(shù)會議等拉動當(dāng)?shù)氐南M，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個地方的動力就越強(qiáng)，從而實現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實現(xiàn)。（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對商品、服務(wù)、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補(bǔ)充，但這個“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2014年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉(zhuǎn)移收入420萬。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個綠化廣場或公園。

（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會建設(shè)為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級療養(yǎng)院。

（4）西長村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。(5)村務(wù)公開，民主管理。

六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級階段。

（四）無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰保野姿?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個只有5.6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過去20多年，流動人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動將增加。2008年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴(yán)格驗收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實現(xiàn)價值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。

第五篇：加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求，是推動駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市政協(xié)于2012年下半年組織開展了加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研。對這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予了有力指導(dǎo)。各縣區(qū)和市直相關(guān)單位積極參與配合，給予了調(diào)研活動大力支持。這次調(diào)研活動于2012年7月中旬開始，10月底結(jié)束，分九個課題進(jìn)行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統(tǒng)計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研的綜合情況報告如下：

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

撤地設(shè)市以來，我市高度重視和積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是近年來市委、市政府深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)改革，狠抓工作落實，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議，近期還將出臺《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實施意見》和多項配套措施，必將進(jìn)一步加快我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。我市加快推動中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)，加大縣城建設(shè)力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2011年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到65平方公里、人口60萬人;9個縣城建成區(qū)面積接近150平方公里，人口超過120萬人。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到280萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.54%，比“十五”末增加了13個百分點。按照市第三次黨代會及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，著力構(gòu)建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構(gòu)想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。同時，修編了縣城總體規(guī)劃，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從發(fā)展空間、建設(shè)布局等方面提出了縣域城鎮(zhèn)未來發(fā)展構(gòu)想。

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。近年來，我市逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設(shè)，完成了中心市區(qū)開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴(kuò)建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務(wù)設(shè)施，完成了置地公園的升級改造，市體育中心已開工建設(shè)。加強(qiáng)城市水、電、氣、暖等設(shè)施建設(shè)，市中心城區(qū)新建和改造供水管網(wǎng)110公里，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)25.7公里、供熱管網(wǎng)47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，中心城區(qū)新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設(shè)力度，城市污水處理率、垃圾無害化處理達(dá)到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到34%、40.2%。同時，各縣也更加重視縣城基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設(shè)施建設(shè)步伐，縣城建設(shè)水平都有了較大提升。

(三)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步展開。2007年，全市積極推動新農(nóng)村建設(shè)，開展“百村示范”工程。特別是2011年以來，在過去規(guī)劃建設(shè)100個新農(nóng)村示范村的基礎(chǔ)上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴(kuò)大的社區(qū)46個、新規(guī)劃的社區(qū)51個。堅持政府主導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，搞好試點先行，積極探索市場化運作、集體籌建、村企共建、農(nóng)民自建等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全市51個新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)已相繼開工，累計投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開局良好，勢頭強(qiáng)勁。

(四)產(chǎn)城互動力度進(jìn)一步加大。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我市積極推動產(chǎn)城互動，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)集聚。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進(jìn)了一大批規(guī)模大、效益好的項目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積150.58平方公里，建成區(qū)面積達(dá)80.44平方公里;累計入住企業(yè)超過1055個，完成投資1016億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入700億元。產(chǎn)城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進(jìn)省外資金項目182個，合同利用省外資金增幅、實際利用外商直接投資增幅、實際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

(五)城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提升。近年來，我市積極適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，下大力提高城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善工作機(jī)制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。開展文明城市創(chuàng)建活動，通過對中心城區(qū)和縣城市政設(shè)施、市容市貌和交通秩序進(jìn)行集中整治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)“平安駐馬店”建設(shè)，下大力解決重點難點問題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛(wèi)生城市和省級文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛(wèi)生縣城稱號。(六)配套改革進(jìn)一步推進(jìn)。近年來，我市深入推進(jìn)各項改革，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的格局。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，一些縣區(qū)堅持農(nóng)村人口進(jìn)城保持原有土地承包權(quán)、宅基地、計劃生育、各種補(bǔ)貼政策不變，吸引了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，我市城鎮(zhèn)人口增加近100萬人;不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實就業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬人;加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，累計建成保障性住房3.94萬套，提高了城鎮(zhèn)低收入家庭和新進(jìn)城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)74萬，新農(nóng)合參合率達(dá)98.2%。

二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發(fā)展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)31.54%，低于全國平均水平近20個百分點，低于全省平均水平9個百分點。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實困難和問題。

(一)思想認(rèn)識還不夠到位。新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。三是對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認(rèn)為駐馬店推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴(yán)重，思想認(rèn)識的不到位直接影響我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)。

(二)城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對滯后。相對于全市1.5萬平方公里的地域面積、880多萬的總?cè)丝冢行某菂^(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。二是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。與周邊縣特別是先進(jìn)地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。所轄9個縣城平均建成區(qū)面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全市75個建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000人，86個鄉(xiāng)政府所在地大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市?？h城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大。我市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。全市現(xiàn)有行政村2730個、自然村22193個、人口600多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入偏低。這種狀況致使人口向社區(qū)聚集難度增大，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重。

(三)規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實不夠。老城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務(wù)設(shè)施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施不配套。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規(guī)合一”，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識不強(qiáng)。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設(shè)問題沒有得到較好解決。(四)產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個百分點，在黃淮四市分別低于商丘、信陽2.9個百分點、1.4個百分點。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強(qiáng)，對財稅增長的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實力強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。目前，全市第三產(chǎn)業(yè)在整個三產(chǎn)中所占比重僅為29.7%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導(dǎo)企業(yè)入住時，未著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)“扎堆”。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(五)保障措施跟進(jìn)不夠。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足;目前市場運作的機(jī)制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會融資難度較大;農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進(jìn)展不快，限制了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系不夠完善，農(nóng)民進(jìn)城享受的社會保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民不愿進(jìn)城。保障性住房建設(shè)多數(shù)位置較偏，入住者上班、上學(xué)、購物不夠方便，入住率不夠高。四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒有全面建立，新進(jìn)城人員就業(yè)保障政策仍不完善;城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，入學(xué)難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。

(六)城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運作不規(guī)范等現(xiàn)象。對城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評機(jī)制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區(qū)建設(shè)滯后，服務(wù)和管理職能沒有得到有效發(fā)揮。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護(hù)欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時制，處罰不夠嚴(yán)格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強(qiáng)，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。

三、關(guān)于加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

(一)發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用 規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學(xué)是最大的財富，規(guī)劃不周是最大的浪費。在推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。1.加快形成完整的規(guī)劃體系。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念;要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念;要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念;要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實需要，突出頂層設(shè)計，著眼推動可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項規(guī)劃。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設(shè)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃;參照中心城市發(fā)展規(guī)劃，及時修編縣城總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃;制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃的銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。2.注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長遠(yuǎn)。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠(yuǎn)，堅持高起點規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現(xiàn)特色。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。三是打造亮點。在全面提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點。3.加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。一是建立完善規(guī)劃管理機(jī)制。嚴(yán)格落實《規(guī)劃法》，結(jié)合我市實際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的管理機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，下大力解決規(guī)劃變更隨意性大的問題。二是加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對違規(guī)問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅決予以制止。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào);整合規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門的力量，成立綜合執(zhí)法局，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，提高規(guī)劃監(jiān)管的綜合性和有效性。三是切實加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳。采取多種形式，加強(qiáng)對《規(guī)劃法》和相關(guān)政策規(guī)定的宣傳。及時向社會公布各項規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。建議規(guī)劃建設(shè)城市發(fā)展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設(shè)成就的“名片”、宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺。(二)加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。我市要立足自身實際，加快構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.著眼發(fā)揮輻射帶動作用，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。一是推動區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。針對駐馬店中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的實際，以建設(shè)豫南區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快推動中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣組團(tuán)發(fā)展，努力打造中心城區(qū)和周邊三縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。建議加快周邊組團(tuán)三縣“撤縣設(shè)區(qū)”申報進(jìn)度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。二是加快新區(qū)建設(shè)步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，加大資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)居住區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把新區(qū)打造成中心城市建設(shè)的“名片”，發(fā)揮新區(qū)在城市建設(shè)中的示范引導(dǎo)作用。建議科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵商務(wù)中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的經(jīng)驗。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務(wù)功能。堅持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。建議按照“內(nèi)疏外擴(kuò)”的發(fā)展思路，加大舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級力度，合理調(diào)控主干道兩側(cè)土地的開發(fā)，增加城市綠地、公共服務(wù)場所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。縣城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，在推動產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨特的優(yōu)勢。在縣城建設(shè)上，要突出優(yōu)化空間發(fā)展布局，進(jìn)一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)展發(fā)展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，改善城市環(huán)境，提升建設(shè)品位。重視各縣城新區(qū)建設(shè)，帶動舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設(shè)方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結(jié)他們的經(jīng)驗，在全市予以推廣。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要突出服務(wù)功能的完善，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。市委、市政府關(guān)于率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展萬人以上新型農(nóng)村社區(qū)的決策部署是正確的。建議科學(xué)制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設(shè)、商貿(mào)市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)功能，提高服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力;結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總結(jié)探索推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3.著眼強(qiáng)化戰(zhàn)略基點作用，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。針對我市農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)地形差異大等特點，要科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點等公共服務(wù)設(shè)施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。二是突出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展重點。根據(jù)我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展重點。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問題。③依托強(qiáng)村建社區(qū)，通過先行先試探索廣大農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路子。三是全面統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，建議對住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結(jié)合我市實際，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚。五是堅持實事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)。堅持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團(tuán)縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。二是提升道路建設(shè)水平。按照新區(qū)主要干道8車道、次干道4～6車道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預(yù)留空間。建議對舊城區(qū)的道路進(jìn)行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度;盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設(shè)立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強(qiáng)停車場、公交站點等配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設(shè)地上和地下公共停車場;搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區(qū);加快各客運中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運車輛在主城區(qū)的運行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團(tuán)縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔(dān)率。

2.建設(shè)完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)。切實保護(hù)和合理利用水資源，提高供水能力和重復(fù)利用率。針對中心城市快速發(fā)展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強(qiáng)板橋庫區(qū)和薄山湖庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)，確保水質(zhì)不受污染;加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設(shè)，彌補(bǔ)板橋水庫枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問題;加大中心城區(qū)和縣城自來水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大供水量。把推動飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供電的質(zhì)量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場站建設(shè)，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，擴(kuò)大供應(yīng)面積。在廣大農(nóng)村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。在建設(shè)、改造上述設(shè)施建設(shè)中，中心城區(qū)和縣城要高度重視地下空間的開發(fā)和利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地下管網(wǎng)，實現(xiàn)供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費的問題。

3.加快防洪和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在城市防洪設(shè)施建設(shè)上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。增加城市綠地和城市內(nèi)湖面積，注意選用透水能力強(qiáng)的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，也要充分考慮提高防洪能力，加強(qiáng)防洪河道和配套設(shè)施建設(shè)。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好污水和垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)。

4.統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施。一是優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重視中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城應(yīng)按照城市發(fā)展進(jìn)程跟進(jìn)建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費九年義務(wù)教育和學(xué)前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區(qū)學(xué)校過于密集和大班額的問題。針對目前農(nóng)村小學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)生向中心城區(qū)和縣城流動的趨勢，擴(kuò)大中心城區(qū)、縣城初高中建設(shè)規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)、中心幼兒園建設(shè)力度。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。擴(kuò)大市、縣兩級中心醫(yī)院建設(shè)的規(guī)模，加快規(guī)劃和建設(shè)我市兒童、傳染病、腫瘤等?？漆t(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療水平。重視和加強(qiáng)城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)城市養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并重視城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動場所的規(guī)劃和建設(shè)。加快我市高等醫(yī)科?？茖W(xué)校的規(guī)劃、申報工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場館建設(shè)的進(jìn)度，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設(shè)更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內(nèi)部設(shè)施，逐步實行免費對外開放。加強(qiáng)縣區(qū)文化活動中心、文化園區(qū)和體育場館建設(shè)。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè)。(四)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

1.提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。在進(jìn)一步完善道路、水電、污水處理設(shè)施的同時，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)、物流、通信等設(shè)施建設(shè);加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和廉租房建設(shè)，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機(jī)制，積極運用銀團(tuán)貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加快中小型企業(yè)融資性擔(dān)保和小額貸款機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔(dān)保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運作，為企業(yè)提供金融擔(dān)保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。市、縣區(qū)兩級財政要進(jìn)一步加大投入，提高擔(dān)保公司的資金規(guī)模。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。一方面，要增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。建議針對當(dāng)前市、縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制小、人力不足等問題，擴(kuò)大編制，補(bǔ)充人員，提高服務(wù)企業(yè)的能力;針對市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)型的出口代理商、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測控制中心等群體發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能健全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)到位的社會中介服務(wù)體系。

2.加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)搞好規(guī)劃。依托駐馬店勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建議中心城區(qū)和組團(tuán)縣應(yīng)重點發(fā)展醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等特色園區(qū);其他各縣應(yīng)根據(jù)各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。二是努力把特色園區(qū)做大做強(qiáng)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合保障能力，重視科研機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。

3.培大扶強(qiáng)重點企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育十三香、大程集團(tuán)、懿豐油脂等企業(yè)做大做強(qiáng)，出臺優(yōu)惠扶持政策，通過招大引強(qiáng)引進(jìn)在全國有較大影響的食品加工企業(yè)落戶我市，帶動全市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鞏固做大優(yōu)勢原料藥，重點發(fā)展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設(shè)成為全國最大的生物原料藥生產(chǎn)基地。三是加快發(fā)展新能源、電子設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策扶持，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

4.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。建議在持續(xù)推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。針對我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實際，積極引進(jìn)外地大型企業(yè)或集團(tuán)，支持本地有實力的企業(yè)做大做強(qiáng)，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。同時，要大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。二是著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究和開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。三是積極推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。建議盡快出臺加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，推進(jìn)區(qū)域資本、科技、信息、人才高端要素向商務(wù)中心區(qū)集聚，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。5.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。為此建議：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。市、縣區(qū)兩級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進(jìn)項目、動員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。結(jié)合各地實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)，特別是依托西部山區(qū)優(yōu)勢發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，與大中城市聯(lián)合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，要突出集團(tuán)發(fā)展、規(guī)?；a(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵我市農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各種保障

1.加快推動戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民進(jìn)城。建議進(jìn)一步放寬條件，在個人自愿的基礎(chǔ)上，把在城市有固定住所、長期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。建議在“三區(qū)兩縣”試點推行取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、縣區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的步伐，通過調(diào)整行政區(qū)域，推進(jìn)戶籍改革。

2.強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。鼓勵企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實解決進(jìn)城人員住房問題。二是強(qiáng)化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。各級政府應(yīng)加大投入，逐步消除差異，實現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障;要允許由農(nóng)村人口整戶轉(zhuǎn)為城市居民后，在一定時期內(nèi)保留承包地、宅基地;要完善政策規(guī)定，為入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民辦理土地使用證和房產(chǎn)證;要保證通過城中村改造實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權(quán)，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

3.進(jìn)一步拓寬融資渠道。一是進(jìn)一步完善各級財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入增長機(jī)制，逐年增加對住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。建議各級政府積極探索把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地部分轉(zhuǎn)化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障;推動農(nóng)民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、資產(chǎn)變資本、資本變股份。三是推動市場化運作，通過出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。六是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費用、出讓社區(qū)服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。六是針對我市不少農(nóng)民長期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.創(chuàng)新土地保障機(jī)制。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格控制。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題。從國土部門了解到，全國第二次土地調(diào)查審核認(rèn)定，我市耕地總面積比第一次調(diào)查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補(bǔ)平衡;按照全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬，可節(jié)省村莊居住用地35.7萬畝;完成“十二五”期間國土部門規(guī)定的農(nóng)村土地整治任務(wù)，我市可以形成掛鉤指標(biāo)6萬畝。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標(biāo)，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地需求。建議各級政府依據(jù)國家和省出臺的土地政策，完善我市相關(guān)配套措施，爭取更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)。同時，要高度關(guān)注農(nóng)村村莊拆遷復(fù)耕問題，針對農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復(fù)耕難的實際，出臺有關(guān)規(guī)定，保證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復(fù)耕;要針對目前各級對城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權(quán)界定不明確、進(jìn)社區(qū)農(nóng)民與失地農(nóng)民安置補(bǔ)償政策存在差異等問題，進(jìn)一步完善政策措施，提高政府對土地的調(diào)控能力。(六)努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位 1.建設(shè)生態(tài)園林城市。著眼推動生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，努力打造生態(tài)園林城市。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級改造，規(guī)劃建設(shè)沿河綠色長廊。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設(shè)成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開發(fā)，依托其距離中心城區(qū)近、水域面積廣的優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)集水上運動、觀光旅游、特色養(yǎng)殖、濕地保護(hù)、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。三是加強(qiáng)西部山區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)，加大金頂山景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點貫穿起來，建設(shè)西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴(kuò)大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境。借鑒先進(jìn)城市的建設(shè)經(jīng)驗，充分利用水資源、太陽能、地能，引導(dǎo)市民低碳出行，減少污染排放。制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)綠化、太陽能應(yīng)用上屋頂、進(jìn)樓宇。

2.彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址的保護(hù)，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內(nèi)涵，構(gòu)建獨具特色的天中文化體系。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過規(guī)劃建設(shè)文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊，提升城市建設(shè)的文化品位。三是積極推動“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。在舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對一些有紀(jì)念意義的街區(qū)要予以保留;對一些具有原始風(fēng)貌、風(fēng)格獨特的村鎮(zhèn)予以保護(hù)，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創(chuàng)新為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節(jié)慶活動，開發(fā)和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風(fēng)俗。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設(shè)民族商品、飲食一條街。

3.打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。在城市景觀、建筑設(shè)計等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。重視規(guī)劃和建設(shè)城市標(biāo)志性建筑。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并大力推動“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設(shè)。四是重視信用天中建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代信用體系，加強(qiáng)誠信教育，確立社會信用標(biāo)準(zhǔn)，推行公開信用評價，公布行業(yè)和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽(yù)、守誠信的良好風(fēng)氣。

4.提升城鎮(zhèn)管理水平。提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，必須高度重視。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責(zé)任，下大力解決職能交叉、責(zé)任不明、合力不強(qiáng)的問題。改革完善城鎮(zhèn)管理部門和個人工作考評機(jī)制，防止簡單化，切實解決執(zhí)法部門不愿管、不敢管的問題。積極推進(jìn)城市公共服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移。重視城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定以及整合社會資源方面的重要作用。二是確立經(jīng)營城市的理念。推行精細(xì)化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實際運作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴(yán)格，下大力解決好管理粗放的問題。注重常態(tài)化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮(zhèn)管理中存在的交通秩序不正規(guī)、經(jīng)營秩序混亂、衛(wèi)生環(huán)境差等重點難點問題要常抓不懈。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營管理模式，建設(shè)數(shù)字化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學(xué)化。三是堅持建管并舉。把城市硬件設(shè)施建設(shè)管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設(shè)施建設(shè)水平促進(jìn)城鎮(zhèn)管理。如，在城市道路規(guī)劃和建設(shè)上要突出人性化，提高非機(jī)動車道和人行道的建設(shè)層次，增強(qiáng)通行能力;在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設(shè)施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的問題。四是開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，加大對城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進(jìn)典型，曝光不文明行為，增強(qiáng)公民文明觀念，不斷提升城市建設(shè)的文明素質(zhì)。