第一篇：河北省人民政府關于加強食品安全工作的決定

河北省人民政府關于加強食品安全工作的決定

冀政〔2012〕86號

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）精神，提高我省食品安全保障水平，維護人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)作出如下決定：

一、深化思想認識，明確目標任務

食品安全是重大的民生問題，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務。近年來，全省各級各有關部門不斷加大食品安全監(jiān)管工作力度，有效地推動了全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我省食品安全基礎仍然薄弱，食品產(chǎn)業(yè)量大面廣，違法違規(guī)問題時有發(fā)生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決，食品安全形勢依然嚴峻。各級各有關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，進一步提高對加強食品安全工作重要性的認識，更加自覺地把食品安全工作作為重大民生工程、民心工程和德政工程組織實施，最大限度地消除食品安全隱患，提高食品安全保障水平，努力為廣大人民群眾提供更多安全、放心食品。

今后一個時期，加強食品安全工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國家食品安全工作的重大決策部署，立足我省食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管現(xiàn)狀，堅持標本兼治、綜合施策的方針，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合、集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結(jié)合、監(jiān)管執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合。以落實企業(yè)主體責任為基礎，以深化專項整治為抓手，以嚴厲打擊犯罪為手段，以提升監(jiān)管能力為支撐，以強化應急管理為關鍵，以創(chuàng)新體制機制為動力，以

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嚴格考核問責為保證，著力提升全省食品安全工作的科學化水平，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北提供有力保障。

加強食品安全工作的主要目標是：通過3年左右的努力，使全省食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我省食品安全工作步入科學化、制度化、規(guī)范化軌道，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

食品安全綜合監(jiān)管能力明顯提高?？h級以上政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，縣級以上食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標準化建設，法規(guī)標準、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學完善，應急處臵能力顯著提高，形成符合省情的相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管體系。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律水平明顯提高。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識、法制意識和質(zhì)量意識進一步增強，道德誠信素質(zhì)顯著提高，企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不斷完善，全程安全控制制度更加健全，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員統(tǒng)一接受監(jiān)管部門每人每年不少于40小時的培訓，以守法、履責、誠信為核心的企業(yè)誠信文化初步形成。

社會公眾自我保護能力明顯提高。廣大基層組織、社會團體、新聞媒體及消費者的自我保護意識和識假辨假能力顯著提高，食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學生的食品安全基本知識知曉率達到85%以上，形成全社會“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

食品質(zhì)量安全水平明顯提高。全省食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)平穩(wěn)向好發(fā)展，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障，重點食品質(zhì)量安全狀況保持良好，危害食品安全的違法犯罪行為明顯減少，食品安全事故發(fā)生率明顯下降，避免發(fā)生重特大食品安全事故。

二、加強全程監(jiān)管，消除安全隱患

（一）全面加強日常監(jiān)管。強化食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

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執(zhí)法能力。嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導。擴大檢驗監(jiān)測范圍，加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀人的管理和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入和質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理。強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格食品生產(chǎn)許可和證后監(jiān)管，加強乳制品、食用油、肉類等重點品種的質(zhì)量監(jiān)控和食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，落實企業(yè)監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等制度。強化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴把食品銷售主體準入關，加大重點區(qū)域監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范食品廣告，健全落實食品退市制度。強化餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進餐飲服務單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，加快建立監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式，嚴防群體性食物中毒事故發(fā)生。強化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范畜禽屠宰管理，督促屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行入廠（場）檢查驗收、屠宰操作規(guī)程、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理等制度，確保出廠肉品質(zhì)量安全。強化食品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，全面加強和規(guī)范出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊、備案和監(jiān)管。

（二）持續(xù)抓好專項整治。圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和特殊品種，集中力量開展專項治理攻堅行動，嚴厲查處非法添加、地溝油、瘦肉精、私屠濫宰、制售假冒偽劣食品、食品和保健食品虛假宣傳以及商標、包裝和標簽標識等方面的違法犯罪行為。采取整頓、規(guī)范、提升等措施，深化對乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種的綜合治理，大幅度提升大宗消費食品的質(zhì)量安全保障水平。針對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品交易市場、農(nóng)村“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、工地、中小學校及周邊等重點場所，深入開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”。全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，著力消除一批食品安全隱患，端掉一批食品加工“黑窩點”，斬斷一批犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。

（三）深入開展聯(lián)合執(zhí)法。按照“人員固定、相對獨立、統(tǒng)一指揮、—3—

隨時行動”的原則，進一步健全省、市、縣三級聯(lián)合執(zhí)法工作機制，完善聯(lián)合執(zhí)法啟動模式、工作程序和運行方式，明確工作職責和工作內(nèi)容，構(gòu)建由政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法制度化。省、設區(qū)市根據(jù)情況適時開展專項食品安全聯(lián)合執(zhí)法活動，縣（市、區(qū)）開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法活動。各級各有關部門要以跨行業(yè)、跨區(qū)域、高風險場所的食品安全隱患為重點，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法措施，形成工作合力，依法查處食品安全各類突出問題。

（四）嚴厲打擊違法犯罪。各級公檢法機關和食品安全監(jiān)管部門要進一步完善涉嫌違法犯罪案件的移送程序，形成對危害食品安全違法犯罪行為的打擊合力，確保依法對犯罪分子從快捕訴、從嚴審判、從重量刑，使嚴懲重處成為食品安全綜合治理常態(tài)。要注意發(fā)現(xiàn)犯罪案件背后的行政監(jiān)管、執(zhí)法部門以及司法機關工作人員收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守等職務犯罪線索，并及時移送有關部門查處。各級食品安全監(jiān)管部門要進一步改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，從嚴從快查處食品安全違法犯罪案件。要綜合采取經(jīng)濟、法律和行政手段，依法對食品安全違法犯罪給予法定范圍的最高限處罰，使嚴重違法犯罪的責任者徹底喪失再次從事違法犯罪活動的資本。對涉嫌犯罪的案件要及時移送立案，并積極主動支持配合公安機關調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑。各級公安機關要加快建立健全食品安全保衛(wèi)機構(gòu)，對于發(fā)現(xiàn)的重大食品安全違法犯罪案件，要提前介入，依法立案偵查，用足用好刑罰手段，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對危害食品安全違法犯罪案件的查處結(jié)果，要及時通過媒體向社會公布，擴大警示教育效果。

三、落實主體責任，提高自律水平

（一）健全質(zhì)量安全控制制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責任，企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。要配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全從業(yè)人員崗位責任制，逐級落實責任，—4—

加強全員、全過程的食品安全管理。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位要設臵食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人和專職人員。要嚴格依照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、從業(yè)人員健康管理等制度。食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者要嚴格履行法定義務，承擔食品安全管理責任。要建立企業(yè)食品安全持續(xù)投入機制，采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，實施危害分析與關鍵控制點體系，不斷提高食品安全管理水平。

（二）落實食品召回和退市制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并依法及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處臵情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責令限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照。大型食品銷售企業(yè)要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點，維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。

（三）提升食品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。監(jiān)管部門嚴把市場準入門檻，嚴格實施行政許可，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進入市場。對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。加大對現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的整治規(guī)范力度，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關許可。鼓勵通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，大力推進食品企業(yè)園區(qū)化管理，依法淘汰落后生產(chǎn)加工能力，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。對無證無照的小作坊、小攤點、小餐飲等要加大分類整治力度，引導其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，逐步實行生產(chǎn)目錄管理和核準生產(chǎn)。大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強餐廚廢棄物綜合治

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理，推進資源化利用和無害化處理。

（四）推進食品行業(yè)誠信體系建設。深入開展食品行業(yè)道德領域突出問題專項教育和治理活動，通過整肅行業(yè)風氣、促進行業(yè)自律、加強正面引導、構(gòu)建約束體系等措施，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營單位牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化，加快形成食品行業(yè)“生命至上、安全為先、合法獲利、取之有道”的道德風尚，著力提升行業(yè)自律水平和道德誠信素質(zhì)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分級分類監(jiān)管。加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，在現(xiàn)有葡萄酒、乳制品誠信體系建設國家試點的基礎上，逐步向食品全行業(yè)擴展。加快建立全省食品安全誠信數(shù)據(jù)庫，搭建食品安全信用管理和服務平臺，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況。進一步落實食品安全工作約談機制和“黑名單”管理制度，加大對失信行為懲戒力度，依法從嚴追究違法違規(guī)企業(yè)負責人的責任；被吊銷證照企業(yè)的有關責任人，依法實行行業(yè)禁入；對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者在融資信貸、用地等方面予以限制。

四、創(chuàng)新體制機制，形成工作合力

（一）加快建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)?？h級以上政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作，要加快建立健全本級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，完善食品安全監(jiān)管工作體系，加強綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管分工，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成職能清晰、權(quán)責一致、相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。各級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要配齊配強工作人員，規(guī)范工作制度和程序，理順與其他部門關系，形成部門聯(lián)動機制。要牢牢把握綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導的職責定位，緊緊圍繞食品安全工作重大決策部署的落實、重大治理行動的開展、重點難點問題的解決、重大食品安全事件的處臵和有關食品安全方面信息的公布等，加大組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導力度，提高食品安全監(jiān)管的整體效能。

（二）加快建設基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。堅持食品安全工作重心

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下移、力量配臵下移，切實強化基層食品安全管理責任。按照要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處食品安全監(jiān)管工作，明確專職人員，在每個行政村（社區(qū)）聘請食品安全協(xié)管員。加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要將食品安全工作列入重要職責，主要負責人要切實負起責任，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，有效整合基層監(jiān)管力量和群眾性隊伍，構(gòu)建分區(qū)劃片、包干負責的監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化。縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管員、行政村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員的業(yè)務培訓與指導。

（三）加快構(gòu)建食品安全長效機制。堅持立足當前、著眼長遠，不斷健全完善食品安全長效機制，從制度上為食品安全工作提供有力保障和持久動力。各地各有關部門要進一步健全食品安全全程監(jiān)管、風險預警、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應急處臵、責任追究等工作機制，完善食品安全有獎舉報、工作約談、黑名單管理等項工作制度，并結(jié)合本地本部門實際，細化配套措施，加大工作力度，確保各項制度和措施落到實處。

（四）加快規(guī)范食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作流程。本著“維護消費者合法權(quán)益、維護合法企業(yè)利益”的原則，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全案件受理、調(diào)查核實、信息通報、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、信息公布、輿論引導等協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，健全各級食品安全事故應急處臵成員單位各司其職、上下貫通、左右聯(lián)動、通力協(xié)作的食品安全應急處臵工作流程，提高科學應對能力，確保一旦發(fā)生食品安全事件，能夠快速反應、協(xié)調(diào)聯(lián)動，準確核查、科學研判，積極應對、穩(wěn)妥處臵。要充分發(fā)揮食品安全專家委員會技術(shù)咨詢作用，積極參與全省食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定，為政府決策提供依據(jù)。發(fā)生重大食品安全事故，各級食品安全專家委員會要根據(jù)本級政府統(tǒng)一部署，及時對食品安全狀況作出準確評估，提供決策參考意見，并引導公眾理性、科學

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消費。

五、提升監(jiān)管能力，打牢工作基礎

（一）健全地方法規(guī)和標準體系。省政府將制定《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，積極推動將食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法納入省立法計劃。同時，要及時清理、修訂與國家法律不一致的法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管制度，研究解決法律執(zhí)行中存在的問題，不斷加強和改進食品安全執(zhí)法工作。根據(jù)食品安全監(jiān)管和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時確定食品安全地方標準立項計劃，加快食品安全地方標準制定、修訂工作。規(guī)范企業(yè)食品安全標準備案工作，完善備案程序，提高備案質(zhì)量和效率。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品安全企業(yè)標準。要不斷開展食品安全國家標準、地方標準、企業(yè)標準跟蹤評價工作。

（二）完善風險監(jiān)測評估制度。進一步健全食品安全風險監(jiān)測體系，建立覆蓋省、市、縣逐步延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡。加強監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用，進一步增設監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量，提高食品安全監(jiān)測水平和能力。根據(jù)國家年度食品安全風險監(jiān)測計劃，統(tǒng)一制定并組織實施本地食品安全風險監(jiān)測方案，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、分析和通報等工作程序，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和結(jié)果利用，及時通報食品安全隱患。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和例行監(jiān)測，建立健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡和報告體系，完善食品安全風險評估制度，加強食品安全日常風險評估和應急評估，為食品安全日常監(jiān)管和應急處臵提供技術(shù)支撐。建立健全食品安全風險預警制度，加強風險預警基礎建設，進一步提高預警能力。

（三）統(tǒng)籌檢驗檢測力量。按照“提高現(xiàn)有、按責按需、填平補齊、資源共享”的原則，制定并實施各級食品安全檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標準，嚴格食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理，科學統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機構(gòu)，加大對檢驗能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復建設。積極穩(wěn)妥推進市、縣級食品檢驗資源整合，選擇若干市、縣（市、區(qū)）試點探索食品檢驗資源優(yōu)化整合的有效模式，實現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設備，統(tǒng)一計劃安排檢驗任務，統(tǒng)一歸口管理檢驗經(jīng)費，逐

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步形成省級檢驗機構(gòu)為龍頭、市級檢驗機構(gòu)為骨干、縣級檢驗機構(gòu)為基礎、基層快速檢測點為補充的食品安全檢驗檢測體系。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方檢驗機構(gòu)發(fā)展。推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化查詢。

（四）改善基層監(jiān)管執(zhí)法裝備。各地各有關部門要根據(jù)本地本部門實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。要大力推進省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管隊伍及食品安全事故應急處臵專業(yè)隊伍裝備配備的標準化建設，逐步完善現(xiàn)場快檢設備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設備、通信設備和監(jiān)管業(yè)務用車等，滿足依法履行監(jiān)管職責的需要。特別要加強縣級監(jiān)管隊伍快檢設備配備，為一線執(zhí)法人員開展食品安全日常監(jiān)管提供快速篩查的技術(shù)支撐。要采取多種積極有效措施，引導基層監(jiān)管執(zhí)法人員不斷轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（五）強化科學技術(shù)支撐。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、注重應用、安全可靠”的原則，大力推廣應用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，提高食品安全監(jiān)管的信息化水平，實現(xiàn)各地、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享。加快在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、果品、酒類產(chǎn)品、保健食品等重點食品行業(yè)開展食品安全電子追溯系統(tǒng)建設，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性。整合高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等科研資源，加大食品安全檢驗、風險監(jiān)測評估、過程控制等方面的技術(shù)攻關力度，提高食品安全監(jiān)管科學化水平。加強食品安全學科建設和科技人才培養(yǎng)，建立食品安全專家?guī)?，積極推廣應用食品安全科研成果，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。

六、強化應急處置，穩(wěn)妥應對事故

（一）健全信息報送體系。進一步完善食品安全信息報送制度，加強各級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)與監(jiān)管部門之間的信息報送網(wǎng)絡建設，細化信息報送主體、報送程序、時限要求和責任制度，暢通信

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息報送渠道，強化信息收集和快速反應能力，提高信息報送的時效性、準確性和客觀性，實現(xiàn)食品安全信息互通共享。對發(fā)現(xiàn)的重大食品安全事故、重要食品安全風險監(jiān)測信息、突發(fā)食品安全輿情等，要第一時間報送相關信息，并根據(jù)事件處臵進程隨時報送階段性報告，確保發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查核實，科學研判分析，堅決防止因瞞報、遲報、漏報、誤報信息而延誤處臵時機。

（二）完善應急處置預案。在《河北省食品安全事故應急預案》總體框架下，分級分部門編制和修訂、完善食品安全事故應急預案，將應急處臵措施細化分解到每個部門、崗位和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，提高預案的指導性和可操作性。加強食品安全事故應急演練，完善對食品安全事故的快速反應機制和程序，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提升事故響應、現(xiàn)場處臵、醫(yī)療救治等食品安全事故應急處臵水平。

（三）建立輿論引導機制。進一步健全食品安全輿情監(jiān)測和分析制度，密切關注輿情動態(tài)，對媒體反映的食品安全違法違規(guī)行為，有關監(jiān)管部門要迅速組織調(diào)查核查，及時發(fā)布相關信息,消除公眾疑慮,正確引導輿論；對已經(jīng)引起媒體和公眾關注或引發(fā)不良炒作的食品安全事件，要按照信息公布的有關規(guī)定，及時公布案件調(diào)查處理進展情況，積極回應社會關切；對帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，要及時組織調(diào)查、評估和研判，采取有效措施消除安全隱患。加強信息發(fā)布管理，嚴肅信息發(fā)布紀律，綜合研判、積極回應、穩(wěn)慎發(fā)布社會熱點信息，防止因發(fā)布不當造成不良后果和影響。涉及重大食品安全信息，要及時報省政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，對失實或虛假的新聞報道，要及時做好解疑釋惑工作，防止不良炒作。

七、廣泛宣傳教育，營造良好氛圍

（一）強化宣傳和科普教育。認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關課程，普及食品安全科學常識，不

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斷提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng)。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳各級政府加強食品安全的決策部署和工作成效，解答好當前食品安全面臨的深層次矛盾和問題，引導公眾客觀、理性看待食品安全問題，切實增強群眾消費信心。深入開展“食品安全宣傳周”和食品安全知識進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校等各類宣傳科普活動，著力打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

（二）落實有獎舉報制度。各地各有關部門要積極宣傳貫徹《河北省食品安全有獎舉報辦法》，完善符合本地本部門實際的有獎舉報辦法，推進食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。縣級以上政府要設立食品安全舉報受理中心和專項獎勵資金，做好舉報線索受理、核查、移送和反饋工作，嚴格獎勵額度審定、資金管理和發(fā)放，確保獎勵資金?？顚Ｓ?。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。對借舉報之名捏造事實或企圖報復的，要嚴厲依法追究責任。

（三）形成全社會監(jiān)督合力。充分調(diào)動人民群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全監(jiān)督工作。發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等群眾自治組織的優(yōu)勢和作用，支持消費者依法維權(quán)，引導約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。有關科研院所、社會團體要積極參與食品安全知識的推廣和普及工作，不斷提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，及時客觀報道食品安全問題，對新聞媒體發(fā)現(xiàn)的食品安全重大案件線索，經(jīng)查證屬實的，要予以獎勵。

（四）加強各級各類人員培訓。依托各級黨校、行政學院或高等院校、科研院所等機構(gòu)加強食品安全培訓，開展對地方各級政府相關負責同志和食品安全監(jiān)管部門負責同志的食品安全定期輪訓，增強各級領導干部的食品安全監(jiān)管責任意識和業(yè)務水平。要把在職人員的培訓納入年度監(jiān)管工作計劃，按照“分級分類培訓”的原則,加強對各級食品安全監(jiān)督管理人員食品安全法律法規(guī)、標準、專業(yè)知識的培訓。要加強各級檢驗機構(gòu)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關人員食源性

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疾病診療技術(shù)的培訓。要進一步加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的培訓，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓后上崗，并由單位定期組織培訓，單位負責人、關鍵崗位人員要統(tǒng)一接受監(jiān)管部門的培訓，建立培訓檔案。

八、加強組織領導，確保工作實效

（一）落實工作責任。各級政府要將食品安全工作擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，主要負責同志親自抓、分管負責同志直接抓，切實加強對食品安全工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。要定期召開專題會議分析評估本地食品安全狀況，及時協(xié)調(diào)解決制約本地食品安全的重點難點問題和群眾反映的突出問題，堅守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險的底線。要進一步分解細化部門職責分工，形成監(jiān)管合力，解決監(jiān)管交叉、空白等職責不清問題，將各類風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。各有關部門要嚴格落實行政執(zhí)法責任制，進一步細化、明確部門負責人的領導責任和崗位負責人的監(jiān)管責任，將責任層層落實到每個崗位和人員，確保問題可倒查、責任可追究。

（二）加大經(jīng)費投入。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、食品安全狀況和財力情況，加大對檢驗檢測設備設施、技術(shù)裝備和監(jiān)管經(jīng)費的投入，確保食品安全監(jiān)管工作正常開展。要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等工作經(jīng)費納入財政預算，重點加大對邊遠貧困地區(qū)和基層監(jiān)管能力、檢驗檢測能力建設的投入，確保各項經(jīng)費及時足額到位。要切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

（三）強化督導檢查。完善并嚴格落實食品安全督查督辦制度，促進督查督辦工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。采取綜合督導、專項督查、跟蹤檢查等方式，持續(xù)不斷地對食品安全工作進行全過程、不間斷的督導檢查，推動食品安全各項工作任務的落實。對督導中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要責成有關地區(qū)或單位限期整改落實。加大案件查處的監(jiān)督力度，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件

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久拖不結(jié)的，上級政府和有關部門要組織力量直接查辦，并實行掛賬督辦、案結(jié)銷號，堅決杜絕有案不查、查不徹底等問題。

（四）嚴格考核問責。將食品安全工作納入政府工作考核目標，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，考核結(jié)果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，各級各有關部門要及時表彰獎勵。嚴格落實《河北省食品安全責任追究機制》，加強與有關部門的協(xié)調(diào)，嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、亂作為等監(jiān)管失職、瀆職行為。對在特大、重大和較大食品安全事故中存在失職、瀆職行為或負有領導責任的責任人員，要依法依紀嚴肅處理。

河北省人民政府 二○一二年十月二十六日

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第二篇：河北省人民政府關于加強公安交通管理工作的決定

河北省人民政府關于加強公安交通管理工作的決定

（冀政〔2009〕135號 2009年7月15日）

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

加強公安交通管理工作，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，是政府社會管理的重要職能，是改善民生的現(xiàn)實需要，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我省公路通車里程、機動車保有量、駕駛?cè)丝偭看蠓鲩L，道路交通事故總量和事故死傷人數(shù)居高不下，重特大交通事故時有發(fā)生，道路交通管理的難度逐年加大。為進一步加強公安交通管理工作，努力實現(xiàn)“道路交通事故由高發(fā)到基本遏制直至逐年下降”的目標，特作如下決定：

一、健全完善交通安全管理體系

（一）加強城市交通安全管理。根據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通專項規(guī)劃，緊密結(jié)合城市功能分區(qū)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、機動車流動等特點，編制完善城市交通安全管理規(guī)劃。綜合運用交通信號控制、流量檢測、交通誘導、公交優(yōu)先等管理手段，加強對重點時段、重點部位、重要路口機動車流量控制，疏解城市交通擁堵壓力。加強交叉路口渠化設計，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范大型公共建筑物、住宅小區(qū)等人口密集區(qū)停車場配建標準，合理調(diào)控停車需求，改善城市靜態(tài)交通秩序。

（二）加強高速公路和國省道交通安全管理。按照規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的要求，科學設置全省道路交通標識和監(jiān)控設施，綜合發(fā)揮高速公路、國省縣道路的路網(wǎng)作用，確保全省道路系統(tǒng)的安全、便捷、暢通。高速公路要完善遠距離、多點提示告知設施，努力做到少封路、不封路。加強高速公路和國省道管控力度，科學安排勤務，增加巡邏密度，加大交通事故多發(fā)時段、路段的巡邏班次，快速處置緊急突發(fā)事件和交通擁堵，維護良好的交通秩序。

（三）實施農(nóng)村道路交通安全工程。建立健全農(nóng)村交通管理工作機制，將交通安全納入縣鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理考核范圍。深化“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動，2010年全省80%以上縣區(qū)建成“平安暢通縣區(qū)”。建立交通事故預防組織，發(fā)揮農(nóng)村道路交通協(xié)管員、安全員等輔助力量的作用。加強農(nóng)村地區(qū)摩托車、低速載貨汽車、三輪汽車管理，提高上牌辦證率。

二、全力預防道路交通事故

（一）加強道路交通安全隱患排查。各級公安、城建、交通運輸?shù)炔块T要協(xié)調(diào)聯(lián)動，對道路安全隱患進行排查治理，確定隱患等級，制定整改措施，確保整改到位。強化農(nóng)村道路維護資金投入，加大農(nóng)村道路安全隱患排查整治力度。嚴把駕駛?cè)藛T考試關，加強對駕駛?cè)?/p>

員交通違法行為處罰、記分和交通事故等信息管理，特別要加大對酒后駕駛、超速超員超載、強超強會、疲勞駕駛等行為的查處力度，遏制因嚴重違法造成的重特大交通事故。建立嚴重交通違法舉報獎勵制度，公布舉報電話。

（二）加強客運和危險品車輛管理。認真落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關、營運車輛技術(shù)狀況關、營運駕駛?cè)藛T從業(yè)資格關，加強對汽車客運場站的安全監(jiān)督。深化客運企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理，指導客運企業(yè)建立健全交通安全管理機制和行車安全管理制度，督促客運企業(yè)在長途客運車輛上安裝使用符合國家有關標準的行車記錄儀。強化危險品運輸企業(yè)安全管理，嚴格危貨企業(yè)資質(zhì)管理，嚴把從業(yè)人員準入關。建立校車駕駛?cè)耸鹿屎瓦`法信息通報制度，確保校車安全運營。加強電動自行車和汽油助力自行車的管理。

（三）建立健全事故救援與急救體系。建立政府統(tǒng)一領導，公安、消防、醫(yī)療、交通運輸、民政等部門共同參與的道路交通事故應急救援聯(lián)動機制，及時研究解決相關問題，協(xié)同處理交通事故。建立110（119、122）報警服務臺與120急救平臺間交通事故信息快速通報、及時反饋制度，實現(xiàn)公安交通管理部門與消防、醫(yī)療部門的快速反應、同步聯(lián)動。依法設立道路交通事故社會救助基金，資金來源和使用管理依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。高速公路重特大交通事故、道路阻斷等公共安全事件，要納入沿線政府應急管理體系。

（四）構(gòu)建全社會交通安全宣傳教育體系。將交通安全教育作為精神文明建設和普法教育的重要內(nèi)容，通過網(wǎng)絡、報刊、廣播、短信等途徑，開展全方位、多渠道的宣傳教育，提高全民交通安全法制意識。加強公共場所、重點人群、新聞媒體、交通環(huán)境的交通安全宣傳，深化交通安全宣傳“進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭”活動。中小學要按照教學大綱內(nèi)容加強交通安全教育，實現(xiàn)經(jīng)常化、規(guī)范化。

三、加強交通安全管理基礎建設

（一）完善交通安全基礎設施。新建、改建、擴建道路工程項目安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算，建設項目應當進行安全條件論證、安全評價和安全設施檢查驗收。高速公路規(guī)劃設計和建設驗收，要統(tǒng)籌考慮交通安全設施建設，積極推進高科技設施和信息資源共享。高速公路交警營房要與高速公路同步建設，并在高速公路開通時投入使用。改善農(nóng)村道路的交通標志、標線，規(guī)范“村村通公路”建設，全面提高農(nóng)村道路設計標準和建設的安全性能。

（二）加快信息化建設。推進城市交通指揮中心信息化應用，實現(xiàn)視頻監(jiān)視、GPS、停車管理、綠波帶等系統(tǒng)的集成應用，逐步實現(xiàn)全省卡口管理信息的數(shù)據(jù)交換、信息共享。健全環(huán)京、環(huán)市、環(huán)省界“三道防線”智能卡口系統(tǒng)，強化交通治安管理。建立道路交通應急

管理信息系統(tǒng)，第一時間通報道路交通中斷、交通管制、交通恢復等信息。鼓勵大專院校和科研院所開展道路安全研究和產(chǎn)品的開發(fā)應用。

（三）加強隊伍建設。依據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平及常住人口、道路通車里程、機動車保有量及駕駛?cè)丝偭?，統(tǒng)籌考慮公安交警支隊、大隊、中隊警力配置。加強公安交通警察基層中隊建設，制訂建設規(guī)劃，明確人員、營房、用地、經(jīng)費和裝備標準。研究探索我省高速公路警力配備標準，及時調(diào)劑補充新建高速公路所需警力，并在高速公路開通時到位。新增警力由省有關部門統(tǒng)一規(guī)劃組織，推行以設區(qū)市為區(qū)域招錄，逐步實現(xiàn)民警當?shù)鼗Ｑ芯恐贫ㄈ〗y(tǒng)一的交通協(xié)管員隊伍管理辦法，依據(jù)各地警力配置、交通管理任務等因素，核定協(xié)管人員定額，明確協(xié)管人員的職責和權(quán)限，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費保障。

四、切實改進服務和管理方式

（一）推進規(guī)范化執(zhí)法。各級政府要定期開展涉路執(zhí)法專項整治活動，加強制度建設，強化執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法水平。糾風、督察部門要加強監(jiān)督，支持依法行政，維護執(zhí)法權(quán)威，促進規(guī)范執(zhí)法。公安機關要從嚴治警，嚴格隊伍教育管理，加大對交通違法行為的教育警告，減少罰款處罰。全省統(tǒng)一建立交通警察公路執(zhí)法警務區(qū)，運用科技手段對執(zhí)法全過程進行攝錄，推行陽光作業(yè)，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

（二）完善便民利民措施。把車輛和駕駛?cè)斯芾怼⒔煌ㄊ鹿侍幚?、交通違法處理服務向社區(qū)、企業(yè)延伸，簡化辦事程序，提高服務效率。推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上選號等工作模式，為群眾辦理車輛牌證和駕駛證提供方便。建立交通事故快速處理機制，設立交通事故快速理賠中心，年內(nèi)實現(xiàn)全省交通違法異地繳納罰款。完善系統(tǒng)執(zhí)法告知功能，減少駕駛證逾期被注銷、機動車逾期未檢驗等業(yè)務總量和路面處罰總量。

五、加強組織領導

（一）落實各級責任。將道路交通安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和考核體系。各級政府要切實履行道路交通安全監(jiān)管的主體職責，定期分析道路交通安全形勢，研究制定工作目標、主要任務和政策措施。健全完善各級道路交通安全委員會，成立專門辦公室，規(guī)范議事制度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導作用。各有關部門要按照各自職責，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，鞏固“政府領導、部門配合、齊抓共管、綜合治理”的道路交通安全工作格局。對因失職瀆職導致發(fā)生重特大交通事故的，依法嚴肅追究相關單位和人員責任。

（二）理順管理體制。按照“大交通、大交管”的思路，整合管理資源，加快形成高速公路與城鄉(xiāng)道路一體化的公安交通管理體制，研究推行條塊結(jié)合的管理模式。

（三）保障經(jīng)費落實。建立健全公安交通管理經(jīng)費保障機制，將人員經(jīng)費、正常公用經(jīng)費和專項項目支出納入財政預算。切實落實交通違法罰款收支兩條線管理，嚴禁將罰款與保障經(jīng)費掛鉤。在高速公路、國省道、城市道路新建、改建預算項目中，要合理安排交通安全設施建設專項經(jīng)費。各級財政要全額保障公共交通安全管理設施維護費用。

發(fā)布部門：河北省政府 發(fā)布日期：2009年07月15日 實施日期：2009年07月15日(地方法規(guī))

第三篇：河北省人民政府辦公廳貫徹落實國務院關于進一步加強食品安全工作

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】辦字〔2005〕21號 【發(fā)布日期】2005-02-05 【生效日期】2005-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府辦公廳貫徹落實國務院關于進一步加強食品安全工作決定的通知

(辦字〔2005〕21號 2005年2月5日)

各設區(qū)市人民政府，省政府有關部門：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)精神，進一步明確和理順部門的監(jiān)管職責，健全食品安全監(jiān)管體制，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強食品安全工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高對食品安全工作重要性的認識

食品安全直接關系到人民群眾生命安全和身體健康，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到黨和政府的形象。去年以來國務院先后多次召開會議研究食品安全問題，并制發(fā)了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》。為切實加強我省食品安全工作，2003年底省政府決定成立了省食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領導小組，制定了《河北省各級人民政府和職能部門食品安全監(jiān)管職責》；2004年，將實施食品放心工程列為全省十大民心工程之一。各級各部門圍繞實施食品放心工程做了大量工作，食品安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。但食品安全工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，面臨的形勢依然嚴峻。少數(shù)基層管理部門甚至當?shù)卣畬κ称钒踩ぷ髦匾暡粔?，對食品安全隱患依法監(jiān)管和打擊不力；有的部門甚至對食品安全專項整治存在畏難、厭戰(zhàn)情緒，整治效果不理想；部分企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)條件落后，食品質(zhì)量差；有的生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識和法律意識淡薄，缺乏社會責任感，唯利是圖，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，侵害消費者利益；一些群眾的食品消費安全意識還不強，特別是農(nóng)村地區(qū)不少群眾缺乏對假冒偽劣食品的鑒別能力，自我保護能力較弱。

各級各部門特別是領導干部一定要充分認識食品安全工作的重要性，從踐行“三個代表”重要思想、維護人民群眾健康和生命安全的高度，認真履行職責。要以貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》為契機，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，加大執(zhí)法力度，加強食品安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制。同時，廣泛開展宣傳教育活動，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，激勵好的，鞭策差的，形成全社會共同關注食品安全的氛圍。

二、明確職責，認真落實食品安全監(jiān)管的各項工作要求

(一)各級食品安全監(jiān)管部門要按照《河北省機構(gòu)編制委員會辦公室關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》(冀機編辦〔2005〕2號)要求，盡快落實調(diào)整后的部門監(jiān)管職責，加強工作銜接，防止監(jiān)管工作出現(xiàn)空檔。按照國發(fā)〔2004〕23號文提出的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)：質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，要嚴格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標授權(quán)的違法行為；要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)檢、衛(wèi)生部門。衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核，要嚴厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)檢和工商部門。(二)各級食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領導小組負責貫徹落實食品安全監(jiān)管的方針、政策，協(xié)調(diào)實施食品放心工程；定期分析全省食品安全監(jiān)管形勢，協(xié)調(diào)食品安全專項整治聯(lián)合行動，處理食品安全重大事故；定期聽取食品安全監(jiān)管部門工作情況匯報，督查食品安全監(jiān)管責任制的落實。各級食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領導小組辦公室會同有關部門研究制定本級食品安全評價和食品質(zhì)量監(jiān)測計劃，統(tǒng)一發(fā)布食品安全監(jiān)測信息，統(tǒng)籌安排評價和監(jiān)測經(jīng)費。(三)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負責全省食品安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，提出食品檢驗檢測機構(gòu)建設和發(fā)展的指導意見。整合檢驗檢測資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、商務、糧食等部門檢測機構(gòu)的作用，嚴格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)審核和動態(tài)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、糧食、發(fā)展改革、商務等部門要根據(jù)各自職責，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。(四)積極探索建立食品安全監(jiān)管長效機制。重點抓好食品安全信用體系建設，建立食品安全科學評估制度和統(tǒng)一的食品安全信息制度，構(gòu)建食品安全標準體系。各級食品安全監(jiān)管部門要在各自職責范圍內(nèi)啟動食品安全信用體系建設工作，制定具體實施方案，明確目標和保障措施；要建立食品安全科學評估制度，對重點食品安全狀況、重點污染物的危害水平以及與食品有關的新技術(shù)、新資源、新材料的安全性進行評價，對食品安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查結(jié)果、消費者申訴舉報以及突發(fā)食品安全事件的起因、危害程度和影響等進行分析評估，逐步建立危害預測模型或食品安全評價指數(shù)；要建立食品安全信息通報網(wǎng)絡體系，盡快制定《河北省食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》，建立快速、高效的信息交流渠道和協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的信息發(fā)布制度，逐步實現(xiàn)資源共享；各有關部門要加快清理、修訂涉及食品安全的產(chǎn)品標準和地方衛(wèi)生標準，構(gòu)建食品安全標準體系。

三、突出重點，抓好當前食品安全工作

食品安全監(jiān)管工作要圍繞實施食品放心工程，抓住與百姓生活息息相關的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、果品、奶及奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點品種，深入開展食品安全專項整治工作，突出抓好兒童食品和農(nóng)村食品市場整治工作，確保食品放心工程各項目標如期實現(xiàn)。(一)深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治活動。以農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治為重點，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和檢測體系，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。依據(jù)《糧食流通管理條例》(國務院令第407號)規(guī)定，加強對糧食購銷企業(yè)和糧食出入庫質(zhì)量監(jiān)管，把好源頭質(zhì)量關，嚴防霉變糧、劣質(zhì)糧和陳化糧流入市場。(二)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)。堅決取締無證食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，加大對獲證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管。在大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋五類食品實施市場準入制度的基礎上，加強肉制品等10類食品市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。(三)強化食品流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強食品商標、包裝裝潢和標注、標識監(jiān)管，嚴厲打擊假冒、仿冒等侵犯知名食品企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法行為；加強食品廣告監(jiān)管，嚴厲打擊虛假宣傳、欺詐、誤導消費者的違法行為；全面落實市場巡查制度，進一步加強流通領域食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，適時公布抽查結(jié)果，發(fā)布消費警示，嚴格實行不合格食品退市制度；積極督促重點食品經(jīng)營單位實行進貨查驗、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，大力推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等行之有效的措施。(四)加強食品消費環(huán)節(jié)的安全管理。對餐飲業(yè)、食堂等實行衛(wèi)生許可并強化日常監(jiān)督，對直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的健康狀況進行監(jiān)督檢查；繼續(xù)在食品消費環(huán)節(jié)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度與衛(wèi)生許可制度及企業(yè)誠信體系建設結(jié)合起來，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率。(五)抓好兒童食品及農(nóng)村食品市場的專項整治。要采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為；加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店的監(jiān)管力度，切實保證未成年人和農(nóng)民飲食安全。

四、加強領導，切實提高食品安全監(jiān)管水平

(一)各級政府要加強對食品安全工作的領導。地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煟y(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各級政府要把食品安全工作放在突出位置，主要負責同志要親自抓，主管領導要具體抓，確保食品安全各項工作落到實處。目前，全省11個設區(qū)市成立了食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領導小組，各縣(市)也要盡快建立相應機構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)當?shù)厥称钒踩粘１O(jiān)管和專項整治工作。(二)各部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合。全省食品安全工作要堅持“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制，按照全省的統(tǒng)一部署，牽頭部門切實負起責任，各部門各司其職，主動配合，形成合力。對影響食品安全的問題，要及時采取堅決果斷措施加以整治；積極推動聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，研究完善聯(lián)合執(zhí)法的形式，落實法律責任、經(jīng)費保障等，盡快解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，發(fā)揮協(xié)同整治的作用。(三)各級各部門要嚴格執(zhí)行食品安全工作責任制，明確直接責任人和有關負責人的責任。按照權(quán)責一致的原則，建立健全責任制及責任追究機制，將責任落到實處，一級抓一級，層層抓落實。對地方保護、工作不力、消極應付、失職瀆職的領導干部和執(zhí)法人員，要嚴肅追究行政責任和監(jiān)管失職責任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關處理。(四)各級各部門要切實加強基層執(zhí)法隊伍的思想、業(yè)務和作風建設，強化法律法規(guī)培訓，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力，文明公正執(zhí)法。切實改善執(zhí)法裝備，完善檢驗檢測技術(shù)條件，安排必要的辦案經(jīng)費和監(jiān)督業(yè)務專項經(jīng)費。(五)提高全社會食品安全意識，加強食品安全監(jiān)管工作。切實加強對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關注和重視食品安全的社會氛圍。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和中央有關加強食品安全工作的政策規(guī)定，廣泛宣傳食品安全知識，強化地方政府、企業(yè)法人的食品安全責任，增強人民群眾的自我保護能力和對食品消費的維權(quán)意識。及時揭露危害食品安全的違法犯罪行為，進一步完善群眾舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話，鼓勵廣大群眾對制售假冒偽劣食品的違法行為進行舉報，動員全社會關心支持食品安全工作。

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第四篇：國務院關于加強食品安全工作的決定

《國務院關于加強食品安全工作的決定》

國務院關于加強食品安全工作的決定

國發(fā)〔2012〕20 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院對此高度重視，近年來制定實施了一系列政策措施。各地區(qū)、各部門認真抓好貫徹落實，不斷加大工作力度，食品安全形勢總體上是穩(wěn)定的。但當前我國食品安全的基礎仍然薄弱，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更為關注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務。為進一步加強食品安全工作，現(xiàn)作出如下決定。

一、明確加強食品安全工作的指導思想、總體要求和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，進一步加強對食品安全工作的組織領導，完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全政策法規(guī)體系，強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)主體責任，提升誠信守法水平，動員社會各界積極參與，促進我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）總體要求。堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，嚴格落實監(jiān)管責任，強化協(xié)作配合，形成全程監(jiān)管合力。堅持集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴厲懲處食品安全違法犯罪行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐，切實提高食品安全監(jiān)管水平。堅持加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結(jié)合，強化激勵約束，治理道德失范，培育誠信守法環(huán)境，提升企業(yè)管理水平，夯實食品安全基礎。堅持執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，加強宣傳教育培訓，積極引導社會力量參與，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營造良好社會氛圍。

（三）工作目標。通過不懈努力，用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

二、進一步健全食品安全監(jiān)管體系

（四）完善食品安全監(jiān)管體制。進一步健全科學合理、職能清晰、權(quán)責一致的食品安全部門監(jiān)管分工，加強綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學規(guī)范的原則，加快完善食品安全標準、風險監(jiān)測評估、檢驗檢測等的管理體制?？h級以上地方

政府統(tǒng)一負責本地區(qū)食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。結(jié)合本地區(qū)實際，細化部門職責分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步完善符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制。

（五）健全食品安全工作機制。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強化風險防范和控制的支持配合。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為。規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應社會關切。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。

（六）強化基層食品安全管理工作體系。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用?；鶎诱坝嘘P部門要加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。

三、加大食品安全監(jiān)管力度

（七）深入開展食品安全治理整頓。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風險；進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度，組織經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經(jīng)營單位。

（八）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。各級監(jiān)管部門要切實履行法定職責，進一步改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。加強案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關部門要組織力量直接查辦。各級公安機關要明確機構(gòu)和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應措施。公安機關在案件查處中需要

技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

（九）加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)建設，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導，督促農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)、場）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀人的管理，強化農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓和先進適用技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

（十）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關許可。強化新資源食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品新品種的安全性評估審查。加強監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管。加強食品認證機構(gòu)資質(zhì)管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務業(yè)相適應的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式。切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管。

四、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

（十一）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營單位要設置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴格落實食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。進一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓。

（十二）落實企業(yè)負責人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人

或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業(yè)人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業(yè)的有關責任人，依法實行行業(yè)禁入。

（十三）落實不符合安全標準的食品處置及經(jīng)濟賠償責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

（十四）加快食品行業(yè)誠信體系建設。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。建設食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務平臺，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

五、加強食品安全監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設

（十五）加強監(jiān)管隊伍建設。各地區(qū)要根據(jù)本地實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風等方面的教育培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（十六）完善食品安全標準體系。堅持公開透明、科學嚴謹、廣泛參與的原則，進一步完善食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品安全標準的制修訂程序。加強食品安全標準制修訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標準和食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行標準的清理整合工作，加快重點品種、領域的標準制修訂工作，充實完善食品安全國家標準體系。各地區(qū)要根據(jù)監(jiān)管需要，及時制定食品安全地方標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品安全企業(yè)標準。加強對食品安全標準宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執(zhí)行工作。

（十七）健全風險監(jiān)測評估體系。加強監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用，進一步增設監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量，提高食品安全監(jiān)測水平和能力。統(tǒng)一制定實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、分析和通報等工作程序，健全食品安全風險監(jiān)測體系。加強

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和例行監(jiān)測。建立健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡和報告體系。嚴格監(jiān)測質(zhì)量控制，完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析判斷，提高發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患的能力。完善風險評估制度，強化食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的風險評估，充分發(fā)揮其對食品安全監(jiān)管的支撐作用。建立健全食品安全風險預警制度，加強風險預警相關基礎建設，確保預警渠道暢通，努力提高預警能力，科學開展風險交流和預警。

（十八）加強檢驗檢測能力建設。嚴格食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理，科學統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗檢測機構(gòu)，加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復建設。支持食品檢驗檢測設備國產(chǎn)化。積極穩(wěn)妥推進食品檢驗檢測機構(gòu)改革，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化查詢。鼓勵地方特別是基層根據(jù)實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經(jīng)驗，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。

（十九）加快食品安全信息化建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、注重應用、安全可靠的原則，依托現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)等資源，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全信息。積極應用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學化、信息化水平。加快推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，提高追溯體系的便捷性和有

效性。

（二十）提高應急處置能力。健全各級食品安全事故應急預案，加強預案演練，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強食品安全事故應急處置體系建設，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。

六、完善相關保障措施

（二十一）完善食品安全政策法規(guī)。深入貫徹實施食品安全法，完善配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系。推動完善嚴懲重處食品安全違法行為的相關法律依據(jù)，著力解決違法成本低的問題。各地區(qū)要積極推動地方食品安全立法工作，加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。定期組織開展執(zhí)法情況檢查，研究解決法律執(zhí)行中存在的問題，不斷改進和加強執(zhí)法工作。大力推進種植、畜牧、漁業(yè)標準化生產(chǎn)。完善促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?。提高食品行業(yè)準入門檻，加大對食品企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造的支持力度，提高食品安全保障能力。推進食品經(jīng)營場所規(guī)范化、標準化建設，大力發(fā)展現(xiàn)代化食品物流配送服務體系。積極推進餐飲服務食品安全示范工程建設。完善支持措施，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。

（二十二）加大政府資金投入力度。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制。中央財政要進一步加大投入力度，國家建設投資要給予食品安全監(jiān)管能力建設更多支持，資金要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜。地方各級政府要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

（二十三）強化食品安全科技支撐。加強食品安全學科建設和科技人才培養(yǎng)，建設具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊伍。整合高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等科研資源，加大食品安全檢驗檢測、風險監(jiān)測評估、過程控制等方面的技術(shù)攻關力度，提高食品安全管理科學化水平。加強科研成果使用前的安全性評估，積極推廣應用食品安全科研成果。建立食品安全專家?guī)?，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。開展食品安全領域的國際交流與合作，加快先進適用管理制度與技術(shù)的引進、消化和吸收。

七、動員全社會廣泛參與

（二十四）大力推行食品安全有獎舉報。地方各級政府要加快建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，完善工作機制，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。切實落實財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。對借舉報之名捏造事實的，依法追究責任。

（二十五）加強宣傳和科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范

圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關課程，加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng)，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

（二十六）構(gòu)建群防群控工作格局。充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀及時、實事求是報道食品安全問題。各級消費者協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，支持消費者依法維權(quán)。充分發(fā)揮食品相關行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，引導和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

八、加強食品安全工作的組織領導

（二十七）加強組織領導。地方各級政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，切實加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。要認真分析評估本地區(qū)食品安全狀況，加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各級各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險的底線。國務院各有關部門要認真履行職責，加強對地方的監(jiān)督檢查和指導。

對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。

（二十八）嚴格責任追究。建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，加快制定關于食品安全責任追究的具體規(guī)定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。

國務院

二○一二年六月二十三日

國務院食品安全辦負責人解讀

《國務院關于加強食品安全工作的決定》

6月23日，國務院印發(fā)了《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《決定》）。近日，國務院食品安全辦負責人就《決定》出臺的重大意義和《決定》的重點內(nèi)容進行了解讀。

一、《決定》的出臺充分說明黨和國家對食品安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家對解決食品安全問題高度重視，先后制定了《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實施條例，設立了國務院食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項治理和整頓，保持了我國食品安全形勢的總體穩(wěn)定。

但必須清醒地看到，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。我國食品安全基礎仍然十分薄弱，食品產(chǎn)業(yè)量大面廣，素質(zhì)總體不高，生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范，部分生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失、見利忘義，故意生產(chǎn)加工偽劣食品，導致食品安全事件時有發(fā)生。同時，現(xiàn)行監(jiān)管體制、法規(guī)標準、檢驗檢測體系等還不盡完善，食品安全風險監(jiān)測、評估預警水平不高，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱，存在著監(jiān)管漏洞。因此，我國食品安全形勢不容樂觀，保障食品安全的任務依然艱巨。

《決定》直面矛盾，正視問題，實事求是地分析了當前食品安全形勢，明確指出，盡快采取切實有效的措施，進一步提高我國食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項重大而緊迫的任務。《決定》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從維護人民群眾根本利益和落實食品安全法的各項任務出發(fā)，對進一步加強食品安全工作作出了全面系統(tǒng)的部署?！稕Q定》的出臺，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的決心，意義重大、影響深遠，對進一步增強食品安全工作的系統(tǒng)性、科學性和針對性，促進全國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)必將起到十分重要的作用。

二、《決定》是指導當前和今后一個時期我國食品安全工作的綱領性文件

《決定》緊緊抓住當前人民群眾反映強烈的監(jiān)管體制機制不完善、違法成本低、行業(yè)誠信缺失等問題，提出今后一段時期我國食品安全工作的指導思想和堅持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合、集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合”的總體要求?！稕Q定》有的放矢、標本兼治、綜合施策，著力從整體上加大食品安全工作力度，努力提高食品安全保障水平，具有很強的指導性?！稕Q定》的出臺也適應了當前加快解決我國食品安全領域存在的突出問題的實際需要，順應了社會各方的呼聲。

《決定》把破解食品安全重點難點問題與構(gòu)建食品安全保障的長效機制有機結(jié)合起來，實事求是地提出了今后一段時期我國食品安全的階段性目標，即通過不懈努力，用3年左右的時間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、法規(guī)標準和檢驗檢測體系等更加科學完善，生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平和誠信意識進一步增強，社會各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高?！稕Q定》明確指出，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。

《決定》緊緊圍繞“完善體制機制、加強基層建設、加大整治力度、提高監(jiān)管能力、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、動員社會參與”等方面，提出的加強食品安全工作的重點任務和各項政策措施，是在深入調(diào)研，廣泛征求各方意見基礎上形成的，凝聚了各方的智慧，對當前一個時期的食品安全重點工作作出了安排部署，具有很強的針對性和操作性。

總之，《決定》的出臺明確了當前和今后一段時期我國食品安全工作的總體思路，為進一步加強食品安全工作指明了方向。《決定》是新形勢下黨和國家加

強食品安全工作的又一個重大舉措，是立足當前，著眼長遠，目標明確，措施有力的食品安全工作綱領性文件。

三、《決定》從實際出發(fā)，強調(diào)必須堅定不移、深入持久地開展食品安全集中治理整頓

2011年，國務院在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”和“地溝油”專項整治，以及乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理。在國務院確定的2012年食品安全重點工作安排中，要求在深化現(xiàn)有重點品種綜合治理的基礎上，同時開展農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、調(diào)味品等專項治理行動。各地區(qū)、各有關部門按照部署，集中統(tǒng)一行動，深入排查隱患，嚴打非法違法，著力解決食品安全領域存在的一些突出矛盾和問題，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

實踐證明，在當前食品安全問題多發(fā)、矛盾復雜疊加的階段，抓住群眾反映強烈的突出問題，主動出擊，在強化日常監(jiān)管的同時，集中力量進行專項整治是行之有效的必要手段?！稕Q定》在認真總結(jié)多年來開展治理整頓工作經(jīng)驗的基礎上，明確提出要把集中治理整頓機制化、長期化，并作為今后一段時期食品安全工作的重要任務，毫不動搖、堅持不懈地開展下去。只有將食品安全治理整頓機制化，并長期堅持深入開展下去，才能切實有效解決當前人民群眾反映強烈的突出問題，才能向人民群眾昭示政府堅定不移地抓好食品安全的決心和信心。

《決定》要求各地區(qū)、各有關部門進一步提高認識，增強主動性、積極性和責任感，在以往工作的基礎上更加深入、更加持久地推進集中治理整頓工作，采取行之有效的措施，深入排查隱患，通過集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴厲整治反復出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題，堅決打好治理整頓攻堅戰(zhàn)。我們相信，通過堅持不懈、持之以恒的努力，在推進專項整治、解決突出問題的過

程中不斷積累經(jīng)驗、完善制度，前移監(jiān)管關口，就能更好地防范食品安全問題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。

四、《決定》明確提出要使嚴懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態(tài)

當前，我國食品安全領域的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，各地區(qū)、各有關部門一直將打擊食品安全違法犯罪作為重點。據(jù)統(tǒng)計，2011年，各級公安機關會同各監(jiān)管部門共偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000多名；各級檢察機關批捕食品安全違法犯罪嫌疑人1801人，提起公訴1254人；各級人民法院共審結(jié)生產(chǎn)有毒有害食品等案件333件，生效判決421人，其中，判處多名犯罪分子死刑緩期執(zhí)行或無期徒刑。這是對食品安全犯罪行為不斷加大懲處力度的結(jié)果，極大地震懾了違法犯罪分子，取得了較好的社會效果。

《決定》強調(diào)，要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關部門一定要充分認識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強烈愿望，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴”字當頭，露頭就打、毫不手軟。要認真貫徹落實《決定》的要求，進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送立案，并積極主動配合司法機關調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位?？傊?，要嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，切實解決“違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂的代價，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢頭?！稕Q定》專門強調(diào)了公安機關在打擊食品安全犯罪方面的重要作用，提出各級公安機關要明確機構(gòu)和人員具體負責打擊食品安全違法犯罪，各級食品安全監(jiān)管部門要加強與公安機關的協(xié)調(diào)配合，確保案件查處有力。

五、《決定》突出強調(diào)健全基層食品安全工作體系是做好食品安全工作的關鍵

我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多，點多面廣，監(jiān)管任務十分繁重。但目前我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，導致難以及時有效處置食品安全問題，這也是當前食品安全工作的一塊短板。因此，必須推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，健全基層食品安全管理工作體系，強化基層食品安全管理責任，將各類風險隱患消除在萌芽階段，將問題解決在基層，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。

《決定》從進一步完善食品安全工作體制機制出發(fā)，突出強調(diào)了要健全基層食品安全管理的工作體系，第一次明確要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作?！稕Q定》要求，下一步要切實建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農(nóng)村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊伍，強化基層政府與各行政管理派出機構(gòu)的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全基層工作網(wǎng)絡。

六、《決定》指出切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任是食品安全的基石

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人。每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者都做到知法守法、誠信自律，食品安全就有了基礎。因此，既要加強監(jiān)管執(zhí)法，更要嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律。近年來，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應總量都有較大增加。但相對于量的擴張，總體上生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理方面并未同步得到應有的加強，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，在執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、標準等方面不到位，產(chǎn)生了很多風險隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。

為此，《決定》堅持打擊、規(guī)范和引導相結(jié)合，對落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任作了規(guī)定?！稕Q定》提出要嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關許可。《決定》提出食品企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要保證必要的食品安全投入，強化人員培訓，嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，建立臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度等具體規(guī)定。同時，針對部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業(yè)誠信體系建設，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享和互動。總之，著力提升整個食品行業(yè)自律水平和道德誠信素質(zhì)，這是當前促進食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切任務，各地區(qū)、各相關部門要按照《決定》要求，抓緊推動食品行業(yè)誠信體系建設，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，對失信行為予以懲戒。

七、《決定》高度重視地方政府和監(jiān)管部門的責任落實，強調(diào)要建立健全食品安全責任制

食品安全法明確規(guī)定，地方政府對本區(qū)域的食品安全工作負總責，各有關部門承擔相應的監(jiān)管責任。食品安全工作能否抓好，關鍵在于責任能否真正逐級落實，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員。但在實際工作中，確實存在部門監(jiān)管職責交叉與空白并存、責任不落實的情況，出現(xiàn)問題往往推諉扯皮，這也是群眾詬病最多的。為此，《決定》以建立健全食品安全責任制作為重點，提出了強化地方政府和監(jiān)管部門落實責任的各項措施。

為切實加強地方食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，《決定》明確要求所有縣級以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協(xié)

調(diào)機制?！稕Q定》還要求地方政府結(jié)合本地實際，細化部門職責分工，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題，并要求國務院相關部門加強監(jiān)督檢查和指導。

為促進食品安全監(jiān)管責任的落實，《決定》要求加大食品安全督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制?！稕Q定》首次明確將食品安全納入地方政府績效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。《決定》規(guī)定對于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。另外，要進一步明確食品安全責任追究的具體規(guī)定，確保責任追究到位。這些具體措施的出臺，對于進一步提高各地區(qū)、各有關部門對食品安全工作的重視程度，推動各級食品安全工作責任的落實，必將起到十分重要的作用。

八、《決定》強調(diào)要加大投入力度，著力提升食品安全監(jiān)管能力

當前，我國食品安全監(jiān)管能力建設明顯滯后，各級食品安全監(jiān)管部門、尤其是基層單位，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢測能力較低等問題。此外，法規(guī)標準體系不健全、食品安全風險評估和科技支撐能力薄弱等問題突出，嚴重制約了監(jiān)管效能和水平的提升。針對這些問題，《決定》在加大食品安全工作的人力、物力和經(jīng)費投入方面提出了具體要求，突出強調(diào)提高技術(shù)裝備水平，加快完善食品安全國家標準體系，統(tǒng)籌推進檢驗檢測能力建設，加快建設統(tǒng)一的食品安全綜合信息平臺，強化應急裝備和應急物資儲備等。各級政府要拿出“真金白銀”，切實加大投入力度，將食品安全各項工作經(jīng)費納入財政預算予以優(yōu)先保障。同時，各項投入要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜，將錢花在刀刃上。

九、《決定》明確要求大力推行食品安全有獎舉報，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作強大合力

做好食品安全工作，需要有公眾、媒體和社會組織廣泛、有序的參與。為此，《決定》提出要大力推行食品安全有獎舉報，地方各級政府要加快完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，健全工作機制，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。《決定》要求進一步加強食品安全宣傳教育培訓工作，要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關課程，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動。《決定》強調(diào)要發(fā)揮新聞媒體、各級消費者協(xié)會、食品相關行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在開展輿論監(jiān)督、維護消費者權(quán)益、促進行業(yè)自律等方面的作用，構(gòu)建群防群控工作格局，匯聚社會各方力量，形成食品安全工作的強大社會合力。

十、認真學習領會，切實抓好《決定》的貫徹落實

《決定》是今后一段時期加強食品安全工作的綱領性文件，目前，各地區(qū)、各有關部門在認真學習宣傳《決定》精神的基礎上，正在細化任務分工，狠抓《決定》的貫徹落實。國務院食品安全辦等部門將加強督導檢查，及時組織對《決定》貫徹落實情況的專項督查，確保各項工作落到實處、取得實效。

第五篇：國務院關于加強食品安全工作的決定

國務院關于加強食品安全工作的決定

國發(fā)〔2012〕20 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院對此高度重視，近年來制定實施了一系列政策措施。各地區(qū)、各部門認真抓好貫徹落實，不斷加大工作力度，食品安全形勢總體上是穩(wěn)定的。但當前我國食品安全的基礎仍然薄弱，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更為關注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務。為進一步加強食品安全工作，現(xiàn)作出如下決定。

一、明確加強食品安全工作的指導思想、總體要求和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，進一步加強對食品安全工作的組織領導，完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全政策法規(guī)體系，強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)主體責任，提升誠信守法水平，動員社會各界積極參與，促進我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）總體要求。堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，嚴格落實監(jiān)管責任，強化協(xié)作配合，形成全程監(jiān)管合力。堅持集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴厲懲處食品安全違法犯罪行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐，切實提高食品安全監(jiān)管水平。堅持加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結(jié)合，強化激勵約束，治理道德失范，培育誠信守法環(huán)境，提升企業(yè)管理水平，夯實食品安全基礎。堅持執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，加強宣傳教育培訓，積極引導社會力量參與，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營造良好社會氛圍。

（三）工作目標。通過不懈努力，用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

二、進一步健全食品安全監(jiān)管體系

（四）完善食品安全監(jiān)管體制。進一步健全科學合理、職能清晰、權(quán)責一致的食品安全部門監(jiān)管分工，加強綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學規(guī)范的原則，加快完善食品安全標準、風險監(jiān)測評估、檢驗檢測等的管理體制?？h級以上地方政府統(tǒng)一負責本地區(qū)食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。結(jié)合本地區(qū)實際，細化部門職責分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步完善符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制。

（五）健全食品安全工作機制。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強化風險防范和控制的支持配合。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲 治食品安全違法犯罪行為。規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應社會關切。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。

（六）強化基層食品安全管理工作體系。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用?；鶎诱坝嘘P部門要加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。

三、加大食品安全監(jiān)管力度

（七）深入開展食品安全治理整頓。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風險；進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度，組織經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經(jīng)營單位。

（八）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。各級監(jiān)管部門要切實履行法定職責，進一步改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。加強案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關部門要組織力量直接查辦。各級公安機關要明確機構(gòu)和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應措施。公安機關在案件查處中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

（九）加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)建設，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導，督促農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)、場）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀人的管理，強化農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓和先進適用技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

（十）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關許可。強化新資源食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品新品種的安全性評估審查。加強監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不 合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管。加強食品認證機構(gòu)資質(zhì)管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務業(yè)相適應的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式。切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管。

四、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

（十一）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營單位要設置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴格落實食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。進一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓。

（十二）落實企業(yè)負責人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業(yè)人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業(yè)的有關責任人，依法實行行業(yè)禁入。

（十三）落實不符合安全標準的食品處置及經(jīng)濟賠償責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

（十四）加快食品行業(yè)誠信體系建設。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。建設食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務平臺，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

五、加強食品安全監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設

（十五）加強監(jiān)管隊伍建設。各地區(qū)要根據(jù)本地實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風等方面的教育培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（十六）完善食品安全標準體系。堅持公開透明、科學嚴謹、廣泛參與的原則，進一步完善食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品安全標準的制修訂程序。加強食品安全標準制修 訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標準和食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行標準的清理整合工作，加快重點品種、領域的標準制修訂工作，充實完善食品安全國家標準體系。各地區(qū)要根據(jù)監(jiān)管需要，及時制定食品安全地方標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品安全企業(yè)標準。加強對食品安全標準宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執(zhí)行工作。

（十七）健全風險監(jiān)測評估體系。加強監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用，進一步增設監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量，提高食品安全監(jiān)測水平和能力。統(tǒng)一制定實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、分析和通報等工作程序，健全食品安全風險監(jiān)測體系。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和例行監(jiān)測。建立健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡和報告體系。嚴格監(jiān)測質(zhì)量控制，完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析判斷，提高發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患的能力。完善風險評估制度，強化食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的風險評估，充分發(fā)揮其對食品安全監(jiān)管的支撐作用。建立健全食品安全風險預警制度，加強風險預警相關基礎建設，確保預警渠道暢通，努力提高預警能力，科學開展風險交流和預警。

（十八）加強檢驗檢測能力建設。嚴格食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理，科學統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗檢測機構(gòu)，加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復建設。支持食品檢驗檢測設備國產(chǎn)化。積極穩(wěn)妥推進食品檢驗檢測機構(gòu)改革，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化查詢。鼓勵地方特別是基層根據(jù)實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經(jīng)驗，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。

（十九）加快食品安全信息化建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、注重應用、安全可靠的原則，依托現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)等資源，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全信息。積極應用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學化、信息化水平。加快推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性。

（二十）提高應急處置能力。健全各級食品安全事故應急預案，加強預案演練，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強食品安全事故應急處置體系建設，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。

六、完善相關保障措施

（二十一）完善食品安全政策法規(guī)。深入貫徹實施食品安全法，完善配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系。推動完善嚴懲重處食品安全違法行為的相關法律依據(jù)，著力解決違法成本低的問題。各地區(qū)要積極推動地方食品安全立法工作，加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。定期組織開展執(zhí)法情況檢查，研究解決法律執(zhí)行中存在的問題，不斷改進和加強執(zhí)法工作。大力推進種植、畜牧、漁業(yè)標準化生產(chǎn)。完善促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?。提高食品行業(yè)準入門檻，加大對食品企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造的支持力度，提高食品安全保障能力。推進食品經(jīng)營場所規(guī)范化、標準化建設，大力發(fā)展現(xiàn)代化食品物流配送服務體系。積極推進餐飲服務食品安全示范工程建設。完善支持措施，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。

（二十二）加大政府資金投入力度。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制。中央財政要進一步加大投入力度，國家建設投資要給予食品安全監(jiān)管能力建設更多支持，資金要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜。地方各級政府要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

（二十三）強化食品安全科技支撐。加強食品安全學科建設和科技人才培養(yǎng)，建設具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊伍。整合高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等科研資源，加大食品安全檢驗檢測、風險監(jiān)測評估、過程控制等方面的技術(shù)攻關力度，提高食品安全管理科學化水平。加強科研成果使用前的安全性評估，積極推廣應用食品安全科研成果。建立食品安全專家?guī)?，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。開展食品安全領域的國際交流與合作，加快先進適用管理制度與技術(shù)的引進、消化和吸收。

七、動員全社會廣泛參與

（二十四）大力推行食品安全有獎舉報。地方各級政府要加快建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，完善工作機制，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。切實落實財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。對借舉報之名捏造事實的，依法追究責任。

（二十五）加強宣傳和科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關課程，加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng)，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

（二十六）構(gòu)建群防群控工作格局。充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀及時、實事求是報道食品安全問題。各級消費者協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，支持消費者依法維權(quán)。充分發(fā)揮食品相關行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，引導和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

八、加強食品安全工作的組織領導

（二十七）加強組織領導。地方各級政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，切實加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。要認真分析評估本地區(qū)食品安全狀況，加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各級各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險的底線。國務院各有關部門要認真履行職責，加強對地方的監(jiān)督檢查和指導。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。

（二十八）嚴格責任追究。建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，加快制定關于食品安全責任追究的具體規(guī)定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。

國務院

二○一二年六月二十三日