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      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

      時(shí)間:2019-05-14 06:05:28下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

      ******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

      總體方案

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。市委、市政府在向國(guó)家申報(bào)的《******經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中,已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。區(qū)第十次黨代會(huì)也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學(xué)有序地推進(jìn)我區(qū)城市化建設(shè),特制定本方案。

      一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導(dǎo)思想

      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo),以***************建設(shè)為重點(diǎn),以發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐,大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新途徑,引導(dǎo)和促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中,農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚,土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局,為******經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

      (二)基本原則

      1.堅(jiān)持解放思想,敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益,維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心,充分運(yùn)用國(guó)家給予改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán),在規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極創(chuàng)建新體制、新機(jī)制,打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制,保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開(kāi)放的成果。

      2.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌,協(xié)同共進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),一體化發(fā)展,重點(diǎn)抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整,推進(jìn)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展,妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

      3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破,示范帶動(dòng)。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則,以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),最終帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域城市化。

      4.堅(jiān)持政府推動(dòng),市場(chǎng)引導(dǎo)。發(fā)揮好政府組織實(shí)施和政策推動(dòng)作用,建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用,挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價(jià)值,加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化步伐。

      (三)總體目標(biāo)

      通過(guò)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,著力消除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制性障礙,建立健全科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制??茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素,促使“項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,把******建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城,大******新中心”。

      1.近期目標(biāo)。到2011年末,全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元,增長(zhǎng)15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元,增長(zhǎng)38.2%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入20億元,增長(zhǎng)53.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.1億元,增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元,增長(zhǎng)15.7%;農(nóng)民人均純收入12983元,增長(zhǎng)17.3%。

      2.中期目標(biāo)。到2015年末,基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機(jī)制,全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展,全區(qū)綜合實(shí)力在******市15個(gè)縣市區(qū)中躋身“第一集團(tuán)”行列。

      ——城市化率達(dá)到80%以上,100%的村級(jí)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織,80%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

      ——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元,年均增長(zhǎng)20%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。財(cái)政一般預(yù)算收入60億元,年均增 長(zhǎng)31.6%。

      ——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5:47:48。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元,年均增長(zhǎng)28.9%;工業(yè)增加值275億元,年均增長(zhǎng)16%;農(nóng)業(yè)增加值29億元,年均增長(zhǎng)6.3%。

      ——城市居民人均可支配收入達(dá)到36000元,年均增長(zhǎng)18%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到23000元,年均增長(zhǎng)16%。

      ——森林覆蓋率達(dá)到25%,人均公共綠地面積為15.6平方米,城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。

      ——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15%?!蓟緦?shí)現(xiàn)城市化,城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%,城鎮(zhèn)人口突破40萬(wàn)。

      ——新建、改建道路達(dá)到700公里?!擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)?!r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。

      3.長(zhǎng)期目標(biāo)。到2020年,全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升,農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步,人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小,農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達(dá)90%以上,90%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

      二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

      1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城,大******新中心”的建設(shè),以*****城和*****建設(shè)為重點(diǎn),按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求,著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項(xiàng)規(guī)劃,做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套,形成科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的依法監(jiān)督和綜合管理。

      2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn),完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃,制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃。推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)建設(shè),完善配套服務(wù)功能,提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會(huì)展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點(diǎn),著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會(huì)展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃,引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?;?jīng)營(yíng)集中。(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

      3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動(dòng),城鄉(xiāng)互融,共同發(fā)展”為思路,明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

      4.推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅(jiān)持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路,大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體,充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì),著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件,形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè),引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上,打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善服務(wù)功能,積極引進(jìn)臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè),加快姚千唐臺(tái)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進(jìn)一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)規(guī)?;⒓s化發(fā)展。

      5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局,全力推進(jìn)會(huì)展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國(guó)際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點(diǎn)工程建設(shè),傾力打造******國(guó)際會(huì)展中心集聚區(qū),建成功能完備、服務(wù)一流、全國(guó)領(lǐng)先的會(huì)展商務(wù)中心。加快國(guó)藥物流、中郵物流等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)和******五洲國(guó)際商貿(mào)城、中儲(chǔ)東北物流中心等重大項(xiàng)目工程建設(shè),傾力打造東北物流集散區(qū),建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以臨空國(guó)際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間,加快臨空生態(tài)總部、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)、國(guó)際會(huì)議度假、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè),傾力打造大******中央休閑區(qū),建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu),大力開(kāi)發(fā)滿足市場(chǎng)需求的多種類、多層次的商品住宅,形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系,使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè),到2015年,規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12個(gè),其中改造市場(chǎng)6個(gè),新建市場(chǎng)6個(gè),極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

      6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

      (三)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對(duì)接,不斷提高配套保障能力,構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局,促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集中。

      7.加大融資力度,全力推進(jìn)村屯拆遷改造,加速城市化建設(shè)進(jìn)程。積極爭(zhēng)取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)家政策性融資貸款,力爭(zhēng)融資45.6億元,為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭(zhēng)完成**、**、**、**、**街道的16個(gè)自然村屯改造任務(wù),實(shí)現(xiàn)2306戶、7618人集中居住,整理土地4155畝;2012-2015年完成79個(gè)自然村屯改造任務(wù),實(shí)現(xiàn)25486戶、78841人集中居住,整理土地43518畝;2016-2020年完成55個(gè)自然村屯改造任務(wù),實(shí)現(xiàn)18101戶、52496人集中居住,整理土地28528畝。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

      8.構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接,以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架,進(jìn)一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),構(gòu)成一體化連接,加快國(guó)道、省道建設(shè)與配套改造,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“三城一市鎮(zhèn)”道路,確保鄉(xiāng)村公路通行順暢,構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè),**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴(kuò)建。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架,完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建,不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末,全區(qū)公路總里程1030公里,其中高速45公里,干線113公里,縣道215公里,鄉(xiāng)道190公里,村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

      9.加快標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設(shè)。推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式,與市水務(wù)集團(tuán)開(kāi)發(fā)合作,加快供水工程建設(shè),利用**輸水管線及長(zhǎng)白水廠向蘇東水源地供水,滿足“一軸地區(qū)”、“機(jī)場(chǎng)路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國(guó)際城配套的日供水5萬(wàn)噸供水廠建設(shè),滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系,提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平,到2013年全區(qū)141個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。科學(xué)預(yù)測(cè)污水排放量,同步規(guī)劃排水工程,建設(shè)污水處理廠,實(shí)現(xiàn)對(duì)污水無(wú)害化處理,提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃,2011年改造5條66千伏高壓線,力爭(zhēng)增容10萬(wàn)千伏安;2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座,改造10條66千伏高壓線路;2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國(guó)際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè),不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)體制,形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)展的“三年綠化家園”活動(dòng),到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬(wàn)畝,清荒1.5萬(wàn)畝。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整合整治,建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護(hù)管理體系,提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量;加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理,在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū),實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、無(wú)害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè),有效開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源,發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整,大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè),做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年,生活垃圾和污水處理率分別達(dá)到80%、90%以上,農(nóng)村使用清潔能源比重達(dá)到65%,萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。

      (四)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

      11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置,加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋,建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系,讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。

      12.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼教布局。實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程,進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條 件。加強(qiáng)教師培訓(xùn),引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教,提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。基本普及高中階段教育,逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入,結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,積極發(fā)展職業(yè)教育,探索多元化辦學(xué)機(jī)制,推進(jìn)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。

      13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)城區(qū)醫(yī)護(hù)人員,特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù),促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理,新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室54個(gè),到2012年全區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例,完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè),全面解決貧困群體治病難問(wèn)題。加快計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。

      14.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、圖書室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂(lè)、動(dòng)漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制,滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年,每個(gè)街道確保建設(shè)一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)文化中心、一個(gè)圖書館、一個(gè)健身中心。

      15.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新,積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作,加大對(duì)農(nóng)村科技投入,加強(qiáng)新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng) 農(nóng)民科技培訓(xùn)與科技普及,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村科技活動(dòng)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化

      16.加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè),完善和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度,堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場(chǎng),充分保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源,形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn),不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。到2015年,農(nóng)村適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。

      17.加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保障制度,不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌。努力營(yíng)造城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境,健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策,完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動(dòng)公共租賃房建設(shè),幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂,引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件,逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

      18.完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對(duì)單位錄用的人員、進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

      完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度,整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%,新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。

      (六)推進(jìn)體制改革,實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 19.賦予機(jī)構(gòu)編制自主權(quán)。對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制,在市機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi),自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇,并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案。

      20.完善選人用人機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能者高薪的選人用人機(jī)制。面向社會(huì)公開(kāi)招聘,試行政府雇員機(jī)制。逐步實(shí)行靈活的薪酬制度,推行崗位績(jī)效工資制,重點(diǎn)向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻(xiàn)人員傾斜。

      21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻,放寬政策,穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,深化戶籍管理制度改革,探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式,打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中,進(jìn)一步加速城市化進(jìn)程。

      22.深化土地使用制度改革。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式,積極探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),做好佟溝、永樂(lè)、王綱、林盛4個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)工作;在特定區(qū)域內(nèi),鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝,提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機(jī)制,實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法,解決好同區(qū)域鄰地差價(jià)問(wèn)題,切實(shí)落實(shí)土地被征用農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題,使農(nóng)民失地不失業(yè),失地不失利。

      23.完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政調(diào)控能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,逐年加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中影響全局性的重點(diǎn)問(wèn)題。

      24.深化金融體制改革,發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種,提高服務(wù)質(zhì)量,為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸支持。

      25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。充分發(fā)揮*****管委會(huì)、*****管委會(huì)、*****區(qū)管委會(huì)的職能作用。理順各部門職能關(guān)系,調(diào)整政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和 行政職能,理順工作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移,推動(dòng)部門職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全社區(qū)居委會(huì)管理體制,搭建農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理平臺(tái)等,提高農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平。

      三、實(shí)施步驟

      (一)2011年為“試點(diǎn)起步階段”

      按照市委、市政府《******市國(guó)家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求,區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn),圍繞推進(jìn)“六個(gè)一體化”,確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險(xiǎn)保障、金融服務(wù)等為試點(diǎn)課題,明確試點(diǎn)任務(wù),分解落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化政策措施,著力抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)突破,以點(diǎn)帶面,著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)改革,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開(kāi)。

      (二)2012-2013年為“重點(diǎn)突破階段”

      在全面推進(jìn)“六個(gè)一體化”的同時(shí),圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標(biāo),著力在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開(kāi)展農(nóng)村土地管理制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破,初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

      (三)2014-2015年為“整體推進(jìn)階段”

      深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制,把行之有效的改革措施和推進(jìn)辦法規(guī)范化、制度化、法制化,徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城市化率達(dá)到70%以上,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

      (四)2016-2020年為“全面達(dá)標(biāo)階段”

      進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進(jìn)程,圓滿成功各項(xiàng)工作目標(biāo),全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成,全域?qū)崿F(xiàn)城市化。

      五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),各主管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),相關(guān)職能部門為成員單位,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組、城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局,主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,組織協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家、省、市交辦的各項(xiàng)改革工作任務(wù)。

      (二)明確職責(zé)分工

      各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際,明確到2015年和2020年奮斗目標(biāo),制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施,確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

      1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位:區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個(gè)街道辦事處。完成全區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

      2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位:經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

      3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組。成員單位:建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來(lái)水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

      4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組。成員單位:衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計(jì)生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。

      5.城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組。成員單位:區(qū)總工會(huì)、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會(huì)保障一體化及拆動(dòng)遷安置補(bǔ)償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組。成員單位:財(cái)政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計(jì)局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

      7.綜合辦。成員單位:區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》,并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊(cè),協(xié)調(diào)整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

      全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下進(jìn)行,日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹(shù)立大局觀念,按照各自工作職責(zé),抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施。要建立橫向縱向溝通機(jī)制,積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位,廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強(qiáng)督促檢查

      要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制,把 各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,認(rèn)真抓好落實(shí)。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

      (五)做好宣傳和動(dòng)員

      采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標(biāo)和意義,激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識(shí),提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用,及時(shí)總結(jié)宣傳試驗(yàn)的成果和經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造良好的輿論氛圍。

      二〇一一年七月十二日

      第二篇:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案

      ××市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套

      改革試點(diǎn)總體方案

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開(kāi)展改革試點(diǎn),是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效模式。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn),特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案。

      一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

      自2006年底以來(lái),新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了以推進(jìn)“四大一新”(大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè))來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的工作思路,確定了超常發(fā)展的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì),2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值256.6億元,同比增長(zhǎng)14.20%。財(cái)政總收入36億元,同比增長(zhǎng)28.10%,其中地方財(cái)政收入16.3億元,同比增長(zhǎng)30.30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元,增長(zhǎng)27%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元,同比增長(zhǎng)64.30 %。社會(huì)消費(fèi)品零售總額61.27億元,同比增長(zhǎng)23.80 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12808元,同比

      — 1 — 增長(zhǎng)13.40%;農(nóng)民人均純收入5100元,同比增長(zhǎng)15.80%。

      “世界銅都”建設(shè)取得階段性成效,以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。圍繞建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)中心”的目標(biāo)(即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心),已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。目前,全市銅加工企業(yè)達(dá)78家、銅冶煉能力達(dá)85萬(wàn)噸,銅加工能力140萬(wàn)噸。2008年全市銅企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動(dòng)工建設(shè),力爭(zhēng)2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上,年拆解能力70萬(wàn)噸。

      大框架城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。圍繞推進(jìn)“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標(biāo),中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車,至**的快速通道預(yù)計(jì)2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想,目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開(kāi)發(fā)已全面啟動(dòng)。以承辦省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī),完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市承載能力明顯增強(qiáng)。

      社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標(biāo)。2007年全市財(cái)政收入過(guò)

      — 2 — 千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13個(gè),過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。2008年縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展迅速,全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦,過(guò)1000萬(wàn)元的26個(gè),比上年增加13個(gè),翻一番,而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入均已過(guò)百萬(wàn)元,**市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過(guò)千萬(wàn)元。

      **市的基本市情是:人口少,區(qū)域小,經(jīng)濟(jì)總量不大,發(fā)展條件好,發(fā)展?jié)摿Υ?,發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段看,今后一個(gè)時(shí)期,正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,這既是加快發(fā)展的“黃金期”,也是社會(huì)矛盾的“凸顯期”。立足基本市情,抓住主要矛盾,著眼未來(lái)發(fā)展,是進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的基本依據(jù)。

      二、指導(dǎo)思想

      高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施 “四大一新”和全面融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),以有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題為切入點(diǎn),以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導(dǎo)作用,加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、開(kāi)放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

      三、基本原則和總體目標(biāo)

      (一)基本原則

      ——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃,兼顧各方利益,制定整體改革方案,有效整合城鄉(xiāng)資源,全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

      ——建立機(jī)制、合力推進(jìn)。建立有效的推進(jìn)機(jī)制,以試點(diǎn)地區(qū)的自身探索為主,各方面給予必要的支持,上下結(jié)合、形成合力。試點(diǎn)地區(qū)要在體制上敢于改革,在機(jī)制上勇于創(chuàng)新,在舉措上善于突破,建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

      ——把握重點(diǎn)、有序?qū)嵤?。?jiān)持既盡力而為又量力而行,在整體改革中分清急緩、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。把握現(xiàn)階段重點(diǎn),加大改革力度,力求取得實(shí)效。

      ——以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用,發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用,提高城鄉(xiāng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng),形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      (二)總體目標(biāo)

      通過(guò)5年的努力,重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)二元體制,加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)

      — 4 — 村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播,將**市建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。力爭(zhēng)到2013年,城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

      四、主要內(nèi)容

      把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機(jī)統(tǒng)一體,通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作和政府推動(dòng)、自行探索和政策支持等手段,著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體制等五個(gè)方面深化改革,加快創(chuàng)新。

      (一)加快推進(jìn)全市域的規(guī)劃體制改革,優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

      1、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制,健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級(jí)管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度,對(duì)市域重點(diǎn)協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)新格局,提高資源配臵的效率和設(shè)施的共享度。

      2、建立全市域一體的規(guī)劃體系。圍繞構(gòu)建以**區(qū)為中心、— 5 — **市、**縣城區(qū)為副中心、6個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市框架,加快建立由市域總體規(guī)劃——縣(市)域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。打破行政區(qū)劃界限,明確分區(qū)功能定位,優(yōu)化公共設(shè)施布局,構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求,全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理,細(xì)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局,加快對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

      3、構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。在保持基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下,按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求,修編土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作、夏埠新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作,嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理,建立批后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,完善建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度;建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制,建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度;進(jìn)一步理順強(qiáng)化市區(qū)土地儲(chǔ)備管理,加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批和土地供應(yīng)管理,進(jìn)一步規(guī)范和完善土地征收工作程序;加強(qiáng)農(nóng)

      — 6 — 民建房管理,嚴(yán)格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房,堅(jiān)持“一戶一宅”制度。

      (二)加快建立基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制,夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

      4、加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。積極探索農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展新途徑,著力構(gòu)筑縱橫交錯(cuò)、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò),全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達(dá)深度,重點(diǎn)抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡(luò)公路的建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村公路路面硬化建設(shè),初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化,改革城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式,打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元分割局面,構(gòu)筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作,按照省、市兩級(jí)政府的工作部署,多方面籌措資金,全面落實(shí)改渡建橋工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,修訂完善并出臺(tái)《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》,督促各縣(市、區(qū))出臺(tái)相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法及檢查考核細(xì)則,明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體,把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入公共財(cái)政支出范圍,保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。

      5、建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。加快建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、市場(chǎng)導(dǎo)向自主擇業(yè)、公平準(zhǔn)入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加強(qiáng)輿論宣傳,倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的用人觀和擇業(yè)觀,— 7 — 引導(dǎo)就業(yè)困難群眾正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記制度,辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng),城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng),全面開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)。大力拓展就業(yè)渠道,發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的中小企業(yè),通過(guò)拓寬就業(yè)渠道,使農(nóng)村勞動(dòng)力得到比較充分的就業(yè)。著力抓好農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力,爭(zhēng)取更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地入園就業(yè)。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體,優(yōu)化投資環(huán)境,引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的,在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項(xiàng)目扶持等方面給予大力支持。加快建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和引導(dǎo)基金,著力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

      6、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,妥善解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險(xiǎn)、70歲以上老年人的基本生活補(bǔ)助制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度,建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外

      — 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面接軌。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保對(duì)象跨區(qū)域就醫(yī)和實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)制度。引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會(huì)福利救助全覆蓋。

      7、加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革,建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制,加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。扎實(shí)推進(jìn)教育資整合工作,適時(shí)出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),按“做大做強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)、做優(yōu)做精村級(jí)完小”的資源整合思路,農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)傾斜,力爭(zhēng)用3年時(shí)間使每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所高標(biāo)準(zhǔn)的中心小學(xué)。建立縣(市、區(qū))域教師統(tǒng)一配臵制度,構(gòu)建更為開(kāi)放、靈活的教師流動(dòng)機(jī)制。建立健全農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)。完善扶困助學(xué)機(jī)制,關(guān)愛(ài)教育弱勢(shì)群體,進(jìn)一步建立健全高職院校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,確保每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女都能順利接受學(xué)校教育。加快農(nóng)村中職教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加快職業(yè)教育資源整合升格,整合市直中專資源,確保**市職業(yè)技術(shù)學(xué)院江銅校區(qū)正式掛牌招生。

      8、加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。以市群藝館、藝術(shù)團(tuán)、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭,以縣(市、區(qū))文化館、圖書館為骨干,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為支撐,以村(社區(qū))多功能文化活動(dòng)室為基礎(chǔ),構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級(jí)公共文化陣地網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展,形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務(wù)體系。積極籌建市藝術(shù)中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心;加強(qiáng)各縣(市、區(qū))圖書館、文化館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按要求全部獨(dú)立建館;加大公共文化服務(wù)的延伸,為各級(jí)圖書館、文化館配臵文化流動(dòng)服務(wù)車;盡快建立1個(gè)市級(jí)文化信息資源共享中心,3個(gè)縣級(jí)基層中心和33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點(diǎn);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的配套工作,爭(zhēng)取在2010年全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站;加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入,增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)文化活動(dòng)和農(nóng)村文化活動(dòng)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),促進(jìn)我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

      9、加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照國(guó)家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署,大力推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成改革試點(diǎn),試點(diǎn)單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系,加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)

      — 10 — 生服務(wù)補(bǔ)助制度。加大農(nóng)村衛(wèi)技人員的培訓(xùn)力度,大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用衛(wèi)生人才,建立規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)技人員進(jìn)入、退出機(jī)制,提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,探索建立引進(jìn)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制度,進(jìn)一步完善雙向轉(zhuǎn)診及醫(yī)保差別報(bào)銷制度,逐步形成“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的分級(jí)分層分類的醫(yī)療服務(wù)體系。

      10、建立向農(nóng)村傾斜的投入保障機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,大幅增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼政策。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”;建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn),建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。深化投融資體制改革,積極引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體參與公共設(shè)施的投資建設(shè),加快形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制。

      (三)加快探索建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。

      11、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以建設(shè)小城鎮(zhèn)為切入點(diǎn),— 11 — 全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際,科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃,凡是沒(méi)有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制,并按規(guī)定程序報(bào)批。多元籌資,拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道,財(cái)政安排一定資金;返還城市建設(shè)維護(hù)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)給小城鎮(zhèn);鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè);建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度,實(shí)行級(jí)差地價(jià);組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司,引入市場(chǎng)機(jī)制。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),采取傾斜政策,培育其做強(qiáng)做大,大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì),優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。理順關(guān)系,強(qiáng)化管理,提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平,在各建制鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所,制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。

      12、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,建立以各級(jí)政府為責(zé)任主體、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)成員廣泛參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā),建設(shè)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占。完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)

      — 12 — 主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。推進(jìn)征地制度改革,嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng),以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。

      13、深化戶籍登記制度和外來(lái)人員居住證制度改革。進(jìn)一步放寬外來(lái)人員來(lái)我市落戶的條件,凡在我市擁有合法固定的居住場(chǎng)所和合法的收入來(lái)源的,均可在我市落常住戶口。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障、土地承包、宅基地、計(jì)劃生育、兵役優(yōu)撫等相關(guān)政策制度的配套改革。深化外來(lái)人員居住證制度改革,構(gòu)筑人才集聚新高地。

      (四)加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制,提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。

      14、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展,按照穩(wěn)定面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總量的思路,積極開(kāi)展良種進(jìn)村入戶活動(dòng),建立新品種展示示范基地。認(rèn)真實(shí)施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理工程,加

      — 13 — 快中低產(chǎn)田改造,打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝左右,總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬(wàn)噸左右。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,在全市形成一批各具特色,具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集力的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大基地規(guī)模,打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),抓好省、市級(jí)龍頭企業(yè),注重培植新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展,開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點(diǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),抓好農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設(shè),發(fā)揮好典型引路、輻射帶動(dòng)的作用。對(duì)農(nóng)民開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。大力支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育科技經(jīng)紀(jì)人。力爭(zhēng)三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),并逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù),加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),形成“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場(chǎng)+配送中心+連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng),組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、訂貨會(huì)。積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),認(rèn)真開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)“三農(nóng)”。

      15、加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。充分利用省委組織部下派選調(diào)生、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實(shí)農(nóng)村“三農(nóng)”人才。完善職稱評(píng)審制度,切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評(píng)定工作。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍,鼓勵(lì)長(zhǎng)期在基層一線的教師做好教學(xué)工作,積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式,把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務(wù)范圍,打破人才的城鄉(xiāng)壁壘,整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源。大力開(kāi)展“一村一品”帶頭人集中培訓(xùn)工作。組織農(nóng)民技術(shù)人員參與全省“一村一品”示范點(diǎn)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,促進(jìn)各示范點(diǎn)的互動(dòng)交流。

      16、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,大力開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè);以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技為依托,以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè),加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境;以管理體制機(jī)制完善和創(chuàng)新為動(dòng)力,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主管理,進(jìn)一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè),把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的

      — 15 — 社會(huì)生活共同體,加速區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      17、建立二三產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)流向、區(qū)域條件,調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局,完善服務(wù)功能,提升集聚能力。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整,推進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。加快推進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè),依托高校和科研院所,建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織,打造“世界銅都”和“中國(guó)環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。制定出臺(tái)激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策,培育具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),吸引跨國(guó)公司在**市建立采購(gòu)、物流配送中心,打造全國(guó)區(qū)域性物流中心。

      18、建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)功能分區(qū),健全環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制,根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,劃定優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)退城進(jìn)園或退城進(jìn)郊,全面實(shí)施污染物排放總量控制制度、深化排污費(fèi)權(quán)交易制度。完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施生活垃圾、生活污水和醫(yī)療垃圾無(wú)害化、資源化處理。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計(jì)劃,調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理,控制農(nóng)村污染,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入開(kāi)展全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔工程”,改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。

      19、創(chuàng)新發(fā)展地方金融。大力發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),組建**市農(nóng)村商業(yè)銀行,在縣域設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行,培育多類別、廣覆蓋、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的農(nóng)村金融市場(chǎng),支持縣域企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品,支持農(nóng)村信用社深入開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù),加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的投入,加大商業(yè)性貸款的投放;激發(fā)郵政儲(chǔ)蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性,有效利用郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛,資金充足的優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立收購(gòu)關(guān)系,對(duì)與城市企業(yè)簽有訂單的農(nóng)戶提供信貸支持,對(duì)與農(nóng)戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。利用小額擔(dān)保貸款對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持,對(duì)企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定比例的,優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金,建立健全我市小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,完善《**市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門機(jī)構(gòu),積極向中小企業(yè)開(kāi)展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù),改善對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)。

      20、構(gòu)建新型農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系。按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自

      — 17 — 愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式,加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大農(nóng)戶覆蓋面,擴(kuò)大保險(xiǎn)品種,提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度。探索開(kāi)展商業(yè)信貸與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的改革試點(diǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

      (五)加快建立科學(xué)高效的行政管理體制,增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。

      21、建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關(guān)系,注重實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機(jī),在實(shí)現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,合理設(shè)臵各類機(jī)構(gòu),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所實(shí)行整合重組。堅(jiān)持職能配臵與強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能相結(jié)合,逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。堅(jiān)持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)相結(jié)合,精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員控制,嚴(yán)把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。

      22、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)權(quán)統(tǒng)一體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致”的原則,“小機(jī)構(gòu),大服務(wù)”的改革思路,合理劃分市與縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的事權(quán)和決策權(quán),調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機(jī)構(gòu),— 18 — 統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道;理順?biāo)畡?wù)管理體制,建立“大水務(wù)”管理模式,統(tǒng)籌管理境內(nèi)信江流域;積極探索建立農(nóng)村信息化管理機(jī)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)信息公開(kāi),提高行政效率,降低行政成本。

      23、創(chuàng)新增強(qiáng)統(tǒng)籌能力的體制機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施行政區(qū)劃體制改革,大力整合行政資源,拓展發(fā)展空間,增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策,健全財(cái)政支農(nóng)的剛性增長(zhǎng)機(jī)制,積極整合財(cái)政資源,開(kāi)展政府主導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、主管部門參與,以規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點(diǎn),增強(qiáng)公共財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。

      24、搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”的原則,積極推進(jìn)新市鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財(cái)政體制和干部管理體制改革,強(qiáng)化公共服務(wù),加強(qiáng)社會(huì)管理,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,激發(fā)發(fā)展活力,充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能,把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

      五、保障措施

      (一)成立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

      成立由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng),有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部),協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,審定專項(xiàng)改革方案,— 19 — 研究制定相關(guān)政策,推動(dòng)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作。

      (二)突出重點(diǎn),分步實(shí)施。

      **市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時(shí)間5年,分四個(gè)階段實(shí)施:第一階段(2009年),為試點(diǎn)啟動(dòng)階段;第二階段(2010年),為重點(diǎn)突破階段;第三階段(2011—2012年),為全面推進(jìn)階段;第四階段(2013年),為完善提高階段。

      待省政府批復(fù)總體方案后,制定階段性實(shí)施意見(jiàn),明確階段性目標(biāo)和改革重點(diǎn),出臺(tái)相關(guān)的配套政策,提出需要由國(guó)家和省及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革。

      (三)健全機(jī)制,合力推進(jìn)。

      綜合配套改革涉及面廣、政策性強(qiáng),必須建立市、縣(市、區(qū))政府和各部門的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,并將改革試點(diǎn)任務(wù)作為縣(市、區(qū))和各部門目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。各級(jí)各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革,加強(qiáng)工作交流,加大宣傳力度,合力推進(jìn)綜合配套改革。

      第三篇:重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

      重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

      設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和發(fā)揮重慶西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來(lái),重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就,但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出,集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變,當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下,國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期,專門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。為做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作,根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào))要求,結(jié)合重慶市實(shí)際,制訂本方案。

      一、改革試驗(yàn)的總體思路

      (一)指導(dǎo)思想。

      以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力,以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐,遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局,構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長(zhǎng)效機(jī)制;著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式,推進(jìn)自主創(chuàng)新,構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制;著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù),構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè),加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

      (二)基本措施。

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù),近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn),探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí),著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。

      ――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈(簡(jiǎn)稱“一圈”)和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū),以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)(簡(jiǎn)稱“兩翼”)是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái),把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障,把渝東南地區(qū)建成扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū),促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制,落實(shí)主體功能定位,促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制,構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架;三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头觥⒒?dòng)發(fā)展機(jī)制,建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式;四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制,不斷深化行政管理體制改革。――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要,對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn);二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制,健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系;三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制,不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度;四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制,保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

      ――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則,有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,提高土地利用效率;二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系;三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè);四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制,落實(shí)集約節(jié)約用地制度。

      (三)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

      到2012年,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平,城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平,基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%,三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制,“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%;二是基本形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度,農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%;三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上;四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架,擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面,并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制;五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架,加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村;六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制,政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。

      到2020年,各項(xiàng)改革全面深化,形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系,支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先,長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的功能形成,在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平;城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平,收入差距縮小至2.5?1,城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%;基本公共服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,森林覆蓋率達(dá)到45%,三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

      二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)

      按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo),加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸,市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸;著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù):

      (一)加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制,充分考慮人口空間分布的影響,明確區(qū)域主體功能,合理確定區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展,營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系,按照本地主體功能定位,統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃,分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求,建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

      (二)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向,財(cái)政性資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制,逐步提升財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平,進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金,加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金,優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制,提高市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例,加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制,提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

      (三)建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn),加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚,建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度,大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制,實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的機(jī)制,著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對(duì)口扶貧方面創(chuàng)新,通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位,減輕三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力,促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展,縮小區(qū)域差距。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜,主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過(guò)在“兩翼”地區(qū)定向開(kāi)發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度,落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要,探索更有效的對(duì)口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃,在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)資金需求,爭(zhēng)取盡快依法開(kāi)征三峽電站水資源費(fèi),支持庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫(kù)管理能力。

      (四)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢(shì),加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限,增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”,2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源,將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績(jī)效考核機(jī)制,將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位,體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對(duì)區(qū)縣和部門的考核,形成科學(xué)的分類考核制度。

      (五)健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對(duì)新生勞動(dòng)力和長(zhǎng)年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn),促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè),加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化,鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入,完善政府購(gòu)買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置,逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度,形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入,提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè),增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí),支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

      (六)建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋,關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制,縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題,將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌,不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

      (七)均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革,支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”,2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃,加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù),完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持,促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入,扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程,逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn),改善基層公共服務(wù)人才待遇,引進(jìn)人才,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高素質(zhì)。

      (八)深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度,引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn),放寬入戶條件,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶,享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入,結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程,不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn),加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐,探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。按照屬地化管理原則,逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。

      (九)加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué),確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系,保障農(nóng)民工按居住地享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施,組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù),豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū),鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房,改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利,在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù),加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合,促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理,適時(shí)推進(jìn)“村改居”,完善服務(wù)和管理。

      (十)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?;s化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí),確保全市耕地保有量按照國(guó)務(wù)院確定的面積一畝不減,糧食年產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù),推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作,穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù),制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃,盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作,并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng),財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā),把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?;Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置和林權(quán)制度改革,探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

      (十一)建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下,在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度,健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展集體建設(shè)用地有償使用制度改革,穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn),爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地,鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地,盤活和高效利用宅基地,推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度,探索開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn),建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃管理制度,開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn),在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

      (十二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法,把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理,防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度,加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度,形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃,保護(hù)好長(zhǎng)江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境,保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè),用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè),穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林,加強(qiáng)天然林保護(hù),力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn),2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

      (十三)完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系,推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程,實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程,增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展,改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系,在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè),合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè),提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御水平。積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn),提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù),支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系,提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革,積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系,擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

      (十四)推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效,建立以競(jìng)爭(zhēng)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度,加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用,集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金,引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合,鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè),支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸,培植各類市場(chǎng)主體,加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用,進(jìn)一步開(kāi)放鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域,擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍,加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展,逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。

      (十五)著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙,更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革,逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán),發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè),落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策,貫徹實(shí)施西部開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造,通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制,綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段,激勵(lì)自主創(chuàng)新,促進(jìn)資源節(jié)約,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革,支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng),完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng),適時(shí)把重慶納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù),創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。待時(shí)機(jī)成熟后,優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模,引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開(kāi)展外匯管理體制改革試點(diǎn)。

      (十六)探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶,著力完善長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能,改善發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放能力,以大開(kāi)放促大改革。開(kāi)放投資領(lǐng)域,改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件,完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái),吸引世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國(guó)際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制,建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地,大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ),研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū),借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法,開(kāi)展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸,充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)江海直達(dá),將重慶打造成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心,輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制,促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng),著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快旅游業(yè)發(fā)展。重慶市建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

      綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)測(cè)算表

      指標(biāo)

      類別 指 標(biāo) 名 稱 單

      位 2007年 階段性目標(biāo)

      2012年 2020年 城鄉(xiāng)

      經(jīng)濟(jì) 1.城鎮(zhèn)化率 % 48.3 55 70 2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3.農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率 % 13.2 30 40 4.農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 58.6 62 85 5.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例* % 15.1 25 50 生活 水平6.城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 3.6 3.15 2.5 7.城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費(fèi)支出比 以農(nóng)為1 2.63 2.5 1.8 8.城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 5.2 2.0 1.6 9.城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10.城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 4.4 3.4 2 公共

      服務(wù) 11.城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 1.82 1.7 1.5 12.村公路通暢率 % 27.9 55 75 13.農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 % 2.2 80 95 14.農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 42.9 60 100 15.農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源

      環(huán)境 16.萬(wàn)元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17.森林覆蓋率 % 32 38 45 18.人口自然增長(zhǎng)率 ‰ 3.8 4 4

      19.城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20.三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流及重要支流水質(zhì)

      Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類

      注:1.“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地總面積的比重。

      2.“城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)”2007年數(shù)據(jù)為主城區(qū)數(shù)據(jù)。

      第四篇:大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案

      大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案

      2008年09月04日 【瀏覽字號(hào):大 中 小】 來(lái)源:區(qū)政府辦

      為加快全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,努力為自貢破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的老工業(yè)城市探索經(jīng)驗(yàn),根據(jù)市委、市政府把大安區(qū)作為自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)重點(diǎn)突破區(qū)域的要求,結(jié)合大安實(shí)際,制定本方案。

      一、指導(dǎo)思想和總體思路

      指導(dǎo)思想:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧大安”主題,按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針,以規(guī)劃為引領(lǐng),以產(chǎn)業(yè)為支撐,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以改革為動(dòng)力,以組織為載體,以民生為根本,進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制,促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播,著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的體制機(jī)制和發(fā)展模式,努力建設(shè)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新大安。

      總體思路:緊密結(jié)合大安區(qū)情特點(diǎn),立足“城鄉(xiāng)一體,丘區(qū)十強(qiáng)”的發(fā)展定位,緊緊圍繞“增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)村級(jí)實(shí)力,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”這一根本目標(biāo),實(shí)施工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)村居住社區(qū)化、新型農(nóng)民組織化“四化戰(zhàn)略途徑”,著力推進(jìn)土地利用制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度“三個(gè)突破”,加快推進(jìn)一城(大安城市中心區(qū)域)、五區(qū)(工業(yè)集中發(fā)展區(qū))、四基地(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地)“三大建設(shè)”,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理“六項(xiàng)統(tǒng)籌”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

      二、基本原則

      堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本。以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,把維護(hù)人民群眾的利益作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障、公共福利等方面享有平等權(quán)利。

      堅(jiān)持解放思想、破舊立新。著力解決思想觀念問(wèn)題,堅(jiān)持改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展,堅(jiān)決破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制及制度性障礙,構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制、新機(jī)制及良好的社會(huì)環(huán)境。

      堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。始終遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的普遍規(guī)律,把握區(qū)域性特征和階段性特點(diǎn),因地制宜確定工作重點(diǎn)和推進(jìn)力度,既大膽探索、強(qiáng)力推進(jìn),又量力而行、務(wù)求實(shí)效。

      堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體。加強(qiáng)政府引導(dǎo),強(qiáng)化公共服務(wù),充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性,組織和發(fā)動(dòng)群眾積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)。

      三、主要目標(biāo)

      (一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

      近期目標(biāo):按照“一年有新進(jìn)展,三年有新突破,五年有大變化”的要求,到2011年,全區(qū)人均GDP力爭(zhēng)達(dá)到2.55萬(wàn)元;區(qū)屬工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上,全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)到70%以上,三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的12︰60︰28調(diào)整為8︰62︰30,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2006年的45︰23︰32調(diào)整為35︰28︰37;試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率均達(dá)到70%,全區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的3672元提高到6800元,農(nóng)民非農(nóng)收入占純收入比重由2006年的45%提高到65%,城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的2.4︰1下降到2.2︰1以內(nèi),城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距縮小到6個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi);城鎮(zhèn)化率由2006年的36.1%提高到45%以上,農(nóng)村居民集中居住率達(dá)到20%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和政治組織帶動(dòng)發(fā)展、助農(nóng)增收的能力不斷增強(qiáng),全區(qū)建立起覆蓋六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)的各類農(nóng)村新型組織100個(gè)以上。初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融、勞動(dòng)就業(yè)充分、保障體系健全的新格局。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力力爭(zhēng)進(jìn)入全省丘區(qū)前10強(qiáng),在全省丘陵區(qū)縣率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,率先建成老工業(yè)城市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范窗口,在全市農(nóng)村區(qū)縣率先建成全面小康區(qū)縣。

      遠(yuǎn)期目標(biāo):到2016年,全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)240億元,人均GDP達(dá)4.8萬(wàn)元以上,城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上,城鄉(xiāng)居民收入之比為2︰1。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%,城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1︰1,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大幅度提高。生態(tài)文明觀念牢固樹(shù)立,城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善。基層民主建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。城鄉(xiāng)差距明顯縮小,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除,全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

      (二)深化改革和機(jī)制體制創(chuàng)新目標(biāo)

      ——探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,完善配套制度,促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中、基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中、農(nóng)民承包地向業(yè)主集中。

      ——探索打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系,率先在全市完成自貢大城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民變市民的改革試點(diǎn)工作。

      ——探索建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系。

      ——?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)體制,提高公共服務(wù)供給水平,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)的均衡化。

      ——轉(zhuǎn)變政府職能,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度,建設(shè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府,建立覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、決策民主、服務(wù)高效的行政管理體制。

      ——著力創(chuàng)新旨在保障維護(hù)群眾利益的政治組織形式,探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制,大力發(fā)展旨在提高群眾物質(zhì)生活水平和精神生活質(zhì)量的社會(huì)組織,增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)群眾、帶動(dòng)發(fā)展的功能,努力提高農(nóng)民的組織化水平。

      四、主要任務(wù)

      (一)加快推進(jìn)三大建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

      以“一城、五區(qū)、四基地”建設(shè)為抓手,優(yōu)化空間布局,集中打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略平臺(tái),加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。

      1.加快推進(jìn)大安城市中心區(qū)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)。緊緊圍繞自貢聚集百萬(wàn)人口、建成區(qū)面積近百平方公里特大城市和城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè),以建設(shè)和打造“海龍大街”(以恐大路為基礎(chǔ))為紐帶,推進(jìn)大安舊城改造、東部新城和鳳凰新城開(kāi)發(fā)建設(shè),努力構(gòu)建聚集30萬(wàn)人口、建成區(qū)面積達(dá)30平方公里以上的大安城市中心區(qū)域。一是強(qiáng)力推進(jìn)大安舊城改造。實(shí)施舊城區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略,加快久大鹽業(yè)公司大安分公司、自貢水泥有限公司的搬遷步伐;創(chuàng)新招商和開(kāi)發(fā)模式,到2011年,力爭(zhēng)改造以燊海井片區(qū)為核心的舊城區(qū)5平方公里。二是加快編制東部新城規(guī)劃并相機(jī)啟動(dòng)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè),做好高品位的東部新城建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃,加快啟動(dòng)大山鋪城市組團(tuán)建設(shè),相機(jī)啟動(dòng)以大安行政中心為依托的自貢東部新城建設(shè)。三是整體打造鳳凰新城。依托鳳凰鄉(xiāng)現(xiàn)有的商貿(mào)物流基礎(chǔ),加快馬吃水區(qū)域退二進(jìn)三步伐,建成川南有影響力的商貿(mào)物流中心區(qū);加速鳳凰壩區(qū)域商住開(kāi)發(fā)建設(shè),整體打造鳳凰新城,以此加快推進(jìn)自貢第一鄉(xiāng)建設(shè)步伐,率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,爭(zhēng)當(dāng)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵。到2011年,建成鳳凰新城6平方公里,常駐人口6萬(wàn)人以上。四是努力構(gòu)建城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點(diǎn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系。充分依托試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快何市、牛佛中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)步伐,增強(qiáng)其吸納、承載、輻射、帶動(dòng)能力,使大山鋪鎮(zhèn)以東7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。力爭(zhēng)到2011年建成何市生物類制藥基地、牛佛川南農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和集散貿(mào)易區(qū),建成農(nóng)民新型社區(qū)14個(gè)、中心村14個(gè)。堅(jiān)持以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)綜合示范新村的建設(shè),5年內(nèi),建成30個(gè)綜合示范新村,實(shí)現(xiàn)組組通公路,戶戶通便民路,人人有醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn),青壯年勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)率100%、轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%,30%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“三清四改五化”(即:清柴堆、清糞堆、清垃圾堆;改水、改廁、改廚、改圈;凈化、亮化、綠化、美化、硬化),農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。加大專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)物流企業(yè)培育力度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),努力提高產(chǎn)業(yè)層次和城市競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)要素聚集能力和對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。圍繞自貢打造中國(guó)旅游目的地的機(jī)遇,通過(guò)發(fā)展“恐龍鹽史時(shí)光隧道游、北環(huán)路都市休閑觀光體驗(yàn)游、江姐故居紅色之旅、青龍湖養(yǎng)心會(huì)所生態(tài)游、三多古寨親情一日游、牛佛古鎮(zhèn)文化游”,力爭(zhēng)將我區(qū)建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。

      2.加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。牢固樹(shù)立“工業(yè)興,大安興”的理念,按照“產(chǎn)業(yè)聚集,科學(xué)發(fā)展”的要求,堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路,著力建設(shè)5個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū),形成“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新格局,不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力。一是圍繞全市“一帶”工業(yè)空間布局,重點(diǎn)打造與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)西北部相銜接、以昊華西南化工公司為依托的大安城區(qū)東南工業(yè)組團(tuán),構(gòu)建與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)的合作機(jī)制,在空間上、產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)的互動(dòng),與“一帶”工業(yè)空間布局成為統(tǒng)一整體,承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成以發(fā)展精細(xì)化工為主,泵閥、潤(rùn)滑設(shè)備、化工貿(mào)易市場(chǎng)為輔的綜合性工業(yè)片區(qū)。二是大力發(fā)展適合城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的、以城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)的4個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。依托我區(qū)在工業(yè)上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ),充分考慮城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)技能和就業(yè)特點(diǎn),利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展配套工業(yè)。加快大塘山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、新民董家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、何市生物制藥工業(yè)集中區(qū)、牛佛工業(yè)集中區(qū)建設(shè),著力引進(jìn)、發(fā)展一批有利于壯大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目,強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)落戶。到2011年,“五區(qū)”建成面積達(dá)到10平方公里以上。全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)70%以上,“五區(qū)”規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)25億元以上。

      3.加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè),著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園。在牛佛鎮(zhèn)農(nóng)科村建立占地1000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,成立科研組、技術(shù)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì),完善園區(qū)道路水利設(shè)施和學(xué)校、村衛(wèi)生站、科普中心等配套設(shè)施,創(chuàng)新機(jī)制建立村級(jí)專業(yè)合作社帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。二是著力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓龍頭、建基地、做品牌”的思路,以服務(wù)城市和服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn),建立蔬菜、肉牛、水產(chǎn)、小家禽四大基地。到2011年,建成以“朝天寺”為品牌的5萬(wàn)畝中近郊蔬菜種植基地,以廟壩鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)為核心的年出欄5萬(wàn)頭的肉牛養(yǎng)殖和貿(mào)易基地,以團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)為核心的2萬(wàn)畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,以年出欄100萬(wàn)只蛋雞為重點(diǎn)的中遠(yuǎn)郊小家禽養(yǎng)殖基地。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育扶持農(nóng)村專合組織,加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)人才和新型農(nóng)民“三支隊(duì)伍”建設(shè)。到2011年,全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到40戶,農(nóng)村專業(yè)或股份合作社達(dá)40個(gè),專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)到500戶。科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率從42%提高到50%以上,農(nóng)產(chǎn)品商品率從60%提高到80%,農(nóng)產(chǎn)品加工率從20%提高到40%。

      (二)全面深化六項(xiàng)改革,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新秩序

      1.加快推進(jìn)有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的土地制度改革 遵循依法、自愿、有償原則,著力創(chuàng)新農(nóng)村各類土地流轉(zhuǎn)模式、利用方式及利益分配機(jī)制,積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化。一是著力優(yōu)化用地布局。按照“統(tǒng)一管理,集中使用”的原則,合理調(diào)劑區(qū)域間集體建設(shè)用地指標(biāo),積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作,保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地需要;利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)會(huì),科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田范圍及區(qū)域,使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中,確保區(qū)域內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量不降低,用地布局更合理。二是著力創(chuàng)新用地方式。探索農(nóng)村居民穩(wěn)定進(jìn)城后其房屋、宅基地、承包地流轉(zhuǎn)的處置辦法,采取置換或回購(gòu)?fù)顺龅?、?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住,努力探索農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的一系列政策措施。引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織探索多種方式,在“一園四區(qū)”及中心鎮(zhèn)建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)用房;大力實(shí)施“新居工程”,鼓勵(lì)試點(diǎn)村組通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與村鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā),結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn),在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新型社區(qū)建設(shè)步伐。三是著力構(gòu)建利益分配機(jī)制。探索建立集體用地使用權(quán)與農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)物權(quán)化登記、市場(chǎng)化流通管理辦法。

      2.加快推進(jìn)服務(wù)高效的行政體制改革

      探索建立適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考評(píng)機(jī)制和目標(biāo)管理體系。實(shí)施鎮(zhèn)域行政單元區(qū)劃調(diào)整,推行鄉(xiāng)街合一、村社合一的行政區(qū)劃,積極探索以企帶村、強(qiáng)企并村、村企合作的村莊建設(shè)模式。探索加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的新機(jī)制和新辦法,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能改革,推行“大部門”體制,科學(xué)設(shè)置區(qū)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu),強(qiáng)力推進(jìn)交通、建設(shè)、農(nóng)林、水務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的市場(chǎng)化運(yùn)作;本著放權(quán)讓利、責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)脑瓌t,合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán);建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的行政管理體制,探索“擴(kuò)權(quán)活鄉(xiāng)”的管理體制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向主要提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化行政審批服務(wù)。

      3.加快推進(jìn)向“三農(nóng)”傾斜的公共財(cái)政制度改革

      深化公共財(cái)政制度改革,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束,確保財(cái)政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高,形成財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,完善財(cái)稅扶持企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展活力;完善區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制,建立轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立控制土地使用補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制區(qū)內(nèi)的村社給予資金補(bǔ)償。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制,將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。探索讓農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔(dān)保方式,積極爭(zhēng)取政策支持,探索組建村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)等適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的貸款公司和社區(qū)性金融合作組織,開(kāi)展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上建(構(gòu))物物權(quán)及附著物抵押信貸模式,增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制,探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制,加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的支持力度。

      4.加快推進(jìn)有利于農(nóng)民變市民的戶籍制度改革

      打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙,引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地農(nóng)村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)者、大安籍外地名人,有條件、有序轉(zhuǎn)為大安區(qū)城鎮(zhèn)居民,探索進(jìn)城務(wù)工2年以上的農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為城市居民的相關(guān)政策,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系,實(shí)行一元化戶口登記制度,取消“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的二元戶口劃分,統(tǒng)一登記為“自貢市大安區(qū)居民戶口”,逐步過(guò)渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度,推行區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口人員轉(zhuǎn)換身份后,在原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的條件下,根據(jù)農(nóng)民自愿宜農(nóng)種田、宜工務(wù)工、宜商經(jīng)商,在入學(xué)、參軍、就業(yè)、醫(yī)保等各方面與原有城鎮(zhèn)戶口居民享有同等權(quán)利,履行同等義務(wù),不再實(shí)行差別政策。5.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革

      兼顧政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力,完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,保障城鄉(xiāng)居民基本生活。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),最終實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋,健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,建立和完善農(nóng)民變市民人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會(huì)福利救助全覆蓋。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活,加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè),逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民人員的住房問(wèn)題,加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè),建設(shè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)。

      6.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體制改革

      探索城鄉(xiāng)教育公平機(jī)制。完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育階段資源配置體系,探索城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校共同體發(fā)展辦學(xué)模式,推行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流制度,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作調(diào)配、統(tǒng)一教育教學(xué)管理。推行多元辦學(xué)模式,以普及和鞏固九年義務(wù)教育為重點(diǎn),探索職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展服務(wù)機(jī)制。以完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn),建立和完善教育投入保障機(jī)制,建立和落實(shí)城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學(xué)救助制度。探索完善城鄉(xiāng)科技普及協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)助、社會(huì)參與的城鄉(xiāng)科技管理體制。探索建立并逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制。強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理新模式,建立城市醫(yī)院支持農(nóng)村衛(wèi)生的機(jī)制,進(jìn)一步推行和完善“計(jì)衛(wèi)”合作機(jī)制,提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。探索引進(jìn)社會(huì)資本舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。探索文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)文化管理體制。深化公益性文化體育事業(yè)單位體制改革。鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建立多元化資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,投入農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制。

      (三)大力實(shí)施六個(gè)統(tǒng)籌,完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體系

      1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與規(guī)劃建設(shè)

      堅(jiān)持把區(qū)域作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃,遵循城市化發(fā)展規(guī)律,打破行政區(qū)劃限制,注重城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃相統(tǒng)一,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng),努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。一是完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。編制和實(shí)施好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目,合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置,優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是完善四級(jí)城鎮(zhèn)體系。圍繞構(gòu)建“一城五區(qū)四基地”的空間布局,以改善人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造,加快推進(jìn)馬吃水片區(qū)和大山鋪城市組團(tuán)建設(shè)步伐,全面加強(qiáng)和平、新民、團(tuán)結(jié)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè);編制實(shí)施村莊布局規(guī)劃,全面推進(jìn)中心村和農(nóng)村居民聚居點(diǎn)建設(shè),形成“城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點(diǎn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

      2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

      堅(jiān)持以水、電、氣、路、訊、網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè),著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。一是以交通建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口,努力構(gòu)建聯(lián)鄉(xiāng)、通村、到組、達(dá)戶的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),配合實(shí)施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項(xiàng)目建設(shè),完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施,大力發(fā)展公共交通事業(yè);切實(shí)加強(qiáng)大山鋪火車站和自貢火車站的開(kāi)發(fā)利用,結(jié)合沱江河道整治適時(shí)興建牛佛渡口,構(gòu)架貫通南北、連接?xùn)|西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。到2011年,實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路通村率達(dá)到100%、路面硬化率達(dá)到100%,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好客運(yùn)站、所有中心村都能通客運(yùn)班車。二是把水利建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的突出位置,著力建立完整、可靠、安全的城鄉(xiāng)一體供水體系。綜合考慮城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求,切實(shí)加大病險(xiǎn)水庫(kù)、提灌設(shè)施和旱山村組整治力度,繼續(xù)實(shí)施金土地、日元生態(tài)縣建設(shè)、以工代賑、紅層找水打井、農(nóng)村人畜飲水等工程建設(shè),不斷改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是加快供電、供氣、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè),逐步構(gòu)建布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。結(jié)合舊城改造,進(jìn)一步完善城市配套設(shè)施及城市管理機(jī)制;以金土地工程為載體,整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資源,積極推進(jìn)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和共享。到2011年,基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)為基本聯(lián)接點(diǎn),覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),全區(qū)城市、場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)集中供水率達(dá)到100%,農(nóng)村飲用水合格率達(dá)80%以上。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅政策和保障制度。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與污染治理相結(jié)合,積極開(kāi)展污染物總量減排工作,逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量;以長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目縣建設(shè)為契機(jī),開(kāi)展生態(tài)流域環(huán)境綜合治理;加強(qiáng)農(nóng)村水源的保護(hù),探索農(nóng)村垃圾收集處理機(jī)制,提高城鎮(zhèn)生活廢水的處理率。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,探索農(nóng)村面源污染治理機(jī)制,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)全區(qū)飲用水源達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

      3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、富農(nóng)穩(wěn)區(qū)、商旅活區(qū)戰(zhàn)略和全民招商戰(zhàn)略,統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力,以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托,以自貢市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向,加強(qiáng)空間規(guī)劃和要素整合,打造“一城五區(qū)四基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持以工業(yè)化為龍頭,帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,充分依托工業(yè)集中區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),吸引大項(xiàng)目,發(fā)展大產(chǎn)業(yè),提升優(yōu)化機(jī)械、化工、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2011年,全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)不低于150戶,實(shí)現(xiàn)增加值36億元以上;年銷售收入上1億元企業(yè)25戶,其中5—10億元企業(yè)5戶、10—20億元企業(yè)2戶、20億元以上企業(yè)1戶;全區(qū)工業(yè)累計(jì)投入65億元以上,區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到30%以上。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”這條主線,以“一園四基地”的農(nóng)業(yè)空間布局為依托,堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好蔬菜、肉牛、小家禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展,大力發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2011年,全區(qū)一產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入10億元以上,農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到10億元,農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到6%以上,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)達(dá)到14%。三是構(gòu)筑大商旅框架,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“激活現(xiàn)代物流、培育專業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展特色旅游”的思路,推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,鼓勵(lì)工業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。樹(shù)立“大物流、大流通、大市場(chǎng)”理念,以東方物流為龍頭,以專業(yè)市場(chǎng)為依托,以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流,加快馬吃水區(qū)域退二進(jìn)三步伐,建成川南有影響力的商貿(mào)物流基地;以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程為載體,合理布局并切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系。探索建立中介緩沖制度,推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。著力打造旅游精品,探索建立恐龍鹽史文化旅游、都市休閑旅游和紅色旅游聯(lián)動(dòng)互促體系,建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。到2011年,服務(wù)業(yè)累計(jì)投入25億元以上,三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到15%以上,占GDP比重達(dá)到30%,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達(dá)到37%以上。

      4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障

      堅(jiān)持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓。一是積極推行“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃。積極探索引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、保障創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策,大力實(shí)施百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的“五創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃,激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情,激活民間創(chuàng)業(yè)潛能,促進(jìn)智力變資本。二是努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)崗位。加快培育二、三產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供條件。大力扶持中小企業(yè),積極發(fā)展勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步繁榮城市經(jīng)濟(jì),吸納更多的農(nóng)村人口到企業(yè)務(wù)工和城市經(jīng)商。三是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。打破農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度,健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。認(rèn)真做好農(nóng)村人群的科技普及,不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì),為勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移提供條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn),突出抓好以城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力為對(duì)象的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為對(duì)象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、以農(nóng)民工為對(duì)象的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和以農(nóng)村富余勞動(dòng)力為對(duì)象的就業(yè)技能培訓(xùn),著力提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,努力實(shí)現(xiàn)“個(gè)個(gè)有技能,人人有崗位”的局面,使農(nóng)村勞動(dòng)力年平均以3%以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障制度改革,擴(kuò)大社會(huì)保障面,逐步建立覆蓋全社會(huì)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、五保老人集中供養(yǎng)、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)“五?!焙途蜆I(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保、法律“六救助”。建立光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì),積極發(fā)展慈善事業(yè),倡導(dǎo)“扶貧、幫困、送溫暖”新風(fēng),建立起人人享受改革發(fā)展成果的運(yùn)行機(jī)制。到2011年,初步建立城鄉(xiāng)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會(huì)保障體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上,農(nóng)村低保、醫(yī)保、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%,“五?!奔泄B(yǎng)率達(dá)50%以上。

      5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)

      將城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展放在突出的位置,不斷重視和增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)供給,不斷改善政府的公共服務(wù),增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福利,促進(jìn)城鄉(xiāng)間的社會(huì)公平。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“教育名區(qū)”,積極調(diào)整優(yōu)化教育資源布局和配置,努力形成“高中向城區(qū)集聚、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的學(xué)有所教新格局。到2011年,農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化,城鄉(xiāng)居民高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。二是加快城市基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村(社區(qū))三級(jí)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加快醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點(diǎn)工作,推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生、城市衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)。到2011年,每千人擁有病床數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達(dá)到1.5張和2人以上,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。三是繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。圍繞創(chuàng)建“文化名區(qū)”,深刻挖掘鹽史文化和江姐精神內(nèi)涵,提升大安知名度。繼續(xù)深化文化體制改革,加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)一區(qū)兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室建設(shè),不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力,努力構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的大文化發(fā)展格局。積極發(fā)展體育事業(yè),大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)。到2011年,城鄉(xiāng)居民文教娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比重分別達(dá)到15%、8%以上。四是加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2011年,以農(nóng)村信息站建設(shè)為載體的農(nóng)村信息化水平顯著提高,全區(qū)信息化應(yīng)用水平達(dá)到同類區(qū)縣先進(jìn)水平,廣播電視人口覆蓋率、有線電視通村率均達(dá)到100%、入戶率達(dá)到60%以上,每百戶擁有固定電話40部以上,每百人擁有移動(dòng)電話30部以上,互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到每百人9戶以上。

      6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)

      一是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防排查及聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,高度關(guān)注社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大、勞資關(guān)系緊張、勞動(dòng)就業(yè)困難等各種矛盾,深入推進(jìn)“平安大安”建設(shè),維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。二是切實(shí)加強(qiáng)村組基層群眾自治,完善民主管理制度。大力提高農(nóng)民整體素質(zhì),建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度,努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權(quán)利,促進(jìn)村民自治活動(dòng)的規(guī)范化和程序化。到2011年,城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。三是切實(shí)加強(qiáng)依法治區(qū)工作。著力抓好普法宣傳,深入貫徹實(shí)施《行政許可法》,不斷推進(jìn)政府工作法制化、規(guī)范化、制度化。

      五、實(shí)施步驟

      為穩(wěn)步推進(jìn)整個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)工作,根據(jù)分近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的工作部署,整個(gè)工作分四個(gè)步驟實(shí)施:

      第一步,試點(diǎn)啟動(dòng)階段。用3-6個(gè)月左右的時(shí)間,編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)方案,包括總體方案和配套方案、配套政策,完成方案的起草、論證、審批等工作,進(jìn)入點(diǎn)上實(shí)施階段。

      第二步,重點(diǎn)突破階段。用2年左右的時(shí)間,推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作,大膽突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制,積極探索行之有效的改革模式、發(fā)展思路和制度體系,為全區(qū)面上工作的全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

      第三步,面上推廣階段。在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上,用2年左右的時(shí)間,在全區(qū)范圍全面推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作,到2011年,基本建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機(jī)制,構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局,初步形成在全市乃至全省具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)與做法。

      第四步,深化完善階段。再用5年左右的時(shí)間(到2016年),全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革,在全省丘陵區(qū)縣率先構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)的總體目標(biāo),全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

      六、保障措施

      (一)組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。爭(zhēng)取市里成立由統(tǒng)籌辦牽頭、市級(jí)相關(guān)部門參加的大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)大安區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo);成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、區(qū)四大班子相關(guān)成員任副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,牽頭實(shí)施綜合配套改革各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級(jí)各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),落實(shí)專職工作人員、專用辦公場(chǎng)所、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)提供組織保障。

      (二)營(yíng)造良好環(huán)境,增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策氛圍。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)先行示范區(qū),著力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽探索、支持攻堅(jiān)、寬容失敗”的良好氛圍,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的紀(jì)律保障機(jī)制,激發(fā)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的熱情和信心,為探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙提供強(qiáng)有力的保障。

      (三)培養(yǎng)引進(jìn)人才,增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的智力基礎(chǔ)。組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專家咨詢委員會(huì),提高決策的科學(xué)性。選拔優(yōu)秀人才、后備干部充實(shí)到基層任職,建立城鄉(xiāng)干部、人才雙向交流與培養(yǎng)使用機(jī)制,建立優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制,提高農(nóng)村干部人才整體水平。拓寬公務(wù)員招考渠道,探索政府雇員制,實(shí)行“財(cái)政編制預(yù)算”制度。加強(qiáng)農(nóng)村居民素質(zhì)培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn),提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。完善農(nóng)業(yè)實(shí)用人才引進(jìn)機(jī)制,堅(jiān)持人才實(shí)體引進(jìn)和智力引進(jìn)并舉,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大智力支撐。

      (四)提高組織程度,增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的發(fā)展合力。始終把農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主體,以不斷完善和提高農(nóng)民的組織化程度推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,引導(dǎo)建立以資本為紐帶的農(nóng)村股份合作銀行,以土地為紐帶的土地股份合作社,以產(chǎn)業(yè)或技術(shù)為紐帶的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社,發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)組建技術(shù)人才幫扶隊(duì)、青年志愿者、巡回宣講團(tuán)、文藝演出隊(duì)等各類群眾性團(tuán)隊(duì)及協(xié)會(huì),培育發(fā)展服務(wù)群眾的社會(huì)組織,增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力。

      (五)加強(qiáng)黨的建設(shè),增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織保障。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。以創(chuàng)建全省“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”綜合示范區(qū)為抓手,以加強(qiáng)基層組織建設(shè)、強(qiáng)化人才支撐、推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以“城鄉(xiāng)五結(jié)對(duì)”、“下派干部幫助基層工作”、“選聘高校畢業(yè)生到村(社區(qū))任職”、“一村(社區(qū))一名大學(xué)生”活動(dòng)為載體,調(diào)整創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式,建立健全基層干部隊(duì)伍激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍推進(jìn)綜合配套改革的動(dòng)力和能力。不斷完善群眾工作運(yùn)行機(jī)制。建立完善并切實(shí)落實(shí)“民意暢通、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、群眾民主參與、群眾矛盾糾紛、群眾維權(quán)救助”七大機(jī)制,推進(jìn)群眾工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。建立健全村民自治議事規(guī)則和程序,建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)和規(guī)范,建立起規(guī)范、有序的基層民主政治新局面,提高基層組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

      (六)建立激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的能動(dòng)效應(yīng)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的激勵(lì)機(jī)制,搭建綜合配套改革試驗(yàn)平臺(tái),為想干事、能干事、干成事的改革創(chuàng)新先行者提供施展才干的舞臺(tái)。建立綜合配套改革的評(píng)估、考核機(jī)制,明確責(zé)權(quán),營(yíng)造有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的工作環(huán)境。

      第五篇:重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

      重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

      設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和發(fā)揮重慶西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來(lái),重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就,但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出,集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變,當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下,國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期,專門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)?2009?3號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。為做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作,根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》(發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號(hào))要求,結(jié)合重慶市實(shí)際,制訂本方案。

      一、改革試驗(yàn)的總體思路

      (一)指導(dǎo)思想。

      以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力,以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐,遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局,構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長(zhǎng)效機(jī)制;著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式,推進(jìn)自主創(chuàng)新,構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制;著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù),構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè),加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

      (二)基本措施。

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù),近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn),探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí),著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。

      ――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈(簡(jiǎn)稱“一圈”)和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū),以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)(簡(jiǎn)稱“兩翼”)是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái),把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障,把渝東南地區(qū)建成扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū),促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制,落實(shí)主體功能定位,促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制,構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架;三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制,建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式;四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制,不斷深化行政管理體制改革。

      ――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要,對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn);二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制,健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系;三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制,不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度;四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制,保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

      ――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則,有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,提高土地利用效率;二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系;三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè);四是建立招投標(biāo)方式配臵扶農(nóng)資源的新機(jī)制,落實(shí)集約節(jié)約用地制度。

      (三)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

      到2012年,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平,城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平,基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%,三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制,“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%;二是基本形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度,農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%;三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上;四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架,擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面,并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制;五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架,加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村;六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制,政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。

      到2020年,各項(xiàng)改革全面深化,形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系,支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先,長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的功能形成,在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平;城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平,收入差距縮小至2.5?1,城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%;基本公共服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,森林覆蓋率達(dá)到45%,三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

      二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)

      按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo),加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸,市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸;著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù):

      (一)加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制,充分考慮人口空間分布的影響,明確區(qū)域主體功能,合理確定區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展,營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系,按照本地主體功能定位,統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃,分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求,建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

      (二)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向,財(cái)政性資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制,逐步提升財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平,進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金,加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金,優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制,提高市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例,加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制,提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

      (三)建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn),加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚,建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度,大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制,實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的機(jī)制,著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對(duì)口扶貧方面創(chuàng)新,通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位,減輕三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力,促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展,縮小區(qū)域差距。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜,主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過(guò)在“兩翼”地區(qū)定向開(kāi)發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度,落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要,探索更有效的對(duì)口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃,在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)資金需求,爭(zhēng)取盡快依法開(kāi)征三峽電站水資源費(fèi),支持庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫(kù)管理能力。

      (四)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢(shì),加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限,增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”,2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源,將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績(jī)效考核機(jī)制,將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位,體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對(duì)區(qū)縣和部門的考核,形成科學(xué)的分類考核制度。

      (五)健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對(duì)新生勞動(dòng)力和長(zhǎng)年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn),促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè),加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化,鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入,完善政府購(gòu)買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵,逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度,形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入,提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè),增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí),支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

      (六)建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋,關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制,縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題,將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌,不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

      (七)均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革,支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”,2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃,加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù),完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持,促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入,扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程,逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn),改善基層公共服務(wù)人才待遇,引進(jìn)人才,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高素質(zhì)。

      (八)深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度,引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn),放寬入戶條件,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶,享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入,結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程,不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn),加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐,探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。按照屬地化管理原則,逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。

      (九)加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué),確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系,保障農(nóng)民工按居住地享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施,組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù),豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū),鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房,改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利,在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù),加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合,促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理,適時(shí)推進(jìn)“村改居”,完善服務(wù)和管理。

      (十)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?;s化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí),確保全市耕地保有量按照國(guó)務(wù)院確定的面積一畝不減,糧食年產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù),推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作,穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù),制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃,盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作,并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng),財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā),把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?;Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配臵和林權(quán)制度改革,探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

      (十一)建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下,在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度,健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地臵換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展集體建設(shè)用地有償使用制度改革,穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn),爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地,鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地,盤活和高效利用宅基地,推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度,探索開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn),建立征地補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃管理制度,開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn),在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

      (十二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法,把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理,防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度,加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度,形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃,保護(hù)好長(zhǎng)江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境,保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè),用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè),穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林,加強(qiáng)天然林保護(hù),力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn),2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

      (十三)完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系,推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程,實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程,增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展,改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系,在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè),合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè),提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御水平。積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn),提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù),支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系,提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革,積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系,擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

      (十四)推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效,建立以競(jìng)爭(zhēng)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度,加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用,集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金,引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合,鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè),支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸,培植各類市場(chǎng)主體,加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用,進(jìn)一步開(kāi)放鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域,擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍,加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展,逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。

      (十五)著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙,更好地發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革,逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán),發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè),落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策,貫徹實(shí)施西部開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造,通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制,綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段,激勵(lì)自主創(chuàng)新,促進(jìn)資源節(jié)約,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革,支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng),完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng),適時(shí)把重慶納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù),創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。待時(shí)機(jī)成熟后,優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模,引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開(kāi)展外匯管理體制改革試點(diǎn)。

      (十六)探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶,著力完善長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能,改善發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放能力,以大開(kāi)放促大改革。開(kāi)放投資領(lǐng)域,改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件,完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái),吸引世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國(guó)際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制,建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地,大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ),研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū),借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法,開(kāi)展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸,充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)江海直達(dá),將重慶打造成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心,輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制,促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng),著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快旅游業(yè)發(fā)展。

      三、改革試驗(yàn)的組織保障

      (一)積極營(yíng)造改革試驗(yàn)的環(huán)境。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)工作,建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制,定期與重慶市政府共同召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),幫助研究解決重大問(wèn)題。有關(guān)部門要按照職能分工,積極支持重慶市開(kāi)展有關(guān)專項(xiàng)改革,先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施。

      (二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重慶市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組,研究協(xié)調(diào)重大改革事項(xiàng)。綜合配套改革辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,牽頭擬訂并組織實(shí)施改革工作要點(diǎn)和重大專項(xiàng)改革方案。根據(jù)本方案,抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財(cái)政管理體制改革、金融改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)方案,分階段制定改革行動(dòng)計(jì)劃及工作要點(diǎn),積極組織實(shí)施。

      (三)形成改革合力。重慶市要建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)工作的督促考核,調(diào)動(dòng)各方面參與改革試驗(yàn)的積極性。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用,尊重群眾改革意愿。引導(dǎo)改革試驗(yàn)堅(jiān)守耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等基本底線,保護(hù)群眾合法權(quán)益,控制改革風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用,努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

      昨天,重慶市長(zhǎng)黃奇帆主持召開(kāi)市政府第69次常務(wù)會(huì),研究2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào),按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“314”總體部署、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求,必須進(jìn)一步深化改革,調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系,重點(diǎn)抓好六個(gè)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān),以制度創(chuàng)新擴(kuò)內(nèi)需、惠民生,維護(hù)群眾權(quán)益,彰顯社會(huì)公平正義。

      今年六大領(lǐng)域改革攻堅(jiān)的內(nèi)容包括——

      全面實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收計(jì)劃,通過(guò)農(nóng)村承包地、林地等確權(quán)和實(shí)行“產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化”,促使山林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并帶動(dòng)農(nóng)民增收。

      著力構(gòu)建“政府+市場(chǎng)”的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式,實(shí)現(xiàn)“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有遏制”,加快建設(shè)公共租賃房。

      全面啟動(dòng)戶籍改革,完善相關(guān)領(lǐng)域配套制度,推進(jìn)重點(diǎn)群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。

      進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地交易所作用,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn),優(yōu)化土地資源配置,拓展城市反哺農(nóng)村的渠道。

      建設(shè)農(nóng)村要素流通服務(wù)體系,深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn),完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)平臺(tái)功能,引導(dǎo)市場(chǎng)要素進(jìn)入農(nóng)村。

      構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)面,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在制度層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

      會(huì)議要求,緊扣上述六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,區(qū)縣積極開(kāi)展改革試驗(yàn),市、區(qū)縣合力打造形成一批亮點(diǎn),力爭(zhēng)早日突破,為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。據(jù)重慶日?qǐng)?bào)消息

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