第一篇：農(nóng)村低保推動農(nóng)村社保制度建設(shè)

農(nóng)村低保推動農(nóng)村社保制度建設(shè)

近年來，隨著經(jīng)濟快速增長和改革的深化，我國各級財政的公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力不斷增強，體現(xiàn)了公共財政功能的不斷強化。為使公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)村區(qū)域以助和諧社會的建設(shè)，已有一系列重要舉措陸續(xù)出臺，如加大農(nóng)業(yè)投入，實行農(nóng)民種糧“直補”并發(fā)展到與農(nóng)機、種子的綜合直補，取消農(nóng)業(yè)稅等。這些措施意在促進全面小康社會建設(shè)，解決我國現(xiàn)代化所面臨的“三農(nóng)”難題。

農(nóng)村社會保障問題的重要性，也在此過程中日益凸顯，而農(nóng)村社保問題的背景，又聯(lián)系著城鎮(zhèn)社保體系和整體社保制度建設(shè)的進展。20世紀(jì)90年代后，通過財政支出增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，財政重點支持了環(huán)境保護、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。XX年全國財政用于做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶、促進就業(yè)、抗災(zāi)救災(zāi)等項目的社會保障支出達到3699億元，比1998年增加3103億元，增長了5.2倍，占全國財政支出的比重由5.1%提升到10.9%。XX年全國財政就業(yè)和社會保障支出又比XX年增長了17.3%，達到4337.65億元，完成預(yù)算的109.1%。但是，由于受長期以來體制框架、管理水平以及財政負擔(dān)能力等多方面因素的制約，我國農(nóng)村的社會保障發(fā)展明顯滯后，保障面窄，保障水平低。城鄉(xiāng)之間保障水平的差異較大，在農(nóng)村其他民生問題 的矛盾得到緩解之后，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾之一。XX年的人代會上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，今年要進一步加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，中央財政安排30億元用于農(nóng)村最低生活保障補助支出。這對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有重要意義，也是不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍和加大其力度的又一有力舉措。

農(nóng)村最低生活保障制度將進入全面鋪開的階段

前些年，已有不少地區(qū)先后建立了農(nóng)村最低生活保障制度，那些尚不具備建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，也按照“政府救濟、社會救助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則建立和完善了農(nóng)村特困戶生活救濟制度。截至XX年，我國已經(jīng)有20多個省區(qū)市的2100多個縣建立了或開始試建立農(nóng)村最低生活保障制度，低保對象達到1260萬人以上，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)約70元；未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，對農(nóng)村特困戶的定期定量救助對象總計約730萬人。自今年起，農(nóng)村低保將進入全面鋪開階段，未建立或未全部建立農(nóng)民低保制度的1000多個縣，將加快步伐實行全民低保。從城鎮(zhèn)區(qū)域開始的應(yīng)保盡保自此將覆蓋全體共和國公民。

從制度的角度看，農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)需要特別注意做好三個方面的工作。第一，合理確定保障線標(biāo)準(zhǔn)。受到人口因素和財力水平等方面的制約，在初始階段可以定得 低一些，而且各地不必強求一律，允許存在差別。各地具體的保障線標(biāo)準(zhǔn)也不可一成不變，而應(yīng)隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以及綜合考慮物價等因素而逐步調(diào)整、提高。第二，提高農(nóng)村最低生活保障制度的管理水平和可操作性。應(yīng)創(chuàng)新和細化農(nóng)村低保的管理手段，既要逐步做到應(yīng)保盡保，又要防治虛報冒領(lǐng)問題。在具體的保障方式上，可采取實物救濟為主、現(xiàn)金救濟為輔的混合救濟模式。第三，加強各級財政間的協(xié)調(diào)配合。建議積極整合和統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救濟、定期定量救濟、扶貧等財政投入渠道，借助中央財政“獎補結(jié)合”的激勵機制，帶動地方各級政府增加對農(nóng)村最低生活保障的財政投入，由各級財政合力構(gòu)建農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)。

與農(nóng)村低保相關(guān)，還有下面兩個方面的重要事項。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)也需加快進行

進入21世紀(jì)以來，我國已分期分批在全國選擇若干縣市進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點。截至XX年9月底，全國約50%的縣進行了改革試點，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民4.06億人，參加合作醫(yī)療人口比例為80.49%，中央財政安排補助資金42.7億元，中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元，省級財政也相應(yīng)提高了補助標(biāo)準(zhǔn)。這些從資金和制度上緩解農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的舉措，意義重大。

XX年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍將擴大到全國約 80%的縣，中央財政除繼續(xù)按照原標(biāo)準(zhǔn)補助外，對東部部分地區(qū)也給予適當(dāng)補助，進一步使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國范圍推開。作為解決農(nóng)村群眾基本醫(yī)療保障的關(guān)鍵性措施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療還有賴于通過進一步的制度創(chuàng)新提升惠農(nóng)的政策效果。筆者建議，第一，為低成本地、便捷地擴大農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，應(yīng)考慮整合XX年之后業(yè)已出臺的國家財政對農(nóng)民的優(yōu)惠措施，探討將新型農(nóng)村合作醫(yī)療納入政府涉農(nóng)優(yōu)惠政策框架中統(tǒng)籌，變合作醫(yī)療原來向農(nóng)民一戶一戶、一人一人地直接籌資，為從財政給農(nóng)民的優(yōu)惠補助中統(tǒng)一抵扣，由此避開了政府與單個農(nóng)民之間先“發(fā)錢”后“收錢”的煩瑣工作流程，提高運行效率。

第二，建議適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)財政嚴(yán)重困難地區(qū)不同層級財政對新型合作醫(yī)療投入的職責(zé)分工，將大額資金籌集定位在中央、省級和市級財政，縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)農(nóng)村合作醫(yī)療運作過程中的管理費用與零散支出。在大部分欠發(fā)達地區(qū)，可考慮由中央、省級和市級財政負擔(dān)合作醫(yī)療的每人40元財政投入資金，其中中央財政保持每人20元的投入規(guī)模，由省級和市級財政為主分?jǐn)偯咳?0元的地方財政配套投入，農(nóng)民的10元仍由農(nóng)民負擔(dān)。困難地區(qū)縣級財政公共責(zé)任的合理定位，應(yīng)該是合作醫(yī)療運行之初組織發(fā)動的人力、物力、財力投入，以及合作醫(yī)療駛?cè)胍?guī)范軌道后維護管理系統(tǒng)所需的日常投入。這樣有利于針對貧困地區(qū)基層財政運行特別困難 這一現(xiàn)實情況，爭取在貧困地區(qū)盡快推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

第三，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)民心理，創(chuàng)新農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資模式。建議調(diào)整籌資順序，先由地方財政將每人20元的補助金籌齊，并將中央財政補助金到位，然后憑著已經(jīng)到位的各級財政補助資金收繳個人負擔(dān)部分，讓農(nóng)民感覺到承諾真實可靠，馬上可以兌現(xiàn)。在合作醫(yī)療啟動階段，可以淡化“誰參保就補助給誰”的觀念，參照試點縣上年末的實有農(nóng)村居民人數(shù)，先按照每人40元全部給予安排。從財力的角度講，一般不存在按照農(nóng)村總?cè)丝谘a助會出現(xiàn)各級財政因財力緊張出資不足的問題。在農(nóng)村合作醫(yī)療按此新方式籌資啟動之后，可望較快落實大部分個人負擔(dān)部分，逐步形成良性運轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，由此提升農(nóng)民基本醫(yī)療條件和水平。

妥善解決失地農(nóng)民與進城務(wù)工農(nóng)民的社會保障問題

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民，解決好他們的社會保障問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會保障體系的重要組成部分。

不同地區(qū)失地農(nóng)民以及同一地區(qū)失地農(nóng)民之間的生產(chǎn)生活狀況存在較大差別，需要區(qū)別對待。對于有勞動能力的失地農(nóng)民，應(yīng)該首先著眼于促進其就業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該為這部分失地農(nóng)民就業(yè)提供信息，減免就業(yè)過程中需繳納的稅費，如企業(yè)招工應(yīng)該優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民就業(yè)。在實現(xiàn)就 業(yè)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)可以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險來解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題。對于無勞動能力的失地農(nóng)民，應(yīng)該在分配其土地補償費基礎(chǔ)上，從政府土地轉(zhuǎn)讓凈收益中劃出一定比例保障其基本生活需要。可以借鑒部分地區(qū)農(nóng)民以土地作價入股的方式參與企業(yè)的組建，并從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中獲得利潤分成，讓失地農(nóng)民有更為穩(wěn)定的收入來源，進而分享工業(yè)化帶來的實惠。

進城務(wù)工農(nóng)民是介于城市居民與農(nóng)民之間的特殊群體，妥善解決這部分群眾的社會保障是有效銜接城市社會保障與農(nóng)村社會保障體系的一個關(guān)鍵。目前至少需要解決三個方面的問題。

一、建立農(nóng)民工強制工傷保險制度。很多進城務(wù)工農(nóng)民在建筑、搬運等高危行業(yè)工作，勞動強度大且工作時間長，是工傷風(fēng)險高發(fā)群體。因此，建立勞動保障部門牽頭的農(nóng)民工強制工傷保險制度十分必要。

二、將長期進城務(wù)工、勞動關(guān)系相對穩(wěn)定的進城務(wù)工農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌，不建立個人賬戶，主要解決其大病風(fēng)險。而且考慮到進城務(wù)工人員多為青壯年，且未來仍有可能回到原居住地，其繳納的保費可設(shè)為相對較低的水平。

三、對于流動性強、季節(jié)性進城務(wù)工農(nóng)民，可以通過參加原居住地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療來解決醫(yī)療保障問題。

第二篇：農(nóng)村低保制度

低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、利用等工作任務(wù)。

二、認(rèn)真收集農(nóng)村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發(fā)的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準(zhǔn)確。

三、本單位運轉(zhuǎn)的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當(dāng)年文件報表、資料的立卷、歸檔任務(wù)。

五、按規(guī)定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業(yè)務(wù)上，接受上級業(yè)務(wù)主管部門和上級部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

低保動態(tài)管理制度

一、各村對農(nóng)低保對象進行動態(tài)管理，負責(zé)本村農(nóng)低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經(jīng)審核對符合條件的農(nóng)村困難群眾繼續(xù)納入保障；不再符合條件的退出農(nóng)村低保。

三、經(jīng)本鎮(zhèn)社會事務(wù)辦核實，家庭收入達到或超過低保標(biāo)的低保對象，應(yīng)將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準(zhǔn)后終止保障待遇，并委托村委會進行公示。

四、社會事務(wù)辦每季度將動態(tài)管理情況上報縣民政局，并存檔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保審核制度

一、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組組成成員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、社會事務(wù)辦人員、其他部門負責(zé)人。

二、審核小組職責(zé)對農(nóng)村低保對象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進行審核評議。

三、評議程序

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在7個工作日內(nèi)完成對申報對象有關(guān)情況的調(diào)查核實工作。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保審核小組會議，對申報的農(nóng)低保對象的家庭生活和調(diào)查情況進行評議記錄存檔。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)評議情況進行公示7天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

低保崗位責(zé)任制

一、熱愛低保工作，勤勤懇懇，嚴(yán)格按照制度辦事，切實依法保障困難群體的生活。

二、在接待、咨詢或辦理有關(guān)事宜時，工作人員要按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，以平和的語氣，簡潔的語言和服務(wù)用語與辦理業(yè)務(wù)者交談，態(tài)度要真誠，解釋要清楚，回答要準(zhǔn)確。

三、在辦理低保業(yè)務(wù)時，要認(rèn)真了解對方詢問或辦理事宜的基本情況和要求，認(rèn)真進行辦理，對需要按一定程序辦理的，要一次性告知相關(guān)事宜，說明其需辦的手續(xù)。

四、工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行本機關(guān)的工作制度，做到不遲到、不早退，善始善終做好本職工作。

五、在工作期間，不準(zhǔn)擅自離崗、串崗、聊天，嚴(yán)禁酒后上崗。

六、如在下班時間之前，仍有服務(wù)對象前來進行辦事，工作人員要做到適當(dāng)延時工作制度。

七、在工作期間，工作人員要使用規(guī)范文明用語，耐心解答咨詢問題，符合條件，手續(xù)完備的，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢。

八、工作人員要以文明的語言，良好的素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，進一步樹立政府形象

第三篇：農(nóng)村低保有關(guān)制度

***農(nóng)村低保評議、審核、審批制度

一、村（居）民委員會評議制度

（一）成立村（居）委員會評議小組

組成人員：村（居）委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責(zé)

對農(nóng)低保申請人的家庭生活狀況進評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內(nèi)對申請人的家庭收入和實際生活情況進調(diào)查核實，并由2名以上調(diào)查人填寫《***農(nóng)村居民家庭基本情況表》、《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村（居）民委員會主任主持召開農(nóng)低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調(diào)查情況及初步確定的程度類別等情況在村務(wù)公開欄上進行公示5天以上。

4、村（居）委會將其他相關(guān)材料一同上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核制度

（一）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組

組成成員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、社會事務(wù)辦人員、其他部門負責(zé)人。

（二）審核小組職責(zé)

對農(nóng)村低保對象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進行審核評議。

（三）評議程序

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在7個工作日內(nèi)完成對申報對象有關(guān)情況的調(diào)查核實工作。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保審核小組會議，對申報的農(nóng)低保對象的家庭生活和調(diào)查情況進行評議記錄存檔。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)評議情況進行公示3天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

（二）評審委員會職責(zé)

1、對申報材料和調(diào)查情況進行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補助水平檔次。

2、對有爭議的農(nóng)低保對象組織人員重新調(diào)查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結(jié)果存檔。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村務(wù)（政務(wù)）公示欄上公示3天以上。

5、開展調(diào)查研究，及時解決和向上級反映農(nóng)村低保工作中存在的問題。

（三）議事日程

1、接到村委會上報的材料后，評審委員會在10個工作日內(nèi)完成對申報材料的審核。

2、審核后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示3天后，群眾無異議或異議不成立的，在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見蓋鎮(zhèn)人民政府公章，上報縣民政局。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農(nóng)村低保資金管理制度

一、農(nóng)低保金是用于解決農(nóng)村居民最低生活保單的資金，不得用于其他支出，嚴(yán)禁擠占和挪用。

二、農(nóng)低保的財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)制度。

三、任何個人或部門不得從上級下?lián)艿霓r(nóng)低保資金及本級預(yù)算安排農(nóng)低保金中開支低保工作經(jīng)費，不得向農(nóng)低保戶收取任何管理費用。

四、財政局要將農(nóng)村居民最低保生活保障資金納納入“財政社會保障資金補助專戶”管理，在“財政社會保障資金補助專戶”下設(shè)置“農(nóng)村居民最低生活保障費”分類明細帳，實行專項管理、封閉運行、?？顚Ｓ谩?/p>

五、民政局在每年年底前，根據(jù)核定的農(nóng)低保人數(shù)和補助金額編制下一低保資金預(yù)算，經(jīng)財政局審核，報縣政府批準(zhǔn)后，列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

六、民政局按照批準(zhǔn)的低保資金預(yù)算編制用款計劃。財政局按資金預(yù)算和用款計劃及時交低保金從財政專戶撥付民政局使用。

2011年1月30日

***農(nóng)村低保報表制度

一、鎮(zhèn)社會事務(wù)辦負責(zé)本鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)村低保報表上報工作。

二、每季度按要求上報本鎮(zhèn)《農(nóng)村低保備案表》，備案表上戶主姓名及身份證編碼應(yīng)與公安系統(tǒng)的一致，保障人口應(yīng)等于家庭人口。家庭季度發(fā)放總金額應(yīng)等于各項應(yīng)發(fā)金額之和。

三、每季度按要求上報《農(nóng)村低保動態(tài)管理報表》，準(zhǔn)確上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)該季度新增低保戶數(shù)、人數(shù)。退出農(nóng)低保的戶數(shù)、人數(shù)理；檔次調(diào)整的戶數(shù)、人數(shù)；

四、按要求上報本季度《農(nóng)村低保金發(fā)放名單》，本季度《農(nóng)低保金發(fā)放名單》與本季度《備案表》的戶主排序、戶主姓名、身份證號碼、檔次、發(fā)放人口、應(yīng)放金額應(yīng)一致。本季度還繼續(xù)享受農(nóng)低保的農(nóng)戶的存折賬號應(yīng)與上季度的存折賬號一致；如農(nóng)戶存折賬號遺失或被磁化已更換新折的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦需及時將新折賬號在下季度的收放表中更換，并在備注欄說明。否則下季度該農(nóng)戶不能領(lǐng)取低保金。

五、每季度低保金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，按要求及時上報《農(nóng)村低保季度報表》（2張），準(zhǔn)確填寫“保障標(biāo)準(zhǔn)”，“保障戶數(shù)”“保障人數(shù)”“享受增發(fā)人員數(shù)”“三無人員”的戶數(shù)、人數(shù)（即一檔戶數(shù)、人數(shù)）“主要勞動力因病因殘喪失勞動力”的戶數(shù)（即二檔三檔的戶數(shù)人數(shù)之和），“其他原因造成家庭生活常年困難的戶數(shù)、人數(shù)”（即四檔五檔戶數(shù)、人數(shù)之和），“本季度支出低保金”“年初到本季度支出低保金”“本季度人均補差”（即本季度人均補助水平，等于本季度發(fā)放金額除以本季度保障人數(shù)的商數(shù)），“本季度新增注銷的戶數(shù)人數(shù)等欄目。

六、按時上報2011低保動態(tài)監(jiān)測的有關(guān)報表

1、《農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測村級調(diào)查表》、《農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)查表》，每季度季后5日內(nèi)將審核無誤的數(shù)據(jù)錄入上報縣民政局。

2、《調(diào)查戶收支情況表》采用記賬方式，按照實際登記每一筆發(fā)生的收入、支出日記賬，按月收集和錄入《收支情況表》，每季度季后5日內(nèi)將審核無誤的數(shù)據(jù)錄入上報縣民政局，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字，蓋章紙質(zhì)文檔一份。

3、《農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測調(diào)查戶基本本調(diào)查表》、《個人調(diào)查表》在09年12月20日前一次性入戶調(diào)查，與以上3張表于2010年1月5日前錄入上報縣民政局，并報送領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章紙質(zhì)文檔一份。

七、除以上表冊而外的報表，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)上報。

八、各種報表上報的時限及質(zhì)量納入09年農(nóng)低保工作單項考核內(nèi)容。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農(nóng)村低保動態(tài)管理制度

一、各村對農(nóng)低保對象進行動態(tài)管理，負責(zé)本村農(nóng)低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經(jīng)審核對符合條件的農(nóng)村困難群眾繼續(xù)納入保障；不再符合條件的退出農(nóng)村低保。

三、經(jīng)本鎮(zhèn)社會事務(wù)辦核實，家庭收入達到或超過低保標(biāo)的低保對象，應(yīng)將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準(zhǔn)后終止保障待遇，并委托村委會進行公示并書面通知本人，收回該戶《低保證》交縣民政局。

四、社會事務(wù)辦每季度將動態(tài)管理情況上報縣民政局，并存檔。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

***農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入

與處理質(zhì)量管理制度

一、有關(guān)農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測工作統(tǒng)計表（從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報表中獲取或由村委會提供；

二、2007提12月—2008年11月有關(guān)報表及調(diào)查表采用一次性調(diào)查填寫；

三、2009年的動態(tài)監(jiān)測縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級有關(guān)報表及調(diào)查表每季度報一次，住戶基本情況調(diào)查表和個人調(diào)查表年底一次性入戶調(diào)查。住戶收支情況調(diào)查表原則上采用記賬方式，分月收集，錄入分戶資料。

***民政局

2008年7月30日

***低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、利用等工作任務(wù)。

二、認(rèn)真收集農(nóng)村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發(fā)的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準(zhǔn)確。

三、本單位運轉(zhuǎn)的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當(dāng)年文件報表、資料的立卷、歸檔任務(wù)。

五、按規(guī)定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業(yè)務(wù)上，接受上級業(yè)務(wù)主管部門和上級部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農(nóng)村低保動態(tài)監(jiān)測現(xiàn)場調(diào)查查管理與監(jiān)督制度

一、被抽中的村按低保的類別檔次（五類一五檔），各抽2戶進行調(diào)查。

二、由樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦負責(zé)人及該村調(diào)查員負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保戶動態(tài)監(jiān)測工作。

三、調(diào)查員負責(zé)對調(diào)查戶進行定期走訪和指導(dǎo)督促、檢查調(diào)查戶記賬情況。對不會記賬的調(diào)查戶、調(diào)查員要定期上門幫助該登記所發(fā)生的每筆賬。

四、為調(diào)查建立現(xiàn)金收支賬和實物登記賬，要求調(diào)查戶應(yīng)每天記錄現(xiàn)金收支與支出情況，對實物收支，要根據(jù)不同產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準(zhǔn)確。

五、調(diào)查員每月月底前將收集的監(jiān)測戶現(xiàn)金及實物的收支日記賬交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦，社會事務(wù)辦在季度季末月底前將日記賬按編號錄每戶每季的收支情況調(diào)查表，并在季末下月5日前報送縣民政局低保辦，上交一份領(lǐng)導(dǎo)簽字的紙質(zhì)文檔上傳一份電子文檔。

***民政局

2008年7月30日

***農(nóng)村低保動態(tài)監(jiān)測調(diào)查中員培訓(xùn)制度

一、由縣民政局、縣統(tǒng)計局、扶貧辦在縣農(nóng)村低保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)對我縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村監(jiān)測點（100戶）農(nóng)低保監(jiān)測調(diào)查員負責(zé)進行培訓(xùn)。

二、由民政局編制農(nóng)低保監(jiān)測調(diào)查抽村樣本框。

三、由統(tǒng)計局根據(jù)抽樣點隨機抽取10個監(jiān)測點。

四、采取以會代培方式，培訓(xùn)如何對農(nóng)戶的基本情況、收支情況、家庭成員、個人情況進行調(diào)查。

五、2008年底縣級監(jiān)測工作縣統(tǒng)計工作報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)查表、村級調(diào)查表采用統(tǒng)計形式，調(diào)查戶基本情況調(diào)查表、調(diào)查戶收支情況調(diào)查表、個人調(diào)查表采用抽樣調(diào)查方法。

***民政局

2008年7月30日

******農(nóng)村低保申報審批制度

一、嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障實施方案》規(guī)定的審批程序進行審批。

二、申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的人員，必須由戶主向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并提交家庭戶口薄、戶主身份證復(fù)印件、家庭成員收入的證明及其他相關(guān)的證明。

三、村委會負責(zé)受理貧困居民申請享受低保家庭成員收入主調(diào)查和初審公示等工作，并上報鎮(zhèn)政府。

四、鎮(zhèn)政府負責(zé)對保障對象進行認(rèn)真審核、公示，嚴(yán)格把關(guān)。

五、各村必須對低保對象進行動態(tài)管理、并進行公示，接受群眾監(jiān)督。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農(nóng)村低保工作宣傳、標(biāo)語

1、農(nóng)村低保、利國利民。

2、完善農(nóng)村低保、構(gòu)建和諧長順。

3、一、二、三、四、五檔；扶助農(nóng)民奔小康。

4、申請農(nóng)村低保，是每個年人均純收入低于785元的農(nóng)業(yè)戶口家庭的權(quán)利。

5、加強農(nóng)村低保，維護社會穩(wěn)定。

6、加大對低保戶的扶貧力度，讓部分農(nóng)戶脫貧致富。

***民政局

2009年7月30日

***低保評議制度

一、村民委員會評議制度

（一）成立村委員會評議小組

組成人員：村委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責(zé)

對農(nóng)低保申請人的家庭生活狀況進評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內(nèi)對申請人的家庭收入和實際生活情況進調(diào)查核實，并由2名以上調(diào)查人填寫《***農(nóng)村居民家庭基本情況表》、《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村民委員會主任主持召開農(nóng)低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調(diào)查情況及初步確定的程度類別等情況在村務(wù)公開欄上進行公示5天以上。

4、村委會將其他相關(guān)材料一同上報鎮(zhèn)人民政府。

二、評審委員會職責(zé)

1、對申報材料和調(diào)查情況進行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補助水平檔次。

2、對有爭議的農(nóng)低保對象組織人員重新調(diào)查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結(jié)果存檔。

4、在村務(wù)公示欄上公示3天以上。

5、開展調(diào)查研究，及時解決和向上級反映農(nóng)村低保工作中存在的問題。

***村民委員會 2008.7.20 農(nóng)村低保動態(tài)監(jiān)測制度

一、由調(diào)查員負責(zé)本村農(nóng)低保戶動態(tài)監(jiān)測工作。

二、調(diào)查員負責(zé)對調(diào)查戶進行定期走訪和指導(dǎo)督促、檢查調(diào)查戶記賬情況。對不會記賬的調(diào)查戶、調(diào)查員要定期上門幫助該登記所發(fā)生的每筆賬。

三、為調(diào)查建立現(xiàn)金收支賬和實物登記賬，要求調(diào)查戶應(yīng)每天記錄現(xiàn)金收支與支出情況，對實物收支，要根據(jù)不同產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準(zhǔn)確。

四、調(diào)查員每月月底前將收集的監(jiān)測戶現(xiàn)金及實物的收支日記賬交鎮(zhèn)社會事務(wù)辦。

***村民委員會

2008年7月30日

第四篇：農(nóng)村低保制度建設(shè)情況調(diào)查報告

星星之火可以燎原，農(nóng)村低保是政府對農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活的一個保障標(biāo)準(zhǔn)，是按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會救助制，是實踐“三個代表”的重要思想、解決“三農(nóng)”問題、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。高度重視農(nóng)村居民最低生活保障制度，著力解決、保障、改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，營造和諧的鄰里關(guān)系及

氛圍，進一步保增長、保穩(wěn)定，能更好地促進新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。近日，××縣××鎮(zhèn)人大主席團組織部份縣、鎮(zhèn)人大代表對農(nóng)村居民最低生活保障制的落實情況進行走訪調(diào)查。并寫出調(diào)查報告在人大代表活動中進行審議。

通過走訪調(diào)查，代表們認(rèn)為：農(nóng)村居民最低生活保障制度是一項幫助特殊群體的惠農(nóng)政策，只有實實在在的落實好、利用好才能發(fā)揮其作用，才能從根本上解決貧困問題。它的保障對象是：因病因殘喪失主要勞動力的人員，生活常年貧困的農(nóng)村困難家庭成員及符合五保供養(yǎng)的“應(yīng)保未?！睂ο蟆ξ聪硎芪灞４?、無勞動能力且生活特別困難鰥孤寡獨對象給予重點保障，按月70元的金額享受低保待遇，對家庭主要成員因殘因病、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的對象按月50元的給予救助，因災(zāi)及其它原因?qū)е律罾щy的對象月救助40元，這點錢在實際生活中它能為農(nóng)村貧困戶救急救苦。我鎮(zhèn)的低保工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局指導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府的高度重視低保工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、層層落實責(zé)任，使有限的低保名額在農(nóng)村居民最低生活保障制度中發(fā)揮了最大的作用。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按會政辦發(fā)200765號印發(fā)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知和會政辦通200766號貫徹落實《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的文件精神，鎮(zhèn)黨委政府召開會議，制定分配方案，成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，召開村委會全體干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和名額分配。同時要求各村在操作中要開好村兩委班子會、村民小組長低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、以村民小組為單位召開的低保對象群眾推薦會、黨員及村民代表參加的低保對象審核評議會來保障工作的落實。二是加大宣傳，營造氛圍。為了真正的貧困村民的切身利益，各村充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、會議等形式斯斯廣泛宣傳開展農(nóng)村低保目的，低保原則、低保范圍、審批程序、發(fā)放形式，積極爭取廣大群眾的理解和支持，讓大家不為個人的小利益而相互爭搶低保名額，并能根據(jù)自己和別人的情況互相謙讓，把貧困名額真正落到貧困家庭中，從而進一步營造鄰里之間的和諧氛圍，讓低保切實達到預(yù)期的目的。三是健全制度，陽光操作。實行層層責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為低保工作的第一責(zé)任人，相應(yīng)的村總支書記、村主任也是第一責(zé)任人，誰失職追究誰。鎮(zhèn)級把低保名額分到村級，村級把低保名額分到小組，由村民小組召開村民會議對低保對象進行評議、公示，公示無異議后報村委會，由村委會召開村兩委和德高望重的村民代表、黨員參加的會議進行審核評議，把評議出的結(jié)果在村和小組上再一次公示無異議后報鎮(zhèn)民政辦，由低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并公示后報黨委政府審批報縣低保科。整個操作過程形成制度，在評審的工作過程中嚴(yán)格按公開、公正、公平的原則進行，每一步嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督，實行陽光操作。四是監(jiān)督過硬。在操作過程中督查組全程跟蹤督查，并在鎮(zhèn)信訪辦和民政辦分別設(shè)立信訪和舉報箱，發(fā)動群眾進行全面監(jiān)督，如在低保工作中有違規(guī)操作或把不符合條件的納入對象，經(jīng)核實后嚴(yán)格查處并追究責(zé)任，同時對對舉報真實者給予獎勵。五是正面引導(dǎo)，鼓勵幫助脫貧。從正面宣傳教育群眾，讓群眾樹立正確的人生觀和價值觀，正確看待低保制度，都知道低保時一種救助貧困制度。讓廣大群眾樹立只有脫貧致富才是光榮，不脫貧是落后的信念，在生活中要用向前發(fā)展的眼光看待問題。并想方設(shè)法找發(fā)展路子，鼓勵廣大群眾積極低保對象早日摘下低保的帽子。鎮(zhèn)還成立結(jié)隊礦幫扶隊子，讓干部職工盡綿薄之力為貧困戶排憂解難、出謀劃策，幫助脫貧，進一步促進新農(nóng)村的建設(shè)和諧發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村社保制度建設(shè)研究

農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題——財政方面

{一}、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)引例

農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度的一個重要的組成部分。它是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會制度。

{二}、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的必要性: 堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全民共建共享和諧社會是我們建設(shè)的目標(biāo)，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須重視農(nóng)民問題和農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)。

加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民基本生活、大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。建立農(nóng)村社會保障制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望。目前我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展滯后，存在諸多問題。分析其發(fā)展滯后的原因，探討改革措施，是建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的基石。在已建立起現(xiàn)代社會保障制度的西方國家（如德國），從事獨立經(jīng)營的農(nóng)民與具有雇傭關(guān)系的工人和職員一樣，能夠享受到所有社會保險的保護。而在我國，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平以及歷史文化傳統(tǒng)的限制，農(nóng)民社會保障與城市社會保障相比，不僅建立得比較晚，而且項目不全，保障水平也很低。農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀表明，農(nóng)民低水平的社會保障，不僅阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響社會穩(wěn)定。因此，重視并進一步健全和完善農(nóng)民社會保障制度，不僅對于深化我國經(jīng)濟體制改革、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟、盡快建成社會主義法治國家有著重要的作用和意義，而且對于減少社會沖突和矛盾、為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會秩序有著同樣重要的作用和意義。我國農(nóng)民應(yīng)獲得社會保障的保護、在我國健全和完善農(nóng)民社會保障制度極為必要，尤其是我國政府應(yīng)為我國農(nóng)民社會保障制度的發(fā)展作出更多努力。

{三}、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題：

隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化，我國與國際社會的聯(lián)系日益密切，社會經(jīng)濟各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開，農(nóng)村社會保障也有了很大的發(fā)展，我國目前已建立了農(nóng)村社會保障制度的基本框架，最低生活保障等社會救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農(nóng)村社會保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農(nóng)村社會保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題：

1、目前我國農(nóng)村社會保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會化程度低。（社會保障資源的分配嚴(yán)重失衡）

1999年，我國的財政收入突破1萬億元；2005年，我國的財政收入突破3萬億元；2008年，我國的財政收入突破6.1萬億元。2009年我國的財政收入突破6.5萬億元，與2008年相比將增收0.4萬億。我國的財政收入成倍提高。國家統(tǒng)計局2007年中央財政決算報告顯示：2007年全國財政收入51321.78億元，全國財政支出49781.35億元。國家財政按功能性質(zhì)分類的支出：教育支出1076.35億元；科學(xué)技術(shù)支出999.61億元；社會保障和就業(yè)支出2302.36億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出664.3億元；環(huán)境保護支出782.11億元。也就是說，只有約五分之一的財政支出直接用到老百姓身上，而從社會保障支出費用來看：占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費的89%。20世紀(jì)90年代初，城市人均享有的社會保障費是農(nóng)村人均的30倍之多（城鎮(zhèn)居民455元，農(nóng)民15元），兩者差距懸殊。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達到91%，而農(nóng)村只有2%。，大部分農(nóng)村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障也只是在小范圍內(nèi)實施，并沒有普遍推行。近年來，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會保障乏力、形式相對單一的狀況沒有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無法享受到其他社會保障。且長期在農(nóng)村實行的“五保戶制度”等社會救助和社會優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會化，而且大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的提高。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻。目前我國約有2億多農(nóng)民工，但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，成為城市化的犧牲品?？梢哉f，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I極不相稱。而另據(jù)報道，我國黨政機關(guān)每年公款吃喝要花掉2000億，公車支出要花掉3000億，公費出國考察還要花掉2000億。2007年各國的行政費(即公務(wù)開支)在國家財政支出的比重排名中，中國以27.6%的驚人比重位居榜首，遠遠高于其他國家6%的平均值。

以上可以看出在政府成倍增長的財政收入中我國農(nóng)民并沒有從中得到更多的福利。也由此可進一步推理出現(xiàn)階段在農(nóng)村社會保障制度體系建設(shè)中存在的問題主要在于政府財政投入偏低和城鄉(xiāng)分配的不平衡。

現(xiàn)代社會保障制度的責(zé)任主體是國家和社會。而作為我國社會保障體系兩個有機組成部分，國家在城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠。在國家的立法推動和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會保障體系;而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國家卻以財力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會保障的門檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會公平機制的扭曲。由于政府責(zé)任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴大、不同社會群體的差距不斷擴大，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發(fā)展問題。資金來源不盡合理，國家和集體所承擔(dān)的社會責(zé)任過小，財政投入部分集中用于了城鎮(zhèn)職工，農(nóng)村集體經(jīng)濟又無力承擔(dān)農(nóng)民的社會保障資金，農(nóng)民參保幾乎完全由個人繳費，超出了農(nóng)民的承受能力，影響了農(nóng)民參保積極性。其次，由于農(nóng)民自身的局限性，還沒有在意識上樹立社會保障是他們作為公民所理應(yīng)享有的權(quán)利的概念，從而導(dǎo)致參保意識和比例較低。

2、我國農(nóng)村社會保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值。管理體制不健全，導(dǎo)致國家相關(guān)政策沒有落實到位，給農(nóng)村社保工作的建設(shè)和推進帶來一定困難和障礙

一是相關(guān)部門體制呈現(xiàn)出高度分散、多頭管理、政出多門、統(tǒng)籌辦法不

一、信息無法共享等弊端。在推進農(nóng)村社保建設(shè)工作中，部門之間缺乏聯(lián)動效應(yīng)，職責(zé)越位與缺位并存；

二是管理執(zhí)行性責(zé)任全部由基層承擔(dān)，由于地區(qū)性財力差異，導(dǎo)致有的地方工作經(jīng)費、工作設(shè)施得不到有力保證，資金監(jiān)管不力，使用不當(dāng)，乃至于截留、挪用、擠占等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重制約了社會保障制度的發(fā)展； 三是農(nóng)村社會保障工作的專業(yè)化水平不高，沒有形成一支從研究到操作的專業(yè)化隊伍，工作安排不科學(xué)，開展較困難。

更具調(diào)查結(jié)果顯示，對政府推行社保制度建設(shè)管理力度持滿意態(tài)度的僅占10%，有30%的認(rèn)為一般，而大多數(shù)家庭（60%）認(rèn)為政府管理水平亟待改進。這說明相關(guān)政府部門的管理水平有待提高。

城市社會保障由勞動和社會保障部組織實施。農(nóng)村養(yǎng)老保障和社會救濟由民政部門管理，農(nóng)村醫(yī)療由地方政府和集體經(jīng)濟共同管理，一些地方商業(yè)保險公司也參加了農(nóng)村保障，從而形成了城鄉(xiāng)分割、政事不分、多頭管理的格局。此外，農(nóng)村社會保障體制的不健全以及缺乏有效的法律保障，使得農(nóng)村社會保障工作無法可依、無章可循，農(nóng)村社會保障基金使用風(fēng)險大，難以解決保值增值的問題。社會保障基金有的借給了企業(yè)周轉(zhuǎn)，有的用來投資、炒股，更為嚴(yán)重者利用職權(quán)進行貪污，造成了資金的大量流失。

目前，我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會救濟歸民政部門管理，養(yǎng)老保險歸勞動和社會保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機構(gòu)卻不少。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮。

此外，農(nóng)村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的正常運轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，亟待對農(nóng)村社會保障進行科學(xué)規(guī)范的管理和監(jiān)督。

農(nóng)村社會保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理

農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財政撥款，籌資渠道相對單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。政府在農(nóng)村社會保障資金投入上相對不足

首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經(jīng)基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個人共同負擔(dān)的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行了改革試點外，其他保險項目基本上沒有建立起來。城鎮(zhèn)的社會保險覆蓋率已達90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%；其次是各級政府重視不夠，宏觀指導(dǎo)不力。雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，基本上都是針對城鎮(zhèn)職工的，關(guān)于農(nóng)村的社會保障制度只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。至于經(jīng)濟落后地區(qū)要不要建立以及怎樣建立社會保障制度，近期還沒有明確的規(guī)定。如果農(nóng)村也建立了比較全面的社會保障體系，政府向農(nóng)村居民提供最基本的公共服務(wù)和最低標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施，農(nóng)村的貧困發(fā)生率應(yīng)該會比現(xiàn)在低的多。第三是政府組織的農(nóng)村社會保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的意見與建議

2、社會保障管理體制沒有理順 就農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險來說，由于歷史原因及利益驅(qū)動，在一些地方從開辦養(yǎng)老保險以來，保險公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯(lián)合對鄉(xiāng)村民辦教師進行保險，這勢必造成農(nóng)村養(yǎng)老保險的分割局面。

3、收繳保障基金的難度較大

以養(yǎng)老社會保險為例，在目前社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會保險體制下，職工的養(yǎng)老金由單位和職工個人共同負擔(dān)。因此，對于用人單位來說，招用農(nóng)民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農(nóng)民工在沒有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農(nóng)村的平均收入水平，農(nóng)民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動大軍的壓力，農(nóng)民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農(nóng)民工很多的工資，而且還要支付各種福利費用，養(yǎng)老保險費便是其中必須繳納的費用之一，對于用人單位來說，錄用一名城市職工的費用不如多招用幾名農(nóng)民工。因此，用人單位不愿為農(nóng)民繳納社會養(yǎng)老金，一旦強制推行，勢必會降低農(nóng)民工低人工成本的優(yōu)勢，導(dǎo)致用人單位大量減少農(nóng)民工的需求數(shù)量。對于農(nóng)民工個人來說，在社會養(yǎng)老保險金與工資收入兩者之間權(quán)衡，則會理性地選擇舍棄養(yǎng)老保險金而保住現(xiàn)有的工作崗位，與用人單位私下達成妥協(xié)，不要求用人單位為其繳納社會養(yǎng)老保險金。同時處于低收入且不穩(wěn)定的現(xiàn)實和短期利益最大化的行為動機，即使用人單位為其繳納社會養(yǎng)老保險金，農(nóng)民工個人也沒有動力繳納個人賬戶養(yǎng)老金。因此，社會養(yǎng)老保險費的收繳勢必會陷入兩難境地。

四、建議、意見、對策

1、建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度

當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家，各地的經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度。

首先，完善作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災(zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，促進農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。并實現(xiàn)和經(jīng)濟增長的同步、同比提高。使之明確、規(guī)范、制度化，可以長期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實際，不斷完善合作醫(yī)療方案，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第三，率先實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障的城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，金融危機使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點的社保制度，必須堅持分類指導(dǎo)。對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。對回流性強的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動賬戶來實現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉(zhuǎn)換。對一般流動性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民工就業(yè)[4]。

2、規(guī)范農(nóng)村社會保障的管理，強化監(jiān)督

農(nóng)村社會保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強化農(nóng)村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。農(nóng)村社會保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對社會保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標(biāo)的實現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會保障管理效益。再次，加強農(nóng)村社會保障機構(gòu)隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊伍。

3、強化政府責(zé)任，促進社會公平性 政府在推動農(nóng)村社會保障發(fā)展，促進社會公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會保障領(lǐng)域的首要和基本的目標(biāo)是進行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距[5]。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強有力的組織，完善農(nóng)村社會保障制度，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴大。同時政府應(yīng)當(dāng)利用其強制權(quán)明確社會保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。我國國家與社會并沒有完全分立，農(nóng)村社會保障應(yīng)當(dāng)與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農(nóng)村社會來承擔(dān)的。盡管國家有時只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認(rèn)可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護社會保障的第一主體責(zé)任。

4、建立多元籌資渠道，完善籌資機制。是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項社會保障制度能否正常運行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鑒于我國的國情和經(jīng)濟水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔(dān)的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財政責(zé)任，因為國家是農(nóng)村社會保障的責(zé)任主體。鑒于國家財力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會保障稅、發(fā)行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。由于存在地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級政府對現(xiàn)行個人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社會保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟的積累等。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，集體補助是不成問題的；而對于集體經(jīng)濟力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農(nóng)戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)的步伐。5加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依 要使農(nóng)村社會保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實際情況的法律法規(guī)。但我國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，從而使社會保障工作在農(nóng)村的開展極其緩慢。那些作為目前農(nóng)村社會保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實踐中有許多問題無法可依。當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會保障的基本范圍、保障對象、保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會保障工作，做到有法可依。與此同時，建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制也是推進農(nóng)村社會法制建設(shè)的必然要求[7]。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。

（一）建立健全農(nóng)村社會保障體系，努力擴大社會保障覆蓋面 提高農(nóng)村社會保障的程度，根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)切實可行的政策，有區(qū)別的建立健全農(nóng)村社會保障體系，提高社會統(tǒng)籌的層次。同時積極加強政府，集體和農(nóng)戶的合作，擴大社保覆蓋面。

（二）多頭并舉，積極開辟社?；I資新渠道 是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項社會保障制度能否正常運行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔(dān)的原則。但同時，有關(guān)部門也可通過開征新的稅種、發(fā)行社會保障債券和福利彩票等渠道，充實社會保險基金，開辟新的社?；I資渠道，以解決農(nóng)村社會保障金緊缺的問題，加快農(nóng)村社保建設(shè)的步伐。

（三）加強農(nóng)村社會保障管理體制建設(shè)，重視農(nóng)村社保專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng) 首先，高效、暢通的體制是政策得以貫徹落實的關(guān)鍵。進一步強化政府的主導(dǎo)責(zé)任，更加合理地實現(xiàn)政府、部門、家庭、個人職責(zé)切分，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，建立統(tǒng)一管理與分級分類管理相結(jié)合的管理體制。

其次，由于農(nóng)村社會保障涉及面大、政策性強、任務(wù)艱巨，采取內(nèi)部提高職工素質(zhì)與對外引進專業(yè)人才的方式，努力建設(shè)和培養(yǎng)一支現(xiàn)代化專業(yè)化的人才隊伍可以說是勢在必行。

（四）加強法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會保障制度有法可依 農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，解決這一問題的關(guān)鍵，是加強立法、完善法律制度，對如管理體制、資金籌集和使用、保障項目的標(biāo)準(zhǔn)和待遇以及保障監(jiān)督，法律責(zé)任等方面進一步作出明確規(guī)定。加強農(nóng)村社保的法律建設(shè)，強化農(nóng)村社保的法制性無疑是加快推進農(nóng)村社會保障工作有序，健康，可持續(xù)發(fā)展的必要措施。

1、建立相應(yīng)的法律制度, 促進農(nóng)村社會保障的發(fā)展。我國農(nóng)村社會保障由于長期得不到法律的有效支持, 影響了政策落實的效果和執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來，關(guān)于社會保障的立法呼聲很高, 但大多數(shù)人出發(fā)點仍放在城鎮(zhèn)的社會保障制度上。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會保障帶來一系列問題,如保障對象不明確，保障資金來源不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國是一個農(nóng)業(yè)大國, 缺少農(nóng)村社會保障的保障體系根本算不上是完整的社會保障體系。從國外的經(jīng)驗看, 農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)都是在“工業(yè)化”經(jīng)過一段相當(dāng)時間以后, 到工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時期開始啟動的。目前我國工業(yè)化已進行到中期階段, 開始進入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時期, 已具備進行農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的時機和條件。從我國農(nóng)村社會保障立法的歷史與現(xiàn)狀看, 加快農(nóng)村社會保障法制建設(shè), 主要應(yīng)該抓好以下兩項工作: 一是要抓好單項法規(guī)的建設(shè), 如農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工商社會保險法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟社會保險法和農(nóng)村殘疾人社會保險法等;二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè), 鼓勵與提倡各地方政府根據(jù)本地實際制定具體的保障辦法。

2、當(dāng)前的工作重點是積極推進農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。健全的農(nóng)村社會保障制度應(yīng)主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社會服務(wù)、社會優(yōu)撫五個方面。當(dāng)前我國廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此, 在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中, 應(yīng)重點建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險制度。鑒于我國農(nóng)村各地社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡, 農(nóng)民對社會保障的要求也不一樣, 因而必須從農(nóng)村實際出發(fā), 不可搞“一刀切”。當(dāng)前的目標(biāo)是, 先在農(nóng)村大力推行最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度, 同時對農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度進行改革。爭取到2010 年, 農(nóng)村低保制度覆蓋到全部農(nóng)民, 養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障覆蓋一半以上的農(nóng)村居民,然后用10-20 年的時間, 建立起比較完善的農(nóng)村社會保障體系。具體操作上, 在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū), 全面推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的條件已基本成熟, 應(yīng)采取措施全面建立農(nóng)村社會保障的各項制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 并逐步完善與提高;在中等發(fā)達地區(qū), 應(yīng)先重點抓好最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的建設(shè), 以后隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展再全面推開;在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū), 目前重點是抓好農(nóng)村最低生活保障制度的建立和社會互助與優(yōu)撫工作, 搞好養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度建設(shè)的試點, 以后再循序漸進地全面展開。在保障資金的籌集上, 積極探索多渠道籌措資金的形式。農(nóng)村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和農(nóng)民參保三方。在具體操作上, 應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展水平來明確三方的合理投資分配比例。如 : 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū), 國家財政投入可適當(dāng)少些, 主要由地方財政和農(nóng)民個人承擔(dān), 在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū), 由于地方財政和農(nóng)民個人積累比較弱, 國家則要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。鑒于我國現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障資金是由地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及集體經(jīng)濟共同負擔(dān),而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔(dān)越來越重, 保障資金實際上難以落實的情況, 今后這部分資金應(yīng)來源于財政 , 由中央和各級政府共同承擔(dān)。此外, 要多渠道擴大社保資金的其他輔助來源, 如發(fā)行彩票、組織捐贈、義演等慈善活動, 依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強調(diào)的是,地方政府在征地、賣地過程中所獲得的收入應(yīng)主要用來回饋農(nóng)民, 用于發(fā)展農(nóng)村社會保障制度, 提高農(nóng)民的福利。在保障對象上, 全體符合條件的農(nóng)村居民都應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系之中。近期應(yīng)當(dāng)抓緊優(yōu)先解決4000-6000 萬失地農(nóng)民、1.2 億外出農(nóng)民工和8000 萬在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的社會保障問題。

3、在建立農(nóng)村社會保障制度過程中, 國家應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的職責(zé), 協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。農(nóng)村社會保障工作是一項社會系統(tǒng)工程, 涉及到千家萬戶和社會的許多方面, 具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。這一制度要求政府牽頭, 統(tǒng)一政令, 協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系,進行有效地組織和引導(dǎo)。綜觀世界各國的社會保障, 都是由政府組織實施的, 是一種政府行為。政府在社會保障制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮以下作用: 一是對社會統(tǒng)籌的基本社會保險部分實行強制征繳;二是加大財政對社保投入比例, 改變目前用于社保的財政支出份額偏低狀況;三是構(gòu)建健全的社會保障管理體制、監(jiān)督機制、實施機制, 規(guī)范基金管理, 確?；鸢踩?四是要根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展水平, 對各項社會保障制度進行不斷調(diào)整, 逐步擴大社會保障的實施范圍, 逐步提高社會保障的水平。從當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題來看, 國家應(yīng)抓緊解決以下問題: 第一, 解決權(quán)益與責(zé)任不對稱問題。要防止一些部門或某些人打著為農(nóng)民建社會保障體系的旗號謀求自身利益。第二, 消除地方保護主義, 建立在全國范圍內(nèi)自由流動的社會保障金轉(zhuǎn)移機制。第三, 解決社會保障基金的不可持續(xù)性問題, 不但要防止社會保障基金被挪用,而且還要使社會保障基金能夠獲得穩(wěn)定的增值。發(fā)展農(nóng)村社會保障制度雖然會給國家?guī)肀容^大的財政壓力, 但與漠視農(nóng)民利益的后果相比, 發(fā)展農(nóng)村社會保障不但必要而且迫切。為了社會的和諧和公平, 也必須重視保障農(nóng)民的利益。

第一, 建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金的制度?；I集資金要從單一主體走向多元化，農(nóng)村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和參保農(nóng)民本人三方, 但國家要明確三方的合理投資分配比例。同時, 要廣開融資渠道，可考慮將土地補償費、土地使用費、農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所得的合理部分納入法定的農(nóng)村社會保障基金渠道。

第二, 政府要加大對農(nóng)村社會保障基金的財政投入力度。要打破城鄉(xiāng)分治的制度安排和政策框架,按照公共財政的要求，改變目前政府財政對農(nóng)村社會保障扶持微乎其微的狀況, 逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并明確安排一定比例用于農(nóng)村保障方面。要適當(dāng)增加集體補助。通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑, 增收節(jié)支, 大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村集體對農(nóng)民的補助能力, 并制定相應(yīng)的辦法規(guī)范村集體對農(nóng)民的補助。

第三, 要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自身積極投入?yún)⒈?。要完善補貼政策, 提高政府和集體對農(nóng)民參保的補助比例, 通過政策激勵，吸引農(nóng)民參保。建立農(nóng)民個人賬戶, 將政府和集體的補助連同個人繳納的部分,都歸到投保人的個人賬戶上, 按個人賬戶儲備積累的總額確定保障基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民有安全感和自主性, 充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

1.增大財政支出投入。中央財政要加大農(nóng)保支出，為農(nóng)民提供養(yǎng)老補貼；還要大力支持較貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，加大對農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的資助，并逐步提高對農(nóng)民農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)，以促進農(nóng)民的生活和健康水平；建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專項基金，用于補助農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。2.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。要調(diào)整和完善公共財政體制，確立社會保障優(yōu)先的原則 要建立社會保障預(yù)算，明確中央和地方在農(nóng)村社會保障領(lǐng)域的分工和財政責(zé)任逐步加大各級財政對社會保障的支持力度。“十一五”期間，確保社會保障支出占財政支出的比例逐步提高。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),減少建設(shè)性和競爭性支出，盡量控制和壓縮一般性開支,增加對農(nóng)村社會保障的財政支出比重。中央和地方政府有必要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀態(tài)從而建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付制度。地方各級財政要承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險、低保和新農(nóng)合的籌資責(zé)任，按時足額安排預(yù)算資金，確保農(nóng)保經(jīng)辦管理工作經(jīng)費，促進制度健康發(fā)展。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展。首先，在農(nóng)村社會保障嚴(yán)重滯后于城市、城鄉(xiāng)收入差距很大的情況下,應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)社會保障財政支出的城市偏向，加大對農(nóng)村社會保障的投入。各級財政要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，不斷加大農(nóng)保投入，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，增進農(nóng)民福利，促進和諧社會建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要拿出專門款項用于支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)，實現(xiàn)公共財政面向全體公民(城鄉(xiāng))而不是僅僅面向城鎮(zhèn)居民的職能回歸。其次，從重點項目入手,逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共衛(wèi)生體系和最低生活保障制度。所謂的“統(tǒng)一”,是指統(tǒng)一的整體制度體系,不同的保障水平,靈活的保障方式；最后，從長遠來看，要隨著我國財力的增加適當(dāng)增加財政對農(nóng)村社會保障支持的深度和廣度,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的接軌。

4.完善農(nóng)村社會保障的工作網(wǎng)絡(luò)。加強信息系統(tǒng)建設(shè)，通過財政投入，建立橫跨農(nóng)村低保、新農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險多項業(yè)務(wù)，縱接縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的信息系統(tǒng)，最大限度地方便參保人繳費與待遇享受，實現(xiàn)優(yōu)化管理；要加大對人力的投入，按業(yè)務(wù)量核定經(jīng)辦系統(tǒng)的編制，明確經(jīng)辦系統(tǒng)財政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，保證經(jīng)辦力量。

5.加大財政對農(nóng)村社會保障的籌資責(zé)任。農(nóng)村社會保障的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)說明它應(yīng)屬于公共服務(wù)范疇，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的籌資責(zé)任。其中，農(nóng)民養(yǎng)老補貼和五保供養(yǎng)應(yīng)由政府買單；對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，財政也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括對參保者給予一定的補助，并支付經(jīng)辦管理成本(包括全額支付人員工資、工作經(jīng)費，承擔(dān)信息系統(tǒng)建設(shè)費用)等。

（一）明確農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和改革的目標(biāo)定位，加大國家財政的投入推動農(nóng)村社會保障體系的建設(shè) 目前，政府和學(xué)術(shù)界對在社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村究竟需要一個什么樣的社會保障體系，這個社會保障體系與城市社會保障體系是一種什么樣的關(guān)系等問題，沒有形成基本的共識。占主導(dǎo)地位的意見仍是主張農(nóng)村社會保障應(yīng)該單獨發(fā)展，認(rèn)為在整個社會主義初級階段要建立全國統(tǒng)一的社會保障體系，有著難以克服的困難，因此，農(nóng)村的社會保障體系在近期應(yīng)該相對獨立的發(fā)展。由于政府沒有對農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)和城市的社會保障制度建設(shè)的關(guān)系及其未來的發(fā)展趨勢作出科學(xué)的說明，導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的基本目標(biāo)模糊，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，至今對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)既未形成整體的框架，也沒有漸進推進策略的根本原因。社會保障制度作為一種公共產(chǎn)品，其建立和完善依賴于國家法律法規(guī)的支持和政府的實際推動。這種支持與推動是城市社會保障體系得以建立、改革和完善的基本動力。這種支持與推動也是改革開放以來農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，特別是社會救助建設(shè)取得一定進展的重要原因。相對于城市而言，按照國際經(jīng)驗，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)更需要也更應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿业闹С帧Ｈ欢鴱奈覈膶嶋H情況看，相對與城市社會保障制度而言，政府對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的支持明顯不足。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民從正式制度中得到的保障待遇幾乎是可以忽略不計的。國家和政府未能像對城市那樣對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)給予強有力的支持和推動，這是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)速度緩慢的最基本原因。此外，目前我國東部和中西部農(nóng)村社會保障發(fā)展的不平衡加大、差距明顯的問題，在相當(dāng)程度上與國家（政府）的宏觀調(diào)控不及時有關(guān)。