第一篇：縣突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

**縣“十二五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急

體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）

為加強全縣應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《應(yīng)對法》）、《萬載縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）、《萬載縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）和《江西省“十二五”期間突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，特制定《萬載縣“十二五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》。

一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）工作基礎(chǔ)

1、應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。2007年以來，縣委、縣政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、企事業(yè)單位預(yù)案編制工作全面展開，應(yīng)急預(yù)案覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全縣應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。截止2010年底，我縣共編制總體應(yīng)急預(yù)案1個；專項應(yīng)急預(yù)案25個；部門單位應(yīng)急預(yù)案78個；應(yīng)急預(yù)案進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校等工作取得了一定成效；為突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、應(yīng)急管理體制基本建立。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制要求，我縣成立了縣政府應(yīng)急管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣的應(yīng)急管理工作。全縣部分工作部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學(xué)校、重點企業(yè)組建了應(yīng)急管理機構(gòu)，落實了專人負(fù)責(zé)，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急管理組織體系。同時，安全生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱、公共衛(wèi)生、公安消防等專項應(yīng)急管理機構(gòu)得到明顯加強。

3、應(yīng)急隊伍初具規(guī)模。全縣在防汛抗旱、森林防火、衛(wèi)生、消防等領(lǐng)域組建了相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍。目前，初步建立起以公安、武警、民兵預(yù)備役為骨干，以水利、公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等為專業(yè)力量，企業(yè)、基礎(chǔ)單位為兼職輔助力量的應(yīng)急救援隊伍，部門之間，救援隊伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力有所提高。

4、物資保障能力得到加強。全縣用于應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項投入經(jīng)費不斷增加，應(yīng)急基金撥付、應(yīng)急救援器材、物資儲備制度初步形成。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備初具規(guī)模，公安消防滅火和搶險救援能力得到提高，醫(yī)療救治和疾病防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備得到加強。物資儲備設(shè)施得到改善，物資保障能力得到加強。

5、應(yīng)急機制逐步完善。完善了預(yù)警預(yù)測、隱患排查應(yīng)急機制，加強了氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

系統(tǒng)建設(shè)。公安、水利、森林、衛(wèi)生、氣象等建立了相對完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和信息指揮系統(tǒng)，監(jiān)測預(yù)警覆蓋面逐步擴(kuò)大。政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布體系初步形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以抵御自然災(zāi)害、預(yù)防事故災(zāi)難、防范公共衛(wèi)生事件、處理社會安全事件等方面入手，加大了隱患排查、預(yù)測預(yù)警、分析研判的工作力度，突發(fā)公共事件的防范能力有所提高，災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯增強。

6、應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急知識宣傳效果明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門單位按照應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常性地組織和開展了災(zāi)害自救應(yīng)急疏散、重大森林火災(zāi)、傳染病疫情衛(wèi)生應(yīng)急處置等演練，提高了應(yīng)急處置和應(yīng)變能力。并通過電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體，結(jié)合“衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國消防日”活動，加強了對預(yù)案和應(yīng)急知識的宣傳教育，全民防范突發(fā)公共事件意識明顯提高。2007縣應(yīng)急辦在我縣高城鄉(xiāng)成功舉辦了“突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急演練”，得到了省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

7、應(yīng)急處置能力明顯增強。各地、各有關(guān)部門對突發(fā)事件重要性的認(rèn)識不斷提高，應(yīng)急管理工作得到進(jìn)一步加強，應(yīng)對各類突發(fā)事件能力有了明顯提升，成功應(yīng)對了2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件、2009年甲型H1N1流感事件以及2010年特大洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件。

（二）存在問題

1、我縣應(yīng)急管理工作目前正處于起步階段，無論是在認(rèn)識上、機制上，還是工作措施上，與面臨的應(yīng)急管理工作新形勢、新要求有明顯差距，需要進(jìn)一步規(guī)范和加強。應(yīng)急管理體制不夠完善；縣級各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機關(guān)不夠完善，職責(zé)不夠明確，難以充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)樞紐作用。

2、應(yīng)急運行機制不健全。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密；多方協(xié)同處置突發(fā)公共事件時，人員、信息、資源等難以快速集成；突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)急管理能力有待提高、經(jīng)驗尚需積累，亟需建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機制。

3、專業(yè)應(yīng)急隊伍力量薄弱。各類專業(yè)應(yīng)急隊伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏；專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，與實戰(zhàn)需要存在較大差距；快速拉動和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間對遇險人員的搜救能力亟待增強，志愿者等社會應(yīng)急力量組織薄弱。

4、應(yīng)急物資和緊急運輸?shù)谋Ｕ夏芰τ写岣摺，F(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，采購、征收、征用、調(diào)撥和配送機制尚未形成；存儲實施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，物資數(shù)量偏少，品種不全，一些關(guān)鍵性物資的儲備處于空白，第一時間保障能力較弱。物資更新、替換、補償政策不健全。缺少緊急運輸綜合協(xié)調(diào)、保障機制亟待建立和完善。

5、監(jiān)測預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后，各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患底數(shù)不清，監(jiān)測手段相對落后，綜合預(yù)警能力急需加強。

6、科技支撐基礎(chǔ)亟待加強。專業(yè)人才匱乏，應(yīng)急平臺、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評估和災(zāi)情評估等缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

7、宣傳教育和社會參與不夠。宣傳教育方式單一，社會認(rèn)知程度不高。社會公眾危機意識不強，自救、互救能力不強。工礦、醫(yī)院、學(xué)校等大的企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)公共事件預(yù)防和處置機制尚不健全，沒有形成有效合力。

（三）面臨的形勢

“十二五”時期是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然和社會的安全風(fēng)險將交織并存，公共安全面臨嚴(yán)峻的考驗。

自然災(zāi)害方面：我縣洪澇旱災(zāi)發(fā)生較多,有時農(nóng)作物受災(zāi)面積較大。森林防火任務(wù)日趨繁重，特別是隨著林區(qū)植被和地被物的增加，林區(qū)可燃物增多，火險等級提高。

事故災(zāi)難方面：花炮產(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但安全風(fēng)險也十分之大，使得我縣監(jiān)管和應(yīng)急救援工作任務(wù)重、壓力大。交通運輸迅猛發(fā)展，交通事故起數(shù)與死亡人數(shù)呈上升勢頭。社會防控火災(zāi)能力較低，火

災(zāi)事故處在的高風(fēng)險時期。引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的隱患仍然復(fù)雜，事故預(yù)防與處置難度越來越大。建立長效機制，實現(xiàn)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，是我縣安全生產(chǎn)工作面臨的長期任務(wù)。

公共衛(wèi)生事件方面：鼠疫、霍亂等重大急性突發(fā)傳染病暴發(fā)、流行的風(fēng)險增加，非典型性肺炎、禽流感、甲型H1N1等新發(fā)傳染病、不明原因疾病發(fā)生率增加且危害較大。學(xué)校住校食宿學(xué)生較多，尤其是民辦托幼機構(gòu)日益增加，食堂衛(wèi)生不可忽視。人畜流行疫病頻繁發(fā)生，有效監(jiān)測難度不斷增加。

社會安全事件方面：由于當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復(fù)雜。刑事案件總量在高位徘徊，重復(fù)訪增加。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主、立足縣情、事實求是，完善法制、體制、機制，依靠科學(xué)技術(shù)，強化社會參會，重點解決應(yīng)對特大、重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，提高我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急體系，全面推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障方面能力建設(shè)。重點加強薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時效等突出問題，著力提高第一時間快速響應(yīng)能力。

——整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，提高整體有機反應(yīng)能力，避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)。總體把握應(yīng)急資源合理布局，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

——技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用國內(nèi)先進(jìn)、適用的技術(shù)和設(shè)施，提高應(yīng)急體系科學(xué)性、高效性、可靠性。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。

——分級負(fù)責(zé)、分部實施。按事權(quán)合理劃分全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)實現(xiàn)需要和實際能力確定建設(shè)項目，分級分布組織實施，有針對性地開展應(yīng)急避難場所等示范項目建設(shè)。

——政府主導(dǎo)、社會參與。全面履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，加大政府投入，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，形成政府與社會力量共同應(yīng)對突發(fā)公共事件的良性互動機制，專群結(jié)合，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。

（三）主要目標(biāo)

到2015年，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制，突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)有序、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障能力明顯增加，應(yīng)急管理水平顯著提高，有效減少重大、特別重大突發(fā)公共事件及其造成的生命財產(chǎn)損失，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供保障。

1、完成應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急信息資源共享體系、政策法規(guī)體系等應(yīng)急體系建設(shè)。

2、完成監(jiān)測預(yù)警機制、信息報告機制、應(yīng)急決策機制和處置機制、信息發(fā)布機制、社會動員機制、恢復(fù)重建機制和調(diào)查評估機制等應(yīng)急機制建設(shè)。

3、完成一批重點基礎(chǔ)項目建設(shè)。包括通信保障系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、構(gòu)建縣級衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺，滿足應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判、視頻會商和現(xiàn)場調(diào)度等基本功能。

4、完成縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急實驗室建設(shè)。依托現(xiàn)有縣級實驗室，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急處置實驗室檢測的標(biāo)準(zhǔn)方法和質(zhì)量管理系統(tǒng)，切實增強病因快速調(diào)查和有毒物質(zhì)的檢測能力，顯著提高我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的實驗室整體檢測水平。

5、增加應(yīng)急隊伍、物資保障、緊急運輸保障能力，加大科技支撐、宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練力度。

6、完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)到100%。全縣突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急處置隊伍在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率提高到98％以上。食品藥品重大事故及時報告率和處置率達(dá)100%.三、總體布局與主要任務(wù)

（一）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

建立風(fēng)險隱患排查機制，全面調(diào)查各類風(fēng)險隱患，建立和完善災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。加強重點領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善覆蓋全縣各地的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，提高各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。

1、開展各類風(fēng)險隱患調(diào)查。

建立風(fēng)險隱患排查機制。充分發(fā)揮部門和專業(yè)隊伍作用，全面調(diào)查我縣重點區(qū)域各類風(fēng)險隱患。建立和完善風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。編制完成災(zāi)害風(fēng)險圖，開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段隱患排查，及時更新完善隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)隱患動態(tài)管理；開展森林火災(zāi)風(fēng)險隱患調(diào)查，建立火險隱患數(shù)據(jù)庫，編制森林火險區(qū)域分布圖；全面完成危險化學(xué)品貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦等重大危險源調(diào)查與評估分級工作，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；開展環(huán)境污染源基本情況調(diào)查，建立區(qū)域重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染物和環(huán)境敏感資源檔案庫，編制有毒、有害、放射性危險品分布圖；開展各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患排查，建立公共衛(wèi)生類風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫和全縣區(qū)域風(fēng)險地理信息系統(tǒng)；完成全縣關(guān)鍵基礎(chǔ)實施、重要防護(hù)目標(biāo)、隱患調(diào)查，建立社會安全隱患數(shù)據(jù)庫。

2、完善各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

逐步完善各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把握突發(fā)公共事件的發(fā)展動態(tài)。在擴(kuò)充和完善現(xiàn)有氣象、水文、公共衛(wèi)生和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測點密度，準(zhǔn)確掌握全縣信息。山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善區(qū)域天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并依托匯集及信息共享平臺，為城鎮(zhèn)、居民點提供山洪災(zāi)害預(yù)警信息。建立公路氣象災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)和完善主要道路通行情況信息分布系統(tǒng)。以氣象、防汛網(wǎng)絡(luò)為骨干，建立縣級涉災(zāi)部門信息共享平臺，提高對洪澇、干旱、滑坡、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力和快捷反應(yīng)能力。逐步完善全縣森林火險預(yù)測預(yù)報、林火信息指揮、林火瞭望監(jiān)測和防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全傳染和群眾性不明原因疾病、中毒、動植物疫情、植物病蟲害和藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。完善社會安全事件應(yīng)急防控手段，加強人口密集場所、群體性事件和金融突發(fā)事件的信息監(jiān)測報告系統(tǒng)建設(shè)。

3、加強預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。

建立縣級應(yīng)急平臺，盡快建成公安、氣象、水利、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、衛(wèi)生、交通等涉災(zāi)等部門的應(yīng)急指揮和應(yīng)急信息平臺，實現(xiàn)信息共享、預(yù)警信息匯總、分析研判和發(fā)布功能。建立完善與廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的信息傳輸通道，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機制；重點加強偏高風(fēng)險地區(qū)的廣播、電視、警報器、宣傳車、手機短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)；開展傳染病自動預(yù)警，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件大眾媒體監(jiān)測，開展農(nóng)村地區(qū)傳染病綜合監(jiān)測，構(gòu)建包括癥狀監(jiān)測、藥房銷量監(jiān)測、學(xué)生缺課監(jiān)測在內(nèi)的綜合傳染病監(jiān)測體系，為早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)警傳染病疫情提供信息。完善現(xiàn)有氣象、水旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，建立協(xié)作機制，實現(xiàn)對相關(guān)自然災(zāi)害的綜合預(yù)警。建立重特大生產(chǎn)安全事故信息評估、預(yù)測和綜合預(yù)警系統(tǒng)。整合各類安全事件的情報信息，建立情報信息匯總研判機制，健全社會安全事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。

（二）信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)縣級應(yīng)急平臺，向上與市應(yīng)急平臺相連接，向下與全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的應(yīng)急平臺系統(tǒng)，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的信息集成與發(fā)布和綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、總結(jié)評估等主要功能，提升綜合應(yīng)急指揮能力。

1、縣政府系統(tǒng)綜合應(yīng)急平臺建設(shè)。

充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)二級政府綜合應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)縣政府與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通，滿足應(yīng)急值守、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等基本功能?；就瓿煽h、鄉(xiāng)二級應(yīng)急平臺的應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實現(xiàn)縣與市應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通、信息共享以及視頻會議和指揮協(xié)調(diào)等功能；2012年，全面完成縣、鄉(xiāng)二級政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)。積極推進(jìn)城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，按照“信息統(tǒng)一接報、分級類處理”的原則，逐步推進(jìn)公安、醫(yī)療急救、市政搶險等應(yīng)急接警服務(wù)平臺的整合。

2、完善專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。

依托各部門現(xiàn)有專業(yè)信息系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，適當(dāng)增加投入，拓展功能，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享、應(yīng)急指揮決策支持和指揮指令的上傳與下達(dá)，并與政府應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。支持已有基礎(chǔ)的公安、民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、鐵路、科技、氣象、林業(yè)等部門，進(jìn)一步強化和完善應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)，發(fā)揮示范作用。依托民政、氣象、水利和公安等部門的信息系統(tǒng)，根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮的需要，分級建設(shè)集成災(zāi)情信息管理、救助決策支持，救助指揮調(diào)度等功能的災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成

完整的縣、鄉(xiāng)二級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。依托安監(jiān)、公安消防等部門、建立縣、鄉(xiāng)二級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。加快建設(shè)強震災(zāi)情應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)、地震災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)系統(tǒng)和地震緊急救援技術(shù)平臺。加強林火信息傳輸處理系統(tǒng)建設(shè)，逐步健全全縣森林防火信息指揮系統(tǒng)。到“十二五”末，完成縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)對傳染病疫情、不明原因疾病、中毒等的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮。

（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)

整合現(xiàn)有應(yīng)急隊伍資源，改善技術(shù)裝備，開展培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。到2012年，形成以公安、武警為骨干和突出力量，以抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、礦山救護(hù)、危險化學(xué)品救援、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位、社會救助團(tuán)體專兼職隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。

1、管理隊伍。按照《應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)及辦事機構(gòu)，明確縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的處室，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和中小企業(yè)應(yīng)急管理工作機構(gòu)，確定機構(gòu)組織形式、工作職責(zé)和行政運行程序等，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

2、強化公安、武警等骨干的隊伍應(yīng)急能力建設(shè)。

以公安消防特勤和民兵應(yīng)急連為主要力量，進(jìn)一步推進(jìn)公安消防特勤隊伍建設(shè)，加強公安巡警、特警隊伍建設(shè)，增強快速有效處置突發(fā)性治安事件的能力。加強武警機動部隊?wèi)?yīng)急處置能力建設(shè)，在森林火險等級較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建機動能力較強的森林撲滅預(yù)備隊，形成處置森林火災(zāi)的攻堅隊伍。

2、加強專業(yè)隊伍處置能力建設(shè)。

對現(xiàn)有專業(yè)隊伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補充更新，形成以森林消防、礦山救護(hù)、危險化學(xué)品救援、鐵路救援、醫(yī)療救護(hù)為核心的專業(yè)隊伍體系。加強森林消防隊伍建設(shè)，逐步健全縣級專業(yè)森林消防隊伍。依托企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍，通過增配大型、特種救援生裝備，完善現(xiàn)有礦山救援隊伍，適當(dāng)擴(kuò)建區(qū)域礦山隊伍，形成安全生產(chǎn)區(qū)域性專業(yè)救援體系。分級組建縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，到“十二五”末，依托縣直相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位組建傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、不明原因疾病、醫(yī)療衛(wèi)生救援、健康教育與心理防護(hù)等七大類的14支縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。完善縣重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊，建立健全突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置隊伍；建立突發(fā)野生動物重大疫情應(yīng)急處置隊伍。

3、推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。

推進(jìn)煤礦、危險化學(xué)品電力和電信等企事業(yè)單位以及社會救助團(tuán)體應(yīng)急隊伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備專業(yè)及兼職救援人員和應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。

加強政府監(jiān)管機構(gòu)，加大依法監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)將隊伍建設(shè)的各項要求落實到位。企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍要在縣政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下參與應(yīng)急處置工作；鼓勵企事業(yè)單位建立應(yīng)急互助機制。重點抓好企業(yè)消防隊、礦山救護(hù)隊、危險化學(xué)品救援隊、城市水電氣搶修隊建設(shè)，發(fā)揮這些隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的關(guān)鍵作用。鼓勵支持具有災(zāi)害救助職能的社會團(tuán)體加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在災(zāi)害救助工作中的補充作用。

4、加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。

縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)縣級專家?guī)斓慕?。開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)；完善專家參與應(yīng)急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動；充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

5、大力發(fā)展應(yīng)急志愿隊伍。

依托共青團(tuán)組織、基層社區(qū)以及其他非政府組織，建立形成多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，到2012年達(dá)到每萬人中有100名應(yīng)急志愿者。重點加強青年志愿者隊伍建設(shè)，通過探索實施重點項目，構(gòu)筑社會參與平臺，制定相關(guān)鼓勵政策，逐步建立應(yīng)急志愿者撫恤基金，建立健全政府支持、項目化管理、社會化運作的應(yīng)急志愿者服務(wù)長效機制，發(fā)揮志愿者隊伍在

應(yīng)急知識科普宣教、應(yīng)急處置好恢復(fù)重建等方面重要作用。

（四）物資保障能力建設(shè)

合理規(guī)劃布局現(xiàn)有各級各類應(yīng)急物資儲備，整合實物儲備信息資源，調(diào)整物資種類和數(shù)量，合理選定儲備方式，重點建設(shè)縣級重要應(yīng)急物資儲備，形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急物資保障體系，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享，提高物資統(tǒng)一調(diào)配能力。

1、建立健全應(yīng)急物資保障體系。

加強應(yīng)急物資管理體制機制建設(shè)，形成以縣級應(yīng)急物資保障體系為樞紐，以部門應(yīng)急物資管理系統(tǒng)和地市級應(yīng)急物資保障責(zé)任機構(gòu)為支撐的應(yīng)急物資保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)調(diào)整和豐富應(yīng)急物資的實物儲備，建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換的財政補償政策和核銷制度；建立應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)運機制；充分利于市場資源和商業(yè)儲備，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)動工作機制，健全救災(zāi)物資社會捐贈機制，提高社會應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動員能力。

2、加強專業(yè)應(yīng)急物資儲備。

充分利用現(xiàn)有各類物資儲備設(shè)施和資源，對現(xiàn)有生活類、應(yīng)急搶險、公共衛(wèi)生類儲備物資及專業(yè)隊伍裝備進(jìn)行優(yōu)化和完善，形成布局合理、種類比較完整的專業(yè)應(yīng)急物資儲

備體系。改造現(xiàn)有民政、水利等省級救災(zāi)物資儲備庫，完善物資儲備種類，保證縣內(nèi)中心城市在緊急狀態(tài)下生活類救災(zāi)物資4小時內(nèi)裝運完畢，8小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。依托防汛儲備庫和其他倉儲設(shè)施，儲備必要的抗旱物資。強化森林草原防滅火、減災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，為草原防火配備專用設(shè)備，建設(shè)防火物資儲備庫和森林防火物儲中心。建立縣級重大動物疫情和植物病蟲害應(yīng)急防控物資儲備制度，完善縣級公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備，設(shè)立2個公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資儲備庫點；強化公安應(yīng)急物資儲備，建設(shè)1個縣級庫點。加強縣級消防應(yīng)急救援物資儲備庫。依托基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，組建應(yīng)急通信保障物資儲備中心。

（五）緊急交通運輸保障體系建設(shè)

1、組建全縣應(yīng)急交通運輸保障綜合管理機構(gòu)和完善應(yīng)急交通運輸保障機制。

盡快建立由縣交通局牽頭，有關(guān)部門參加的突發(fā)公共事件緊急交通運輸保障綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，行使緊急狀態(tài)下的交通運輸指揮、調(diào)度、組織、保障及溝通職責(zé)。建立并完善緊急狀態(tài)下的交通運輸保障機制；依法建立緊急狀態(tài)下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通行綠色通道制度；建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立軍、地密切配合應(yīng)對突發(fā)公共事件的交通運輸協(xié)作機制；保障緊急狀態(tài)下重大危險源、物資和生命搶救所需交通

運輸保障的通達(dá)能力。

2、提高公路應(yīng)急運輸保障能力。

充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有公路運輸系統(tǒng)緊急運輸保障能力和應(yīng)急運輸體系，建立緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)；建立交通運輸線路與運營監(jiān)測、薄弱環(huán)節(jié)改造、重點樞紐控制、主要道路智能化建設(shè)、道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善等綜合治理機制；加強對主要運輸線路的智能監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、清障和修復(fù)，提高通暢能力；加強重點線路交通道路的監(jiān)控力度。

（六）通信保障能力建設(shè)

依托公眾通信網(wǎng)絡(luò)和公用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、建立完善各級、各類應(yīng)急管理和指揮機構(gòu)間的通信網(wǎng)絡(luò)；為各級應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急隊伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。

1、加強公眾信息通信網(wǎng)絡(luò)及公用通信應(yīng)急保障能力建設(shè)。

提高公眾通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信服務(wù)能力。逐步完善公眾通信網(wǎng)絡(luò)緊急呼叫的優(yōu)先接通、優(yōu)先權(quán)控制、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及終端用戶定位等能力。加強公眾信息通信網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系建設(shè)，開展信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密碼保障和網(wǎng)絡(luò)信任體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全長效機制，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全事件的監(jiān)測、跟蹤和處置能力，引導(dǎo)

和幫助群眾養(yǎng)成文明上網(wǎng)的習(xí)慣，積極構(gòu)建健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2、完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)。

利用公用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)以及公眾通信網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步完善公安、民政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門現(xiàn)有應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急狀態(tài)下的互聯(lián)互通，并根據(jù)自身需要增加保密通信設(shè)備，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急信息溝通能力。加強公用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到地區(qū)的專用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；水利部門完善大型及重點中型水庫語音、數(shù)據(jù)和圖像綜合業(yè)務(wù)傳輸系統(tǒng)并實現(xiàn)有效備份，完善蓄滯洪區(qū)通信預(yù)警反饋系統(tǒng)，逐步建立山洪災(zāi)害重點易發(fā)區(qū)預(yù)警通信系統(tǒng)，建設(shè)防汛抗旱總指揮部和各流域的應(yīng)急機動通信系統(tǒng)，改造流域微波通信電路及通信設(shè)施，完善全縣水情分中心和早情分中心信息傳輸系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門完善重大病蟲害、動物疫病、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)和沙塵暴信息通信系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)情、疫情信息數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)傳輸。衛(wèi)生部門建立和完善重大傳染病疫情、群體不明原因引起的疾病、中毒等現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急專用通信系統(tǒng)，實現(xiàn)信息障礙傳輸。各級各類應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍按標(biāo)準(zhǔn)配備適用的無線通信設(shè)備，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

3、加強地方應(yīng)急通信保障體系建設(shè)。

充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，建立各級應(yīng)急管理機構(gòu)間 的指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃其他專業(yè)部門的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，以專業(yè)應(yīng)急通信為主、公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力。

（七）恢復(fù)重建能力建設(shè)

加強災(zāi)民安置和現(xiàn)場恢復(fù)建設(shè)，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會秩序盡快恢復(fù)。按照國家有關(guān)要求，采用科學(xué)的災(zāi)情評估系統(tǒng)，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，為后續(xù)恢復(fù)重建打下基礎(chǔ)。

1、加強事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力建設(shè)。

開展對中小學(xué)校、民房及供電、供水、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)的損失普查，在科學(xué)評估現(xiàn)實和潛在損失的基礎(chǔ)上，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，避讓危險區(qū)段，最大限度減輕災(zāi)害對生命線工程造成的影響。建設(shè)1個規(guī)模較大、功能齊全的經(jīng)常性社會捐助接收站，建立現(xiàn)場災(zāi)情信息通報機制，提供心理危機干預(yù)，穩(wěn)定災(zāi)民情緒。在國家提高恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步加大恢復(fù)重建投入，推行恢復(fù)重建項目管理制度、資金監(jiān)管機制和定期通報制度，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。加強民政、水利、衛(wèi)生、交通等部門的救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，做好縣鄉(xiāng)物資儲備庫建設(shè)的資助工作，不斷加強受損生命線工程的恢復(fù)能力建設(shè)。

2、加強調(diào)查評估能力建設(shè)。

建立健全各類突發(fā)公共事件災(zāi)情評估機制，建立災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法等。組建突發(fā)

公共事件評估中心，開展洪澇、干旱、冰雹等突發(fā)公共事件調(diào)查評估工作。

3、加強城鄉(xiāng)避難場所建設(shè)。

制定避難場所建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)，拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲備一定數(shù)量的食品、帳篷、移動廁所等。

（八）科技支撐體系建設(shè)

強化科學(xué)技術(shù)對應(yīng)急管理工作的支撐作用。建設(shè)縣級應(yīng)急管理技術(shù)支撐機構(gòu)，加快應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，配合國家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，形成較完整的縣級應(yīng)急科技支撐體系。

2015年底建成縣級應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與上級應(yīng)急實驗室的對接。更新疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室設(shè)備，適當(dāng)加強疾病預(yù)防控制中心、動物檢疫參考實驗室的設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，提高重大傳染病、群體性不明原因疾病、中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、檢測等方面的能力。

（九）培訓(xùn)與演練體系建設(shè)

加強專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急培訓(xùn)與演練體系。普及應(yīng)急知識，提高全民尤其是青少年的公共安全意識和素養(yǎng)。

1、加強專業(yè)培訓(xùn)演練基地建設(shè)。

“十二五”期間，完善現(xiàn)有公共安全、應(yīng)急救援培訓(xùn)與

演練設(shè)施，建立應(yīng)急知識培訓(xùn)機制，到2011年，將全縣所有干部職工輪訓(xùn)一遍，專業(yè)救援人員每年至少集中輪訓(xùn)二次。把突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)納入全縣公務(wù)員培訓(xùn)的整體規(guī)劃。依托縣疾病預(yù)防控制中心，建設(shè)我縣突發(fā)急性傳染病防控培訓(xùn)基地。依托縣人民醫(yī)院，建設(shè)我縣緊急醫(yī)療救援基地，主要承擔(dān)全縣突發(fā)急性傳染病防控、緊急醫(yī)療救援的培訓(xùn)、演練及保障工作。每年進(jìn)行2次全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的演練。依托縣紅十字會建立紅十字應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急培訓(xùn)與演練基地。

2、開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育。

發(fā)放《公眾應(yīng)急知識指南》，達(dá)到一戶一冊。在教學(xué)中增加公共安全教育內(nèi)容，廣泛開展應(yīng)急科普宣教和應(yīng)急演練活動。建立應(yīng)急機構(gòu)與媒體聯(lián)系體制，報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體在相關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識，加強應(yīng)包知識的宣傳普及工作。到2011年，城鎮(zhèn)居民應(yīng)急知識的宣傳覆蓋率平均達(dá)到70%，建立減災(zāi)宣傳教育基地。開展“社區(qū)減災(zāi)”活動，不斷提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和公眾自救互救能力。建立出境人員應(yīng)急知識培訓(xùn)制度，2011年起出境旅游團(tuán)體要接受應(yīng)急知識教育。

（十）應(yīng)急管理示范項目建設(shè)

建設(shè)不同類型、不同層次的應(yīng)急管理示范項目，探索應(yīng)急管理規(guī)律，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗和做法。

1、開展各類突發(fā)公共事件應(yīng)急管理示范點建設(shè)。針對不同類突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢和特點，優(yōu)先考慮在農(nóng)村和部分社區(qū)啟動應(yīng)急管理示范項目。重點開展預(yù)防和應(yīng)對暴雨、洪水、冰雹、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、煤礦瓦斯事故、煙花爆竹爆炸事故、道路交通事故、突發(fā)環(huán)境事件、疫病疫情、群體性事件等方面的示范項目。

2、推動縣政府建設(shè)應(yīng)急綜合管理示范項目。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中要規(guī)劃建設(shè)1個能容納2000至5000人的應(yīng)急避難場所。2013年，在縣城建設(shè)1個能容納2萬人的應(yīng)急避難場所，2014年在人口密集社區(qū)、機關(guān)和學(xué)校至少各開展1個緊急疏散示范項目；2015年完成1個企業(yè)預(yù)防和處置工業(yè)事故、環(huán)境污染示范項目。

四、重點建設(shè)項目

“十二五”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃了以下幾個面的重點建設(shè)項目。

（一）應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)

為縣應(yīng)急辦配置應(yīng)急指揮車，向上級爭取車載通訊設(shè)備，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)跟蹤、移動指揮與信息采集、傳遞等工作。

（二）突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)

1、建設(shè)縣級預(yù)警信息發(fā)布平臺。

依托氣象局業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布平臺，擴(kuò)建其信息

收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加信息發(fā)布內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的智能手機接收子系統(tǒng)、預(yù)警專用接收機子系統(tǒng)、預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、預(yù)警專用調(diào)頻接收機子，系統(tǒng)、有線廣播前端接收系統(tǒng)和衛(wèi)星預(yù)警接收機子系統(tǒng)等預(yù)警信息發(fā)布平臺。

2、重點城市供水源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

在大申號水庫、稍灣水庫運期備用水源和將要建成的沙西溝水庫建設(shè)3個自動監(jiān)測站，配備水質(zhì)自動采樣與分析系統(tǒng)、水質(zhì)信息處理與傳輸系統(tǒng)等，實現(xiàn)城市供水水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測，以應(yīng)對突發(fā)性的水污染事故，確保人民群眾飲水安全。

（三）縣級應(yīng)急平臺體系建設(shè)

1、建設(shè)縣應(yīng)急平臺。2011年，完成縣級應(yīng)急平臺的建設(shè)，實現(xiàn)與上級應(yīng)急平臺的對接，實現(xiàn)應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等功能。

2、建立縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)我縣救援隊與上級專業(yè)救援隊伍的培訓(xùn)、演練指導(dǎo)和緊急狀態(tài)下的組織調(diào)用工作。

3、建立衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)平臺。充分利用現(xiàn)有的信息業(yè)務(wù)資源和專業(yè)信息管理系統(tǒng)資源，到2012年，構(gòu)建縣級衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺，滿足應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判、視頻會商和現(xiàn)場調(diào)度等基本功能。達(dá)到統(tǒng)一事件報告、統(tǒng)一通訊平臺、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一決策調(diào)度的目標(biāo)。

（四）專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)

1、以公安消防特勤和預(yù)備役部隊為主要力量，不斷改進(jìn)專業(yè)應(yīng)急隊伍裝備，組建應(yīng)急救援總隊。

2、擴(kuò)充現(xiàn)有煤礦救護(hù)隊伍。各生產(chǎn)和試產(chǎn)煤礦要分別建立1支煤礦應(yīng)急救援隊伍。

3、分級組建縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。到“十二五”末，依托縣直相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位組建傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、不明原因疾病、醫(yī)療衛(wèi)生救援、健康教育與心理防護(hù)等七大類的14支縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。

（五）縣級應(yīng)急物資保障體系建設(shè)

1、以縣發(fā)改委為牽頭單位，建立全縣應(yīng)急物資保障機制。2012年，建成縣級應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，快速組織重要應(yīng)急物資的緊急調(diào)運。2、2013年，建立和完善應(yīng)急物資緊急采購、倉儲和配送環(huán)節(jié)的能力儲備和運行機制。

五、相關(guān)政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法開展應(yīng)急管理工作 根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》和《萬載縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一

指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理機制。進(jìn)一步加強全縣各級、各類應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。建立并強化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。明確《規(guī)劃》的責(zé)任主體，保障各項建設(shè)內(nèi)容落到實處。依法開展應(yīng)急管理工作，加大應(yīng)急管理執(zhí)法、監(jiān)督力度。

（二）建立應(yīng)急管理投入機制

將應(yīng)急管理納入財政預(yù)算，建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。

本規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，主要由縣財政投資建設(shè)同時，相關(guān)部門也要積極向上爭取資金，減輕我縣的財政負(fù)擔(dān)；其中，依托企業(yè)等有關(guān)方面建設(shè)的項目，按照事權(quán)劃分的原則，所需資金主要由企業(yè)和有關(guān)方面共同承擔(dān)。

（三）制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策

充分發(fā)揮保險的社會輔助管理功能，使其參與突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。結(jié)合實際，建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織進(jìn)行捐贈。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償機制。建立政府采購應(yīng)急產(chǎn)品制度。

（四）加強協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接

各部門要密切配合，根據(jù)實際需要建立健全各種協(xié)調(diào)機制。做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間以及與相關(guān)規(guī)劃之間的

銜接，加強規(guī)劃的審批和落實。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中充分考慮各類危險源、重點目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評估機制

建立健全全縣各級應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實施的監(jiān)督評估機制。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時跟蹤本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施情況，對規(guī)劃進(jìn)展和落實情況進(jìn)行評估，提出對策建議。建立健全激勵機制，調(diào)動各方面的積極性，確保我縣“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)全面完成。

第二篇：“十二五”突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

“十二五”突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，在我區(qū)“十一五”期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)取得初步成效、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《“十二五”衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》。

一、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)全局，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則，按照突出重點、著眼長遠(yuǎn)、注重實效、服務(wù)社會的總體要求，立足區(qū)情，實事求是，完善機制，依靠科技，提高素質(zhì)，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，保障我區(qū)廣大人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力保障。

（二）建設(shè)原則

1、以人為本、預(yù)防為主。切實履行社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項準(zhǔn)備工作。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。我區(qū)結(jié)合實際制定突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急 體系建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，堅持綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃相結(jié)合，分級分步組織實施。

3、整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)隊伍、信息、裝備、物資等方面的有機整合，提高整體衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力。重點加強衛(wèi)生應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先解決制約衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)時效的突出問題，提高第一時間快速響應(yīng)的能力。

4、先進(jìn)適用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，兼顧先進(jìn)性和適用性，確保衛(wèi)生應(yīng)急體系的高效、可靠運行。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。

5、政府主導(dǎo)、社會參與。全面履行政府職能，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的社會化程度。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2015年，初步形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等能力明顯增強，衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理水平顯著提高。具體目標(biāo)有：

——區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案體系基本健全，并具有較強的可操作性?！獏^(qū)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)100％，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)100％，報告完整率和及時率達(dá)95％以上。

——區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍齊備，裝備達(dá)標(biāo)，完善專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍及專家?guī)斓淖詣踊芾怼?/p>

——傳染病疫情、中毒事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案等衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋率，二級以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員達(dá)100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員達(dá)90%。區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急綜合演練每年至少開展1次。

——區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備完成率達(dá)80%。

——公眾常見突發(fā)公共衛(wèi)生事件自我防范知識知曉率，城市居民達(dá)50%。

——各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件及時、有效、規(guī)范處置率達(dá)100%。

三、主要建設(shè)任務(wù)

（一）組織體系建設(shè)

建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，大力推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，逐步建立完整的衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，強化衛(wèi)生應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任制。

1、衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)

區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和國家、省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)任務(wù)。

2、衛(wèi)生應(yīng)急管理辦事機構(gòu)

在區(qū)衛(wèi)生局設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息平臺建設(shè)，承擔(dān)預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作，審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，參與指揮和協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警，應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作，督促落實上級衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。

區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和二級以上醫(yī)院是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要設(shè)立專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室，有專人負(fù)責(zé)此項工作。

（二）預(yù)案體系建設(shè)

1、健全和完善預(yù)案體系

做好各級各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作和動態(tài)管理，增強預(yù)案的針對性、實效性和可操作性。重點加強區(qū)衛(wèi)生行政部門和街道辦事處應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，注重向基層單位和重點部位延伸，通過預(yù)案編制促進(jìn)應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)，確保應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、處置有措施。

2、推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化建設(shè)

重視規(guī)范化、電子化的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強規(guī)范化、電子化應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化 試點工作，完成預(yù)案數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。

3、完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案

按照已頒布的應(yīng)急預(yù)案，區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在已有的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)拾遺補缺、不斷完善的原則，進(jìn)一步完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。

（三）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

1、完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核與輻射事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患調(diào)查。進(jìn)一步加強部門間、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系的信息溝通和工作協(xié)作聯(lián)動，建立并完善健康相關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)院感染監(jiān)測系統(tǒng)、公共場所空調(diào)衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)、食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)等。加強實驗室建設(shè)，切實增強病因快速調(diào)查診斷能力和有毒物質(zhì)的檢測能力。同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要加強對外來人口集居地的疾病預(yù)防控制工作。

2、加強預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)警體系建設(shè)，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力，實現(xiàn)預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。建立完善與廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體間的信息通道，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機制。建立公共衛(wèi)生危險因素和事件信息的流行病學(xué)風(fēng)險評估體系，制定客觀、科學(xué)、規(guī)范的 突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估方案。完善區(qū)政府、各街道辦事處突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)區(qū)級、街道信息報告網(wǎng)絡(luò)。

（四）衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)建設(shè)

1、完善衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)

充分利用現(xiàn)有的信息業(yè)務(wù)資源和專業(yè)信息管理系統(tǒng)資源，構(gòu)建完善區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急平臺體系，滿足應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判等基本功能。

2、加大信息資源共享和整合力度

依托區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺和衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)信息系統(tǒng)，運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享，為衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策提供信息支撐。加快應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以應(yīng)急預(yù)案為主線，以各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立并健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策法規(guī)、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染源、疫源地、診療方法、檢驗檢測、解毒藥物、中毒癥狀、中毒事件等公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫。

（五）應(yīng)急隊伍建設(shè)與培訓(xùn)演練

重點強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍和急救醫(yī)療隊伍建設(shè)，發(fā)展專家隊伍和志愿者隊伍，補充更新專業(yè)隊伍技術(shù)裝備，加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)與演練，完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成共同參與、功能齊全，反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊伍體系。

1、專家隊伍建設(shè)

建立健全各級應(yīng)急專家咨詢委員會、應(yīng)急專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，逐 步完善專家信息共享機制，形成分級管理、分類設(shè)置、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。完善專家參與應(yīng)急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動。

2、衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍建設(shè)

完善和擴(kuò)充現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強衛(wèi)生應(yīng)急處置和急救醫(yī)療隊伍建設(shè)，完善各級衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤岣邞?yīng)急專業(yè)隊伍現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。大力改善和提升應(yīng)急裝備水平，根據(jù)需要適當(dāng)為應(yīng)急隊伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，逐步實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強裝備管理，保證應(yīng)急裝備必須處于完好狀態(tài)。配備疫情調(diào)查和處置所需的交通、通訊和監(jiān)測防護(hù)等設(shè)備，實現(xiàn)信息無障礙傳輸。

3、應(yīng)急隊伍培訓(xùn)

加強培訓(xùn)基地建設(shè)，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源，加強專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，重點提高各級衛(wèi)生行政部門和二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急決策指揮能力。以提高應(yīng)急處置能力為重點，應(yīng)急專業(yè)隊伍人員每年至少集中輪訓(xùn)1次。

4、開展應(yīng)急演練

制定計劃，周密安排，有針對性地組織開展應(yīng)急演練工作。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心每年至少組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合演練，按專業(yè)分類編制應(yīng)急演練指南，制訂演練管理辦法。創(chuàng)新應(yīng)急演練方式，開展多場景、多措施、低成本的演練。建立演練評估機制，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂預(yù)案。組織公眾積極參與各級 各類演練，積極推動社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的衛(wèi)生應(yīng)急演練工作。繼續(xù)推行專項演練評價工作，提升實戰(zhàn)效果和衛(wèi)生行政部門、各類衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合能力。

（六）應(yīng)急物資儲備及調(diào)用體系建設(shè)

建立健全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物資儲備種類、方式和數(shù)量。統(tǒng)籌建設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)物資儲備庫，形成覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資保障和儲備體系。加強抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡災(zāi)害事故等所需藥品、器械的儲備，儲備一批經(jīng)常性的疫苗、藥物，實時跟蹤國際和國內(nèi)公共衛(wèi)生安全的形勢，增加應(yīng)對新型公共衛(wèi)生事件的藥物儲備。

加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理制度，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享。

（七）科技支撐體系建設(shè)

充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，依托現(xiàn)有實驗室，適當(dāng)加強設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，采用科學(xué)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監(jiān)測、檢測、檢驗等方面的科研能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮能力。

建立多部門、多學(xué)科的科研合作機制，開展流行病學(xué)調(diào)查方法、應(yīng)急管理、病因檢測等技術(shù)研究。組織聯(lián)合攻關(guān)，開展重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、控制等技術(shù)研究。積極開展衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國內(nèi)外衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急的先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的理論、技術(shù)、設(shè)施與管理模式，提高早期發(fā)現(xiàn)、防范和處置能力。

（八）衛(wèi)生應(yīng)急宣傳

加大衛(wèi)生應(yīng)急知識普及和宣傳教育力度，提高公眾公共衛(wèi)生安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。開展衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?，加強宣教工作的針對性和實效性，實現(xiàn)規(guī)范化、經(jīng)?；麄鹘逃?。依托現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機構(gòu)，為勞動者提供職業(yè)衛(wèi)生安全培訓(xùn)。對外來民工、暫住流動人口和外籍在華人員，采用集中宣講衛(wèi)生應(yīng)急知識的方法進(jìn)行宣教。

加強廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體對各類衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳普及，在有關(guān)媒體欄目、節(jié)目中刊播衛(wèi)生應(yīng)急知識，到2015年城鄉(xiāng)公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳覆蓋率社區(qū)達(dá)到80％。動員社會力量建設(shè)公共衛(wèi)生安全文化，舉辦多形式的講座、科普展覽、知識競賽，從不同層面加大公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的研討、交流和宣傳力度。

四、重點工程

（一）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救醫(yī)療指揮中心

根據(jù)“統(tǒng)一指揮、資源共享，安全可靠、風(fēng)險分解”的原則，加快區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救醫(yī)療指揮中心（區(qū)級人民醫(yī)院）建設(shè)步伐，實現(xiàn)院前、院內(nèi)急救醫(yī)療資源網(wǎng)絡(luò)化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度管理急救醫(yī)療資源，全面完成區(qū)急救醫(yī)療指揮中心建設(shè)任務(wù)；進(jìn)一步 完善以疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所為主體的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，切實承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理、監(jiān)測預(yù)警、檢測檢驗、疫苗試劑消殺物資儲備、應(yīng)急處置隊伍技術(shù)培訓(xùn)演練、疾控應(yīng)急資源庫管理、應(yīng)急處置技術(shù)支持、衛(wèi)生應(yīng)急宣教等任務(wù)。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)工程

加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測能力建設(shè)，以區(qū)級疾控中心實驗室為基礎(chǔ)，醫(yī)院和社會相關(guān)機構(gòu)實驗室為補充，建立全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)。要重點裝備重大傳染病實驗室檢測和中毒檢測設(shè)施，提高病因檢測能力。各級各類實驗室要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職能，完善檢驗項目，提高檢驗效率，確保檢驗質(zhì)量。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)基地

以區(qū)級人民醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所建立衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地。明確衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，組建高素質(zhì)的師資隊伍，定期分層次組織開展衛(wèi)生應(yīng)急專題培訓(xùn)。通過較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn),提高衛(wèi)生應(yīng)急管理干部的衛(wèi)生應(yīng)急意識、政策、理論和管理水平,提高衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力,向社會公眾普及衛(wèi)生應(yīng)急知識。要把專題培訓(xùn)與人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)進(jìn)修結(jié)合起來，與衛(wèi)生應(yīng)急演練結(jié)合起來。培訓(xùn)內(nèi)容要切合衛(wèi)生應(yīng)急工作實際，確保培訓(xùn)的針對性、可操作性和實戰(zhàn)性。建立健全適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系,全面提升我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對能力。

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè) 深化全區(qū)群體性不明原因疾病、H1N1流感、霍亂等重大疾病綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善監(jiān)測項目，提高監(jiān)測水平，確保監(jiān)測質(zhì)量。繼續(xù)完善和開展流行性感冒、學(xué)校因病缺課、食源性疾病、鼠疫疫情、狂犬病等專項監(jiān)測預(yù)警項目。各級醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定完善感染性疾病門診（發(fā)熱門診、腸道門診），嚴(yán)格依法規(guī)范疫情報告制度。

（五）衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類編配，分級儲備、品量適當(dāng)，功能實用、現(xiàn)場易帶的儲備原則，做好衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備，建立規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備庫（點），儲備適量的醫(yī)療急救包、便攜式緊急搶救設(shè)施設(shè)備、急救和消殺藥品器械、移動通訊設(shè)備、后勤保障車輛與設(shè)備等，作為應(yīng)急狀態(tài)下可立即隨救援隊出發(fā)的物資儲備。建立完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備管理運行機制，明確各級職責(zé)權(quán)限，規(guī)范衛(wèi)生部門應(yīng)急基本物資儲備管理調(diào)用制度。

五、相關(guān)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。建立并強化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強基層衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，強化其職能。明確實施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保證應(yīng)急體系建設(shè)有計劃、有步驟、分層次實施，保障各項建設(shè)任務(wù)落到實處。

加大行政監(jiān)督力度，促進(jìn)應(yīng)急管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。衛(wèi)生行政部門要著眼衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)要求，組織力量制定相關(guān)政策規(guī)定和應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善各項應(yīng)急工作制度，營造有利于應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實的政策制度環(huán)境。

（二）建立應(yīng)急管理投入機制

遵循公共財政服從于公共政策的原則，“十二五”期間，衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)要成為財政資源配置的重要取向，給予優(yōu)先安排和保障。衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)項目所需資金，按原有渠道申請報批。本規(guī)劃重點建設(shè)項目，按建設(shè)程序報批，按照事權(quán)劃分原則，由政府和社會有關(guān)方面共同承擔(dān)。建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，積極引導(dǎo)社會多方力量投入。

（三）拓寬應(yīng)急保障渠道

建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動，為突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作提供資金保障。

（四）加強規(guī)劃間的配合與銜接

建立健全規(guī)劃實施的配合與管理協(xié)調(diào)機制，做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，充分用好存量資源，避免重復(fù)建設(shè)，明確各方職責(zé)，調(diào)動各方面的積極性，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。

（五）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評估機制

建立應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實施的監(jiān)督評估機制，及時跟蹤規(guī)劃編制和實施情況，對規(guī)劃的進(jìn)展和落實進(jìn)行評估，檢查規(guī)劃落實情 況，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，根據(jù)需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整。

衛(wèi)生局

二〇一一年八月三十日

第三篇：深圳市龍崗區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

深圳市龍崗區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2010年—2015年）

一、應(yīng)對突發(fā)公共事件面臨的形勢

（一）我區(qū)應(yīng)急管理工作取得的主要成績

區(qū)委區(qū)政府把突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和法制建設(shè)的重要戰(zhàn)略位置上，采取得力措施，狠抓落實，有效推進(jìn)，取得了較好的成績。建立了深圳市第1個區(qū)級應(yīng)急機構(gòu)——龍崗區(qū)應(yīng)急指揮中心；成立了全國第1個街道級應(yīng)急機構(gòu)——平湖街道應(yīng)急指揮中心；建立了全區(qū)性的有效的應(yīng)急組織體系和運行體制，開創(chuàng)了我國基層應(yīng)急體制建設(shè)的新模式；形成了包括區(qū)、街道總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的共88份、覆蓋4大類、近60多種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系；建立并完善了由政務(wù)值守、隱患排查、信息報送、現(xiàn)場快速處置、調(diào)查評估、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備和經(jīng)費保障等構(gòu)成的應(yīng)急管理機制；加強了應(yīng)急法制建設(shè)，制定并實施《龍崗區(qū)貫徹實施<突發(fā)事件應(yīng)對法>責(zé)任分解表》、《龍崗區(qū)現(xiàn)場處置突發(fā)公共事件工作規(guī)范》等幾十部規(guī)范性文件；推進(jìn)了由應(yīng)急指揮網(wǎng)、法規(guī)庫、救援隊伍庫、專家?guī)?、典型案例庫和救援物資庫組成的“一網(wǎng)五庫”建設(shè)；建立了全區(qū)應(yīng)急無線對講系統(tǒng)，開展了為全區(qū)2000個一類電子監(jiān)控點視頻信號接入指揮室的服務(wù)，推進(jìn)了應(yīng)急平臺體系建設(shè)；大力加強了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳，突發(fā)事件應(yīng)對知識普及到社區(qū)、廠區(qū)和學(xué)校，不斷提高人民群眾的應(yīng)急意識和應(yīng)急知識、技能；加強了危險源排查、預(yù)測與預(yù)警工作，建立了突發(fā)公共事件風(fēng)險評估和隱患排查體系，有效地預(yù)防了部分突發(fā)公共事件的發(fā)生；全方位開展突發(fā)公共事件的處置工作，3年共協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)公共事件700多宗，宗宗做到及時、妥善。應(yīng)急體系的建立和初步完善有力地提高了我區(qū)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，為經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）我區(qū)應(yīng)急管理工作存在的主要問題

1．特殊的區(qū)域區(qū)情，增加了突發(fā)公共事件的潛在風(fēng)險

我區(qū)位于東南沿海地區(qū)，屬于亞熱帶海洋性氣候，降雨量大，受臺風(fēng)影響次數(shù)多；地形以丘陵為主，具備發(fā)生滑坡、崩塌及地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)環(huán)境條件；我區(qū)是口岸城市，毗鄰香港，是人流、物流交通要道，傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)與傳播機率較高；我區(qū)流動人口數(shù)量不斷增多，人員復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致各類群體性事件的風(fēng)險增加；數(shù)量龐大的“出租屋”和“城中村”成為治安案件和突發(fā)公共事件的多發(fā)點；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會變革和體制轉(zhuǎn)軌帶來了巨大震蕩，原有的利益格局被打破，引發(fā)社會沖突的因素增多；眾多的勞動密集型中小企業(yè)在安全生產(chǎn)、勞動關(guān)系管理等方面存在著不規(guī)范行為，特別是遇到經(jīng)濟(jì)危機時，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故和勞資糾紛事件等。

據(jù)調(diào)查，我區(qū)突發(fā)公共事件危險源呈現(xiàn)分布廣、類型多、數(shù)量大、危害嚴(yán)重、治理難度高、人為誘因比較多等特點。僅就地質(zhì)災(zāi)害危險源而言，全區(qū)目前共有大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害危險邊坡和擋土墻7612處，其中大型189處，中型2223處，小型5200處。近幾年來，我區(qū)常見的突發(fā)公共事件有洪澇、暴雨、臺風(fēng)、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、風(fēng)暴潮、巨浪；火災(zāi)事故、道路交通事故、建筑工程事故、燃?xì)獍踩鹿省⒙毠鍪鹿?、水環(huán)境污染事故、危險化學(xué)品和廢棄物環(huán)境污染事故；因土地、房地產(chǎn)、勞資關(guān)系等各種經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞公共設(shè)施事件，聚眾堵塞交通道路事件，沖擊黨政機關(guān)等要害部門的事件，非法集會、游行、示威事件，非正常集體上訪事件，民族、宗教類突發(fā)事件，殺人、綁架、搶劫等案件；傳染性非典

型肺炎、麻疹、風(fēng)疹、流行性腦脊髓膜炎、流行性乙型腦炎、流感、流行性腮腺炎、水痘、禽流感、食物中毒、職業(yè)性中毒等。其中，發(fā)生頻繁、危害比較嚴(yán)重的突發(fā)公共事件主要是安全生產(chǎn)事故、食物中毒事件、群體性事件、火災(zāi)事故和地質(zhì)災(zāi)害事件。

2．應(yīng)急管理體系建設(shè)滯后，增加了應(yīng)急管理工作難度

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各類矛盾的凸顯，當(dāng)前我區(qū)應(yīng)急管理工作體制、機制建設(shè)及職能定位未能與時俱進(jìn)，從某種程度上影響到突發(fā)事件的快速高效處置和預(yù)防。主要表現(xiàn)為：一是職能交叉，效率低下。街道與部門、部門與部門之間的應(yīng)急管理工作職能不夠清晰，機構(gòu)設(shè)置及編制的配備也存在一定的缺陷。比如，街道及部門的應(yīng)急機構(gòu)職能及任務(wù)不盡統(tǒng)一，有些部門還沒有應(yīng)急組織或相應(yīng)的應(yīng)急管理人員。有的街道及職能部門的應(yīng)急機構(gòu)還沒有明確的正式編制，人員流動性大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，影響了突發(fā)事件的應(yīng)對工作。二是業(yè)務(wù)不熟，成效不高。街道應(yīng)急指揮中心，與街道綜治信訪維穩(wěn)中心和數(shù)字化城市管理中心實行三塊牌子、一套人馬合署辦公，由于工作人員的精力和專業(yè)知識所限，影響了應(yīng)急管理工作的專業(yè)化、正規(guī)化及常態(tài)化發(fā)展。三是經(jīng)費不足，保障不力。全區(qū)應(yīng)急物資保障體系尚未完全建立，專項應(yīng)急資金制度尚未建立，相關(guān)應(yīng)急工作經(jīng)費不足。比如，地質(zhì)災(zāi)害治理中的應(yīng)急工程資金的快速撥付、使用和工程招投標(biāo)等缺乏專門的規(guī)定，在實際工作中延緩了地質(zhì)災(zāi)害的及時治理；應(yīng)急處置缺乏專業(yè)救援裝備，如視頻指揮系統(tǒng)、救護(hù)車、救生氣墊、大型吊臂車、應(yīng)急指揮車、抽水機、生命探測儀等，使一些突發(fā)事件在處置上得不到及時有效的保障；專項應(yīng)急資金不能快速撥付、使用，使一些單位、企業(yè)在處置突發(fā)事件中持消極態(tài)度。四是機制滯后，有待健全。在我國，應(yīng)對突發(fā)事件是一門新學(xué)科，制度建設(shè)有待與時俱進(jìn)。比如，“大部制”改革對應(yīng)急體系的影響所做的制度研究還不夠深入；突發(fā)公共事件的事后調(diào)查與評估制度尚未完全建立；危險源的普查機制尚未真正形成；居民的應(yīng)急知識教育與普及工作制度有待強化；新聞發(fā)言人制度需要進(jìn)一步完善；新形勢下的風(fēng)險預(yù)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)制度尚未建立健全，舉辦大運會的一些重要應(yīng)急管理制度還不夠明確等。

二、應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)、范圍、性質(zhì)和功能

（一）依據(jù)

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《深圳市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》以及《深圳市龍崗區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)應(yīng)急管理工作的實際，圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的現(xiàn)代化新城區(qū)的總目標(biāo)而制定。

（二）范圍

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，龍崗區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃從事件類別上應(yīng)包括自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件；從應(yīng)急管理過程上應(yīng)包括突發(fā)公共事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建、事后調(diào)查與評估等主要環(huán)節(jié)；從區(qū)域范圍上應(yīng)與龍崗區(qū)的行政區(qū)劃相一致，并考慮周邊地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件對龍崗區(qū)的影響。

本規(guī)劃適用期間為2010年到2015年。

（三）性質(zhì)

本規(guī)劃是以突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)為對象的專項規(guī)劃，是《深圳市龍崗區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃》的重要組成部分，也是龍崗區(qū)政府指導(dǎo)應(yīng)急管理領(lǐng)域工作，制定應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)政策，審批、核準(zhǔn)應(yīng)急體系建設(shè)重大建設(shè)項目及其投資和財政預(yù)算的根據(jù)。

（四）功能

本規(guī)劃的功能主要是明確龍崗區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和重點建設(shè)項目，為實施龍崗區(qū)各級、各類應(yīng)急預(yù)案提供支撐基礎(chǔ)，保障龍崗區(qū)應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行，進(jìn)一步建立與健全我區(qū)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面突發(fā)公共事件的監(jiān)測與預(yù)警體系，完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急管理機制與業(yè)務(wù)建設(shè)，體現(xiàn)龍崗區(qū)“大部制”改革要求，滿足大運會應(yīng)急管理需求，增強處理各類突發(fā)公共事件的能力。本規(guī)劃對我區(qū)2010年—2015年期間應(yīng)急體系建設(shè)工作進(jìn)行總體部署，是我區(qū)未來6年應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件。

三、應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為宗旨，加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)各類信息、資源的有機整合，建立和完善應(yīng)急管理工作體制和機制，強化應(yīng)急業(yè)務(wù)建設(shè)，體現(xiàn)“大部制”和舉辦大運會對應(yīng)急管理工作的要求，努力建設(shè)符合龍崗實際，規(guī)范、高效與務(wù)實的“大”應(yīng)急體系，全面提升我區(qū)應(yīng)急管理的綜合能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的龍崗現(xiàn)代化新城區(qū)的總目標(biāo)服務(wù)。

（二）基本原則

1．預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合充分依靠和發(fā)動群眾，把積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害，作為政府應(yīng)急工作的重點。實現(xiàn)從注重事件處置向預(yù)防、處置、恢復(fù)與重建全過程管理的轉(zhuǎn)變，強化突發(fā)公共事件的隱患排查與風(fēng)險防范機制，把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作落實到日常管理之中。

2．統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合結(jié)合我區(qū)實際，充分運用應(yīng)急指揮系統(tǒng)、綜治信訪維穩(wěn)中心、數(shù)字化城管中心等現(xiàn)有資源，進(jìn)一步整合資源、理順體制，完善應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，提高效率，避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合和部門之間的資源共享。

3．屬地管理，專業(yè)處置

在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從部門為主的單災(zāi)種管理體制向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處

置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)應(yīng)急管理的高效化，以應(yīng)對復(fù)合型突發(fā)公共事件。

4．加大投入，有力保障

加大對突發(fā)公共事件的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)急體系建設(shè)的資金投入，適時升級應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，更新應(yīng)急裝備。加大應(yīng)急工作的人力資源建設(shè)，配備充足的編制。建立應(yīng)急工作專門的財政保障制度，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和保障能力。

（三）建設(shè)目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

到2015年，形成與完善“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，切實提高我區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的能力，建立和完善事后調(diào)查與評估機制，有效降低較大以上突發(fā)公共事件的發(fā)生及其造成的人員生命財產(chǎn)損失，減少各類突發(fā)公共事件的危險源及安全隱患。

2．分類目標(biāo)

按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類災(zāi)種劃分，共20個指標(biāo)（附件1）。具體包括：

（1）自然災(zāi)害類

——災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率高于98%；

——應(yīng)急救助能力顯著提高，災(zāi)民24小時內(nèi)得到基本救助；

——自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重小于3%；

——新建、改建和擴(kuò)建的建筑物可以抗御地震烈度>6級；

——重大危險建筑邊坡減少個數(shù)的比例95%；

——重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點減少個數(shù)的比例90%。

（2）事故災(zāi)難類

——事故隱患排查率達(dá)到95%以上；

——力爭不發(fā)生死亡10人以上的重特大安全生產(chǎn)事故；

——工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降；

——水上人命救助有效率達(dá)到95%。

（3）公共衛(wèi)生事件類

——全區(qū)注冊成立的存在職業(yè)病危害因素工廠企業(yè)勞務(wù)工職業(yè)健康檢查率達(dá)95%以上；

——勞務(wù)工職業(yè)病防治知識普及率達(dá)到95%以上；

——全區(qū)有毒有害工作場所監(jiān)督監(jiān)測率達(dá)到95%以上；

——全區(qū)學(xué)校的學(xué)生防病、防中毒的知識普及率達(dá)95%以上；

——街道以上醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)到95%；

——接報后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援及時率達(dá)到100%；

——全區(qū)病媒生物傳染病得到及時有效地防控。

（4）社會安全事件類

——預(yù)防工作到位，群體性事件發(fā)生起數(shù)環(huán)比下降10%；

——重大刑事案件能夠得到有效控制，市民對社會公共安全的滿意度和幸福指數(shù)達(dá)到特區(qū)外前列；

——各類社會安全事件導(dǎo)致的死亡人數(shù)比環(huán)比下降10%。

3．具體目標(biāo)

（1）完善兩大應(yīng)急系統(tǒng)：應(yīng)急管理組織系統(tǒng)健全優(yōu)化；應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)得到整合提升，實現(xiàn)快速反應(yīng)、高效處置。

（2）開展10大應(yīng)急業(yè)務(wù)：應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急隊伍，應(yīng)急物資保障，應(yīng)急培訓(xùn)、宣教與演練，現(xiàn)場指揮部，信息報告與發(fā)布，危險源排查與治理，應(yīng)急決策與處置，恢復(fù)重建，調(diào)查評估。

（3）建設(shè)一批應(yīng)急體系建設(shè)重點工程：區(qū)應(yīng)急管理部門平臺更新與完善，危險源調(diào)查和風(fēng)險評估項目，較大以上突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部建設(shè)項目；重點應(yīng)急裝備設(shè)施項目，各街道及主要應(yīng)急職能部門的應(yīng)急指揮車及移動信息采集設(shè)備等相關(guān)配備項目，適合大運會需要的應(yīng)急演練項目，衛(wèi)生部門的救護(hù)車購置項目，三防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急專項經(jīng)費管理與使用辦法，危險化學(xué)物品檢測的特殊儀器項目，勞動爭議調(diào)解中心建設(shè)項目，應(yīng)急物資儲備信息系統(tǒng)建設(shè)，公安分局指揮中心改造項目，全區(qū)飲用水供水水庫和主要河流突發(fā)性重大水污染防治體系建設(shè)項目。

（四）實施階段

2010年—2015年，我區(qū)應(yīng)急管理體系的實施分三個階段進(jìn)行。

第一階段：2010年—2011年。主要加強和健全應(yīng)急組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)管理制度，啟動并完成一批與大運會相關(guān)的重點建設(shè)項目。

第二階段：2012年—2013年。推進(jìn)軟件建設(shè)和硬件建設(shè)，完成其他重點建設(shè)項目。

第三階段：2014年—2015年。進(jìn)一步加強和完善應(yīng)急管理體系，達(dá)到規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)。

第四篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

（討論稿）

為建立健全公司）的統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，切實提高保障公司的安全運營和處置突發(fā)公共事件的能力，將突發(fā)公共事件造成的影響降到最低限度。根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)精神和鹽田港集團(tuán)公司的有關(guān)要求，特制定本預(yù)案。

遵循原則

1、以人為本。保障廣大員工的生命安全和身體健康是應(yīng)急工作的發(fā)點和落腳點。通過采取各種措施，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制，最大限度減少因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。

2、以防為主。有效預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生是應(yīng)急工作的重要任務(wù)。通過建立住處報告與響應(yīng)機智；采取有效的防范措施，盡一切可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生。對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。

3、依法規(guī)范。以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo)，與有關(guān)政策相銜接，規(guī)范公司突

發(fā)公共事件預(yù)案和公司控股企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人、反應(yīng)及時的處置方式。

4、分級負(fù)責(zé)。按照分級管理、分級響應(yīng)。公司控股企業(yè)負(fù)責(zé)處置在其企業(yè)范圍內(nèi)

發(fā)生的一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)公共事件；公司負(fù)責(zé)處置本部發(fā)生的一般突發(fā)公共事件由區(qū)、市兩級政府和有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一指揮和處理。

分 類 和 分 級

突發(fā)公共事件分類

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，公司范圍可能發(fā)生公安廳發(fā)公共事件主要分為四類：

１、自然災(zāi)害。主要是臺風(fēng)、暴雨、高溫災(zāi)害等。

２、事故災(zāi)難。主要包括火災(zāi)、爆炸安全事故等。

３、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全事件等。

４、突發(fā)社會安全事件。主要包括重大群體事件、重大刑事案件等。

突發(fā)公共事件分級

按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ

級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

１、一般突發(fā)化共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對公司或公司控股企業(yè)局部范圍內(nèi)的財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)營秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡可財產(chǎn)損失，但只需要公司或公司控股企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。２、較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復(fù)雜，對公司可公司控股企業(yè)較大范圍內(nèi)的財

產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境染等后果，需要事發(fā)單位向上級或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報告，必要時

由市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)公共事件。

３、重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復(fù)雜，對包括公司或公司控股企業(yè)在內(nèi)的較大范圍的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要報告當(dāng)?shù)卣畬I(yè)應(yīng)急機構(gòu)或相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

４、特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復(fù)雜，對深圳市政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件預(yù)警級別

按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級預(yù)警，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

１、藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

２、黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

３、橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

４、紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

組織機構(gòu)和職責(zé)

１、總經(jīng)理辦公會是公司處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)制定公司突發(fā)公共事件管理和實施辦法；指揮和處理公司本部一般突發(fā)公共事件；協(xié)調(diào)和處理公司和公司控股企業(yè)一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)事件；在政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮下，參與重大和特別重大突發(fā)公共的處置；協(xié)肋調(diào)查和處理重大和特別重大突發(fā)公共事件。

２、公司控股企業(yè)成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機構(gòu)。主要職責(zé)是：制定與完善其企業(yè)突發(fā)公共事件的專項預(yù)案；及時確定突發(fā)公共事件等級與預(yù)警級別，啟動相關(guān)預(yù)案，組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。

報告和響應(yīng)

１、公司安全管理委員會辦公室是安全事故信息的收集、監(jiān)測和報告的日常工作機構(gòu)；公司總經(jīng)理辦公室是自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件的信息監(jiān)測與報告的工作機構(gòu)。公司各控股企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測與報告，對突發(fā)公共理件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

２、公司及控股企業(yè)應(yīng)通過強化值班制度、配備專職或兼職監(jiān)測人員、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等途徑，收集在本單位區(qū)域內(nèi)處和境外本區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。

３、公司本部預(yù)計將要發(fā)生一般突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。接到報告的單位（如總經(jīng)辦或安委辦）應(yīng)立即向公司安委或總經(jīng)理辦公會匯報，決定是否發(fā)出“藍(lán)色預(yù)警”和啟動相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案；公司控股企業(yè)預(yù)計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大，在啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)報告公

司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

４、公司本部預(yù)計將要發(fā)生較大突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。接到報告的單位（如總經(jīng)辦或安委辦）應(yīng)立即向總經(jīng)理辦公會匯報，決定是否發(fā)出“黃色預(yù)警”和啟動相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，同進(jìn)向集團(tuán)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告；公司控股企業(yè)預(yù)計將要發(fā)生較大突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大，在啟動應(yīng)急預(yù)案，對事件進(jìn)行有效處理的同時，應(yīng)報告公司領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。

５、公司發(fā)生重大和特別重大突發(fā)公共事件，應(yīng)立即各集團(tuán)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告。再由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一向政府有關(guān)部門報告，報告要求按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

６、公司及控股企業(yè)應(yīng)公布報告單位的電話，方便所在地機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公眾報告突發(fā)公共事件信息。

基本響應(yīng)程序

突發(fā)公共事件所在單位作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后１５分鐘內(nèi)啟動先期處置辦法。３０分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護(hù)、搶險等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)責(zé)任單位收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在事發(fā)３０分鐘內(nèi)分別向相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或區(qū)政府、市應(yīng)急指揮中心報告。

處置突發(fā)公共事件工作完畢后，公司和控股企業(yè)應(yīng)能時研判，適時決定應(yīng)急工作結(jié)束，并根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，開展恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序、收集污染、清理現(xiàn)場、衛(wèi)生防疫、保險理賠、法律援助等善后處置工作。

調(diào)查和總結(jié)

公司或控股企業(yè)應(yīng)成立調(diào)查評估組，在善后處置階段對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將調(diào)查評估報告總經(jīng)理辦公會或控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)調(diào)查評估報告，公司或控股企業(yè)對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻(xiàn)的單位和個人，給予獎勵和表彰；對處置突發(fā)公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急保障和宣傳教育等

公司和控股企業(yè)應(yīng)加強平進(jìn)的應(yīng)急物資、通訊、醫(yī)療、交通、氣候信息、人員、緊急避難場所和經(jīng)費等方面的保障準(zhǔn)備工作，深化勞動和社會保險保障。加大宣傳教育、培訓(xùn)的力度，讓廣大干部和員工學(xué)習(xí)和理解突發(fā)公共事件預(yù)案，掌握避險、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識和技能。制定應(yīng)急演習(xí)方案、計劃，組織相關(guān)單位進(jìn)行合成演練和協(xié)同演習(xí)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實際能力。

第五篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了突發(fā)公共安全事件的預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的管理和實施方案，適用于指導(dǎo)有人員密集場所的物管中心（處）的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作。

22.12.233.1 編制依據(jù)/引用文件 國家/政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 術(shù)語 突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

3.2 人員密集場所：指人員的流動、聚集密度較大，有規(guī)定要求的公眾活動場所，如商場、公園、游樂/娛樂、影院、體育場館等提供公共服務(wù)的場所，如公共類物業(yè)和商業(yè)性物業(yè)。

44.14.1.1

4.1.24.1.34.1.44.1.5 應(yīng)急管理組織與職責(zé) 應(yīng)急小組組成： 組長：物管中心（處）總經(jīng)理/經(jīng)理/主任。副組長：物管中心（處）副總經(jīng)理/經(jīng)理/助理、安全管理部門負(fù)責(zé)人。組員：客戶服務(wù)部門、安全管理部門、工程管理部門、環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)人。非標(biāo)準(zhǔn)時間內(nèi)由值班經(jīng)理/領(lǐng)班擔(dān)任應(yīng)急處理小組負(fù)責(zé)人。發(fā)生嚴(yán)重或特別嚴(yán)重突發(fā)公共安全事件時，由公司安委會領(lǐng)導(dǎo)和物管中心（處）應(yīng)急小組組成應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮部。

4.24.2.1 應(yīng)急指揮小組職責(zé) 組長負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮，行動指令下達(dá)，人員、物資調(diào)配以及與上級、政府相關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)。

4.2.2 各部門負(fù)責(zé)人執(zhí)行組長指令，組織實施本部門應(yīng)急工作，緊急情況下負(fù)責(zé)現(xiàn)場突發(fā)情況的緊急處置。

4.2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)重大以上級別突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮和應(yīng)急方案的決策，下達(dá)預(yù)警信息的發(fā)布指令，統(tǒng)一調(diào)配公司、物管中心（處）及社會相關(guān)資源，與政府

救援組織配合聯(lián)絡(luò)。4.2.4安全管理部門和安管員隊伍是突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理的中堅力量和突擊隊。負(fù)

責(zé)重點區(qū)域的安全保衛(wèi)，公共秩序的維護(hù)、巡視、監(jiān)控、疏散引導(dǎo)、緊急救助等。4.2.5工程管理部門負(fù)責(zé)保證公用設(shè)備設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，通信保障，發(fā)現(xiàn)險情時貴重設(shè)備的搶救、保護(hù)，貴重儀器物資的轉(zhuǎn)移。4.2.6 散。4.2.7 4.2.8

5行政管理部門負(fù)責(zé)后勤保障，搶險物資的保障以及傷員的救助與報警。

公司負(fù)責(zé)大型活動或出現(xiàn)重大以上級別突發(fā)事件是人力資源的調(diào)動與財務(wù)保障?？蛻舴?wù)部門負(fù)責(zé)對客宣傳，發(fā)布公告、預(yù)警信息，客戶接待與溝通，協(xié)助組織疏

物業(yè)公共場所有可能發(fā)生的突發(fā)公共安全事的類型與級別（見表1）

5.1 5.1.1預(yù)防措施 日常預(yù)防

5.1.1.1 每天檢查消防通道、防火門、消防設(shè)備設(shè)施，保持暢通無阻，符合應(yīng)急要求。5.1.1.2 在走道、樓梯、出入口、電梯、交通要道等人員必經(jīng)之路和比較狹窄的區(qū)域，張貼警示標(biāo)識，提醒顧客注意安全，不要擁擠。5.1.2大型活動、商業(yè)促銷、節(jié)假日預(yù)防

5.1.2.1 制定有針對性的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備和具體工作任務(wù)，有條件時應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部的預(yù)案演練。

5.1.2.2 進(jìn)行設(shè)備、安全、消防大檢查，排除隱患，避免活動中發(fā)生設(shè)備、安全事故。6 6.1監(jiān)視與預(yù)警

重點防范與監(jiān)視區(qū)域：

a)庫房，特別是危險品、易燃易爆品倉庫； b)防火門與消防通道；

c)公共通道（特別是狹窄的樓梯、轉(zhuǎn)彎處）；

d)人員容易聚集的場所：會所、大堂、娛樂場所、收銀臺、出入口、交通要道等 6.2中控室、安管巡視人員在日常工作中應(yīng)監(jiān)視公共場所有無異常情況征兆，所有員工

發(fā)現(xiàn)異常情況時都有義務(wù)及時報告。6.3各部門注意接收異常通報信息，分析判斷是否為突發(fā)事件的先兆，如確定時，立即

報告物管中心（處）負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行初期處置，力爭控制事態(tài)發(fā)展。6.4 6.5對初期無法控制，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢時，由應(yīng)急小組確定預(yù)警級別，進(jìn)入預(yù)警程序。突發(fā)事件的預(yù)警級別首先由主管部門提出預(yù)警建議，物管中心（處）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

按對應(yīng)級別的權(quán)限發(fā)布預(yù)警信息。6.6

預(yù)警信息發(fā)布后，物管中心各部門/公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。6.7

物管中心（處）要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專業(yè)人員提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。7 7.1 7.1.1公共場所突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對與處置 分級應(yīng)對方案

一般突發(fā)公共安全事件（Ⅳ級）：由物管中心（處）相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)

案。部門負(fù)責(zé)人，物管中心負(fù)責(zé)人到場，整個事件由物管中心（處）負(fù)責(zé)全程處置。7.1.2較大突發(fā)公共安全事件（Ⅲ級）：由各突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)

案，應(yīng)急小組組長和所有成員到場，必要時公司派人參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。7.1.3

重大突發(fā)公共安全事件（Ⅱ級）：由各突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)

案。公司分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各方面相關(guān)人員組成的現(xiàn)場指揮部。

7.1.4 特別重大突發(fā)公共安全事件（Ⅰ級）：由物管中心（處）報請公司安委會主要領(lǐng)導(dǎo)

批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，公司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由公司安委會和物管中心（處）應(yīng)急小組成員組成的現(xiàn)場指揮部。7.2 7.2.1

突發(fā)公共安全事件的處置

大型活動、商業(yè)促銷、節(jié)假日等客流急劇增多的活動/營業(yè)期間，應(yīng)：

7.2.1.1 臨時抽調(diào)增加安管員或其它工作人員，增加警力布防，密切關(guān)注； 7.2.1.2 在活動和營業(yè)期間，定時播放廣播，提醒顧客遵守公共秩序，注意安全； 7.2.1.3 值班人員應(yīng)密切觀察人流密度，發(fā)現(xiàn)超過允許的安全范圍時，應(yīng)立刻報告值班經(jīng)理或總經(jīng)理，通知中控室密切觀察。7.2.2應(yīng)急小組組長和相關(guān)人員接到通知后迅速趕到中控室，在聽取報告，觀察現(xiàn)場形式

后迅速作出行動決定，可以是：

a)采取限制進(jìn)入措施，避免增加人流密度； b)增派人員，緊急調(diào)動備勤安管員立即到崗； c)發(fā)布預(yù)警信息； d)報警，請求政府支援。7.2.3 7.2.4巡視時發(fā)現(xiàn)顧客之間有口角、爭執(zhí)時應(yīng)馬上勸阻，避免事態(tài)擴(kuò)大。如已經(jīng)出現(xiàn)險情時，按下列要求立即組織疏散：

7.2.4.1 播放疏散通知，告知立即疏散要求和注意事項，應(yīng)以引導(dǎo)、勸服性用語廣播，避免用詞激烈，引起人群過于恐慌乃至造成騷亂。

7.2.4.2 安管員控制好安全門、安全通道，保證暢通無阻，引導(dǎo)人群通過安全門、安全通道疏散。疏散時，注意照顧好老人、婦女、兒童，為其疏通道路。

7.2.4.3 如遇有人在公共場所打架、斗毆、搶劫、故意起哄、鬧事、哄搶商品、趁亂打劫時立即撥打“110”報警，并設(shè)法予以制服，交公安部門處置。報警時講明地點、方位、事件情況、姓名、聯(lián)系方式、周邊標(biāo)志性建筑等信息。7.2.5 7.2.6

發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)在重點區(qū)域設(shè)置警戒，阻止無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域。

在出現(xiàn)惡性治安事件時應(yīng)以保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全為主要任務(wù)，事件發(fā)生初期，對

肇事者采取勸導(dǎo)等有效措施，控制事態(tài)不繼續(xù)惡化。在出現(xiàn)有可能危及人民生命和公共安全的危機情況下，應(yīng)果斷采取強制性措施，盡快將其制服，送交公安機關(guān)處理。7.2.7

在制服過程中注意相互配合，注意自身防護(hù)，正當(dāng)防衛(wèi)時注意避免防衛(wèi)過當(dāng)。

7.2.8 8 8.1 8.1.1發(fā)現(xiàn)有人受傷時，立即給以救助，并撥打“120”報警電話，請求支援。

應(yīng)急保障 人力資源保障

各部門負(fù)責(zé)人和管理人員得到預(yù)警信息或事件報告后的第一時間到達(dá)現(xiàn)場，組織本

部門的應(yīng)急響應(yīng)工作。8.1.2物管中心（處）安管備勤人員、休假人員接到通知后立即到達(dá)現(xiàn)場，聽候命令、參

與救援。8.1.3 8.1.4 8.1.5客戶服務(wù)、工程值班人員堅守崗位，其他人員也應(yīng)迅速到崗，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。其他工作人員接到命令后或得到預(yù)警信息后因立即到達(dá)指定崗位或現(xiàn)場。公司其他單位的安管員作為預(yù)備隊，隨時待命，聽候公司或現(xiàn)場指揮部的命令隨時

給予支援。8.2財務(wù)保障

物管中心（處）應(yīng)備有一定的應(yīng)急備用金以備急用。應(yīng)急備用金由物管中心負(fù)責(zé)人或公司支配使用，必要時，請求公司給予支援。8.3 8.3.1物資與設(shè)備保障

物管中心（處）應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求配置足夠的消防器材、應(yīng)急照明器材、通訊器材。

并配備一定數(shù)量急救藥品、個人防護(hù)用品等應(yīng)急救援物資，以備急需。8.3.2發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)有儲備器材不能滿足需求時，應(yīng)急指揮小組緊急組織采購或向公

司求援。公司領(lǐng)導(dǎo)在公司范圍內(nèi)緊急調(diào)撥，其他物管中心（處）也應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)主動支援。8.3.3 8.4 8.4.1工程部負(fù)責(zé)保障應(yīng)急所需的水、電、氣的供給和相關(guān)設(shè)備設(shè)施運行保障。通訊保障

突發(fā)事件應(yīng)急處置期間，應(yīng)在中控室和客戶服務(wù)部門設(shè)置與內(nèi)部和外界聯(lián)系的專用

電話，并確保通訊正常。客戶服務(wù)部門應(yīng)有專人值守?zé)峋€電話和內(nèi)部聯(lián)絡(luò)電話。8.4.2 8.5 8.5.1安管員應(yīng)配備足夠的對講機，擴(kuò)音喇叭，保證相互間的聯(lián)絡(luò)和維持秩序的需要。突發(fā)公共安全事件的善后

對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共安全事件處理結(jié)束后，應(yīng)急小組組長應(yīng)組織各部門立即清點

人員、查看現(xiàn)場、統(tǒng)計損失，評估事件對客戶和物管中心（處）的影響程度，作出善后工

作安排。8.5.2 8.5.3在客戶需要支持和援助時盡可能給予必要的支援。

根據(jù)與業(yè)主協(xié)商達(dá)成的方案，有效組織恢復(fù)或重建突發(fā)公共事件中破壞、損壞的物

業(yè)和附屬設(shè)施，盡快恢復(fù)正常的工作/經(jīng)營/生活秩序。9 9.1培訓(xùn)、宣傳與演練

物管中心（處）將應(yīng)急培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃管理，按計劃對員工開展多種形式的應(yīng)急

與自救知識和技能的教育，提高專業(yè)能力。9.2物管中心（處）利用宣傳欄、社區(qū)刊物、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛對員工和客戶宣傳應(yīng)

急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。9.3

物管中心（處）適時組織對本預(yù)案的演練，通過實戰(zhàn)強化培訓(xùn)效果，驗證預(yù)案的適

用和本中心（處）的應(yīng)急響應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)問題并組織改進(jìn)完善。