第一篇：完善農(nóng)村低保制度幾點建議

文章標題：完善農(nóng)村低保制度幾點建議

建設新農(nóng)村，低保制度更應完善

在常德市范圍內(nèi)，鼎城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村各類貧困人口比重大，建立農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度并軌，顯得更加迫切和尤為重要。筆者通過對鼎城區(qū)農(nóng)村低保工作的調(diào)研，現(xiàn)就加強和完善農(nóng)村低保制度提出如下幾點建議：

加強組織

領導，形成齊抓共管的工作格局

農(nóng)村低保工作是一項面廣量大的系統(tǒng)工程，需要各級各部門和社會各界大力支持和鼎力配合。各級政府要堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，深刻把握建立健全農(nóng)村低保制度的重要性、必要性和緊迫性。

要實行政府領導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與、基層落實的管理機制，各級民政、財政、勞動保障、工商、稅務、教育、衛(wèi)生、房管及水、電等部門應加強溝通與協(xié)調(diào)，探索實行愛心房求助、醫(yī)療救助、司法救助和教育救助相配套的辦法與措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管、社會互助互濟的良好社會氛圍。

加快制度建設，健全低保工作的運行機制

盡快研究制定《農(nóng)村最低生活保障制度實施辦法》，明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的基本原則，規(guī)范政府的責任和義務，對農(nóng)村低保工作的組織機構、保障對象、保障標準、申請與審核程序、資金籌措和管理等方面的問題作出明確規(guī)定。盡快解決縣鄉(xiāng)低保機構的編制問題，充實鄉(xiāng)村基層農(nóng)村低保工作力量，安排或聘用低保專職人員。要采取政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政歸口管理、部門盡責聯(lián)運的管理模式，實行屬地管理，不斷夯實基層低保工作基礎。

加大投入力度，建立穩(wěn)定增長的籌資渠道

農(nóng)村低保所需資金，要由各級政府列入年度財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，實行專項管理、?？顚Ｓ?。保障資金的籌措方式要實行以中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政和村集體合理分擔的原則，并適當向財政狀況不好的地方傾斜，進行轉(zhuǎn)移支付。除財政預算渠道外，還要系統(tǒng)研究社會捐贈問題，鼓勵社會組織、慈善機構和個人力量為農(nóng)村低保提供捐贈和資助。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、農(nóng)村特困戶救助資金和部門災民救濟資金，發(fā)揮各項救助資金的集聚效益，加強檢查和督促。

加深理論研究，完善科學規(guī)范的保障內(nèi)容

不斷完善低保制度的各項具體指標和內(nèi)容。堅持低標準起步，逐步提標擴面的原則，根據(jù)本區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟狀況和維持農(nóng)民基本生活所必需的費用確定低保標準，允許在保障標準、保障對象等方面量力而行，視情而定，不搞一刀切。在保障標準上，遵循低標準、廣覆蓋的原則，既充分發(fā)揮救助資源的效益，又體現(xiàn)出社會公平與公正，既維護農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要，又考慮地方財政的承受能力，科學合理地確定農(nóng)村低保線標準。同時，根據(jù)救助對象的特征和需求的不同，保障標準應有盡次性和差別性，實行分類施保。

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第二篇：農(nóng)村低保制度

低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認真學習檔案專業(yè)知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、利用等工作任務。

二、認真收集農(nóng)村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發(fā)的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準確。

三、本單位運轉(zhuǎn)的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當年文件報表、資料的立卷、歸檔任務。

五、按規(guī)定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業(yè)務上，接受上級業(yè)務主管部門和上級部門的指導、監(jiān)督和檢查。

低保動態(tài)管理制度

一、各村對農(nóng)低保對象進行動態(tài)管理，負責本村農(nóng)低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經(jīng)審核對符合條件的農(nóng)村困難群眾繼續(xù)納入保障；不再符合條件的退出農(nóng)村低保。

三、經(jīng)本鎮(zhèn)社會事務辦核實，家庭收入達到或超過低保標的低保對象，應將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準后終止保障待遇，并委托村委會進行公示。

四、社會事務辦每季度將動態(tài)管理情況上報縣民政局，并存檔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保審核制度

一、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組組成成員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、社會事務辦人員、其他部門負責人。

二、審核小組職責對農(nóng)村低保對象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進行審核評議。

三、評議程序

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在7個工作日內(nèi)完成對申報對象有關情況的調(diào)查核實工作。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保審核小組會議，對申報的農(nóng)低保對象的家庭生活和調(diào)查情況進行評議記錄存檔。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)評議情況進行公示7天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

低保崗位責任制

一、熱愛低保工作，勤勤懇懇，嚴格按照制度辦事，切實依法保障困難群體的生活。

二、在接待、咨詢或辦理有關事宜時，工作人員要按照優(yōu)質(zhì)服務的要求，以平和的語氣，簡潔的語言和服務用語與辦理業(yè)務者交談，態(tài)度要真誠，解釋要清楚，回答要準確。

三、在辦理低保業(yè)務時，要認真了解對方詢問或辦理事宜的基本情況和要求，認真進行辦理，對需要按一定程序辦理的，要一次性告知相關事宜，說明其需辦的手續(xù)。

四、工作人員要嚴格執(zhí)行本機關的工作制度，做到不遲到、不早退，善始善終做好本職工作。

五、在工作期間，不準擅自離崗、串崗、聊天，嚴禁酒后上崗。

六、如在下班時間之前，仍有服務對象前來進行辦事，工作人員要做到適當延時工作制度。

七、在工作期間，工作人員要使用規(guī)范文明用語，耐心解答咨詢問題，符合條件，手續(xù)完備的，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢。

八、工作人員要以文明的語言，良好的素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)的服務，優(yōu)化服務環(huán)境，創(chuàng)造廉潔、高效的政務環(huán)境，進一步樹立政府形象

第三篇：農(nóng)村低保有關制度

***農(nóng)村低保評議、審核、審批制度

一、村（居）民委員會評議制度

（一）成立村（居）委員會評議小組

組成人員：村（居）委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責

對農(nóng)低保申請人的家庭生活狀況進評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內(nèi)對申請人的家庭收入和實際生活情況進調(diào)查核實，并由2名以上調(diào)查人填寫《***農(nóng)村居民家庭基本情況表》、《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村（居）民委員會主任主持召開農(nóng)低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調(diào)查情況及初步確定的程度類別等情況在村務公開欄上進行公示5天以上。

4、村（居）委會將其他相關材料一同上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核制度

（一）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組

組成成員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、社會事務辦人員、其他部門負責人。

（二）審核小組職責

對農(nóng)村低保對象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進行審核評議。

（三）評議程序

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在7個工作日內(nèi)完成對申報對象有關情況的調(diào)查核實工作。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保審核小組會議，對申報的農(nóng)低保對象的家庭生活和調(diào)查情況進行評議記錄存檔。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)評議情況進行公示3天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

（二）評審委員會職責

1、對申報材料和調(diào)查情況進行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補助水平檔次。

2、對有爭議的農(nóng)低保對象組織人員重新調(diào)查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結果存檔。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村務（政務）公示欄上公示3天以上。

5、開展調(diào)查研究，及時解決和向上級反映農(nóng)村低保工作中存在的問題。

（三）議事日程

1、接到村委會上報的材料后，評審委員會在10個工作日內(nèi)完成對申報材料的審核。

2、審核后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示3天后，群眾無異議或異議不成立的，在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見蓋鎮(zhèn)人民政府公章，上報縣民政局。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農(nóng)村低保資金管理制度

一、農(nóng)低保金是用于解決農(nóng)村居民最低生活保單的資金，不得用于其他支出，嚴禁擠占和挪用。

二、農(nóng)低保的財務管理，嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)制度。

三、任何個人或部門不得從上級下?lián)艿霓r(nóng)低保資金及本級預算安排農(nóng)低保金中開支低保工作經(jīng)費，不得向農(nóng)低保戶收取任何管理費用。

四、財政局要將農(nóng)村居民最低保生活保障資金納納入“財政社會保障資金補助專戶”管理，在“財政社會保障資金補助專戶”下設置“農(nóng)村居民最低生活保障費”分類明細帳，實行專項管理、封閉運行、?？顚Ｓ谩?/p>

五、民政局在每年年底前，根據(jù)核定的農(nóng)低保人數(shù)和補助金額編制下一低保資金預算，經(jīng)財政局審核，報縣政府批準后，列入財政預算，專款專用。

六、民政局按照批準的低保資金預算編制用款計劃。財政局按資金預算和用款計劃及時交低保金從財政專戶撥付民政局使用。

2011年1月30日

***農(nóng)村低保報表制度

一、鎮(zhèn)社會事務辦負責本鎮(zhèn)有關農(nóng)村低保報表上報工作。

二、每季度按要求上報本鎮(zhèn)《農(nóng)村低保備案表》，備案表上戶主姓名及身份證編碼應與公安系統(tǒng)的一致，保障人口應等于家庭人口。家庭季度發(fā)放總金額應等于各項應發(fā)金額之和。

三、每季度按要求上報《農(nóng)村低保動態(tài)管理報表》，準確上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)該季度新增低保戶數(shù)、人數(shù)。退出農(nóng)低保的戶數(shù)、人數(shù)理；檔次調(diào)整的戶數(shù)、人數(shù)；

四、按要求上報本季度《農(nóng)村低保金發(fā)放名單》，本季度《農(nóng)低保金發(fā)放名單》與本季度《備案表》的戶主排序、戶主姓名、身份證號碼、檔次、發(fā)放人口、應放金額應一致。本季度還繼續(xù)享受農(nóng)低保的農(nóng)戶的存折賬號應與上季度的存折賬號一致；如農(nóng)戶存折賬號遺失或被磁化已更換新折的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦需及時將新折賬號在下季度的收放表中更換，并在備注欄說明。否則下季度該農(nóng)戶不能領取低保金。

五、每季度低保金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，按要求及時上報《農(nóng)村低保季度報表》（2張），準確填寫“保障標準”，“保障戶數(shù)”“保障人數(shù)”“享受增發(fā)人員數(shù)”“三無人員”的戶數(shù)、人數(shù)（即一檔戶數(shù)、人數(shù)）“主要勞動力因病因殘喪失勞動力”的戶數(shù)（即二檔三檔的戶數(shù)人數(shù)之和），“其他原因造成家庭生活常年困難的戶數(shù)、人數(shù)”（即四檔五檔戶數(shù)、人數(shù)之和），“本季度支出低保金”“年初到本季度支出低保金”“本季度人均補差”（即本季度人均補助水平，等于本季度發(fā)放金額除以本季度保障人數(shù)的商數(shù)），“本季度新增注銷的戶數(shù)人數(shù)等欄目。

六、按時上報2011低保動態(tài)監(jiān)測的有關報表

1、《農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測村級調(diào)查表》、《農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)查表》，每季度季后5日內(nèi)將審核無誤的數(shù)據(jù)錄入上報縣民政局。

2、《調(diào)查戶收支情況表》采用記賬方式，按照實際登記每一筆發(fā)生的收入、支出日記賬，按月收集和錄入《收支情況表》，每季度季后5日內(nèi)將審核無誤的數(shù)據(jù)錄入上報縣民政局，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽字，蓋章紙質(zhì)文檔一份。

3、《農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測調(diào)查戶基本本調(diào)查表》、《個人調(diào)查表》在09年12月20日前一次性入戶調(diào)查，與以上3張表于2010年1月5日前錄入上報縣民政局，并報送領導簽字蓋章紙質(zhì)文檔一份。

七、除以上表冊而外的報表，應在規(guī)定的時間內(nèi)上報。

八、各種報表上報的時限及質(zhì)量納入09年農(nóng)低保工作單項考核內(nèi)容。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農(nóng)村低保動態(tài)管理制度

一、各村對農(nóng)低保對象進行動態(tài)管理，負責本村農(nóng)低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經(jīng)審核對符合條件的農(nóng)村困難群眾繼續(xù)納入保障；不再符合條件的退出農(nóng)村低保。

三、經(jīng)本鎮(zhèn)社會事務辦核實，家庭收入達到或超過低保標的低保對象，應將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準后終止保障待遇，并委托村委會進行公示并書面通知本人，收回該戶《低保證》交縣民政局。

四、社會事務辦每季度將動態(tài)管理情況上報縣民政局，并存檔。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

***農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入

與處理質(zhì)量管理制度

一、有關農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測工作統(tǒng)計表（從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報表中獲取或由村委會提供；

二、2007提12月—2008年11月有關報表及調(diào)查表采用一次性調(diào)查填寫；

三、2009年的動態(tài)監(jiān)測縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級有關報表及調(diào)查表每季度報一次，住戶基本情況調(diào)查表和個人調(diào)查表年底一次性入戶調(diào)查。住戶收支情況調(diào)查表原則上采用記賬方式，分月收集，錄入分戶資料。

***民政局

2008年7月30日

***低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認真學習檔案專業(yè)知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、利用等工作任務。

二、認真收集農(nóng)村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發(fā)的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準確。

三、本單位運轉(zhuǎn)的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當年文件報表、資料的立卷、歸檔任務。

五、按規(guī)定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業(yè)務上，接受上級業(yè)務主管部門和上級部門的指導、監(jiān)督和檢查。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農(nóng)村低保動態(tài)監(jiān)測現(xiàn)場調(diào)查查管理與監(jiān)督制度

一、被抽中的村按低保的類別檔次（五類一五檔），各抽2戶進行調(diào)查。

二、由樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦負責人及該村調(diào)查員負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保戶動態(tài)監(jiān)測工作。

三、調(diào)查員負責對調(diào)查戶進行定期走訪和指導督促、檢查調(diào)查戶記賬情況。對不會記賬的調(diào)查戶、調(diào)查員要定期上門幫助該登記所發(fā)生的每筆賬。

四、為調(diào)查建立現(xiàn)金收支賬和實物登記賬，要求調(diào)查戶應每天記錄現(xiàn)金收支與支出情況，對實物收支，要根據(jù)不同產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準確。

五、調(diào)查員每月月底前將收集的監(jiān)測戶現(xiàn)金及實物的收支日記賬交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦，社會事務辦在季度季末月底前將日記賬按編號錄每戶每季的收支情況調(diào)查表，并在季末下月5日前報送縣民政局低保辦，上交一份領導簽字的紙質(zhì)文檔上傳一份電子文檔。

***民政局

2008年7月30日

***農(nóng)村低保動態(tài)監(jiān)測調(diào)查中員培訓制度

一、由縣民政局、縣統(tǒng)計局、扶貧辦在縣農(nóng)村低保試點工作領導小領導下，負責對我縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村監(jiān)測點（100戶）農(nóng)低保監(jiān)測調(diào)查員負責進行培訓。

二、由民政局編制農(nóng)低保監(jiān)測調(diào)查抽村樣本框。

三、由統(tǒng)計局根據(jù)抽樣點隨機抽取10個監(jiān)測點。

四、采取以會代培方式，培訓如何對農(nóng)戶的基本情況、收支情況、家庭成員、個人情況進行調(diào)查。

五、2008年底縣級監(jiān)測工作縣統(tǒng)計工作報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)查表、村級調(diào)查表采用統(tǒng)計形式，調(diào)查戶基本情況調(diào)查表、調(diào)查戶收支情況調(diào)查表、個人調(diào)查表采用抽樣調(diào)查方法。

***民政局

2008年7月30日

******農(nóng)村低保申報審批制度

一、嚴格執(zhí)行《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障實施方案》規(guī)定的審批程序進行審批。

二、申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的人員，必須由戶主向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并提交家庭戶口薄、戶主身份證復印件、家庭成員收入的證明及其他相關的證明。

三、村委會負責受理貧困居民申請享受低保家庭成員收入主調(diào)查和初審公示等工作，并上報鎮(zhèn)政府。

四、鎮(zhèn)政府負責對保障對象進行認真審核、公示，嚴格把關。

五、各村必須對低保對象進行動態(tài)管理、并進行公示，接受群眾監(jiān)督。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農(nóng)村低保工作宣傳、標語

1、農(nóng)村低保、利國利民。

2、完善農(nóng)村低保、構建和諧長順。

3、一、二、三、四、五檔；扶助農(nóng)民奔小康。

4、申請農(nóng)村低保，是每個年人均純收入低于785元的農(nóng)業(yè)戶口家庭的權利。

5、加強農(nóng)村低保，維護社會穩(wěn)定。

6、加大對低保戶的扶貧力度，讓部分農(nóng)戶脫貧致富。

***民政局

2009年7月30日

***低保評議制度

一、村民委員會評議制度

（一）成立村委員會評議小組

組成人員：村委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責

對農(nóng)低保申請人的家庭生活狀況進評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內(nèi)對申請人的家庭收入和實際生活情況進調(diào)查核實，并由2名以上調(diào)查人填寫《***農(nóng)村居民家庭基本情況表》、《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村民委員會主任主持召開農(nóng)低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調(diào)查情況及初步確定的程度類別等情況在村務公開欄上進行公示5天以上。

4、村委會將其他相關材料一同上報鎮(zhèn)人民政府。

二、評審委員會職責

1、對申報材料和調(diào)查情況進行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補助水平檔次。

2、對有爭議的農(nóng)低保對象組織人員重新調(diào)查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結果存檔。

4、在村務公示欄上公示3天以上。

5、開展調(diào)查研究，及時解決和向上級反映農(nóng)村低保工作中存在的問題。

***村民委員會 2008.7.20 農(nóng)村低保動態(tài)監(jiān)測制度

一、由調(diào)查員負責本村農(nóng)低保戶動態(tài)監(jiān)測工作。

二、調(diào)查員負責對調(diào)查戶進行定期走訪和指導督促、檢查調(diào)查戶記賬情況。對不會記賬的調(diào)查戶、調(diào)查員要定期上門幫助該登記所發(fā)生的每筆賬。

三、為調(diào)查建立現(xiàn)金收支賬和實物登記賬，要求調(diào)查戶應每天記錄現(xiàn)金收支與支出情況，對實物收支，要根據(jù)不同產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準確。

四、調(diào)查員每月月底前將收集的監(jiān)測戶現(xiàn)金及實物的收支日記賬交鎮(zhèn)社會事務辦。

***村民委員會

2008年7月30日

第四篇：論我國農(nóng)村低保制度的缺陷與完善

論我國農(nóng)村低保制度的缺陷與完善

摘要：城鄉(xiāng)低保標準掛鉤物價

民政部5月18日會同國家發(fā)改委、財政部、國家統(tǒng)計局印發(fā)《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導意見》，標志著我國城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制正式建立。意見規(guī)定，各地要運用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費支出比例法制定城鄉(xiāng)低保標準，建立和完善城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，并隨著當?shù)鼐用裆畋匦杵穬r格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整。

農(nóng)村低保制度落實至今，為廣大收入水平低于全社會的低收入者解決了溫飽問題。對貧富差距的擴大也有很好的延緩作用。但農(nóng)村低保制度在實施也存在著缺陷，從以上材料可以看出低保制度的實施不夠靈活。努力看到該制度在實施過程當中的不足才能更好的保障貧困人口溫飽問題、實現(xiàn)其基本生存權的需要。

建立農(nóng)村最低生活保障制度是消除貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制度安排,也是繼農(nóng)村稅費改革后的又一項重大惠農(nóng)政策,在我國農(nóng)村反貧困事業(yè)中具有里程碑式的意義： 在農(nóng)村建立最低生活保障制度,是盡快解決絕對貧困人口溫飽問題、實現(xiàn)其基本生存權的需要。在農(nóng)村建立最低生活保障制度,是城鄉(xiāng)居民均等享受國民經(jīng)濟收入和改革發(fā)展成果的需要,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn),是加快社會主義新農(nóng)村建設的需要。黨的十六屆五中全會、十屆全國人大四次會議以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,都把建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作為一個重大課題,并要求在新農(nóng)村建設中堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)村貧困人口最低生活保障制度,既是農(nóng)村扶貧目標和思路的創(chuàng)新,又是國民經(jīng)濟收入和改革發(fā)展成果的再分配,可以使城鄉(xiāng)居民在最低生活保障方面實現(xiàn)制度性的均等化。這對于建設社會主義新農(nóng)村,構建社會主義和諧社會具有重大現(xiàn)實意義。

農(nóng)村最低保障制度實踐中存在的主要問題：

實施不夠靈活。表現(xiàn)在不敢輕易更換保障對象,低保對象幾乎幾年不變,除非是子女長大成人或低保對象死亡。有的還把農(nóng)村低保制度誤認為是農(nóng)村社會保障體系的全部內(nèi)容,在實際的操作、宣傳、輿論引導方面,對其社會功能寄與了太高的期望。亦或者是低保標準很少改變，社會經(jīng)濟一直在發(fā)展，物價處于時時變化當中而且大多數(shù)是在上升，而低保標準卻沒上升。

保障范圍過窄。從多數(shù)地區(qū)開展低保的工作情況來看,低保范圍一般是無勞動能力、無生活來源的孤老殘幼以及勞動力少、家庭收入低或因災、病及殘疾致貧的家庭,主要保障對象是農(nóng)村絕對貧困的人口。低保的覆蓋面不夠廣,實行低保政策后,有些地區(qū)保障人數(shù)比特困戶救助人數(shù)還要低。因低保資金和低保指標有限,只能有多少錢辦多少事,先解決特困類弱勢群體。

農(nóng)村低保資金監(jiān)督管理不到位，挪用現(xiàn)象嚴重

多年來，各相關部門密切配合，建章立制，確定申報審批程序和相關條件標準，取得明顯成效。由于我國農(nóng)村最低生活保障制度尚處于實驗和摸索階段，尚未制度化，社會保障主要項目的法律、法規(guī)不健全，還沒有一套規(guī)范的操作方法，各地區(qū)在實際操作中隨意性很大，保障資金的發(fā)放還沒有規(guī)范化。經(jīng)辦人員把關不嚴、不按申報程序辦理等不規(guī)范現(xiàn)象，存在人情保、養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。低?；A管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設落后問題普遍存在，還沒有完全做到低保資金的社會化發(fā)放。執(zhí)行過程中的官僚主義作風嚴重，貪污腐敗、挪用、占用保障資金的現(xiàn)象嚴重。截留、擠占、挪用、侵吞國家專項資金的事情已經(jīng)不是什么新聞，有些部門年終突擊分錢已經(jīng)成了司空見慣的事情，有些地方政府把國家用于扶貧的專項資金，擅自改變用途，成了地方修廣場、建馬路、蓋辦公樓的主要資金來源，有些地方把國家的專項資金成了尋租和錢權交易的工具。當然，這與我們財政核算和預算不實有極大的關系，也有我們財政運行管理上存在極大的制度問題，同時，還有國家專項資金監(jiān)督管理的制度缺陷問題。

既然已經(jīng)意識到低保制度實施過程當中的缺陷就應該有相應的完善措施： 加強調(diào)查研究，準確確定保障對像

農(nóng)村低保涉及人員最多，且居住分散，家庭收入復雜且變動大，這就要求工作人員必須進行艱苦細致的調(diào)查研究，對農(nóng)村貧困人口進行全面的排查和摸底，并在此基礎上準確界定保障對象，這是做好農(nóng)村低保工作的前提和基礎。這就必須研究改進收入調(diào)查方法。

科學界定、調(diào)整農(nóng)村最低生活保障標準

標準過低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標準過高，會造成財政負擔重，同時會出現(xiàn)負激勵問題，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。因此，要科學確定農(nóng)村最低生活保障線標準。確定農(nóng)村最低生活保障線標準的基本要求是，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其主要考慮因素，一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。各地應在認真調(diào)查研究的基礎上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。主要考慮當?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數(shù)。由于以上各因素是不斷變化的，保障線標準也應隨著這些因素的變化而每隔一段時間（一般為一年）調(diào)整一次，各地應在綜合考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的最低生活保障線標準的參照系數(shù)。

最低生活保障資金的監(jiān)督管理

在農(nóng)村低保人口的資金監(jiān)管上，要建立科學的管理制度和監(jiān)管制度。對這一塊工作，在財政預算上，特別是中央財政預算要堅持執(zhí)行“從中央到人頭”的一卡式管理，對地方政府和部門要在資金的運行上要實行封閉運行。切實克服截留、擠占、挪用、侵吞的行為，同時，要解決“雁過拔毛”的部門問題，要把好事辦好。

為確保最低生活保障資金的安全和合理使用，除了建立完善的審批制度和規(guī)范工作程序外，還應建立檢查制度，即由民政部門牽頭，會同審計、財政等部門，實行半年分查，年終總查，強化監(jiān)督約束機制，對低保資金發(fā)放情況實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，確保農(nóng)村低保資金的安全、規(guī)范、高效運行，并及時了解和掌握實施動態(tài)，及時修改實施規(guī)定和實施辦法。應該重視群眾的監(jiān)督和檢舉，為群眾提供良好、安全的上訪環(huán)境。此外，還應該建立低保民主議事會制度，進一步增強群眾對低保審查的參與度，使低保資金審批更加透明化，把財政資金真正用在刀刃上，切實做到“應保盡?！薄?/p>

最低生活保障資金的業(yè)務管理

各級民政部門是農(nóng)村最低生活保障業(yè)務的主管部門，負責農(nóng)村最低生活保障制度建設的規(guī)劃、決策和業(yè)務管理工作。保障資金籌集起來，集中到縣一級管理，由民政局開設“農(nóng)村最低生活保障基金”專用賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金單列，每年分批由銀行按民政部下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兌

現(xiàn)金額，分別撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，保障對象憑保障金領取證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政單位辦理三聯(lián)單后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社領取保障金，市級民政部門只走賬，不管錢，做到?？顚Ｓ?。

上述是我們小組認為農(nóng)村低保在實施過程中的不足及解決這一不足的意見。但我們還認為農(nóng)村低保制度并不能從根本上解決農(nóng)村貧困人民的生活保障。要從根本上解決就得加快社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時建設完善的社會保障制度。只有社會經(jīng)濟發(fā)達才更有能力照顧貧困人民。

第五篇：完善農(nóng)村低保制度扎實推進惠民行動

完善農(nóng)村低保制度 扎實推進惠民行動

——關于四川省南江縣推行低保制度的實踐與思考

王清平

南江屬邊遠山區(qū)貧困縣，2007年底，全縣有絕對貧困人口有2.04萬戶、8.36萬人。2007年初該縣在圍繞“應保盡保，分類施保，公平施?！钡幕A上開始試點推行農(nóng)村低保制度，下半年全面鋪開，并取得了明顯的成效。至2007年6月底，全縣評定農(nóng)村低保對象12844戶、29981人，縣財政按全縣農(nóng)業(yè)人口人均2元預算農(nóng)村低保資金110萬元，配套月支出保障金599620元，上半年月人均補助20元。

一、因地制宜定規(guī)則，實現(xiàn)“應保盡?！?。

摸清貧困現(xiàn)狀為實現(xiàn)“應保盡?！钡於ɑA。摸清貧困現(xiàn)狀是前提，工作中，核實家庭收入在“實”字上做文章?？h民政、財政、審計、物價等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，深入農(nóng)戶，廣泛走訪調(diào)查，對建立農(nóng)村低保制度進行前期全面摸底和研究論證。重抓家庭收入評估制度，由各村民委員會組成核實小組，實事求是地測算出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等純收入的量化標準，深入不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)開展摸底核實，以維持當?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、醫(yī)藥，適當考慮用電、燃料等費用的前提下，摸清貧困現(xiàn)狀。令人堪憂的是貧困人員居多，貧困面大、量寬、貧困程度深，鑒于該縣經(jīng)濟基礎差、財力較弱等縣情，力求“較少的錢辦較多的事較少的雨沐浴較多的田”。2006年該縣主要將年人均純收入低于600元的農(nóng)戶納入保障范圍，低標準起步；2007年，該縣建立了農(nóng)村低保標準自然增長機制，農(nóng)村低保標準確定為683元。為讓更多的符合低保條件的人員享受到低保，在確定保障對象上堅持一個“準”字。老、弱、病、殘無正常勞動能力和經(jīng)濟收入的人員全納入保障范圍；有正常勞動能力，在法定勞動年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲)，因病、其它非人為禍患、子女讀書造成家庭生活困難的；家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持個人基本生活，但家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的納入保障范圍；對符合條件的優(yōu)撫對象、因公致殘、致病和任職滿10年以上的離任“村兩委”干部，在同等條件下優(yōu)先納入保障范圍。以下對象不能享受低保：有經(jīng)常賭博、吸毒、出入娛樂場所消費造成家庭生活困難且尚未改正的；有責任田且有勞動能力但不耕種，勞動部門對其開展再就業(yè)培訓，并推薦就業(yè)３次以上拒不接受推薦且無正當理由的；子女在義務教育期間到高價收費學校就讀致貧的。

制定實施辦法為實現(xiàn)“應保盡?！碧峁蕜t?？h委、政府先后出臺了《關于完善社會救助體系的意見》、《關于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施細則》，進一步細化了保障范圍、保障標準、家庭收入核算項目、申請審核審批程序、資金籌措與發(fā)放等內(nèi)容，真正做到有章可循。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村居民基本生活必需品的價格等因素的變化而適時調(diào)整，對低保戶家庭經(jīng)濟收入有變化的按照“高降低補”的原則靈活調(diào)整實施。

切實抓好結合，為實現(xiàn)“應保盡保”增強補充。踏實決定成效，為把低保工作落到實處，作為“民心工程”來抓，該縣把農(nóng)村低保與安居工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、農(nóng)民工培訓與勞務輸出、司法援助等有機結合起來。通過開展結隊扶貧、黨員手拉手、愛心惠民超市進農(nóng)家、送溫暖獻愛心等主題實踐活動，切實解決了低保對象的具體問題。一年來,該縣通過安居工程,解決了農(nóng)村147戶住房困難;資助29981名對象參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,并對697人實施了農(nóng)村大病醫(yī)療救助。

二、因情制策抓管理，確?！胺诸愂┍！?。

實行分類管理。針對農(nóng)村低保家庭困難現(xiàn)狀實行分類施保、分檔救助。絕對貧困人員即殘疾、病弱、智能障礙、年老體衰等無生活經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的人員，列為“常補對象”進行重點保障，實行全額補助；相對貧困人員即大病致貧、子女讀書、地質(zhì)災害等有一定勞動能力的人員，列為

“非常補對象”實行分檔差額救助，扣除其家庭收入后實行低保補差；有低工資、基本生活保障等收入的失業(yè)或無業(yè)者，且家庭人均收入低于最低生活保障標準的人員也要給予臨時低保生活保障。在縣級財力十分緊張的情況下，財政積極調(diào)整支出結構，確保農(nóng)村低保資金投入，按每5元一個檔次分為10檔進行分檔救助，最低月人均補差不低于10元。

實行臺帳管理。按照縣有檔案室、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有檔案柜、村有檔案盒，社有檔案簿，一戶一檔的要求，建立全縣農(nóng)村低保對象“四級”臺帳，按不同檔次不同地域歸檔備案。健全農(nóng)村低保對象家庭備案制度，對全縣農(nóng)村低保對象檔案實行網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、社四級農(nóng)村低保對象檔案管理的規(guī)范化、標準化、信息化，做到了帳目精細、材料齊全、裝訂標準。為農(nóng)村低保工作奠定了堅實基礎。

實行動態(tài)管理。不同情況要不同處理，真正做到“對癥下藥”。采取了對“常補對象”實行一年審核一次，“非常補對象”半年審核調(diào)整一次的辦法。通過不定期抽查、明察暗訪等形式，了解低保對象家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對象有進有出，補差水平有升有降。杜絕了許進不許出，許高不許低的現(xiàn)象發(fā)生。

三、因勢利導強監(jiān)督，確?！肮绞┍！?。

政策宣傳到位。做到“三個公開”，即保障對象公開、保障標準公開、保障資金公開。積極組織力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，采取召開群眾大會、印發(fā)宣傳單等形式廣泛宣傳。在縣有線電視臺、《南江時政要聞》開設《低保之窗》宣傳專欄。播放、刊出農(nóng)村低保專題節(jié)目、要聞計80余次，村務公開欄522個，發(fā)放宣傳單17多萬份，使廣大群眾充分了解農(nóng)村低保制度的政策、實施過程和具體做法。名單公示到位。為確保公平，在審批程序上堅持一個“嚴”字，制定和堅持了個人申請、村小組評議、村委會核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批“四榜公示”的工

作程序，準確界定參保對象，再分社區(qū)、定點、分批、分檔公示。邀請轄區(qū)黨代表、人大代表、干部、群眾代表進行評議。明確各級各類人員責任，實行誰評議、誰負責，誰審批、誰負責，將責任落實到評議、審核、審批等每一個環(huán)節(jié)。資金發(fā)放到位。資金是推進惠民行動的熱點和難點。在資金管理發(fā)放上堅持一個“硬”字?？h財政開設了“農(nóng)村居民最低生活保障資金”專戶，實行專戶管理，封閉運行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社在召開村民（社區(qū)）代表會后，按照“議貧”、“評貧”的評審程序評定結果，如實填寫低保卡。縣民政會同縣財政聯(lián)合核實，由縣財政專項撥款到相應的信用合作社，由信用合作社?？疃〞r“充值”到“卡”。在“一卡通”存折上，以直接兌現(xiàn)的方式發(fā)放到農(nóng)戶手中，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了跑、冒、滴、漏，確保資金發(fā)放關。

各方監(jiān)督到位。由縣目標督查辦牽頭，組織民政、財政、等相關部門對農(nóng)村低保落實情況進行全面督查。把好低保工作社會監(jiān)督關，其做法是縣委、縣政府將農(nóng)村低保工作列入“惠民工程”目標考核，縣民政局、縣財政局、縣監(jiān)察局聯(lián)合制定低保工作責任制和責任追究制，縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別簽定“惠民工程”責任書，逐級進行考評。在縣電視臺開通求助熱線，縣門戶網(wǎng)站設立縣長信箱，接受群眾的咨詢和投訴。鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）均設立舉報電話和舉報箱，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

組織領導到位。農(nóng)村低保是一個全新的概念，為扎實推進惠民行動，該縣成立了由縣長任組長，政府分管領導任副組長，縣委辦、縣府辦、民政、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計等13個部門負責人為成員的城鄉(xiāng)低保協(xié)調(diào)領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的低保工作機構，切實加強對城鄉(xiāng)社會救助工作的組織、領導。確?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級對城鄉(xiāng)低保工作有人管、有人抓、有人辦事。作者單位：臨邑縣翟家鄉(xiāng)人民政府