第一篇：農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息政策解讀

農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息政策解讀

2009年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、人力資源和社會保障部、人民銀行、全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(財金〔2009〕72號)，對原有下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款財政貼息政策在貸款覆蓋面、貸款額度、貸款貼息、責(zé)任主體、工作獎勵機(jī)制等方面有了新的拓展，形成了比較完備的婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息政策體系。

一、婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息政策基本要點

(一)貸款對象

有本地戶籍，有固定住所，符合法定勞動年齡，身體健康，具有完全民事行為能力，擬從事的創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目符合國家政策規(guī)定，誠實守信，有一定償還能力的城鄉(xiāng)婦女。(二)貸款額度

對符合小額擔(dān)保貸款申請條件的城鄉(xiāng)婦女，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的個人小額擔(dān)保貸款最高額度為8萬元，對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可將人均最高貸款額度提高到10萬元。(三)貸款期限

貸款期限為2年。創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款且誠信度高的借款婦女可再次申請貸款。特殊項目因生產(chǎn)周期較長、見效較慢或因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，到期后確需延長扶持期限的，借款人可向經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可展期1年，但展期不貼息。(四)貸款用途

婦女小額擔(dān)保貸款只可用于創(chuàng)業(yè)微利項目。其范圍是除國家限制行業(yè)外(房地產(chǎn)、建筑業(yè)、廣告業(yè)、娛樂業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧、整形美容等)的所有項目。具體為：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、鐘點服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)、零售批發(fā)、家庭裝修、農(nóng)牧業(yè)科技研究開發(fā)、種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、家禽牲畜飼養(yǎng)等。(五)貸款利率

婦女小額擔(dān)保貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點(不含東部7省市：北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東)。所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。(六)貸款貼息

婦女個人創(chuàng)業(yè)微利項目小額擔(dān)保貸款在貸款期限內(nèi)所產(chǎn)生的利息由中央財政據(jù)實全額貼息。展期逾期不貼息。經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會計制度和小額擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計算微利項目婦女小額擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季向財政部門申請貼息資金。市縣(級)財政部門收到經(jīng)辦銀行申請后的5個工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時將貼息資金的撥付使用情況由市級財政部門匯總后上報省級財政部門和財政部駐甘專員辦備案。(七)擔(dān)保方式

婦女小額擔(dān)保貸款由政府籌集小額貸款擔(dān)?；疬M(jìn)行擔(dān)保，專戶存入經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)擔(dān)?；饘Ｓ觅~戶。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按照可用擔(dān)?；鸬谋壤l(fā)放貸款。(八)反擔(dān)保

經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)保。在實際工作中，應(yīng)盡量降低反擔(dān)保門檻，可采取信用擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保、質(zhì)押抵押擔(dān)保、工資擔(dān)保等多種方式提供反擔(dān)保，特別提倡采用信用擔(dān)保和聯(lián)戶擔(dān)保。(九)獎補(bǔ)機(jī)制

中央財政和省級財政按各地當(dāng)年新發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款總額的1%給予獎勵性補(bǔ)助資金(中央財政和省級財政各承擔(dān)0.5%)，用于小額擔(dān)保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費補(bǔ)助。具體獎補(bǔ)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各省級財政部門會同當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障、金融等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。(十)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制

地方各級財政部門要安排相應(yīng)資金，建立小額貸款擔(dān)?；鸪掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)?；鸬馁J償能力。對于擔(dān)?；鹨?guī)模當(dāng)年增長5%以上的地方，中央財政將按當(dāng)年新增擔(dān)?；鹂傤~的5%給予資金支持。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付，全部補(bǔ)充擔(dān)?；穑糜诠膭顡?dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

二、我省婦女小額擔(dān)保貸款配套政策措施

(一)省婦聯(lián)、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、人民銀行蘭州中心支行聯(lián)合下發(fā)《甘肅省婦女小額擔(dān)保貸款工作實施方案》(甘婦發(fā)〔2009〕97號)，對貸款對象、擔(dān)保主體、反擔(dān)保、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、貸款額度、貸款期限、貸款利率、貸款貼息、貸款流程等9個方面進(jìn)行了細(xì)化和明確。

(二)省財政廳、省人力資源和社會保障廳、人民銀行蘭州中心支行、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理有關(guān)問題的通知》(甘財社〔2010〕6號)，明確了貼息資金的申請條件、審核和撥付、監(jiān)管和責(zé)任。(三)財政部為我省下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大婦女小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)范圍的函》(財辦金〔2010〕37號)，在一定程度上解決了擔(dān)保機(jī)構(gòu)范圍過窄、貸款規(guī)模受限問題。

(四)省人力資源和社會保障廳、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范婦女小額擔(dān)保貸款推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》(甘人社通〔2010〕104號)，對貸款對象、貸款額度、貸款期限與貼息、貸款程序、貸款擔(dān)保進(jìn)行了再明確，增加了小企業(yè)貸款、貸后管理、貸款統(tǒng)計等內(nèi)容。

(五)省財政廳下發(fā)《甘肅省小額擔(dān)保貸款獎補(bǔ)資金管理辦法》(甘財金〔2011〕7號)，規(guī)定對基礎(chǔ)管理工作扎實、貸款管理工作規(guī)范、小額擔(dān)保貸款增長較快、貸款回收率達(dá)到95%以上的婦聯(lián)組織，納入小額擔(dān)保貸款獎勵性補(bǔ)助范圍，獎勵性補(bǔ)助資金用于婦聯(lián)的工作經(jīng)費補(bǔ)助。

(六)人民銀行蘭州中心支行下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省金融支持婦女小額擔(dān)保貸款工作的意見》(蘭銀發(fā)〔2011〕106號)，提出進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)范圍、擴(kuò)大貸款發(fā)放量、改進(jìn)金融服務(wù)工作、加強(qiáng)貸款風(fēng)險管理、加強(qiáng)部門配合與政策引導(dǎo)等5個方面的措施要求。

(七)省農(nóng)牧廳、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《甘肅省婦女小額擔(dān)保貸款婦女創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)實施方案》(甘農(nóng)牧發(fā)〔2011〕245號)，將貸款婦女創(chuàng)業(yè)與技能培訓(xùn)納入“陽光工程”，提出每年完成技能培訓(xùn)20000名、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000名的工作目標(biāo)。

(八)省農(nóng)村信用聯(lián)社下發(fā)《關(guān)于全面開展信貸支持“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的實施意見》(甘信聯(lián)發(fā)〔2012〕99號)，提出切實改進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款運(yùn)行機(jī)制，將婦女小額擔(dān)保貸款與農(nóng)戶小額信用貸款有機(jī)結(jié)合，鼓勵農(nóng)戶在評級授信額度內(nèi)，優(yōu)先選擇婦女小額貸款品種，利用婦女小額擔(dān)保貸款全額貼息的優(yōu)勢，切實減輕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵農(nóng)戶開展自主創(chuàng)業(yè)。(九)省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動中進(jìn)一步做好婦女小額擔(dān)保貸款工作的通知》(甘辦發(fā)〔2012〕47號)，重點解決了制約我省婦女小額擔(dān)保貸款工作持續(xù)深入開展的瓶頸問題：

一是擔(dān)?；鸹I措問題。要求每個縣(市、區(qū))至少建立一家小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每家擔(dān)保機(jī)構(gòu)都要把婦女小額擔(dān)保貸款工作作為重要任務(wù)。各級政府要在認(rèn)真落實相關(guān)政策的前提下，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，充實擔(dān)保基金，對今年需要新增的婦女小額貸款擔(dān)?；?，按照省、市、縣三級財政共同籌措的要求，以1誜1誜1的方式注入，并與貸款規(guī)模掛鉤，存入主辦金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保基金專用賬戶，專戶儲存、封閉運(yùn)行、單獨核算。

二是貸款規(guī)模問題。要求人行蘭州中心支行和全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取有效措施，積極爭取國家信貸規(guī)模，認(rèn)真調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，確保婦女小額擔(dān)保貸款的額度。

三是貼息及時支付問題。要求各級財政對今年新發(fā)放的婦女小額擔(dān)保貸款，逾期3個月以上，如中央財政貼息仍未到位的，利息先由市縣財政部門墊付，省級財政部門負(fù)責(zé)資金調(diào)度，指導(dǎo)市縣及時支付到期利息。

四是降低反擔(dān)保門檻問題。要求嚴(yán)格執(zhí)行財金〔2009〕72號文件中“經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)?！钡南嚓P(guān)規(guī)定，最大限度地滿足農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)貸款需求。

五是風(fēng)險防范問題。要求中國保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局制定出臺婦女小額擔(dān)保貸款保險的具體辦法，通過保險的方式分散貸款風(fēng)險，協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)為貸款婦女提供農(nóng)業(yè)保險和人身意外傷害險等產(chǎn)品，切實增強(qiáng)貸款婦女抵御自然風(fēng)險的能力。

三、我省農(nóng)村婦女申請小額擔(dān)保貸款主要流程

(一)貸款申請

符合貸款條件的婦女自愿到戶口所在地的村委會提出貸款申請，認(rèn)真填寫貸款申請表。村委會干部、婦代會主任和聯(lián)戶干部要密切協(xié)作，在做好婦女小額擔(dān)保貸款政策宣傳普及、調(diào)查摸底、基礎(chǔ)信息登記等工作的同時，幫助貸款農(nóng)戶做好項目選擇、論證工作，并指導(dǎo)貸款婦女填寫貸款申請表。(二)貸款初審

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要接受婦女提交的貸款申請并進(jìn)行初步審核。并聯(lián)合經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對貸款婦女逐戶進(jìn)行調(diào)查，全面真實地掌握申貸婦女及其家庭的基本情況、生產(chǎn)生活狀況、誠信狀況、貸款需求、項目選擇等，對生產(chǎn)項目可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營風(fēng)險以及反擔(dān)保情況做出綜合調(diào)查結(jié)論，做到家庭情況清、貸款項目清、貸款數(shù)額清、還貸能力清，確保貸款婦女符合推薦條件，確保貸款資金的安全有效使用。(三)貸款復(fù)審

由縣婦聯(lián)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的貸款申請進(jìn)行審核?？h婦聯(lián)要嚴(yán)把審查審批關(guān)，謹(jǐn)慎出具推薦意見，對每一筆貸款都要嚴(yán)格按照政策規(guī)定和操作程序辦理，真正做到“四杜絕”(杜絕不符合條件給予貸款、沒有項目給予貸款、不做貸前調(diào)查和貸后管理給予貸款、杜絕利用他人名義貸款)和“五防范”(防范放權(quán)力款、人情款、關(guān)系款、招呼款和好處款)，有效保證婦女小額擔(dān)保貸款工作的嚴(yán)肅性、公正性和合法性。(四)人社部門審核

對復(fù)審合格的借款人，婦聯(lián)組織及時提交人社部門，由人社部門統(tǒng)一對婦聯(lián)組織受理的貸款申請進(jìn)行審核，并對符合條件的推薦至擔(dān)保和金融機(jī)構(gòu)審核。(五)經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核

擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核通過后承諾提供擔(dān)保。(六)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審核放貸

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)收到申請和擔(dān)保憑證后，再次對申請貸款情況進(jìn)行復(fù)核，向符合條件的婦女發(fā)放貸款。

從農(nóng)戶申請到拿到貸款的整個過程中，村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，婦聯(lián)組織，聯(lián)戶干部以及經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和主貸銀行要密切配合，及時溝通，既要嚴(yán)格按程序辦事，又要切實提高工作效率。要從方便農(nóng)村婦女貸款出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，總結(jié)和推廣“四集中一監(jiān)督”(集中申報、集中審查、集中核批、集中辦理和定期監(jiān)督)的“一站式”服務(wù)方式：申貸農(nóng)村婦女先在所在地村社提出申請，由村委會集中初審申報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和主貸銀行對貸款用途、還貸能力、貸款真實性、貸款金額進(jìn)行審核、匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人送縣(市、區(qū))集中辦公點，由集中辦公的縣(市、區(qū))婦聯(lián)、財政、人社、擔(dān)保、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)等部門集中核批，審核通過后將審批表發(fā)到各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點發(fā)放貸款。

第二篇：關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策

財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行 中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)

就業(yè)工作的通知

財金[2009]72號

頒布時間：2009-7-27發(fā)文單位：財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行等

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、婦聯(lián)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，加快實施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）財政貼息政策，保障婦女發(fā)展權(quán)利，做好婦女

創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、對符合現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款申請人條件的城鎮(zhèn)婦女，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）新發(fā)放的個人小額擔(dān)保貸款最高額度為8萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬元。農(nóng)村婦女貸款額度參照城鎮(zhèn)婦女執(zhí)行，申請人具體條件由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門、人力資源社會保障部

門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織共同確定。

二、自2009年1月1日起，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對符合條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女新發(fā)放的微利項目小額擔(dān)保貸款，由中央財政據(jù)實全額貼息（不含東部七省市），展期逾期不貼息。東部七省市貼息資金由地方財政預(yù)

算安排。本通知印發(fā)之日前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，已結(jié)息部分不作追溯調(diào)整。

三、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢，做好農(nóng)村婦女申請小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)，協(xié)助經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)做好個人資信評估、貸款發(fā)放和回收工作，切實防范和控制貸款風(fēng)險。對婦聯(lián)組織推薦的借款人，財政部門和人力資源社會保障部門要督促經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)簡化程序，縮短審批時間，盡快辦理擔(dān)保和貸款發(fā)放手續(xù)。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)保。

四、農(nóng)村婦女按照自愿原則向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔(dān)保貸款，并經(jīng)人力資源社會保障部門審核。婦聯(lián)組織應(yīng)對借款人申請進(jìn)行調(diào)查，深入了解借款人的生產(chǎn)生活狀況，對借款人的貸款需求和信用狀況進(jìn)行評估，按照審慎原則出具貸款推薦意見。對符合條件的借款人，婦聯(lián)組織應(yīng)及時提交經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融

機(jī)構(gòu)審核。

五、各地人力資源社會保障部門要在現(xiàn)有社區(qū)勞動保障平臺的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)揮婦聯(lián)組織在促進(jìn)城鎮(zhèn)婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放中的作用，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)失業(yè)婦女申請小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)工作。城鎮(zhèn)婦

女可以向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔(dān)保貸款，并經(jīng)人力資源社會保障部門審核。

六、婦聯(lián)組織要配合人力資源社會保障部門、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，做好貸前服務(wù)、貸中管理和貸后核查工作。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)婦女培訓(xùn)力度，指導(dǎo)婦女選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，跟蹤項目實施，做到家庭情況清、貸款項目清、貸款數(shù)額清、還貸能力清，積極幫助解決承貸婦女困難，切實增強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增

收致富能力。

七、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)要高度重視婦女小額擔(dān)保貸款工作，切實利用婦聯(lián)組織的組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢和載體優(yōu)勢，落實好小額擔(dān)保貸款政策，做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)

工作。各級財政部門要對當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作給予經(jīng)費保障。

八、對基礎(chǔ)管理工作扎實、貸款管理工作盡職、小額擔(dān)保推薦貸款回收率高的婦聯(lián)組織，納入現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制，由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織等

確定考核和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。獎勵資金用于地方各級婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費補(bǔ)助。

九、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織要加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，建立基層婦聯(lián)組織小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)動機(jī)制。省級婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對基層婦聯(lián)組織的考核管理，及時總結(jié)地方各級婦聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作的好經(jīng)驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機(jī)制。請各地財政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至行政區(qū)域

內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

財政部 人力資源社會保障部

中國人民銀行 中華全國婦女聯(lián)合會

二00九年七月二十七日

第三篇：關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策

關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策

推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知

財金〔2009〕72號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、婦聯(lián)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，加快實施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）財政貼息政策，保障婦女發(fā)展權(quán)利，做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、對符合現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款申請人條件的城鎮(zhèn)婦女，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）新發(fā)放的個人小額擔(dān)保貸款最高額度為8萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬元。農(nóng)村婦女貸款額度參照城鎮(zhèn)婦女執(zhí)行，申請人具體條件由各省（自治區(qū)、直轄市）財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織共同確定。

二、自2009年1月1日起，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對符合條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女新發(fā)放的微利項目小額擔(dān)保貸款，由中央財政據(jù)實全額貼息（不含東部七省市），展期逾期不貼息。東部七省市貼息資金由地方財政預(yù)算安排。本通知印發(fā)之日前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，已結(jié)息部分不作追溯調(diào)整。

三、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢，做好農(nóng)村婦女申請小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)，協(xié)助經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)做好個人資信評估、貸款發(fā)放和回收工作，切實防范和控制貸款風(fēng)險。對婦聯(lián)組織推薦的借款人，財政部門和人力資源社會保障部門要督促經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)簡化程序，縮短審批時間，盡快辦理 1

擔(dān)保和貸款發(fā)放手續(xù)。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)保。

四、農(nóng)村婦女按照自愿原則向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔(dān)保貸款，并經(jīng)人力資源社會保障部門審核。婦聯(lián)組織應(yīng)對借款人申請進(jìn)行調(diào)查，深入了解借款人的生產(chǎn)生活狀況，對借款人的貸款需求和信用狀況進(jìn)行評估，按照審慎原則出具貸款推薦意見。對符合條件的借款人，婦聯(lián)組織應(yīng)及時提交經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)審核。

五、各地人力資源社會保障部門要在現(xiàn)有社區(qū)勞動保障平臺的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)揮婦聯(lián)組織在促進(jìn)城鎮(zhèn)婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放中的作用，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)失業(yè)婦女申請小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)工作。城鎮(zhèn)婦女可以向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔(dān)保貸款，并經(jīng)人力資源社會保障部門審核。

六、婦聯(lián)組織要配合人力資源社會保障部門、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，做好貸前服務(wù)、貸中管理和貸后核查工作。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)婦女培訓(xùn)力度，指導(dǎo)婦女選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，跟蹤項目實施，做到家庭情況清、貸款項目清、貸款數(shù)額清、還貸能力清，積極幫助解決承貸婦女困難，切實增強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。

七、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)要高度重視婦女小額擔(dān)保貸款工作，切實利用婦聯(lián)組織的組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢和載體優(yōu)勢，落實好小額擔(dān)保貸款政策，做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。各級財政部門要對當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作給予經(jīng)費保障。

八、對基礎(chǔ)管理工作扎實、貸款管理工作盡職、小額擔(dān)保推薦貸款回收率高的婦聯(lián)組織，納入現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制，由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織等確定考核和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。獎勵資金用于地方各級婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費補(bǔ)助。

九、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織要加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，建立基層婦聯(lián)組織小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)動機(jī)制。省級婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對基層婦聯(lián)組織的考核管理，及時總結(jié)地方各級婦聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作的好經(jīng)驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機(jī)制。

請各地財政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、中國人民銀行 2

分支機(jī)構(gòu)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

財政部人力資源社會保障部

中國人民銀行中華全國婦女聯(lián)合會二○○九年七月二十七日

第四篇：關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動

關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動

婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知

財金[2009]72號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、婦聯(lián)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，加快實施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）財政貼息政策，保障婦女發(fā)展權(quán)利，做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、對符合現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款申請人條件的城鎮(zhèn)婦女，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）新發(fā)放的個人小額擔(dān)保貸款最高額度為8萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬元。農(nóng)村婦女貸款額度參照城鎮(zhèn)婦女執(zhí)行，申請人具體條件由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織共同確定。

二、自2009年1月1日起，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對符合條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女新發(fā)放的微利項目小額擔(dān)保貸款，由中央財政據(jù)實全額貼息（不含東部七省市），展期逾期不貼息。東部七省市貼息資金由地方財政預(yù)算安排。本通知印發(fā)之日前已經(jīng)發(fā)放、尚未

還清的貸款，已結(jié)息部分不作追溯調(diào)整。

三、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢，做好農(nóng)村婦女申請小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)，協(xié)助經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)做好個人資信評估、貸款發(fā)放和回收工作，切實防范和控制貸款風(fēng)險。對婦聯(lián)組織推薦的借款人，財政部門和人力資源社會保障部門要督促經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)簡化程序，縮短審批時間，盡快辦理擔(dān)保和貸款發(fā)放手續(xù)。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)保。

四、農(nóng)村婦女按照自愿原則向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔(dān)保貸款，并經(jīng)人力資源社會保障部門審核。婦聯(lián)組織應(yīng)對借款人申請進(jìn)行調(diào)查，深入了解借款人的生產(chǎn)生活狀況，對借款人的貸款需求和信用狀況進(jìn)行評估，按照審慎原則出具貸款推薦意見。對符合條件的借款人，婦聯(lián)組織應(yīng)及時提交經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)審核。

五、各地人力資源社會保障部門要在現(xiàn)有社區(qū)勞動保障平臺的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)揮婦聯(lián)組織在促進(jìn)城鎮(zhèn)婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放中的作用，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)失業(yè)婦女申請小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)工作。城鎮(zhèn)婦女可以向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔(dān)保貸款，并經(jīng)人力資源社會保障部門審核。

六、婦聯(lián)組織要配合人力資源社會保障部門、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，做好貸前服務(wù)、貸中管理和貸后核查工作。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)婦女培訓(xùn)力度，指導(dǎo)婦女選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，跟蹤項目實施，做到家庭情況清、貸款項目清、貸款數(shù)額清、還貸能力清，積極幫助解決承貸婦女困難，切實增強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。

七、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)要高度重視婦女小額擔(dān)保貸款工作，切實利用婦聯(lián)組織的組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢和載體優(yōu)勢，落實好小額擔(dān)保貸款政策，做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。各級財政部門要對當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作給予經(jīng)費保障。

八、對基礎(chǔ)管理工作扎實、貸款管理工作盡職、小額擔(dān)保推薦貸款回收率高的婦聯(lián)組織，納入現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制，由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織等確定考核和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。獎勵資金用于地方各級婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費補(bǔ)助。

九、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織要加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，建立基層婦聯(lián)組織小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)動機(jī)制。省級婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對基層婦聯(lián)組織的考核管理，及時總結(jié)地方各級婦聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作的好經(jīng)驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機(jī)制。請各地財政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

第五篇：小額擔(dān)保貸款政策解讀

蜀山區(qū)小額擔(dān)保貸款政策解讀

一、小額擔(dān)保貸款發(fā)放對象

（一）持人社保障部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》且享受就業(yè)優(yōu)惠政策未滿3年、從事個體經(jīng)營、成立非正規(guī)就業(yè)勞動組織或資金不足的。

（二）領(lǐng)取市人社保障部門核發(fā)的《組織起來就業(yè)實體認(rèn)定證書》的創(chuàng)業(yè)實體。

（三）經(jīng)勞人社保障部門認(rèn)定的勞動密集型小企業(yè)。

二、小額擔(dān)保貸款流程

（一）個人貸款

本市戶籍且屬于小額擔(dān)保貸款發(fā)放對象的貸款人，向戶籍所在地的社區(qū)人社保障工作站提出申請，填寫《小額擔(dān)保貸款申請表》，并準(zhǔn)備如下資料原件和復(fù)印件：《就業(yè)失業(yè)登記證》、身份證件（包括居民身份證、戶口簿）、營業(yè)執(zhí)照或《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》、《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》。社區(qū)勞動保障工作站對申請人的誠信程度進(jìn)行評估，掌握貸款人基本情況，同意推薦的，在《小額擔(dān)保貸款申請表》上簽署推薦意見。經(jīng)過社區(qū)人社保障工作站推薦的貸款人，可向創(chuàng)業(yè)項目所在地的區(qū)（開發(fā)區(qū)）小額貸款擔(dān)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請貸款，并提交上述準(zhǔn)備的資料以及擔(dān)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行要求提供的其他材料。擔(dān)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織調(diào)查評估，落實風(fēng)險控制措施，同意擔(dān)保的，向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保意見和貸款人申請材料。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)自收到擔(dān)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交的貸款人申請資料后，對符合貸款條件的人員，簽訂

借款合同。對不符合貸款條件的人員，及時反饋并說明原因。

（二）組織起來就業(yè)實體

領(lǐng)取《組織起來就業(yè)實體認(rèn)定證書》的創(chuàng)業(yè)實體，向創(chuàng)業(yè)項目所在地的區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心提出申請，填寫《組織起來就業(yè)實體小額擔(dān)保貸款申請表》，并準(zhǔn)備如下資料原件和復(fù)印件：《組織起來就業(yè)實體認(rèn)定證書》、身份證件（包括居民身份證、戶口簿）、《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》。創(chuàng)業(yè)項目所在地的區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心對申請人的誠信程度進(jìn)行評估，掌握貸款人基本情況，同意推薦的，在《組織起來就業(yè)實體小額擔(dān)保貸款申請表》上簽署推薦意見。經(jīng)創(chuàng)業(yè)項目所在地的區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心推薦的實體，創(chuàng)業(yè)項目所在地的區(qū)（開發(fā)區(qū)）小額貸款擔(dān)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請貸款，并提交上述準(zhǔn)備的資料以及擔(dān)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行要求提供的其他材料。擔(dān)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織調(diào)查評估，落實風(fēng)險控制措施，同意擔(dān)保的，向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保意見和貸款人申請材料。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)自收到擔(dān)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交的貸款人申請資料后，對符合貸款條件的人員，簽訂借款合同。對不符合貸款條件的人員，及時反饋并說明原因。

（三）勞動密集型小企業(yè)貸款

符合條件的勞動密集型小企業(yè)，向省或企業(yè)所在地的區(qū)（開發(fā)區(qū)）小額貸款擔(dān)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，填寫《勞動密集型小企業(yè)小額貸款擔(dān)保貸款申請表》，并提交如下資料的原件和復(fù)印件：《勞動密集型小企業(yè)吸納登記失業(yè)人員認(rèn)定證明》、企業(yè)法人代表身份證、營業(yè)執(zhí)照，擔(dān)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行要求提供的其他材料。小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦機(jī)

構(gòu)收到勞動密集型小企業(yè)遞交的申請材料后，組織調(diào)查評估，落實風(fēng)險控制措施，在《勞動密集型小企業(yè)小額貸款擔(dān)保申請表》上簽署意見，并向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保意見和勞動密集型小企業(yè)申請材料。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)自收到擔(dān)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交的申請資料后，對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，符合貸款條件的簽訂借款合同，不符合貸款條件的及時反饋并說明理由。

符合扶持對象的小額擔(dān)保貸款額度：個人小額擔(dān)保貸款掌握最高額度為5萬元以內(nèi)貼息，組織起來就業(yè)實體掌握貸款總額最高為50萬元以內(nèi)貼息，對符合條件的勞動密集型小型企業(yè)，貸款總額最高為200萬元，按50%的比例貼息貸款。