第一篇：加快推進(jìn)遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)政策研究報(bào)告
加快推進(jìn)遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革
試點(diǎn)政策研究報(bào)告
遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革課題組
根據(jù)省重大問(wèn)題調(diào)查研究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于明確各市（州）黨委、省直有關(guān)部門開展省委2012年度重大問(wèn)題調(diào)查研究工作方案》（黔調(diào)研?2012?5號(hào)）精神，我市承擔(dān)了省委2012年度重大問(wèn)題調(diào)研課題——加快推進(jìn)遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)政策研究。市委高度重視，迅速成立了市委副書記為組長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門為成員的課題組，制定了調(diào)研工作方案，開展了系統(tǒng)深入調(diào)查研究，形成了研究報(bào)告。
一、遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的實(shí)踐與啟示
自2008年市委三屆五次全會(huì)作出《中共遵義市委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（遵發(fā)?2008?14號(hào)）以來(lái)，我市持續(xù)推進(jìn)了農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融體制、行政管理體制、農(nóng)村戶籍制度、城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度“六個(gè)創(chuàng)新”為主題的農(nóng)村綜合配套改革試驗(yàn)試點(diǎn)，先后在全市選擇了9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行改革試驗(yàn)，市財(cái)政共安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，實(shí)施改革試驗(yàn)項(xiàng)目28個(gè)，撬動(dòng)地方政府和拉動(dòng)民間資金3.8億多元，形成了“三資轉(zhuǎn)換”、“村莊城鎮(zhèn)化”、“村民組改居”、“信用工程”等一批改革試驗(yàn)的制度性成果，得到了中央和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作出了積極有益探索。
（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。各試點(diǎn)鎮(zhèn)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，科學(xué)編制了土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等一系列規(guī)劃，通過(guò)四年多來(lái)的實(shí)施，有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)實(shí)施“中（樞）茅（臺(tái)）互動(dòng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃實(shí)施了“三大統(tǒng)籌區(qū)”，即服務(wù)國(guó)酒茅臺(tái)，打造優(yōu)美環(huán)境統(tǒng)籌區(qū)；依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，富裕城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌區(qū)；創(chuàng)新社會(huì)管理，全面改善民生統(tǒng)籌區(qū)。遵義縣龍坑鎮(zhèn)以融入中心城區(qū)為方向，大力推進(jìn)三化互動(dòng)，形成了以和平、龍泉工業(yè)園區(qū)為核心的新型工業(yè)化發(fā)展格局，以保利未來(lái)城等城市綜合體開發(fā)、龍坑果蔬大型專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、共青湖旅游會(huì)展綜合開發(fā)為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以金鼓村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局。余慶縣松煙鎮(zhèn)以交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展為依托，以發(fā)展微型企業(yè)為突破口，著力打造“兩公里半徑社區(qū)服務(wù)圈”。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，激活農(nóng)村“沉睡”的土地資本。一是規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下，按照“依法自愿有償”原則，各試點(diǎn)單位先后出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)登記、審查、簽訂合同、公示、備案、糾紛調(diào)處等制度，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)（土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心），完善土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，大力推動(dòng)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，使農(nóng)村生產(chǎn)方式向組織化、規(guī)模化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。如湄潭縣制定了《湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》、《湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案（試行）》和《湄潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤暫行辦法》，從資金獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)稅優(yōu)惠、臨時(shí)用地優(yōu)惠等方面，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，著力破解“農(nóng)村發(fā)展無(wú)錢、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)地”困境。湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)官堰村通過(guò)增減掛鉤集中農(nóng)民居住，將節(jié)約的土地指標(biāo)掛牌出讓，解決基礎(chǔ)設(shè)施投入不足問(wèn)題。同時(shí)，建立土地股份合作，增加農(nóng)民分紅收益。2011年，全鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目新增耕地132.5畝，除安置區(qū)預(yù)留用地20畝外，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供112.5畝建設(shè)用地指標(biāo)，按每畝33350元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)戶，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶增收441.88萬(wàn)元，有效解決了“城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)地”問(wèn)題,同時(shí)也增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)民居住環(huán)境和條件。三是循序漸進(jìn)實(shí)施村莊城鎮(zhèn)化，著力解決農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后問(wèn)題。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，整合各類資金，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、設(shè)施共享、功能互補(bǔ)。如余慶縣松煙鎮(zhèn)通過(guò)建設(shè)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”、“失地農(nóng)民安置小區(qū)”，引導(dǎo)農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持農(nóng)民原有土地、房屋宅基地等權(quán)利和利益不變，使之同等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、管理社區(qū)化、就業(yè)本地化。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)各類要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。一是推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本“三資轉(zhuǎn)換”。組建農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估委員會(huì)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋和宅基地、茶園以及農(nóng)村實(shí)物權(quán)“四權(quán)”的確權(quán)、登記、頒證，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押貸款和市場(chǎng)交易，把農(nóng)村“死”資源變?yōu)椤盎睢辟Y產(chǎn)和資本，發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村資源要素的基礎(chǔ)作用，又一次解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。我市“三資轉(zhuǎn)換”實(shí)踐，得到了國(guó)內(nèi)許多專家的普遍認(rèn)同，2011年省委、省政府在我市鳳岡縣召開專題會(huì)議，2012年我市又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，在全市推廣“三資轉(zhuǎn)換”改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。
（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化金融對(duì)“三農(nóng)”的支持。大力實(shí)施信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣創(chuàng)建工程，全面推進(jìn)農(nóng)村小額信用貸款，建立授信管理制度和操作流程，定期考核，動(dòng)態(tài)授信，并適時(shí)調(diào)整農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)的信用等級(jí)和授信額度。以適應(yīng)“三農(nóng)”融資需求為目標(biāo)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)行差別貸款利率、靈活貸款期限和貸款額度，采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”，開發(fā)“整貸零還、零貸零還、零貸整還”等小額貸款產(chǎn)品，大大提升了金融支持農(nóng)村發(fā)展的能力和水平。目前我市已創(chuàng)建信用組4842個(gè)、信用村602個(gè)、信用鎮(zhèn)56 個(gè)、信用縣2個(gè)（鳳岡縣和余慶縣）。通過(guò)“三資轉(zhuǎn)換”和農(nóng)村金融創(chuàng)新的實(shí)踐，大大促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。
（五）創(chuàng)新農(nóng)村行政管理體制，完善農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作體系。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，提升服務(wù)水平。改革試點(diǎn)匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)集中整合為“兩辦三中心”，即黨政辦、社會(huì)管理辦、財(cái)務(wù)服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，把社會(huì)事務(wù)辦、國(guó)土、計(jì)生、林業(yè)、城建、公安等有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的部門集中到服務(wù)中心，一站式辦公，一條龍服務(wù)，整合了公共服務(wù)人員，提高了政務(wù)服務(wù)效率，把更多人力投入到服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。余慶縣松煙鎮(zhèn)開展“三代”便民服務(wù)活動(dòng)，即代收繳相關(guān)費(fèi)用，代辦相關(guān)證件，代銷生產(chǎn)生活物資，得到廣大農(nóng)民的一致好評(píng)。二是創(chuàng)新村民自治模式，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。成立組議事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村民組內(nèi)部事務(wù)管理；成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)村級(jí)公共事務(wù)的監(jiān)督，增加了群眾的民主參與度，提高了決策和執(zhí)行的透明度，改善了干群關(guān)系，推動(dòng)了社會(huì)和諧。三是重組城市社區(qū)，創(chuàng)新“城中村、城郊村”治理模式。針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“以村管城”、“城中村”等現(xiàn)狀，通過(guò)“村改居”、“組改居”，解決原來(lái)村委會(huì)功能不適應(yīng)城市管理和服務(wù)要求、集體資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，改變過(guò)去為民作主、替民當(dāng)家的運(yùn)行方式，讓農(nóng)民充分行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改革試點(diǎn)紅花崗區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)在處理集體資產(chǎn)時(shí)，由村民大會(huì)決定，通過(guò)清產(chǎn)核資、量化入股、公司化經(jīng)營(yíng)，既實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值，又增加了群眾財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入。
（六）因地制宜多措并舉，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。一是在中心城區(qū)近郊實(shí)施城鄉(xiāng)融合社區(qū)。改革試點(diǎn)紅花崗區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施“涼水城鄉(xiāng)融合社區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，解決轄區(qū)內(nèi)無(wú)房戶、困難戶、外來(lái)戶的住房問(wèn)題。遵義縣龍坑鎮(zhèn)探索出“一元管理，五項(xiàng)配套”戶籍制度改革，即城鄉(xiāng)戶口一元登記，配套城鄉(xiāng)土地承包權(quán)、計(jì)劃生育、支農(nóng)惠農(nóng)政策、醫(yī)療保障、勞動(dòng)就業(yè)政策，讓農(nóng)民戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后自愿選擇享受城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍帶來(lái)的相關(guān)權(quán)益。匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)依托海螺水泥廠、物流、城市休閑旅游，實(shí)施“爛田扶貧搬遷工程”，將近郊高山地區(qū)的爛田村129戶村民退宅還耕，整體搬遷到城市新區(qū)的拓展區(qū)集中居住，完善配套功能，建設(shè)“康居小區(qū)”。二是在縣城城郊區(qū)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)村莊城鎮(zhèn)化。改革試點(diǎn)湄潭縣湄江鎮(zhèn)核桃壩村依托茶產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，配套完善醫(yī)院、學(xué)校、老年公寓等公共設(shè)施，推進(jìn)“村莊城鎮(zhèn)化”。湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，在官堰村集中建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了條件。三是在縣域中心鎮(zhèn)中心村依托工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。改革試點(diǎn)仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)以服務(wù)國(guó)酒茅臺(tái)和服務(wù)白酒業(yè)為中心，將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“產(chǎn)業(yè)工人”，由政府、企業(yè)、農(nóng)民共建農(nóng)村新型社區(qū)，配套供水、供電、排污、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生等公共設(shè)施，推進(jìn)村莊城鎮(zhèn)化。余慶縣松煙鎮(zhèn)以“失地農(nóng)民安置園區(qū)”和“返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)”項(xiàng)目為載體，走“增減掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，集體開發(fā)”和“集體土地，社會(huì)投資，社區(qū)管理，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)”的路子。同時(shí)，在一些中心村將相鄰的村寨、新農(nóng)村示范點(diǎn)、群眾聚居地整合組建農(nóng)村新型社區(qū)。
通過(guò)四年多的實(shí)踐和探索，我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上有以下幾點(diǎn)啟示：
啟示一：“三化同步”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的根本任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不是一項(xiàng)獨(dú)立的農(nóng)村改革，也不是一項(xiàng)專門為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而設(shè)計(jì)的改革，而是用統(tǒng)籌兼顧的方法、綜合配套改革的舉措、系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一元化發(fā)展，其根本任務(wù)就是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，其具體表現(xiàn)形態(tài)就是“三個(gè)集中”：即推進(jìn)農(nóng)村土地向適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地）集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)（村莊集中居住區(qū)）集中，這是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的方向和著力點(diǎn)。因此，在設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案時(shí)，必須把改革試驗(yàn)的內(nèi)容與“三化”發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)、放在“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的大局上來(lái)謀劃。
啟示二：創(chuàng)新土地管理制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的中心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行土地管理制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革必須緊緊抓住這一中心環(huán)節(jié)，著力破除體制機(jī)制障礙。農(nóng)村集體土地分為耕地、建設(shè)用地和非利用土地，改革的重點(diǎn)是在保證農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，保障農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)、開發(fā)等過(guò)程中的各項(xiàng)收益。耕地流轉(zhuǎn)，重在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，建立和完善耕地退出機(jī)制。建設(shè)用地，重在解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地相對(duì)不足和農(nóng)村建設(shè)用地相對(duì)充足以及同質(zhì)同價(jià)問(wèn)題。非利用土地的開發(fā)，重在建立集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益分配和開發(fā)方式的創(chuàng)新。征地制度改革，重在提高被征地農(nóng)戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新安置方式。
啟示三：“三資轉(zhuǎn)換”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要突破口。農(nóng)民擁有的資源（生產(chǎn)資料）主要是承包地、宅基地、農(nóng)村房屋、林地等，要讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，必須突破的最大障礙就是如何使農(nóng)民或農(nóng)村集體擁有的“死”資源轉(zhuǎn)化為“活”資產(chǎn)和“活”資本，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政策支持，暢通城鄉(xiāng)資本流通渠道，鼓勵(lì)城市工商業(yè)資本向農(nóng)村流動(dòng)，形成“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展格局。
啟示四：因地制宜、系統(tǒng)謀劃、點(diǎn)上試驗(yàn)、分步推進(jìn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要方法。實(shí)踐表明，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的因素很多，不僅包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)人口分布，而且還包括區(qū)域的地理地形、空間區(qū)位、地域文化等等。針對(duì)“大城市帶大農(nóng)村、大城市帶小農(nóng)村、小城市帶大農(nóng)村”等不同類型區(qū)域，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點(diǎn)和舉措是有差異的，因此，在改革實(shí)踐中不能照搬其他地方的做法。與此同時(shí)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革還必須統(tǒng)籌考慮改革成本風(fēng)險(xiǎn)、制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等，在實(shí)踐中必須采取系統(tǒng)謀劃、點(diǎn)上試驗(yàn)、分步推進(jìn)的方式推進(jìn)。
啟示五：黨政主導(dǎo)、部門支持、群眾參與是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成敗的關(guān)鍵所在。任何一項(xiàng)改革都涉及相關(guān)方的利益調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及利益調(diào)整面最大的廣大農(nóng)民群眾，沒(méi)有農(nóng)民的支持和參與，改革只會(huì)停滯不前。任何一項(xiàng)改革都要突破現(xiàn)行的體制機(jī)制障礙，沒(méi)有黨政主導(dǎo)和部門支持，改革也會(huì)停滯不前。因此，在設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案時(shí)，必須堅(jiān)持廣大農(nóng)民群眾是改革的受益者、參與者、推動(dòng)者的理念，在黨委、政府的主導(dǎo)下，明確職能部門具體支持舉措，允許大膽探索、先行先試，合力推進(jìn)，方能及早實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革“破冰”之實(shí)效。
二、加快推進(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體構(gòu)想 國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確“支持遵義開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)”，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確“推進(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)”，省“十二五”規(guī)劃提出“把遵義建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，積極制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案”，省十一次黨代會(huì)報(bào)告提出“支持遵加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)”。可見，推進(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，既是國(guó)家的戰(zhàn)略部署，又是省委、省政府的重大決策，必須站在全國(guó)發(fā)展大局、立足全省發(fā)展實(shí)際，全力支持遵義在全省率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)試點(diǎn)。
（一）總體思路。堅(jiān)持以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)村土地向適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和村莊相對(duì)集中居住區(qū)集中“三個(gè)集中”為方向，把創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為中心環(huán)節(jié)和突破口，因地制宜、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)，大膽探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、先行先試，點(diǎn)上試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、逐步推廣，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他綜合配套改革，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，近期為貴州“科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”作示范，遠(yuǎn)期為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)代化道路探路子。
（二）主要目標(biāo)。通過(guò)3—5年的改革試驗(yàn)試點(diǎn)，在突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制性、機(jī)制性、制度性障礙上取得一批有實(shí)效、可操作、能推廣的改革試驗(yàn)成果。通過(guò)5—7年的時(shí)間，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、機(jī)制和制度基本形成。農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面提速、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高、絕對(duì)差距縮小，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系更加完善、服務(wù)水平趨于均等化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，——到2015年：在湄潭試驗(yàn)區(qū)、全省農(nóng)村改革試點(diǎn)縣、全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)鎮(zhèn)集中實(shí)施一批創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革試驗(yàn)項(xiàng)目，其他綜合改革配套推進(jìn)，形成一批以農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革試驗(yàn)成果，逐步在市域范圍內(nèi)推廣，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度框架和配套舉措初步形成。
——到2020年：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革在全市范圍內(nèi)全域推進(jìn)，改革試驗(yàn)成果在理論和實(shí)踐上得到進(jìn)一步完善和提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制性、機(jī)制性、制度性框架和舉措更加完善和成熟，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成；一批改革試驗(yàn)成果得到省委充分肯定并在全省范圍內(nèi)推廣，一批改革試驗(yàn)成果得到中央的充分肯定并力爭(zhēng)一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)入中央決策，為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出貢獻(xiàn)。
（三）工作推進(jìn)?？偟墓ぷ骷軜?gòu)是：省統(tǒng)籌、市推進(jìn)、點(diǎn)試驗(yàn)。支持遵義開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)是國(guó)家交給貴州的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，建議省委、省政府明確具體工作機(jī)構(gòu)加以統(tǒng)籌，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的對(duì)接和協(xié)調(diào)，督促省直相關(guān)部門研究出臺(tái)配套支持措施，指導(dǎo)遵義市具體抓好改革試驗(yàn)。遵義市具體抓好工作方案的起草和實(shí)施，具體指導(dǎo)試點(diǎn)單位抓好改革試驗(yàn)，及時(shí)研究、總結(jié)、提煉改革試驗(yàn)成果。試點(diǎn)鎮(zhèn)及其所在縣（區(qū)、市）集中抓好改革試驗(yàn)項(xiàng)目。
三、加快推進(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點(diǎn)任務(wù)
按照“全域遵義”的空間發(fā)展理念，以推進(jìn)土地向適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和村莊相對(duì)集中居住區(qū)集中為著力點(diǎn)，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個(gè)有機(jī)整體，運(yùn)用城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，大膽破除“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中的各種體制、機(jī)制和制度障礙，加快“三化”同步發(fā)展步伐。
（一）創(chuàng)新土地管理制度。堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制”原則，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)性流轉(zhuǎn)機(jī)制，使集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)。總結(jié)提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地科技化、規(guī)?；⒔M織化經(jīng)營(yíng)。探索建立農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推行土地股份合作制，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)集體建設(shè)用地市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)，探索“以質(zhì)抵量”方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地平衡和集約節(jié)約。大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，土地整治和節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域用地平衡。在符合土地利用規(guī)范的前提下，允許農(nóng)民將集體建設(shè)用地以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等形式發(fā)展中小微型企業(yè)，讓農(nóng)民享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。探索非利用土地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的新機(jī)制。嚴(yán)格界定征收范圍，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，探索征地補(bǔ)償市場(chǎng)化，創(chuàng)新被征土地農(nóng)民的安置補(bǔ)償方式，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，完善農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制。積極探索開發(fā)未利用土地用于工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)新機(jī)制以及通過(guò)土地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)、折抵新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的新途徑。加大農(nóng)村土地整治力度，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。建立耕地保護(hù)基金，制定耕地保護(hù)基金基金使用辦法。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民變市民的原始資本和基本社會(huì)保障。在農(nóng)村建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)和條件。通過(guò)改革創(chuàng)新，盤活農(nóng)村資源，增強(qiáng)發(fā)展活力，增加農(nóng)民收入。加快開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)）的確權(quán)登記，以戶為單位頒發(fā)權(quán)屬證書。建立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)平臺(tái)，縣級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（服務(wù)中心），有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)站（中心）。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估辦法。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款力度。放寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，出臺(tái)支持社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和中介組織健康發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間組織、社會(huì)中介組織在依法依規(guī)、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)。搭建政府融資平臺(tái)，提供擔(dān)保服務(wù)，化解金融部門的貸款風(fēng)險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制。積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快信用體系建設(shè)。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，破解當(dāng)前面臨的金融制度瓶頸已成當(dāng)務(wù)之急。培育發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，增加農(nóng)村有效擔(dān)保物種類，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。深化銀行金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)變化的貸款管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)縣域金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，重點(diǎn)支持涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)服務(wù)范圍，加大對(duì)三農(nóng)的信貸支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制。建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。完善財(cái)稅扶持政策，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立銀保結(jié)合的涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)金融部門開發(fā)服務(wù)農(nóng)村的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多樣化需求。
（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理。支持縣、鄉(xiāng)適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。轉(zhuǎn)變政府職能，理順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各級(jí)政府的關(guān)系。積極開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，推進(jìn)遵義縣、綏陽(yáng)縣撤縣設(shè)區(qū)，推進(jìn)湄潭、桐梓撤縣設(shè)市。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，積極探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。穩(wěn)步實(shí)施“村（組）改居”改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理體制機(jī)制。
四、推進(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策建議
支持遵義開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是國(guó)家作出的戰(zhàn)略決策，在成功申報(bào)為國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之前，需要省委、省政府從省級(jí)層面賦予遵義大膽探索、先行先試的權(quán)利，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門出臺(tái)支持遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的具體措施。配套推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革投入非常大，建議省委、省政府出臺(tái)省、市縣改革專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金予以支持。遵義市要認(rèn)真組織抓好落實(shí)，實(shí)施好改革試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)研究、分析、評(píng)估、總結(jié)、提煉改革試驗(yàn)成果，為省委、省政府推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革提供決策依據(jù)。
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織遵義市和省直相關(guān)部門盡快制定出臺(tái)支持遵義開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的工作方案和配套措施。按照國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，工作方案建議報(bào)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)實(shí)施，配套措施以省委、省政府名義下發(fā)實(shí)施。遵義市要調(diào)整充實(shí)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作力量，組建一支精干隊(duì)伍全面抓好改革試驗(yàn)工作。
2．健全工作機(jī)制。建議省委、省政府建立定期聽取遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作報(bào)告制度，研究解決改革試驗(yàn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和困難。遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立例會(huì)制度，定期研究改革試驗(yàn)工作。
3．加大政策支持。建議省委、省政府在遵義市先期試驗(yàn)試點(diǎn)范圍內(nèi)允許比照成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策大膽探索、先行先試，省直相關(guān)部門在制定配套措施時(shí)要本著敢于創(chuàng)新、敢于突破、點(diǎn)上試驗(yàn)、封閉運(yùn)行的原則，大膽放權(quán)搞活，鼓勵(lì)先行先試。
4．及時(shí)總結(jié)推廣。建立改革試驗(yàn)成果評(píng)估制度，適時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者對(duì)各改革試驗(yàn)成果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修正、完善改革試驗(yàn)成果，及時(shí)總結(jié)提煉推廣。定期召開遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革研討會(huì)，擴(kuò)大改革試驗(yàn)影響力。
參考文獻(xiàn)：
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課題組人員名單
組 長(zhǎng)：管 群 中共遵義市委副書記
副組長(zhǎng)：宋曉路 中共遵義市委常委、市委秘書長(zhǎng) 戴貴兵 市人大常委會(huì)副主任
劉興萬(wàn) 市政府副市長(zhǎng)
趙命容 市政協(xié)副主席
黃天俊 市委副巡視員
成 員：龔永育 市委副秘書長(zhǎng)、市委政研室主任
陸道宏 市委政研室副主任 陳 鶴 市發(fā)改委副主任 駱 偉 市農(nóng)委副主任 劉紅梅 市財(cái)政局副局長(zhǎng) 馬 松 市公安局副局長(zhǎng) 李興義 市住建局副局長(zhǎng) 樊春培 市銀監(jiān)局副局長(zhǎng)
馬林波 貴州省農(nóng)村信用合作社駐遵義辦事處主任 祝榮富 市委政研室業(yè)務(wù)二科科長(zhǎng) 王永東 市委政研室業(yè)務(wù)二科副科級(jí)干部
執(zhí) 筆：祝榮富 王永東
附：專家評(píng)審組慕德貴評(píng)審意見。遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)政策研究工作，市委高度重視，著眼點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)，試點(diǎn)分布選擇科學(xué)。通過(guò)六個(gè)方面，四年多的積極探索，形成的這個(gè)報(bào)告基礎(chǔ)扎實(shí)，資料可靠，五個(gè)方面啟示思路清晰，具有較好的指導(dǎo)意義和前瞻性，具有較好針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。鑒于遵義市這項(xiàng)改革試點(diǎn)意義重大，贊成下一步綜合配套改革的總體構(gòu)想，并在省級(jí)層面加強(qiáng)指導(dǎo)和推動(dòng)的工作力度，以期這項(xiàng)成果在貴州省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。
第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。
一、改革試驗(yàn)的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長(zhǎng)效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。
（二）基本措施。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。
――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡(jiǎn)稱“一圈”）和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。
（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。
到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。
二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)
按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：
（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對(duì)口扶貧方面創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過(guò)在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度，落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對(duì)口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)資金需求，爭(zhēng)取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫(kù)管理能力。
（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢(shì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績(jī)效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對(duì)區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。
（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對(duì)新生勞動(dòng)力和長(zhǎng)年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購(gòu)買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。
（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。
（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。
（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。
（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。
（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國(guó)務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng)，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開發(fā)，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。
（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長(zhǎng)江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。
（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效，建立以競(jìng)爭(zhēng)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場(chǎng)主體，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。
（十五）著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)把重慶納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。
（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國(guó)際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。重慶市建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)測(cè)算表
指標(biāo)
類別 指 標(biāo) 名 稱 單
位 2007年 階段性目標(biāo)
2012年 2020年 城鄉(xiāng)
經(jīng)濟(jì) 1．城鎮(zhèn)化率 % 48.3 55 70 2．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率 % 13.2 30 40 4．農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費(fèi)支出比 以農(nóng)為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 4.4 3.4 2 公共
服務(wù) 11．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 % 2.2 80 95 14．農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源
環(huán)境 16．萬(wàn)元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長(zhǎng)率 ‰ 3.8 4 4
19．城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流及重要支流水質(zhì)
Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類
注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地總面積的比重。
2.“城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)”2007年數(shù)據(jù)為主城區(qū)數(shù)據(jù)。
第三篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)?2009?3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。
一、改革試驗(yàn)的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長(zhǎng)效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。
（二）基本措施。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。
――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡(jiǎn)稱“一圈”）和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头觥⒒?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。
――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配臵扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。
（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。
到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。
二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)
按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：
（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對(duì)口扶貧方面創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過(guò)在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度，落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對(duì)口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)資金需求，爭(zhēng)取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫(kù)管理能力。
（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢(shì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績(jī)效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對(duì)區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。
（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對(duì)新生勞動(dòng)力和長(zhǎng)年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購(gòu)買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。
（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。
（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。
（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。
（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。
（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國(guó)務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng)，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開發(fā)，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配臵和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地臵換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。
（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長(zhǎng)江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。
（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效，建立以競(jìng)爭(zhēng)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場(chǎng)主體，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。
（十五）著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)把重慶納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。
（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國(guó)際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。
三、改革試驗(yàn)的組織保障
（一）積極營(yíng)造改革試驗(yàn)的環(huán)境。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制，定期與重慶市政府共同召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助研究解決重大問(wèn)題。有關(guān)部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關(guān)專項(xiàng)改革，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重慶市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)重大改革事項(xiàng)。綜合配套改革辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭擬訂并組織實(shí)施改革工作要點(diǎn)和重大專項(xiàng)改革方案。根據(jù)本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財(cái)政管理體制改革、金融改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)方案，分階段制定改革行動(dòng)計(jì)劃及工作要點(diǎn)，積極組織實(shí)施。
（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)工作的督促考核，調(diào)動(dòng)各方面參與改革試驗(yàn)的積極性。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導(dǎo)改革試驗(yàn)堅(jiān)守耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護(hù)群眾合法權(quán)益，控制改革風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
昨天，重慶市長(zhǎng)黃奇帆主持召開市政府第69次常務(wù)會(huì)，研究2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“314”總體部署、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，必須進(jìn)一步深化改革，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，重點(diǎn)抓好六個(gè)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，以制度創(chuàng)新擴(kuò)內(nèi)需、惠民生，維護(hù)群眾權(quán)益，彰顯社會(huì)公平正義。
今年六大領(lǐng)域改革攻堅(jiān)的內(nèi)容包括——
全面實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收計(jì)劃，通過(guò)農(nóng)村承包地、林地等確權(quán)和實(shí)行“產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化”，促使山林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并帶動(dòng)農(nóng)民增收。
著力構(gòu)建“政府+市場(chǎng)”的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式，實(shí)現(xiàn)“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有遏制”，加快建設(shè)公共租賃房。
全面啟動(dòng)戶籍改革，完善相關(guān)領(lǐng)域配套制度，推進(jìn)重點(diǎn)群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。
進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地交易所作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)，優(yōu)化土地資源配置，拓展城市反哺農(nóng)村的渠道。
建設(shè)農(nóng)村要素流通服務(wù)體系，深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)平臺(tái)功能，引導(dǎo)市場(chǎng)要素進(jìn)入農(nóng)村。
構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在制度層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
會(huì)議要求，緊扣上述六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)縣積極開展改革試驗(yàn)，市、區(qū)縣合力打造形成一批亮點(diǎn)，力爭(zhēng)早日突破，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。據(jù)重慶日?qǐng)?bào)消息
第四篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)?2009?3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。
一、改革試驗(yàn)的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長(zhǎng)效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
—1— 模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。
（二）基本措施。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。
――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡(jiǎn)稱“一圈”）和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)
—2— 業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。
――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配臵扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。
—3—
（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。
到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社
—4— 會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。
二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)
按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：
（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各
—5— 類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對(duì)口扶貧方面創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕
—6— 三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過(guò)在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度，落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對(duì)口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)資金需求，爭(zhēng)取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫(kù)管理能力。
（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢(shì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績(jī)效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對(duì)區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。
—7—
（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對(duì)新生勞動(dòng)力和長(zhǎng)年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購(gòu)買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。
（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合
—8— 作醫(yī)療保障水平。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。
（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。
（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)
—9— 定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。
（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口
—10— 權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。
（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國(guó)務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng)，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開發(fā)，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配臵和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地
—11— 數(shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地臵換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。
（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)
—12— 村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長(zhǎng)江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展
—13— 村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。
（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效，建立以競(jìng)爭(zhēng)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場(chǎng)主體，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。
（十五）著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和
—14— 振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)把重慶納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。
（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改
—15— 進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國(guó)際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。
三、改革試驗(yàn)的組織保障
（一）積極營(yíng)造改革試驗(yàn)的環(huán)境。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制，定期與重慶市政府共同召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助研究解決重大問(wèn)題。有關(guān)部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關(guān)專項(xiàng)改革，先行試驗(yàn)一些重大的改
—16— 革開放措施。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重慶市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)重大改革事項(xiàng)。綜合配套改革辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭擬訂并組織實(shí)施改革工作要點(diǎn)和重大專項(xiàng)改革方案。根據(jù)本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財(cái)政管理體制改革、金融改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)方案，分階段制定改革行動(dòng)計(jì)劃及工作要點(diǎn)，積極組織實(shí)施。
（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)工作的督促考核，調(diào)動(dòng)各方面參與改革試驗(yàn)的積極性。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導(dǎo)改革試驗(yàn)堅(jiān)守耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護(hù)群眾合法權(quán)益，控制改革風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
—17—
第五篇：《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》詳解
《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》詳解
作者：佚名 文章來(lái)源：成都日?qǐng)?bào) 點(diǎn)擊數(shù)： 2009-5-22
1792 更新時(shí)間： 核心提示
允許先行先試的九個(gè)方面
■建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；
■構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；
■創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；
■探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；
■探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；
■健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；
■健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系；
■努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；
■建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。
建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系；努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制……近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了成都市上報(bào)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，允許我市在九個(gè)方面先行先試。批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件。
《方案》提出的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)中國(guó)特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的新局面。本報(bào)記者 張婷婷 李影
【主要目標(biāo)】
《方案》提出了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)：努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后重建的成功典范，帶動(dòng)四川全面發(fā)展，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設(shè)成為中國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
力爭(zhēng)到2012年，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比震前有明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，“三個(gè)集中”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯進(jìn)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5萬(wàn)元以上，工業(yè)集中度達(dá)到73%，城市化率達(dá)到60%（按戶籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4∶1，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡。
力爭(zhēng)到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，“三個(gè)集中”達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問(wèn)題得到基本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元以上，工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%（按戶籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2∶1，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。
【基本思路】
著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”。推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，推進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革。落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立農(nóng)村多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)，創(chuàng)新行政管理、公共財(cái)政、公共服務(wù)、社會(huì)保障的體制機(jī)制，實(shí)施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
【主要任務(wù)】
一、建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制
【建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?/p>
——推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展
以21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團(tuán)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工業(yè)集約集群發(fā)展。拓展成都國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設(shè)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎(chǔ)上研究設(shè)立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運(yùn)保稅物流中心、成都國(guó)際集裝箱保稅物流中心，促進(jìn)成都保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展等。
——促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展
聯(lián)動(dòng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū)著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠(yuǎn)郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)。
——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
充分尊重農(nóng)民意愿，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村組織化程度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道；中遠(yuǎn)郊區(qū)以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工和物流業(yè)為重點(diǎn)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)
【按照優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)?！?/p>
——統(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展
依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內(nèi)城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“三個(gè)集中”，快速聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和建設(shè)“全域成都”的戰(zhàn)略支撐。統(tǒng)籌實(shí)施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區(qū)域的整體開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能輻射，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊”。逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育體育等設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，完善公共服務(wù)，聚集人口和二、三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)和特色，逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)和覆蓋的基礎(chǔ)上，以2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)完善農(nóng)村自來(lái)水、污水、垃圾收運(yùn)處理等生活服務(wù)設(shè)施；建立加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)新農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
——構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系
優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強(qiáng)成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三軌九路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成抗災(zāi)能力強(qiáng)、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路網(wǎng)體系。在實(shí)現(xiàn)全市客運(yùn)“村村通”的基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運(yùn)站建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”。
三、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制
【深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)政府服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制?！?/p>
——推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革
改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，著眼于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃全覆蓋。探索提高規(guī)劃局部調(diào)整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)情況，依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要。
——推進(jìn)行政管理體制改革
調(diào)整市域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃，推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作。進(jìn)一步深化市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，在機(jī)構(gòu)限額和各層級(jí)行政編制總數(shù)內(nèi)，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣（市、區(qū)）。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法探索將部分縣級(jí)行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。深入推進(jìn)行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督。
——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系
明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任，健全市、縣、鄉(xiāng)財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。探索建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開支穩(wěn)定來(lái)源的機(jī)制和辦法。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出和轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。整合財(cái)政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
——開展村級(jí)綜合改革試驗(yàn)
在有條件的地區(qū)，分離村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能。在城市近郊和有條件的場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級(jí)服務(wù)體系，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作。
——推進(jìn)基層民主建設(shè)
探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長(zhǎng)（主任）公推直選制度，建立和完善質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核等約束和激勵(lì)制度。積極推行縣（市、區(qū)）級(jí)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度。全面推行評(píng)人與評(píng)事相結(jié)合的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，健全民主監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。
四、探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制
【在嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收?！?/p>
——?jiǎng)?chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制
嚴(yán)格按規(guī)劃保護(hù)耕地，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。按耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對(duì)耕地進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)行耕地的分級(jí)保護(hù)。探索耕地按等級(jí)補(bǔ)充的占補(bǔ)平衡機(jī)制以及獨(dú)立選址等重大項(xiàng)目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。
——規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立成都土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，允許農(nóng)戶以股份合作的方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織。
——推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行集體林地承包經(jīng)營(yíng)制度，確立農(nóng)民作為集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的主體地位，明晰集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)相關(guān)配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索建立林農(nóng)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。
——開展征地制度改革試驗(yàn)
界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。按照同地同價(jià)原則，對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予及時(shí)足額合理補(bǔ)償。探索建立多種補(bǔ)償安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障。
——開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)
在明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。在地震災(zāi)區(qū)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地引入社會(huì)資金重建住房的試驗(yàn)。
——穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少“掛鉤”試驗(yàn)
按照有關(guān)規(guī)定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設(shè)用地不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
——開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離試驗(yàn)
成都市按照國(guó)務(wù)院和省政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災(zāi)后重建的需要，以及土地利用計(jì)劃指標(biāo)，分期分批組織實(shí)施。
五、探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑
【消除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快和提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程和水平?！?/p>
——提高農(nóng)民就業(yè)技能
加快成都技師學(xué)院縣（市、區(qū)）分院、縣（市、區(qū)）就業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，以訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民工成為技術(shù)工人，實(shí)行企業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)民工取得執(zhí)業(yè)資格給予獎(jiǎng)勵(lì)。
——支持農(nóng)民進(jìn)城居住
探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)租賃房屋解決進(jìn)城居住問(wèn)題。建立農(nóng)民工住房公積金制度。為農(nóng)民工提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育等公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，促使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
——著力消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關(guān)配套措施，準(zhǔn)許具有合法固定住所的農(nóng)民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。按照產(chǎn)權(quán)明晰和利益共享的原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。
——引導(dǎo)地震受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
在重災(zāi)區(qū)建立國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)，安排受災(zāi)農(nóng)民和移民就業(yè)。建立震后災(zāi)害移民和生態(tài)移民的住房保障制度和就（創(chuàng)）業(yè)鼓勵(lì)扶持制度。對(duì)住房災(zāi)毀農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的，可以保留原宅基地使用權(quán)和農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益。
六、健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系
【建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的金融體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力?！?/p>
——大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系
支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，組建成都農(nóng)村商業(yè)銀行。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。
——積極拓寬直接融資渠道
支持各類具備條件的企業(yè)和公司通過(guò)規(guī)范改制上市、發(fā)行債券等方式從資本市場(chǎng)直接融資。通過(guò)設(shè)立和引進(jìn)股權(quán)投資基金，支持重建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、振興旅游經(jīng)濟(jì)。建立成都市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)社會(huì)資金投入高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)。設(shè)立國(guó)企改制重組基金，支持成都市域內(nèi)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。
——加快推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)
建立西部林地和林木產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)；吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚成都，建立金融集中集聚區(qū)和金融后臺(tái)服務(wù)中心集中發(fā)展區(qū)。探索區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和支持在成都設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持成都銀行在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管部門的評(píng)級(jí)和監(jiān)管要求后，逐步實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和上市融資。
七、健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系
【加強(qiáng)面向農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市接軌，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定?！?/p>
——完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系
建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)“實(shí)名制”和城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，完善市、縣兩級(jí)人力資源中心建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動(dòng)保障所、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度。建立農(nóng)民工失業(yè)待遇保障機(jī)制。
——建立和完善新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
在“廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)”基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市耕地保護(hù)制度的建立，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女父母予以優(yōu)先優(yōu)待，力爭(zhēng)到2012年，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。
——完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度
提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障差距。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保障。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面接軌
探索建立農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的銜接機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面接軌。
——完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系
立足現(xiàn)行社會(huì)保障制度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐助和民政部門使用的彩票公益金等多渠道籌集資金，保障地震中受災(zāi)的孤兒、孤老、孤殘的基本生活。構(gòu)建全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)、資助和參與社會(huì)救助事業(yè)，切實(shí)保障困難群體在“吃、穿、住、行、醫(yī)、學(xué)”等方面的最基本需求。
八、努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
【推進(jìn)政府公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。】
——推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
建立確保城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政投入保障機(jī)制。加快災(zāi)后學(xué)校重建，全面消除學(xué)校危房，努力完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。進(jìn)一步加強(qiáng)資源配置制度性建設(shè)，逐步縮小縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)和教師待遇差距，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。探索教師縣管校用的機(jī)制，促進(jìn)教師區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，全面提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。加快普及高中階段教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實(shí)施免費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民的培訓(xùn)，探索對(duì)義務(wù)教育階段后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的農(nóng)民子女實(shí)行延長(zhǎng)一年的職業(yè)教育。
——加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)制度
加快公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快災(zāi)后醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)重建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和公共衛(wèi)生監(jiān)督，初步建立基本藥物制度。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和政府投入機(jī)制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和基本醫(yī)療服務(wù)水平基本一致。
——構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
實(shí)施農(nóng)村公共文化設(shè)施、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施、文化信息資源共享、文化遺產(chǎn)保護(hù)等工程建設(shè)，到2010年，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，文化共享工程服務(wù)實(shí)現(xiàn)“村村通”。加快農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。到2012年，廣播電視戶通率達(dá)100%。推行公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放制度、經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)館優(yōu)惠服務(wù)制度、文化義工服務(wù)制度，完善公共文化服務(wù)方式和機(jī)制。加快成都國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
九、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制
【實(shí)施災(zāi)后生態(tài)環(huán)境重建工程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。】
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等手段，探索科學(xué)合理的資源環(huán)境補(bǔ)償、投入、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易、污染治理責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，著力推進(jìn)以災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護(hù)、垃圾及污水集中處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、污水處理、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)與建設(shè)格局。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，加強(qiáng)節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全污染治理機(jī)制，全面推行、依法開展清潔生產(chǎn)審核。完善自然資源有償使用機(jī)制，改革資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，探索建立全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格體系。
保障措施
積極推進(jìn)實(shí)施 強(qiáng)化管理考核
據(jù)悉，我市將根據(jù)《方案》編制完善國(guó)土、勞動(dòng)保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)）、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)專項(xiàng)方案。按照2009年—2012年和2013年—2020年兩個(gè)階段，分階段制定改革行動(dòng)計(jì)劃和工作計(jì)劃，有序組織實(shí)施。
我市將建立全市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)績(jī)效考核管理辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)分解到各級(jí)各部門，分進(jìn)行考核，實(shí)行定期、不定期的督促檢查。建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)市和區(qū)（市）縣實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，對(duì)改革試驗(yàn)的效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。
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