第一篇：在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

講

話

縣委副書記、縣長 張惟建（2006年12月23日）

同志們：

召開這次會議的主要目的，就是要認真總結(jié)全縣集體林權(quán)制度改革的成效和經(jīng)驗，及時分析存在的困難和問題，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，加大推進集體林權(quán)制度改革的工作力度，確保按時優(yōu)質(zhì)完成各項林改工作任務(wù)。剛才，聽了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況匯報，很有收獲，很受啟發(fā)。下面，我講兩點意見。

一、對全縣集體林權(quán)制度改革工作的基本估價

集體林權(quán)制度改革是解決“三農(nóng)”問題的重要實踐，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到相關(guān)方面利益的調(diào)整。我縣林權(quán)制度改革工作自啟動以來，各級黨委、政府和有關(guān)部門高度重視，緊緊圍繞全省林改工作的方針、政策，做了大量扎實有效的工作，改革進展比較順利，取得了預(yù)期效果。綜合起來看，主要采取了六個方面的措施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省委提出的“三級書記抓林改”的工作要求，建立了縣、鄉(xiāng)、村書記掛帥的改革責(zé)任制，制定了縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤、分片包干、層層落實的林改工作責(zé)任

素質(zhì)高的214名干部組成林改工作隊，通過統(tǒng)一培訓(xùn)后，派駐各村組做好工作。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)基層工作經(jīng)驗豐富、熟悉林業(yè)工作、辦事公道正派的同志，駐村入組開展工作。三是向社會公開招聘了30名技術(shù)人員，并采用一帶一的方式，培訓(xùn)工程技術(shù)人員70余人。四是從縣林業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)了81名技術(shù)人員，并由市林改辦從三縣一區(qū)抽調(diào)了58名工程技術(shù)人員支援我縣開展林改工作。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。高度重視營造改革的輿論氛圍，充分利用廣播、電視、報紙、專欄等宣傳工具，廣泛宣傳改革的目的意義、相關(guān)的法律法規(guī)和林改優(yōu)惠政策。利用電臺廣播林改信息2213條（次），電視滾動報道65次，上報上刊林改消息96篇，制作標牌104塊，刷寫標語14925條，刊登板報645期，刊發(fā)簡報170期，發(fā)放宣傳單86527份，安排專項經(jīng)費編印了林改手冊，印發(fā)林改公開信13萬份。通過全方位、多層次的廣泛宣傳，使林改政策進村入戶、家喻戶曉，調(diào)動了廣大林農(nóng)參與改革的積極性，為林改創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（四）認真組織實施。在制定方案和實施改革的過程中，始終注意尊重群眾意愿，保證林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，使改革真正體現(xiàn)民意、維護民利、符合民心。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全縣2634個村民小組針對森林資源、林權(quán)狀況、集體林經(jīng)營管理方式及經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同的實際，制定了2795個村組方案，真正做到了“一村

組織保障不力，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有把林改放在中心工作的位置來抓，缺乏改革的主動性和積極性，工作督查不到位，存在等、靠、要的思想。二是發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進度偏慢。截止12月21日，全縣林改工作任務(wù)僅完成了69.6%，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)工作才完成了50%左右。究其原因，客觀上是集體林地的面積較大，工作任務(wù)繁重，工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)人員不足；主觀上還是不夠重視，啟動緩慢，加上財政困難，未能按要求落實配套經(jīng)費，影響了改革的進度。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組、督查組力量不足，深入基層不多，督查指導(dǎo)力度不大，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些問題務(wù)必要引起高度重視，認真分析原因，在今后的工作中切實加以改進。

二、明確任務(wù)，狠抓落實，加快集體林權(quán)制度改革步伐 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，9個試點縣的集體林權(quán)制度改革外業(yè)工作必須于2006年底結(jié)束。2007年1月，省林改領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各試點縣的林改外業(yè)工作進行檢查驗收。聯(lián)系騰沖林改工作的省林業(yè)廳冷副廳長到騰沖督導(dǎo)工作時曾經(jīng)指出“騰沖林改工作要在確保質(zhì)量的前提下，加快進度，不能拖全省的后腿”。因此，我們一定要切實增強加快林改進度的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)狠抓各項措施的落實，確保認識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。具體講，就是要做到“五個繼續(xù)，兩個加快，一個加強”：

（一）繼續(xù)強化思想認識。實踐證明，完善集體林權(quán)制度是

中遇到的各種矛盾和問題。發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、司法、民政、監(jiān)察、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，支持推進集體林權(quán)制度改革。各林改工作隊要繼續(xù)保持強勁的工作勢頭，加強林業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高分析問題和解決問題的能力，推動林改工作向縱深發(fā)展。

（三）繼續(xù)強化宣傳發(fā)動。要通過各種新聞媒介及召開現(xiàn)場會、請試點村干部和群眾現(xiàn)身說法等宣傳方式，掀起新一輪宣傳高潮，使廣大群眾進一步了解林改政策，充分認識林改所能帶來的好處，消除群眾的思想疑慮，增強群眾參與改革的主動性、積極性。林業(yè)主管部門要認真做好法律政策的指導(dǎo)，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律政策咨詢服務(wù)，提高他們依法維權(quán)、守法經(jīng)營的意識。

（四）繼續(xù)強化改革質(zhì)量。林改要保持進度，但進度要服從質(zhì)量，確保不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對林改完成情況進行一次全面的分析研究，對進度較慢的村組進行重點指導(dǎo)，重點督查，激勵他們采取有效措施，改進方法，迎頭趕上。目前，全縣還有1963起糾紛未能得到妥善解決，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里出臺的糾紛調(diào)處實施辦法，加大調(diào)處力度，防止大量遺留糾紛影響林改進度和質(zhì)量。

（五）繼續(xù)強化任務(wù)落實。要切實強化責(zé)任，狠抓工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確工作任務(wù)，確定完成任務(wù)的具體時間，把任務(wù)下達到村組，落實到農(nóng)戶；要建立目標責(zé)任制和獎懲制度，把事

核準林權(quán)登記項目，按時發(fā)證；對率先開展林改工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快林權(quán)證的發(fā)放工作，依法維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（八）加強配套政策的調(diào)查研究。集體林權(quán)的落實是林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，但林權(quán)的落實僅是邁出調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體積極性的第一步，在全面推進集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)，加快相關(guān)配套改革步伐。要確保林改成效的充分發(fā)揮，促進林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，通過建立完善改革的配套措施，提出制定林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整林種結(jié)構(gòu)、深化資源林政管理、建立要素市場和森林資源評估機構(gòu)的思路和構(gòu)想，逐步建立起經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。

最后，我再強調(diào)一下資源林政管理和森林防火工作。林改的目的就是要促進森林資源的有效保護和合理利用，維護廣大林農(nóng)的切身利益，充分發(fā)揮林地、林木資源的優(yōu)勢，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，推進林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，抓好資源林政管理和森林防火工作就顯得更加重要。特別是近期受寒潮霜凍的影響，林地上枯草和枯枝落葉等地被物明顯增加，林內(nèi)植被較為干燥，加之農(nóng)村春耕備耕即將開始，農(nóng)事生產(chǎn)性用火頻繁，林事生產(chǎn)性用火管理難度加大，森林防火形勢不容樂觀。各級各部門要繼續(xù)高度戒備，切實從保護森林資源安全和維護林區(qū)社會安定穩(wěn)定大局出發(fā)，把森林防火工作作為一項中心工作來抓實抓好。一要采取措施加大野外火源的管理，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)性用火審批報備制。加大野外火源的巡查力度，適時組織力量深入一線查處火源，消除火

第二篇：在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

在全縣集體林權(quán)制度改革工作會議上的

講

話

（翟曉明）

同志們：

在全縣集體林權(quán)制度主體改革工作的“掃尾”之際，我們把大家召集在一起，主要目的是認真總結(jié)林權(quán)制度主體改革成果，反饋省、市、縣林改驗收中存在的問題，進一步提高認識，靠實責(zé)任，確保全面完成集體林權(quán)制度主體改革工作任務(wù)。

縣委、縣政府對開好這個會議非常重視，會前，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)也做了明確要求；前段時間，省、市工作組分別對我縣林改工作進行了考核驗收，既肯定了我縣林權(quán)制度改革工作上的成績，也對林改中存在的問題進行了反饋，并要求咱們限期整改到位。上面，巴局長已經(jīng)對省、市、縣驗收中存在的問題進行了詳細通報，在這里我不做過多的敘述。下面，我著重就前一階段主體改革的成效和經(jīng)驗，進行簡要回顧和總結(jié)，對如何貫徹落實省、市重要指示精神，切實抓緊后一階段的林權(quán)制度配套改革，再講三點意見：

一、肯定成績，全縣集體林權(quán)制度改革取得新進展 自2008年10月以來，縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)

議，認真研究如期完成工作任務(wù)的具體方案，再次在全縣掀起了林改工作“大宣傳、大培訓(xùn)、大調(diào)處、大會戰(zhàn)”熱潮，形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間你追我趕、誰也不甘落后的工作局面。

二是營造林改氛圍。通過報紙、廣播、電視、墻報、網(wǎng)絡(luò)等載體，采用召開會議、印發(fā)資料、張貼懸掛宣傳標語橫幅和宣傳車下鎮(zhèn)入村等形式，廣泛宣傳林改?！读指恼邌柎稹?萬多冊、《林改工作手冊》3000多本，編印林改簡報70期，在縣電視臺開設(shè)“林改專欄”專題宣傳報道60期，市電視臺專題報道林改工作8次，發(fā)放“致全縣農(nóng)民朋友的一封信”等宣傳材料40多萬份，出動宣傳車30余臺(次)。在省市級報刊刊發(fā)林改文章4篇，在互聯(lián)網(wǎng)開辟了林改專用QQ群及郵箱，先后解答林改政策上萬人(次)，接待群眾政策咨詢1528人(次)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過印發(fā)公開信，開設(shè)電視專欄，張貼、懸掛宣傳橫幅，出墻報和黑板報，出動宣傳車，組織文藝宣傳隊進村等形式宣傳林改。把林改政策不折不扣、原原本本地交給群眾，讓群眾理解、領(lǐng)會政策，調(diào)動他們支持林改、參與林改的積極性，形成了人人議“林改”，大家都踴躍參與“林改”的工作氛圍。

表縣委、縣政府，向為全縣林業(yè)改革與發(fā)展作出無私奉獻的各級領(lǐng)導(dǎo)及全體同志，表示親切的慰問和誠摯的感謝！

二、當(dāng)前林改工作問題

一是思想認識不夠、重視程度不高。縣級林改檢查驗收后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對林改工作的重要性有所松動，沒有把林改工作當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村一項長期工作來抓，對省、市、縣督查反饋的問題糾改不力，只是簡單地開個會議，做些口頭傳達等，林改工作措施不具體，受到近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒有配齊分管領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)人員也被挪做他用，根本就不能有效地開展工作，致使林改任務(wù)的落實流于形式。

二是干部群眾政策知曉率低。從縣上督查掌握的情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對宣傳工作做的不到位，組織人員進村入戶宣傳林改政策不夠，致使群眾對林改政策的知曉率低，參與林改的熱情不高，縣林改辦多次接到因林改政策不清而引起的上訪事件，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會同志務(wù)必高度重視。

三是林改資料不完整、不規(guī)范。鄉(xiāng)村的會議記錄記載不全，內(nèi)容不清楚，簽字蓋章不符合要求，書寫不規(guī)范。大多數(shù)村組檔案資料填寫混亂，個別村組還存在用圓珠筆書寫林改檔案資料的現(xiàn)象。

三、下一步工作打算

一是進一步加大工作力度，確保全面完成任務(wù)。按照

加快工作進度，加大督查指導(dǎo)力度，積極探索集體林權(quán)管理方式，妥善解決林改中暴露出來的問題，確保按期完成我縣林改工作任務(wù)。

第三篇：縣委書記在林權(quán)制度改革工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委、政府召開的一次規(guī)模較大、十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是認真貫徹落實全州深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真總結(jié)前段時間我縣集體林權(quán)制度改革試點工作，全面安排部署全縣深化集體林權(quán)制度改革工作。下面，我講三個方面的意見。

一、提高認識，進一步明確深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我縣林業(yè)改革和發(fā)展中還存在許多不容忽視的問題。一是林權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不明，森林經(jīng)營主體不落實。二是森林資源管理體制不順、模式單一，在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴，該放活的沒有放活，形成“種得砍不得，爛得用不得”的現(xiàn)象。三是“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的特點依然比較明顯，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次還比較低。四是森林資源低價值消耗現(xiàn)象嚴重。五是林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)。這些問題，嚴重制約著我縣林業(yè)的發(fā)展。要改變這些不利因素的制約，使全縣林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展中發(fā)揮更大作用，改革勢在必行，而且需要非常徹底的改革?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展將會越來越艱難。我們必須充分認識深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一）深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要途徑

我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。目前，全縣森林覆蓋率達78.77，活立木蓄積量達569萬立方米。豐富的森林資源為我縣培植和發(fā)展林業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，為拓寬農(nóng)民增收渠道創(chuàng)造了有利條件。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，有利于森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，從而帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（二）深化集體林權(quán)制度改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要

深化集體林權(quán)制度改革，有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強農(nóng)村發(fā)展活力。我縣山區(qū)農(nóng)村占98以上，山區(qū)農(nóng)民希望在山，出路在林。要改變山區(qū)的貧窮落后面貌，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須念好“山”字經(jīng)、做好“林業(yè)”這篇文章。必須通過林權(quán)制度改革，明晰林權(quán)，確定利益分配關(guān)系，不斷增強林農(nóng)資源保護意識，調(diào)動生產(chǎn)積極性，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，逐步實現(xiàn)增產(chǎn)增收；增強林農(nóng)自我管理、自我服務(wù)意識，促進林區(qū)資源保護和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改善山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。

（三）深化集體林權(quán)制度改革是促進林業(yè)發(fā)展的重要舉措

集體林業(yè)自“兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營”以來，資源總量曾經(jīng)取得長足發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，集體林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾日漸突出。一是資源總量增長緩慢，甚至停滯、萎縮。二是效益比較低。集體林業(yè)長期徘徊于低位態(tài)勢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之中，林業(yè)所占的份額極低，年均增長速度也大大落后于其他行業(yè)。其產(chǎn)出效益與林業(yè)用地面積、資源價值極不相稱，比較優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮。三是資源保護面臨困境。局部地區(qū)亂砍濫伐、亂征濫占林地屢禁不止，涉林涉地案件逐年上升，資源保護的社會成本逐年加大。集體林的保護與發(fā)展已是刻不容緩、亟待解決的焦點問題。因此，改革不是形式的變化，而是促進林業(yè)發(fā)展的根本。

（四）深化集體林權(quán)制度改革是促進核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力保證

通過深化集體林權(quán)制度改革，在集體林地上做文章，可以擴大核桃的發(fā)展空間，增強農(nóng)民群眾發(fā)展核桃的積極性，有效地把我縣的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要通過明確土地使用權(quán)，允許個人、集體承包、聯(lián)營、土地入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，實行誰種誰有，對限期內(nèi)不種植的荒山荒地作重新調(diào)整使用權(quán)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，以“有所為，有所不為”的工作方針，借集體林權(quán)制度改革之手，緊緊牽住核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，把核桃產(chǎn)業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。

二、明確任務(wù)，堅定不移地推進全縣集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革關(guān)系到黨在農(nóng)村的基本政策的貫徹落實和農(nóng)民的切身利益。全縣各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥推進，爭取集體林權(quán)制度改革取得實效。

（一）嚴把方向，明確集體林權(quán)制度改革的總體思路和目標

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、州黨委、政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，以林業(yè)分類經(jīng)營改革為基礎(chǔ)，堅

第四篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

總結(jié)經(jīng)驗開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動

員、總部署。××?xí)浀闹匾v話，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，請同志們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實貫徹落實上級有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會議精神，結(jié)合我縣實際，我講幾點意見：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實際，我縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個村進行林權(quán)制度改革試點，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作培訓(xùn)會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實工作，林權(quán)制度改革試點工作取得了豐富的經(jīng)驗和成績。

（一）試點工作的組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位?？h級成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點工作；村組組建工作組負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實行層層簽訂目標責(zé)任狀，做到定目標、定責(zé)任、定人員、定進度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊。

（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位。縣、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設(shè)專欄，對相關(guān)的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點工作展開后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研指導(dǎo)，激勵先行，鞭策后進，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進行工作指導(dǎo)；建立定期匯報制

度，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，推動林改工作。

目前，所有試點村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進行張榜公布，試點工作基本結(jié)束。在試點工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力

度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點是集體林的制度改革。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權(quán)手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設(shè)的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補繳林地使用權(quán)出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。

3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭議由州人民政府負責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負責(zé)調(diào)解。

（三）進一步提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感

我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個人和經(jīng)濟組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠，從而調(diào)動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。

2、人員培訓(xùn)要認真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。

3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經(jīng)不起半點折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務(wù)實，始終做到堅持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實地搞好各項業(yè)務(wù)工作。同時要嚴把“四關(guān)”。一是嚴把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個堅持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營者座談會，對方案內(nèi)容進行認真修改；在利益分配的確定上，要堅持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級林改方案制定上，還是堅持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見，然后返回村級繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上代表票決通過，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴密性。二是嚴把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級負責(zé)制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，嚴格工作程序，嚴明工作紀律，由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān)，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進行勘界勾圖，并由權(quán)屬法人當(dāng)場簽字認定。按照“3 2”形式（“3 2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認可。

（五）集中精力，加強領(lǐng)導(dǎo)，如期完成改革目標

這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。嚴格按照州委州政府提出的“縣級直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實施，部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實施。

1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組。縣委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負責(zé)全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責(zé)這次改革的日常事務(wù)?？h委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組和工作組,負責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，具體負責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)實施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責(zé)本村民小組的改革工作。

2、組建工作組。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、具有比較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個村不少于2人，并且通過統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個村不少于2人，有一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長。

3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實施。這次改革具體分為四個階段。

第一階段：宣傳發(fā)動和開展培訓(xùn)階段(時間：2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時把“致林農(nóng)的一封公開信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓(xùn)時間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。

第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解群眾對集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請表》逐戶逐塊進行造冊登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會和各村民小組認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實際的改革工作實施方案，按程序報批和實施?？h級方案報州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開集體經(jīng)濟組織成員會議或戶長會議通過。

第三階段：組織實施和確權(quán)發(fā)證階段(時間：2006年10月至11月)。按照批準的改革方案組織實施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會組織法》和本實施意見的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內(nèi)逐戶逐塊進行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內(nèi)容，公示時間不少于10天，對有異議的要及時處理核實。實行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經(jīng)營承包合同。對責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營戶簽訂縣級以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認。第四，確認權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營合同后，由承包經(jīng)營者和自留山主分別填寫《林權(quán)登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請登記表》和《林權(quán)登記臺帳》，通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實到農(nóng)戶和法人，經(jīng)逐級審核后報縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。

第三階段：檢查驗收和總結(jié)完善階段(時間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)?？h集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認真總結(jié)改革工作的成績和經(jīng)驗，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時查缺補漏，并寫出書面總結(jié)。二是檢查驗收?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)驗收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)驗收到村抽查到組，各村負責(zé)驗收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會完成改革工作后，向上一級提出書面驗收報告，按程序進行驗收。三是檢查驗收的辦法和標準：除了聽取匯報外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作?！拔寰怼奔矗嚎h、鄉(xiāng)、村組機構(gòu)卷；各級會議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。驗收最后標準是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。

三、明確責(zé)任，狠抓落實，確保改革工作順利展開

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨對人民高度負責(zé)的精神，進一步加強對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴格按照上級黨委、政府的要求，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機構(gòu)，抽調(diào)精兵強將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強、工作負責(zé)的老黨員、老干部、老組長、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。

（二）明確責(zé)任，實行獎懲?？h委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實行層層簽訂目標責(zé)任狀，做到定目標、定責(zé)任、定人員、定進度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎懲機制，將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級干部政績考核的重要內(nèi)容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵；對不負責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個人，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村要建立嚴格的考核與激勵機制，一級考評一級，一級對一級負責(zé)?？h委、縣政府決定把林改工作列入目標考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是加大宣傳力度。要通過宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個一”。即開好一個會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶，編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門難以完成這項工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺服從林改的總體安排，進一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動工作開展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺《關(guān)于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過程中，要確保全縣整個林區(qū)社會穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個社會呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。

(三)嚴明紀律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴明學(xué)習(xí)、工作、生活紀律，加強對工作隊員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質(zhì)量的問題；堅決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計和林業(yè)部門批準擅自改造低產(chǎn)低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強集體資金管理。集體所有的山(林)進行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，專款專用?？h林業(yè)、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。

（四）加強指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點工作督查事項，按照工作進度要求和職責(zé)加強督查；指導(dǎo)組要加強對所負責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立定期匯報制度，采取“一天一匯報、一周一調(diào)度、半月一通報”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，推動林改工作。

同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認真貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于扎實搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進性的一次有效檢驗，認真組織，規(guī)范操作，精心實施。我相信，只要有上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會達到預(yù)期目標。

第五篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

·深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

總結(jié)經(jīng)驗開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動員、總部署，深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話?！痢?xí)浀闹匾v話，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，請同志們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實貫徹落實上級有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會議精神，結(jié)合我縣實際，我講幾點意見：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實際，我縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個村進行林權(quán)制度改革試點，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞濉㈦u街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作培訓(xùn)會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實工作，林權(quán)制度改革試點工作取得了豐富的經(jīng)驗和成績。

（一）試點工作的組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位。縣級成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點工作；村組組建工作組負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實行層層簽訂目標責(zé)任狀，做到定目標、定責(zé)任、定人員、定進度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊。

（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設(shè)專欄，對相關(guān)的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點工作展開后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研指導(dǎo)，激勵先行，鞭策后進，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進行工作指導(dǎo)；建立定期匯報

·制度，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，推動林改工作。

目前，所有試點村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進行張榜公布，試點工作基本結(jié)束。在試點工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點是集體林的制度改革，發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權(quán)手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設(shè)的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補繳林地使用權(quán)出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。

3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭議由州人民政府負責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負責(zé)調(diào)解。

（三）進一步提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感

我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個人和經(jīng)濟組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠，從而調(diào)動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。

2、人員培訓(xùn)要認真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準確掌握林改的指導(dǎo)思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》