第一篇：三農(nóng)問(wèn)題是什么__為什么會(huì)產(chǎn)生

三農(nóng)問(wèn)題是什么 為什么會(huì)產(chǎn)生

1、答: 三農(nóng)問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

我國(guó)加入世貿(mào)后，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使得三農(nóng)的矛盾更為突出。解決問(wèn)題的方法有很多，如加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加大中央和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度等。但都無(wú)法回避由于農(nóng)業(yè)人口過(guò)多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過(guò)剩、商品化需求不足、人均占有資源過(guò)少限制收入增長(zhǎng)，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財(cái)政壓力等。因此，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村人均資源占有量?jī)蓚€(gè)方面，提高農(nóng)民收入，降低中國(guó)加入世貿(mào)后對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、何謂“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱。為何“三農(nóng)”問(wèn)題成為關(guān)注熱點(diǎn)

影響社會(huì)穩(wěn)定 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過(guò)正常編制的2-3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來(lái)了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過(guò)快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問(wèn)題能否得到很好解決?！叭r(nóng)”問(wèn)題不解決，長(zhǎng)期來(lái)看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來(lái)看，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。勞動(dòng)力過(guò)剩 就業(yè)壓力大 據(jù)測(cè)算，中國(guó)的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長(zhǎng)速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國(guó)還依然面臨著的勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng)村無(wú)法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問(wèn)題，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題

關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭(zhēng)論不已，很難形成一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因?yàn)?，每種觀點(diǎn)都既有說(shuō)服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問(wèn)題”的其實(shí)就是農(nóng)民問(wèn)題，而中國(guó)的問(wèn)題根本上是農(nóng)民問(wèn)題。城鎮(zhèn)化 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國(guó)外的發(fā)展歷程來(lái)看，都是通過(guò)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來(lái)帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問(wèn)題。徐宏源還指出，對(duì)于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開(kāi)城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開(kāi)以后，農(nóng)民只不過(guò)是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對(duì)社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要治本。

國(guó)民待遇 相對(duì)城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個(gè)農(nóng)村居民無(wú)論是剛出生還是年過(guò)百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。減稅

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國(guó)一年有1萬(wàn)億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問(wèn)題，以后主要要靠完善制度來(lái)保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也要妥善解決。厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。政府措施 國(guó)務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作 報(bào)告中指出，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

三農(nóng)問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的幾個(gè)重要問(wèn)題：農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題的統(tǒng)稱即為三農(nóng)問(wèn)題?！叭r(nóng)問(wèn)題”最早由經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出。中國(guó)共產(chǎn)黨于2003年正式將“三農(nóng)問(wèn)題”引入正式工作報(bào)告，并隨之迅速成為中國(guó)政府需要解決的頭號(hào)問(wèn)題。

農(nóng)民：是指中國(guó)共產(chǎn)黨政府自20世紀(jì)50年代，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度后,與城市居民形成對(duì)稱的二元國(guó)民的弱勢(shì)群體。占我國(guó)總?cè)丝诮?0%。非指自然意義上居住在農(nóng)村，并從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。其劃分的標(biāo)準(zhǔn)并非產(chǎn)業(yè)，而是以父母的戶籍為唯一標(biāo)準(zhǔn)劃分的群體。

農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場(chǎng)、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點(diǎn)：一是其生產(chǎn)過(guò)程受自然資源制約，具有天然的弱質(zhì)性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬農(nóng)業(yè)范疇。它是二、三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，居民生存的原產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)末，其創(chuàng)造的GDP占整體國(guó)民生產(chǎn)總值的15%以下。

農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國(guó)土地域。即人口集居遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國(guó)土承載的公共產(chǎn)品價(jià)值量極低的地域。問(wèn)題：是指系統(tǒng)中不相匹配的環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)。即與其它環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)在運(yùn)動(dòng)中不相匹配的外在表現(xiàn)。或者說(shuō)是系統(tǒng)中某一環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)存在狀態(tài)與其他子系統(tǒng)或環(huán)節(jié)差距的描述。

三農(nóng)問(wèn)題：獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題。系統(tǒng)的描述是指２１世紀(jì)的中國(guó)，歷史形成二元社會(huì)中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對(duì)滯后的問(wèn)題。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問(wèn)題的突破。三農(nóng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問(wèn)題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

三農(nóng)問(wèn)題，并不是中國(guó)特有的，它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。任何工業(yè)化國(guó)家都有過(guò)類似的經(jīng)歷，問(wèn)題的突出性主要是中國(guó)人口基數(shù)大，解決起來(lái)規(guī)模大；中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程單方面獨(dú)進(jìn)，三農(nóng)問(wèn)題積攢的時(shí)間長(zhǎng)，解決起來(lái)難度大；新中國(guó)建國(guó)50年，許多城市政策設(shè)計(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響和比較效益短時(shí)間內(nèi)凸顯，解決起來(lái)更加復(fù)雜罷了。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直就存在，自工業(yè)革命以來(lái)就顯得比較突出。當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠措施一直延續(xù)。如美國(guó)，聯(lián)邦政府為了保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，甚至讓農(nóng)地閑置，因此造成的損失由聯(lián)邦政府補(bǔ)貼給農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)工人。我國(guó)政府一直是在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步的，也有各種補(bǔ)貼措施和優(yōu)惠政策?；诳茖W(xué)發(fā)展觀的百年三農(nóng)問(wèn)題再思考

新華網(wǎng)安徽頻道 2004-11-19 15:43 基于科學(xué)發(fā)展觀的百年三農(nóng)問(wèn)題再思考

安徽經(jīng)濟(jì)學(xué)院 江永紅

三農(nóng)問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題2002年十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、2003年提出“重中之重”、今年又發(fā)出“一號(hào)文件”，中央的一系列舉措說(shuō)明一個(gè)全社會(huì)重視三農(nóng)、關(guān)注三衣的氛圍正在形成，但同時(shí)也反映了現(xiàn)階段我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，已經(jīng)到了非解決不可的地步。下面從近百年來(lái)三農(nóng)問(wèn)題的形成與演變、性質(zhì)與特，征、在當(dāng)前的表現(xiàn)以及對(duì)策等方面來(lái)進(jìn) 行論述。

一、基于科學(xué)發(fā)展觀的三農(nóng)問(wèn)題再思考的提出

上世紀(jì)80年代后期，我國(guó)學(xué)者就開(kāi)始研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題，到后來(lái)研宄領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。國(guó)內(nèi)有關(guān)三農(nóng)問(wèn)題的研究成果很多，本篇論文運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀對(duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行再研究，同時(shí)對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行梳理。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的三農(nóng)問(wèn)題情況復(fù)雜，矛盾突出，表現(xiàn)形式有多種，理論界的觀點(diǎn)也眾說(shuō)紛紜，總的可以概括為一大問(wèn)題、兩大偏差。具體表現(xiàn)為：

(一)一大問(wèn)題

總的來(lái)浣，我國(guó)當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題可以歸納為以下十個(gè)方面：

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收入增長(zhǎng)緩慢

從上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從1997年到2002年期間，農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率分別為4．6％、4．3％、3．8％、2．1％、4.2％、4 8％、4.3％，均低于“十五”計(jì)劃年均增長(zhǎng)5％的目標(biāo)。造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因很多，主要有：農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)投入成本增長(zhǎng)；負(fù)擔(dān)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目共有200項(xiàng)，2000年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占農(nóng)民當(dāng)年人均收入的11．8％；收入減，大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)恪持續(xù)走低，如2002年上半年，全國(guó)三種糧食(小麥、稻谷、玉米)價(jià)格平均下降3．9％，棉花下降17．1％，蔬菜下降8．9％；災(zāi)害多，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力弱：打工難，農(nóng)民的現(xiàn)金收入減少。

2、城鄉(xiāng)貧富差距拉大

我國(guó)城鄉(xiāng)差距改革開(kāi)放初期為2：1，1995年是2．72：1，2001年擴(kuò)大為2．92：l，2002年又?jǐn)U大為3.1：l。2002年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，農(nóng)民人均純收入為2476元，收入差距額為5227元。若考慮到城市居民的隱性福利(如獎(jiǎng)金、住房補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療等)則城鄉(xiāng)差距達(dá)到6：1。受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯不足，1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53．2％，1995年降到40％，2002年進(jìn)一步降到36．7％。1978年城鄉(xiāng)之間恩格爾系數(shù)的差值不高于4．5個(gè)百分點(diǎn)，2002年差值擴(kuò)大到8．5個(gè)百分點(diǎn)，分別為37．7％和46．2％。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

農(nóng)村目前約有7億多勞動(dòng)力，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大約5億人。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件農(nóng)村只需要1億勞動(dòng)力，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工商戶約能容納O 5億勞動(dòng)力。因此農(nóng)村有3．5億剩余勞動(dòng)力，這其中有1．2億常年外出打工，余下的2．3億則滯留在土地上。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年吸納勞動(dòng)力則由“八五”期問(wèn)的700萬(wàn)人以上降到“九五”的400萬(wàn)人以下。

4、農(nóng)村貧困人口眾多

農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)按625元人民幣計(jì)算，截止2002年底，中國(guó)農(nóng)村中的貧困人口為2800多萬(wàn)人，而在1993年這個(gè)數(shù)字為8000萬(wàn)。中國(guó)扶貧基金會(huì)認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽的人口有3000萬(wàn)人，低收入人口(也就是人均年收入以865元為準(zhǔn))為6000萬(wàn)人，兩者相加為9000萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1％左右。而中國(guó)城鎮(zhèn)居民中的貧困人口的實(shí)際數(shù)量為2200萬(wàn)人。剛過(guò)貧困線的多數(shù)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，生產(chǎn)生活仍很困難，極易返貧。如2003年返貧的人口就有80萬(wàn)。

5、農(nóng)村教育發(fā)展滯后

目前，我國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過(guò)大專以上教育的不足1％，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)現(xiàn)有8500萬(wàn)文盲半文盲，3／4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，危房改造任務(wù)很重，公用經(jīng)費(fèi)短缺，2001年農(nóng)村小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是城市平均預(yù)算內(nèi)的29％。

6、農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立

目前，農(nóng)村社會(huì)保障的層次低、范圍小、覆蓋面窄，只有10％的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分地區(qū)以合作醫(yī)療的方式向農(nóng)民提供醫(yī)療保障，但這些保障僅僅達(dá)到社區(qū)化，遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)化，因而保障功能差。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段的社會(huì)保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國(guó)家保障和集體保障為輔。當(dāng)前國(guó)家社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)在城鎮(zhèn)而不是農(nóng)村。例如，占總?cè)丝?5％左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的11％，而占總?cè)丝?5％的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％。

7、縣鄉(xiāng)村債務(wù)沉重

截至2002年底，我國(guó)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)平均負(fù)債已經(jīng)超過(guò)400萬(wàn)元，總額在2200億元左右。到2001年底，中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣(市)累計(jì)債務(wù)達(dá)163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財(cái)力的2．1倍。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，到1998年底，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為85．4億元，浙江省為36．4億元，安徽省為59．23億元，這還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的企事業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠下的債務(wù)。

8、城市化進(jìn)程緩慢

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為30．4％，而世界平均水平為45％，發(fā)達(dá)國(guó)家為75％。相比之下，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關(guān)研究表明，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到50％的水平上，我國(guó)的城市化水平應(yīng)當(dāng)為45％以上，而實(shí)際水平與同等工業(yè)化國(guó)家相差15個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯觯覈?guó)目前的城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程。這將使得農(nóng)民進(jìn)一步依賴土地，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

9、干群關(guān)系緊張

一些地方基層干部為了政績(jī)，搞形象工程，搞“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，“三亂”屢禁不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，加上工作方法簡(jiǎn)單粗暴，造成農(nóng)民與基層干部的矛盾日趨激化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年發(fā)生在農(nóng)村的暴力事件和刑事案件中，相當(dāng)一部分涉及干群關(guān)系問(wèn)題。2000年農(nóng)民上訪上告的總數(shù)第～次超過(guò)了城鎮(zhèn)，這其中又多與征地糾紛有關(guān)。

10、二元結(jié)構(gòu)依然牢固

雖然經(jīng)過(guò)多年的改革，戶籍制度仍然在多數(shù)地方實(shí)行，農(nóng)民在進(jìn)城就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面還受到嚴(yán)格限制，近年來(lái)，城市因就業(yè)困難進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民工流入的限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巨前造成農(nóng)民與其他階層的公民身份差異的各種限制性規(guī)定達(dá)47種，其中任何一種都可以成為阻礙農(nóng)民平等展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻。

(二)理論學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)偏差

一些學(xué)者在研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，不深入農(nóng)村、不調(diào)查研究、不深入農(nóng)民，從統(tǒng)計(jì)到估計(jì)，從文獻(xiàn)到資料，主觀想象，提出的觀點(diǎn)和對(duì)策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)偏差，現(xiàn)歸納如下： l、認(rèn)為增加農(nóng)業(yè)投入就可以提高農(nóng)民收入

持有這種觀點(diǎn)的人是把當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村體制矛盾問(wèn)題仍然看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。在現(xiàn)行體制條件下，在昕有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，政府及其所屬部門(mén)控制著贏利部分，虧損部分則由農(nóng)民承擔(dān)。因此加大農(nóng)業(yè)投入時(shí)政府所控制的涉農(nóng)部門(mén)就會(huì)得到投資，而當(dāng)這些投資要求農(nóng)戶進(jìn)行配套時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2、主張土地改革就是對(duì)土地進(jìn)行私有化

一些人認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件，即土地私有，認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)不清影響著轉(zhuǎn)讓、買賣，進(jìn)而不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種觀點(diǎn)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到我國(guó)的特殊國(guó)情。目前土地在我國(guó)不僅是生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障的基礎(chǔ)，承擔(dān)著雙重功能，目前世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家把社會(huì)保障私有化的。在農(nóng)村社會(huì)保障體系沒(méi)有完全建立起前是不能對(duì)土地進(jìn)行私有化的。當(dāng)前最重要的是讓農(nóng) 民對(duì)土地?fù)碛形餀?quán)，可以用土地進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品。

3、認(rèn)為解決三農(nóng)問(wèn)題關(guān)鍵是讓政權(quán)退出農(nóng)村

這是一種極為幼稚的想法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，需要得到保護(hù)；農(nóng)村公共品需要政府來(lái)提供，農(nóng)村貧困問(wèn)題需要政府來(lái)解決；農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣需要政府的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)壓。當(dāng)然，我們需要精簡(jiǎn)基層機(jī)構(gòu)，減少“吃飯財(cái)政”支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、認(rèn)為市場(chǎng)化是農(nóng)村改革的出路

從理論上說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制能對(duì)包括土地、勞動(dòng)力和資金等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理有效地配置，勞動(dòng)和資本之間可以進(jìn)行替代。而我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是還不具備實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率原則的條件：由于人多地少，人地關(guān)系緊張，在土地事實(shí)上成為農(nóng)民最后的依靠和“保命田”時(shí)，是不會(huì)輕易將土地永久轉(zhuǎn)讓給他人的，同時(shí)土地的分散也決定著轉(zhuǎn)讓的困難；二元體制的存在和城市化進(jìn)程的緩慢，使得農(nóng)民很難進(jìn)城就業(yè)，只能守在僅有的幾分土地上；前面兩方面決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和價(jià)值剩余部很低，一般情況下只會(huì)是資金流出農(nóng)業(yè)而非相反。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是很難實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的，也就不能指望通過(guò)“看不見(jiàn)的手”實(shí)現(xiàn)最終合理配置。

5、思維方式單一，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)

一些學(xué)者在研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者分割丌來(lái)討論，提出的對(duì)策單一化、表面化、針對(duì)性強(qiáng)。事實(shí)上，目前我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題，三者之間相互影響，互為因果，錯(cuò)綜復(fù)雜，必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，把城市和農(nóng)村、政治和社會(huì)納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，三農(nóng)問(wèn)題的解決主要在三農(nóng)之外，要有全局觀念和長(zhǎng)期觀念。(三)政策執(zhí)行偏差

1、城市化發(fā)展思路的偏差

目前我國(guó)城市化水平很低，這與我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略失誤有一定關(guān)系。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，我固實(shí)行優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。主張此戰(zhàn)略的依據(jù)，主要考慮現(xiàn)有大城市容量有限，新建中等城市代價(jià)過(guò)高，而小城鎮(zhèn)能“化整為零”。10多年來(lái)的發(fā)展證明，小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還帶來(lái)了負(fù)面作用：一是農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，商品化極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放緩，吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)低于預(yù)期；二是給基層財(cái)政背上了沉重的包袱。在此期間，全國(guó)新設(shè)建制鎮(zhèn)多達(dá)1萬(wàn)多個(gè)，投資4000多億元，近兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁撤合并，大部分投資成了“沉沒(méi)成本”；三是占用大量耕地，浪費(fèi)寶貴的土地資源。實(shí)際上，城市規(guī)模擴(kuò)大，會(huì)產(chǎn)生“聚集效應(yīng)”：一方面，土地、基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率提高；另一方面，在城市里，產(chǎn)業(yè)問(wèn)會(huì)形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。邊際報(bào)酬的提高又會(huì)吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力流進(jìn)城市，人口流動(dòng)總是從邊效益低的區(qū)域，流向邊際效益高的區(qū)域，從而形成良性循環(huán)。當(dāng)然，城市覘摸過(guò)度膨脹，也會(huì)帶來(lái)額外的代價(jià)，如交通擁擠、生態(tài)惡化等，但只要將城市人口規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)就可以避免。小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是一種錯(cuò)誤的戰(zhàn)略選擇和過(guò)時(shí)觀念，實(shí)際上這是一種“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，實(shí)質(zhì)上就是不讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無(wú)不伴隨著勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市的大量轉(zhuǎn)移。如美國(guó)，經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期農(nóng)業(yè)人口下降了72％，日本二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口下降了65％。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要重新認(rèn)識(shí)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度

從短期來(lái)看，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能增加農(nóng)民收入，但放到全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)期考察，結(jié)構(gòu)調(diào)整并非治本之策。因?yàn)榇嬖凇皞€(gè)人理性導(dǎo)致集體非理性”道理，經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫“合成謬誤”，實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，正如老百姓所言“你調(diào)我調(diào)他也調(diào)，調(diào)來(lái)調(diào)去賣不掉”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民收入的提高主要還是依靠非農(nóng)業(yè)收入，這就需要從農(nóng)業(yè)之外考慮。當(dāng)然，在積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，農(nóng)業(yè)還 是應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整的，對(duì)某個(gè)地區(qū)而言需要考慮的是誰(shuí)柬調(diào)、怎么調(diào)以及能否調(diào)等問(wèn)題。與農(nóng)業(yè)結(jié)陶調(diào)整相聯(lián)系的是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提倡農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)出發(fā)點(diǎn)是好的，是想提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，但必須與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，否則不能成功。而我國(guó)的失誤就在這里。在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的并不多。同時(shí)，土地覘模經(jīng)營(yíng)必須是適度的，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自身特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞減規(guī)律和家庭分散經(jīng)營(yíng)特性，有些地方大搞農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法是不科學(xué)的。

3、稅費(fèi)改革亟待完善

稅費(fèi)改革的推行是基于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，被稱為中國(guó)農(nóng)村的第三次革命，其內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：一是砍掉政策和法律部不允許征收的部分；二是把政策允許征收的部分轉(zhuǎn)為有法律依據(jù)的稅收，即“費(fèi)改稅”。改革成功后，可以使農(nóng)民減少300億到400億元的負(fù)擔(dān)。從試點(diǎn)結(jié)果來(lái)看，稅費(fèi)改革在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題。一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，即使中央財(cái)政補(bǔ)貼，也只是杯水車薪；二是縣鄉(xiāng)(村)債務(wù)沉重，很可能使基層組織運(yùn)作停滯；三是“一事一議”開(kāi)展難，“一事一議”在實(shí)際執(zhí)行中往往變成了“一事不議”或“議而不決”；四是對(duì)農(nóng)業(yè)確定的稅負(fù)水平為8．4％，明顯偏高，而目前我國(guó)個(gè)體工商戶年應(yīng)稅所得不超過(guò)5000元的適用稅率只為5％。新農(nóng)村稅制設(shè)計(jì)存在的缺陷在于：沒(méi)有充分考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性越來(lái)越強(qiáng)是構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題主要原因的事實(shí)，卻主要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看成是一個(gè)降低平均稅負(fù)水平的問(wèn)題；沒(méi)有充分考慮基層財(cái)政的可持續(xù)性，上級(jí)政府、尤其是中央政府沒(méi)有在轉(zhuǎn)移支付方面進(jìn)行制度性和常規(guī)化安排；沒(méi)有充分考慮建立健全地方公共財(cái)政體系，并為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。

4、農(nóng)村人力資本投資不足

雖然我國(guó)很早就提出了“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”的口號(hào)，但由于多種原因，我國(guó)農(nóng)村教育投資狀況卻不盡人意。掘育關(guān)調(diào)查分析，全國(guó)義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78％左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省地負(fù)擔(dān)約11％，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2％左右。在基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村小學(xué)和初中的平均經(jīng)費(fèi)部大大低于全國(guó)平均水平。2002年，農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為城市平均水平的38％，農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為城市平均水平的40％。另外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體短缺，公用經(jīng)費(fèi)更是極缺。據(jù)調(diào)查，我國(guó)約有一半的縣生均小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出不足lO元，18％的縣不足30元。在醫(yī)療衛(wèi)生公共事業(yè)方面，在過(guò)去的十多年里，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占中央財(cái)政支出的份額從未達(dá)到百分之一。掘世界銀行調(diào)查，中國(guó)20％的城鎮(zhèn)人口享受政府衛(wèi)生支出的三分之二多，農(nóng)村大部分人口只享受了不到三分之一。城鄉(xiāng)之間和大城市與貧困地區(qū)之間的人均衛(wèi)生總費(fèi)用差距在3．4倍甚至6-7倍之間。1999年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭平均每人每年用于醫(yī)療保腱的支出分別為245．59元和70．07元。另外，我國(guó)還對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)行了劇烈的市場(chǎng)化改革。1998年農(nóng)村大約有36％的患病者由于經(jīng)濟(jì)困難而沒(méi)有就滲，有61％的住院病人因經(jīng)濟(jì)困難而提前出院。

二、科學(xué)發(fā)展觀在三農(nóng)問(wèn)題中的解讀

當(dāng)前，我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題非常突出，已經(jīng)影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我們必須運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)末認(rèn)識(shí)、分折三農(nóng)問(wèn)題，以此作為制定政策的理論依掘。(一)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

在實(shí)行傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式長(zhǎng)期過(guò)程中，人們逐漸形成了傳統(tǒng)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)發(fā)展觀注重追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，物質(zhì)財(cái)富的絕對(duì)增加，“以GDP增長(zhǎng)為中心”，而忽視其他方面的發(fā)展和改善。在這種發(fā)展觀指導(dǎo)下，其結(jié)果是社會(huì)貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；教育醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)展滯后；環(huán)境破壞嚴(yán)重。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，實(shí)行粗放型經(jīng)營(yíng)，只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，而忽視質(zhì)量。它是一個(gè)不可持續(xù)的發(fā)展觀。我們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐教訓(xùn)中，經(jīng)過(guò)理性思考，在認(rèn)識(shí)上逐漸由傳 統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展觀。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵包含五個(gè)方面：堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容：促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。(二)中國(guó)國(guó)情與三農(nóng)問(wèn)題

中國(guó)的基本國(guó)情是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是一切問(wèn)題產(chǎn)生的根源。因此，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)首先必須要清楚我國(guó)的國(guó)情。中國(guó)國(guó)情的基本特征可以概括為以下幾點(diǎn)：(1)人口眾多，共十三億，其中有九億農(nóng)村人口，勞動(dòng)力資源豐富，但文化、技術(shù)素質(zhì)低，這決定了在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期，三農(nóng)問(wèn)題將始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展的根本問(wèn)題。(2)主要資源總量居世界前列，但人均占有量低于世界平均水平，特別是水、土地資源明顯稀缺。(3)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，易于失衡惡化，自然災(zāi)害頻繁，旱澇時(shí)有發(fā)生。(4)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。在農(nóng)村，基本上還是用手7-32具勞作，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，面廣量大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局尚未根本改觀。(5)呈典型的二元結(jié)幸勾?，F(xiàn)代化工業(yè)與大量落后的工業(yè)并存；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)并存；具有工業(yè)化、現(xiàn)代化因素的城市與幅原遼闊的以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)和生活的農(nóng)村并存。(6)支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不足，能源緊張，資金短缺，科學(xué)技術(shù)落后，教育遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。綜上所述，中國(guó)國(guó)情的突出特點(diǎn)是人口多，大部分是農(nóng)民，人均資源占有水平低，人均國(guó)民產(chǎn)值居世界后列。

正是由于中國(guó)特殊的國(guó)情，才有了三農(nóng)問(wèn)題。上世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者在總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)過(guò)程中，開(kāi)始研究土地問(wèn)題和糧食問(wèn)題，然后研究剩余勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題，現(xiàn)在擴(kuò)展到就業(yè)、消費(fèi)、農(nóng)民收入等問(wèn)題，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等領(lǐng)域，初步提出了三農(nóng)問(wèn)題的分折眶架，作為認(rèn)識(shí)中國(guó)實(shí)踐、分折現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論框架。

三農(nóng)問(wèn)題和三農(nóng)理論是中國(guó)特有的，是改革開(kāi)放以來(lái)的產(chǎn)物。從世界他國(guó)發(fā)展軌跡看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)一般是先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得原始積累和農(nóng)產(chǎn)品，然后發(fā)展工業(yè)：而與此同時(shí)，農(nóng)忖勞動(dòng)力大批進(jìn)入工廠，繼而形成城市，大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢怨I(yè)化、城市化是同步的。等到工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度，就反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時(shí)，只占少數(shù)人口的農(nóng)民，在市場(chǎng)和政府的共同干預(yù)下，農(nóng)民收入也逐步提高，接近城市居民收入水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政積累，再反哺農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。所以在發(fā)達(dá)國(guó)家只有單個(gè)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題，并沒(méi)有三農(nóng)問(wèn)題。(三)三農(nóng)問(wèn)題研究要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀研究分析三農(nóng)問(wèn)題要做到以下幾點(diǎn)： l、堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀

可持續(xù)的發(fā)展觀要求我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，協(xié)調(diào)好工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，避免出現(xiàn)城市化落后于工業(yè)化現(xiàn)象，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕重不一狀況；它要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必項(xiàng)經(jīng)常進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展：它要求采取包括財(cái)政稅收等在內(nèi)的有效宏觀政策，以防止出現(xiàn)財(cái)富分配不公和貧富差距拉大等不良現(xiàn)象，保持社會(huì)穩(wěn)定：它還要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀

統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為解決城市與農(nóng)村差距、消除二元體制障礙提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范。城市失業(yè)增加在于工業(yè)品不能正常銷售，城市工業(yè)品滯銷在于市場(chǎng)消費(fèi)需求不足，消費(fèi)需求不足是因?yàn)檗r(nóng)民收入下降，農(nóng)民收入下降又在于不能進(jìn)城尋找工作，這又是制度障礙造成的后果。從中可以發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展和農(nóng)民收入提高是相互促進(jìn)、互為條件的。統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀要求從農(nóng)村之外看 農(nóng)村，從農(nóng)業(yè)之外提高農(nóng)民收入；要求將城市和農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架中，進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)大市場(chǎng)中進(jìn)行生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和配置；要求在進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革的條件下，增加對(duì)農(nóng)村投入和農(nóng)業(yè)支持力度。

3、堅(jiān)持和諧的發(fā)展觀

這一發(fā)展觀要求我們?cè)谕菩心稠?xiàng)新政策時(shí)，要先進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推廣到面上，最大限度降低對(duì)社會(huì)的震動(dòng)和沖擊；要求在對(duì)農(nóng)民執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)方式文明、方法正確、態(tài)度溫和，盡量少用行政手段，絕不能用暴力方式；還要求政府及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策，增加政策的透明度，減少執(zhí)行阻力。

4、堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀

農(nóng)民占我國(guó)人口大部分，在一定意義浣，以人為本就是以農(nóng)民為本，大力提高農(nóng)民收入。所謂堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望、能力和機(jī)會(huì)。這就必須加大對(duì)農(nóng)民的教育、醫(yī)療等人力資本投資，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力、獲利能力：就必須給農(nóng)民以國(guó)民待遇，消除一切不合理的制度障礙，讓他們享受與市民同樣的發(fā)展饑會(huì)、發(fā)展環(huán)境和文明成果；就必須保護(hù)好農(nóng)民的合法利益，不得隨意直接或變相掠奪農(nóng)民財(cái)富，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審視百年三農(nóng)問(wèn)題

為了理清中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的發(fā)展脈絡(luò)，找出其中的演變規(guī)律，現(xiàn)根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村問(wèn)題的主要矛盾及實(shí)施政策將近百年來(lái)我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題劃分成六個(gè)階段，并進(jìn)行分析。(一)百年三農(nóng)問(wèn)題的階段劃分

l、以土地問(wèn)題為主階段(1911~1949)這一時(shí)期衣村存在多種勢(shì)力和多個(gè)階級(jí)，矛盾復(fù)雜。孫中山在舊民主主義革命過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到不解決農(nóng)民土地問(wèn)題，任何農(nóng)業(yè)改良都是無(wú)法奏效的?！稗r(nóng)民問(wèn)題真是完全解決，是要耕者有其田?！痹谄涮岢龅乃拇缶V領(lǐng)中，平均地權(quán)被列為其中之一。20世紀(jì)二三十年代，由于資本主義國(guó)家的侵入，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受空前沉重打擊，出現(xiàn)“農(nóng)村破產(chǎn)”。以梁漱溟等為代表，以實(shí)行一鄉(xiāng)治”為目的鄉(xiāng)村建設(shè)派形成，開(kāi)展中華民族自救運(yùn)動(dòng)，其主要內(nèi)容是建立政治和教育合一的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校。認(rèn)為中國(guó)的問(wèn)題只是“文化失調(diào)”，不存在階級(jí)和階級(jí)對(duì)立。在這期間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各革命根據(jù)地的廣大貧苦農(nóng)民，推翻舊的統(tǒng)治，建立人民政權(quán)，打土豪、分田地。1931年通過(guò)《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，旨在消滅剝削制度，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。這一時(shí)期的革命內(nèi)容較多，但以土地革命為主要內(nèi)容，故期間發(fā)生的三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)又稱之為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)。

2、以糧食問(wèn)題為主階段(1950~1978)新中國(guó)處理初期，對(duì)社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不完全，對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)還處在摸索實(shí)驗(yàn)階段，這一時(shí)期中央在農(nóng)村發(fā)起了一系列運(yùn)動(dòng)。1950年中央頒發(fā)《土地改革法》之后，在全國(guó)開(kāi)展了歷史上規(guī)模最大的群眾土地改革運(yùn)動(dòng)，到1952年底，土地改革工作基本完成。至此，在全國(guó)廢除了封建土地所有制，建立起農(nóng)民土地所有制。從而真正實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。之后掀起大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)(1958年)、經(jīng)社敦運(yùn)動(dòng)(1963．1965)和文化大革命(1966—1976)等政治教育運(yùn)動(dòng)，結(jié)果是農(nóng)民的生產(chǎn)資料被剝奪，生產(chǎn)積極性受到打擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭受嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度下降。到1977年，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量與1957年相比都有不同程度的下降，市場(chǎng)供應(yīng)緊張。1961年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)口糧食，逐漸成為主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口固。從整體來(lái)看，這一階段農(nóng)村的主要矛盾是糧食供給不足，主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，初期則是土地所有制問(wèn)題。中央在1959年就提出“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”口號(hào)。這一時(shí)期，為了通過(guò)“剪刀差”形式給工業(yè)發(fā)展提供原始積累，我國(guó)還通過(guò)戶口、糧油供應(yīng)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保障等一系列制度把城市人口與農(nóng)村人口分割 開(kāi)來(lái)，從而形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本制度矛盾，這一矛盾在今天依然是解決三農(nóng)問(wèn)題，乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本制約。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展黃金期階段(1979~1984)十一屆三中全會(huì)后，開(kāi)始在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給農(nóng)民以自主權(quán)，同時(shí)提高糧食價(jià)格，在這兩方面作用下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，6年里糧食生產(chǎn)由6000億斤提高到8400億斤，困繞我國(guó)多年的主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題隨之得到解決。與此同時(shí)，農(nóng)民收入也有了很大增加，這期間全國(guó)農(nóng)民人均純收入平均每年提高15．1％。農(nóng)業(yè)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于黃金增長(zhǎng)時(shí)期。由于流通體制改革滯后，后期開(kāi)始出現(xiàn)第一次買糧難和各種農(nóng)產(chǎn)品大戰(zhàn)現(xiàn)象，如蒜臺(tái)大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)、柑橘大戰(zhàn)等。

4、三農(nóng)問(wèn)題形成階段(1985--'1991)從1985年起，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配的格局又開(kāi)始向城市傾斜，工作重心又向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革力度削弱。1985年農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下自發(fā)進(jìn)行第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。1985年取消統(tǒng)購(gòu)，實(shí)行糧食合同定購(gòu)，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，后又調(diào)整政策，到1990年農(nóng)業(yè)獲得第二個(gè)特大豐收，糧食總產(chǎn)接近9000億斤。從1989年起，第二次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，持續(xù)了三年。另外，同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速發(fā)展，年均增速超過(guò)35％。80年代中期以后，伴隨農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，基層政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始膨脹，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了七所八站，農(nóng)民為此承擔(dān)了縣鄉(xiāng)基層財(cái)政和義務(wù)教育的大部分，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重開(kāi)始出現(xiàn)。到1992年，各地關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，干群矛盾緊張，沖突不斷的狀況開(kāi)始反映到中央。總的來(lái)說(shuō)，這一階段農(nóng)民收入在波動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)4-2％，總的趨勢(shì)是增速減緩。其中1989年至1991年間農(nóng)民收入增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)。

5、三農(nóng)問(wèn)題加重階段(1992-1996)1991年底開(kāi)始進(jìn)行以“兩高一優(yōu)”為內(nèi)容的第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整，但效果不大，真正的調(diào)整發(fā)生在鄧小平南巡談話后。1993年，國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，實(shí)行財(cái)政、稅收、外匯外貿(mào)等方面的重大改革。同時(shí)出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)城打工潮流，賣糧難問(wèn)題隨之解決，并出現(xiàn)糧食搶購(gòu)現(xiàn)象。1996年農(nóng)業(yè)取得第三個(gè)特大豐收，糧食總產(chǎn)突破l萬(wàn)億斤。同時(shí)隨著3年宏觀緊縮，1997年又出現(xiàn)農(nóng)民工回流現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了第三次賣糧難，這次農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩比前兩次更嚴(yán)重。同期，農(nóng)民收入方面，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)收入增長(zhǎng)反彈回升，年均增長(zhǎng)5．6％。但由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入太少，農(nóng)村各種費(fèi)用需要通過(guò)對(duì)農(nóng)民集資或攤派來(lái)解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題再次凸顯。題的新思路，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，要把三農(nóng)問(wèn)題和城市發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架中；將農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)城市化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。三農(nóng)問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民凈收入，這可以從增收和節(jié)支兩方面考慮。為此，我們要徹底盡早破除二元體制，讓農(nóng)民可以自由進(jìn)入城市打工，提高非農(nóng)收入，并提供相應(yīng)配套措旋；加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)基層政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并和人員分流，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

5、消除一切歧視農(nóng)民的政策，對(duì)農(nóng)民實(shí)行國(guó)民待遇

二元體制是形成三農(nóng)問(wèn)題的根本原因，其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民實(shí)行歧視政策，其結(jié)果是造成市民與農(nóng)民的發(fā)展機(jī)遇不平等，這種不平等體現(xiàn)在農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，享有社會(huì)保障的機(jī)會(huì)，就業(yè)的機(jī)會(huì)，發(fā)展的機(jī)會(huì)，享有醫(yī)療保健的條件等各個(gè)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在校大學(xué)生中，城鎮(zhèn)居民子女約占70％，農(nóng)民子弟約占30％，而在全國(guó)總?cè)丝谥?，這一數(shù)據(jù)正好相反。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人人都應(yīng)該享有的，農(nóng)民及其子女不應(yīng)該被剝奪發(fā)展權(quán)。三農(nóng)問(wèn)題的解決不是一個(gè)對(duì)農(nóng)民如何補(bǔ)貼、如何保護(hù)、如何傾斜的問(wèn)題，只要逐步減少對(duì)農(nóng)民的束縛，給農(nóng)民以國(guó)民待遇，許多問(wèn)題就可以迎刃而解。這就要求我們 改革農(nóng)業(yè)稅收制度，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制；取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以平等的公民權(quán)；完善財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付制度，使農(nóng)民和市民同等享有義務(wù)教育的權(quán)利；創(chuàng)造條件，便城鄉(xiāng)居民逐步享受同樣的社會(huì)保障；使農(nóng)民工享受與市民同等的勞動(dòng)權(quán)益和就業(yè)機(jī)會(huì)。

6、農(nóng)民問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的核心，解決三農(nóng)問(wèn)題要以農(nóng)民為本

農(nóng)民占我國(guó)人口的多數(shù)，科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本在一定意義上就是要以農(nóng)民為本，我們考慮問(wèn)題和解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是最大的弱勢(shì)群體，廣大農(nóng)民的合法利益要求得到保護(hù)。三農(nóng)問(wèn)題的解決，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入最大化為目的，幾十年的歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，什么時(shí)候農(nóng)民收入增加了，農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就能得到快速發(fā)展。建國(guó)后我國(guó)農(nóng)民已經(jīng)獲得兩次大解放：第一次是從人民公社體制束縛下解放出來(lái)，獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；第二次是從極其有限的土地面積的禁錮下解放出來(lái)，獲得自由選擇就業(yè)的權(quán)利，這使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展。目前，正在進(jìn)行著第三次大解放，即農(nóng)民從城鄉(xiāng)分割的制度中解放出來(lái)，與城市居民一樣享有公民的真正平等權(quán)利。

7、解決三農(nóng)問(wèn)題，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀

長(zhǎng)期以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)發(fā)展觀影響，以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是社會(huì)發(fā)展，大搞投資活動(dòng)，上馬各種項(xiàng)目，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，而輕視對(duì)貧困群體的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，忽視對(duì)農(nóng)民收入能力的提高。不少地方的干部無(wú)視已經(jīng)發(fā)展了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，無(wú)硯人民群眾的客觀要求，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的思維、手段、方法和作風(fēng)去做工作。一些預(yù)導(dǎo)為了所謂的政績(jī)，喜歡搞“短平快”，傾力于搞“大活動(dòng)”、“大動(dòng)作”，其本質(zhì)都是勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“形式主義”，給廣大農(nóng)民增加了沉重負(fù)擔(dān)，加重三農(nóng)問(wèn)題。正確的政績(jī)觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為根本目的。

8、當(dāng)前解決三農(nóng)問(wèn)題的重中之重是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

目前三農(nóng)問(wèn)題的突出是由于近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢引起的，從近期看，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入就成為緩解三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑。增加農(nóng)民收入，可以從農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩方面入手，主要還是后者。在進(jìn)行基層機(jī)構(gòu)改革的情況下，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食流通體制改革，以增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入；同時(shí)積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并消除制度障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。另外，必須切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，這實(shí)際上就是防止農(nóng)民已有財(cái)富的減少。例如，過(guò)去20年里，各級(jí)政府利用壟斷一級(jí)市場(chǎng)的制度和征地廉價(jià)剪刀差總共從農(nóng)民手里拿走土地資產(chǎn)2萬(wàn)億元以上，這同時(shí)意味著農(nóng)民收入的同等幅度減少。

四、結(jié)論

通過(guò)以上分析可知，三農(nóng)問(wèn)題是因不合理的制度設(shè)計(jì)安排造成的，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期形成和演變的結(jié)果，是我國(guó)特有的。從最初的以土地問(wèn)題為主到改革前的糧食問(wèn)題為主，再到上世紀(jì)80年代末期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)演變成一個(gè)包括農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題、城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題和農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題等在內(nèi)的綜合性問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)影響到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)村的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們必須要用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和研究三農(nóng)問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題的解決需要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民之外來(lái)進(jìn)行，通過(guò)多予、少取、放活等多種途徑柬實(shí)現(xiàn)，要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念、全局意識(shí)、長(zhǎng)期眼光和l哉略思維，要堅(jiān)持可持續(xù)的、統(tǒng)籌兼顧的、和諧的、以人為本的發(fā)展觀，需要共同推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題而言，廣大農(nóng)民是主體，土地制度是根本，增加收入是目的，擴(kuò)大就業(yè)是途徑，城市化是出路。

第二篇：三農(nóng)問(wèn)題是什么__為什么會(huì)產(chǎn)生

基于科學(xué)發(fā)展觀的百年三農(nóng)問(wèn)題再思考

三農(nóng)問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題2002年十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、2003年提出“重中之重”、“一號(hào)文件”一年又一年，中央的一系列舉措說(shuō)明一個(gè)全社會(huì)重視三農(nóng)、關(guān)注三衣的氛圍正在形成，但同時(shí)也反映了現(xiàn)階段我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

科學(xué)發(fā)展觀在三農(nóng)問(wèn)題中的解讀

當(dāng)前，我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題非常突出，已經(jīng)影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我們必須運(yùn)用科學(xué)的發(fā)

展現(xiàn)末認(rèn)識(shí)、分折三農(nóng)問(wèn)題，以此作為制定政策的理論依掘。

(一)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

在實(shí)行傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式長(zhǎng)期過(guò)程中，人們逐漸形成了傳統(tǒng)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)發(fā)展觀注重追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，物質(zhì)財(cái)富的絕對(duì)增加，“以GDP增長(zhǎng)為中心”，而忽視其他方面的發(fā)展和改善。在這種發(fā)

展觀指導(dǎo)下，其結(jié)果是社會(huì)貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；教育醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)

展滯后；環(huán)境破壞嚴(yán)重。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，實(shí)行粗放型經(jīng)營(yíng)，只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，而忽

視質(zhì)量。它是一個(gè)不可持續(xù)的發(fā)展觀。我們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐教訓(xùn)中，經(jīng)過(guò)理性思考，在認(rèn)識(shí)上逐漸由傳

統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展觀。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵包含五個(gè)方面：堅(jiān)持以人為本，是科

學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容：促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基

本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。

(二)中國(guó)國(guó)情與三農(nóng)問(wèn)題

中國(guó)的基本國(guó)情是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是一切問(wèn)題產(chǎn)生的根源。因此，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)

識(shí)首先必須要清楚我國(guó)的國(guó)情。中國(guó)國(guó)情的基本特征可以概括為以下幾點(diǎn)：(1)人口眾多，共十三億，其中有九億農(nóng)村人口，勞動(dòng)力資源豐富，但文化、技術(shù)素質(zhì)低，這決定了在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期，三農(nóng)問(wèn)

題將始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展的根本問(wèn)題。(2)主要資源總量居世界前列，但人均占有量低于世

界平均水平，特別是水、土地資源明顯稀缺。(3)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，易于失衡惡化，自然災(zāi)害頻繁，旱澇時(shí)有發(fā)生。(4)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。在農(nóng)村，基本上還是用手7-32具勞作，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，面廣量大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局尚未根本改觀。(5)呈典型的二元結(jié)幸勾?，F(xiàn)代化

工業(yè)與大量落后的工業(yè)并存；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)并存；具有工業(yè)化、現(xiàn)

代化因素的城市與幅原遼闊的以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)和生活的農(nóng)村并存。(6)支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施

不足，能源緊張，資金短缺，科學(xué)技術(shù)落后，教育遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。綜上所述，中國(guó)國(guó)情的突出特點(diǎn)是人口多，大部分是農(nóng)民，人均資源占有水平低，人均國(guó)民產(chǎn)值居世界后列。

正是由于中國(guó)特殊的國(guó)情，才有了三農(nóng)問(wèn)題。上世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者在總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)過(guò)程中，開(kāi)始研究土地問(wèn)題和糧食問(wèn)題，然后研究剩余勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題，現(xiàn)在擴(kuò)展到就

業(yè)、消費(fèi)、農(nóng)民收入等問(wèn)題，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等領(lǐng)域，初步提出了三農(nóng)問(wèn)題的分折眶架，作為

認(rèn)識(shí)中國(guó)實(shí)踐、分折現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論框架。

三農(nóng)問(wèn)題和三農(nóng)理論是中國(guó)特有的，是改革開(kāi)放以來(lái)的產(chǎn)物。從世界他國(guó)發(fā)展軌跡看，一個(gè)國(guó)家或地

區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)一般是先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得原始積累和農(nóng)產(chǎn)品，然后發(fā)展工業(yè)：而與此同時(shí)，農(nóng)忖勞動(dòng)

力大批進(jìn)入工廠，繼而形成城市，大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，所以工業(yè)化、城市化是同步的。等

到工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度，就反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時(shí)，只占少數(shù)人口的農(nóng)民，在市場(chǎng)和政府的共同干預(yù)下，農(nóng)民收入也逐步提高，接近城市居民收入水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)

政積累，再反哺農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。所以在發(fā)達(dá)國(guó)家

只有單個(gè)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題，并沒(méi)有三農(nóng)問(wèn)題。

(三)三農(nóng)問(wèn)題研究要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀研究分析三農(nóng)問(wèn)題要做到以下幾點(diǎn)：

l、堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀

可持續(xù)的發(fā)展觀要求我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，協(xié)調(diào)好工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，避免出現(xiàn)城市化落后于工業(yè)化現(xiàn)象，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕重不一狀況；它要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必項(xiàng)經(jīng)常進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展：它要求采取包括財(cái)政稅收等在內(nèi)的有效宏觀政策，以防止出現(xiàn)財(cái)富分配不公和貧富差距拉大等不良現(xiàn)象，保持社會(huì)穩(wěn)定：它還要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀

統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為解決城市與農(nóng)村差距、消除二元體制障礙提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范。城市失業(yè)增加在于工業(yè)品不能正常銷售，城市工業(yè)品滯銷在于市場(chǎng)消費(fèi)需求不足，消費(fèi)需求不足是因?yàn)檗r(nóng)民收入下降，農(nóng)民收入下降又在于不能進(jìn)城尋找工作，這又是制度障礙造成的后果。從中可以發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展和農(nóng)民收入提高是相互促進(jìn)、互為條件的。統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀要求從農(nóng)村之外看農(nóng)村，從農(nóng)業(yè)之外提高農(nóng)民收入；要求將城市和農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架中，進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)大市場(chǎng)中進(jìn)行生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和配置；要求在進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革的條件下，增加對(duì)農(nóng)村投入和農(nóng)業(yè)支持力度。

3、堅(jiān)持和諧的發(fā)展觀

這一發(fā)展觀要求我們?cè)谕菩心稠?xiàng)新政策時(shí)，要先進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推廣到面上，最大限度降低對(duì)社會(huì)的震動(dòng)和沖擊；要求在對(duì)農(nóng)民執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)方式文明、方法正確、態(tài)度溫和，盡量少用行政手段，絕不能用暴力方式；還要求政府及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策，增加政策的透明度，減少執(zhí)行阻力。

4、堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀

農(nóng)民占我國(guó)人口大部分，在一定意義浣，以人為本就是以農(nóng)民為本，大力提高農(nóng)民收入。所謂堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望、能力和機(jī)會(huì)。這就必須加大對(duì)農(nóng)民的教育、醫(yī)療等人力資本投資，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力、獲利能力：就必須給農(nóng)民以國(guó)民待遇，消除一切不合理的制度障礙，讓他們享受與市民同樣的發(fā)展饑會(huì)、發(fā)展環(huán)境和文明成果；就必須保護(hù)好農(nóng)民的合法利益，不得隨意直接或變相掠奪農(nóng)民財(cái)富，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性。

三農(nóng)問(wèn)題的解決需要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民之外來(lái)進(jìn)行，通過(guò)多予、少取、放活等多種途徑柬實(shí)現(xiàn)，要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念、全局意識(shí)、長(zhǎng)期眼光和l哉略思維，要堅(jiān)持可持續(xù)的、統(tǒng)籌兼顧的、和諧的、以人為本的發(fā)展觀，需要共同推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題而言，廣大農(nóng)民是主體，土地制度是根本，增加收入是目的，擴(kuò)大就業(yè)是途徑，城市化是出路。

第三篇：近代中國(guó)共產(chǎn)黨為什么會(huì)產(chǎn)生

近代中國(guó)共產(chǎn)黨為什么會(huì)產(chǎn)生？中國(guó)共產(chǎn)黨怎樣改變了中國(guó)影響了世界？中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民、中華民族、人類文明進(jìn)步事業(yè)作出了怎樣的偉大歷史貢獻(xiàn)？習(xí)近平總書(shū)記指出：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階段的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨是在近代以后中國(guó)社會(huì)的劇烈運(yùn)動(dòng)中，在中國(guó)人民反抗封建統(tǒng)治和外來(lái)侵略的激烈斗爭(zhēng)中，在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)共產(chǎn)黨的產(chǎn)生絕不是偶然的，而是歷史的必然。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

其次，習(xí)近平總書(shū)記提出了要準(zhǔn)確把握黨的歷史發(fā)展的主題，主線主流本質(zhì)正確，認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)價(jià)黨史上的重大事件，重要會(huì)議，重要人物那么什么是黨的歷史的，主題主線主流本質(zhì)呢？近代以來(lái)，中國(guó)人民面臨著爭(zhēng)取民族獨(dú)立，人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，人民幸福兩大歷史任務(wù)，這兩大歷史任務(wù)就是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的主題主線，黨的歷史的主流本質(zhì)是黨的歷史，是黨的領(lǐng)導(dǎo)，全黨同志和全國(guó)各族人民不斷為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，人民解放和國(guó)家富強(qiáng)，人民幸福而不懈奮斗的歷史，是黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)，具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的革命和建設(shè)道路，推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)，主義現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化推進(jìn)理論創(chuàng)新的歷史，是黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，不斷經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，考驗(yàn)發(fā)展，壯大的歷史概括起來(lái)說(shuō)就是不懈奮斗史，理論探索史，自身建設(shè)史，把握了黨的歷史主題，主線主流本質(zhì)就抓住了學(xué)習(xí)黨的歷史和，總綱就可以起到，提綱挈領(lǐng) 綱舉目張的作用，還要堅(jiān)持以我們黨關(guān)于歷史問(wèn)題的兩個(gè)決議和黨中央有關(guān)精神為依據(jù)，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)價(jià)黨史上的重大事件，重要會(huì)議，重要人物。

第三，習(xí)近平總書(shū)記提出要以，黨的歷史中汲取知識(shí)和力量，這些重要論述主要體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記在黨的歷史的重大問(wèn)題事件和重要人物的紀(jì)念或慶?；顒?dòng)，以及在地方考察調(diào)研時(shí)重要講話中，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記闡述了我們黨為中華民族作出的新民主主義革命建立中華人民共和國(guó)，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，進(jìn)行改革開(kāi)放，新的偉大革命的歷史貢獻(xiàn)，在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記從理想信念檢驗(yàn)真理，喚醒民眾開(kāi)創(chuàng)新局四個(gè)方面對(duì)長(zhǎng)征的偉大意義進(jìn)行了新的概括，在慶祝中華人民解放軍建軍90周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民軍隊(duì)在黨的旗幟下前進(jìn)發(fā)展壯大，形成的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了高度概括，在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了，建立中國(guó)共產(chǎn)黨，成立中華人民共和國(guó)，推進(jìn)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)，我國(guó)發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和三大里程碑的重要結(jié)論，總結(jié)了改革開(kāi)放40年，積累的九個(gè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)，在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上，總書(shū)記對(duì)毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)方面，即實(shí)事求是，群眾路線，獨(dú)立自主，結(jié)合新的形勢(shì)和新的歷史條件進(jìn)行了全面深刻，解釋在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上，總書(shū)記對(duì)鄧小平同志的理論思想，精神風(fēng)氣，以崇高品格，偉大情懷，理論品質(zhì)，政治勇氣，戰(zhàn)略思維，博大胸襟等六個(gè)方面進(jìn)行闡述。

三、學(xué)習(xí)黨的歷史要達(dá)到什么目的？

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要教育引導(dǎo)全黨感悟馬克思主義的真理力量和實(shí)踐力量，堅(jiān)持不懈地用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦探索實(shí)踐推動(dòng)工作要教育引導(dǎo)全黨胸懷，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和，世界，百年未有之大變局，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性，預(yù)見(jiàn)性，創(chuàng)造性，要教育引導(dǎo)全黨深刻認(rèn)識(shí)黨的性質(zhì)，堅(jiān)持一切為人民，一切依靠人民，一總結(jié)運(yùn)用黨在不同歷史時(shí)期應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)，斗爭(zhēng)意識(shí)豐富，斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)提升，斗爭(zhēng)本領(lǐng)要教育引導(dǎo)全黨大力發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，鼓起邁進(jìn)新征程，奮進(jìn)新時(shí)代的精氣神，要教育引導(dǎo)，從黨史中汲取正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持不一向黨中央看齊，確保，全黨上下擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，概括起來(lái)就是學(xué)史明理學(xué)史增信學(xué)史崇明學(xué)史，力行，第一，要堅(jiān)持理想信念，總書(shū)記指出，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身，立命的根本，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開(kāi)闊了，就能堅(jiān)持正確政治方向，在勝利和順境時(shí)不驕傲，不急躁，在困難和逆境時(shí)不消沉，不動(dòng)搖，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，第二，要站穩(wěn)人民主場(chǎng)，總書(shū)記指出人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本，政治主場(chǎng)是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，我們黨的歷史就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民，心連心同呼吸，共命運(yùn)的歷史，我要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好，人民根本利益，把人民，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉，第三，要勇于攻堅(jiān)克難，總書(shū)記指出，越是偉大的事業(yè)，就越是充滿艱難險(xiǎn)阻，越是需要開(kāi)拓創(chuàng)新，中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義，現(xiàn)代化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，廣大黨員干部要敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決起自己頭頂?shù)哪瞧?，要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，斗爭(zhēng)本領(lǐng)敢打硬仗，善打勝仗，不斷開(kāi)拓出新局面。

第四篇：哪些原因會(huì)導(dǎo)致疝氣產(chǎn)生

疝氣俗稱“串氣”是常見(jiàn)的一種病，多發(fā)于男性兒童，下面內(nèi)容是疝氣的基本常識(shí)，讓我們一起來(lái)了解疝氣的的形成原因：

疝氣多是由于咳嗽、噴嚏、用力過(guò)度、腹部過(guò)肥、用力排便、婦女妊娠、小兒過(guò)度啼哭、老年腹壁強(qiáng)度退行性變等原因，腹腔內(nèi)產(chǎn)生負(fù)壓，導(dǎo)致腹腔內(nèi)氣壓增大，迫使腹腔內(nèi)的游離臟器如：小腸、盲腸、大網(wǎng)膜、膀胱、卵巢、輸卵管等臟器見(jiàn)孔就鉆，原來(lái)的部位，通過(guò)人體正常的或不正常的薄弱點(diǎn)或缺損、孔隙進(jìn)入另一部位。

疝氣的癥狀最主要的是在腹股溝區(qū)，可以看到或摸到腫塊。嬰兒多系母親在換尿布時(shí)發(fā)現(xiàn)，較大的小兒則多于入浴時(shí)或健康門(mén)診時(shí)發(fā)現(xiàn)的。武漢普外科李中明醫(yī)生解釋說(shuō)引起腫塊出現(xiàn)的誘因是腹壓的上升，最常見(jiàn)的原因是哭泣，其他的還有咳嗽、排便、排尿等。較年長(zhǎng)的小孩可令其站立，腹部用力也可誘發(fā)腫塊的出現(xiàn)，腫塊可能只見(jiàn)于腹股溝區(qū)，有些則會(huì)到達(dá)陰囊或陰唇。當(dāng)病兒安靜或睡眠時(shí)，則忽隱忽現(xiàn)。腫塊系由腹腔內(nèi)的器官脫出到疝氣袋所形成，脫出的器官以小腸居多，因此摸起來(lái)感覺(jué)柔軟，退回去時(shí)常會(huì)伴有咕嚕咕嚕的雜音，其他如大腸、闌尾、大網(wǎng)膜等亦可能脫出。女性則以卵巢脫出較多，因此?？擅剿颇粗复蟆⑤^硬且多半有壓痛的腫塊。

疝氣的形成和患者的體質(zhì)有著很大的關(guān)系。疝氣，即人體組織或器官一部分離開(kāi)了原來(lái)的部位，通過(guò)人體間隙、缺損或薄弱部位進(jìn)入另一部位。俗稱“小腸串氣”，有臍疝、腹股溝直疝、斜疝、切口疝、手術(shù)復(fù)發(fā)疝、白線疝、股疝等。疝氣多是因?yàn)榭人?、噴嚏、用力過(guò)度、腹部過(guò)肥、用力排便、婦女妊娠、小兒過(guò)度啼哭、老年腹壁強(qiáng)度退行性變等原因引起。

除了可以看到或摸到腫塊之外，有些小孩會(huì)有便秘、食欲不振、吐奶等現(xiàn)象，也有些可能會(huì)變得易哭、不安等。陰囊疝氣太大則會(huì)引起行動(dòng)的不便。

第五篇：三農(nóng)問(wèn)題

三農(nóng)問(wèn)題

關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭(zhēng)論不已，很難形成一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因?yàn)椋糠N觀點(diǎn)都既有說(shuō)服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問(wèn)題”的其實(shí)就是農(nóng)民問(wèn)題，而中國(guó)的問(wèn)題根本上是農(nóng)民問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國(guó)外的發(fā)展歷程來(lái)看，都是通過(guò)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來(lái)帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問(wèn)題。

徐宏源還指出，對(duì)于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開(kāi)城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開(kāi)以后，農(nóng)民只不過(guò)是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對(duì)社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要治本。

國(guó)民待遇

相對(duì)城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個(gè)農(nóng)村居民無(wú)論是剛出生還是年過(guò)百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。

減稅

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國(guó)一年有1萬(wàn)億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問(wèn)題，以后主要要靠完善制度來(lái)保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也要妥善解決。

厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。

政府措施

國(guó)務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

2013-07-06 11:09 熱心網(wǎng)友

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。

一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。堅(jiān)持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。繼續(xù)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》和省委、省政府的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真兌現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)和購(gòu)買農(nóng)機(jī)給予一定比例投入等政策，補(bǔ)助資金要足額及時(shí)到位，絕不能滯留或挪用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上升，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)委、物價(jià)、工商等部門(mén)要盡快采取措施，調(diào)控平抑。

二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

要高度重視糧食安全，堅(jiān)持以省內(nèi)基本自求平衡為目標(biāo)，按照保護(hù)耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，安排好明年的糧食生產(chǎn)，確保面積不減少，單產(chǎn)、總產(chǎn)增加。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

要大力培育經(jīng)營(yíng)實(shí)體和龍頭加工企業(yè)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工，發(fā)揮規(guī)模效益。

要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前要針對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷困難的問(wèn)題，積極組織引導(dǎo)運(yùn)銷大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多渠道開(kāi)拓市場(chǎng)、尋找銷路。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省農(nóng)村貧困人口量大面寬，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民?？偨Y(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任制。完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。要堅(jiān)持開(kāi)展定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶，引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作。

四是要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要集中抓好農(nóng)田基本建設(shè)，堅(jiān)持興修梯田，推進(jìn)小流域綜合治理，加快實(shí)施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進(jìn)退牧還草試點(diǎn)工程。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高投資效益。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好項(xiàng)目的論證、建設(shè)和儲(chǔ)備工作。