第一篇：柳江突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)十二五規(guī)劃

柳江縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

二〇一三年四月

目錄

前言

一、應(yīng)急體系建設(shè)基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）“十一五”時(shí)期取得的成就

（二）“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

二、指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）建設(shè)目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）深化“一案三制”建設(shè)

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)

（四）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)

（五）加強(qiáng)科普宣教體系建設(shè)

（六）完善應(yīng)急保障體系建設(shè)

（七）提升基層應(yīng)急能力建設(shè)

（八）加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè)

（九）推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)

四、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)保障

（二）完善資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制

（三）充分發(fā)揮全社會(huì)參與應(yīng)急管理的積極作用

（四）建立健全應(yīng)急管理政策法規(guī)保障

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制 9 10 12 13 14 16 17 17 18 18 18 18 18 19

前言

“十二五”時(shí)期是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制法制，著力提高綜合應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵時(shí)期。為推進(jìn)我縣應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《柳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《柳州市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《柳州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二·五”規(guī)劃》以及有關(guān)法律法規(guī)編制本規(guī)劃，主要闡述“十二五”期間全縣應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、主要任務(wù)和保障措施，是全縣應(yīng)急體系建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、應(yīng)急體系建設(shè)基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）“十一五”時(shí)期取得的成就

“十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,按照《柳州市實(shí)施“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃工作方案》，全面推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，有效防范和處置各類突發(fā)事件。“十一五”期間，全縣有效應(yīng)對(duì)了2008年雨雪冰凍災(zāi)害、2009年重大洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害，最大限度減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，有效維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

應(yīng)急管理體制基本建立。成立以縣長(zhǎng)為主任的柳江縣人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)18個(gè)應(yīng)急專項(xiàng)指揮部；成立縣人民政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；下轄的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應(yīng)急管理委員會(huì)、辦公室和專項(xiàng)機(jī)構(gòu)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制基本建立。

應(yīng)急管理工作機(jī)制得到完善。加強(qiáng)值守應(yīng)急制度建設(shè)，實(shí)行24小時(shí)值班。建立完善突發(fā)事件的信息報(bào)告制度，規(guī)范突發(fā)事件信息接

收、采集和報(bào)送工作。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)公安、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、森林防火、環(huán)境污染、交通安全、地震、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。建立決策與處置機(jī)制，做到科學(xué)決策、處置高效。建立健全信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和處置工作的信息。建立軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全縣民兵應(yīng)急力量發(fā)揮了積極作用，駐柳江部隊(duì)支援高效到位。

應(yīng)急管理法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)。制定《柳江縣應(yīng)急管理工作組織原則》、《柳江縣應(yīng)急值守工作制度》等制度，規(guī)范應(yīng)急管理工作。開展領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)法律講座活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)。

應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。制訂《柳江縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、18件專項(xiàng)預(yù)案和43件部門預(yù)案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委、學(xué)校和各類企事業(yè)單位的預(yù)案編制工作也在積極推進(jìn)，初步形成覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校、企事業(yè)單位和重大活動(dòng)等多層級(jí)、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，積極組織開展各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。

應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。依托消防部隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，目前已建立了縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍1支，縣級(jí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍3支，縣級(jí)兼職應(yīng)急隊(duì)伍7支。建立專業(yè)和半專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，縣水利、國(guó)土、住建、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧、地震、供電、通訊等部門結(jié)合監(jiān)管職能組建應(yīng)急隊(duì)伍。建立應(yīng)急管理專家組，16名專家涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大領(lǐng)域。

應(yīng)急保障能力逐步提高。建立健全自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)公共投入機(jī)制，將自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將重點(diǎn)工程建設(shè)列入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政投入向防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，完善基本生活必需的食品、飲

用水、衣物、帳篷、藥品等調(diào)集和發(fā)放機(jī)制。建立健全應(yīng)急資源征集、調(diào)用工作機(jī)制，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，確保應(yīng)急物資隨時(shí)拿得出、用得上。

應(yīng)急管理宣教工作全面推開。廣泛開展應(yīng)急管理宣傳工作，各級(jí)各部門結(jié)合“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“公共安全生產(chǎn)周”等主題活動(dòng)，深入開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位等活動(dòng)，在全縣城鄉(xiāng)家庭免費(fèi)發(fā)放發(fā)放市、縣應(yīng)急手冊(cè)、應(yīng)急知識(shí)讀本8.6萬冊(cè)、應(yīng)急宣傳掛圖7500份、辦板報(bào)132版等，普及和提高公眾的應(yīng)急防護(hù)知識(shí)和能力，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。舉辦學(xué)習(xí)講座，宣傳普及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（二）“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是柳江推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)富裕文明和諧新柳江、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時(shí)期?？梢哉f，柳江正處在歷史最好的發(fā)展機(jī)遇期。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，我縣各種自然、社會(huì)和技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存，公共安全面臨著更嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

自然災(zāi)害方面。我縣氣候、地形和水系復(fù)雜，受全球氣候變暖等因素的影響，高溫?zé)崂?、?yán)重干旱、強(qiáng)降雨、強(qiáng)對(duì)流天氣等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和危害不斷增加，防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害和森林防火形勢(shì)更加嚴(yán)峻，各種自然災(zāi)害種類繁多，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)更為艱巨。

事故災(zāi)難方面。受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)事故仍有發(fā)生，各種火災(zāi)事故較多，安全隱患依然存在；影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的不確定因素增加，大電網(wǎng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定問題成為電網(wǎng)安全的主要威脅；隨著公路建設(shè)的加快和機(jī)動(dòng)車輛的快速增加，交通事故發(fā)生機(jī)率加大；水上交通突發(fā)事件呈上升態(tài)勢(shì)；環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力問題開始凸顯，突發(fā)環(huán)境事件由城鎮(zhèn)向農(nóng)

村擴(kuò)展。

公共衛(wèi)生事件方面。公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性和不確定性不斷增加。輸入性急性傳染病和新興的不明原因疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；食品、藥品安全事故及各類中毒事故仍有發(fā)生；重大動(dòng)物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)；學(xué)校等人群密集場(chǎng)所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高，社會(huì)影響大。公共衛(wèi)生應(yīng)急工作仍將面臨長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

社會(huì)安全事件方面。傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢(shì)，案件仍然高發(fā)。侵財(cái)犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問題時(shí)有發(fā)生；非法集資、金融詐騙、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪比較嚴(yán)重；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，新的社會(huì)矛盾和問題將不斷出現(xiàn)，群體性事件發(fā)生的可能性不斷增大，社會(huì)安全應(yīng)對(duì)工作壓力日趨加大。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播日趨復(fù)雜，輿情監(jiān)控與管理工作難度加大。

我縣應(yīng)急體系建設(shè)尚處于起步階段，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“一案三制”建設(shè)亟待深化；監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)水平還有待提高；應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備與能力有待加強(qiáng)；應(yīng)急保障能力和基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱；公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救能力不足。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、資源整合、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則，以提高應(yīng)急防范能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)參與，構(gòu)建公共安全文化，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造和諧

有序的社會(huì)環(huán)境。

（二）基本原則

分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按照事權(quán)財(cái)權(quán)，合理劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位的建設(shè)任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，按輕重緩急分步組織實(shí)施。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。既與上級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃保持承接，又緊密結(jié)合我縣實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)本部門突發(fā)事件的類型特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)防范能力和保障能力建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急資源的存量和布局等方面的情況，制定落實(shí)規(guī)劃的工作方案。

整合資源、突出重點(diǎn)。以現(xiàn)有各種應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、信息等資源為基礎(chǔ)，用好存量、建好增量，使各種資源構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)資源合理共享。圍繞預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建四個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)優(yōu)先考慮加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、運(yùn)輸保障、現(xiàn)場(chǎng)通訊保障等方面能力建設(shè)。

科技支撐、統(tǒng)一規(guī)范。提高應(yīng)急管理工作的科技含量，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)步伐，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)應(yīng)急防御能力建設(shè)，配置先進(jìn)裝備，提升隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善和制定應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系與支持的社會(huì)管理機(jī)制。建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織、人民團(tuán)體在宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用；鼓勵(lì)各種社會(huì)組織招募和培訓(xùn)志愿者參與應(yīng)急救援工作，形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理工作局面。

軍地聯(lián)合、協(xié)同聯(lián)防。建立健全指揮順暢、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍地聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)揮駐我縣部隊(duì)的職能作用，建立健全軍事指揮機(jī)關(guān)與政府各職能部門常態(tài)化工作運(yùn)行機(jī)制，按照專

業(yè)對(duì)口、人員精干、應(yīng)急有效的原則，動(dòng)員和組織全縣國(guó)防后備力量積極參加應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)；必要時(shí)通過軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)駐柳江部隊(duì)支援和參與全縣重大應(yīng)急行動(dòng)。

（三）建設(shè)目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

按照“規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的思路，全面加強(qiáng)“一案三制”、應(yīng)急隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)、科普宣教、應(yīng)急保障、基層應(yīng)急能力、恢復(fù)重建和科技支撐體系建設(shè)，著力強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)、保障機(jī)制、政策支持、法規(guī)保障、監(jiān)督評(píng)估五大保障措施。到“十二五”期末，建成與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全過程管理，全縣的應(yīng)急防范能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，公眾安全文化素養(yǎng)和應(yīng)急能力顯著提高，全社會(huì)應(yīng)急管理綜合能力全面提升，公眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更充分的保障。

2.分類目標(biāo)

自然災(zāi)害類：災(zāi)害應(yīng)急救援能力顯著提高，災(zāi)民12小時(shí)內(nèi)得到基本救助；暴雨、大風(fēng)、冰雹、寒潮、大雪等災(zāi)害性天氣短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%；大江大河洪水預(yù)報(bào)提前24—48小時(shí)發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，一般中等河流洪水預(yù)報(bào)提前3—10小時(shí)發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到75%以上；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害治理和避險(xiǎn)搬遷；森林火災(zāi)受害率低于0.8‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以內(nèi)。

事故災(zāi)難類：億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率分別下降40%、30%以上；道路交通萬車死亡率下降32%以上；特種設(shè)備事故死亡率控制在萬臺(tái)0.38人以下、民爆重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)100%；全縣所有三類以上班線客車、旅游包車、“兩危一化”車輛（危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品

道路專用車輛）安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；水上突發(fā)事件人命救助成功率不低于93%；全縣80%的重點(diǎn)污染源納入在線監(jiān)控范圍。市政公用事業(yè)中的公共供水、燃?xì)庵卮笪ｋU(xiǎn)源、市政橋梁等100%納入在線監(jiān)控范圍。

公共衛(wèi)生事件類：公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率縣級(jí)以上達(dá)到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到100%以上，報(bào)告的及時(shí)率達(dá)到100%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效處置率達(dá)到100%。全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)到位率提高到100%。

社會(huì)安全事件類：信息研判和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)安全事件綜合防控能力進(jìn)一步提高。突發(fā)群體性事件、社會(huì)治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進(jìn)一步健全；銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融系統(tǒng)突發(fā)事件得到有效處置；糧食、重要生活必需品的市場(chǎng)異常波動(dòng)事件能夠有效應(yīng)對(duì)。

三、主要任務(wù)

根據(jù)自治區(qū)、柳州市的工作部署和我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的相關(guān)要求，明確“一案三制”、應(yīng)急隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)、科普宣教、應(yīng)急保障、基層應(yīng)急能力、恢復(fù)重建、科技支撐體系等主要建設(shè)任務(wù)。

（一）深化“一案三制”建設(shè) 1．完善應(yīng)急預(yù)案體系

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，制定柳江縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)案管理規(guī)范化、制度化，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、修訂工作，提高預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。建立全縣應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，提高應(yīng)急預(yù)案的智能化水平。深入做好基層單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)大中型企業(yè)，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場(chǎng)、車站、會(huì)展中心、娛樂等人員密集場(chǎng)所，交通運(yùn)輸、通信、供水、供

電等公共設(shè)施，高危行業(yè)、工礦企業(yè)和群眾性活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。有危險(xiǎn)源或處于危險(xiǎn)區(qū)域的單位100%制定應(yīng)急預(yù)案。規(guī)范應(yīng)急演練工作，完善演練計(jì)劃、組織、評(píng)估等流程，強(qiáng)化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)演練，促使演練工作常態(tài)化。建設(shè)突發(fā)事件桌面演習(xí)近平臺(tái)，重點(diǎn)開展防震抗災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、公安消防、森林防火、礦山救護(hù)、醫(yī)療救治、水上搜救、反恐處突、道路交通救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、公交事故、特種設(shè)備事故救援等綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制的目的。

2．加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步完善應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)專職工作人員；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制，到“十二五”期末，形成機(jī)構(gòu)完善、人員到位、職責(zé)明確的應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等專項(xiàng)預(yù)案牽頭部門的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理職能。農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位進(jìn)一步建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任制，整合現(xiàn)有基層信息員隊(duì)伍和資源，建立基層應(yīng)急綜合信息員隊(duì)伍，建立突發(fā)事件信息報(bào)送及獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、資金保障、物資管理、社會(huì)動(dòng)員、救援隊(duì)伍調(diào)用等應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。不斷探索跨行政區(qū)域的應(yīng)急管理模式，建立高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．推進(jìn)政策法規(guī)制度建設(shè)

推進(jìn)應(yīng)急管理法制化、規(guī)范化進(jìn)程。建立完善政府及企事業(yè)單位應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對(duì)開展應(yīng)急管理工作及處置各類突發(fā)事件給予必要的資金支持。完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持和配套政策，建立完善應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其它物資的征用補(bǔ)償制度。形成社會(huì)物資調(diào)度、征用管理的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定相關(guān)保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作。完善救援人員和志愿者人身意外傷害保險(xiǎn)等制度，探索建立

人員密集場(chǎng)所強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策。研究制定志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè) 1．大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

充分依托常態(tài)行政管理體制，健全科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和苗頭信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和信息共享。開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。編制全縣自然災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理力度，開展人群居住區(qū)域的礦山采空區(qū)調(diào)查。加強(qiáng)國(guó)省干線和鄉(xiāng)村危險(xiǎn)隱患路段治理和客運(yùn)站場(chǎng)安全監(jiān)控檢查設(shè)備建設(shè)，將GPS監(jiān)控范圍擴(kuò)大到全部客運(yùn)車輛和水上交通安全領(lǐng)域。繼續(xù)做好危險(xiǎn)化學(xué)品貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)等重大危險(xiǎn)源調(diào)查與評(píng)估，建立完善重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)重大傳染病、重大動(dòng)物疫情、食品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，建立公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立公共供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)核設(shè)施場(chǎng)內(nèi)外輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展口岸核與輻射、生化恐怖因子監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密防范核與輻射、生化恐怖因子從境外輸入。開展社會(huì)安全事件定期排查，完善重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

2．加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，改進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)手段，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大活動(dòng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控。重點(diǎn)加強(qiáng)氣象、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、環(huán)境污染、旅游安全、質(zhì)量安全、鐵路事故、煤礦災(zāi)害、重大疫情、重大有害生物和各類群體性事件等監(jiān)測(cè)

預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全信息分析預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、人防空情預(yù)警系統(tǒng)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、旅游安全預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)；建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，基本建成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)主要江河和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

3．建立健全預(yù)警信息發(fā)布體系

建立與廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。在城鎮(zhèn)公共場(chǎng)所、繁華街道、交通道口、公交站等場(chǎng)所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、危化企業(yè)等區(qū)位加強(qiáng)廣播、安全站（點(diǎn)）、宣傳欄、宣傳車、警報(bào)器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。提高正確引導(dǎo)輿論的能力，建立完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)與新聞媒體間的信息溝通渠道，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。到“十二五”期末，基本建成權(quán)威、暢通、及時(shí)、有效的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè) 1．強(qiáng)化綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍

全面推進(jìn)縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基干民兵為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的原則，依托公安、武警、消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援力量組建綜合救援隊(duì)伍，不斷充實(shí)力量，加大裝備投入，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援”的目標(biāo)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、保安員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員組建“一隊(duì)多能”基層應(yīng)急隊(duì)伍。

2．加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)防汛抗旱、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、地震災(zāi)害、衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境事件、重大動(dòng)植物疫情、食品藥品安全、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)反恐處突、森林消防、電力、核與輻射事故、特種設(shè)備、市政公用等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持駐柳江部隊(duì)加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，支持武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)政府有關(guān)部門與部隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機(jī)制建設(shè)。建立企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍。

3．加強(qiáng)公安特警、消防特勤建設(shè)

強(qiáng)化防暴、攻擊保護(hù)、搶險(xiǎn)救援等裝備配備，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高隊(duì)伍應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制與國(guó)防動(dòng)員機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用。

4．完善專家隊(duì)伍建設(shè)

抓好縣應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急專家決策、咨詢機(jī)制和專家管理制度，建立專家在常態(tài)和非常態(tài)下參與應(yīng)急管理工作的良好機(jī)制，處突專家組人員構(gòu)成科學(xué)合理，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。組織專家參與應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究、分析會(huì)商、應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急處置、科普宣教培訓(xùn)和績(jī)效考評(píng)等活動(dòng)。有計(jì)劃組織專家培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用。

5．積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍

推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)等基層組織單位加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)及其他群團(tuán)組織，重點(diǎn)加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)參與平臺(tái)，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在科普宣教、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建中的作用。

6．加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)

培育發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測(cè)群防員等基層綜合信息員隊(duì)伍，為其配備必要的裝備，給予必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，發(fā)揮其在災(zāi)害信息采集報(bào)送、預(yù)警信息傳播、協(xié)調(diào)社會(huì)資源、重建社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)社會(huì)功能等方面的重要作用。

（四）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè) 1.體系結(jié)構(gòu)

縣人民政府應(yīng)急平臺(tái)。繼續(xù)完善縣應(yīng)急平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)縣人民政府應(yīng)急平臺(tái)與市人民政府應(yīng)急平臺(tái)及部門應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、調(diào)度指揮、異地會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)圖像采集等主要功能。按照區(qū)、市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要求完成有關(guān)任務(wù)，提供所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像和資料等。逐步探索應(yīng)急平臺(tái)向企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和重點(diǎn)部位等基層應(yīng)急管理單位延伸。

部門應(yīng)急平臺(tái)。建設(shè)完善部門應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、異地會(huì)商等功能，向縣人民政府應(yīng)急平臺(tái)提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)圖像信息，并與相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

2．建設(shè)內(nèi)容

基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。由應(yīng)急指揮場(chǎng)所、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)和存儲(chǔ)備份系統(tǒng)構(gòu)成。

綜合應(yīng)用系統(tǒng)。包括綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測(cè)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng)估、模擬演練等應(yīng)用系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。包括基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)地理信息、事件信息、模型、預(yù)案、知識(shí)、案例和文檔等數(shù)據(jù)。

移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。整合現(xiàn)有移動(dòng)應(yīng)急資源，按照有關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)應(yīng)急指揮決策需要，建設(shè)縣移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)和移動(dòng)信息平臺(tái)，逐步探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層單位延伸，實(shí)現(xiàn)與市人民政府應(yīng)急平臺(tái)和

其他相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)的連接。

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的深度和廣度應(yīng)用。有效利用國(guó)土、規(guī)劃等部門的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，整合、加工、處理、共享、發(fā)布各部門各類應(yīng)急專題數(shù)據(jù)，為各級(jí)各類應(yīng)急平臺(tái)提供空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和地理信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)科普宣教體系建設(shè) 1．建立完善應(yīng)急管理教育體系

在各級(jí)各部門和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班開設(shè)應(yīng)急管理教育課程，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。推動(dòng)應(yīng)急管理、人防教育、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)相關(guān)課程。

2．建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系

制定縣應(yīng)急管理培訓(xùn)工作方案，以各級(jí)行政學(xué)院及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)成立的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地為依托，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、輪訓(xùn)機(jī)制，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急專業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。抓好應(yīng)急隊(duì)伍和各類志愿者隊(duì)伍應(yīng)急救援技能培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)校師生、高危行業(yè)從業(yè)人員自救互救能力培訓(xùn)。開展公眾防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3．普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)。深入開展“公共安全宣傳周”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“全國(guó)消防日”、“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國(guó)食品安全宣傳周”和“全國(guó)藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動(dòng)，積極推動(dòng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)、動(dòng)員全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

4．加強(qiáng)應(yīng)急管理合作交流

建立應(yīng)急管理人員交流機(jī)制，組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理、應(yīng)急體系建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)周邊縣的多

邊、雙邊應(yīng)急管理合作，尤其是應(yīng)急管理信息、科技、培訓(xùn)等方面的交流合作，共同提高應(yīng)急管理人員的綜合素質(zhì)。

（六）完善應(yīng)急保障體系建設(shè) 1．完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、布局合理、集約高效的原則，建立縣級(jí)和基層單位應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備制度，加快推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備等的有機(jī)結(jié)合。建立健全物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、征用補(bǔ)償、余缺調(diào)劑和高效調(diào)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享能力。加強(qiáng)防汛抗旱、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、森林防火、反恐處突、重大動(dòng)物疫病防治、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治等物資儲(chǔ)備和救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備。完善重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用、調(diào)撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛(wèi)生應(yīng)急藥品器械等重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加大已掛牌組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的裝備儲(chǔ)備、培訓(xùn)、演練經(jīng)費(fèi)投入。

2．加強(qiáng)交通運(yùn)輸和通信保障建設(shè)

加強(qiáng)公路、水路、鐵路、民航等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合社會(huì)運(yùn)輸力量，強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急保障。依托有關(guān)部門、單位，合理配備交通搶險(xiǎn)應(yīng)急保障裝備，提高公路、水路、鐵路、民航搶險(xiǎn)應(yīng)急保通能力。與交通戰(zhàn)備動(dòng)員機(jī)制相銜接，建立健全緊急情況下社會(huì)運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，以及應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急救援、物資運(yùn)輸車輛緊急通行應(yīng)急通道制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)力量參與應(yīng)急運(yùn)輸工作。依托公眾通信網(wǎng)絡(luò)和公用通信系統(tǒng)，建立完善應(yīng)急管理指揮通信網(wǎng)絡(luò)，充分利用有線、無線和衛(wèi)星、短波、集群通信技術(shù)，提升移動(dòng)通信車等保障設(shè)備設(shè)施功能，保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。

3．提高緊急醫(yī)學(xué)救援保障能力

探索建立突發(fā)事件醫(yī)療救治儲(chǔ)備金制度和重大藥品不良事件公共賠償金制度。逐步建立綜合與專項(xiàng)醫(yī)學(xué)救援兼顧，陸地、水上與空中醫(yī)療救援相結(jié)合的緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)院前急救體系建設(shè)，建立健全“功能完善、布局合理、反應(yīng)快捷、指揮統(tǒng)一、處置高效”的院前急救體系。著力打造2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援圈，依托市、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援基地，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件有效醫(yī)療救援力量2小時(shí)全覆蓋。加強(qiáng)高速公路沿線各出口醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救援能力建設(shè)。在高速公路各出口就近指定相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)高速公路交通事故的救援任務(wù)，成立救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的救援設(shè)備，逐步開展醫(yī)務(wù)人員院前急救培訓(xùn)，提高高速公路交通事故的醫(yī)療救援能力。

4．提高突發(fā)事件保險(xiǎn)保障能力

發(fā)揮保險(xiǎn)公司自身優(yōu)勢(shì)，督促引導(dǎo)投保單位和個(gè)人做好重大災(zāi)害事故防災(zāi)防損工作。在出現(xiàn)緊急事件和重大自然災(zāi)害時(shí)，相關(guān)承保公司啟動(dòng)應(yīng)急理賠機(jī)制，提高理賠速度。

5．健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，建立健全有效的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急格局。加快推進(jìn)應(yīng)急管理與國(guó)防動(dòng)員機(jī)制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。

6．推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高城鄉(xiāng)建筑特別是學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)等公共設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力；提高農(nóng)村民居抗災(zāi)能力；加強(qiáng)高速鐵路、城市軌道交通、橋梁隧道、生命線工程和重大工業(yè)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)目標(biāo)的脆弱性評(píng)估、隱患排查治理及分級(jí)分類管理，制定并實(shí)施保護(hù)計(jì)劃；根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，利用公園、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館、廣場(chǎng)、綠地等公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置明顯標(biāo)志，并配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，按照上級(jí)要求建成避難場(chǎng)所；加快中小河流

治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，增加城市雨洪蓄泄空間。

（七）提升基層應(yīng)急能力建設(shè) 1．建立健全基層應(yīng)急管理組織體系

縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。村（居）委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

2．完善基層應(yīng)急預(yù)案體系

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委和各類企事業(yè)單位要根據(jù)應(yīng)急管理工作要求編制應(yīng)急預(yù)案，基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)。縣人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

3．加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；村（居）委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用。

4．加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)城市社區(qū)的消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。做好學(xué)校教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁

所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施和校內(nèi)交通安全標(biāo)志、設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（八）加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè) 1．健全災(zāi)情評(píng)估體系

建立各類突發(fā)事件災(zāi)情評(píng)估體系，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估程序、內(nèi)容和方法，建立調(diào)查評(píng)估信息通報(bào)制度，健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制。建設(shè)災(zāi)情評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類突發(fā)事件受災(zāi)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。

2．提高恢復(fù)重建能力

完善災(zāi)后基本生活保障、心理救助服務(wù)和志愿者服務(wù)制度，為災(zāi)民提供基本生活救助和人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，對(duì)供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程進(jìn)行快速搶修，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物及時(shí)清理和無害化處理，嚴(yán)防次生及衍生災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)基層社區(qū)醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公眾服務(wù)能力建設(shè)，及時(shí)救治并協(xié)助受害者康復(fù)和保護(hù)公眾健康。制定災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建，完善對(duì)事后恢復(fù)重建的救助機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的恢復(fù)重建機(jī)制。

（九）推進(jìn)科技支撐體系建設(shè) 1．開展應(yīng)急理論研究

加強(qiáng)與科研院所和高等院校的合作，積極開展應(yīng)急管理理論研究，在突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理研究、重特大事故和危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理、安全監(jiān)管等方面組織開展科技攻關(guān)。

2．加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。重點(diǎn)開展氣象、地震、火災(zāi)、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、交通運(yùn)輸事故、特種設(shè)備事故、群體性中毒、重大疫病病情、生物安全及社會(huì)安全等領(lǐng)域的重大應(yīng)急技術(shù)、裝備和防護(hù)產(chǎn)品研發(fā)，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)

業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)保障

建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善各級(jí)政府各有關(guān)部門的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，配備專、兼職工作人員。根據(jù)規(guī)劃明確應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)的要求，制定應(yīng)急體系建設(shè)工作方案，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，完善監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，保證規(guī)劃實(shí)施效果。

（二）完善資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制

加快建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)力量相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。建立應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急體系建設(shè)資金保障機(jī)制，縣人民政府在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，將應(yīng)急管理日常經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，制定應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急體系建設(shè)資金管理辦法，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融業(yè)、其他企業(yè)及社會(huì)力量對(duì)應(yīng)急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。

（三）充分發(fā)揮全社會(huì)參與應(yīng)急管理的積極作用

充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，推動(dòng)發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)。通過建立落實(shí)有利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全鼓勵(lì)應(yīng)急新技術(shù)、新裝備研發(fā)等政策措施。積極探索建立應(yīng)急管理公益性基金的思路，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開展捐贈(zèng)。

（四）建立健全應(yīng)急管理政策法規(guī)保障

依照法律法規(guī)開展應(yīng)急管理工作，按照制度規(guī)范應(yīng)急管理工作，制定政策推動(dòng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮政策激勵(lì)機(jī)制，建立起引導(dǎo)社會(huì)資本投入應(yīng)急體系建設(shè)的良好政策環(huán)境。形成政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的投入機(jī)制。通過爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，建立應(yīng)急管理基金、救

援有償服務(wù)、救援設(shè)備器材租賃等制度，研究制定并協(xié)調(diào)出臺(tái)應(yīng)急管理和救援相關(guān)財(cái)政政策，鼓勵(lì)行業(yè)和社會(huì)投資等方式，解決應(yīng)急救援能力建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題。

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

制定規(guī)劃實(shí)施總體方案和具體方案，各單位、各部門要及時(shí)跟蹤本行業(yè)“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行年度評(píng)估、中期評(píng)估和終期評(píng)估，找準(zhǔn)規(guī)劃落實(shí)偏差，提出對(duì)策建議，合理修訂規(guī)劃。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，明確規(guī)劃實(shí)施各方面的責(zé)任。由各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

第二篇：糧食局十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

睢 寧 縣

“十二五”糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

為科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)應(yīng)急體系建設(shè)工作，強(qiáng)化“十二五”期間糧食應(yīng)急體系建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種因素導(dǎo)致的糧食不安全情況，確保全縣糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求，特制定本建設(shè)規(guī)劃。

一、十一五期間糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)基本情況

在《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》、《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施法案》制定并公布后，全縣糧食應(yīng)急管理工作全面啟動(dòng)。縣糧食局成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)管理制度；縣糧食局購(gòu)銷調(diào)控科承擔(dān)了本縣糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并通過徐州糧網(wǎng)的糧油價(jià)格信息專欄及時(shí)向社會(huì)公布；按照《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)儲(chǔ)備糧食管理，確保應(yīng)急時(shí)“調(diào)得動(dòng)、用得上”。從總體上看，全縣糧食應(yīng)急體系初步建立，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作正在平穩(wěn)推進(jìn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是糧食調(diào)控能力薄弱，縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模與城市（非農(nóng)）人口激增的速度不成比例，現(xiàn)有儲(chǔ)糧規(guī)模難以保障縣域糧食

安全。二是應(yīng)急措施難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是應(yīng)急保供體系建設(shè)滯后，糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)不專業(yè)，監(jiān)測(cè)不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋糧情動(dòng)態(tài)。四是糧食市場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)。五是糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)以及應(yīng)急物資的保障能力不適應(yīng)新形勢(shì)應(yīng)急情況的需要，有待進(jìn)一步充實(shí)和提高。

隨著我縣城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的不斷深入，影響糧食安全的不確定因素將會(huì)增多，因糧食不安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的危害將會(huì)增大。為此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效控制和減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制和人民群眾，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置糧食應(yīng)急事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作，最大程度地減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)全縣糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)施“突破睢寧”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)滿意睢寧、跨入全面小康、沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的目標(biāo)，構(gòu)建和諧睢寧做出積極貢獻(xiàn)。

（二）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的基本原則：

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；整合資源，突出重點(diǎn)；先進(jìn)適用，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

（三）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的總體目標(biāo)：

在“十二五”期間，建成覆蓋各鎮(zhèn)、園區(qū)以及相關(guān)單位銜接配套、具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的糧食應(yīng)急管理體系；落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門負(fù)責(zé)制，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的糧食應(yīng)急管理體制；加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)糧食應(yīng)急事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的糧食應(yīng)急管理保障體系，大力提高糧食應(yīng)急事件預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對(duì)處理能力，形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的糧食應(yīng)急管理工作格局。

三、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的主要任務(wù)

（一）完善糧食應(yīng)急管理制度建設(shè)

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，修定和完善《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案》，并制定方案的《貫徹實(shí)施意見》；結(jié)合工作實(shí)際，建立健全全縣糧食應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法，推進(jìn)糧食應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)糧食應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）完善糧食應(yīng)急管理體制和機(jī)制

縣級(jí)糧食行政管理部門是本行政區(qū)域糧食應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求及應(yīng)對(duì)各種糧食應(yīng)急事件的需要，結(jié)合實(shí)際，明確糧食應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)?？h糧食應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急管理的日常工作，要認(rèn)真履行好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮糧食應(yīng)急管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。加強(qiáng)糧食應(yīng)急各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快糧食應(yīng)急事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

（三）糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)

1、積極推進(jìn)糧食應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。積極推進(jìn)糧食應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息溝通。充分整合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)糧食緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)處置的工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工企業(yè)建設(shè)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取糧食扶持性補(bǔ)助資金，在縣域內(nèi)選擇交通條件好、企業(yè)信譽(yù)佳的糧食加工企業(yè)，落實(shí)糧食應(yīng)急加工單位，確保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

3、加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，確定軍糧供應(yīng)站、國(guó)有糧食購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)、大型零售

商店、連鎖超市等糧食銷售點(diǎn)為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的供應(yīng)任務(wù)。

4、加強(qiáng)應(yīng)急糧源的管理工作?？h級(jí)儲(chǔ)備糧食是應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急事件的重要物資。在“十二五”期間，要按照《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2008-2020）“各?。▍^(qū)、市）儲(chǔ)備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷量、銷區(qū)保持６個(gè)月銷量”的要求，”和《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》第十一條第二款“ 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府下達(dá)的計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地需要自行增加本級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量”的精神。爭(zhēng)取縣級(jí)儲(chǔ)備糧食規(guī)模達(dá)到縣域應(yīng)急規(guī)模的要求。縣糧食局要認(rèn)真指導(dǎo)和督促所屬企業(yè)切實(shí)做好儲(chǔ)備糧食的規(guī)范化管理工作，大力推行科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，確保儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，在糧食應(yīng)急時(shí)“調(diào)得動(dòng)、用得上”。

四、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的保障措施

糧食行政管理部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善糧食應(yīng)急事件處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部績(jī)效考核的內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。實(shí)行糧食應(yīng)急管理工作一把手負(fù)責(zé)制，糧食局長(zhǎng)為糧食應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，并明確一名副局長(zhǎng)分管糧食應(yīng)急管理工作。糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視糧食應(yīng)急管理工作，深入一線，加強(qiáng)組織指揮，不斷增強(qiáng)處置糧食應(yīng)急事件的能力。建立并落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追

究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責(zé)任。實(shí)行糧食應(yīng)急管理工作請(qǐng)示報(bào)告制度，糧食行政管理部門定期向上一級(jí)糧食行政管理部門報(bào)告本地開展糧食應(yīng)急管理工作的情況。各職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善糧食應(yīng)急事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作督促檢查力度，確保糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二〇一一年四月八日

第三篇：“十二五”突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

“十二五”突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，在我區(qū)“十一五”期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)取得初步成效、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《“十二五”衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》。

一、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)全局，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則，按照突出重點(diǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重實(shí)效、服務(wù)社會(huì)的總體要求，立足區(qū)情，實(shí)事求是，完善機(jī)制，依靠科技，提高素質(zhì)，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，保障我區(qū)廣大人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力保障。

（二）建設(shè)原則

1、以人為本、預(yù)防為主。切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員傷亡和危害。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。我區(qū)結(jié)合實(shí)際制定突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急 體系建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，分級(jí)分步組織實(shí)施。

3、整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急資源，挖掘潛力，提高效率，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍、信息、裝備、物資等方面的有機(jī)整合，提高整體衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先解決制約衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效的突出問題，提高第一時(shí)間快速響應(yīng)的能力。

4、先進(jìn)適用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用國(guó)內(nèi)外成熟的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，兼顧先進(jìn)性和適用性，確保衛(wèi)生應(yīng)急體系的高效、可靠運(yùn)行。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。

5、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。全面履行政府職能，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2015年，初步形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng)，衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理水平顯著提高。具體目標(biāo)有：

——區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案體系基本健全，并具有較強(qiáng)的可操作性?！獏^(qū)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100％，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100％，報(bào)告完整率和及時(shí)率達(dá)95％以上。

——區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍齊備，裝備達(dá)標(biāo)，完善專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍及專家?guī)斓淖詣?dòng)化管理。

——傳染病疫情、中毒事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案等衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋率，二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員達(dá)100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員達(dá)90%。區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合演練每年至少開展1次。

——區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備完成率達(dá)80%。

——公眾常見突發(fā)公共衛(wèi)生事件自我防范知識(shí)知曉率，城市居民達(dá)50%。

——各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件及時(shí)、有效、規(guī)范處置率達(dá)100%。

三、主要建設(shè)任務(wù)

（一）組織體系建設(shè)

建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，大力推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立完整的衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任制。

1、衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和國(guó)家、省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)任務(wù)。

2、衛(wèi)生應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)

在區(qū)衛(wèi)生局設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，承擔(dān)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作，審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，參與指揮和協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警，應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作，督促落實(shí)上級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。

區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和二級(jí)以上醫(yī)院是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要設(shè)立專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室，有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）預(yù)案體系建設(shè)

1、健全和完善預(yù)案體系

做好各級(jí)各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作和動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)衛(wèi)生行政部門和街道辦事處應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，注重向基層單位和重點(diǎn)部位延伸，通過預(yù)案編制促進(jìn)應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)，確保應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、處置有措施。

2、推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化建設(shè)

重視規(guī)范化、電子化的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化、電子化應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化 試點(diǎn)工作，完成預(yù)案數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。

3、完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案

按照已頒布的應(yīng)急預(yù)案，區(qū)內(nèi)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在已有的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)拾遺補(bǔ)缺、不斷完善的原則，進(jìn)一步完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

1、完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核與輻射事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的信息溝通和工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立并完善健康相關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、公共場(chǎng)所空調(diào)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、食源性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)病因快速調(diào)查診斷能力和有毒物質(zhì)的檢測(cè)能力。同時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)外來人口集居地的疾病預(yù)防控制工作。

2、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)警體系建設(shè)，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。建立完善與廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體間的信息通道，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。建立公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素和事件信息的流行病學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，制定客觀、科學(xué)、規(guī)范的 突發(fā)公共衛(wèi)生事件評(píng)估方案。完善區(qū)政府、各街道辦事處突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)級(jí)、街道信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。

（四）衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)建設(shè)

1、完善衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺(tái)建設(shè)

充分利用現(xiàn)有的信息業(yè)務(wù)資源和專業(yè)信息管理系統(tǒng)資源，構(gòu)建完善區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)體系，滿足應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判等基本功能。

2、加大信息資源共享和整合力度

依托區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)和衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)信息系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享，為衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策提供信息支撐。加快應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以應(yīng)急預(yù)案為主線，以各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立并健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策法規(guī)、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染源、疫源地、診療方法、檢驗(yàn)檢測(cè)、解毒藥物、中毒癥狀、中毒事件等公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)演練

重點(diǎn)強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍和急救醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，補(bǔ)充更新專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)裝備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)與演練，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共同參與、功能齊全，反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

1、專家隊(duì)伍建設(shè)

建立健全各級(jí)應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)、應(yīng)急專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，逐 步完善專家信息共享機(jī)制，形成分級(jí)管理、分類設(shè)置、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。完善專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，開展專家會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。

2、衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)

完善和擴(kuò)充現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置和急救醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，完善各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，提高?yīng)急專業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。大力改善和提升應(yīng)急裝備水平，根據(jù)需要適當(dāng)為應(yīng)急隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，逐步實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強(qiáng)裝備管理，保證應(yīng)急裝備必須處于完好狀態(tài)。配備疫情調(diào)查和處置所需的交通、通訊和監(jiān)測(cè)防護(hù)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息無障礙傳輸。

3、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，重點(diǎn)提高各級(jí)衛(wèi)生行政部門和二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急決策指揮能力。以提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍人員每年至少集中輪訓(xùn)1次。

4、開展應(yīng)急演練

制定計(jì)劃，周密安排，有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急演練工作。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心每年至少組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合演練，按專業(yè)分類編制應(yīng)急演練指南，制訂演練管理辦法。創(chuàng)新應(yīng)急演練方式，開展多場(chǎng)景、多措施、低成本的演練。建立演練評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂預(yù)案。組織公眾積極參與各級(jí) 各類演練，積極推動(dòng)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的衛(wèi)生應(yīng)急演練工作。繼續(xù)推行專項(xiàng)演練評(píng)價(jià)工作，提升實(shí)戰(zhàn)效果和衛(wèi)生行政部門、各類衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合能力。

（六）應(yīng)急物資儲(chǔ)備及調(diào)用體系建設(shè)

建立健全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物資儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量。統(tǒng)籌建設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡災(zāi)害事故等所需藥品、器械的儲(chǔ)備，儲(chǔ)備一批經(jīng)常性的疫苗、藥物，實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)際和國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生安全的形勢(shì)，增加應(yīng)對(duì)新型公共衛(wèi)生事件的藥物儲(chǔ)備。

加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。

（七）科技支撐體系建設(shè)

充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，依托現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室，適當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等方面的科研能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮能力。

建立多部門、多學(xué)科的科研合作機(jī)制，開展流行病學(xué)調(diào)查方法、應(yīng)急管理、病因檢測(cè)等技術(shù)研究。組織聯(lián)合攻關(guān)，開展重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、控制等技術(shù)研究。積極開展衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理論、技術(shù)、設(shè)施與管理模式，提高早期發(fā)現(xiàn)、防范和處置能力。

（八）衛(wèi)生應(yīng)急宣傳

加大衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育力度，提高公眾公共衛(wèi)生安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。開展衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，加強(qiáng)宣教工作的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、經(jīng)?；麄鹘逃Ｒ劳鞋F(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)衛(wèi)生安全培訓(xùn)。對(duì)外來民工、暫住流動(dòng)人口和外籍在華人員，采用集中宣講衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的方法進(jìn)行宣教。

加強(qiáng)廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體對(duì)各類衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，在有關(guān)媒體欄目、節(jié)目中刊播衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)，到2015年城鄉(xiāng)公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳覆蓋率社區(qū)達(dá)到80％。動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)公共衛(wèi)生安全文化，舉辦多形式的講座、科普展覽、知識(shí)競(jìng)賽，從不同層面加大公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的研討、交流和宣傳力度。

四、重點(diǎn)工程

（一）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救醫(yī)療指揮中心

根據(jù)“統(tǒng)一指揮、資源共享，安全可靠、風(fēng)險(xiǎn)分解”的原則，加快區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救醫(yī)療指揮中心（區(qū)級(jí)人民醫(yī)院）建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)院前、院內(nèi)急救醫(yī)療資源網(wǎng)絡(luò)化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度管理急救醫(yī)療資源，全面完成區(qū)急救醫(yī)療指揮中心建設(shè)任務(wù)；進(jìn)一步 完善以疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所為主體的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)檢驗(yàn)、疫苗試劑消殺物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)演練、疾控應(yīng)急資源庫(kù)管理、應(yīng)急處置技術(shù)支持、衛(wèi)生應(yīng)急宣教等任務(wù)。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程

加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測(cè)能力建設(shè)，以區(qū)級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，醫(yī)院和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充，建立全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。要重點(diǎn)裝備重大傳染病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和中毒檢測(cè)設(shè)施，提高病因檢測(cè)能力。各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職能，完善檢驗(yàn)項(xiàng)目，提高檢驗(yàn)效率，確保檢驗(yàn)質(zhì)量。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)基地

以區(qū)級(jí)人民醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所建立衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地。明確衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，組建高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，定期分層次組織開展衛(wèi)生應(yīng)急專題培訓(xùn)。通過較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn),提高衛(wèi)生應(yīng)急管理干部的衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)、政策、理論和管理水平,提高衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力,向社會(huì)公眾普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)。要把專題培訓(xùn)與人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)進(jìn)修結(jié)合起來，與衛(wèi)生應(yīng)急演練結(jié)合起來。培訓(xùn)內(nèi)容要切合衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際，確保培訓(xùn)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)戰(zhàn)性。建立健全適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系,全面提升我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè) 深化全區(qū)群體性不明原因疾病、H1N1流感、霍亂等重大疾病綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)水平，確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量。繼續(xù)完善和開展流行性感冒、學(xué)校因病缺課、食源性疾病、鼠疫疫情、狂犬病等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定完善感染性疾病門診（發(fā)熱門診、腸道門診），嚴(yán)格依法規(guī)范疫情報(bào)告制度。

（五）衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類編配，分級(jí)儲(chǔ)備、品量適當(dāng)，功能實(shí)用、現(xiàn)場(chǎng)易帶的儲(chǔ)備原則，做好衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備，建立規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)），儲(chǔ)備適量的醫(yī)療急救包、便攜式緊急搶救設(shè)施設(shè)備、急救和消殺藥品器械、移動(dòng)通訊設(shè)備、后勤保障車輛與設(shè)備等，作為應(yīng)急狀態(tài)下可立即隨救援隊(duì)出發(fā)的物資儲(chǔ)備。建立完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理運(yùn)行機(jī)制，明確各級(jí)職責(zé)權(quán)限，規(guī)范衛(wèi)生部門應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備管理調(diào)用制度。

五、相關(guān)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強(qiáng)基層衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其職能。明確實(shí)施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保證應(yīng)急體系建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、分層次實(shí)施，保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

加大行政監(jiān)督力度，促進(jìn)應(yīng)急管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。衛(wèi)生行政部門要著眼衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)要求，組織力量制定相關(guān)政策規(guī)定和應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善各項(xiàng)應(yīng)急工作制度，營(yíng)造有利于應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實(shí)的政策制度環(huán)境。

（二）建立應(yīng)急管理投入機(jī)制

遵循公共財(cái)政服從于公共政策的原則，“十二五”期間，衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)要成為財(cái)政資源配置的重要取向，給予優(yōu)先安排和保障。衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目所需資金，按原有渠道申請(qǐng)報(bào)批。本規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按建設(shè)程序報(bào)批，按照事權(quán)劃分原則，由政府和社會(huì)有關(guān)方面共同承擔(dān)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)多方力量投入。

（三）拓寬應(yīng)急保障渠道

建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開展捐贈(zèng)和援助活動(dòng)，為突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作提供資金保障。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的配合與銜接

建立健全規(guī)劃實(shí)施的配合與管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，充分用好存量資源，避免重復(fù)建設(shè)，明確各方職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。

（五）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

建立應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，及時(shí)跟蹤規(guī)劃編制和實(shí)施情況，對(duì)規(guī)劃的進(jìn)展和落實(shí)進(jìn)行評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情 況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中的問題，根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整。

衛(wèi)生局

二〇一一年八月三十日

第四篇：事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)十二五期間的規(guī)劃

事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)十二五期間的規(guī)劃

一、序言

（一）編制依據(jù)。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《××市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及有關(guān)法律法規(guī)。

（二）規(guī)劃范圍。按照突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)重建等應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)的不同要求，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”期間全市事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的總體布局、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）規(guī)劃定位。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的要求，突出以人為本，在不改變現(xiàn)有部門職責(zé)分工和分類管理格局的基礎(chǔ)上，以相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，提出全市事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)，充分利用和整合應(yīng)急信息、隊(duì)伍、裝備、物資等現(xiàn)有存量資源，加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的綜合能力。

本規(guī)劃的目標(biāo)是為實(shí)施事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案提供支撐基礎(chǔ)，保障應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行。

二、應(yīng)急體系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。市政府安辦高度重視事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府和德陽(yáng)市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署，全面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè)，全市應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難突發(fā)事件的綜合能力明顯增強(qiáng)。一是應(yīng)急預(yù)案體系基本健全。二是應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)得到加強(qiáng)。市政府安辦成立了××市事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市政府應(yīng)急管理辦公室，在履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了積極作用。三是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。組建了防汛抗旱、抗震救災(zāi)、?；诽幹?、消防、市政、環(huán)保、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍?？购閾岆U(xiǎn)、消防特勤、醫(yī)療救治等應(yīng)急物資儲(chǔ)備具有一定基礎(chǔ)。應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）薄弱環(huán)節(jié)。

1.應(yīng)急管理體制和機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不夠完善，職責(zé)不夠明確。政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚待進(jìn)一步理順，職能劃分有待進(jìn)一步明確。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密；多方協(xié)同處置突發(fā)事件時(shí)，人員、信息、資源等難以快速集成；突發(fā)事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)急管理能力有待提高、經(jīng)驗(yàn)尚需積累，急需建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長(zhǎng)效機(jī)制。企事業(yè)單位專兼職救助隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)事件預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全。

2.監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。各類事故災(zāi)難突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)不清，部分領(lǐng)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度不夠，監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，綜合預(yù)警和科學(xué)決策能力急需加強(qiáng)。應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)之間建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尚未實(shí)現(xiàn)信息共享?，F(xiàn)場(chǎng)處置中存在通信障礙，信息獲取能力較差。

3.應(yīng)急保障能力需要提高。各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備不足，大型和特種裝備缺乏；快速拉動(dòng)和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場(chǎng)處置能力尤其是第一時(shí)間的生命搜救能力亟待增強(qiáng)。現(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征收、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制不完善；存儲(chǔ)設(shè)施不足，布局不盡合理，儲(chǔ)備方式單一，物資數(shù)量偏少，品種不全，一些關(guān)鍵性物資的儲(chǔ)備處于空白。儲(chǔ)備物資更新、替補(bǔ)、補(bǔ)償制度不健全。緊急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)、保障機(jī)制亟待建立和完善；應(yīng)急物資保障能力需進(jìn)一步提高。

4.宣傳教育工作需要加強(qiáng)。應(yīng)急科普宣傳教育相對(duì)滯后，社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救互救能力較低，亟待加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和法律法規(guī)宣傳教育，建立公共溝通機(jī)制。

（三）面臨的形勢(shì)。

全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾日益突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，存在較多隱患。交通事故起數(shù)與死亡人數(shù)絕對(duì)數(shù)量仍然偏大。社會(huì)防控火災(zāi)能力較低，火災(zāi)事故仍處在多發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)不容忽視。

三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，重點(diǎn)解決應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，全面提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難突發(fā)事件的綜合能力，為建設(shè)文明和諧的新××作出積極貢獻(xiàn)。

（二）建設(shè)原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。市級(jí)規(guī)劃對(duì)全市事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)作出部署，總體把握應(yīng)急資源的合理布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際制定相關(guān)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。特別要加強(qiáng)城市應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。

2.整合資源，突出重點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，提高效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)信息、隊(duì)伍、裝備、物資等方面的有機(jī)整合，提高綜合應(yīng)急能力，避免重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效的突出問題，提高第一時(shí)間快速響應(yīng)能力。

3.科學(xué)適用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。采用國(guó)內(nèi)外成熟技術(shù)，兼顧先進(jìn)性和適用性，確保事故災(zāi)難應(yīng)急體系高效、可靠運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。

4.分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。根據(jù)事權(quán)合理劃分各級(jí)政府及有關(guān)部門建設(shè)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定應(yīng)急體系項(xiàng)目，分級(jí)分步組織實(shí)施。有針對(duì)性地開展示范項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面落實(shí)應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)。

5.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。加大宣傳力度，把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。到2015年，建成指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急體系，突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理綜合能力明顯提高，有效減少各類突發(fā)事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

2.分類目標(biāo)。事故災(zāi)難得到有效遏制，事故災(zāi)難救援能力明顯提高。億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.3以下；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故10萬人死亡率控制在2.5以下；道路交通事故萬車死亡率控制在4.5以下；嚴(yán)防發(fā)生企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件。

四、主要建設(shè)任務(wù)

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。完善事故災(zāi)難突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，提高監(jiān)測(cè)精度和自動(dòng)化水平；建設(shè)突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，擴(kuò)展預(yù)警信息發(fā)布渠道，增強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效，提高各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

1.完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；建立和完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；建立食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全藥品安全事件監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng).2.加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，整合各領(lǐng)域預(yù)測(cè)預(yù)警信息，建立突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品、突發(fā)環(huán)境事件等事故災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)；完善廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體和手機(jī)短信、人防警報(bào)的信息發(fā)布體系，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。

3.加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立完善對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。負(fù)責(zé)重大油氣輸送管道和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、鐵路客運(yùn)專線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的單位，要建立完善的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分級(jí)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、脆弱性評(píng)估、隱患排查，實(shí)施保護(hù)措施。

（二）信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。依托現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，連接德陽(yáng)市政府應(yīng)急平臺(tái)，建設(shè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享、信息匯總、輔助決策、指揮調(diào)度和總結(jié)分析等功能。

1.建設(shè)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)。重點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急信息管理與輔助決策、圖像監(jiān)控與移動(dòng)指揮、共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息共享交換服務(wù)平臺(tái)等工程，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、綜合研判、視頻會(huì)商與日常值守等功能。

2.完善專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。充分發(fā)揮公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、建設(shè)、民防（人防）、地震和氣象等專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)的功能，加強(qiáng)信息共享。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急處置骨干隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍，發(fā)展專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，補(bǔ)充完善技術(shù)裝備，開展培訓(xùn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍處置能力。

1.強(qiáng)化公安、武警等骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所力量建設(shè)，加強(qiáng)公安特警、巡警隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)快速有效處置事故災(zāi)難突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)與武警部隊(duì)協(xié)調(diào)溝通，支持武警不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

2.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍處置能力和企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；建立健全電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍；建立完善市級(jí)為主、條塊結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍；建立完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。建立應(yīng)急互助機(jī)制，發(fā)揮企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的作用。

3.加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。建立健全各級(jí)各類應(yīng)急救援專家數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善專家信息共享和參與應(yīng)急工作的機(jī)制，形成分級(jí)分類、覆蓋全市的應(yīng)急專家咨詢網(wǎng)絡(luò)，開展專家咨詢、會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)，充分發(fā)揮專家在處置突發(fā)事件中的作用。

4.發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)和基層社區(qū)，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，重點(diǎn)是青年志愿者隊(duì)伍，到2015年達(dá)到每萬人中有100名應(yīng)急志愿者；構(gòu)筑應(yīng)急志愿者社會(huì)參與平臺(tái)，健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

（四）物資保障能力建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、征用及緊急配送機(jī)制，整合實(shí)物儲(chǔ)備信息資源，建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)等管理制度，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、征收征用、余缺調(diào)劑與調(diào)運(yùn)機(jī)制；整合應(yīng)急實(shí)物儲(chǔ)備資源，充分利用各級(jí)政府、部門和企業(yè)物資儲(chǔ)備資源，建立區(qū)域間、部門間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合。適時(shí)新建綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。調(diào)整或增加專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。爭(zhēng)取德陽(yáng)市應(yīng)急物資在我市的儲(chǔ)存，增強(qiáng)防范供給風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）緊急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制，依托現(xiàn)有公路、鐵路、民航等運(yùn)輸能力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面運(yùn)輸力量，建立應(yīng)急救援物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道。建立完善緊急情況下社會(huì)運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，以及應(yīng)急隊(duì)伍、物資運(yùn)輸緊急通行綠色通道制度和運(yùn)行機(jī)制。

（六）通信保障能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃有關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，以專業(yè)應(yīng)急通信為主、公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信平臺(tái)的能力。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍配備適用的通信裝備，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)的連接，形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）恢復(fù)重建能力建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)民安置和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)能力建設(shè)，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建，完善對(duì)貧困災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的援助機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的恢復(fù)重建機(jī)制。

（八）宣傳教育與培訓(xùn)演練體系建設(shè)。加大應(yīng)急知識(shí)普及與宣傳力度，提高全民的公共安全意識(shí)和素養(yǎng)。依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和預(yù)案演練，重點(diǎn)提高應(yīng)急管理人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急知識(shí)和指揮技能。到2015年，基本形成覆蓋各類事故災(zāi)難突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)與演練體系。

五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）市政府應(yīng)急平臺(tái)。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，整合公安、安監(jiān)、民政、交通、水利、衛(wèi)生、地震、氣象、民防（人防）等專業(yè)信息系統(tǒng)，建設(shè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，包括應(yīng)急信息管理與輔助決策、圖像監(jiān)控和移動(dòng)指揮、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共享、信息交換等系統(tǒng)，形成連接德陽(yáng)市政府應(yīng)急平臺(tái)，貫通市政府有關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)的全市應(yīng)急管理樞紐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)值守應(yīng)急、信息匯總、事態(tài)跟蹤、決策會(huì)商和調(diào)度指揮等功能。

（二）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。以公安消防特勤隊(duì)伍、地震救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和武警部隊(duì)為依托，在繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，補(bǔ)充專業(yè)搜救裝備、救援車輛、防護(hù)裝備、通信設(shè)備、救護(hù)器材和培訓(xùn)設(shè)施，提升應(yīng)急隊(duì)伍救援能力，最大程度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

（三）市應(yīng)急物資綜合保障系統(tǒng)。在現(xiàn)有專業(yè)物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥征用、緊急配送體系；建設(shè)應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)，形成應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資綜合保障。

（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)和企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急平臺(tái)與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一高效和互為支撐功能。

（五）“平安城市”基礎(chǔ)項(xiàng)目。在現(xiàn)有城市報(bào)警、治安監(jiān)控、交通管理三大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用現(xiàn)有資源和科技手段，建成集地理信息、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻壓縮傳輸、模糊識(shí)別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng)，構(gòu)筑起中心城區(qū)防控圈和城市外圍安防圈。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《××市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，建立并強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)全市各級(jí)各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其職能。發(fā)揮市事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況考核，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立應(yīng)急管理投入機(jī)制。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。將應(yīng)急管理費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障，對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。各級(jí)政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件須由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目所需資金，按現(xiàn)有渠道申報(bào)和安排。規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，由主辦單位按建設(shè)程序報(bào)批，所需資金按事權(quán)由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及企業(yè)等有關(guān)方面共同承擔(dān)。

（三）制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用的補(bǔ)償機(jī)制。研究落實(shí)與應(yīng)急管理相關(guān)的稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)支持應(yīng)急管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為事故災(zāi)難突發(fā)事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作提供保險(xiǎn)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)科研開發(fā)和人才培養(yǎng)。通過落實(shí)政府科技計(jì)劃、專項(xiàng)資金等，為應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)提供支持，鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技支撐。加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，建立培訓(xùn)考核等人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，全面提高應(yīng)急管理工作人員的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮專家組的作用，探索建立專家顧問參與應(yīng)急工作實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：十二五期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告

十二五期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)縣應(yīng)急辦《關(guān)于開展“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估工作的通知》要求，我鄉(xiāng)對(duì)“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估、分析?，F(xiàn)將評(píng)估工作情況報(bào)告如下：

一、建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

（一）自然災(zāi)害。“十二五”期間我鄉(xiāng)受廬山地震波及造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，無人員傷亡。**路建設(shè)路段山體小面積滑坡，無人員傷亡。滑坡發(fā)生后，我鄉(xiāng)及縣級(jí)相關(guān)部門及時(shí)應(yīng)對(duì)，通過爆破方式清除了危巖，確保了無進(jìn)一步事故發(fā)生，保證了道路暢通。

（二）事故災(zāi)難。“十二五”期間我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。“十二五”期間我鄉(xiāng)未發(fā)生一般食物中毒事件，未發(fā)生Ⅲ級(jí)以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會(huì)安全?！笆濉逼陂g我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。未發(fā)生Ⅲ級(jí)以上的社會(huì)安全類事件。

二、主要任務(wù)落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè)是前提。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視應(yīng)急管理工作，將其作為安全穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容擺上議事日程，常抓不懈。一是成立了由書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在黨政辦，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的具體事項(xiàng)。同時(shí)，各村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立健全了管理制度。鄉(xiāng)政府建立了鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度。實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛、安全生產(chǎn)、道路交通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位包片，抓住易突發(fā)公共事件關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工作人員學(xué)習(xí)，熟悉預(yù)案內(nèi)容和管理規(guī)程，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急演練和隊(duì)伍建設(shè)是根本。建立了鄉(xiāng)、村、組干部，民兵等為應(yīng)急救援的骨干力量，進(jìn)一步加強(qiáng)地震、森林防火、防汛、衛(wèi)生、等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍常年保持在100人以上，做到拉得出、過得硬、叫得響，為有效處置突發(fā)公共事件奠定了良好的基礎(chǔ)。先后組織開展了地震應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)緊急避險(xiǎn)、森林防火等專項(xiàng)演練。

（三）做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置是保障。一是強(qiáng)化信息報(bào)送工作。各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門按照要求，及時(shí)上報(bào)信息。二是建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查責(zé)任制。辦公室定期組織力量開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，層層落實(shí)責(zé)任制。三是加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)工作，建立突發(fā)公共事件統(tǒng)計(jì)信息按月報(bào)送和公共安全形勢(shì)定期會(huì)商制度。按月統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)和造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況。

（四）廣泛開展應(yīng)急管理宣傳工作是基礎(chǔ)。通過印發(fā)預(yù)案、科普資料等形式，利用廣播、電視、會(huì)議、宣傳欄等形式宣傳應(yīng)急救援工作，增強(qiáng)公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

三、存在問題

我鄉(xiāng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作存在的問題：一是應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對(duì)應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識(shí)相對(duì)欠缺，自救能力還不強(qiáng)。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)性不高，針對(duì)性尚需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理專題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強(qiáng)。

四、下步打算

針對(duì)存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作再上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化制度，全面落實(shí)責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度，對(duì)于責(zé)任和措施落實(shí)不到位的部門和責(zé)任人，一抓到底，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)常態(tài)管理。一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計(jì)劃組織道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、消防等行業(yè)主管部門開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對(duì)各行業(yè)和民眾的宣傳力度，提高民眾面對(duì)危機(jī)的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅(jiān)持重點(diǎn)下移、關(guān)口前移，做好道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品和煙花爆竹、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全大檢查，對(duì)排查出的安全隱患和問題，及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）理順機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同處置。理順協(xié)同處置機(jī)制。制定應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)一步明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)及各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的危機(jī)處置機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。

（四）強(qiáng)化管理，加快隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理，開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。