第一篇：完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制研究2

關(guān)于田陽(yáng)縣完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問(wèn)題研究

【摘要】黨的十七大提出要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。田陽(yáng)縣在試點(diǎn)開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制的基礎(chǔ)上，對(duì)完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問(wèn)題進(jìn)行研究，本文主要是通過(guò)分析目前開(kāi)展試點(diǎn)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，對(duì)如何確保黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好黨代表的作用，不斷完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制提出意見(jiàn)建議。

【關(guān)鍵詞】黨代表 任期制 研究

黨的十七大提出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。在黨十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見(jiàn)和建議?！憋@示了黨中央以改革創(chuàng)新精神探索保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的決心。田陽(yáng)縣在試點(diǎn)開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問(wèn)題的研究，通過(guò)實(shí)地走訪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、召開(kāi)黨代表座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，詳細(xì)分析田陽(yáng)縣在黨代表大會(huì)代表任期制方面的工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，研究進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的對(duì)策和思考，深入推進(jìn)田陽(yáng)縣黨代表大會(huì)常任制工作的試點(diǎn)，充分發(fā)揮黨代表的

作用，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、開(kāi)展黨代表大會(huì)代表任期制的基本情況

田陽(yáng)縣共轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)社區(qū)、152個(gè)村民委，總?cè)丝?4萬(wàn)人，共有24個(gè)基層黨委，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10個(gè)，縣直黨（工）委7個(gè)，村級(jí)黨委7個(gè)，黨（總）支部42個(gè)，黨支部567個(gè)，黨員14075名。2007年10月，田陽(yáng)縣以縣級(jí)和頭塘、坡洪兩個(gè)鎮(zhèn)為試點(diǎn)開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制工作。2010年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆工作，增加那滿、百育、玉鳳三個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，不斷探索以建立黨代表任期制和黨代表大會(huì)年會(huì)制為主要內(nèi)容的黨代表大會(huì)常任制工作。目前，田陽(yáng)縣有各級(jí)黨代表1455名，其中自治區(qū)黨代表3名，市黨代表37名，縣黨代表325名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表1090名。在幾年的試點(diǎn)工作中，田陽(yáng)縣大膽探索，及時(shí)積累工作經(jīng)驗(yàn)，黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制得到不斷深化，取得了一定成效。

（一）落實(shí)八項(xiàng)權(quán)利，明確任期工作職責(zé)

黨代表的任期和黨代會(huì)相一致，在任期內(nèi)，田陽(yáng)縣加強(qiáng)組織黨代表開(kāi)展活動(dòng)，不斷探索發(fā)揮代表作用的實(shí)現(xiàn)途徑，建立了《黨代表權(quán)利保障制度》,著重保障黨代表行使“八權(quán)”，即行使“選舉權(quán)、提名權(quán)、評(píng)議權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、詢問(wèn)質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)”。同時(shí),通過(guò)召開(kāi)年會(huì)和組織黨代表開(kāi)展活動(dòng), 讓黨代表充分行使應(yīng)有的權(quán)利。在坡洪鎮(zhèn)召開(kāi)的黨代會(huì)上對(duì)鎮(zhèn)黨委班子及其成員上年度工作進(jìn)行測(cè)評(píng)和推薦空缺委員考察候選人2名，使代表充分行使了評(píng)議權(quán)和提名權(quán)。

（二）按時(shí)召開(kāi)年會(huì)，發(fā)揮參政議政作用

田陽(yáng)縣每年年初都定期召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)，在會(huì)上由黨代表對(duì)“兩委”工作報(bào)告進(jìn)行進(jìn)行審議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子信用度、干部提拔任用工

作等進(jìn)行評(píng)議，把黨代表的評(píng)議作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和今后選拔任用的重要依據(jù)。除了議事，還發(fā)揮黨代表“議人”的作用，在坡洪和頭塘兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年會(huì)上，針對(duì)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子3個(gè)職位空缺，精心組織開(kāi)展黨代表推薦提名工作，發(fā)揮了黨代表在干部推薦提名中的作用。

（三）推行“三級(jí)”聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系

在試行工作中，為暢通黨代表大會(huì)決議的貫徹落實(shí)和黨代表反映社情民意的渠道，田陽(yáng)縣推行了黨代表“三級(jí)”聯(lián)系制度。一是縣委常委聯(lián)系縣委委員，每位縣委常委聯(lián)系2-3名縣委委員，每半年進(jìn)行一次以上工作交流。二是縣委委員聯(lián)系黨代表，每2-3位縣委委員聯(lián)系一個(gè)代表團(tuán)及其團(tuán)內(nèi)的黨代表，縣委委員參加代表團(tuán)活動(dòng)每年不少于兩次。三是黨代表聯(lián)系所在黨組織或選舉單位的黨員，采取過(guò)組織生活、召開(kāi)專題民主生活會(huì)、走訪談心等方式進(jìn)行溝通交流。通過(guò)開(kāi)展“三級(jí)”聯(lián)系，使各項(xiàng)決定決議貫徹落實(shí)到廣大黨員、群眾中，廣大黨員、群眾的意見(jiàn)建議能反映到黨代表大會(huì)上來(lái)，密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（四）拓寬參政渠道，提高工作積極性

在以往，黨代表不如人大代表，他們只能在黨代會(huì)期間兩三天的時(shí)間參與黨內(nèi)事務(wù)，會(huì)議一結(jié)束就完成了使命。試行黨代會(huì)常任制后，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)期間，可以通過(guò)多種形式，直接或間接參與議事，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性。

（五）擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高科學(xué)決策水平

試行黨代會(huì)常任制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對(duì)黨委各

方面工作的意見(jiàn)和要求，黨委工作也不再是一兩個(gè)人或者是班子十把個(gè)人說(shuō)了算，而是經(jīng)過(guò)黨代表充分醞釀?dòng)懻摵笮纬蓻Q議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（六）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

試行黨代會(huì)常任制，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接臵身于黨代表的監(jiān)督之下。黨代表在年會(huì)上需要聽(tīng)取和審議黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告，并且直接參與討論和決定影響縣、鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展以及其他的重大問(wèn)題，并作出決議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表除做以上工作之外，他們還要聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，班子和個(gè)人的成績(jī)得到了公開(kāi)、公正的評(píng)價(jià)。群眾平?？梢酝ㄟ^(guò)黨代表代言代筆，對(duì)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見(jiàn)和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用。

二、完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制方面存在的主要問(wèn)題

（一）工作制度還不夠完善

黨代表常任制工作是有選擇的在全國(guó)各地試行，沒(méi)有現(xiàn)行的制度可循，如何規(guī)范黨代表任期制，保障黨代表權(quán)利，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，沒(méi)有規(guī)范性的制度，運(yùn)行是無(wú)法得以保障的。在我們開(kāi)展的調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，有65%的黨代表在認(rèn)為黨代表任期制工作存在哪些主要問(wèn)題時(shí)選擇了“缺少代表發(fā)揮作用的平臺(tái)”；黨代表的這些意見(jiàn)說(shuō)明田陽(yáng)縣在發(fā)揮黨代表作用方面的工作制度需要建立健全。

（二）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

由于黨代表大會(huì)常任制剛在田陽(yáng)縣試行不久，因此絕大部分的黨代表對(duì)這項(xiàng)工作以后的走向到底如何，如何深化等等問(wèn)題還存有

疑惑。特別是在目前試點(diǎn)工作還沒(méi)有在全區(qū)、乃至全國(guó)推開(kāi)的情形下，在缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理論定位和權(quán)威制度的支持下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表都感到困惑，導(dǎo)致黨代表對(duì)黨代表任期制的認(rèn)識(shí)不夠到位，特別是不能正確理解并行使自己的民主權(quán)利，黨代表的主體意識(shí)還比較薄弱，大多沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到“黨代表是黨員行使黨內(nèi)最高機(jī)關(guān)權(quán)力的使者，是發(fā)展黨內(nèi)民主制度建設(shè)的主人”，更多的將黨代表視作“榮譽(yù)稱號(hào)”而不是職務(wù)，對(duì)自己黨代表的身份缺乏責(zé)任感、使命感。在我們開(kāi)展的調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表發(fā)揮作用效果如何”一題，有53%的調(diào)查對(duì)象選擇“基本滿意，能夠發(fā)揮一些作用”，有16%選擇“不太滿意，基本上不能發(fā)揮什么實(shí)質(zhì)性問(wèn)題”。這些調(diào)查對(duì)象的意見(jiàn)說(shuō)明黨代表作用的發(fā)揮離干部群眾的要求還是有一定的差距。

（三）整體素質(zhì)還不夠高

黨代表是黨的代表大會(huì)常任制的角色主體。代表不僅要有一般黨員的標(biāo)準(zhǔn)，還要實(shí)實(shí)在在地具有較強(qiáng)的議事能力、決策能力和良好的民主政治意識(shí)。黨代表素質(zhì)的高低直接影響著常任制試點(diǎn)的工作成效。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)黨代表對(duì)其政治地位和作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)不高。選出的黨代表有一部分實(shí)際上是農(nóng)村的“老好人”，沒(méi)有參政議政的能力，提不出建設(shè)性的意見(jiàn)，傳達(dá)上級(jí)政策也說(shuō)不清、講不透。不少黨代表不知道自己到底該干什么、怎么去干，存在有位無(wú)為的現(xiàn)象。在我們開(kāi)展的調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表素質(zhì)能否適應(yīng)黨的建設(shè)需要”一題，有45%的調(diào)查對(duì)象選擇“基本上能”，有12%選擇“不能”。這些調(diào)查結(jié)果說(shuō)明我們的黨代表的素質(zhì)還是達(dá)不到要求的，得不到干部群眾的認(rèn)可的。

（四）發(fā)揮作用還不夠理想。

田陽(yáng)縣剛剛試行黨代表大會(huì)常任制工作不久，黨代表發(fā)揮作用的良好社會(huì)氛圍尚待形成，目前黨代表任期內(nèi)履職的途徑主要是參加征求意見(jiàn)會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研等工作，代表履職渠道比較狹窄，在一些黨委的重大決策部署、干部的選拔任用等方面參與范圍還比較少。在我們開(kāi)展的調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表在閉會(huì)期間應(yīng)行使哪些權(quán)力”一題，有46%的調(diào)查對(duì)象選擇“了解一點(diǎn)”。這些調(diào)查對(duì)象的選擇說(shuō)明群眾對(duì)黨代表任期制工作和黨代表的作用了解還不夠。

三、完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的意見(jiàn)建議

不斷完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制，關(guān)鍵是要完善黨代表任期制的各項(xiàng)制度，明確黨代表的工作職責(zé)，拓寬黨代表作用發(fā)揮的渠道，達(dá)到黨代表在開(kāi)、閉會(huì)期間各項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展，權(quán)利得到有效保障，作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)不斷發(fā)展。

（一）完善制度，明確黨代表的權(quán)利范圍

沒(méi)有完善的工作制度，黨代表的權(quán)利范圍就無(wú)從談起。完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的當(dāng)務(wù)之急是制定一套完整的工作制度，讓黨代表想做事有平臺(tái)，想反映問(wèn)題有渠道，確保黨代表在任期內(nèi)能夠充分行使民主權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織的監(jiān)督，積極反映基層黨員的心聲。

一是黨代表權(quán)利保障制度。黨代表都是從各單位、各行業(yè)選舉出來(lái)的，代表著整個(gè)單位、整個(gè)行業(yè)的黨員群眾參與到黨委的決策部署，肩負(fù)著反映民聲民意的義務(wù)，但代表本身還有自己的本職工作，所以要從組織機(jī)構(gòu)、代表權(quán)利、時(shí)間經(jīng)費(fèi)等方面都進(jìn)行明確規(guī)定，確保黨代表所在單位給代表開(kāi)展活動(dòng)予以支持，涉及的單位或個(gè)人都予以配合，所需費(fèi)用得到保證。有了權(quán)利保障制度，黨代表

們才能毫無(wú)后顧之憂的履行職責(zé)，大膽開(kāi)展工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起職責(zé)，行使好民主權(quán)利。

二是黨內(nèi)情況通報(bào)制度。只有讓黨代表知情、知政，代表才能有的放矢履行職責(zé)、發(fā)揮作用，定期或不定期通報(bào)黨委工作部署的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、反饋等基本信息，做到重大事情黨代表先知道，重要文件黨代表先傳達(dá)，重大問(wèn)題的決定黨代表先討論，從而讓黨代表及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)，及時(shí)了解黨內(nèi)生活的重要信息，疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，保證黨代表、基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到上級(jí)黨組織中來(lái)，增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨代表的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是黨代表提案提議制度。明確規(guī)定在黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，黨代表可以聯(lián)名向大會(huì)提出屬于黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案；在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表可以由個(gè)人或者聯(lián)名的方式，采用書(shū)面形式向縣委提出屬于縣黨代表大會(huì)和縣委職權(quán)范圍內(nèi)的提議。完善代表提案和意見(jiàn)、建議的處理回復(fù)機(jī)制，認(rèn)真辦理代表的提案和意見(jiàn)、批評(píng)和建議，對(duì)于有條件能夠辦理的，要切實(shí)辦好，限期答復(fù)；對(duì)于條件不成熟，一時(shí)難以解決或不符合現(xiàn)行政策法律規(guī)定的，要耐心向代表解釋說(shuō)明。

四是黨代表詢問(wèn)、質(zhì)詢和評(píng)議制度。由黨代表對(duì)縣委、縣紀(jì)委以及縣委工作部門(mén)、縣直屬黨組織貫徹執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)黨組織的決議（決定）、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題或領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況等聯(lián)名提出詢問(wèn)案，要求被詢問(wèn)對(duì)象限期作出澄清、解釋和答復(fù)，黨代表對(duì)詢問(wèn)對(duì)象答復(fù)不滿意，可以進(jìn)行質(zhì)詢。同時(shí)還建立黨代表對(duì)縣委班子、紀(jì)委班子的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五是黨代表視察調(diào)研制度。在閉會(huì)期間組織黨代表開(kāi)展視察活動(dòng)，是黨代表閉會(huì)期間履行職責(zé)的一個(gè)重要形式，主要是圍繞縣委中心工作和重大部署，有計(jì)劃地組織不同地域、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的黨代表，分批次進(jìn)行視察調(diào)研，重點(diǎn)檢查黨的方針政策和黨代表大會(huì)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的決議、決定貫徹執(zhí)行情況，督促有關(guān)單位解決一些迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，讓黨代表深入基層，收集掌握第一手材料，幫助發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化的意見(jiàn)或?qū)Σ?，督促有關(guān)單位推進(jìn)工作，為黨委了解情況、科學(xué)決策提供參考依據(jù)，有效地推進(jìn)工作的開(kāi)展，發(fā)揮好參政議政作用。

六是黨代表活動(dòng)日制度。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，以代表團(tuán)為單位，每年不少于2次組織黨代表傳達(dá)黨的路線、方針、政策及縣委有關(guān)重要會(huì)議精神，圍繞縣委中心工作進(jìn)行通報(bào)，使黨代表了解和掌握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展座談、調(diào)研、考察等活動(dòng)，聽(tīng)取和收集黨內(nèi)外群眾對(duì)縣委工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)代表團(tuán)活動(dòng)的工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)，促進(jìn)代表活動(dòng)日趨豐富。

七是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表素質(zhì)是發(fā)揮代表作用的重要前提，黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會(huì)職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平，要積極組織黨代表進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，既定內(nèi)容和自選內(nèi)容相結(jié)合的原則，要求各代表團(tuán)在黨代會(huì)閉會(huì)期間，每年組織不少于2次的學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要開(kāi)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及中央、區(qū)、市、縣重要會(huì)議、重要文件與及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)講

話精神、《黨章》、黨紀(jì)、條例、黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提升黨代表綜合素質(zhì)，著力打造一支高素質(zhì)的黨代表隊(duì)伍，提高黨代表的履職能力。

（二）明確職責(zé)，增強(qiáng)黨代表的履職責(zé)任感

明確職責(zé)，是充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間作用的必要前提。要明確規(guī)定黨代表在閉會(huì)期間應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)其在閉會(huì)期間的活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的定位，為黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)指明方向，提供理論依據(jù)，便于黨代表開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用。

1、積極參政議政的職責(zé)。黨代表在社會(huì)政治生活中代表廣大黨員，依法行使黨的權(quán)力、管理黨內(nèi)事務(wù)。參政議政的職責(zé)，不僅表現(xiàn)在黨的代表大會(huì)會(huì)議期間，也表現(xiàn)在閉會(huì)期間。一是參與決策，如在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出議案、審議議案，參與黨內(nèi)一些重大問(wèn)題的研究討論，并就這些問(wèn)題作出決策、決定。二是參與管理。按照黨章等黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及黨代表大會(huì)形成的各項(xiàng)集體決定，管理本地范圍內(nèi)黨的各項(xiàng)日常事務(wù)。三是參與監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督本地各級(jí)黨組織和黨員干部的工作，保證黨的路線方針政策和黨代表大會(huì)決議的貫徹落實(shí)及各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

2、密切黨群干群的職責(zé)。黨代表要在黨代會(huì)閉會(huì)期間模范執(zhí)行黨代表大會(huì)及同級(jí)黨委的決議、決定，積極向所在選舉單位黨組織和黨員宣傳黨代會(huì)精神，支持、監(jiān)督基層黨組織和黨員對(duì)黨代會(huì)作出的決議和決定的貫徹執(zhí)行：一是做好宣傳解釋黨的路線方針政策及黨代會(huì)的決議、決定。黨代表親自參與黨內(nèi)事務(wù)的管理與黨內(nèi)決策，對(duì)黨的決定、決議比較熟悉了解，能夠較準(zhǔn)確把握其內(nèi)在要求和精神實(shí)質(zhì)。閉會(huì)期間，黨代表應(yīng)及時(shí)向廣大黨員群眾宣傳這些政策決定，使黨的方針政策和決議、決定迅速深入基層，深入人心。

二是調(diào)查反饋基層黨員群眾的有關(guān)情況。黨代表來(lái)自于黨員群眾，有義務(wù)當(dāng)好基層黨員群眾的代言人，及時(shí)向黨組織反映黨員群眾的意愿。黨代表工作、生活在黨員群眾中間，對(duì)基層黨員、群眾的實(shí)際情況比較清楚，對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的決策決議，最有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)。黨代表要積極深入基層了解工作開(kāi)展過(guò)程中存在問(wèn)題，實(shí)事求是地及時(shí)反映黨員群眾的意愿。三是團(tuán)結(jié)廣大基層黨員群眾。充分發(fā)揮黨代表上通下聯(lián)的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)好基層黨組織和黨員的正當(dāng)權(quán)益；定期向所在選區(qū)的黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況，自覺(jué)接受黨員監(jiān)督。充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)黨的各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

3、模范帶頭作用的職責(zé)。黨代表既是黨員群眾中的一員，又是黨員群眾的代表。這種身份的特殊性，要求黨代表對(duì)自己必須嚴(yán)格要求，不能混同于一般的黨員干部。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，要以身作則，率先垂范，積極發(fā)揮模范帶頭作用。爭(zhēng)做勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，踏實(shí)苦干，廉潔自律，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大黨員群眾努力工作，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

（三）搭建平臺(tái)，發(fā)揮黨代表的橋梁作用

發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用，重點(diǎn)是要構(gòu)筑黨代表發(fā)揮作用的平臺(tái)，提供載體，經(jīng)常組織開(kāi)展各種活動(dòng)。要聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，積極探索黨代表發(fā)揮作用的辦法，拓寬黨代表閉會(huì)期間履行職責(zé)的途徑，不斷深化活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效，并以制度的形式固定下來(lái)，使黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)從一開(kāi)始就走上制度化、規(guī)范化的道路。

1、按時(shí)召開(kāi)黨的代表大會(huì)年會(huì)。要按時(shí)召開(kāi)黨的代表大會(huì)年會(huì)，及時(shí)研究、討論和解決一些重大的問(wèn)題，更好地發(fā)揮黨代表大會(huì)的作用。黨代表大會(huì)年度例會(huì)，由同級(jí)黨的委員會(huì)組織召開(kāi)，一年一度，定期舉行，沒(méi)有特殊原因不得延期。會(huì)議的任務(wù)根據(jù)實(shí)際情況而定，主要包括三個(gè)方面：一是聽(tīng)取并審議“兩委”年度工作報(bào)告；二是討論并決定下一年度本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題；三是選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)代表，增補(bǔ)“兩委”成員，對(duì)班子及其成員工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、召開(kāi)工作詢問(wèn)質(zhì)詢會(huì)。由黨代表大會(huì)代表就黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題，向同級(jí)黨的委員會(huì)及其所屬黨組織或者有關(guān)部門(mén)、單位提出詢問(wèn)；就同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及黨員和群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，向同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)提出質(zhì)詢。各單位各部門(mén)要主動(dòng)關(guān)心代表，加強(qiáng)與代表之間的聯(lián)系溝通，為代表開(kāi)展工作和活動(dòng)提供服務(wù)保障，真誠(chéng)地接受代表的工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在一些黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索開(kāi)展 “公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子或委員，在規(guī)范報(bào)名、綜合測(cè)試、考察、差額票決的基礎(chǔ)上，把黨委班子成員的選擇權(quán)交給黨代表，由黨代表直接選舉產(chǎn)生黨委班子或委員，激發(fā)黨代表參與黨內(nèi)選舉的熱情，促進(jìn)黨代表更加關(guān)注他們選出的班子或班子成員，更加積極支持、全力參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加積極主動(dòng)的參與到選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

4、推行黨代表列席黨委有關(guān)會(huì)議。邀請(qǐng)黨代表列席黨委的有關(guān)會(huì)議，對(duì)重大決策部署發(fā)表意見(jiàn)和建議，讓黨代表更多的參與黨內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，更好地享有自己的權(quán)利，把黨代表的參與權(quán)、知情

權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位，切實(shí)拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的基本權(quán)利，激發(fā)起廣大黨員積極主動(dòng)地關(guān)心、參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情，把廣大黨代表的智慧集中起來(lái)，把廣大黨代表的意志凝聚起來(lái)，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的主人翁感、使命感和責(zé)任感，使廣大黨代表積極投身于黨的事業(yè)，提高了黨組織的決策能力和水平，為地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。

5、開(kāi)展黨代表聯(lián)系群眾活動(dòng)。要充分發(fā)揮黨代表的橋梁和紐帶作用，開(kāi)展一些黨代表與群眾交流溝通的活動(dòng)，及時(shí)把基層黨員、干部、群眾的意見(jiàn)、建議和要求向黨組織反映，為黨委、政府制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)，確保黨員群眾的呼聲及時(shí)反映到黨委的決策過(guò)程之中，體現(xiàn)到落實(shí)各項(xiàng)政策措施中去，樹(shù)立黨代表在群眾中的威信，提高黨代表履行職責(zé)的主動(dòng)性。

課題組成員: 組 長(zhǎng)：楊序勇 縣委常委、組織部部長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：羅加峰 縣委組織部副部長(zhǎng) 成 員：何 根 縣黨代會(huì)常任制辦副主任

黃嘉福 縣黨代會(huì)常任制辦副主任

李戰(zhàn)江 坡洪鎮(zhèn)黨委組織委員

唐喜梅 頭塘鎮(zhèn)黨委組織委員 執(zhí)筆人：何 根 *** 黃嘉福 *** 李戰(zhàn)江 ***

第二篇：劉杖子鄉(xiāng)黨代表任期制經(jīng)驗(yàn)交流材料

全面落實(shí)黨代表列席黨委會(huì)議制度

充分?jǐn)U大黨內(nèi)民主

中共劉杖子鄉(xiāng)委員會(huì)

黨代表列席黨委（擴(kuò)大）會(huì)議制度的推行，是我鄉(xiāng)探索加強(qiáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是我鄉(xiāng)試行黨代會(huì)任期制的工作特色之一。

一、基本做法

經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)黨委會(huì)討論研究決定，我鄉(xiāng)試行黨代表列席黨委（擴(kuò)大）會(huì)議制度，黨委會(huì)的議題凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、涉及人民群眾切身利益的有關(guān)民生重大問(wèn)題和大額度資金的使用等須經(jīng)集體討論決定時(shí)，（“四重一大”），我們就邀請(qǐng)有關(guān)黨代表列席黨委（擴(kuò)大）會(huì)議。

具體做法是：

一是會(huì)前精心準(zhǔn)備。為了確保黨委（擴(kuò)大）會(huì)議能順利地召開(kāi)，我們?cè)跁?huì)前要做大量的準(zhǔn)備工作。

首先，明確議題，包括鄉(xiāng)黨委討論重大決策；討論重要干部任免；討論重大項(xiàng)目安排；討論大額度資金使用等。包括涉及貫徹黨的路線、方針、政策的重要事項(xiàng)；編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃；審議預(yù)決算報(bào)告；重大改革方案及事關(guān)民生的政策措施出臺(tái)等黨委會(huì)均有黨代表列席。

其次，明確列席鄉(xiāng)黨委會(huì)的黨代表名單。列席鄉(xiāng)黨委會(huì)的黨代表應(yīng)為任期內(nèi)代表，列席會(huì)議的黨代表名單由黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室負(fù)責(zé)提出，報(bào)鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)審批確定。主要是來(lái)自于各黨小組的組長(zhǎng)、各黨支部書(shū)記黨代表和議題所涉及居住地的部分黨員代表等。

最后，準(zhǔn)備好會(huì)議材料和做好通知工作。根據(jù)黨委會(huì)會(huì)議方案，在會(huì)議召開(kāi)前提前通知列席會(huì)議的黨代表，并告知相關(guān)議題，提供相關(guān)材料。在會(huì)前，黨代表根據(jù)會(huì)議內(nèi)容和要求開(kāi)展社會(huì)調(diào)研，認(rèn)真做好群眾意見(jiàn)建議的收集、整理，為鄉(xiāng)黨委決策提供依據(jù)。黨代表列席會(huì)議，由鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室負(fù)責(zé)通知。

另外，受邀列席會(huì)議的黨代表要遵守會(huì)議制度和紀(jì)律，準(zhǔn)時(shí)出席會(huì)議，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

二是會(huì)中商議與監(jiān)督。在列席黨委會(huì)的過(guò)程中，黨代表可以按要求對(duì)會(huì)議有關(guān)內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)、建議，但不參加對(duì)議題的表決。同時(shí)黨代表們對(duì)照《黨委會(huì)議事規(guī)則》，認(rèn)真監(jiān)督會(huì)議議事決策的全過(guò)程，確保會(huì)議嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。

三是會(huì)后督促落實(shí)。會(huì)后，列席會(huì)議的黨代表要在黨委會(huì)議記錄簿上簽字，并按要求在一定范圍內(nèi)宣傳貫徹會(huì)議精神，并帶頭支持、配合鄉(xiāng)黨委做好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。并對(duì)會(huì)議執(zhí)行議事決策規(guī)則、形成會(huì)議決策等情況填寫(xiě)《列席會(huì)議情況反饋表》。

二、取得的效果

1、我鄉(xiāng)通過(guò)試行黨代表列席黨委（擴(kuò)大）會(huì)議制度，保證了黨代表參政議政的權(quán)利；使他們學(xué)習(xí)到了很多工作經(jīng)驗(yàn)，提高

了他們的參政議政的工作能力和水平；提升了黨代表參與管理黨內(nèi)事務(wù)的層次和水平；也增強(qiáng)了黨代表的工作熱情和工作責(zé)任心。同時(shí)，推行黨代表列席黨委會(huì)制度以后，鄉(xiāng)黨委、政府干了什么，黨代表能夠及時(shí)了解，群眾有什么意見(jiàn)和建議能隨時(shí)向上反映。黨代表的地位提高了，榮譽(yù)感增強(qiáng)了。比如，今年在“村兩委換屆”工作中，我鄉(xiāng)召開(kāi)黨委會(huì)，研究制定實(shí)施方案時(shí)就廣泛聽(tīng)取了黨代表的意見(jiàn)，他們積極發(fā)言，提出問(wèn)題和建議，使我鄉(xiāng)“村兩委換屆”工作順利開(kāi)展，取得了滿意的結(jié)果；同時(shí)也提高了黨代表的工作熱情和工作水平。

2、推行黨代表列席黨委（擴(kuò)大）會(huì)議制度，明確了黨代表列席黨委會(huì)的議事范圍、條件、數(shù)量、權(quán)利、義務(wù)和要求，增強(qiáng)了鄉(xiāng)黨委會(huì)開(kāi)放力度，黨代表能夠?yàn)猷l(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。特別是對(duì)涉及鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大議題進(jìn)行認(rèn)真討論研究。我鄉(xiāng)09年以來(lái)的重點(diǎn)工作安排皆是在黨代表列席的情況下討論通過(guò)的。增強(qiáng)了重大決策的透明度和科學(xué)性。

通過(guò)實(shí)踐，我們得出以下結(jié)論：黨代表列席黨委（擴(kuò)大）會(huì)議為黨代表提供了參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)途徑，保障了黨代表對(duì)黨內(nèi)重大問(wèn)題的知情權(quán)，使黨代表的作用得到了延伸和拓展，也使黨委的決策更加科學(xué)、民主，更加規(guī)范和實(shí)事求是。

三、存在的問(wèn)題

我鄉(xiāng)黨代表列席黨委（擴(kuò)大）會(huì)議制度，經(jīng)過(guò)一年多的試行

中發(fā)現(xiàn)了黨代表列席黨委（擴(kuò)大）會(huì)議工作還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、這項(xiàng)工作剛剛起步，工作經(jīng)驗(yàn)還不足，工作服務(wù)還不夠細(xì)致，包括會(huì)議材料的準(zhǔn)備、對(duì)黨代表參會(huì)達(dá)到的效果等還有待于探索。

2、基層黨代表的素質(zhì)還有待提高，不能把列席黨委（擴(kuò)大）會(huì)議等閑視之，參會(huì)的熱情和工作的責(zé)任心都需要提高；特別是黨代表列席黨委（擴(kuò)大）會(huì)議時(shí)，他們還需要擺正心態(tài)和位置，多為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不能只關(guān)心涉及自身利益的問(wèn)題。

四、推行黨代表列席黨委會(huì)的工作建議

（一）、嚴(yán)格工作要求，創(chuàng)新工作方法

對(duì)推行黨代表列席黨委會(huì)的工作，應(yīng)該提出更高要求，需要認(rèn)真研究創(chuàng)新工作方法，保障黨代表參政議政的權(quán)利；同時(shí)，詳細(xì)制定列席人員的工作職責(zé)和工作要求，使工作有的放矢。

（二）、全面提高黨代表的綜合素質(zhì)

做好黨代表的培訓(xùn)工作，提高他們的綜合素質(zhì)，鼓勵(lì)他們參政議政，參會(huì)前要搞好調(diào)研，認(rèn)真準(zhǔn)備好發(fā)言稿，對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展多提有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮好他們的作用。

（三）、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

認(rèn)真研究制定工作制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在黨委換屆后要做好工作銜接，不能使黨代表列席黨委會(huì)工作半途而廢或流于形式，失去真正的意義。

第三篇：中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省各級(jí)代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法

中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省各級(jí)代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法

第一章

第一條 為發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（中發(fā)[２００８]８號(hào)）和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法適用于省、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會(huì)代表。

第三條 黨代表大會(huì)代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。根據(jù)新時(shí)期黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化，合理確定代表構(gòu)成的指導(dǎo)性比例，適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作一線的代表名額。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格代表資格審查，保證代表的先進(jìn)性和廣泛性。

第四條 實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制。黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)。

第五條 實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，必須堅(jiān)持?jǐn)U大黨內(nèi)民主、依章依規(guī)辦事，提高代表素質(zhì)、發(fā)揮代表作用，積極探索創(chuàng)新、完善運(yùn)行機(jī)制，緊密聯(lián)系實(shí)際、注重取得實(shí)效。

第六條 黨代表大會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神，認(rèn)真行使職權(quán)，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用。

第二章

第七條 黨代表大會(huì)代表要模范遵守黨的章程和國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

第八條 黨代表大會(huì)代表有下列權(quán)利與職責(zé)：

（一）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與聽(tīng)取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告，以及提交大會(huì)的其他報(bào)告；

（二）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題；

（三）在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；

（六）對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員在履行職責(zé)、選人用人、黨內(nèi)重大問(wèn)題決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面情況進(jìn)行監(jiān)督；

（七）參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)；

（八）受同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。

第三章

第九條 黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)。

第十條 實(shí)行代表提案制度。黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，黨代表大會(huì)代表聯(lián)名可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

（一）提案以十名以上（含十名）代表聯(lián)名方式提出。提案應(yīng)一事一案，有案由、案據(jù)和方案，并署上代表姓名。提出提案的代表可以要求撤回提案。

（二）黨代表大會(huì)召開(kāi)期間應(yīng)成立提案審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)提案的受理、審查和立案，并將辦理意見(jiàn)通知代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。對(duì)不符合要求的提案，不予立案，但應(yīng)根據(jù)不同情況轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)處理，并通知提案人。

（三）經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)明確主辦和協(xié)辦單位。

（四）承辦單位接到提案交辦件后，應(yīng)及時(shí)制定辦理方案，部署辦理工作，并于三個(gè)月內(nèi)以書(shū)面形式答復(fù)代表，同時(shí)抄送代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。

（五）承辦單位在完成當(dāng)年提案辦理工作后，應(yīng)及時(shí)向代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)作出書(shū)面報(bào)告。代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)將提案辦理情況匯總后，報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)，并以適當(dāng)形式向代表通報(bào)。

第十一條 實(shí)行代表提議制度。黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書(shū)面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過(guò)參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見(jiàn)和建議。

代表采用書(shū)面形式提出的提議，由同級(jí)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理，并提出處理意見(jiàn)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志同意后，轉(zhuǎn)承辦單位辦理。

第十二條 實(shí)行代表質(zhì)詢制度。黨代表大會(huì)代表可以就同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及黨員和群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，向同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)提出質(zhì)詢。

（一）黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，一個(gè)代表團(tuán)或十名以上（含十名）代表聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢。大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)受理質(zhì)詢，并決定由受質(zhì)詢單位答復(fù)。

（二）黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式提出質(zhì)詢。代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理代表的質(zhì)詢，并提出處理意見(jiàn)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志同意后，由受質(zhì)詢單位答復(fù)。

（三）質(zhì)詢應(yīng)以書(shū)面形式提出，寫(xiě)明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容，并署上代表姓名。在作出處理決定前，提出質(zhì)詢的代表要求撤回質(zhì)詢的，對(duì)該案的處理即時(shí)終止。

（四）受質(zhì)詢單位應(yīng)認(rèn)真辦理，并于接到質(zhì)詢交辦件之日起一個(gè)月內(nèi)向質(zhì)詢?nèi)俗鞒鰰?shū)面答復(fù)，同時(shí)抄送代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。

第十三條 實(shí)行代表詢問(wèn)制度。黨代表大會(huì)代表可以就黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題，向同級(jí)黨的委員會(huì)及其所屬黨組織或者有關(guān)部門(mén)、單位提出詢問(wèn)。詢問(wèn)應(yīng)以書(shū)面形式提出，寫(xiě)明詢問(wèn)的對(duì)象和內(nèi)容，并署上代表姓名。

黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，詢問(wèn)分別由大會(huì)主席團(tuán)和代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)受理，并根據(jù)詢問(wèn)的對(duì)象、內(nèi)容，決定受詢問(wèn)單位。受詢問(wèn)單位應(yīng)在接到詢問(wèn)交辦件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，能夠馬上答復(fù)的應(yīng)及時(shí)答復(fù)。

第十四條 實(shí)行代表視察、調(diào)研制度。黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，同級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，組織黨代表大會(huì)代表對(duì)重要工作進(jìn)行視察，對(duì)涉及黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題進(jìn)行調(diào)研。

（一）視察、調(diào)研活動(dòng)原則上每年安排一次，主要是聽(tīng)取工作匯報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)了解情況，根據(jù)工作需要列席有關(guān)會(huì)議、查閱有關(guān)文件資料、實(shí)地考察等。

（二）視察、調(diào)研工作結(jié)束后，黨代表大會(huì)代表應(yīng)及時(shí)向同級(jí)黨的委員會(huì)提交書(shū)面報(bào)告，提供決策依據(jù)。

第十五條 實(shí)行重大決策征求代表意見(jiàn)制度。黨的委員會(huì)在重大問(wèn)題決策前，應(yīng)采用召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函等形式征求代表的意見(jiàn)和建議。

省、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會(huì)召開(kāi)前，黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)本屆黨代表大會(huì)代表和同級(jí)下一屆黨代表大會(huì)代表對(duì)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告稿的意見(jiàn)。

黨的委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)同級(jí)黨代表大會(huì)有關(guān)代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)和建議。

第十六條 實(shí)行代表聯(lián)系黨員和群眾制度。黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、電子郵件等多種方式，與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，反映基層單位黨員和群眾的意見(jiàn)建議。代表中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，每人還應(yīng)有基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。

第十七條 實(shí)行代表參加民主評(píng)議制度。黨代表大會(huì)代表根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)安排，可以參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦和對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議，參加對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的評(píng)議。

第四章

第十八條 省、市、縣（市、區(qū)）黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在黨委組織部，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)代表開(kāi)展活動(dòng)，做好代表日常服務(wù)工作等。

第十九條 縣級(jí)以上黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)黨代表大會(huì)代表的聯(lián)系，注意聽(tīng)取生產(chǎn)和工作一線代表的意見(jiàn)和建議。

第二十條 黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)采取多種方式，有計(jì)劃地組織同級(jí)黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其代表意識(shí)，提高其履行代表職責(zé)的能力。

第二十一條 黨代表大會(huì)代表在黨代表大會(huì)各種會(huì)議的言論和表決，不受追究。

第二十二條 黨代表大會(huì)代表參加同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障。

第二十三條 代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、代表履行職責(zé)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

無(wú)固定工資收入的代表按照同級(jí)黨的委員會(huì)安排開(kāi)展工作，根據(jù)實(shí)際情況由同級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十四條 黨代表大會(huì)應(yīng)為同級(jí)代表統(tǒng)一制發(fā)代表證。

第二十五條 黨的各級(jí)委員會(huì)要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向同級(jí)黨代表大會(huì)代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十六條 各級(jí)黨組織必須尊重和保障黨代表大會(huì)代表的權(quán)利。對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開(kāi)展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育。對(duì)妨礙代表開(kāi)展工作或者對(duì)代表開(kāi)展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章

第二十七條 黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)因故出缺，一般不補(bǔ)選。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)，需要增補(bǔ)為黨代表大會(huì)代表的，由同級(jí)黨的委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，征得本人所在黨組織和有關(guān)選舉單位組織同意后，報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十八條 黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看及以上處分的；

（二）因出國(guó)（境）定居等原因被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的；

（四）因其他原因需要終止代表資格的。

第二十九條 黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，停止執(zhí)行代表職務(wù)：

（一）組織關(guān)系遷出同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍的；

（二）調(diào)離同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍的；

（三）因其他原因需要停止執(zhí)行代表職務(wù)的。

第三十條 黨代表大會(huì)代表資格終止或者停止執(zhí)行代表職務(wù)的，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)決定，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。

第三十一條 黨代表大會(huì)代表資格被終止的，不再恢復(fù)為本屆黨代表大會(huì)代表；停止執(zhí)行代表職務(wù)的，因組織關(guān)系遷回或調(diào)回同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍工作等，經(jīng)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，恢復(fù)執(zhí)行代表職務(wù)。

第六章

第三十二條 黨的基層代表大會(huì)代表參照本實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合實(shí)際，制定黨代表大會(huì)代表任期制的相關(guān)配套制度，并報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。

第三十四條 本實(shí)施辦法由省委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。

（２００８年８月１４日）

第四篇：實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的思考

黨的十七大著眼于充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用，提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的新舉措。落實(shí)這一要求，需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，抓緊制定行之有效的辦法。

一、黨的代表大會(huì)代表任期制的主要內(nèi)容：

實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制需要研究的問(wèn)題很多，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，尊重黨員主體地位，從黨情國(guó)情實(shí)際出發(fā)，實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范并重，于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，重點(diǎn)圍繞保證黨代表順利履行職責(zé)、更好發(fā)揮作用進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

首先應(yīng)當(dāng)確定的是黨代表的職責(zé)。這是實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是制定規(guī)則時(shí)需要深入研究的實(shí)體性規(guī)范。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么是特定職務(wù)所具有的權(quán)力和責(zé)任，不同于黨代表以自然人或普通黨員身份所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。因此，黨代表被賦予的應(yīng)該是“權(quán)力”和“責(zé)任”而不是“權(quán)利”和“義務(wù)”，需要由授權(quán)性規(guī)范來(lái)界定。概括地說(shuō)，黨代表的職責(zé)大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會(huì)期間的職責(zé)，通常表現(xiàn)為以代表大會(huì)的形式行使的職權(quán)，包括：聽(tīng)取并審議同級(jí)黨委、紀(jì)委的報(bào)告；選舉同級(jí)黨委和紀(jì)委；討論黨的重大問(wèn)題并作出決議；黨的全國(guó)代表大會(huì)代表還有修改黨的章程的職權(quán)。一類是黨代表在閉會(huì)期間的職責(zé)，主要包括：參與同級(jí)黨委重大問(wèn)題的討論和決定；對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的工作實(shí)行監(jiān)督；對(duì)同級(jí)黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；聽(tīng)取并反饋選舉單位黨員、群眾的意見(jiàn)和建議并接受其監(jiān)督；宣傳貫徹黨的路線方針政策和同級(jí)黨委的決議、決定等。

圍繞保證黨代表職責(zé)的順利履行，需要形成一套程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)分明、內(nèi)容完整、具有紀(jì)律約束力和可操作性的程序性規(guī)范。這些程序性規(guī)范，既可以集中體現(xiàn)于具有普遍適用性的一部規(guī)章之中，也可以先把比較成熟的內(nèi)容體現(xiàn)于普遍性規(guī)章而將一些具體細(xì)則留給低一層級(jí)的下位規(guī)章。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)盡可能在一部規(guī)章中集中完成比較完整的程序設(shè)計(jì)，而不宜留下過(guò)多程序空白，否則，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)體性規(guī)范明確具體而程序性規(guī)范過(guò)于原則抽象，不便于操作，最終無(wú)法保證實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)；或者實(shí)體性規(guī)范相對(duì)集中而程序性規(guī)范相對(duì)分散，以規(guī)則落實(shí)規(guī)則，層層制定細(xì)則，搞繁瑣哲學(xué)，最終同樣影響實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)。當(dāng)前，應(yīng)著力制定一部在全黨具有普遍適用性、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范都比較明確具體而又簡(jiǎn)便易行的規(guī)章。

二、實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的主要形式：

圍繞實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)，設(shè)計(jì)程序性規(guī)范時(shí)應(yīng)考慮以下一些內(nèi)容。

1、調(diào)研、視察。同級(jí)黨委每年應(yīng)確定一批涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大課題，根據(jù)黨代表的特點(diǎn)和熟悉的領(lǐng)域，組織他們開(kāi)展專題調(diào)研，提出對(duì)策建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。同級(jí)黨委每年應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要不定期地組織黨代表對(duì)重要工作、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等進(jìn)行視察，充分發(fā)揮視察對(duì)貫徹落實(shí)黨的重大決策和推進(jìn)重要工作的督促檢查作用。調(diào)研、視察對(duì)象和內(nèi)容一經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

2、提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)。對(duì)群眾關(guān)注或反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以向同級(jí)黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)。提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)所涉及的部門(mén)或個(gè)人，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，認(rèn)真辦理、答復(fù)或回復(fù)黨代表提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)所涉事項(xiàng)，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應(yīng)適時(shí)向有關(guān)群眾報(bào)告。

3、聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議。同級(jí)黨委出臺(tái)重大政策和改革措施，在醞釀、論證和討論決定的過(guò)程中，應(yīng)適時(shí)召開(kāi)有黨代表參加的聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)部分黨代表列席黨委全委會(huì)會(huì)議，充分聽(tīng)取和征求黨代表的意見(jiàn)和建議。特別要盡可能多地邀請(qǐng)來(lái)自基層、生產(chǎn)一線，與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參加聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議。為防止聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議走過(guò)場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在決策完成后及時(shí)向黨代表反饋吸收意見(jiàn)和建議的具體情況，以事后監(jiān)督促使做出的決策符合實(shí)際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過(guò)決策的民主化實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

4、評(píng)議、測(cè)評(píng)。評(píng)議和測(cè)評(píng)的對(duì)象既可以是組織，也可以是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。每年應(yīng)組織一次黨代表對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的評(píng)議和測(cè)評(píng)，以此作為進(jìn)一步改進(jìn)工作和干部使用的重要依據(jù)。上級(jí)黨委組織部門(mén)在對(duì)下一級(jí)地方黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)吸收黨代表參加，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，對(duì)問(wèn)題比較突出的黨的工作部門(mén)可以進(jìn)行評(píng)議，被評(píng)議單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)、負(fù)責(zé)地向黨代表匯報(bào)情況，并根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)和建議進(jìn)行整改，事后適時(shí)向黨代表通報(bào)整改結(jié)果。

5、情況通報(bào)、情況反映。同級(jí)黨委應(yīng)通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、工作通訊等多種形式及時(shí)向黨代表通報(bào)上級(jí)黨組織的重要會(huì)議、重大決策精神，及時(shí)通報(bào)同級(jí)黨委關(guān)于重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表應(yīng)通過(guò)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)人等多種形式及時(shí)向同級(jí)黨委、紀(jì)委及其主要負(fù)責(zé)人、工作部門(mén)負(fù)責(zé)人反映所掌握的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要情況、重要線索。有關(guān)部門(mén)應(yīng)提供必要條件，確保重要情況、重要線索能夠及時(shí)、順利、安全地反映上來(lái)。

3、健全制度體系，著力發(fā)揮黨代表作用。實(shí)行代表期制，關(guān)鍵要在規(guī)范代表開(kāi)展工作的內(nèi)容和方式上下功夫。一方面要進(jìn)一步完善代表開(kāi)展工作的制度體系。實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)的經(jīng)?；?、規(guī)范化，關(guān)鍵在于建立健全代表開(kāi)展工作的制度。在總結(jié)已有做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善代表調(diào)查研究、聯(lián)系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內(nèi)會(huì)議和代表評(píng)議活動(dòng)等制度，充分發(fā)揮代表在參與黨的工作和促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展中的作用。另一方面加強(qiáng)代表團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮代表團(tuán)在組織代表開(kāi)展工作中的作用。黨代表大會(huì)代表團(tuán)是代表開(kāi)展工作，發(fā)揮作用的基本組織形式。代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，進(jìn)一步健全代表團(tuán)的組織體系，使代表大會(huì)、代表團(tuán)、代表小組有序運(yùn)行、互為補(bǔ)充。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和完善代表團(tuán)學(xué)習(xí)、會(huì)議和活動(dòng)等制度，推進(jìn)代表團(tuán)規(guī)范化建設(shè)。代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并不斷豐富代表團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容與形式，提高活動(dòng)質(zhì)量，發(fā)揮代表在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。

4、堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，著力拓展代表參與渠道。要按照黨的十七大提出的繼續(xù)發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步激發(fā)黨的活力的要求，應(yīng)著力做好兩方面工作：一方面要進(jìn)一步推進(jìn)和完善黨務(wù)公開(kāi)，制定相關(guān)文件，明確黨務(wù)公開(kāi)的范圍和責(zé)任主體。落實(shí)和完善黨內(nèi)重要情況向代表通報(bào)和重大問(wèn)題決策征求代表意見(jiàn)等制度，以便使代表更好地參與黨內(nèi)事務(wù)的管理和有效監(jiān)督。另一方面要進(jìn)一步拓寬代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。要在強(qiáng)化代表對(duì)黨的決議、決定落實(shí)情況監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步拓展代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的范圍和途徑，探索建立代表詢問(wèn)、質(zhì)詢和參與干部工作等制度，增強(qiáng)代表監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

第五篇：實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的思考

黨的十七大著眼于充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用，提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的新舉措。落實(shí)這一要求，需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，抓緊制定行之有效的辦法。

一、黨的代表大會(huì)代表任期制的主要內(nèi)容：

實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制需要研究的問(wèn)題很多，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，尊重黨員主體地位，從黨情國(guó)情實(shí)際出發(fā)，實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范并重，于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，重點(diǎn)圍繞保證黨代表順利履行職責(zé)、更好發(fā)揮作用進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

首先應(yīng)當(dāng)確定的是黨代表的職責(zé)。這是實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是制定規(guī)則時(shí)需要深入研究的實(shí)體性規(guī)范。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么是特定職務(wù)所具有的權(quán)力和責(zé)任，不同于黨代表以自然人或普通黨員身份所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。因此，黨代表被賦予的應(yīng)該是“權(quán)力”和“責(zé)任”而不是“權(quán)利”和“義務(wù)”，需要由授權(quán)性規(guī)范來(lái)界定。概括地說(shuō)，黨代表的職責(zé)大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會(huì)期間的職責(zé)，通常表現(xiàn)為以代表大會(huì)的形式行使的職權(quán)，包括：聽(tīng)取并審議同級(jí)黨委、紀(jì)委的報(bào)告；選舉同級(jí)黨委和紀(jì)委；討論黨的重大問(wèn)題并作出決議；黨的全國(guó)代表大會(huì)代表還有修改黨的章程的職權(quán)。一類是黨代表在閉會(huì)期間的職責(zé)，主要包括：參與同級(jí)黨委重大問(wèn)題的討論和決定；對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的工作實(shí)行監(jiān)督；對(duì)同級(jí)黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；聽(tīng)取并反饋選舉單位黨員、群眾的意見(jiàn)和建議并接受其監(jiān)督；宣傳貫徹黨的路線方針政策和同級(jí)黨委的決議、決定等。

圍繞保證黨代表職責(zé)的順利履行，需要形成一套程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)分明、內(nèi)容完整、具有紀(jì)律約束力和可操作性的程序性規(guī)范。這些程序性規(guī)范，既可以集中體現(xiàn)于具有普遍適用性的一部規(guī)章之中，也可以先把比較成熟的內(nèi)容體現(xiàn)于普遍性規(guī)章而將一些具體細(xì)則留給低一層級(jí)的下位規(guī)章。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)盡可能在一部規(guī)章中集中完成比較完整的程序設(shè)計(jì)，而不宜留下過(guò)多程序空白，否則，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)體性規(guī)范明確具體而程序性規(guī)范過(guò)于原則抽象，不便于操作，最終無(wú)法保證實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)；或者實(shí)體性規(guī)范相對(duì)集中而程序性規(guī)范相對(duì)分散，以規(guī)則落實(shí)規(guī)則，層層制定細(xì)則，搞繁瑣哲學(xué)，最終同樣影響實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)。當(dāng)前，應(yīng)著力制定一部在全黨具有普遍適用性、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范都比較明確具體而又簡(jiǎn)便易行的規(guī)章。

二、實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的主要形式：

圍繞實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)，設(shè)計(jì)程序性規(guī)范時(shí)應(yīng)考慮以下一些內(nèi)容。

1、調(diào)研、視察。同級(jí)黨委每年應(yīng)確定一批涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大課題，根據(jù)黨代表的特點(diǎn)和熟悉的領(lǐng)域，組織他們開(kāi)展專題調(diào)研，提出對(duì)策建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。同級(jí)黨委每年應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要不定期地組織黨代表對(duì)重要工作、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等進(jìn)行視察，充分發(fā)揮視察對(duì)貫徹落實(shí)黨的重大決策和推進(jìn)重要工作的督促檢查作用。調(diào)研、視察對(duì)象和內(nèi)容一經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

2、提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)。對(duì)群眾關(guān)注或反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以向同級(jí)黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)。提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)所涉及的部門(mén)或個(gè)人，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，認(rèn)真辦理、答復(fù)或回復(fù)黨代表提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)所涉事項(xiàng)，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應(yīng)適時(shí)向有關(guān)群眾報(bào)告。

3、聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議。同級(jí)黨委出臺(tái)重大政策和改革措施，在醞釀、論證和討論決定的過(guò)程中，應(yīng)適時(shí)召開(kāi)有黨代表參加的聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)部分黨代表列席黨委全委會(huì)會(huì)議，充分聽(tīng)取和征求黨代表的意見(jiàn)和建議。特別要盡可能多地邀請(qǐng)來(lái)自基層、生產(chǎn)一線，與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參加聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議。為防止聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議走過(guò)場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在決策完成后及時(shí)向黨代表反饋吸收意見(jiàn)和建議的具體情況，以事后監(jiān)督促使做出的決策符合實(shí)際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過(guò)決策的民主化實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

4、評(píng)議、測(cè)評(píng)。評(píng)議和測(cè)評(píng)的對(duì)象既可以是組織，也可以是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。每年應(yīng)組織一次黨代表對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的評(píng)議和測(cè)評(píng)，以此作為進(jìn)一步改進(jìn)工作和干部使用的重要依據(jù)。上級(jí)黨委組織部門(mén)在對(duì)下一級(jí)地方黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)吸收黨代表參加，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，對(duì)問(wèn)題比較突出的黨的工作部門(mén)可以進(jìn)行評(píng)議，被評(píng)議單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)、負(fù)責(zé)地向黨代表匯報(bào)情況，并根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)和建議進(jìn)行整改，事后適時(shí)向黨代表通報(bào)整改結(jié)果。

5、情況通報(bào)、情況反映。同級(jí)黨委應(yīng)通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、工作通訊等多種形式及時(shí)向黨代表通報(bào)上級(jí)黨組織的重要會(huì)議、重大決策精神，及時(shí)通報(bào)同級(jí)黨委關(guān)于重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表應(yīng)通過(guò)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)人等多種形式及時(shí)向同級(jí)黨委、紀(jì)委及其主要負(fù)責(zé)人、工作部門(mén)負(fù)責(zé)人反映所掌握的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要情況、重要線索。有關(guān)部門(mén)應(yīng)提供必要條件，確保重要情況、重要線索能夠及時(shí)、順利、安全地反映上來(lái)。

6、聯(lián)系黨員、群眾并接受監(jiān)督。按照就近就地的原則，在選舉產(chǎn)生黨代表的選區(qū)，黨代表聯(lián)系一定數(shù)量的黨員和群眾，定期或不定期地進(jìn)行走訪，聽(tīng)取和收集黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)整理后上報(bào)相關(guān)部門(mén)，并適時(shí)向黨員、群眾反饋意見(jiàn)和建議的處理情況、辦理結(jié)果。在聯(lián)系黨員、群眾的過(guò)程中，黨代表有責(zé)任宣傳黨的代表大會(huì)精神，宣傳黨的路線方針政策，宣傳同級(jí)黨委做出的重大決議、決定精神。為方便聯(lián)系，應(yīng)通過(guò)媒體、網(wǎng)站、公告欄等形式公布黨代表的基本情況和聯(lián)絡(luò)方式。同時(shí)，黨代表每年應(yīng)向所聯(lián)系的黨員、群眾進(jìn)行一次述職，報(bào)告自己履行職責(zé)的情況，主動(dòng)聽(tīng)取改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督。